Sunteți pe pagina 1din 87

Economie i politici de dezvoltare

regional
23 noiembrie 2014

Teme
Regiunea
Politica regional a UE
Politica regional a Romniei

Termenul de regiune n spaiul


internaional
pe baza legturilor existente ntre zonele de frontier
ale unor ri nvecinate (ex. euroregiunile:

Euroregiunea Strymon-Stouma (Bulgaria / Grecia);


Euroregiuna Polis-Kent (Grecia-Turcia);
Euroregiunea Morava-Pcinija-Struma (Bulgaria / Macedonia
/ Serbia);
EUREGIO (Germania / Olanda);
Euroregiunea Mrii Negre (Armenia, Azerbaidjan, Bulgaria,
Georgia, Grecia, Republica Moldova, Romnia, Federaia Rus,
Turcia i Ucraina);
Euroregiunea Dunarea de Jos (Romnia, Republica Moldova i
Ucraina);

pe baza unor interese economice, comerciale, culturale


etc., conducnd la constituirea unor regiuni formate din
grupuri de ri situate ntr-un spaiu geografic bine
delimitat (ex.
rile scandinave (Danemarca, Suedia, Norvegia, Finlanda);
rile din regiunea Pacific/Asia de Sud-Est (Coreea de Sud,
Hong-Kong, Taiwan, Singapore).

Regiunea n cadrul spaiului


economic naional
o suprafa suficient de cuprinztoare din punct
de vedere structural pentru a funciona
independent, fr a neglija totui faptul c ea
are, n mod inevitabil, strnse legturi cu restul
economiei.
trebuie s acopere ntreaga suprafa a rii,
fr a exista suprapuneri.
este tratat ca o unitate administrativ teritorial,
avnd o determinare geografic i una
administrativ, ce i confer o anumit
autonomie n raport cu autoritatea central.

Regiunea n cadrul spaiului


economic naional
prin regiune de dezvoltare se nelege un
teritoriu care formeaz, din punct de vedre
geografic, o unitate net, sau un ansamblu
similar de teritorii n care exist continuitate, n
care populaia posed anumite elemente comune
i dorete s-i pstreze specificitatea astfel
rezultat, i s o dezvolte cu scopul de a stimula
progresul cultural, social i economic (PE)
regiunea este unitatea administrativ-teritorial
situat imediat sub nivelul statului unitar,
federal etc. care are o autoritate aleas a
administraiei publice i mijloace financiare
de susinere a acestei autoriti (CE)

Ce este o regiune?
Eurostat a creat o clasificare a unitilor
teritoriale de statistic (NUTS).
Politica de coeziune vizeaz regiunile
NUTS 2, cu o populaie ntre 800.000 i
3.000.000 de locuitori.
n prezent, la nivelul UE exist 274 de
regiuni NUTS 2.

Nivele NUTS
3 nivele spaiale
Reglementarea
NUTS
stipuleaz limitele minime i
maxime pentru regiunile NUTS
Nivel

Min

Max

NUTS 1

3 mil.

7 mil.

NUTS 2

800000

3 mil.

NUTS 3

150000

800000

Scopul NUTS
a) pentru colectarea, dezvoltarea
armonizarea statisticilor regionale
Comunitii;
b) pentru analizele socio-economice
regiunilor;
c) pentru schiarea politicilor regionale
Comunitii.

i
ale
ale
ale

Regiunile NUTS II n Romnia


Legea 151/1998 (nlocuit de Legea 315/2004) stabilete 8 Regiuni de
Dezvoltare
n
Romnia
(NUTS
2)
REGIUNEA DE DEZVOLTARE: o asociere voluntar a unor judee
vecine, fiind rezultatul unui acord liber ntre consiliile judeene i locale
nu este o unitate administrativ teritorial, nu are personalitate juridic

Regiunile constituie cadrul de elaborare, implementare i evaluare a


politicilor de dezvoltare regional i de culegere a datelor statistice specifice

Rolul regiunilor n UE
consolidarea unitii economice a Statelor Membre
reducerea disparitilor dintre Statele Membre
s ntreasc unitatea economiilor lor i s asigure
dezvoltarea armonioas a acestora reducnd decalajul
dintre diferitele regiuni i ntrzierea celor mai puin
favorizate (preambulul tratatului de la Roma, 1957)

Tipologia regiunilor
The Web Book of Regional Science,
Regional Research Institute:
Omogene
Funcionale

Edwards, Mary E. Regional and Urban


Economics and Economic Development.
Theory and Methods:
Funcionale (operaionale)
Administrative (politice)

Politica regional
un ansamblu de msuri structurale menite s
promoveze
reducerea
i
eliminarea
disparitilor ntre diferitele regiuni ale
statelor membre, n scopul asigurrii unei
dezvoltri armonioase a ntregului spaiu
comunitar.
Instrumentele folosite n acest scop sunt
fondurile europene structurale i de investiii:
FEDR, FSE, Fondul de Coeziune, FEADR i
FEPAM

DE CE A APRUT POLITICA
REGIONAL ?
i are originea n diferenele de nivel ale veniturilor
existente ntre zone geografice distincte;
aceast problem s-a accentuat cu fiecare lrgire a
Uniunii;
apariia unor dezechilibre economice, sociale, politice la
nivelul Uniunii Europene
pentru a elimina disparitile economice i sociale:
Uniunea European are 28 de state membre care
reprezint o comunitate i o pia intern de aproximativ
500 milioane de ceteni, ceea ce provoac cu att mai
multe dispariti economice i sociale ntre aceste state i
cele 274 regiuni ale lor;

Uniunea European se caracterizeaz


prin diversitate

PIB/cap
de locuitor

Uniunea European se caracterizeaz


prin diversitate

omaj

Uniunea European se caracterizeaz


prin diversitate

nvmnt
teriar

De ce o politic de coeziune a UE?


2011
PIB pe cap
de locuitor
(% media UE-28)

Rata ocuprii
(%, vrsta ntre
20-64 ani)

Maxim

Minim

Raport

Luxemburg
266%

Bulgaria
47%

5,7*

Suedia
79,8%

Grecia
53,2%

1,5

Politica
de
coeziune
urmrete
s
reduc
discrepanele ntre regiunile UE n scopul unei
dezvoltri
economice,
sociale
i
teritoriale
echilibrate.
* n Statele Unite, diferena este de numai 2,5, iar n Japonia de 2

Politica regional n Uniunea


European
Politica regional comunitar
conectat cu noiunea de dezvoltare socioeconomic
are la baz politica de coeziune economic i
social
are ca obiectiv principal promovarea
dezvoltrii teritoriale echilibrate i prevenirea
sau reducerea disparitilor de dezvoltare
caracter
re-distribuitiv
(,,fonduri
de
solidaritate)
presupune existena statului i a regiunilor, ca
spaiu de iniiativ i implementare a politicilor
regionale.

Politica de coeziune economic i social


~ istoric ~
Tratatul de la Roma care pune bazele
Comunitii Europene 1957
promovarea pe tot cuprinsul Comunitii a unei
dezvoltri armonioase i echilibrate (Art. 2)
ntrirea coeziunii economice i sociale (Art. 3)

Tratatul de formare a Uniunii Europene (1993,


modificat n 1997 i 2001)
reducerea disparitilor dintre nivelele de dezvoltare
ale diferitelor regiuni i a ntrzierilor n dezvoltare a
regiunilor i insulelor (inclusiv a zonelor rurale) celor
mai puin favorizate (Art. 158-162)

Politica de coeziune economic i social


~ momente cheie ~

1958 nfiinarea FSE (Fondul Social European):


1985 - nfiinarea BEI (Bncii Europene pentru Investiii)
1962 nfiinarea FEOGA (Fondul European de Orientare
i Garantare pentru Agricultur)
1965 adoptarea primului comunicat al Comisiei Europene
privind politica regional european
1968 crearea Directoratului General pentru Politic
Regional.
1975 nfiinarea FEDR (Fondul European pentru
Dezvoltare Regional)
1986 adoptarea Actului Unic European, prin care se
introduce conceptul de coeziune economic
1988 Consiliul European de la Bruxelles crete
considerabil alocaiile fondurilor de solidaritate numite acum
Fonduri structurale

Politica de coeziune economic i social


~ momente cheie ~
1989 - crearea programului PHARE (Ajutor pentru
Restrcturarea Economic a Poloniei i Ungariei)
1992/3 se ratific Tratatul Uniunii Europene
1992/3 se creeaz Fondul de Coeziune.
1994 devine activ Comitetul Regiunilor
1994 a fost nfiinat IFOP (Instrumentul Financiar de
Orientare n domeniul Pescuitului)
1997 Tratatul de la Amsterdam
2000 se nfiineaz complementar programului PHARE
instrumentele de pre-aderare: ISPA (Instrumentul
Structural pentru Pre-aderare) i SAPARD (Programul
Special pentru Agricultur i Dezvoltare Rural
2002 a fost creat Fondul de Solidaritate cu scopul de a
interveni n cazul dezastrelor naturale majore

Strategia EUROPA 2020


Lansat n martie 2010: Continuare a agendei de la Lisabona (2000 i
2005).
O strategie a Comisiei Europene pentru o cretere inteligent,
durabil i favorabil incluziunii n urmtorii 10 ani.
Agenda creterii inteligente: inovare; educaie; societate digital.
Agenda creterii durabile: clim, energie i mobilitate.
Agenda creterii favorabile incluziunii: ocuparea forei de munc
i competene; combaterea srciei i a excluziunii sociale.
Programele Naionale de Reform (PNR)
PNR 2011 2013 - adoptat n edina de guvern din 17 noiembrie
2010, iar varianta finala pe 29 aprilie 2011

Reglementri n vigoare
Tratatul de
nfiinare al Comunitii
Europene (Tratatul de la Roma, 1957),
Tratatul de nfiinare al Uniunii Europene
(Maastricht, 1992; Amsterdam, 1997;
Nice, 2001),

Regulamente 2014-2020
Regulament
(EU)
1303/2013
REGULAMENT
AL
PARLAMENTULUI EUROPEAN I AL CONSILIULUI de stabilire
a unor dispoziii comune privind Fondul european de dezvoltare
regional, Fondul social european, Fondul de coeziune, Fondul
european agricol pentru dezvoltare rural i Fondul european pentru
pescuit i afaceri maritime, care fac obiectul cadrului strategic comun,
precum i de stabilire a unor dispoziii generale privind Fondul
european de dezvoltare regional, Fondul social european i Fondul de
coeziune i de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1083/2006 al
Consiliului
Regulament
(EU)
1301/2013
REGULAMENT
AL
PARLAMENTULUI EUROPEAN I AL CONSILIULUI privind
dispoziiile specifice aplicabile Fondului european de dezvoltare
regional i obiectivului referitor la investiiile pentru cretere
economic i ocuparea forei de munc i de abrogare a
Regulamentului (CE) nr. 1080/2006

Regulamente 2014-2020
Regulament
(EU)
1300/2013
REGULAMENT
AL
PARLAMENTULUI EUROPEAN I AL CONSILIULUI privind
Fondul de coeziune i de abrogare a Regulamentului (CE) nr.
1084/2006
Regulament
(EU)
1304/2013
REGULAMENT
AL
PARLAMENTULUI EUROPEAN I AL CONSILIULUI privind
Fondul social european i de abrogare a Regulamentului (CE) nr.
1081/2006 al Consiliului
Regulament
(EU)
1305/2013
REGULAMENT
AL
PARLAMENTULUI EUROPEAN I AL CONSILIULUI privind
sprijinirea dezvolt[rii rurale prin Fondul european agricol pentru
dezvoltare rural i de abrogare a Regulamentului Consiliului (CE) nr.
1698/2005 al Consiliului

Regulamente 2014-2020
Regulament
(EU)
1299/2013
REGULAMENT
AL
PARLAMENTULUI EUROPEAN I AL CONSILIULUI privind
dispoziii specifice pentru sprijinul din partea Fondului european de
dezvoltare regional pentru obiectivul de cooperare teritorial
european
Regulament
(EU)
1302/2013
REGULAMENT
AL
PARLAMENTULUI EUROPEAN I AL CONSILIULUI de
modificare a Regulamentului (CE) nr. 1082/2006 al Parlamentului
European i al Consiliului din 5 iulie 2006 privind gruprile europene
de cooperare teritorial (GECT) n ceea ce privete clarificarea,
simplificarea i mbuntirea constituirii i punerii n aplicare a unor
astfel de grupri

Actori instituionali ai politicii de


dezvoltare regional
Comisia European
este direct responsabil pentru pregtirea i asigurarea
implementrii politicii de dezvoltare regional a UE.
rolul su este de a iniia si definitiva noi acte legislative
n domeniu
se asigur c msurile astfel adoptate vor fi implementate
de Statele Membre.
Direcia General (DG) pentru Politic Regional
principalul departament responsabil pentru msurile de
asisten n vederea dezvoltrii economice i sociale a
regiunilor la nivel European
DG REGIO este sprijinit de alte direcii generale
implicate n implementarea politicii regionale, acestea fiind
DG Agricultur, DG Pescuit, DG Educaie i Cultur, DG
Mediu i DG pentru Fora de Munc i Probleme Sociale.

Actori instituionali ai politicii de


dezvoltare regional
Parlamentul European
este implicat n dezvoltarea politicii regionale comunitare
la nivelul lurii deciziei, prin Comitetul pentru Politic
regional, Transport i Turism.
exercit i activitate de control asupra instrumentelor
instituite pentru realizarea obiectivului coeziunii
economice i sociale, i implicit asupra politicilor
economice naionale, a politicilor i aciunilor comunitare
n vederea realizrii Pieei Interne, precum i asupra
Fondurilor structurale, Fondului de coeziune i Bncii
Europene de Investiii.
Consiliul Uniunii Europene
este echivalentul unui consiliu de minitri la nivel
european
se reunete de cteva ori pe an , n scopul coordonrii
politicilor economice ale SM.

Actori instituionali ai politicii de


dezvoltare regional
Comitetul Regiunilor (CR)
un organ cu putere consultativ pe probleme de coeziune economic i
social, reele de infrastructur trans-european, sntate, educaie,
cultur, ocuparea forei de munc, probleme sociale, probleme de
mediu, formare profesional i transport,
cea mai nou instituie european (creat n 1992, prin Tratatul de la
Maastricht, funcional odat cu intrarea n vigoare a Tratatului, n
1993).
compus din reprezentani ai autoritilor regionale i locale, ce reflect
echilibrul politic, geografic i regional/local din fiecare S.M.
Banca European de Investiii (BEI)
instituia de finanare a politicilor UE i are dublu rol:
actor instituional al politicii de dezvoltare regional,
instrument de finanare (i, implicit, implementare a acesteia).

acord mprumuturi i garanii, cu dobnd redus, tuturor statelor


membre pentru finanarea de proiecte din toate sectoarele economiei,
susine prin aciunile sale politica de dezvoltare regional la nivel
comunitar, obiectivele FS i a celorlalte instrumente financiare ale UE.

CADRUL INSTITUIONAL (L 315/2004)


1. Consiliul de Dezvoltare Regional (CDR) = organismul regional
deliberativ, fr personalitate juridic, care este constituit i
funcioneaz pe principii parteneriale la nivelul fiecrei regiuni de
dezvoltare, n scopul coordonrii activitilor de elaborare i
monitorizare ce decurg din politicile de dezvoltare regional.

Atribuii principale:
a) analizeaz i aprob strategia i programele de dezvoltare regional;
b) sprijin elaborarea n parteneriat a Planului naional de dezvoltare;
c) aprob proiectele de dezvoltare regional, selecionate la nivel regional;
e) aprob criteriile, prioritile, alocarea i destinaiile resurselor Fondului
pentru dezvoltare regional;
f) coordoneaz i sprijin dezvoltarea parteneriatelor regionale;
g) avizeaz contractele, conveniile, acordurile, protocoalele, precum i alte
documente similare, ncheiate de ctre agenia pentru dezvoltare
regional cu terii n domeniul specific de activitate, inclusiv cu
instituiile similare din cadrul Uniunii Europene

2.

Agenia pentru Dezvoltare Regional (ADR) = organism


neguvernamental, nonprofit, de utilitate public, cu personalitate juridic,
care funcioneaz n domeniul dezvoltrii regionale.

Atribuii principale:
a) elaboreaz i propune consiliului pentru dezvoltare regional, spre aprobare,
strategia, planul i programele de dezvoltare regional, precum i planurile
de gestionare a fondurilor;
b) asigur realizarea programelor de dezvoltare regional i a planurilor de
gestionare a fondurilor, i rspunde fa de acesta pentru realizarea lor;
c) solicit instituiei naionale cu atribuii n domeniul dezvoltrii regionale
sume din Fondul naional pentru dezvoltare regional, pentru finanarea
proiectelor de dezvoltare aprobate;
d) acioneaz, mpreun cu consiliul pentru dezvoltare regional, pentru
atragerea de resurse, n scopul ndeplinirii atribuiilor sale;
e) asigur managementul tehnic i financiar al Fondului pentru dezvoltare
regional, n scopul realizrii obiectivelor prevzute n programele de
dezvoltare regional;
f) rspunde fa de consiliul pentru dezvoltare regional, fa de instituiile
naionale cu care are ncheiate contracte, precum i fa de organele
abilitate prin lege pentru corecta gestionare a fondurilor ncredinate;
g) transmite, spre aprobare, consiliului pentru dezvoltare regional proiectele
selectate n cadrul programelor de dezvoltare regional n baza prioritilor,
criteriilor i a metodologiei elaborate de instituia naional responsabil
pentru dezvoltarea regional

ADR Nord-Vest

Politica de coeziune economic i social


~ principii ~
Complementaritate, coeren, coordonare
conformitate
Programare
Parteneriat
Nivel teritorial al aplicrii
Intervenia proporional
Gestiune mprit
Adiionalitate
Egalitatea
ntre
brbai
i
femei
nediscriminarea
Dezvoltarea durabil

Principalele nouti pentru 2014-2020


Coeziune economic, social i teritorial, reducerea
disparitilor ntre regiuni
Concentrarea resurselor politicii de coeziune asupra
obiectivelor Strategiei Europa 2020
Concentrare tematic: strategii clare de investiii,
obiective i indicatori aliniate cu obiectivele tematice pentru
2020
inte clare
Simplificare printr-o programare mai coerent, reguli i
msuri de implementare mai clare (armonizarea criteriilor
de eligibilitate, costuri simplificate)
O orientare clar ctre eficien i monitorizarea
rezultatelor = condiionaliti macro-economice i exante, cadru de performan (cu indicatori de rezultate clari
i msurabili) i rezerv de performan (5% din alocrile
naionale)

Coeziune teritorial
Concentrare pe dezvoltare urban durabil
Cel puin 5 % din resursele FEDR

Crearea unei platforme de dezvoltare urban


Reele de cooperare ntre orae i schimburi de experien pe politici
urbane

Aciuni inovative pentru dezvoltare urban durabil


Pn la un plafon de 0.2 % din finanarea anual

Zone cu caracteristici naturale sau demografice specifice


Alocare suplimentar pentru regiunile periferice i slab populate
- Abordarea integrat a dezvoltrii locale plasate sub responsabilitatea
comunitii (CLLD)
- Investiii teritoriale integrate (ITI)
- Abordarea nevoilor specifice zonelor geografice cele mai afectate de
srcie sau grupuri int cu cel mai mare risc de discriminare sau
excludere contribuie subliniat n coninutul fiecrui PO

ESF

FC

FEADR

2020

Cretere incluziv

Cretere durabil

Cretere
inteligent

FEDR

Dezvoltare urban durabil

Cadrul Strategic Comun - OBIECTIVE TEMATICE


1. Consolidarea cercetrii, dezvoltrii tehnologice i inovrii
2. Sporirea utilizrii, calitii i accesului la tehnologiile informaiei
i comunicaiilor
3. mbuntirea competitivitii IMM-urilor, a sectorului agricol,
de pescuit i acvacultur
4. Sprijinirea tranziiei ctre o economie cu emisii sczute de CO2,
n toate sectoarele
5. Promovarea adaptrii la schimbrile climatice, a prevenirii i a
gestionrii riscurilor
6. Protecia mediului i promovarea utilizrii eficiente a resurselor
7. Promovarea sistemelor de transport durabile, eliminarea
blocajelor din reelele majore

8. Promovarea ocuprii i sprijinirea mobilitii forei de munc


9. Promovarea incluziunii sociale i combaterea srciei
10. Investiiile n educaie, competene i nvare pe tot parcursul
vieii
11. Consolidarea capacitii instituionale i o administraie
public eficient

O orientare sporit ctre


rezultate

Monitorizare

Rezerva de performan
Finanare de 6% alocat n anul 2019 programelor i prioritilor
care au atins 85% din obiectivele lor intermediare (jaloane).

Indicatori i inte Europa 2020


Indicator

UE

RO

rata de ocupare a populaiei cu vrsta cuprins ntre 20 75%;


i 64 de ani

70%

nivelul investiiilor n cercetare i dezvoltare n PIB

2%

3%

obiectivul 20/20/20 n materie de energie i schimbri climatice:


emisiile de gaze cu efect de ser sub nivelul 20%
nregistrat n 1900

20%

energia produs provenit din surse regenerabile

20%

24%

creterea eficienei energetice

20%

19%

sub 10%

11,3%

ponderea tinerilor cu vrsta ntre 30-34 ani, cel puin


absolveni ai unei forme de nvmnt teriar
40%

26,7%

scderea numrului de persoane expuse srciei

580 mii

rata de prsire timpurie a colii

20 mil.

Metoda:
Programare, parteneriat
i gestionare partajat

Cadru
strategic
comun

Acorduri de
parteneriat

Programe
operaionale

Gestionarea
programelor
/
Selectarea
proiectelor

Monitorizare
/
Raportare
anual

Colaborarea celor cinci fonduri


structurale i de investiii europene
(fonduri ESI)
ACORD DE PARTENERIAT
Fondul
european
agricol
pentru
dezvoltare
rural

Fondul de
coeziune

Fondul social
european

Fondul
european de
dezvoltare
regional

Fondul
european
pentru
pescuit i
afaceri
maritime

Norme comune pentru fondurile ESI

3 autoriti responsabile de
implementarea politicii de coeziune
O autoritate de management pentru implementarea
programului operaional i un comitet de monitorizare
pentru supravegherea acesteia.
Un organism de certificare pentru verificarea declaraiei
de cheltuieli i a cererilor de plat anterior transmiterii
acestora ctre Comisie.
Un organism de audit pentru supravegherea funcionrii
eficiente a sistemului de gestionare i monitorizare n
cadrul fiecrui program operaional.

Documente de programare n
Romnia 2007-2013

Recomandri CE Prioriti de
finanare pentru Romnia 2014-2020
1. mbuntirea capitalului uman prin creterea ratei
ocuprii forei de munc i politici mai bune de
incluziune social i educaie.
2. Dezvoltarea unei infrastructuri moderne pentru
cretere economic i locuri de munc.
3. Promovarea competitivitii economice i a dezvoltrii
locale.

4. Optimizarea utilizrii i protejrii resurselor i


activelor naturale.
5. Modernizarea i consolidarea administraiei naionale
i a sistemului judiciar.

Structura propus n
Acordul de Parteneriat

Diagram cadrul partenerial pentru AP

Cadrul instituional naional pentru


pregtirea perioadei 2014-2020
http://www.fonduri-ue.ro/ciap

Comitetul Consultativ privind Dezvoltarea Regional (CCDR), este coordonat


n parteneriat de MFE i MDRAP care asigur i secretariatul comitetului.
GL Dezvoltare urban (poli de cretere, poli de dezvoltare, municipaliti)
GL Eficien energetic (n sectorul public, rezidenial, investiii n energii
regenerabile n cldirile rezideniale)
GL Comuniti defavorizate
GL Infrastructur regional i local
GL Mediul de afaceri (inclusiv reabilitarea siturilor industriale poluate)

Structura instituional pentru gestionarea


fondurilor europene 2014-2020
Ministerul fondurilor
europene
Programul operaional
infrastructur mare
Programul operaional
competitivitate
Programul operaional
asisten tehnic
Programul operaional
capital uman
Programul operaional
ajutorarea persoanelor
dezavantajate

Ministerul dezvoltrii
regionale i
administraiei publice
Programul operaional
regional
Programul operaional
capacitate
administrativ

Ministerul agriculturii
i dezvoltrii rurale
Program naional
pentru dezvoltare
rural
Program naional
pentru pescuit i
acvacultur

Ministerul Fondurilor Europene


coordonarea i gestionarea fondurilor europene
fonduri-ue.ro
coopereaz cu instituiile cu atribuii n domeniul achiziiilor publice
coopereaz cu Autoritatea de Audit i cu cea de Certificare i Plat.
coordoneaz, alturi de Ministerul Dezvoltrii Regionale i
Administraiei Publice, politica n domeniul celor apte poli naionali de
cretere din Romnia n care se realizeaz cu prioritate investiii din
programele cu finanare comunitar i naional.
este punctul naional de contact pentru mecanismul financiar al
Spaiului Economic European pentru 2004-2009 i pentru 2009-2014, i
pentru Programul de cooperare norvegian pentru cretere economic i
dezvoltare durabil pentru aceleai perioade.
coordoneaz elaborarea, monitorizarea i evaluarea Programului
naional de reform, instrumentul de punere n aplicare a strategiei
"Europa 2020".

Ministerul Dezvoltrii Regionale i


Administraiei Publice
www.mdrap.ro
MDRAP realizeaz politica guvernamental n urmtoarele
domenii de activitate:

dezvoltare regional
coeziune i dezvoltare teritorial
cooperare transfrontalier, transnaional i interregional
amenajarea teritoriului
urbanism i arhitectur
locuire
gestiune i dezvoltare imobiliar-edilitar
lucrri publice
construcii
turism

Ministerul Dezvoltrii Regionale


i Administraiei Publice
programe finanate din fonduri europene:
Programul Operational Regional
Programul Operaional Capacitate Administrativ
Programe de cooperare teritorial european (RO-UA, RO-MD, RO-BG, RO-SE, ROHU, HU-SK-RO-UA, Europa Central, INTERREG EUROPE, URBACT III,
INTERACT III, DUNREA)

programe finanate din fonduri naionale:


Programul naional pentru dezvoltare local (sisteme de alimentare cu ap i
staii de tratare a apei; sisteme de canalizare i staii de epurare a apelor
uzate; uniti de nvmnt preuniversitar; uniti sanitare din mediul rural;
drumuri publice judeene, drumuri de interes local, drumuri comunale i/sau
drumuri publice din interiorul localitilor; poduri, podee sau puni
pietonale; obiective culturale de interes local, respectiv biblioteci, muzee, centre
culturale multifuncionale, teatre; platforme de gunoi; piee publice, comerciale,
trguri, oboare; modernizarea bazelor sportive)

Structura instituional pentru gestionarea


fondurilor europene 2014-2020
Ministerul
dezvoltrii
regionale i
AP

Ministerul
transportur
ilor

Ministerul
mediului i
schimbrilor
climatice

Agenia
pentru
finanarea
investiiilor
rurale

Ministerul
economiei

Ministerul
muncii,
familiei,
proteciei
sociale i PV

Departamentul
pentru proiecte
de
infrastructur,
IS, PPP i PE

Organisme
intermediare

Agenii de
dezvoltare
regional

Departame
ntul pentru
energie
Autoritatea
naional
pentru
turism

Ministerul
pentru
societatea
informaio
nal

Ministerul
educaiei
naionale

Nivel UE
2007-2013 Cadrul strategic comun
2014-2020 Cadrul strategic comun i Strategia Europa 2020

Nivel naional
2007-2013 Cadrul strategic naional de referin
2014-2020 Acordul de parteneriat i Programul Naional de Reform

Nivel naional 2007-2013


POR

POS
CCE

POS T

POS
M

POS
DRU

PO
DCA

PO AT

PNDR

POP

PNDR

PNPA

Nivel naional 2014-2020


POR

POC

PO IM

PO CU

PO CA

PO AT

PO AD

Necesitatea precondiiilor
pentru o investiie UE eficace
Condiionaliti ex ante tematice
Legate de obiectivele tematice i prioritile de
investiii ale politicii de coeziune i aplicate n legtur
cu investiiile n zona tematic specific: precondiii
strategice (strategii sectoriale), de reglementare (directive
de mediu), instituionale i administrative (antreprenoriat
reducerea timpului i costurilor de nfiinare a firmei,
mecanisme de monitorizare).
Condiionaliti ex ante generale
Legate de aspectele orizontale ale implementrii
programelor i aplicabile la nivelul tuturor fondurilor
ESI: politic de combatere a discriminrii, politic a
egalitii de gen, legislaia privind achiziiile publice.

Strategii sectoriale propuse


pentru perioada 2014-2020
mbuntirea capitalului uman prin creterea ocuprii i
mbuntirea incluziunii sociale i politici educaionale
Strategia Naional pentru Ocupare n perspectiva 2020
Strategia Naional de Reducere a srciei 20142020
Plan de Aciune al Strategiei pentru incluziunea cetenilor
romni aparinnd minoritii Roma pentru perioada 20122020
Strategia pentru Sntate 20142020
Strategia pentru Reducerea Prsirii Timpurii a colii
Cadrul strategic pentru educaia teriar
Strategia Naional pentru nvarea pe tot Parcursul Vieii
Strategia pentru Dezvoltarea Infrastructurii Educaionale

Dezvoltarea unei infrastructuri moderne pentru cretere i


ocupare
Master Planuri Generale pentru Transport
Planuri de mobilitate urban
Strategia Naional pentru Agenda Digital a Romniei

Promovarea competitivitii economice i a dezvoltrii


locale
Strategia Naional pentru Cercetare, Dezvoltare Tehnologic i
Inovare
Analiza i Evidena pieei CDTI n Romnia
Strategia Naional de Competitivitate
Strategia pentru dezvoltarea agriculturii pe termen mediu i lung
20202030
Planul Strategic Naional Multianual privind Acvacultura

Optimizarea utilizrii i proteciei surselor naturale i


valorilor culturale
Strategia Energetic a Romniei 20072020
Strategia Naional privind Schimbrile Climatice 2013 2020
Strategia Naional privind Managementul Deeurilor

Modernizarea i ntrirea administraiei naionale i a


sistemului juridic
Strategia privind ntrirea capacitii administrative

Obiective i instrumente

Regulamentul general
Obiective i instrumente
2 Obiective
Investiii pentru
cretere i locuri
de munc
Cooperarea
teritorial
european

5 Fonduri europene
structurale i de
investiii (ESIF)
FEDR
FSE
Fondul de coeziune
FEADR
FEPAM

Obiective ale politicii de coeziune economic i social


Regulament CEE
nr.2081/93 i 2082/93

Regulament CE
nr. 1260/99

Ob. 1 promovarea dezvoltrii i Ob. 1 promovarea


ajustrii structurale a regiunilor a cror dezvoltrii i ajustrii
dezvoltare este n ntrziere
structurale a regiunilor
Ob. 2 reconversia regiunilor grav cu
dificulti
confruntate cu un declin economic
structurale (1+6)
Ob. 3 combaterea omajului de lung
Ob. 2 favorizarea
durat, facilitarea inseriei profesionale
a tinerilor i integrarea persoanelor reconversiei
economice i sociale a
expuse excluderii de pe piaa muncii
Ob. 4 facilitarea adaptrii zonelor cu dificulti
muncitorilor la mutaiile industriale i structurale (2+5b)
la evoluia sistemelor de producie
Ob. 3 favorizarea
Ob. 5a accelerarea adaptrii adaptrii
i
structurilor agricole la cadrul de modernizrii
reforma a PAC i facilitarea msurilor
politicilor
i
de adaptare a structurilor de pescuit la
cadrul de revizie a politicii comune a sistemelor de educaie,
formare i ocupare
pescuitului
Ob. 5b facilitarea dezvoltrii i (3+4)
ajustrii structurale a zonelor rurale
Ob. 6 Promovarea dezvoltrii
regiunilor slab populate

Regulament Regulament
CE nr.
CE nr.
1083/2006 1303/2013
Ob.
1

Convergen
Ob.
2

Competitivitat
ea regional i
ocupaional
Ob.
3

Cooperarea
teritorial

Ob.
1

Investiii pentru
cretere
i
locuri de munc
Ob.
2

Cooperare
teritorial
european

Obiectiv Investiii pentru


cretere i locuri de munc

FEDR
FSE
FC

- Investiii n cretere economic (cercetare i


inovare,
tehnologiile
informaiei
i
comunicaiilor, competitivitatea IMM-urilor,
economie cu emisii reduse de carbon)
- Investiii n oameni (ocuparea forei de
munc, educaie mai bun, incluziune social,
administraie public mai competent)
- Investiii n infrastructur de transport i
mediu
Eligibilitate:
- toate regiunile UE

Obiectiv Cooperarea teritorial


european
Este destinat ntririi cooperrii transfrontaliere prin
iniiative cumulate locale, care la nivel transnaional
se concretizeaz n aciuni de dezvoltare teritorial
integrat legate de prioritile comunitare, i prin
crearea de reele i prin schimbul de experiene la
FEDR nivel teritorial adecvat
ELIGIBILITATE
Regiuni de frontier i mari regiuni de cooperare
transnaional

Instrumentele politicii de coeziune


economic i social
Regulament CEE
nr.2081/93 i
2082/93

Regulament
Regulament CE Regulament CE
CE nr. 1260/99 nr. 1083/2006
nr. 1303/2013

Fondul

FEDR
FSE
FEOGA
IFOP

European
pentru
Dezvoltare
Regional (FEDR)
Fondul
Social
European (FSE)
Fondul
European
pentru Orientare i
Garantare
n
Agricultur (FEOGA)
Instrumentul
Financiar
pentru
Orientarea Pescuitului
(IFOP)

FEDR
FSE
FC

Fondul
European
de
Regulament
CE nr. 1264/99 Solidaritate
(FES)
si 1265/99
Fondul
de Regulament CE
Coeziune (FC) nr. 1698/2005
FEADR/FEP

FEDR
FSE
FC
FEADR
FEPAM

INSTRUMENTE
INSTRUMENTE
STRUCTURALE COMPLEMENTARE
3 obiective + 4 initiative
5 instrumente

FEDR
Objectiv 1
Objectiv 2
INTERREG
URBAN

FEDR

Convergen

FEP

FONDURI EUROPENE
FEOGAFSE
IFOP
FC
STRUCTURALE
I DE INVESTIII
Orientare
Objectiv 1
Objectiv 1
Proiecte transport
- FEDR
Objectiv
1
Objectiv 2
i mediu
Restr. Pescuit
LEADER+
Objectiv 3
- FSE n afara Objectiv 1
EQUAL
- FC
- FEADR
- FSE
FEPAM
FC

Competitivitate regional i
ocupare
Cooperare teritorial
european

FEADR

X X
Convergen

Competitivitate regional i
ocupare

3 obiective 3 instrumente

Convergen

Obiective i Instrumente

Obiective

Instrumente

Investiii pentru
cretere i
locuri de munc

FEDR

Cooperare
Teritorial
European

FEDR

FES

FC

FEDR ~ Obiectivul 1
Obiectivul - consolidarea coeziunii economice i sociale n cadrul Uniunii Europene prin
corectarea dezechilibrelor existente ntre regiunile acesteia.
Finaneaz:
(a)investiiile productive care contribuie la crearea i salvgardarea locurilor de munc
durabile, prin intermediul unor ajutoare directe pentru IMM-uri;
(b)investiiile productive, indiferent de dimensiunea ntreprinderii n cauz, care
contribuie la prioritile de investiii stabilite pe OT;
(c)investiiile n infrastructuri care le ofer servicii de baz cetenilor n domeniul
energiei, al mediului, al transportului i al TIC;
(d)investiiile n infrastructurile din domeniul social, al sntii, al cercetrii, al
inovrii, al afacerilor i al educaiei;
(e)investiiile n dezvoltarea potenialului endogen prin intermediul investiiilor fixe n
echipamente i infrastructuri la scar mic, inclusiv infrastructuri culturale i
infrastructuri turistice sustenabile la scar mic, servicii pentru ntreprinderi, sprijin
pentru organisme de cercetare i inovare i investiiile n tehnologie i n cercetare
aplicat n ntreprinderi;
(f)constituirea de reele, cooperarea i schimbul de experien ntre autoriti regionale,
locale, urbane i alte autoriti publice competente, parteneri economici i sociali i
organisme relevante care reprezint societatea civil, studii, aciuni pregtitoare i
consolidarea capacitii.

FEDR ~ Obiectivul 2

dezvoltarea de activiti economice i sociale


transfrontaliere;
stabilirea
i
elaborarea
cooperrii
transnaionale, inclusiv cooperarea bilateral
ntre regiunile maritime;
consolidarea eficacitii politicii regionale prin
promovarea i cooperarea interregional, prin
realizarea de activiti de conectare n reea i
prin schimburi de experien ntre autoritile
regionale i locale.

FSE
promoveaz niveluri ridicate de ocupare a forei de munc
i de calitate a locurilor de munc,
mbuntete accesul la piaa forei de munc,
sprijin mobilitatea geografic i profesional a
lucrtorilor i faciliteaz adaptarea acestora la schimbrile
n domeniul industriei i la schimbrile din sistemele de
producie necesare pentru evoluiile durabile,
ncurajeaz un nivel ridicat de educaie i formare pentru
toi i sprijin tranziia de la educaie la ncadrarea n
munc pentru tineri,
combate srcia,
mbuntete incluziunea social i promoveaz egalitatea
de gen, nediscriminarea i egalitatea de anse.

~ Fondul de coeziune ~
ajut statele membre s-i reduc diferenele dintre
nivelurile de dezvoltare economic i social i s-i
stabilizeze economiile.
finaneaz aciuni care fac parte din urmtoarele domenii:
reele transeuropene de transport, n special proiectele prioritare
de interes european, astfel cum au fost identificate de UE. Fondul de
coeziune va sprijini proiectele de infrastructur din cadrul Facilitii
Conectarea Europei;
mediu: proiecte legate de energie i de transport, att timp ct
acestea aduc beneficii vizibile mediului nconjurtor n ceea ce
privete eficiena energetic, utilizarea surselor de energie
regenerabil, dezvoltarea transportului feroviar, susinerea
intermodalitii, consolidarea transportului public etc.

~ FEADR ~
contribuie la promovarea unei dezvoltari rurale
durabile
dezvoltarea n Uniune a unui sector agricol mai
echilibrat din punct de vedere teritorial i ecologic,
mai benefic pentru clim, mai competitiv i mai
inovator.
Axa Leader - bazat pe experiena ctigat n
urma IC Leader - abordrile locale de jos n sus
ale problematicii dezvoltrii rurale.

~ FEPAM ~
ajut la realizarea durabilitii economice, sociale
i de mediu prin reducerea efortului de pescuit i
protejarea mediului marin.
obiective - facilitarea implementrii Politicii
Comune de Pescuit i diversificarea activitilor
n comunitile pescreti

Rate de cofinanare
(a) 85 % pentru Fondul de coeziune;
(b)85 % pentru regiunile mai puin dezvoltate ale statelor membre n care
PIB-ul mediu pe cap de locuitor n perioada 2007 - 2009 a fost sub
85 % din PIB-ul mediu n UE-27 din aceeai perioad i pentru
regiunile ultraperiferice;
(c) 80 % pentru regiunile mai puin dezvoltate ale statelor membre, altele
dect cele menionate la litera b) i pentru toate regiunile al cror PIB
pe cap de locuitor folosit ca criteriu de eligibilitate n perioada de
programare 2007 - 2013 a reprezentat sub 75 % din media UE-25, dar
al cror PIB pe cap de locuitor depete 75 % din PIB-ul mediu al UE27;
(d) 60 % pentru regiunile de tranziie, altele dect cele menionate la litera c)
(e) 50 % pentru regiunile mai dezvoltate, altele dect cele menionate la
litera c).

PROGRAMUL NAIONAL DEZVOLTARE RURAL


mld. euro

Datorit politicii de
coeziune
http://ec.europa.eu/regional_policy/videos/videodetails.cfm?LAN=RO&vid=1482&lang=ro

Pn n prezent, n perioada 2007-2013:


Au fost construii sau modernizai 1 800 km de cale
ferat.
Au fost construii sau modernizai 25 000 km de drum
rutier.
Acces la ap potabil curat pentru 3 milioane de
ceteni.
Au fost create 600 000 de locuri de munc, dintre care cel
puin 1/3 n IMM-uri.
Au beneficiat de sprijin 200 000 de IMM-uri.
Acces n band larg pentru 5 milioane de ceteni.
FSE: 15 milioane de participani anual.