Capitolul 6

POLITICA COMERCIALA COMUNA

Dup cel de-al doilea rzboi mondial, n aezarea noii ordini

generat de remprirea sferelor de influen, un rol important i-a revenit
componentei economice a relaiilor internaionale, materializat pe dou
direcii principale. Prima este aceea a liberalizrii fluxurile financiare n
scopul asigurrii finanrii refacerii economiei dup rzboi i a crerii unui
sistem monetar stabil. n acest sens s-au creat, la scar mondial Instituiile
de la Bretton Woods, iar n plan regional o serie de bnci ale cror arie de
aciune se ntinde n planul specific acestora.
Cea de-a doua direcie privind liberalizarea micrii bunurilor s-a
realizat, n plan internaional prin intermediului GATT, respectiv OMC, iar
n plan regional prin funcionarea blocurilor comerciale la scar regional
sau subregional, dintre care amintim Comunitatea Economic European
sau AELS-ul din spaiul european. Dezvoltarea acestor forme de integrare
regional a fost posibil datorit prerogativelor articolului XXIV al GATT
care permiteau existena unor excepii de la principiul non discriminrii
propriu clauzei naiunii celei mai favorizate n forma ei necondiionat i
recunoaterea dezirabilitii creterii libertii comerului i a integrrii ntre
statele membre GATT prin semnatare a unor acorduri de creare a unor zone
de liber schimb sau a uniunilor vamale, cu condiia ca ele s se formeze
treptat, s acopere o mare parte a mrfurilor tranzacionate ntre pri i s
nu ridice bariere n calea schimburilor comerciale cu terii.
n realizarea pieei comune a Uniunii Europene i ulterior n
transformarea acesteia n pia unic, rolul primordial i-a revenit politicii
comerciale. Etapele de dezvoltare economic ale Uniunii sunt aezate pe
etapele integrrii comerciale, deoarece aceasta este, nainte de toate, cel mai
mare bloc comercial al lumii.Uniunea European a devenit cel mai
important partcipant la tranzaciile comerciale pe piaa mondial. Dac n
anii 90 schimburile comerciale ale UE reprezentau aproximativ 40% din

ECONOMIE EUROPEAN

totalul mondial, n ultimul deceniu, i n special dup extinderea din mai

2004 ponderea a crescut la aproape 60%.
n ciuda faptului c aplicarea unei politici comerciale comune a
presupus transferul de putere de decizie i implicit un transfer de
suveranitate dinspre statele membre spre Comunitate, toate statele membre
semnatare ale Tratatului de la Roma au acceptat s confere competene
exclusive de reprezentare Comisiei Europene. Argumentele n favoarea
aplicrii unei politici comerciale comune au fost legate de:
creterea puterii de negociere pe piaa internaional a Comunitii,
comparativ cu cea a fiecrui stat membru n parte. De altfel, nc din
timpul Rundei Dillon a GATT-ului (1961-1962) Comunitii i-a fost
recunoscut statutul de partener de negociere n numele statelor
membre;
reducerea efectelor de difuziune care puteau s apar din aciunile
unilaterale ale statelor membre care puteau s deterioreze poziia pe
piaa extern a celorlali parteneri din spaiul integrat;
meninerea integritii pieei interne prin intermediul instrumentelor
de politic comercial comun, fapt care a condus la transformarea
Comunitii ntr-un bloc comercial eficient.

6.1. Instrumente de politic comercial

n general, n domeniul politicii comerciale se acioneaz cu ajutorul
a trei categorii principale de instrumente i msuri:instrumente de protecie
tarifar, instrumente de protecie netarifar i instrumente de stimulare i
promovare a schimburilor economice externe.
6.1.1. Instrumente de politic comercial de natur tarifar
Parte component a politicii comerciale a unui stat, politica vamal
este realizat cu ajutorul reglementrilor adoptate de ctre stat care vizeaz
intrarea sau ieirea n/din ar a mrfurilor i care implic: controlul cu
ocazia trecerii frontierei de stat a mrfurilor i mijloacelor de transport,
ndeplinirea formalitilor vamale i plata taxelor vamale(sau impunerea
vamal).
n cadrul politicii vamale, impunerea vamal a jucat i continu s
joace rolul principal.Ea ndeplinete trei funciuni:

Politica comercial 3

de natur fiscal (taxele vamale fiind o surs de venit la bugetul

statului);
- de natur protecionist (protejeaz economia naional de
concurena strin);
- de negociere(n sensul c statele pot negocia ntr-un cadru
bilateral sau multilateral concesii vamale).
Taxele vamale sunt impozite indirecte percepute de ctre stat asupra
mrfurilor atunci cnd acestea trec graniele vamale ale rii respective.
Rezult c taxele vamale sunt un instrument de politic comercial de natur
fiscal, constituind o surs de venit la bugetul statului, cu o inciden direct
asupra preului produselor care fac obiectul comerului exterior.
Taxele vamale pot fi clasificate dup mai multe criterii:
a). Dup scopul impunerii se mpart n dou categorii: taxe vamale
cu caracter fiscal i taxe vamale cu caracter protecionist. Ele se deosebesc
dup nivelul impunerii; cele cu caracter fiscal au n general un nivel redus,
singurul scop pentru care se percep fiind obinerea de venituri pentru
bugetul statului; cele cu caracter protecionist au n general un nivel ridicat,
prin intermediul lor urmrindu-se, n primul rnd, reducerea forei
concureniale a mrfurilor importate i implicit protejarea pieei interne de
concurena strin.
b).Dup obiectul impunerii, taxele vamale sunt de trei feluri: de
import, de export i de tranzit.
Taxele vamale de import sunt cele mai frecvent folosite. Acestea se
aplic asupra mrfurilor de import, obligaia de plat revenind firmelor
importatoare. Au rolul de a proteja producia i consumul intern, de a
diminua competitivitatea produselor strine i de a asigura venituri pentru
bugetul de stat. Atunci cnd au un nivel diminuat (sau cnd lipsesc) taxele
vamale de import pot determina ncurajarea unor fluxuri comerciale (cu
unele ri sau la unele grupe de mrfuri). Taxele vamale de import sunt
suportate de ctre consumatorul final al mrfurilor respective, pentru c - de
regul - cheltuiala cu taxele vamale este inclus n preul de vnzare ctre
consumatori; mai rar, i parial, taxele vamale de import sunt suportate de
exportator prin reducerea voit a preului de ofert, cu scopul asigurrii
meninerii competitivitii produselor proprii pe piaa respectiv, ori ca
urmare a presiunilor fcute de importator.
Scopul principal al perceperii de taxe vamale de import este deci
protejarea produciei indigene.

ECONOMIE EUROPEAN

Taxele vamale de export se percep de ctre stat asupra mrfurilor

indigene atunci cnd acestea sunt exportate.Nu au o larg rspndire pe plan
internaional, comparativ cu cele de import, se percep la un nomenclator
redus de produse i pe perioade limitate de timp. Prin intermediul lor, pe
lng scopul fiscal se pot urmrii, n general, dou obiective i anume:
- fie ridicarea preului la produsele respective pe piaa
internaional (cu condiia ca statul respectiv s fie un exportator
principal i furnizor pe piaa internaional la produsele vizate);
- fie limitarea unor exporturi (de regul, produse neprelucrate
materii prime industriale sau agricole, care s fie prelucrate n
ar ntr-o cantitate mare i exportate apoi ca produse
manufacturate) pentru a ncuraja dezvoltarea unor ramuri
industriale pentru care rile respective dispun de o baz
corespunztoare de materii prime.
Taxele vamale de tranzit se percep de ctre stat asupra mrfurilor
care tranziteaz (traverseaz) teritoriul vamal al rii respective. Ele nu au o
rspndire prea larg pe plan internaional i, de regul atunci cnd se
percep, ele au un nivel sczut ntruct statele sunt interesate s ncurajeze
tranzitul pe teritoriul lor, aceasta fiind o important surs de venituri (ca
urmare a utilizrii cilor i mijloacelor de transport, a porturilor, a
depozitelor, a antrepozitelor etc.). Scopul perceperii taxelor vamale de
tranzit este pur fiscal.
c). Dup modul de percepere a taxelor vamale, acestea sunt de trei
feluri: ad-valorem, specifice i mixte.
Taxele vamale ad-valorem se percep asupra valorii (declarate) n
vam a produselor i se stabilesc n cote procentuale care se raporteaz la
valoarea vamal a mrfurilor respective (de ex. 10 % din valoarea vamal a
unui automobil). Valoarea vamal este exprimat n moneda naional a rii
importatoare i se calculeaz prin transformarea preului mrfii importate,
exprimat ntr-o valut strin, n moneda naional. Avantajul principal al
utilizrii taxelor ad valorem este determinat de faptul ca asigur o procedur
de percepere foarte simpl, lista vamal putnd fi elaborat mai sintetic (pe
grupe de produse). Dezavantajele acestui mod de percepere sunt determinate
de influenele nefavorabile pe care le pot produce oscilaiile preurilor de
pia (scderea preurilor de pe piaa internaional sau creterea celor de pe
piaa intern) asupra eficacitii taxelor vamale i asupra veniturilor
bugetului de stat.
Totodat exist pericolul evaziunii fiscale, prin nscrierea n
Declaraia vamal a unor valori mai mici dect cele reale pentru mrfurile

Politica comercial 5

de import. mpotriva acestui risc se poate aplica dreptul de preemiune al

statului (prim-cumprtor), sau - pentru infraciuni mai grave ori repetate se poate proceda la confiscarea mrfurilor respective. Pentru a putea
identifica practicile neloiale n domeniul stabilirii valorii n vam, organul
vamal trebuie s dispun de liste de preturi (fie preuri minimale care
stabilesc valoarea n vam a produsului, i care sunt fixate prin hotrri de
guvern, fie liste ale preturilor efective, practicate pe principalele piee).
Taxele vamale specifice se stabilesc n sum fix pe unitate fizic
de marf importat sau exportat (bucat, ton, mc, etc.) i se stabilesc sub
forma unei cifre (sume) absolute n moneda rii respective (de ex. 1000
u.m. pentru o ton de gru, pentru un automobil marca Ford etc.). Modul de
percepere asigur un nivel mult mai ridicat al proteciei tarifare iar eficiena
taxelor nu este influenat de oscilaia preurilor. De asemenea, veniturile
bugetului de stat sunt mai puin fluctuante. Protecia asigurat este ns
variabil tocmai pentru c evoluia preurilor produselor pe pieele
internaionale nu este luat n calcul. Taxele vamale specifice nltur
posibilitatea apariiei tentativelor de evaziune fiscal, dar perceperea se face
cu mai mult dificultate, deoarece - pentru o corect ncadrare i percepere a
taxelor vamale - este necesar o detaliere foarte analitic a listei vamale
(practic pn la nivel de produs), list ce trebuie actualizat foarte des (altfel
existnd pericolul ca produsele noi, nc necuprinse n liste, s poat fi
importate fr a se putea ncasa asupra lor taxe vamale).
Taxele vamale specifice au un efect protecionist mai puternic n
raport cu taxele ad valorem, iar efectul protecionist este cu att mai mare cu
ct preurile sunt mai sczute.
Taxele vamale mixte Pornind de la avantajele i dezavantajele
folosirii celor dou moduri de percepere a taxelor vamale, n multe state a
nceput s se bucure de o utilizare pe scara tot mai larga sistemul mixt de
percepere. Metoda se bazeaz pe dou moduri de combinare a utilizrii
taxelor vamale ad valorem cu specifice. Astfel, se pot utiliza taxele vamale
ad valorem - de regul ca form principal, pentru cele mai multe poziii din
lista vamal - combinat cu cele specifice, care se percep doar la bunurile la
care este necesar un grad de protecie foarte ridicat. Practica a consemnat i
varianta stabilirii att de taxe vamale ad valorem ct i de taxe specifice
pentru acelai produs, organul vamal fiind abilitat s aplice modul de
percepere care asigur protecia cea mai ridicat.
d) Dup modul de stabilire sau fixare, taxele vamale se mpart n
patru categorii: taxe vamale autonome; taxe vamale convenionale; taxe
vamale autonomo - convenionale; taxe vamale asimilate.

ECONOMIE EUROPEAN

Taxele vamale autonome se instituie n mod independent, de ctre

fiecare stat, pentru mrfurile sau relaiile comerciale cu anumite ri, cu care
nu sunt nc ncheiate nici un fel de nelegeri de natur vamal. De regul,
se fixeaz mai multe niveluri (maxime, minime i intermediare), urmnd ca
n practic s se aplice taxe vamale difereniate, n funcie de interesele
comerciale i de alta natur dominante la produsul respectiv, ori n funcie
de politica comercial promovat fa de un stat sau altul. Taxele vamale
autonome se instituie ca prim form a taxelor vamale folosite de un stat
independent (ca taxe vamale noi sau n urma restructurrii radicale a
regimului vamal vechi).
Taxele vamale convenionale, (contractuale) se fixeaz n baza unor
nelegeri - bi sau multilaterale - cu alte state. Ca regul general, aceste taxe
se percep asupra mrfurilor provenind din rile care i acord reciproc
clauza naiunii celei mai favorizate i de aici decurg dou trsturi
caracteristici: sunt mult mai reduse dect cele autonome, pe care - tot de
regul, le nlocuiesc, sau mpreun cu care pot coexista i, n general, fac
obiectul negocierilor tarifare n cadrul Organizaiei Mondiale a Comerului.
Taxele vamale autonomo-convenionale sunt rezultatul aplicrii
simultane a primelor doua categorii de taxe vamale. Organul vamal trebuie
s asigure - mai nti - stabilirea originii mrfurilor i abia pe urm - n
funcie de regimul comercial practicat n relaiile cu statul respectiv - va
stabili taxele vamale corespunztoare. Procedura de stabilire a originii
mrfurilor este relativ complicat deoarece - urmare a sistemului extrem de
larg de cooperare internaional - unul i acelai produs poate suferi
transformri succesive n uniti productoare aparinnd de state diferite.
Din aceast cauz nu ntotdeauna ara exportatoare este una i aceeai cu
ara de origine a produsului. Criteriul cel mai des utilizat pentru stabilirea
originii mrfurilor este valoarea adugat. n baza acestui criteriu, ara de
origine a unei mrfi devine aceea n care bunul respectiv a ncorporat cea
mai mare parte din valoarea adugat, sau n care a suferit o transformare
substanial. Este varianta ce se bucura de cea mai larg utilizare pe scar
internaional, deoarece permite o mbinare fericit a tuturor intereselor ce
trebuiesc promovate prin practicarea politicilor comerciale externe.
Taxele vamale asimilate nu mai au n prezent dect valoare istoric.
S-au practicat ns, pe scar destul de larg, ndeosebi n primele dou
decenii postbelice. Din punct de vedere tehnic taxele asimilate se bazau pe
preluarea regimului vamal al unui alt stat. Acest sistem a fost utilizat mai
ales de ctre statele care i-au ctigat independena de stat (fostele colonii),
state care, neavnd o experien proprie relevant pentru a-i defini un regim

Politica comercial 7

vamal autonom, au procedat la preluarea regimului vamal al fostei

metropole. Cum este firesc, aplicarea unui asemenea regim vamal nu putea
determina rezultatele dorite n plan comercial, drept pentru care, dup o
perioad de experimentare, necesar definirii unui regim comercial propriu,
se procedeaz la abandonarea acestor practici.
e) Dup scopul urmrit taxele vamale se mpart n: taxe vamale
protecioniste; taxe vamale prefereniale; taxe vamale de retorsiune.
Trebuie remarcat faptul c toate taxele vamale urmresc (mai mult
sau mai puin, n funcie de nivelul concret al acestora) i un scop fiscal.
Taxele vamale protecioniste urmresc diminuarea capacitii
concureniale a mrfurilor de import n raport cu produsele similare din
producia indigen, n beneficiul ramurilor proprii de producie i al balanei
comerciale. Aceste taxe vamale au niveluri relativ ridicate i se aplic, de
regul, n mod difereniat, n funcie de natura i originea mrfurilor
respective. Se poate argumenta aici c, indiferent de scopul lor direct, toate
restriciile tarifare au un efect protecionist implicit.
Taxele vamale prefereniale au - n raport cu celelalte taxe vamale un nivel mai redus, fiind aplicate tuturor sau numai anumitor mrfuri
importate din anumite ri n scopul de a stimula schimburile comerciale cu
tarile respective i nu se extind asupra mrfurilor provenite din alte ri.De
regul regimul comercial preferenial nu se extinde in mod automat asupra
tuturor mrfurilor sau partenerilor. Regimul comercial preferenial este
considerat excepie de la prevederile Clauzei naiunii celei mai favorizate,
fcnd obiectul unor prevederi speciale n acordurile comerciale bilaterale
sau a unor scheme de preferine aplicate n mod nereciproc cum ar fi
Sistemul Generalizat de Preferine vamale.
Taxele vamale de retorsiune sunt componente ale regimului
comercial sancional; acestea se instituie - de regul - ca msuri de rspuns
la politicile comerciale discriminatorii sau neloiale practicate de unele state
sau firme partenere. Nivelul acestor taxe este prestabilit i este astfel
calculat nct s produc efectele urmrite, deci au niveluri foarte ridicate
atunci cnd se dorete obinerea efectului prohibitiv sau suficient de ridicat
pentru a anihila avantajele pe care unii parteneri doresc s i le creeze prin
practici neloiale. Din categoria taxelor de retorsiune (dar avnd o dubl
natur, att tarifar ct i netarifar) mai cunoscute i folosite sunt taxele
antidumping i cele compensatorii.
Taxele antidumping se percep asupra produselor de import n
scopul de a anihila efectele dumpingului comercial practicat de unii
exportatori. Fiind o msur de retorsiune, se aplic numai la acele produse

ECONOMIE EUROPEAN

la care strategia de penetrare pe piaa internaional este dumpingul (inclusiv

cel valutar).
Dumpingul const n folosirea unui pre de export mai sczut dect
cel normal (determinat de condiiile de producie sau de cele ale pieei
respective). Ca urmare a unei asemenea practici rezult un avantaj important
care permite firmei respective s ptrund, sau s-i consolideze poziia, pe
o anumit pia, n dauna concurenei. Pentru realizarea acestui obiectiv
(cucerirea unei piee sau consolidarea poziiei pe pieele mai importante)
firmele care practic dumpingul renun n mod deliberat la o parte a
profiturilor (uneori preul de ofert fiind egal sau chiar mai mic n raport cu
costul produciei), se folosesc de pieele ce ofer fora de munc cea mai
ieftin (dumping social); exist situaii n care practicile de dumping sunt
sprijinite printr-o politic oficial de depreciere a monedei naionale
(dumping valutar), practicat n scopul asigurrii unei competitiviti sporite
(relative i limitate ca durat - dumping sporadic sau persistent) a produselor
indigene.
Taxele compensatorii se percep asupra mrfurilor de import care au
beneficiat - n ara de origine - de subvenii (sau prime de export, etc.) din
partea bugetului de stat. Nici n acest caz mrimea taxei nu poate depi
diferena de pre (ntre cel normal i cel diminuat pe seama subveniilor
primite din partea bugetului de stat de ctre exportator). ntruct folosirea de
subvenii la produsele destinate exportului poate aduce prejudicii
partenerului, prin convenii internaionale (ndeosebi prin documentele
Rundei Tokyo), statele au decis interzicerea subveniilor.
Sunt admise, cu titlul de excepie, doar subveniile folosite de statele
cele mai srace pentru a-i sprijini ptrunderea pe piaa internaional a
produselor ramurilor industriale nceptoare (n formare). n celelalte cazuri,
cnd constat utilizarea de subvenii la produsele pentru export, statul
importator poate institui regimul sancional prin perceperea de taxe
compensatorii, calculate tot ca diferen ntre preul normal de ofert i cel
artificial (datorat subveniilor).
6.1.2. Instrumente de politica comerciala de natura netarifar
Instrumentele netarifare reprezint un complex de msuri i
reglementri, publice sau private care mpiedic, limiteaz sau chiar
deformeaz fluxul internaional de bunuri i servicii i care au ca principal
scop aprarea pieei interne de concurena strin i/sau echilibrarea balanei
de pli.

Politica comercial 9

Comparativ cu barierele tarifare cele netarifare prezint o serie de

particulariti urmtoarele prezentnd o importan mai deosebit:
1. Instrumentele netarifare urmresc mrfurile din etapa iniial, a negocierii
unei tranzacii, i pn n momentul cinsumului final al bunurilor.
2. Se prezint ntr-o mare diversitate i au un grad difereniat de protecie;
3. Reglementrile netarifare au domenii extrem de variate de aplicabilitate,
legate de sfera relaiilor economice internaionale;
4. Reglementrile cu privire la instrumentele netarifare sunt mai greu de
cunoscut de ctre exportatori ceea ce determin evaluarea cu dificultate a
gradului de protecie i a nivelului discriminrii;
5. Barierele netarifare pot influena direct sau indirect volumul importurilor
sau pot crea condiii care s ngreuneze realizarea importurilor.
Pentru caracterizarea principalelor tipuri de restricii netarifare vom
utiliza clasificarea realizat de GATT dei n literatura de specialitate se
ntlnesc i alte clasificri. Instrumentele din aceasta categorie se pot mpri
n:
a) bariere care implic o limitare cantitativ direct a importurilor
(restricii cantitative);
b) bariere care implic o limitare a importurilor prin mecanismul
preurilor;
c) bariere ce decurg din formalitile vamale i cele administrative;
d) bariere care decurg din normele tehnice, de calitate i sanitare;
e) bariere care decurg din participarea statului la activitatea de
comer exterior.
a). Restricii cantitative. n aceasta grup sunt cuprinse
instrumentele de politic comercial ce se utilizeaz cu scopul de a limita n
mod direct - n primul rnd n plan cantitativ - importurile de mrfuri;
aciunea restriciilor cantitative este extins ns de multe ori i asupra
exporturilor ct i asupra altor componente ale relaiilor economice
internaionale. Folosirea acestor restricii este reglementat prin convenii
internaionale, partenerii putnd fixa i anumite concesii, pe care i le pot
acorda n mod reciproc.Din acest grup de reglementri fac parte :
- interdicia sau prohibiia;
- contigentele sau cotele de import sau export;
- licene de import export ;
- limitri voluntare la export
- extinderi voluntare ale exporturilor
- acordurile pentru comercializarea ordonat;

10 ECONOMIE EUROPEAN
b) Bariere ce determin limitarea importurilor prin mecanismul
preurilor. Cele mai importante instrumente de politic comercial, de
natur netarifar, ce produc efecte restrictive prin mecanismul preurilor
sunt:
- prelevrile variabile;
- preurile limit;
- ajustrile fiscale la frontier;
- restriciile valutare.
c). Bariere netarifare ce decurg din formalitile vamale i
administrative. n afara instrumentelor prezentate mai sus, practica a
consemnat folosirea unei game foarte variate de soluii care, la prima
vedere, par simple cerine de ordin tehnic, sanitar, etc., dar care, n realitate
pot reprezenta bariere netarifare dintre cele mai eficiente. Cele mai frecvent
folosite sunt urmtoarele:
- determinarea valorii n vam ;
- documente i formaliti suplimentare cerute la import ;
d). Bariere netarifare care deriv din participarea statului la
activitile comerciale se concretizeaz n:
- achiziiile guvernamentale (sau piaa public) ;
- comerul de stat ;
- monopolul statului asupra comerului exterior.
e). Bariere netarifare care decurg din standardele tehnice
aplcate produselor importate i celor indgene. n marea majoritae a
statelor lumii se utilizeaz norme tehnice prvind:
- respectarea diverselor standarde;
- condiii sanitare i fitosanitare;
- cerine privitoare la securitate;
- cerine referitoare la ambalare, marcare i etichetare.
Aceste cerine proprii sunt n concordan cu specificul economiei i
modul de via din ara mportatoare i sunt justificate de nevoia de a asigura
protecia pieei interne i a consumatorilor interni.

Politica comercial 11

6.2. Politica comercial comun- cadrul legislativ i principii de

funcinare
6.2.1. Cadrul juridic al funcionrii politicii comerciale
Prevederile Tratatului de la Roma privind crearea i funcionarea
unei uniuni vamale ntre statele membre fac obiectul art. 3 i a articolelor 9
la 37 din Tratat, iar articolele 111 la 116 sunt cele care conin principiile de
funcionare ale politicii comerciale comune.
Articolul 9 din Tratat susine importana integrrii comerciale,
artnd c: la baza Comunitii se afl formarea unei Uniuni vamale care
va acoperi toate schimburile comerciale cu bunuri i va determina
eliminarea, n relaiile comerciale dintre statele membre, a tuturor taxelor
vamale sau a altor instrumente cu efecte echivalente i adoptarea unui tarif
extern comun n relaia cu rile tere.
nca din acest prim articol se desprinde ideea conform creia
instrumentele utilizate i etapele parcurse determin o abordare a politicii
comerciale comune sub un dublu aspect: acela de formare i ulterior de
consolidare n interior a pieei comune aparintoare spaiului integrat i
respectiv, de creare i dezvoltare a instrumentelor i strategiilor n relaiile
comerciale cu exteriorul. Desigur c cele dou aspecte nu pot fi disociate,
evoluia lor n timp fiind simbiotic.
Se cuvine menionat faptul c din categoria schimburilor comerciale
menionate n Tratat n articolul de mai sus, sunt excluse produsele agricole,
ale cror comercializare face obiectul Politicii Agricole.
Art.10 din acelai Tratat detaliaz eliminarea obstacolelor de natur
tarifar, iar art. 12-17 reglementeaz modul gradual de eliminare a
obstacolelor de natur cantitativ, i a altor obstacole de natur non-tarifar
i stabilete o perioad de trenziie de 12 ani n care s se definitiveze
crearea unei uniuni vamale.
Articolul 110 face referire la necesitatea favorizrii liberalizrii
schimurilor comerciale internaionale, considerndu-se c nlturarea taxelor
vamale ntre statele membre este de natur a stimula creterea
competitivitii i a eficienei agenilor economici.
Articolul 132 (fost112) face reerire la necesitatea armonizrii
politicilor naionale de stimulare a exporturilor, pentru a evita distorsionarea
concurenei n schimburile intra-europene.Prevederile se refer nu la

12 ECONOMIE EUROPEAN
eliminarea acestora ci la alinierea acestora la exigenele politicii comerciale
comune i ale politicii concurenei.
In cadrul instrumentelor integrrii pozitive un rol important l-a jucat
tariful extern comun, stabilit prin art. 19 din Tratat, care a intrat n vigoare la
1 iulie 1968 calculat ca medie aritmetic a taxelor vamale aplicate n
Benelux, Frana, Italia i Germania. Referitor la nivelul acestuia acesta au
existat unele dispute, n sensul c Frana i Italia l-au considerat ca fiind
prea prea protecionist, n timp ce pentru Germania, Olanda, Belgia i
Luxemburg, el era prea sczut.
Tarifele vamale naionale au fost n mod gradual ajustate n funcie
de tariful extern comun, ceea ce a nsemnat pentru unele ri o cretere a
protecionismului prin msuri tarifare (Olanda, Belgia i Luxemburg), iar
pentru altele o liberalizare a schimburilor comerciale cu terii (Frana i
Italia).
Instrumentele utilizate au permis nchierea procesului de tranziie cu
doi ani nainte de perioada stabilit. Primii ani din cei 10 ai tranziiei s-au
caracterizat prin aplicarea instrumentelor integrrii negative, adic a
eliminrii obstacolelor de orice fel din calea liberei circulaii a bunurilor i
serviciilor. Ultima parte a procesului de tranziie s-a caracterizat prin
aplicarea instrumentelor integrrii pozitive , adic prin crearea unor instituii
comune i aplicrii unor politici macroeconomice comune.
Veniturile din taxele vamale au reprezentat, pn n 1970, o surs
important de finanare a Comunitii, ns ca urmare a rundelor de
negocieri ale GATT i OMC, nivelul tarifului vamal comun a sczut
simiitor, iar veniturile din taxe vamale reprezint mai puin de 10 % din
sursele comunitare.
Dup runda Uruguay a GATT-ului, Comunitatea a acceptat noi
reduceri a proteciei tarifare i netarifare la importurile de produse
agroalimentare din ri tere.
n 1969 au fost eliminate i restriciile cantitative i msurile cu
efecte similare n condiiile n care pentru bunurile manufacturate aceste
restricii au fost eliminate n totalitate nc din 1961. Se apreciaz c
impactul lor a fost echivalent cu aplicarea unei taxe vamale ad valorem de
3-7%.
rile care au aderat ulterior Comunitilor au nregistrat perioade
mai scurte de tranziie: Irlanda, Danemarca i Marea Britanie, intrate n
1973 au avut o perioad de tranziie de cinci ani; Grecia, Spania i
Portugalia de apte, respectiv nou ani de tranziie.

Politica comercial 13

6.2.2. Principalele elemente ale politicii comerciale comune

Tariful extern comun
Tratatul de la Roma, prin prevederile art. 18 la 29 stabilete liniile
generale ale tarifului extern comun, iar prin art. 110 la 116 detaliaz aceste
aspecte.
Prin prevederile lui, art. 110 susine suportul Comunitii pentru o
ordine comercial liberal la scar mondial: prin nfiinarea unei uniuni
vamale ntre ele, statele membre i propun s contribuie, pe baza
interesului comun, la armonizarea dezvoltrii comerului mondial, abolirea
progresiv a restriciilor din comerul internaional i descreterea barierelor
vamale. Tariful extern comun va lua n considerare efectele favorabile pe
care le are abolirea barierelor vamale dintre statele membre asupra ntririi
competitivitii n aceste state.
Articolul 112 prevede coordonarea eforturilor statelor membre n
acordarea ajutoarelor de susinere a exporturilor, pentru a nu distorsiona
oportunitile competiionale existente pentru exporturile UE, iar art. 113
prevede uniformizarea taxelor vamale, a acordurilor comerciale i a
msurilor anti-dumping care trebuiau respectate de ctre statele membre.
n plan instituional, Comisia este nsrcinat cu competene
exclusive de reprezentare a intereselor statelor membre n relaiile
comerciale internaionale i n administrarea politicii comerciale comune.
Articolul 115, detaliaz situaiile n care apare deflecia de comer,
iar art. 228 i 238 formeaz baza legislativ pentru ncheierea de acoduri de
asociere i cooperare n domeniul comerului.
Tariful extern comun a intrat n vigoare n 1968.
Iniial, nivelul taxelor vamale stabilite prin tariful vamal extern
comun, calculat pe baza mediei aritmetice a celor patru tarife vamale din
Frana, Germania, Italia, i Benelux a fost mai ridicat dect cel aplicat de
Statele Unite sau Japonia.(Beneluxul a fost considerat o singur zon
vamal).
Motivul trebuie cutat n situaia economic i social a anilor 70
cnd, creterea omajului, alturi de cderea regimului financiar valutar de
la Bretton Woods, cele dou ocuri petroliere i creterea economic
accentuat bazat pe exporturi ieftine a rilor asiatice nou industrializate au
determinat o cretere a gradului de protecie pentru rile din spaiul
comunitar.
Creterea stabilitii mediului economic global pe fondul
neoliberalismului economic, ncepnd cu anii 80, dar i rundele de

14 ECONOMIE EUROPEAN
negocieri din cadrul GATT au determinat o scdere progresiv a nivelului
tarifului extern comun, ajungndu-se n prezent la un nivel mediu de 3 %.
n mometul actual nivelul proteciei tarifare nominale este redus n
Uniunea European, aceasta aflndu-se ntr-o poziie mai eficient dect
SUA i Japonia din punct de vedere al dispersiei tarifare n cadrul tarifului
vamal comun.
Etapele succesive de extindere au determinat creterea n
complexitate a politicii comerciale comune i o reconsiderare a structurii i
nivelului tarifului extern comun.
De-a lungul timpului, Uniunea European a negociat o serie de tarife
prefereniale cu un numr de ri sau grupuri cu care a dorit s ntrein
relaii privilegiate. Acestea sunt:
AELS- cu scopul evitrii deturnrii de comer aprut ca urmare a
extinderii spaiului comunitar prin aderarea fostelor state membre
AELS la UE;
cu rile din zona mediteranian pentru a permite accesul liber al
produselor provenind dinspre spaiul mediteranian, n special materii
prime sau semifabricate;
cu rile ACP (state din Africa, Pacific i Caraibe) pentru a consolida
relaiile dintre aceste ri i spaiul comunitar, ca rezultat al poziiei
de foste colonii pe care aceste ri le-au avut fa de rile membre
UE; ne referim aici la Marea Britanie i statele membre ale
Commonwealth-ului sau la statele iberice cu zona mediteranian;
cu Africa de Sud, acordul prevznd o liberalizare a exporturilor din
Africa de Sud spre UE n proporie de 95% iar dinspre UE spre
Africa de Sud n proporie de 86%.
cu ri din America Latin (Mexic, Chile) pentru prmovarea
comerului cu bunuri i servicii i ncurajarea fluxului de investiii
reciproce, liberalizarea progresiv a schimbului de mrfuri,
deschiderea pieelor publice.
cu rile n curs de dezvoltare privind importul de materii prime i
semifabricate n unele domenii sensibile cum ar fi textilele sau
produsele siderurgice, n cadrul unor acorduri specifice cum ar fi
Acordul Multifibr privind comerul cu produse textile;
n privina legislaiei vamale comune s-au stabilit o serie de
prevederi a cror punere n practic s-a realizat cu ajutorul directivelor.
Acestea conineau pe lng instrumente ale integrrii negative i

Politica comercial 15

reglementri privind armonizarea procedurilor i a metodelor de

administrare a tarifelor naionale.
Armonizarea s-a efectuat n concordan cu art. 27 din Tratat
conform cruia nainte de ncheierea perioadei de tranziie, statele vor
proceda la armonizarea reglementrilor administrative i legislative. Pentru
piaa intern, acest lucru nseamn eliminarea formalitilor la frontier, iar
pentru cea extern stabilirea unor criterii comune de verificare a regulilor de
origine, colectare a taxelor vamale sau reexportul mrfurilor.
Prima etap n evoluia Comunitilor a fost cea a formrii Uniunii
Vamale, etap important deoarece pentru fiecare din rile comunitare
bunurile tranzacionate reprezentau surse considerabile de formare a
veniturilor n cadrul PIB. Pentru Germania i Marea Britanie ele reprezentau
o ptrime din PIB, n timp ce pentru rile mici (Belgia, Olanda sau
Luxemburg ) reprezentau 50-60% din PIB.
La sfritul perioadei de tranziie s-a nregistrat o transformare
spectaculoas att n privina volumului ct i a structurii i dimensionrii
schimburilor comerciale comunitare.
Msuri de aprare comercial
1.Masuri antidumping (AD)
2.Masuri antisubventie (AS)
3. Masuri de salvgardare(MS)
Prin instrumentele de aparare comerciala, se urmareste remedierea
distorsiunilor aparute pe pieta Uniunii Europene generate de practicile
neloaiale practicate de tari terte, cum sunt dumpingul si subventiile, iar prin
masurile de salvgardare sa remedieze deteriorarea serioasa a situatiei
producatorilor comunitari ca rezultat al cresterii imprevizibile, masive si
bruste a importurilor.
1. Msurile antidumping
Utilizarea acestor msuri este determinat de faptul c, n viziunea
GATT, comerul liber ar trebui s fie sinonim cu comerul corect. De
regul ns, n economia real acest lucru nu este adevrat, iar cazurile prin
care participanii la schimburile internaionale practic dumpingul sunt
relativ frecvente.De aceea, apariia cazurilor de dumping este sancionat
prin art. VI din GATT i prin codul anti-dumping din 1979.Conform acestor
prevederi, taxele antidumping nu vor depi diferena dintre preul de

16 ECONOMIE EUROPEAN
vnzare (mai mic) i preul mediu aplicat pe piaa intern a exportatorului
(mai mare).Baza legal pentru msurile antidumping o reprezint
Regulamentul Consiliului nr.384/1996 din 22 noiembrie 1995 cu
amendamentele ulterioare.
2. Msurile antisubvenie
Un sistem apropiat taxelor antidumping l reprezint taxele aplicate
produselor ale cror preuri au fost direct sau indirect subvenionate de ctre
guvernele rilor productoare. Regulile internaionale referitoare la
subvenii au fost ntrite semnificativ odat cu intrarea n vigoare la 1
ianuarie 1995 a Acordului OMC referitor la Subvenii i Msuri
Compensatorii. Regulamentul Uniunii Europene cu privire la protecia
mpotriva importurilor subvenionate a intrat n vigoare la aceeai dat i
face referire doar la importurile provenind din afara Uniunii, dnd
posibilitatea impunerii de msuri compensatorii asupra bunurilor care au
fost subvenionate de guvernele rilor productoare din afara Uniunii i al
cror import cauzeaz sau amenin s cauzeze prejudicii productorilor
interni ai aceluiai produs. Pentru a se putea aplica msuri compensatorii
trebuiesc indeplinite trei condiii:
- Subvenia trebuie s fie specific, respectiv s fie o subvenie la
export, sau s fie o subvenie care este acordat unei singure
companii, industrii sau grup de companii.
- S existe un prejudiciu material adus industriei din Uniune
respectiv scderea cotei de pia a productorilor interni,
reducerea preurilor, etc.
- Afectarea intereselor comunitare, costurile rezultate n urma
aplicrii acestor msuri nu trebuie s fie disproporionate n
raport cu beneficiile.
Produsele pentru care au fost aplicate taxe anti-subvenie au fost
produsele de nalta tehnologie provenind din Japonia sau rile nou
industrializate sau orice tip de produs ce provine din ri cu costuri sczute
ale forei de munc.
Introducerea reglementrilor comunitare legate de taxele antidumping i a celor anti-subvenie au coinic cu introducerea, n 1968, a
tarifului extern comun, ns primele aplicri ale asectora nu au aprut dect
n 1976. Primul caz fiind acela al sancionrii unui import de lanuri de
biciclet dinspte Taiwan.

Politica comercial 17

Att n cazul msurilor anti-dumpig ct i al msurilor antisubvenie

Comisia European este cea care conduce investigaia i impune msurile
provizorii, decizia final aparinnd Consiliului.
3. Msuri de salvgardare (Clauza de salvgardare)
Art. XIX al GATT-ului permite membrilor semnatari ai Acordului
aplicarea unor msuri de salvgardare n situaiile n care importurile unei ri
aduc prejudicii importante productorilor autohtoni. Acest articol permite, n
scopul acoperirii clauzei de salvgardare, utilizarea barierelor netarifare i
doar ca excepii aplicarea unor msuri de natur tarifar.De regul,
instrumentele utilizate n plan comunitar sunt restriciile cantitative, dintre
care amintim restriciile voluntare la export sau licenele de import. Cele
mai dese situaii n care se aplic acest gen de restricii sunt cele legate de
comerul cu produse sensibile, cum sunt textilele i produsele siderurgice.
Uniunea European folosete activa ceste instrumente de aprare
comercial ca un mijloc eficient de protecie impotriva unor importuri
neloiale care provin din afara Uniunii. Pn la sfritul anului 2005,
Uniunea European aplicase 135 de msuri antidumping, 12 msuri
antisubvenie, iar alte 91 investigaii se aflau n derulare. Totodat pentru 19
produse provenind din 15 state se aplic inelegeri de pre/undertakings.
Alte instrumente de politic comercial
Regulile de origine. Principalele funcii sunt stabilirea identitii
unui import i prin aceasta evitarea defeciei de comer. Aceasta se
determin prin nomenclatorul Uniunii Europene care stabilete fie regula
procesului fie pe aceea a valorii adugate. Prima dintre ele este legat de
locul n care un produs a fost procesat i transformat substanial, n timp ce
cel de-al doilea ine de valoarea adugat la preul de import al unui produs.
Noul instrument de politic comercial, intrat n vigoare n 1985,
are drept scop aplicarea unei proceduri n situaia n care UE observ c pe
piaa extern exist parteneri care aplic politici comerciale ilicite.
Acest nou instrument permite retragerea concesiilor vamale acordate
partenerilor comerciali care pot fi dovedii de practici comerciale ilicite.
Pentru schimburile comerciale cu produse de un anumit tip s-au
ncheiat o serie de acorduri i tratate speciale, dupa cum
urmeaz:schimburile comerciale cu produse agricole intr sub incidena
polticii agricole comune; cele cu produse siderurgice intr sub incidena

18 ECONOMIE EUROPEAN
codului E.S.C.E.; cele cu produse textile intr sub incidena acordului
multifibr ai crei semnatari sunt toate rile UE.
Principalul partener comercial al Uniunii Europene l reprezint
Europa, n sensul c aproximativ dou treimi din exporturi i importuri
provin dinspre statele europene, inclusiv Comunitatea Statelor
Inbdependente Statele Unite acoper aproximativ 10 % din totalul
tranzaciilor comerciale ale Uniunii, iar Asia aproximativ 8%. n privina
statelor parteneri comerciali, Statele Unite sunt principalul partener
(aproximativ 20%), urmat de Elveia pentru exporturi i China pentru
importuri.
Australia, Noua Zeeland i Canada au nregistrat o reducere a
schimburilor comerciale, reducere care se explic prin faptul c intrarea in
1973 a Marii Britanii a determinat deturnare de comer dinspre Canada,
Australia i Noua Zeeland. Canada a fost cel mai puin afectat deoarece
principalul partener au fost i au rmas SUA.
rile din Bazinul Mediteranean au meninut acelai trend al
relaiilor comerciale cu UE pn in 1990, cnd n urma semnrii Acordului
de Asociere cu rile din centrul i estul Europei a aprut deturnare de
comer dinspre spaiul mediteranean spre cel central i est-european.
Schimburile comerciale cu rile membre O.P.E.C.au nregistrat o
scdere drastic ncepnd cu anii 80 ca urmare a rcirii relaiilor politice
dintre lumea arab i Europa Occidental, dar i a descoperirii de noi surse
de petrol n jurul rilor riverane ale UE.
Pentru a avea o imagine clar asupra politicii comerciale comune
trebuie avut n vedere i numeroasele msuri care aparin i de sfera altor
politici publice gestionate fie la nivel comunitar fie la nivel naional.
Tabelul. 2.2. Msuri de politic comercial utilizate n cadrul altor
politici comunitare
Politica
Diplomaie comercial

Principalele
instrumente
Taxe
vamale,
contingente,
limitri
voluntare la export

Politica agricol

Prelevri

Obiectiv

Acces
pe
pia,
liberalizarea comerului,
ncetinirea
ritmnului
ajustrii structurale
variabile, Susinerea
venitului

Politica comercial 19

prelevri
specifice,
subvenii la export, taxe
vamale sezoniere
Integrare cu terii
Zone de liber schimb
sau uniuni vamale
Politica de dezvoltare
Taxe
prefereniale,
contingente
tarifare,
scheme de preferine
(SGP)
Politica concurenial
Taxe antidumping (n
cazul preului rapace) i
compensatorii,
expunerea unor produse
la concuren
Politica industrial
Limitri voluntare la
export,
taxe
antidumping (pre fr
rapace)
subvenii
excesive,
achiziii
guvernamentale
(nediscriminatorii doar
pe
baz
de
reciprocitate)
Politica extern
Embargouri, boicotri,
controlul produselor cu
dubl utilizare, achiziii
speciale
Sursa Tabelului: Pelkmans (1999).

pentru fermieri, sigurana

aprovizionrii
Regim preferenial sau
viitoare aderare
Promovarea
exportului
beneficiarilor (ajutor prin
comer)
Contracararea dumpingului,
a
subveniilor
guvernamentale,
stimularea concurenei
Competitivitatea
unor
sectoare/companii,
dezvoltarea produsului

Drepturile omului, rzboi,

rezoluii ale Consiliului de
Securitate a Naiunilor
Unite.