Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
regional
23 noiembrie 2014
Teme
Regiunea
Politica regional a UE
Politica regional a Romniei
Ce este o regiune?
Eurostat a creat o clasificare a unitilor
teritoriale de statistic (NUTS).
Politica de coeziune vizeaz regiunile
NUTS 2, cu o populaie ntre 800.000 i
3.000.000 de locuitori.
n prezent, la nivelul UE exist 274 de
regiuni NUTS 2.
Nivele NUTS
3 nivele spaiale
Reglementarea
NUTS
stipuleaz limitele minime i
maxime pentru regiunile NUTS
Nivel
Min
Max
NUTS 1
3 mil.
7 mil.
NUTS 2
800000
3 mil.
NUTS 3
150000
800000
Scopul NUTS
a) pentru colectarea, dezvoltarea
armonizarea statisticilor regionale
Comunitii;
b) pentru analizele socio-economice
regiunilor;
c) pentru schiarea politicilor regionale
Comunitii.
i
ale
ale
ale
Rolul regiunilor n UE
consolidarea unitii economice a Statelor Membre
reducerea disparitilor dintre Statele Membre
s ntreasc unitatea economiilor lor i s asigure
dezvoltarea armonioas a acestora reducnd decalajul
dintre diferitele regiuni i ntrzierea celor mai puin
favorizate (preambulul tratatului de la Roma, 1957)
Tipologia regiunilor
The Web Book of Regional Science,
Regional Research Institute:
Omogene
Funcionale
Politica regional
un ansamblu de msuri structurale menite s
promoveze
reducerea
i
eliminarea
disparitilor ntre diferitele regiuni ale
statelor membre, n scopul asigurrii unei
dezvoltri armonioase a ntregului spaiu
comunitar.
Instrumentele folosite n acest scop sunt
fondurile europene structurale i de investiii:
FEDR, FSE, Fondul de Coeziune, FEADR i
FEPAM
DE CE A APRUT POLITICA
REGIONAL ?
i are originea n diferenele de nivel ale veniturilor
existente ntre zone geografice distincte;
aceast problem s-a accentuat cu fiecare lrgire a
Uniunii;
apariia unor dezechilibre economice, sociale, politice la
nivelul Uniunii Europene
pentru a elimina disparitile economice i sociale:
Uniunea European are 28 de state membre care
reprezint o comunitate i o pia intern de aproximativ
500 milioane de ceteni, ceea ce provoac cu att mai
multe dispariti economice i sociale ntre aceste state i
cele 274 regiuni ale lor;
PIB/cap
de locuitor
omaj
nvmnt
teriar
Rata ocuprii
(%, vrsta ntre
20-64 ani)
Maxim
Minim
Raport
Luxemburg
266%
Bulgaria
47%
5,7*
Suedia
79,8%
Grecia
53,2%
1,5
Politica
de
coeziune
urmrete
s
reduc
discrepanele ntre regiunile UE n scopul unei
dezvoltri
economice,
sociale
i
teritoriale
echilibrate.
* n Statele Unite, diferena este de numai 2,5, iar n Japonia de 2
Reglementri n vigoare
Tratatul de
nfiinare al Comunitii
Europene (Tratatul de la Roma, 1957),
Tratatul de nfiinare al Uniunii Europene
(Maastricht, 1992; Amsterdam, 1997;
Nice, 2001),
Regulamente 2014-2020
Regulament
(EU)
1303/2013
REGULAMENT
AL
PARLAMENTULUI EUROPEAN I AL CONSILIULUI de stabilire
a unor dispoziii comune privind Fondul european de dezvoltare
regional, Fondul social european, Fondul de coeziune, Fondul
european agricol pentru dezvoltare rural i Fondul european pentru
pescuit i afaceri maritime, care fac obiectul cadrului strategic comun,
precum i de stabilire a unor dispoziii generale privind Fondul
european de dezvoltare regional, Fondul social european i Fondul de
coeziune i de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1083/2006 al
Consiliului
Regulament
(EU)
1301/2013
REGULAMENT
AL
PARLAMENTULUI EUROPEAN I AL CONSILIULUI privind
dispoziiile specifice aplicabile Fondului european de dezvoltare
regional i obiectivului referitor la investiiile pentru cretere
economic i ocuparea forei de munc i de abrogare a
Regulamentului (CE) nr. 1080/2006
Regulamente 2014-2020
Regulament
(EU)
1300/2013
REGULAMENT
AL
PARLAMENTULUI EUROPEAN I AL CONSILIULUI privind
Fondul de coeziune i de abrogare a Regulamentului (CE) nr.
1084/2006
Regulament
(EU)
1304/2013
REGULAMENT
AL
PARLAMENTULUI EUROPEAN I AL CONSILIULUI privind
Fondul social european i de abrogare a Regulamentului (CE) nr.
1081/2006 al Consiliului
Regulament
(EU)
1305/2013
REGULAMENT
AL
PARLAMENTULUI EUROPEAN I AL CONSILIULUI privind
sprijinirea dezvolt[rii rurale prin Fondul european agricol pentru
dezvoltare rural i de abrogare a Regulamentului Consiliului (CE) nr.
1698/2005 al Consiliului
Regulamente 2014-2020
Regulament
(EU)
1299/2013
REGULAMENT
AL
PARLAMENTULUI EUROPEAN I AL CONSILIULUI privind
dispoziii specifice pentru sprijinul din partea Fondului european de
dezvoltare regional pentru obiectivul de cooperare teritorial
european
Regulament
(EU)
1302/2013
REGULAMENT
AL
PARLAMENTULUI EUROPEAN I AL CONSILIULUI de
modificare a Regulamentului (CE) nr. 1082/2006 al Parlamentului
European i al Consiliului din 5 iulie 2006 privind gruprile europene
de cooperare teritorial (GECT) n ceea ce privete clarificarea,
simplificarea i mbuntirea constituirii i punerii n aplicare a unor
astfel de grupri
Atribuii principale:
a) analizeaz i aprob strategia i programele de dezvoltare regional;
b) sprijin elaborarea n parteneriat a Planului naional de dezvoltare;
c) aprob proiectele de dezvoltare regional, selecionate la nivel regional;
e) aprob criteriile, prioritile, alocarea i destinaiile resurselor Fondului
pentru dezvoltare regional;
f) coordoneaz i sprijin dezvoltarea parteneriatelor regionale;
g) avizeaz contractele, conveniile, acordurile, protocoalele, precum i alte
documente similare, ncheiate de ctre agenia pentru dezvoltare
regional cu terii n domeniul specific de activitate, inclusiv cu
instituiile similare din cadrul Uniunii Europene
2.
Atribuii principale:
a) elaboreaz i propune consiliului pentru dezvoltare regional, spre aprobare,
strategia, planul i programele de dezvoltare regional, precum i planurile
de gestionare a fondurilor;
b) asigur realizarea programelor de dezvoltare regional i a planurilor de
gestionare a fondurilor, i rspunde fa de acesta pentru realizarea lor;
c) solicit instituiei naionale cu atribuii n domeniul dezvoltrii regionale
sume din Fondul naional pentru dezvoltare regional, pentru finanarea
proiectelor de dezvoltare aprobate;
d) acioneaz, mpreun cu consiliul pentru dezvoltare regional, pentru
atragerea de resurse, n scopul ndeplinirii atribuiilor sale;
e) asigur managementul tehnic i financiar al Fondului pentru dezvoltare
regional, n scopul realizrii obiectivelor prevzute n programele de
dezvoltare regional;
f) rspunde fa de consiliul pentru dezvoltare regional, fa de instituiile
naionale cu care are ncheiate contracte, precum i fa de organele
abilitate prin lege pentru corecta gestionare a fondurilor ncredinate;
g) transmite, spre aprobare, consiliului pentru dezvoltare regional proiectele
selectate n cadrul programelor de dezvoltare regional n baza prioritilor,
criteriilor i a metodologiei elaborate de instituia naional responsabil
pentru dezvoltarea regional
ADR Nord-Vest
Coeziune teritorial
Concentrare pe dezvoltare urban durabil
Cel puin 5 % din resursele FEDR
ESF
FC
FEADR
2020
Cretere incluziv
Cretere durabil
Cretere
inteligent
FEDR
Monitorizare
Rezerva de performan
Finanare de 6% alocat n anul 2019 programelor i prioritilor
care au atins 85% din obiectivele lor intermediare (jaloane).
UE
RO
70%
2%
3%
20%
20%
24%
20%
19%
sub 10%
11,3%
26,7%
580 mii
20 mil.
Metoda:
Programare, parteneriat
i gestionare partajat
Cadru
strategic
comun
Acorduri de
parteneriat
Programe
operaionale
Gestionarea
programelor
/
Selectarea
proiectelor
Monitorizare
/
Raportare
anual
Fondul de
coeziune
Fondul social
european
Fondul
european de
dezvoltare
regional
Fondul
european
pentru
pescuit i
afaceri
maritime
3 autoriti responsabile de
implementarea politicii de coeziune
O autoritate de management pentru implementarea
programului operaional i un comitet de monitorizare
pentru supravegherea acesteia.
Un organism de certificare pentru verificarea declaraiei
de cheltuieli i a cererilor de plat anterior transmiterii
acestora ctre Comisie.
Un organism de audit pentru supravegherea funcionrii
eficiente a sistemului de gestionare i monitorizare n
cadrul fiecrui program operaional.
Documente de programare n
Romnia 2007-2013
Recomandri CE Prioriti de
finanare pentru Romnia 2014-2020
1. mbuntirea capitalului uman prin creterea ratei
ocuprii forei de munc i politici mai bune de
incluziune social i educaie.
2. Dezvoltarea unei infrastructuri moderne pentru
cretere economic i locuri de munc.
3. Promovarea competitivitii economice i a dezvoltrii
locale.
Structura propus n
Acordul de Parteneriat
Ministerul dezvoltrii
regionale i
administraiei publice
Programul operaional
regional
Programul operaional
capacitate
administrativ
Ministerul agriculturii
i dezvoltrii rurale
Program naional
pentru dezvoltare
rural
Program naional
pentru pescuit i
acvacultur
dezvoltare regional
coeziune i dezvoltare teritorial
cooperare transfrontalier, transnaional i interregional
amenajarea teritoriului
urbanism i arhitectur
locuire
gestiune i dezvoltare imobiliar-edilitar
lucrri publice
construcii
turism
Ministerul
transportur
ilor
Ministerul
mediului i
schimbrilor
climatice
Agenia
pentru
finanarea
investiiilor
rurale
Ministerul
economiei
Ministerul
muncii,
familiei,
proteciei
sociale i PV
Departamentul
pentru proiecte
de
infrastructur,
IS, PPP i PE
Organisme
intermediare
Agenii de
dezvoltare
regional
Departame
ntul pentru
energie
Autoritatea
naional
pentru
turism
Ministerul
pentru
societatea
informaio
nal
Ministerul
educaiei
naionale
Nivel UE
2007-2013 Cadrul strategic comun
2014-2020 Cadrul strategic comun i Strategia Europa 2020
Nivel naional
2007-2013 Cadrul strategic naional de referin
2014-2020 Acordul de parteneriat i Programul Naional de Reform
POS
CCE
POS T
POS
M
POS
DRU
PO
DCA
PO AT
PNDR
POP
PNDR
PNPA
POC
PO IM
PO CU
PO CA
PO AT
PO AD
Necesitatea precondiiilor
pentru o investiie UE eficace
Condiionaliti ex ante tematice
Legate de obiectivele tematice i prioritile de
investiii ale politicii de coeziune i aplicate n legtur
cu investiiile n zona tematic specific: precondiii
strategice (strategii sectoriale), de reglementare (directive
de mediu), instituionale i administrative (antreprenoriat
reducerea timpului i costurilor de nfiinare a firmei,
mecanisme de monitorizare).
Condiionaliti ex ante generale
Legate de aspectele orizontale ale implementrii
programelor i aplicabile la nivelul tuturor fondurilor
ESI: politic de combatere a discriminrii, politic a
egalitii de gen, legislaia privind achiziiile publice.
Obiective i instrumente
Regulamentul general
Obiective i instrumente
2 Obiective
Investiii pentru
cretere i locuri
de munc
Cooperarea
teritorial
european
5 Fonduri europene
structurale i de
investiii (ESIF)
FEDR
FSE
Fondul de coeziune
FEADR
FEPAM
Regulament CE
nr. 1260/99
Regulament Regulament
CE nr.
CE nr.
1083/2006 1303/2013
Ob.
1
Convergen
Ob.
2
Competitivitat
ea regional i
ocupaional
Ob.
3
Cooperarea
teritorial
Ob.
1
Investiii pentru
cretere
i
locuri de munc
Ob.
2
Cooperare
teritorial
european
FEDR
FSE
FC
Regulament
Regulament CE Regulament CE
CE nr. 1260/99 nr. 1083/2006
nr. 1303/2013
Fondul
FEDR
FSE
FEOGA
IFOP
European
pentru
Dezvoltare
Regional (FEDR)
Fondul
Social
European (FSE)
Fondul
European
pentru Orientare i
Garantare
n
Agricultur (FEOGA)
Instrumentul
Financiar
pentru
Orientarea Pescuitului
(IFOP)
FEDR
FSE
FC
Fondul
European
de
Regulament
CE nr. 1264/99 Solidaritate
(FES)
si 1265/99
Fondul
de Regulament CE
Coeziune (FC) nr. 1698/2005
FEADR/FEP
FEDR
FSE
FC
FEADR
FEPAM
INSTRUMENTE
INSTRUMENTE
STRUCTURALE COMPLEMENTARE
3 obiective + 4 initiative
5 instrumente
FEDR
Objectiv 1
Objectiv 2
INTERREG
URBAN
FEDR
Convergen
FEP
FONDURI EUROPENE
FEOGAFSE
IFOP
FC
STRUCTURALE
I DE INVESTIII
Orientare
Objectiv 1
Objectiv 1
Proiecte transport
- FEDR
Objectiv
1
Objectiv 2
i mediu
Restr. Pescuit
LEADER+
Objectiv 3
- FSE n afara Objectiv 1
EQUAL
- FC
- FEADR
- FSE
FEPAM
FC
Competitivitate regional i
ocupare
Cooperare teritorial
european
FEADR
X X
Convergen
Competitivitate regional i
ocupare
3 obiective 3 instrumente
Convergen
Obiective i Instrumente
Obiective
Instrumente
Investiii pentru
cretere i
locuri de munc
FEDR
Cooperare
Teritorial
European
FEDR
FES
FC
FEDR ~ Obiectivul 1
Obiectivul - consolidarea coeziunii economice i sociale n cadrul Uniunii Europene prin
corectarea dezechilibrelor existente ntre regiunile acesteia.
Finaneaz:
(a)investiiile productive care contribuie la crearea i salvgardarea locurilor de munc
durabile, prin intermediul unor ajutoare directe pentru IMM-uri;
(b)investiiile productive, indiferent de dimensiunea ntreprinderii n cauz, care
contribuie la prioritile de investiii stabilite pe OT;
(c)investiiile n infrastructuri care le ofer servicii de baz cetenilor n domeniul
energiei, al mediului, al transportului i al TIC;
(d)investiiile n infrastructurile din domeniul social, al sntii, al cercetrii, al
inovrii, al afacerilor i al educaiei;
(e)investiiile n dezvoltarea potenialului endogen prin intermediul investiiilor fixe n
echipamente i infrastructuri la scar mic, inclusiv infrastructuri culturale i
infrastructuri turistice sustenabile la scar mic, servicii pentru ntreprinderi, sprijin
pentru organisme de cercetare i inovare i investiiile n tehnologie i n cercetare
aplicat n ntreprinderi;
(f)constituirea de reele, cooperarea i schimbul de experien ntre autoriti regionale,
locale, urbane i alte autoriti publice competente, parteneri economici i sociali i
organisme relevante care reprezint societatea civil, studii, aciuni pregtitoare i
consolidarea capacitii.
FEDR ~ Obiectivul 2
FSE
promoveaz niveluri ridicate de ocupare a forei de munc
i de calitate a locurilor de munc,
mbuntete accesul la piaa forei de munc,
sprijin mobilitatea geografic i profesional a
lucrtorilor i faciliteaz adaptarea acestora la schimbrile
n domeniul industriei i la schimbrile din sistemele de
producie necesare pentru evoluiile durabile,
ncurajeaz un nivel ridicat de educaie i formare pentru
toi i sprijin tranziia de la educaie la ncadrarea n
munc pentru tineri,
combate srcia,
mbuntete incluziunea social i promoveaz egalitatea
de gen, nediscriminarea i egalitatea de anse.
~ Fondul de coeziune ~
ajut statele membre s-i reduc diferenele dintre
nivelurile de dezvoltare economic i social i s-i
stabilizeze economiile.
finaneaz aciuni care fac parte din urmtoarele domenii:
reele transeuropene de transport, n special proiectele prioritare
de interes european, astfel cum au fost identificate de UE. Fondul de
coeziune va sprijini proiectele de infrastructur din cadrul Facilitii
Conectarea Europei;
mediu: proiecte legate de energie i de transport, att timp ct
acestea aduc beneficii vizibile mediului nconjurtor n ceea ce
privete eficiena energetic, utilizarea surselor de energie
regenerabil, dezvoltarea transportului feroviar, susinerea
intermodalitii, consolidarea transportului public etc.
~ FEADR ~
contribuie la promovarea unei dezvoltari rurale
durabile
dezvoltarea n Uniune a unui sector agricol mai
echilibrat din punct de vedere teritorial i ecologic,
mai benefic pentru clim, mai competitiv i mai
inovator.
Axa Leader - bazat pe experiena ctigat n
urma IC Leader - abordrile locale de jos n sus
ale problematicii dezvoltrii rurale.
~ FEPAM ~
ajut la realizarea durabilitii economice, sociale
i de mediu prin reducerea efortului de pescuit i
protejarea mediului marin.
obiective - facilitarea implementrii Politicii
Comune de Pescuit i diversificarea activitilor
n comunitile pescreti
Rate de cofinanare
(a) 85 % pentru Fondul de coeziune;
(b)85 % pentru regiunile mai puin dezvoltate ale statelor membre n care
PIB-ul mediu pe cap de locuitor n perioada 2007 - 2009 a fost sub
85 % din PIB-ul mediu n UE-27 din aceeai perioad i pentru
regiunile ultraperiferice;
(c) 80 % pentru regiunile mai puin dezvoltate ale statelor membre, altele
dect cele menionate la litera b) i pentru toate regiunile al cror PIB
pe cap de locuitor folosit ca criteriu de eligibilitate n perioada de
programare 2007 - 2013 a reprezentat sub 75 % din media UE-25, dar
al cror PIB pe cap de locuitor depete 75 % din PIB-ul mediu al UE27;
(d) 60 % pentru regiunile de tranziie, altele dect cele menionate la litera c)
(e) 50 % pentru regiunile mai dezvoltate, altele dect cele menionate la
litera c).
Datorit politicii de
coeziune
http://ec.europa.eu/regional_policy/videos/videodetails.cfm?LAN=RO&vid=1482&lang=ro