1.

Formarea spaiului comunitar

Uniunea European reprezint, astzi, o entitate economic, social
i politic n construcie, rezultat al unui proces nceput n urm cu mai bine
de cinci decenii. Citndu-l pe Robert Schuman,cu istorica declaraie din 9
mai 1950, Europa nu se va construi dintr-o dat, sau pe baza unui singur
plan, ci se va dezvolta pe baza unor acumulri bazate pe solidaritatea de
facto a statelor europene care i-au rectigat suvernitatea naional dup cel
de-al doilea rzboi mondial1
Situaia economic i socio-politic dezastruas a continentului,
ilustrat n tabelul de mai jos, a cerut adoptarea unor msuri radicale pentru
a menine pacea i stabilitatea att de scump obinute.
Tabel nr. 1.
Numrul victimelor i perioada de stagnare economic nregistrat
de ctre statele europene n timpul celui de-al doilea rzoi mondial
ara

Numrul
victimelor

Austria
Belgia
Danemarca
Finlanda
Frana
Germania
Italia
Olanda
Norvegia
Suedia

525.000
82.750
4250
72.000
505.750
6.363.000
355.500
250.000
10.250
0

Anul premergator celui de-al doilea

rzboi mondial in care s-a atins PIB-ul
obinut n 1945
1886
1924
1936
1938
1891
1908
1909
1912
1937
PIB-ul a crescut n timpul rzboiului

Robert Schuman, citat n Nicholas Moussis, Guide to European Policies, 9th reviesed
edition, European Study Service, 2003, pag.13.

Elveia
0
Marea Britanie 325.000

PIB-ul a crescut n timpul rzboiului

PIB-ul a crescut n timpul rzboiului

Sursa tabelului: R, Baldwin, C. Wyplosz, The Economics of

European Integration,Editura Economic, Bucureti, 2006, p. 22.
Dup cel de-al doilea rzboi mondial, ntr-o Europ rvit de
distrugerile fizice i morale cauzate de rzboi au aprut o serie de proiecte i
strategii menite se conduc la reconstrucia continentului.
In centrul lor se afla ideea generoas i pragmatic a nlturrii
stricciunilor cauzate de rzboi prntr-un efort comun, rod al colaborrii
dintre statele europene.
Au aprut, atunci, planuri utopice, cum ar fi acela de a ncepe
construcia unei Europe unite prin nlturarea hegemonului, 2 care n
viziunea vremii era Germania 3, dar i altele pragmatice care, puse n
practic, au condus la crearea unor structuri integrative economice
puternice: OEEC (Organizaia European pentru Cooperare Economic,
transformat ulterior n OECD -Organizaia European pentru Cooperare i
Dezvoltare), Comunitile Europene, CAER-ul, AELS, etc.
Dincolo de toate ncercrile fcute dup ncheierea celui de-al doilea
rzboi mondial, (cum ar fi Uniunea Economic a Beneluxului, uniune
vamal creat la iniiativa belgianului Paul Henry Spaak n 1944, n urma
unui ir de tentative nereuite n perioada interbelic) procesul integrativ
european propriu-zis a nceput odat cu perceperea corect, de ctre statele
europene din vestul i estul continentului, a nevoii de cretere i consolidare
a puterii lor economice n scopul atingerii unor ritmuri nalte de cretere i

Teoria Stabilitii Hegemonice consider c existena unui hegemon n jurul cruia se

formeaz un spaiu, fie el economic, politic sau militar garanteaz stabilitatea att n cadrul
spaiului respectiv, ct i n relaiile celor aflai n zona de influen a hegemonului cu restul
lumii. n acelai timp ns, cderea hegemonului atrage dup sine cderea sau modificarea
statutului celor din zona lui de influen. Cderea hegemonului, chiar dac are ca punct de
plecare sfera economic genereaz de regul conflicte de natur politic i militar ,
datorit pierderii poziiei de jandarm al acestuia. .Pentru prezentarea Teoriei Stabilitii
Hegemonice i a dezvoltrii acestui subiect, vezi i Robert Gilpin, Economia Politic a
Relaiilor Internaionale, Ed. Du Style, Bucureti, 1999.
3
Ne referim aici la planul secretarului de stat american Henry Morgenthau, care considera
c potenialele conflicte de pe continentul european puteau fi evitate prin restrngerea
puterii Germaniei, ca urmare a transformrii acesteia ntr-o economie agrar pastoral. Vezi
i R, Baldwin, C. Wyplosz, The Economics of European Integration,Editura Economic,
Bucureti, 2006, p. 22.

dezvoltare economic ntr-un mediu economic i politic internaional

marcat n plan geopolitic de rzboiul rece i n plan economic de hegemonia
Statelor Unite.
Deschiderea spre politicile de tip liberal, coroborat cu nevoia de
coordonare a ajutorului american au determinat rile vest europene s
reconsidere ideea crerii unei zone economice ntrite.
Primul pas a fost fcut prin semnarea unor acorduri de cooperare
bilateral n diferite domenii, prin care se ridicau obstacolele n calea
cooperrii i a conlucrrii n anumite sectoare, prin utilizarea instrumentelor
specifice integrrii negative, urmat de crearea unor instituii i organizaii
comune ca rezultat al integrrii pozitive: Consiliul Europei n scopul
coordonrii activitilor culturale i respectrii drepturilor omului, Uniunea
Europei de Vest, creat pe baza Tratatului de la Bruxelles, semnat n 1948 i
intrat n vigoare n 1955, n scopul realizrii unei strategii comune n
domeniul militar i Organizaia de Cooperare Economic European4
(ulterior OECD), nfiinat n anul 1948, de ctre rile beneficiare a
finanrii americane n scopul administrrii ajutorului american acordat
Europei prin Planul Marshall.
Scopul O.E.E.C a fost acela de elaborare a unui program de refacere
economic conceput n aa fel nct s elibereze progresiv Europa
occidental de nevoia sa de ajutor extern. Pe lng administrarea Planului
Marshall, O.C.E.E avea n vedere punerea n aplicare a unui mecanism de
coordonare a politicilor economice, prin liberalizarea progresiv
schimburilor i plilor, echilibrarea balanei de pli externe i stabilirea
condiiilor care s permit revenirea la un sistem de convertibilitate
generalizat a monedelor.5
ncepnd cu 1961, O.E.E.C s-a transformat n O.E.C.D. Activitatea
n cadrul acestei organizaii se defoar pe baza colaborrii
interguvernamentale. Prin semnarea, n decembrie 1960, a unei Convenii
Europene, Canada, Australia, Noua Zeeland, Japonia i Statele Unite au
fost admise ca state membre OECD.
n plan politic, n 1948, la Haga, s-a ntrunit Congresul Europei,
prezidat de ctre Winston Churchill, cu scopul de a trasa coordonatele
integrrii economice i politice ale Europei postbelice. Rezultatul a fost
crearea a dou structuri interguvernamentale, Consiliul Europei, n 1949 i
Curtea European a Drepturilor Omului, n 1950.
Tot n plan politic, la iniiativa lui Jean Monnet s-au schiat, la
nceputul anilor 50 dou planuri pentru crearea unor organizaii
4
5

DUMITRU OLARU, op.,cit, pag.55-56.

supranaionale, unul viznd Comunitatea European de Aprare, cellalt

viznd integrarea politic n cadrul Comunitii Politice Europene. Datorit
respingerii lor de ctre Parlamentul Franei, aceste organizaii au rmas doar
ca proiect.
n 1955, Germania a devenit membru al NATO, fapt care a
determinat reacia Uniunii Sovietice de a forma, n aceeai perioad, Pactul
de la Varovia.
Nevoia de integrare economic n Europa.
Dou sunt motivele care au stat la baza crerii unor structuri
integrative n spaiul european. Primul este acela legat de obinerea i
meninerea unei stabiliti militare i politice prin mijloace economice; cel
de-al doilea este legat de nevoia de cretere i dezvoltare economic ntr-un
alt plan dect cel naional.
Imediat dup victoria aliailor la sfritul celui de-al doilea rzboi
mondial a nceput mprirea sferelor de influen i prin aceasta un nou
rzboi, ntr-un alt plan, cu alte mijloace i implicaii pentru ntreaga lume,
rzboiul rece.
Uniunea Sovietic, fervent susintor al ideii conform creia primul
i cel de-al doilea rzboi mondial au avut drept cauz comun capitalismul,
a nceput, nc din timpul rzboiului, impunerea comunismului, mai nti n
Estonia, Lituania i Letonia i n toate rile aflate sub ocupaie sovietic,
(cu excepia Cehoslovaciei), apoi n Albania, Yugoslavia i Grecia. n
acelai timp, n vestul Europei comunitii au ctigat o bun parte din
electorat n Italia i Frana6
n partea vestic a continentului, aflat sub zona de influen a
Statelor Unite a avut loc, n aceeai perioad, reconstrucia structurilor
politice i economice pe baza democraiei multipartite (n plan politic) i a
economiei de pia.
Gruparea statelor din vestul Europei s-a realizat pornind de la
considerente i ateptri diferite: Frana considera c o integrare francogerman, chiar n plan bisectorial, aa cum s-a realizat n cadrul Comunitii
Economice a Crbunelui i Oelului putea contrabalansa influena angloamerican asupra prii vestice a continentului; Marea Britanie i Statele
Unite considerau integrarea drept o contrapondere la influena sovietic
asupra unor teritorii importante de pe continent, Germania considera
integrarea drept modul n care i putea rectiga poziia deinut nainte de
6

vezi i R. Baldwin, op.cit, pag. 23

rzboi7 iar pentru Italia aceasta reprezenta un mod de a face uitat perioada
Mussolini.
Evoluia procesului integrrii economice n Europa de Vest
Din perspectiv istoric, cele mai importante momente ale
nceputului construciei europene au fost Planul Marshall i nfiinarea
Organizaiei de Cooperare Economic European.
Situaia economic dezastruoas n care se afla Europa vestic, dar i
alte interese de natur politico militar i economic 8, i-au determinat pe
americani s intervin mai nti sub forma unor fonduri acordate sectorului
militar prin GARIOA (Government and Relief Occupied Areas), iar apoi sub
forma unor fonduri pentru reabilitarea economic acordate prin intermediul
Naiunilor Unite9. Sub aceste forme, Statele Unite au furnizat, ntr-o prim
etap, rilor vest-europene circa 70 % din fondurile destinate reconstruciei.
n 1947, generalul George Marshall a anunat, ntr-o conferin inut
la Universitatea Harvard intenia Statelor Unite de a acorda ajutor financiar
Europei cu condiia ca acestea s accepte un program comun de
reconstrucie.
Inspirat ntr-o oarecare msur de ideile lui Coudhone-Kalergi,
planul Marshall a fost conceput iniial sub forma unui ajutor nerambursabil
acordat tuturor statelor europene.
Receptnd oferta lansat de George Marshall statele europene s-au
ntrunit de urgen la Paris pentru a pune la punct detaliile tehnice ale
ajutorului. n cadrul conferinei inut cu acest prilej, URSS-ul a refuzat n
nume propriu i n numele celorlalte ri central i est europene aflate sub
sfera ei de influen ajutorul american. Statele vestice au creat un Comitet
European de Cooperare Economic nsrcinat cu stabilirea nevoilor
europene de import. Raportul, ntocmit de ase ri europene care au
acceptat ajutorul american a stabilit c totalul necesarului de import se situa
la nivelul a 22 miliarde de dolari, adic 15% din bugetul american sau 3%
din venitul naional al USA.
Trebuie menionat c ajutorul american acordat Europei n perioada
respectiv a fost substanial mai mare, i ca sum i ca durat, fondurile
alocate prin intermediul Planului Marshall reprezentnd aproximativ 30 %
7

Germania a fost recunoscut drept o naiune independent numai n 1955.

Pentru o descriere n amnunt a Planului Marshall, vezi i Vasile Nechita, Integrarea
european, Ed. Deteptarea, Bacu, 1996, pag. 6
8

United Nations Relief and Rehabilitation Administration (U.N.R.R.A).

din total.
Consecinele acordrii ajutorului american rilor din Europa de vest
sunt multiple, ns rolul acestuia a fost deseori exagerat att de Statele
Unite, ct i de rile primitoare i de cele care au rmas n afara finanrii.
Prin implicaiile asupra dezvoltrii economice, finanarea american
a ajutat rile vest-europene s scurteze perioada de reconstrucie care s-a
ncheiat, n opinia specialitilor n 1949, an n care majoritatea rilor vesteuropene au atins nivelul produciilor din 1936 i s treac la faza relansrii
creterii economice.
Prin prevederile sale specifice, acordarea ajutorului a fost
condiionat de cooperarea efectiv ntre guvernele statelor n cauz i de
liberalizarea progresiv a schimburilor comerciale i a decontrilor intra
regionale. Pentru punerea n practic i urmrirea utilizrii fondurilor
americane, a fost necesar crearea unor forme de integrare pozitiv cum ar fi
Organizaia European de Cooperare Economic- transformat ulterior prin
acceptarea de noi noi membri non-europeni n OECD sau Uniunea
European de Pli, activitile specifice desfurate n cadrul lor
contribuind la rapida reconstrucie a statelor vest-europene.10
Acordarea ajutorului financiar rilor vest-europene a permis Statelor
Unite obinerea unor avantaje de natur economic, politic i strategicomilitar dintre care se desprind ca importan n plan politic i militar
apropierea geografic de inamicul principal din rzboiul rece, iar n plan
economic construirea i inerea sub control a concurenei pe cale de a
renate n Europa de Vest.
Efectul aplicrii Planului Marshall i a celorlalte ajutoare americane
a fost creterea rapid a schimburilor comerciale dintre Europa de vest i
Statele Unite. Exporturile europene au crescut de la 0,71 mild $ n 1947 la
1,81 mld. $ n 1951 n timp ce importurile dintre Statele Unite s-au
dezvoltat de la 4,4 mild. $ n 1947 la 5,4 mild $ n 1951, an n care a ncetat
practic ajutorul american acordat prin Planul Marshall. Stimularea
schimburilor comerciale cu Europa de vest a avut efecte asupra creterii
gradului de ocupare a forei de munc i a creterii economice din Statele
Unite, ajutndu-le pe acestea s depeasc recesiunea economic ce se
prefigura la nceputul anilor 50. Cu toate acestea, nici banii nici influena
politic a Statelor Unite nu au reuit s impun un model american integrrii
europene

10

LOUKAS TSOUKALIS, The Politics and Economics of Integration, Oxford Universitry

Press, 1992, pag.14.

Comunitatea Economic a Crbunelui i Oelului (CECO)

n viziunea prinilor construciei vest europene, procesul integrativ
trebuia s se realizeze gradual i s cuprind, n acest mod, sectoare
economice i teritorii aparinnd statelor europene care, prin renunare la o
parte din suveranitatea lor naional acceptau transferul unei pri din
competene spre anumite domenii clar definite. Primul pas a fost crearea
unei piee comune a crbunelui i oelului prin integrarea unor sectoare a
cror activitate fusese ndreptat n principal spre scopuri militare.
Apariia Comunitii Economice a Crbunelui i Oelului este
rezultatul planului de reconciliere franco-german lansat de Jean Monet i
respectiv George Schuman11 n perioada 1949-1950.
CECO reprezint o organizaie economic subregional format din
ase state vest-europene (Frana, Germania, Italia, Belgia, Olanda,
Luxemburg), care au semnat n 1951 Tratatul de la Paris. Pentru toate statele
implicate, dar mai ales pentru Frana i Germania, semnarea tratatului a
avut, fr a declara aceasta n mod expres, pe lng semnificaia economic
o puternic conotaie politic.
Marea Britanie, consecvent ideii lui Churchill din 1946 noi,
britanicii avem deja Commonwealthul12 a exprimat serioase rezerve
datorit caracterului supranaional al organizaiei nou create i ca atare a
refuzat participarea n cadrul ei. Ea i-a pstrat aceeai poziie i n 1957,
cnd aceleai ase state vest europene au semnat Tratatul de la Roma prin
care s-au nfiinat Comunitatea Economic European i respectiv
Euratomul
n cadrul C.E.C.O. integrarea economic s-a desfurat n mod
gradual, pe cele dou sectoare importante pentru dezvoltarea economic a
statelor vest europene membre, n condiiile n care, teoria economic din
acea vreme i politicile economice adoptate de guverne puneau la baza
creterii economice industrializarea, ori pentru dezvoltarea industriei era
nevoie de sigurana existenei unor stocuri de materii prime provenind din
industria extractiv i a capacitilor de producie necesare prelucrrii
acestora.
Integrarea celor dou sectoare era mai degrab mijlocul, modalitatea
sau instrumentul de a atinge o serie de obiective economice i politice pe
termen lung, dar, disfuncionalitile aprute ntre cele dou sectoare
11

Schuman a justificat n mod explicit planul de creare a CECO ca reprezentnd un mijloc

sigur de a face imposibil un nou conflict militar ntre Frana i Germania.
12
CHURCHILL, WINSTON, "The Tragedy of Europe ", citat n volumul " The European
Union,, Readings on Theory and Practice, ",Edited by Brent F. Nelsen and Alexander C.G.
Stubb, Lynne Riener Publishers Inc, London, 1994., pag.5.

cuprinse n cadrul procesului i restul sectoarelor economice, ntr-o perioad

de timp relativ scurt, au demonstrat c doar integrarea bisectorial, chiar
atunci cnd obiectul ei l constituie sectoare de importan strategic nu este
suficient pentru atingerea scopurilor politice i economice propuse.
Formarea CECO-ului n perioada de reconstrucie vest-european a
determinat creterea produciei n rile membre, iar aplicarea prevederilor
Uniunii Europene de Pli a favorizat liberalizarea comerului
intracomunitar i multilateralizarea sistemului de pli cu efecte deosebit de
importante asupra stabilizrii preurilor. Toate acestea au determinat
guvernele statelor vest-europene s caute s lrgeasc cooperarea n
domeniul economic. Rezultatul a fost apariia, n 1958 a dou noi
Comuniti: Comunitatea Economic European i Euratomul, care ulterior,
n 1 iulie 1967, printr-un amendament al Tratatului de la Roma au fuzionat
cu CECO, sub numele de Comunitatea Economic European.
EURATOMUL
La conferina de la Messina din 1955 s-au pus bazele semnrii
Tratatelor de la Roma. Primul dintre acestea st la baza crerii Comunitii
Economice Europene a Energiei Atomice (EURATOM), cel de-al doilea,
care a rmas n istorie sub numele de Tratatul de la Roma este cel al
nfiinrii Comunitii Economice Europene.
Dou sunt motivele care au stat la baza crerii acestei structuri.
Primul este legat de nevoia de a gsi noi surse de energie necesare
dezvoltrii industriilor prelucrtoare. Cel de-al doilea, de natur politicomilitar este semnalul dat lumii n plin desfaurare a rzboiului rece, de
existen a unui potenial nuclear n vestul Europei.
Comunitatea Economic European
Primele ncercri de realizare a unei piee comune n perioada
postbelic n spaiul vest european aparin Belgiei, Olandei i
Luxemburgului care, la Reuniunea de la Messina, din anul 1955, au propus
partenerilor din CECO un plan ambiios de relansare a Europei, viznd
crearea unei piee comune generale ale celor anse ri, n cadrul creia s
fie realizat libera circulaie a mrfurilor i a serviciilor, a capitalurilor i a
persoanelor.
Conferina de la Messina nu a luat, ns, o decizie de principiu, ci a
ncredinat unui comitet de experi studiul unui important program privind
stabilirea unei reele europene de ci de transport, dezvoltarea schimburilor
de gaze naturale i curent electric, organizarea comun a utilizrii panice a
8

energiei atomice, pregtirea progresiv a unei piee comune fr taxe

vamale i licene de import.
Pe 23 aprilie 1956, Comitetul Spaak a predat celor celor ase
minitri un raport privind crearea unei Comuniti Economice Europene i a
unei Comuniti Europene a Energiei Atomice, raport aprobat cu prilejul
Conferinei de la Veneia din 29-30 mai 1956. Cerinele Franei vizeau Piaa
Comun general, referindu-se, pe de o parte, la includerea activitilor
agricole, iar pe de alt parte la asocierea teritoriilor de peste mri i la
comunizarea susinerii financiare. Germania i-a orientat mai mult atenia
ctre mecanismele Comunitii Atomice. Cele dou tratate sunt semnate la
Roma la data de 25 martie 1957.
nfiinarea Comunitii Economice Europene a pus pentru prima dat
n mod ferm problema integrrii economice multisectoriale ntre statele
membre, ca factor (instrument) determinant al creterii economice i al
nlturrii conflictelor de orice natur care ar fi putut s apar n zona
respectiv.
Obiectivul central al activitii, exprimat prin Tratatul de la Roma, a
fost dezvoltarea armonioas a economiei ntregii Comuniti, expansiunea
economic echilibrat i continu, creterea stabilitii economice, o cretere
accentuat a nivelului de trai i strngerea relaiilor dintre statele membre
Primul pas spre atingerea acestui obiectiv a fost eliminarea
progresiv a taxelor vamale i a restriciilor cantitative precum i a
oricror discriminri de natur naional privind libera circulaie a
mrfurilor. Aplicarea acestor prevederi s-a fcut pe baza unor prevederi
legislative comune privind eliminarea barierelor tarifare i non-tarifare n
comerul dintre statele membre, stabilirea unor reguli comune privind
concurena intarcomunitar i adoptarea unor msuri care limitau intervenia
statului (ajutoarele de stat), fr a fi nevoie de stabilirea i aplicarea unor
politici comune specifice.
Aceast prim etap, ncheiat cu succes cu doi ani naintea
termenului stabilit prin Tratat, realizat prin integrare comercial,
favorizat i de prevederile rundei Kennedy a GATT-ului, rund n cadrul
creia Comunitatea a participat pentru prima dat la negocieri n nume
propriu, fiind astfel recunoscut pe plan internaional ca entitate de sine
stttoare a avut ca efect formarea uniunii vamale.
Ca urmare a influenelor exercitate prin liberalizarea schimburilor,
volumul schimburilor comerciale intracomunitare a crescut mai rapid dect
producia, ceea cea generat creterea gradului de dependen ntre
economiile membre ale Comunitii i scderea dependenei fa de restul
lumii.
Rezultat al crerii de comer, creterea fluxurilor comerciale
9

comunitare a generat o cretere de cel mult 1% a PIB-ului comunitar13.

Aplicarea, n sectorul agricol sau cel al transporturilor a unor politici
specifice comune, datorit importanei sectoarelor respective (sectorul
agricol n momentul constituirii CEE ncorpora mai mult de o cincime din
totalul forei de munc din cele ase state comunitare i se afla sub puternica
influen a interveniei statelor respective) alturi de liberalizarea gradual a
circulaiei factorilor de producie a condus la atingerea celui de-al doilea
grad al integrrii, piaa comun.
n domeniul produciei industriale, n ciuda importanei acesteia n
formarea pieei comune, prevederile cuprinse n Tratatul de la Roma
exprimau, doar n sens general nevoia de dezvoltare armonioas a
activitilor economice i o cretere economic continu i echilibrat fr
a specifica n mod concret mijloacele i fr a crea instrumentele specifice
comune, datorit incapacitii guvernelor semnatare de a-i pune de acord
interesele politice cu cele economice n domeniu.
Efectele integrrii comerciale asupra creterii economice au fost
benefice. ntre 1958 i 1972 economiile celor ase state membre au
nregistrat ritmuri de cretere spectaculoase, n medie de 4,6 % anual,
depindu-le cu mult pe cele ale Statelor Unite, considerat drept cea mai
prosper economie n acea perioad, sau a Marii Britanii, care, aflat nc n
afara Comunitii era considerat drept cea mai puternic economie vest
european. n acelai ritm a crescut i gradul de ocupare a forei de munc,
economiile comunitare angajnd, n completarea forei de munc local,
emigrani provenind din rile uropei de vest i din fostele colonii.
Cele dou ocuri petroliere ale anilor 70-80 au influenat n mod
negativ att ritmul creterii economice ct i pe cel al integrrii. ntre 1973
i 1980, creterea economic a nregistrat un declin mediu de 2 % fa de
perioada anterioar, n timp ce numrul omerilor s-a mrit cu 3 milioane,
iar cheltuielile publice ale Comunitii au nregistrat o cretere
semnificativ, n special datorit creterii numrului de indemnizaii
reprezentnd ajutorul de omaj.
Ca rspuns la provocarea creat de criza economic, fiecare stat
comunitar a ncercat s aplice acele politici care considera c i putea proteja
cel mai bine interesele. Ca atare, ritmul integrrii privit prin prisma
politicilor comune adoptate i a strategiilor aplicate a sczut, favoriznd
meninerea fragmentrii pieelor (n special a celei de produse agricole prin
aplicarea unor obstacole tarifare i non-tarifare la frontiere, menite a crete
preurile acestor produse) i nencrederea productorilor comunitari n
stabilitatea pieelor de desfacere pentru produsele lor.
13

LOUKAS TSOUKALIS, The New. Realities, Oxford University Press, 1989, pag. 26

10

Costul deciziilor luate de statele comunitare de a ncerca depirea

crizei n mod individual a fost unul ridicat, depind, dup estimrile
raportului ntocmit de Paolo Cecchini n anul 1988, 250 mld ECU, adic
aproximativ echivalentul a 6 % din totalul produsului intern brut comunitar.
Un exemplu elocvent n acest sens este cel al Franei, care la iniiativa
preedintelui Francois Mitterand a ncercat, pentru o perioad de doi ani s
se izoleze de politicile comunitare i care, n aceast perioad a nregistrat
un deficit al balanei de pli externe i un ritm dinamic al inflaiei care au
determinat guvernul socialist aflat la putere s abandoneze aceast idee.14
Pentru a depi situaia creat, statele comunitare au convenit
schimbarea strategiei din una de obinere a unitii prin armonizarea
politicilor i a instrumentelor n una de recunoatere mutual a standardelor
naionale care se ncadrau n anumite criterii stabilite de comun acord.
Rezultatul a fost semnarea, n 1986, urmat de punerea n aplicare n 1987, a
Actului Unic European, care, pe lng prevederile privind formarea Pieei
Interne Unice aducea elemente noi cu privire la trecerea Comunitii de la
stadiul de Pia Comun la cea de Uniune Economic.
Prevederile Actului Unic European vizau trei direcii principale: una
era cea a completrii politicilor comune privind piaa intern, o a doua
mergea pe calea dezvoltrii procesului comun legislativ i de luare a
deciziilor, iar o a treia privea responsabilitile comunitii n ansamblu
privind relaiile externe i problemele de securitate.
Aplicarea prevederilor Actului Unic European a condus la creterea
integrrii intracomunitare, prin creterea convergenei economiilor statelor
membre i la luarea deciziei de continuare a integrrii prin adoptarea unor
politici comune care s conduc la nfptuirea integrrii monetare i ulterior
a celei politice.
Pe msura consolidrii pieei comune i a armonizrii politicilor
sociale i monetare, s-a trecut de la faza de Pia Comun la cea de Uniune
Economic, n cadrul creia instrumentele de integrare negativ, utilizate cu
precdere n fazele incipiente ale Uniunii (n special n crearea zonei de liber
schimb, a Uniunii Vamale i, parial a Pieei Comune) au cedat locul celor
proprii integrrii pozitive.
Semnarea Tratatului de la Maastricht, n februarie 1992, a consfiinit
trecerea Comunitii Economice Europene la faza de Uniune. Aceast
schimbare, de anvergur istoric, este de maxim importan deoarece
marcheaz momentul nceperii transformrii unei forme integrative
economice n una de natur politico-economic i monetar complex.
Crearea Uniunii Economice i Monetare constituie un element cheie
14

ERNEST WISTRICH, The United States of Europe, Routledge, London, 1991, pag. 5.

11

al procesului de integrare, la realizarea cruia contribuie instituiile

specializate nou create a cror activitate se concentreaz pe elaborarea,
coordonarea i aplicarea mecanismelor de convergen a politicilor
monetare n scopul realizrii creterii economice.
Adoptarea monedei unice, pe baza ndeplinirii criteriilor stabilite n
cadrul Conferinei Interguvernamentale de la Maastricht, deschide calea
unei noi etape n cadrul creia statele care au fost admise a face parte din
Zona Euro, iniial Austria, Belgia, Germania, Spania, Frana, Finlanda,
Italia, Irlanda, Luxemburg, Olanda, Portugalia, Grecia, la care s-au adugat
Slovenia (2007), Malta i Cipru (2008) s-au detaat de rile rmase n afara
acestui aranjament15
Alte structuri integrative
1. Asociaia European a Liberului Schimb (AELS)
Statele vestice care au refuzat participarea la semnarea Tratatului de
la Paris i a celui de la Roma de creare a Comunitilor, au nfiinat, n urma
negocierilor ncepute n 1957 i finalizate prin ncheierea Acordului de la
Stockholm, Asociaia European a Liberului Schimb ai crei membrii
fondatori au fost: Marea Britanie, Austria, Danemarca, Norvegia, Suedia
Elveia i Portugalia, iar membrii asociai Finlada i Islanda.Cauzele care au
determinat apariia acestei noi grupri integrative, cu mult mai puin
ambiioas n atingerea unor forme superioare ale integrrii dect
Comunitile sunt legate de inacceptarea caracterului supranaional i a
deciziilor comunitare i de rezervele manifestate fa de Piaa Agricol
Comun. Scopul declarat al crerii AELS a fost formarea unei zone de liber
schimb pentru anumite produse industriale, evitndu-se sectoarele sensibile
cum ar fi cel al produselor agricole iar instrumentele utilizate au fost cele
proprii integrrii negative adic ridicarea barierelor tarifare din calea liberei
circulaii a bunurilor i serviciilor, dar nu i a factorilor, Asociaia
nepropunndu-i i nerealiznd dect ntr-o mic msur crearea unor
instituii comune care aveau de altfel, un obiectiv limitat, reglementarea
eliminrii obstacolelor de natur tarifar din calea liberei circulaii a
bunurilor industriale.i lsnd la latitudinea fiecrui membru aplicarea
propriului tarif vamal fa de teri i modificarea lui n funcie de propriile
interese.
Datorit obiectivelor restrnse propuse, zona de liber schimb AELS
s-a format ntr-o perioad de timp mult mai scurt dect termenul propus, i
15

Marea Britanie, Danemarca i Suedia din vechile state membre, Ungaria, Polonia, Cehia,
Slovacia, Letonia, Lituania, Estonia, Romania, Bulgaria din noile state membre.

12

mult mai rapid dect zona de liber schimb format n cadrul Comunitii
Economice Europene. n timp, o bun parte din statele membre A.E.L.S au
aderat i la Uniunea European (Marea Britanie, Portugalia, Austria,
Danemarca, Finlanda i Suedia), astfel nct n prezent AELS-ul cuprinde
numai patru membri: Elveia, Lichtenstein, Norvegia i Islanda.
Uniunea Europei Occidentale
La data de 17 martie 1948 a fost semnat Tratatul de la Bruxelles, sub forma
unui acord ntre Marea Britanie, Frana, Olanda, Belgia i Luxemburg,
cunoscut sub numele de Uniunea Europei Occidentale. Acesta stipula
colaborarea n probleme economice, sociale, culturale i de aprare. n
practic importana UEO a fost diminuat o dat cu crearea NATO n 1949,
dei ea continu s existe, iar celor cinci membri iniiali li s-au alturat
Germania i Italia.
Consiliul de Ajutor Economic Reciproc
Dup cel de-al doilea rzboi mondial i divizarea Europei n cele
dou blocuri, integrarea s-a desfurat n mod diferit. Refuzul Uniunii
Sovietice de a beneficia de ajutorul acordat Europei de ctre Statele Unite
prin Planul Marshall a deteriorat i mai mult perspectiva integrrii ntre cele
dou blocuri, singurele discuii privind integrarea est-vest purtndu-se la
nivelul Comisiei Economice Europene, organizaie regional a Naiunilor
Unite.
Integrarea s-a desfurat n acest perioad separat n cadrul
fiecruia din cele dou blocuri.
n timp ce vestul Europei i canaliza eforturile spre crearea unor
forme integrative care s permit creterea i ntrirea puterii economice
prin utilizarea unor instrumente proprii economiei de pia, de cealalt parte
a continentului, desprit de occident de-a lungul istoriei mai degrab prin
frontiere economice i politice dect geografice, s-a desfurat n paralel o
alt experien integrativ: ntre ri aparinnd unui sistem economic opus
economiei de pia, bazat pe proprietatea comun asupra resurselor i
centralizarea deciziilor cu privire la alocarea acestora i la distribuirea
veniturilor.
Diferena fundamental ntre integrarea economiilor de pia i a
celor centralizate poate fi redus n ultim instan la tipul de instituii create
n scopul nfptuirii integrrii i la gradul de instituionalizare. n cazul
economiilor de pia, instituiile create n scop integrativ au drept obiectiv n
special eliminarea obstacolelor de natur legislativ din calea liberei
13

circulaii a bunurilor i factorilor i stabilirea unui cadru legislativ care s

faciliteze i s ncurajeze piaa n alocarea corect a resurselor.
Integrarea propriu-zis se realizeaz pe orizontal, prin crearea de
legturi directe ntre firme aparinnd sectorului public sau privat aflate n
cutare de profit pe o pia de mari dimensiuni n cadrul creia pot obine
profit ca urmare a specializrii, costurilor reduse i economiilor la scar.
n economiile de comand integrarea se realizeaz prin crearea unor
structuri piramidale pe baza centralizrii, pe cale administrativ, a deciziilor
cu privire la alocarea factorilor i distribuia rezultatelor. Ea are la baz
intervenia permanent i activ a autoritilor politice drept unic mod de
realizare a obiectivelor comune propuse. Scopul urmrit este n esen
acelai: creterea dimensiunii pieei, care s permit creterea volumului
produciei ca urmare a unei mai bune divizri a muncii, obinerea de
economii la scar i implicit creterea profitului; discriminarea n favoarea
naiunilor membre i creterea puterii politice pentru grupul integrat.
Pornind de la forma de proprietate, preponderent statal, i de la
faptul c relaiile comerciale cu exteriorul se desfoar pe baza
nelegerilor stabilite la nivel guvernamental ntre firme care centralizeaz
ntreaga activitate de comer exterior la nivelul unei ri, considerm c
tranzaciile desfurate n relaiile dintre aceste ri reprezint relaii de tip
monopol-monopson.
Formarea,n 1949, la iniiativa a ase state est-europene (Bulgaria,
Cehoslovacia, Polonia, Romnia, Ungaria i URSS, crora li s-au alturat,
un an mai trziu RDG, Mongolia, Cuba i Vietnamul) a Consiliului de
Ajutor Economic Reciproc este rezultatul unui complex de factori politici i
economici dintre care se detaeaz ca importan contientizarea, de ctre
URSS, a faptului c nu vor putea s-i menin dreptul, dobndit la sfritul
celui de-al doilea rzboi mondial i consfinit prin negocierile de la Yalta, de
dominaie politic asupra rilor din centrul i estul Europei fr dominaie
economic.
Ca atare, n contextul creat de refuzul URSS-ului de a participa la
Programul de Recuperare Economic iniiat prin Planul Marshall, program
pe care de altfel Stalin l-a considerat o strategie de subminare a intereselor
sovietice pe teritoriul european, i a formrii de ctre statele vest europene
beneficiare a ajutorului american a Organizaiei Europene de Cooperare
Economic (OEEC), statele central i est europene menionate au pus, la 25
ianuarie 1949, bazele a ceea ce Robert Bideleux numea un surogat al
OEEC oferit de ctre sovietici rilor din Est16 i anume Consiliul de Ajutor
16

ROBERT BIDELEUX & RICHARD TAYLOR, European Integration and

Disintegration, Routledge, New York, 1996, pag. 175

14

Economic Reciproc.
De-a lungul istoriei au existat n spaiul est european mai multe
proiecte, unele din ele gsindu-i pentru o perioad scurt de timp o
finalitate practic, de formare a unor zone de comer liber sau a unor
aranjamente de tip confederativ, supranaional, de cooperare economic i
de creare a unor instituii regionale, cele mai multe axate pe dezvoltarea
unor legturi economice privilegiate n spaiul dunrean.
Existena acestor ncercri demonstreaz faptul c, de-a lungul
timpului a existat o nevoie acut de creare a unor aranjamente de tip
confederativ, de cooperare economic i de creare a unor instituii la nivel
regional care s concentreze prin mijloace specifice activitile economice
n scopul ntririi puterii economice a zonei.
Diferit din mai multe puncte de vedere de ceea ce avea s nsemne
integrarea vest-european, procesul de formare i dezvoltare a CAER-ului
prezint o serie de caracteristici care l particularizeaz din punct de vedere
al mecanismului, naturii, formei i gradului (tipului) integrrii realizate n
cadrul blocului estic.
nfiinat pe baza reprezentrii egale a membrilor i avnd drept prim
obiectiv dezvoltarea colaborrii pe baza schimbului de experien n
domeniul economic i acordarea de asisten tehnic, CAER-ul i-a
desfurat activitatea pe baza unui mecanism integrativ care consta n
principal n facilitarea schimburilor comerciale prin semnarea unor acorduri
bilaterale de colaborare alturi de promovarea specializrii n producie i
promovarea progresului tehnic n special n industrie, ntre membrii
Consiliului.
Este interesant de remarcat faptul c, n anii 60, economitii
teoreticieni aparinnd blocului estic au mbriat punctul de vedere
exprimat de coala vinerian conform cruia creterea schimburilor
comerciale reprezint principalul factor favorizant al specializrii, al
obinerii economiilor la scar, al creterii productivitii factorilor i a
veniturilor, deci al creterii economice. O mai eficient producie social, o
rat ridicat a creterii economice, creterea nivelului de trai,
industrializarea i eliminarea gradual a diferenelor istorice dintre nivelurile
de dezvoltare ale rilor socialiste i crearea bazei materiale pentru o
tranziie mai mult sau mai puin simultan spre comunism17 costituind
principiile de baz ale diviziunii internaionale socialiste a muncii.
Cu toate acestea, la nivel politic s-a considerat c specializarea
17

M, KASER, Comecom: Integration problems of Planned Economies, Oxford University

Press, 2nd.. Ed, 1967, pag. 21-26, citat n Robert Bideleux & Richard Taylor, op. cit, pag.
185.

15

trebuie s fie rezultatul promovrii unor acorduri privind structura

produciei i a investiiilor, astfel nct fiecare membru al consiliului s
dein o poziie de monopol n producerea unui anumit grup de bunuri i a
substituenilor acestora, poziie dobndit prin cadrul creat de acordurile
privind specializarea i prin adoptarea unor programe comune complexe pe
termen lung.
rile membre ar fi urmat s-i dezvolte fie industria (extractiv,
siderurgic, constructoare de maini i chimic), fie agricultura. n primul
grup ar fi intrat Republica Democrat German, Polonia, Cehoslovacia,
Ungaria i URSS, n timp ce Romnia i Bulgaria ar fi devenit furnizoarele
de produse agricole i alimentare. Refuzul categoric al autoritilor romne a
condus la abandonarea acestui proiect, ceea ce nu a nsemnat c economiile
care ar fi trebuit s devin furnizoare de produse industriale nu au fost
sprijinite, n mod indirect, mai mult dect celelalte n dezvoltarea
sectoarelor industriale proprii.
Dac s-ar fi aplicat pe coordonatele propuse la nceputul anilor 60,
specializarea ar fi avut ca prim efect deschiderea drumului ctre nchidere
(autarhie) n interiorul blocului. Aceasta ar fi creat un sistem de dependene
uor de controlat de ctre URSS. n al doilea rnd, n cazul economiilor de
mici dimensiuni, riscul specializrii pe un numr mic de segmente ale
produciei ar fi fost mai mare dect n cazul unei economii de mari
dimensiuni (cum era cea a URSS-ului, care oferea 60% din totalul forei de
munc, 90 % din resursele primare de materii prime i participa n proporie
de peste 70% la producerea PNB-ului agregat n cadrul CAER)
Dup ncercarea nereuit de a impune nfiinarea unei organizaii
economice comune i a unei instituii supranaionale nsrcinat cu
elaborarea unui plan unic, supranaional, pe baza cruia s aib loc alocarea
resurselor ex-ante i nu coordonarea ex-post a deciziilor luate, accentul s-a
pus pe planificarea comun n sectoarele strategice ale economiilor
naionale i ncepnd cu 1971, pe baza Programului Obligatoriu de Integrare
Socialist, pe coordonarea planurilor cincinale i iniierea unor proiecte de
cercetare comune pe termen lung n sectoarele prioritare ale economiei, pe
ncercarea de a permite un anumit grad de convertibilitate n relaiile
valutare intra CAER (n condiiile n care banii au continuat s joace un rol
pasiv datorit sistemului barter aplicat n relaiile bilaterale) i pe
posibilitatea de a stabili relaii directe ntre parteneri.
Evenimentele din Cehoslovacia din 1968 au frnat dezvoltarea
relaiilor cu partenerii externi i au canalizat schimburile comerciale n
interiorul blocului, iar creterea de peste patru ori a preurilor practicate de
ctre OPEC pentru produsele petroliere a ntrit poziia Uniunii Sovietice de
furnizor de petrol i gaze pentru rile din sistem, obligndu-le prin aceasta
16

la o cretere a exporturilor pentru a-i plti importurile.

Cu toate acestea, progresele realizate pe linia integrrii ntre membrii
europeni ai CAER-ului au fost relativ modeste, cu excepia hiperintegrrii
republicilor sovietice n cadrul aceluiai stat controlat de un centru unic de
putere.
Pe tot parcursul desfurrii procesului integrativ, URSS i-a pstrat
locul de principal furnizor de materii prime i produse ale industriei grele, n
condiiile n care preurile practicate n interiorul CAER se situau mult sub
nivelul preului mondial n scopul meninerii influenei i a exercitrii unui
control indirect asupra economiilor din sistem. Utilizarea unor preuri
diferite, care nu reflectau n mod real costurile relative, eficiena marginal a
factorilor i raritatea resurselor, a unor cursuri de schimb multiple i stabilite
n mod arbitrar, alturi de lipsa de convertibilitate a monedelor a condus la o
proast alocare a resurselor, veniturile obinute prin crearea de comer fiind
mai mici dect costurile deturnrii de comer n cazul URSS, i la un ctig
net n cazul celorlalte ri din sistem.
Evenimentele politice din majoritatea statelor europene membre
CAER, coroborate cu colapsul economic al Uniunii Sovietice au condus, n
1991, la dizolvarea CAER, genernd, din aceste considerente, o involuie a
schimburilor comerciale ntre statele central i est europene, reflectat att
prin prisma indicatorilor specifici ct i prin prisma indicatorilor creterii
economice. Statisticile OECD-ului estimeaz c descreterea cu 20% a PIBului n Bulgaria, cu 12% n Cehoslovacia, cu 7% n Ungaria, cu 8 % n
Polonia, cu 9% n Romania i cu 12,5% n URSS este fie cauza, fie efectul
scderii schimburilor intraregionale. Studii ntreprinse pe baza modelelor de
gravitaie asupra fluxurilor comerciale din zona central i est european au
estimat c dezintegrarea CAER-ului a contribuit doar n proporie de 5060% la scderea schimburilor comerciale intarregionale. Declinul
schimburilor intraregionale, combinat cu reducerea fluxurilor comerciale
spre restul lumii poate avea efecte pozitive pe termen lung dac reduce
nivelul deturnrii de comer generat de integarea CAER.18
ntre 1991-1992, pe fondul scderii generale a
volumului
schimburilor comerciale intraregionale n termeni reali, cu 15-40%, s-au
nregistrat mai multe tendine: prima este de scdere a tranzaciilor ntre
URSS i restul partenerilor din zon, cu efecte asupra reducerii intrrilor de
materii prime i combustibil dinspre URSS, ceea ce a condus la reorientarea
spre alte piee de aprovizionare, scumpind astfel costul produselor destinate
exportului, inclusiv a celui intraregional; cea de-a doua de strngere a
18

JOSEPH BRADA, J. MENDEZ , Economic Integration among Developed, Developing

and Centrally Planned Economies.A Comparative Analysis.Review of Economics and
Statistics, 67 (4) , Nov. 1991, pag. 333

17

relaiilor comerciale ntre Cehoslovacia, Polonia i Ungaria (mergnd pn

la crearea unor forme integrative simple prin semnarea unor acorduri de
cooperare speciale), cea de-a treia de scdere a fluxurilor comerciale ntre
Grupul de la Visegrad i Bulgaria i Romnia (ulterior, Romnia a devenit
membru CEFTA).
Dincolo de aspectele cantitative se cuvin a fi menionate i cele
legate de schimbarea structurii exporturilor est europene, n special a celor
sovietice, prin nlocuirea produselor manufacturate prin exporturi de materii
prime i materiale sau a unor produse cu valoare adugat mic sau chiar
negativ, cum ar fi alimentele.
Experiena CAER aduce n discuie problema existenei sau nonexistenei posibilitii formrii unor structuri de tip integrat, precum i a
gradului de integrare n cadrul blocului format din economii de comand.
Relaiile economice stabilite n cadrul CAER, pe baza coordonrii
planurilor de dezvoltare sectorial i a punerii n practic a unor proiecte
comune n domeniul investiiilor, cercetrii tiinifice i crearea de firme
mixte n interiorul blocului, conjugate cu coordonarea politicilor comerciale
n vederea facilitrii schimburilor de produse nclin spre aezarea
economiilor est europene n cadrul unei forme integrative specifice. Lipsa
mobilitii factorilor, aproape complet n cazul forei de munc i mult
redus n cazul capitalului contrazic afirmaia anterioar i creaz dificulti
n ncadrarea CAER n una din formele integrative descrise n literatura de
specialitate construit dup canoanele economiei de pia.
nsi denumirea de Consiliu Economic de Ajutor Reciproc las
deschis orice interpretare n privina scopului existenei i funcionrii, a
activitilor desfurate, a instrumentelor utilizate.
Interpretat n cadrul teoriei integrrii economice proprii economiei
de pia, CAER-ul a reprezentat o structur integrat greu de definit n
sensul general regsit n literatura de specialitate occidental conform cruia
economiile sunt integrate atunci cnd o mare parte a schimburilor
comerciale se desfoar n interiorul blocului, format din economii iniial
concurente dar potenial complementare, bloc n cadrul cruia are loc
internaionalizarea pieei factorilor alturi de cea a bunurilor i serviciilor,
cu ajutorul unor instituii economice comune care susin funcionarea
respectivelor piee19
CAER-ul nu a fost o uniune vamal, deoarece nu a utilizat un tarif
extern comun n relaiile cu terii. Lipsa mobilitii factorilor de producie,
aproape complet n cazul forei de munc i limitat la micri de credite
19

ALI M. EL AGRAA, The Theory and Measurement of International Economic

Integration, MacMillan Press Ltd, 1989, pag. 113

18

ex-post menite a echilibra deficitul balanei de pli externe i la foarte rare

transferuri de capital sub forma unor investiii directe n cadrul unor proiecte
comune, ne-ar obliga s respingem ideea de pia comun, ns concentrarea
schimburilor intra CAER vin n sprijinul ideii c avem de-a face cu o form
specific a integrrii comerciale. Mai mult dect att, coordonarea planurilor
n domenii de importan, pe baza unor decizii politice, existena unor bnci
proprii cum au fost Banca Internaional de Cooperare Economic,
nfiinat n anul 1964 n scopul reglementrii i facilitrii schimburilor
bilaterale, sau Banca Internaional de Investiii creat n 1971 n scopul
creterii cooperrii n domeniul proiectelor de investiii comune, practicarea
unor rate de schimb fixe i utilizarea unei monede de cont unice (rubla
transferabil) apropie CAER-ul de o form integrativ superioar, cum ar fi
uniunea monetar i economic.
EXTINDEREA UNIUNII EUROPENE
Procesul complex prin care s-a format spaiul economic integrat al
Uniunii Europene a cunoscut de-a lungul timpului dou tendine, care s-au
manifestat simbiotic: prima este concretizat n modificarea de form,
printr-un proces spaial dat de extindere; cea de a doua n modificarea de
fond, printr-un proces structural, dat de adncirea integrrii.
Extinderea pare a fi, la prima vedere doar un proces spaial care
presupune adugarea de noi teritorii unui spaiui anterior format. Ea este
ns, n acelai timp i un proces structural deoarece fiecare etap a
extinderii a presupus modificarea structurilor entitii acceptate, dar i a
celei primitoare ceea ce a condus n mod obligatoriu la formarea unui alt
spaiu, modificat i alterat n care entitatea nou obinut nu a reprezentat, din
punct de vedere al substanei, suma entitilor componente.
In literatura de specialitate se face distincie ntre accesul n Uniunea
European, ca parte a extinderii i europenizarea statelor care fac parte din
procesul de extindere.
Privit astfel, accesul n Uniunea European e un proces formal
legislativ n timp ce europenizarea e un proces de transformri politice,
economice i societale care se poate dezvolta n interiorul i n afara Uniunii
Europene.20
Europenizarea se realizeaz prin trei tipuri de mecanisme:
20

Bruno, COPPIETERS, Michel, HUYSSEUNE, European Institutional Models and

Instruments of Conflict Resolution in the Divided States of the European Periphery, CEPS
Working Document, np.195, July 2003., pag.9

19

Primul este
cel al armonizrii instituionale (institutional
compliance) care cuprinde obligaii legislative precise care pregtesc
accesul spre Uniunea European. n cadrul acestui mecanism, politicile
europene remodeleaz i redirecioneaz (reshape) politicile autohtone.
Cel de-al doilea este legat de schimbarea structurilor de oportunitate
autohtone care conduc la schimbarea regulilor jocului n politic i n
afaceri.
Politicile europene altereaz poziia strategic a actorilor autohtoni
i le d posibilitatea de a modifica aranjamentele autohtone existente.
Cel de-al treilea este legat de crearea convingerilor i ateptrilor
prin difuziunea multilateral de idei i experiene.
Plecnd de la aceste premise putem afirma c extinderea Uniunii
Europene nu poate fi privit prin prisma etapelor parcurse, ci prin prisma
continuitii unui proces de europenizare formal n limite impuse.
Din perspectiv istoric, acest proces a nceput o dat cu aderarea
Marii Britanii, Irlandei i Danemarcei (1 ianuarie 1973), a continuat spre
sud, cu statele srace ale Europei (Grecia n 1981, Spania i Portugalia n
1986) pentru ca apoi s cuprind Austria, Suedia i Finlanda (1995). El
continu cu statele central i est europene care au semnat, la inceputul anilor
90, Acorduri de Asociere la Uniunea European.
Extinderea a avut loc n mai multe etape, dictate de interese de natur
economic i politic.
Prima etap, n 1973 a nsemnat intrarea n spaiul comunitar a Marii
Britanii, Irlandei i a Danemarcei. Marea Britanie nu a dorit s fac parte
din membrii fondatori ai Comunitilor deoarece considera transferul de
suveranitate presupus de acest demers ca nefiind acoperit de beneficiile pe
care urma s le aduc apartenea la un spaiu economic comun. n plus, n
momentul semnrii Tratatelor, Marea Britanie controla nc o bun parte din
relaiile comerciale cu Commonwealthul. Nedorind s rmn n afara
jocurilor presupuse de formarea sferelor de influen, Marea Britanie a
adunat n jurul ei statele vest europene care au rmas n afara Comunitilor,
n cadrul unei zone de liber schimb, Asociaia European a Liberului
Schimb.
Concomitent cu crearea AELS, Marea Britanie a solicitat, alturi de
Irlanda, Danemarca i Norvegia, n anul 1961 intrarea n Comunitate.
Cererile au fost respinse ceea ce a fcut ca 1967, Marea Britanie, Irlanda i
Danemarca s solicite din nou ceast lucru. Cu ocazia summit-ului de la
Haga din decembrie 1969, s-a decis extinderea Comunitii Europene spre
cei patru. O dat cu semnarea Tratatului de Aderare i a Actului referitor la
condiiile aderrii, la 22 ianuarie 1972. Marea Britanie, Irlanda i
20

Danemarca au devenit membri de jure ai Comunitii, iar din 1973 membri

de facto ai acesteia.
Aderarea Regatului Unit al Marii Britanii i al Irlandei de Nord s-a lovit,
timp de aproape un deceniu, de refuzul Franei 21, explicat prin faptul c
Marea Britanie ar fi dorit renegocierea unor prevederi ale Tratatului de la
Roma, care s-i permit meninerea relaiilor privilegiate n cadrul
Commonwealth-ului22, a
Urmtoarele etape ale extinderii, din 1981 respectiv 1986 au cuprins
Grecia, Spania i Portugalia. n acest caz, n favoarea admiterii respectivelor
ri s-au aflat argumentele de natur politic. Cele trei ri triser
experiena unor dictaturi, iar starea economic a generat un climat favorabil
pentru a se ndrepta spre comunism. Din aceste considerente, consolidarea
democraiei a necesitat un sprijin substanial din partea CEE, inclusiv pe
plan economic.
Grecia i-a prezentat cererea de aderare n iunie 1975 i a semnat
Tratatul de Aderare la 28 mai 1979, cu intrare n vigoare la 1 ianuarie 1980
Portugalia a solicitat aderarea n martie 1977, iar Spania n iulie a
aceluiai an. Consiliul i-a dat avizul favorabil. Negocierile de aderare au
nceput n februarie 1978 i s-au ncheiat n iunie 1985, o dat cu semnarea
Tratatelor de Aderare ale celor dou ri. Dat fiind dificultatea negocierilor
n principal, datorit potenialului economico-social sczut al Spaniei i
impactului aderrii acesteia asupra Comunitii a fost stabilit o perioad
tranzitorie de zece ani pn la 31 decembrie 1995. Astfel, Spania i
Portugalia au devenit formal membri comunitari la 1 ianuarie 1986, ns
deplina lor integrare s-a realizat zece ani mai trziu, n 1996.
Cea de-a patra etap de extindere, din ianuarie 1995, a aderrii
Suediei, Finlandei i Austriei, a avut loc fr dificultate, deoarece
respectivele ri nu numai c aveau un nivel de dezvoltare peste nivelul
majoritii statelor deja membre ale Uniunii, dar au avut i avantajul de a fi
preluat, n cadrul unor acorduri bilaterale sau la nivel de AELS, norme i
reglementri ale Comunitii Europene.
n etapele procesului de extindere, privite n dinamica lor, se pot
identifica unele similitudini dar i diferene semnificative, dintre care
amintim:
1. Pn n prezent, economiile statelor membre admise ulterior formrii
Comunitilor, cu excepia sracilor (care erau, n momentul admiterii
aproximativ la fel de sraci- privit din perspectiva PIB/locuitor- ca i
unele din statele candidate) au fost considerate drept economii de pia
21

este cunoscut politica scaunului liber practicat de Charles de Gaulle ntre 1965 i
1971.
22
Allen Winters, citat n Anderson, 1993, p.18

21

funcionale, n ciuda existenei unui anumit grad de control i

centralizare a activitii economice.
Cea de-a cincea etap a extinderii a permis intrarea n Uniune a
statelor central i est europene care au aparinut anterior unor structuri
de economie centralizat. Toate statele care au aderat la 1 mai 2004, ca
de altfel i statele candidate pentru 2007, au obinut statutul de economie
de pia funcional ntr-o perioad de timp relativ scurt, n care au avut
loc transformri de esen datorit crora se manifest nc o relativ
fragilitate instituional i structural.
In acest context, aderarea lor nseamn formarea unei structuri
economice integrate din economii aparinnd unor sisteme economice
anterior diferite, dilund oarecum economia de pia consacrat de secole
de capitalism.
2. Integrarea n Uniunea European a statelor din primele patru etape de
extindere nu a fost o experien integrativ nou, ele fcnd parte, pn
n momentul n care au devenit membrii cu drepturi depline ai acesteia
fie din zona de comer liber a AELS23, fie din Spaiul Unic European.
Din acest motiv, ele au cunoscut forme, instrumente i tipuri de integrare
proprii economiilor de pia.
Actualele state candidate, cu excepia Turciei, Ciprului i a
Maltei s-au aflat sub zona de influen a Uniunii Sovietice, prin
apartenena la CAER.24, ca atare au experimentat alte tipuri i forme de
integrare, proprii economiilor planificate de comand.
3. Etapele anterioare ale extinderii, premergtoare celei de-a cincea, au
adus n rndul statelor membre dou tipuri de parteneri. n prima
categorie intr statele cu venituri sczute (Grecia, Spania i Portugalia),
a cror intrare a determinat o scdere a vanitului mediu al Uniunii i care
au devenit, prin redistribuire bugetar, beneficiari net ai fondurilor
Uniunii Europene. De remarcat c att numrul populaiei ct i
diferena dintre venitul mediu al statelor membre i a celor care au
aderat la UE nu a atins nici mcar jumtate din nivelul celor nregistrate
de cele 10 state intrate n structurile comunitare n 2004.

23

Asociaia European a Liberului Schimb a luat natere pe baza Conveniei de la

Stockholm din 21 iulie 1959 ncheiat ntre Austria, Danemarca, Norvegia, Portugalia,
Suedia, Elveia i Marea Britanie.n prezent AELS-ul este format din Islanda, Lichtenstein,
Norvegia i Elveia. Cu excepia Elveiei toate celelate state mebre ale AELS sunt i
componente ale Spaiului Unic European.
24
Consiliul de Ajutor Economic Reciproc s-a format n 1949, la iniiativa a ase state esteuropene: Bulgaria, Cehoslovacia, Polonia, Romnia, Ungaria i URSS, crora li s-au
alturat, un an mai trziu RDG, Mongolia, Cuba i Vietnamul

22

n cea de a doua categorie intr state cu un venit peste media pe

Uniune (Austria, Finlanda, Suedia) care au crescut venitul mediu net i
au determinat o cretere a contribuiei la bugetul unional.
4. Contextul geopolitic n care s-a desfurat extinderea spre est a Europei
este fundamental diferit de cel al deceniilor anterioare, n care s-au
nregistrat evoluii ondulatorii i perturbri importante ale ciclului
economic care au favorizat tendina de integrare n ideea creterii puterii
economice a statelor aspirante prin participarea lor n cadrul unei forme
integrative.
5. Ultimul deceniu a fost ferit de ocuri masive de genul celor
declanate de criza petrolului sau de cea a datoriilor externe, ns a pus
pe tapet probleme noi, cum ar fi terorismul cu toate implicaiile lui
economice i geostrategice. n acest context, extinderea nu mai este
privit doar ca un mijloc de exploatare eficienta a resurselor, de lrgire a
pieei i implicit de cretere a standardului de via, ci ca i atragerea
unor spaii tot mai ample ntr-o zon stabil integrat, n care terorismul
i efectele lui s poat fi mai usor inute sub control sau anticipate.
6. Creterea rolului i a importanei corporaiilor transnaionale n
cadrul procesului de integrare global i regional n ultimele trei
decenii a determinat o reconsiderare a poziiei Uniunii Europene fa de
rile central i est europene. Investiiile strine directe realizate de ctre
companiile multinaionale din Uniunea European n rile central i est
europene reprezint o form a integrrii naturale, informale, pregtitoare
a aderrii pe care etapele anterioare ale extinderii nu le-au cunoscut.
7. Uniunea European traverseaz, n ultimul deceniu, o perioad de
cretere i dezvoltare a procesului integrativ spre noi forme; dac statele
aderate pn n prezent i-au armonizat interesele cu primele etape ale
unei Uniuni n formare (zon de liber schimb, uniune vamal, pia
comun), n cadrul creia datorit contextului global al anilor 60-70
intrarea lor a nsemnat acoperirea lipsei de for de munc i a unor piee
de desfacere croite pe msura dezvoltrii dimensiunilor produciei i a
intensificrii schimburilor comerciale, statele care au aderat n mai 2004
i cele candidate pentru 2007 trebuie s ating nivelurile de dezvoltare
cerute de formele superioare ale integrrii: uniunea economic i
monetar i ulterior cea politic.
Extinderea din mai 2004
Al cincilea val al extinderii Uniunii Europene de cea mai mare
amploare ca numr de ri a acoperit opt state central i est-europene:
Polonia, Ungaria, Cehia, Slovacia, Slovenia, Estonia, Letonia, Lituania,
23

i dou ri mediteraneene: Cipru i Malta. Acestea reprezint 34% din

suprafaa Uniunii Europene cu 15 membri, 29% din populaie i 5% din
PIB.
Programul de extindere a fost lansat oficial de Comisia European la 30
martie 1998, cnd primele cinci state: Ungaria, Cehia, Polonia, Estonia,
Slovenia i Cipru au fost nominalizate pentru nceperea negocierilor de
aderare.
Un pas important n aceast a cincea etap de extindere l-a constituit
decizia Consiliului European de la Helsinki din 10-11 decembrie 1999,
cu privire la extinderea negocierilor de aderare n vederea includerii
Bulgariei, Letoniei, Lituaniei, Maltei, Romniei i Slovaciei, ct i
pentru a acordarea oficial Turciei a statutul de candidat.
Costurile i beneficiile integrrii unei economii ntr-un spaiu
integrat, cu particularizare a economiilor central i est europene n Uniunea
European pot fi sintetizate n efecte de natur politic, economic i
social. 25
Din punct de vedere politic, beneficiile decurg n principal din
participarea la procesul decizional, stabilitatea sistemului democratic,
creterea siguranei cetenilor i consolidarea poziiei n raport cu terii.
Din punct de vedere economic, beneficiile sunt date n principal de
accesul liber la piaa unic, care de altfel se poate uor transforma n cost n
absena unui grad adecvat de competitivitate, accesul la fondurile structurale
i la fondul de Coeziune, care se ndreapt spre economiile cu un grad de
dezvoltare cuprins n parametri inferiori mediei comunitare, precum i de
creterea capacitii de a atrage investiii strine prin creterea stabilitii
legislativ-instituionale dictat de adoptarea aquis-ului comunitar.
Privite prin prisma efectelor generate pe piaa intern, beneficiile
apar ca urmare a efectelor statice de creare i deturnare de comer, a scdere
a costurilor de producie datorate eliminrii taxelor vamale, accelerrii
creterii economice i impulsionrii ramurilor productoare de produse
pentru export.
Privite din perspectiva politicii de dezvoltare regional, beneficiile
nseamn alturi de accesul la fondurile structurale i la fondul de coeziune
25

Exist n literatura de specialitate o serie de studii legate de costurile i beneficiile

extinderii Uniunii Europene spre est. n aces sens amintim mai multe studii, realizate pentru
fiecare din statele Europei Centrale i de Est sub titulatura Winners and Losers in the
process of European Integration. Pentru Romnia, studiul a fost realizat de ctre un
colectiv coordonat de ctre prof. univ. Daniel Dianu,(www.cerope.ro). n acelai sens,
Institutul European din Bucureti, n Colecia de Studii, nr.4, 2001. a realizat studiul
Costuri i beneficii ale aderrii la Uniunea European pentru rile canditate din Europa
Central i de Est, autor Zamfirescu Iulia.

24

transferul de know-how, dezvoltarea infrastructurii regionale i echilibrarea

diferenelor dintre regiuni.
Efectele generate de adoptarea politicii agricole comune se regsesc
n sprijinul financiar sub forma plilor compensatorii i subveniilor la
export, creterii produciei agricole datorit creterii preurilor produselor
agricole odat cu alinierea lor la cele comunitare; creterea exporturilor,
dezvoltarea zonelor rurale, creterea veniturilor populaiei ocupate n
agricultur i reducerea subveniilor acrodate de ctre statul membru.
Apartenena la Uniunea Economic i Monetar va genera, la rndul
ei, o serie de beneficii ce deriv n principal din stabilizarea
macroeconomic pe termen lung i din reducerea costurilor de
tranzacionare.
n privina costurilor, acestea apar n principal legate de gradul de
competitivitate al economiei i ntr-o mai mic msur reprezint
cheltuielile legate de crearea i formarea aparatului administrativ,
armonizare legislativ i formarea personalului.
Detaliate pe obiective, acestea sunt date, pentru piaa unic, de
creterea deficitului comercial ca urmare a aplicrii tarifului extern comun
dar i ca urmare a aplicrii schemelor de preferina comunitare din cadrul
Sistemului Generalizat de Preferine Vamale al Uniunii Europene.
Ptrunderea pe piaa intern a unor produse din tere ri, ca urmare a
scderii proteciei tarifare dar i a produselor comunitare pot elimina de pe
pia firmele necompetitive, genernd omaj i scderea venitului mediu.
Din perspectiva politicii de dezvoltare regional, costurile sunt date
n principal de construcia instituional dar i de eventuala apreciere a
monedei naionale ca urmare a infuziilor masive de capital, cu efecte
negative asupra exporturilor.
Politica agricol comun va genera o cretere a costului produselor
agricole i implicit o cretere a cheltuielilor pentru hran ale populaiei, iar
subveniile i plile compensatorii pot ntrzia restructurarea agriculturii.
1. MECANISMUL
ADERRII

POLITICO-INSTITUIONAL

AL

Posibilitatea aderrii unui stat european la spaiul comunitar a fost

prognozat nc n momentul semnrii Tratatului de la Roma, cnd, prin
prevederile acestuia nu a fost limitat numrul de state participante la
procesul integrativ vest european. Art. 237 al Tratatului de la Roma i art.
49 din Tratatul asupra Uniunii Europene prevd posibilitatea ca orice ar
european, definit n funcie de elemente geografice, istorice i culturale n
spaiul european s poat cere aderarea.
25

Procesul complex al aderrii la Uniunea European se desfoar

ntr-o succesiune de etape, obligatoriu de parcurs de ctre statele candidate:
depunerea cererii de aderare, avizul Comisiei Europene, nceperea
negocierilor cu ara candidat, respectiv ncheierea negocierilor.
Singurul criteriu pe care candidatul la aderare trebuie s l
ndeplineasc, naintea deschiderii negocierilor, este cel politic Criteriile
economice (economie de pia funcional capabil s fac fa concurenei
din UE), legislative (punerea n aplicare a acquis-ului comunitar n
momentul aderrii) i administrative (capacitatea asumrii obligaiilor de
stat membru al UE) trebuie ndeplinite n momentul aderrii.
Astfel, momentul aderrii pentru fiecare ar candidat n parte
depinde de stadiul de ndeplinire a criteriilor politice i economice i de
transpunerea acquis-ului n legislaiile naionale, iar abilitatea fiecrei ri
candidate de a adopta i aplica acquis-ul comunitar va determina progresele
n ceea ce privete negocierile de aderare
Progresele realizate de fiecare din rile candidate la aderare n
ndeplinirea criteriilor de la Copenhaga i Madrid sunt examinate anual n
cadrul unor rapoarte, cunoscute sub numele de raport de ar, pe care
Comisia European le redacteaz ctre Consiliul Uniunii Europene i care
servesc drept baz pentru deciziile de continuare a negocierilor.
Negocierile de aderare ale rilor candidate se desfoar pentru 31
de capitole din care 30 de capitole corespund legislaiei comunitare, prin
trecerea n revist, domeniu cu domeniu, a progreselor rii respective
privind transpunerea normelor comunitare n legislaia intern i aplicarea
efectiv a regulilor ce guverneaz funcionarea Uniunii Europene.
Fiecare stat candidat elaboreaz i prezint Comisiei Europene
documente de poziie pentru capitolele respective, prin care i face
cunoscut punctul de vedere privind modul n care nelege s negocieze
domeniul respectiv, perioadele tranzitorii pe care le solicit pentru
armonizarea deplin a cadrului legislativ sau alte elemente considerate
importante pentru interesele sale n sectorul respectiv de activitate.
Comisia European pregtete propriile documente de poziie, pe
care le nainteaz Consiliului, iar acesta din urm d Comisiei un mandat de
negociere. Toate statele membre stabilesc, prin intermediul Consiliului, o
poziie comun fa de documentul de poziie respectiv i fa de
oportunitatea nchiderii capitolelor aflate n negociere.
nchiderea unui capitol nseamn c negocierile au fost finalizate
provizoriu, conform principiului c nimic nu este considerat definitiv
negociat, atta timp ct nu s-au epuizat negocierile la toate cele 31 de
capitole.
26

Negocierile dureaz, de regul, civa ani. Cnd ntreg pachetul de

domenii supuse negocierilor a fost epuizat, rezultatele se reunesc ntr-un
Tratat de Aderare, ce va fi supus ratificrii n parlamentele statelor membre,
n parlamentul rii candidate i n Parlamentul European.
Procedurile de ratificare dureaz ntre 1,5 i 2 ani. Abia dup
ratificarea Tratatului de Aderare, apartenena unei ri la Uniunea European
devine efectiv.
INSTRUMENTELE ASOCIERII I INTEGRRII
n perioada ce a urmat evenimentelor politice din centrul i estul
Europei de la sfritul anilor80, Uniunea European a ncheiat cu rile
aparintoare fostului bloc comunist trei tipuri de instrumente de cooperare
economic: acorduri de asociere, ncheiate cu cele ase ri din Europa
Central i de Est i cu rile Baltice, acorduri de cooperare i parteneriat, cu
Rusia, Ucraina, Belarus, Kazashstan, i acorduri de comer i cooperare cu
Albania i Slovenia.
Cele trei tipuri de acorduri prezint o serie de similitudini n privina
domeniilor de cuprindere, dar i un numr important de deosebiri legate n
primul rnd de complexitatea obiectivelor propuse: n timp ce acordurile de
asociere au domenii de cuprindere largi, mergnd de la obiective viznd
crearea unor forme simple de cooperare pn la instituirea unor zone de
comer liber i avnd drept scop declarat pregtirea aderrii, cele de comer
i cooperare se limiteaz la prevederi viznd cooperarea economic
sectorial i concesiile comerciale.
Acordul European de Asociere se difereniaz de celelalte forme
instituionalizate ale cooperrii dintre statele candidate i Uniunea
European prin obiectivul politic pe care l propune- acceptarea statelor
candidate ca membrii cu drepturi depline a Uniunii - precum i prin
complexitatea relaiilor economice pe care le implic: realizarea gradual a
unei zone de liber schimb, ntr-un interval de 10 ani, care s pregteasc
condiiile economice de apropiere a economiei statului candidat de
standardele cerute de statutul de membru cu drepturi depline.
Acordurile de Asociere, a cror baz legislativ a constituit-o art.113
i art.238 din Tratatul de la Roma, sunt nelegeri cuprinztoare care, aa
cum rezult din art.1, au drept obiectiv: crearea cadrului favorabil dialogului
politic i relaiilor politice ntre UE i rile asociate; integrarea treptat din
punct de vedere economic, prin promovarea expansiunii schimburilor i a
unor relaii economice armonioase; oferirea unui suport pentru cooperarea
economic, social, financiar i cultural; nfiinarea unor instituii care s
27

pun n practic asocierea i s ofere cadrul unei integrri treptate n

Uniune.
Se poate spune c Acordurile Europene sunt, sub aspectul
coninutului, acorduri mixte, acoperind nu doar aspecte economice i
comerciale, ci i dialog politic i cooperare cultural. Se mai numesc i
acorduri din a doua generaie
Acordurile de Asociere la Uniunea European a rilor din Europa
Central i de Est au fost semnate ncepnd cu 199126, conform tabelului de
mai jos:
ara
Bulgaria
Cehia
Estonia
Letonia
Lituania
Polonia
Romnia
Slovacia
Slovenia
Ungaria
Turcia
Malta
Cipru

Semnarea
acordului
european
martie 1993
octombrie 1993
iunie 1995
iunie 1995
iunie 1995
decembrie 1991
februarie 1993
octombrie 1993
iunie 1996
decembrie 1991
septembrie 1963
decembrie 1970
decembrie 1972

Intrarea n vigoare a
Acordului European
februarie 1995
februarie 1995
februarie 1998
februarie 1998
februarie 1998
februarie 1994
februarie 1995
februarie 1995
februarie 1999
februarie 1994
decembrie 1964
aprilie 1971
iunie 1973

Cererea oficial
de aderare la UE
decembrie 1995
ianuarie 1996
noiembrie 1995
octombrie 1995
decembrie 1995
aprilie 1994
iunie 1995
iunie 1995
iunie 1996
martie 1994
aprilie 1987
iulie 1990
iulie 1990

Sursa: Centrul de informare al Comisiei Europene n Romania. Tema

european 10, Extinderea spre est pe agenda Consiliului European, aprilie
2002
Analiznd coninutul Acordurilor Europene de Asociere, se poate
spune c ele sunt n esen instrumente ale integrrii comerciale proprii
formelor simple de integrare, atta vreme ct prevd crearea unei zone de
liber schimb ntre statele candidate i Uniune. Trebuie menionat i faptul c
aceste acorduri nu fac referire la politici comune importante cum ar fi
Politica Agricol Comun sau politica privind concurena, care acoper
domenii importante de activitate. Lipsesc de asemenea armonizrile fiscale,
ceea ce face ca nivelul proteciei comerciale la frontierele rilor asociate s
difere att ntre ele, ct i fa de Uniunea European.
2.2. Criteriile de la Copenhaga
26

Turcia, Cipru i Malta le-au semnat mult mai devreme

28

Reuniunea la nivel nalt a liderilor UE de la Copenhaga, n iunie

1993 a lansat promisiunea istoric potrivit creia rile din Europa Central
i de Est, care i exprim dorina n acest sens, vor putea adera la Uniune de
ndat ce sunt n msur s i asume obligaiile de membru, prin
ndeplinirea condiiilor economice i politice.
Cu aceast ocazie, au fost specificate clar pentru prima oar
condiiile ce trebuie ndeplinite pentru a deveni membru, cunoscute sub
numele de criteriile de la Copenhaga. Acestea stabilesc anumite standarde
pentru rile care aspir s devin membre ale UE:
1. Criteriul politic
a) Stabilitatea instituiilor care garanteaz democraia i statul de drept;
rile care doresc s adere la UE trebuie s garanteze libertile
democratice (pluralism politic, libertatea de expresie, libertatea
religioas), s nfiineze i s garanteze funcionarea instituiilor
democratice, a independenei sistemului judiciar i a autoritii
constituionale, s organizeze alegeri libere i corecte, care s fac
posibil alternana la putere a diferitelor partide politice;
b) Garantarea drepturilor omului: aa cum sunt acestea formulate n
Convenia pentru
protecia drepturilor omului i a libertilor
fundamentale, adoptat de ctre Consiliul Europei;
c) Respectarea drepturilor i protecia minoritilor: se refer la
Convenia cadru pentru protecia minoritilor naionale, cu privire la
respectarea drepturilor individuale ale minoritilor, la Recomandarea
nr.1201, adoptat de ctre Adunarea Parlamentar a Consiliului Europei
n 1993, care recomand, dar nu consider a fi obligatorie, recunoaterea
drepturilor colective ale minoritilor.
2. Criteriul economic
a) Existena unei economii de pia funcionale
Acest criteriu are n vedere crearea economiei de pia prin
privatizarea sectorului de stat, liberalizarea preurilor i nlturarea
controlului administrativ asupra acestora, asigurarea stabilitii preurilor,
existena unui sistem financiar-bancar suficient de puternic nct s poat
colecta depuneri i s le orienteze spre finanarea dezvoltrii economice; s
existe posibilitatea intrrii unor ofertani pe pia (intrarea noilor firme s nu
fie mpiedicat de ctre monopoluri sau de ctre anumite bariere
administrative); s existe i formula ieirii de pe pia prin faliment; s
existe un sistem juridic adecvat, care s garanteze proprietatea i s
29

ntreasc rolul contractelor; stabilitatea macroeconomic exprimat prin

stabilitatea preurilor, echilibrul bugetar i al balanei externe s fie
prezent astfel nct s reprezinte suportul unei creteri economice durabile;
b) Capacitatea de a face fa presiunii concureniale i forelor pieei
din cadrul Uniunii
Acesta este un criteriu foarte complex, care cuprinde ansamblul
condiiilor economice de care depinde competitivitatea de la prezena
infrastructurii, a sistemului educaional, la prezena economiei de pia
funcionale, a unor politici economice adecvate noilor condiii, la un grad
ridicat de integrare n UE prin comer i investiii directe. Importante sunt,
pentru fora competitiv a unei ri, i structura economic pe ramuri i
tipuri de proprietate, dimensiunea firmelor, etc.
3. Capacitatea de a-i ndeplini obligaiile de membru, inclusiv de a
adera la obiectivele politice, economice i la uniunea monetar
Aderarea la UE, chiar dac nu presupune ca rile foste asociate din Europa
Central i de Est s nregistreze de la nceput performanele necesare
participrii la Uniunea Economic i Monetar, se presupune c acestea vor
reui, ntr-o perioad rezonabil, s evolueze spre atingerea acestor
obiective. De asemenea, UE a stabilit prin Tratatul de la Maastricht ca
pilonii care s sprijine construcia european s fie Uniunea Economic i
Monetar (UEM), Politica Extern i de Securitate Comun (PESC), i
coordonarea politicii n domeniul Justiiei i Afacerilor Interne (JAI).
Un asemenea criteriu presupune ca rile candidate s fie capabile a
prelua reglementrile i regulile existente n cadrul Pieei adic a acquisului communautaire rezultat al peste 40 de ani de evoluii a procesului de
integrare a pieelor. Preluarea se refer la a dispune de capacitatea
administrativ i juridic pentru transpunerea n legislaia naional a
reglementrilor comunitare, i condiii pentru aplicarea acesteia n practic.
Primul criteriu, cel politic, este considerat a fi o condiie prealabil
pentru deschiderea negocierilor de aderare, n timp ce celelalte criterii
trebuie s fie ndeplinite pn momentul aderrii. Al treilea criteriu
presupune ca noii membri s fie capabili s preia politicile i reglementrile
UE (acquis-ul), pe care apoi s le transpun n practic i s le aplice n mod
efectiv.

30

CADRUL LEGISLATIV I INSTITUIONAL AL EXTINDERII

Dup Consiliul European de la Copenhaga (iunie 1993), care
detaliaz criteriile de aderare la Uniunea European i Summit-ul de la
Essen din decembrie 1994 referitor la Strategia de pre-aderare, urmnd
cronologia hotrrilor la nivel nalt i a dezbaterilor cu privire la
problematica extinderii, se pot aminti:
1. Consiliul European de la Madrid (decembrie 1995)
Cu aceast ocazie, s-au luat decizii referitoare la ocuparea forei de
munc, moneda unic, Conferina Interguvernamental i extinderea spre
rile Europei Centrale i de Est i spre rile mediteraneene. Comisia
European a prezentat un raport interimar, accentund potenialele beneficii
ale extinderii pentru pacea, stabilitatea, creterea i dezvoltarea economic
n Europa, subliniind totodat, necesitatea adaptrii structurilor
administrative ale rilor candidate, astfel nct s se creeze condiiile pentru
integrarea armonioas a acestor state, i a semnalat c negocierile de aderare
vor fi lansate la ase luni dup Conferina Interguvernamental din 1996.
2. Consiliul European de la Florena (iunie 1996)
A adoptat un calendar detaliat pentru negocierile cu rile Europei
Centrale i de Est. Lund act de concluziile Consiliului de la Madrid, a
reiterat necesitatea ca opiniile i rapoartele Comisiei pentru fiecare ar
candidat s fie puse la dipoziie imediat dup ncheierea Conferinei
Interguvernamentale, astfel nct faza iniial a negocierilor cu rile
Europei Centrale i de Est s poat coincide cu nceperea negocierilor cu
Cipru i Malta, respectiv la ase luni dup terminarea Conferinei
Interguvernamentale.
3. Consiliul European de la Dublin (decembrie 1996)
O nou strategie de pre-aderare, mbuntit, a fost adoptat cu acest
prilej. Aceasta se adreseaz tuturor rilor candidate din Europa Central i
de Est i valorific att instrumentele existente (Acordurile Europene, Carta
Alb asupra Pieei Interne, i programul PHARE), ct i un nou instrument
reprezentnd piatra de temelie a strategiei Parteneriatele de Aderare.
4. Consiliul European de la Amsterdam (iunie 1997)
Marcheaz ncheierea cu succes a Conferinei Interguvernamentale prin
adoptarea Tratatului de la Amsterdam. Consiliul de Afaceri Generale a fost
nsrcinat s analizeze n detaliu opiniile Comisiei cu privire la extindere i
la gradul de pregtire a fiecrei ri candidate, opinii care urmau s fie
finalizate n iulie.

31

5. Agenda 2000 (iulie 1997)27

Se refer la:
- viitorul principalelor domenii ale politicii comunitare;
- perspectivele financiare ale UE pentru perioada 2000-2006;
- extinderea Uniunii.
Documentul are ataate opiniile Comisiei, elaborate pe baza
criteriilor de aderare de la Copenhaga, privind cererile de aderare formulate
de Bulgaria, Cehia, Estonia, Ungaria, Letonia, Lituania, Polonia, Romnia,
Slovacia i Slovenia.
Fiecare ar a primit un itinerariu de parcurs (roadmap), pentru
evidenierea progresului nregistrat n adoptarea acquis-ului comunitar, care
la rndul su, evolueaz continuu.
De asemenea, Agenda 2000 a stabilit un cadru financiar pentru
sprijinirea procesului de pre-aderare din rile candidate. Sprijinul financiar
pentru pre-aderare acordat rilor din Europa Central i de Est nsumeaz
21 de miliarde euro pentru perioada 2000-2006;
6. Consiliul European de la Luxemburg (decembrie 1997)
S-a hotrt ca negocierile s nceap cu cinci ri din Europa Central i
de Est (Cehia, Estonia, Ungaria, Polonia i Slovenia) plus Cipru, urmnd ca
negocierile cu celelalte cinci ri ale Europei Centrale i de Est s nceap
dup ce acestea vor fi nregistrat un progres suficient, n baza Parteneriatelor
de Aderare.
Procesul de aderare a nceput efectiv la 30 martie 1998, o dat cu
ntrunirea de la Londra a minitrilor de externe ai statelor membre, ai rilor
din Europa Central i de Est i din Cipru.
7. Consiliul European de la Cardiff (iunie 1998)
Urmare a deschiderii negocierilor de aderare cu Cipru, Ungaria, Polonia,
Estonia, Cehia i Slovenia, Consiliul European, a luat not de finalizarea
exerciiului de examinare analitic (screening) pentru apte capitole ale
acquis-ului comunitar. De asemenea, s-a trecut la examinarea analitic a
acquis-ului pentru Bulgaria, Letonia, Lituania, Romnia i Slovacia.
8. Consiliul European de la Berlin (martie 1999)
Referitor la extindere, s-au creat dou instrumente de pre-aderare: un
instrument structural (ISPA) i un intrument pentru agricultur (SAPARD).
S-a mai stabilit un cadru financiar pentru aceste instrumente i s-a decis
dublarea sprijinului financiar pentru pre-aderare ncepnd cu anul 2000.
9. Consiliul European de la Helsinki (decembrie 1999)28
27

Agenda 2000, vol I, Communication: For a Stronger and Wider Union, Strasbourg,
iulie 1999
28
http://europa.eu.int/comission/archives/izc2000/geninfo/fact-sheets/index_eu.html

32

A confirmat importana procesului de extindere, mai ales pentru

asigurarea stabilitii i a prosperitii n Europa. De asemenea, a reafirmat
natura inclusiv a procesului, la care 13 ri candidate particip n condiii
egale.
Consiliul European de la Helsinki a reiterat faptul c ndeplinirea
criteriului politic stabilit la Copenhaga reprezint o precondiie pentru
deschiderea negocierilor de aderare.
Consiliul European a decis s convoace conferine interguvernamentale
bilaterale (ntre UE i fiecare stat candidat) n luna februarie 2000 n vederea
deschiderii negocierilor cu Romnia, Slovacia, Letonia, Lituania, Bulgaria i
Malta cu privire la criteriile de aderare la UE i la schimbrile care vor
trebui aduse Tratatelor.
10. Consiliul European de la Nisa (decembrie 2000)29
A evideniat c, o dat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Nisa i cu
schimbrile instituionale aferente, UE va putea primi ca noi membri, acele
ri care vor fi pregtite la sfritul anului 2002.
Statele membre au adoptat o poziie comun, care se va menine n
cadrul conferinelor de aderare, referitor la alocarea locurilor n Parlamentul
European, la ponderarea voturilor n Consiliu i la structura Comitetului
Economic i Social i a Comitetului Regiunilor ntr-o Uniune cu 27 de
membri.
11. Consiliul European de la Gteborg (iunie 2001)30
A subliniat importana capacitii rilor candidate de a implementa i
aplica acquis-ul i a adugat c rile candidate trebuie s depun eforturi
substaniale pentru consolidarea i reformarea structurilor administrative i
juridice.
S-a apreciat c rile candidate au fcut progrese remarcabile n ce privete
ndeplinirea criteriilor de aderare. Ele vor trebui s acorde o atenie
deosebit crerii structurilor administrative adecvate, reformrii sistemelor
juridice i a serviciilor publice, precum i a situaiei minoritilor. Eforturi
speciale de asisten vor fi fcute pentru Romnia i Bulgaria.
12.
Consiliul European de la Copenhaga (decembrie 2002) Uniunea
European a anunat ncheierea negocierilor de aderare cu Cipru,
Republica Ceh, Estonia, Ungaria, Lituania, Letonia, Malta, Polonia,
Slovenia i Slovacia, care, ncepnd cu 1 mai 2004 au devenit membri ai
Uniunii.
13. Consiliul European de la Tessaloniki (iunie 2003) prin care s-au pus
bazele relaiilor dintre Uniunea European i statele din Balcanii de vest:
29

The Nice Treaty: www.euobserver.com/front_print.phtml?article_id, 2001

A. Bratosin, Evoluii extraordinare la Gteborg:http://adevarul.kappa.ro/a3422_03html,
2001
30

33

Albania, Bosnia-Heregovina, Croaia, Macedonia, Serbia i

Muntenegru.
14.
Consiliul European de la Sevilla (februarie 2002) la care s-au
discutat problemele ridicate de impactul extinderii Uniunii Europene
asupra imigraiei.
Fiecare reuniune la nivel nalt amintit, prin sintetizarea concluziilor
Consiliilor Europene, marcheaz o etap important n evoluia procesului
complex al extinderii Uniunii Europene, facilitnd treptat drumul anevoios
al aderrii rilor candidate la organismele comunitare.

34