Curso - Taller

INDICADORES SOCIALES
SOBRE CONDICIONES DE
VIDA Y POBREZA EN EL
PER
Ing. Romy Rodrguez Ravines
Consultora de MECOVI

CONCEPTO

Pobreza

El trmino pobreza tiene distintos

significados en las ciencias sociales.

Paul Spicker (1999) identifica once

posibles formas de interpretar esta
palabra: necesidad, estndar de vida,
insuficiencia de recursos, carencia de
seguridad bsica, falta de titularidades,
privacin
mltiple,
exclusin,
desigualdad,
clase,
dependencia
y
padecimiento inaceptable.

Condiciones de Vida

NIVEL DE VIDA: Grado de bienestar que

experimentan las personas y/o familias

CALIDAD DE VIDA: Alude a la manera de

vivir, de ser y de relacionarse con la
sociedad y medio ambiente

ESTANDAR DE VIDA: Concepto normativo

que se refiere a niveles mnimos de
satisfaccin de necesidades, respecto a los
que se califica a la poblacin bajo estudio

Enfoques de Pobreza
Enfoque Absoluto
Las necesidades - o al menos
parte
de
ellas
es
independiente de la riqueza de
los dems, y no satisfacerlas
revela
una
condicin
de
pobreza en cualquier contexto.

Enfoques de Pobreza
Enfoque Relativo
Plantea que las necesidades
surgen
a
partir
de
la
comparacin con los dems, y
la
condicin
de
pobreza
depende del nivel general de
riqueza.

IDENTIFICACION

Identificacin de los
Pobres

Para identificar a los pobres se

requiere comparar el bienestar de
distintas personas, para evaluar si alguna
de ellas tiene un nivel menor al mnimo
razonable.

Cada forma de medir la pobreza tiene

implcito un indicador de bienestar, y
los resultados que se obtengan sern
probablemente
muy
sensibles
al
indicador elegido.

Medicin de la Pobreza y
de los Niveles de Vida
Existen dos mtodos:
(a) El mtodo de la Lnea de
Pobreza o mtodo indirecto, y
(b) El mtodo de los indicadores
sociales o mtodo directo

Mtodo de la Lneas de
Pobreza
El mtodo de la Lneas de Pobreza
estima la pobreza comparando el
ingreso de un hogar con el ingreso
mnimo requerido para comprar
una canasta predefinida de bienes
y
servicios
que
satisfacen
necesidades bsicas.

Mtodo de los Indicadores

Sociales
Es un mtodo complementario, a
travs del cual se trata de medir
en forma ms precisa los niveles
de vida alcanzados.

INDICADORES SOCIALES

Tipos de Indicadores
Es
conveniente
distinguir
tres
categoras de indicadores sociales:

Resultado
(output
indicators)

Insumo
(input
indicators)

Acceso
(access
indicators)

Indicadores de Resultado

Son
los
que
realmente
reflejan
los
niveles de vida
alcanzados
Tambin se les
denomina
Indicadores
del
Nivel de Vida.

Esperanza de Vida
Mortalidad Infantil
Grado de Alfabetismo
Nivel educacional
Nivel Nutricional

Indicadores de Insumo
Se refieren a los medios (o recursos)
para alcanzar cierto estndar de vida.
Los medios para satisfacer las distintas
necesidades bsicas incluyen:
En

nutricin

En salud

: Ingresos
alimentos

Disponibilidad

de

: Disponibilidad de agua potable,

mdicos por habitante

En educacin : Nmero de escuelas y profesores por

alumno

Indicadores de Acceso
Identifican los determinantes que
permiten hacer efectiva (y en qu
grado) la utilizacin de recursos para
satisfacer las necesidades bsicas.
En educacin

: Distancia geogrfica a la escuela,

Nios del hogar en edad escolar que
trabajan y no son matriculados

En salud

: Distancia geogrfica al servicio de

salud
ms
cercano,
factores
culturales, nmero de consultas
mdica por adulto

VIVIENDA
Indicadores
de Resultado

Hacinamiento
Calidad de
construccin
de la vivienda
Combustible
para cocinar
Estado de la
vivienda

Indicadores
de Insumo

Indicadores
de Acceso

Oferta anual
de nuevas
viviendas

Gasto real en
vivienda por
habitante

Inversin
pblica en
servicios
bsicos

Acceso a
financiamiento

Crecimiento
de la
poblacin

Percepcin de
la vivienda
como
necesidad
bsica

EDUCACION
Indicadores
de Resultado

Indicadores
de Insumo

Indicadores
de Acceso

Tasa de
analfabetism
o

Cobertura de
programas de
alfabetizacin

Distancia
geogrfica a
la escuela

Nivel
Educativo
alcanzado

AlumnosProfesor

Ingreso
disponible del
hogar para
educacin

Tasa de
escolarizaci
n

Alumnosaulas
Gasto pblico
en educacin

SALUD
Indicadores
de Resultado

Tasa de
mortalidad
general,
infantil,
materna
Tasa de
natalidad
Tasa de
fecundidad

Indicadores
de Insumo
Poblacin
atendida por
tipo de
servicio de
salud, por
mdicos
Tasa de
cobertura del
programa de
vacunas

Indicadores
de Acceso
Distancia
geogrfica al
servicio de
salud ms
cercano
Cobertura de
programas
de educacin
para la salud

NUTRICION
Indicadores
de Resultado

Desnutricin 05 aos
Tasa de
mortalidad
Tasa de
morbilidad

Indicadores
de Insumo
Consumo de
alimentos de
nios de 0-5
aos
Agua potable
Nivel de
educacin del
jefe de la
madre

Indicadores
de Acceso
A consumo de
alimentos
(oferta de
alimentos,
subsidios a
productos de
CBA)
A servicios de
salud

Per: Acceso a Servicios

Bsicos
1993

1997

Viviendas con agua de Red

Pblica

57,4

64,2

Viviendas con desage

conectado a Red Pblica

40,0

50,8

Viviendas con alumbrado

elctrico

54,9

69,6

FUENTE: INEI - Censo de 1993 y ENAHO 1997.

Per: Indicadores de
Educacin
1993

1997

Tasa de Asistencia
Escolar de 6 a 11 aos

87,3

94,5

Poblacin de 15 y ms
con algn ao de
Educacin Superior

20,4

21,3

Tasa de Analfabetismo

12,8

10,7

FUENTE: INEI - Censo de 1993 y ENAHO 1997.

NECESIDADES BSICAS
INSATISFECHAS

Mtodo de las
Necesidades Bsicas
Insatisfechas (NBI)

Consiste en verificar si los hogares han

satisfecho una serie de necesidades
previamente establecidas

Considera pobres a aquellos que no lo

hayan logrado.

Mtodo de las
Necesidades Bsicas
Insatisfechas (NBI)

Considera
indicadores
de
necesidades Bsicas Estructurales
(Vivienda, Educacin, Salud e
Infraestructura Pblica).

Muestra la evolucin de la pobreza

estructural.

No es sensible a los cambios de

coyuntura econmica.

Indicadores del Mtodo

NBI
en el INEI
Indicador del nivel
de bienestar
individual

Mnimo necesario

Caracterst. de
vivienda
Hacinamiento

Paredes de esteras o piso de

tierra
> 3 miembros por habitacin

Tipo de servicio
higinico
Asistencia escolar

Sin servicio higinico alguno

Dependencia
econmica

1 + nios de 6 -12 que no

asisten
Jefe con primaria incompleta
y >= 4 miembros x ocupado

Per: Poblacin Con al Menos

una
Necesidad Bsica Insatisfecha
INDICADOR

1995

1996

1997

1998

1999

100,

100,0

100,0

100,0

100,0

52,2

54,0

57,9

60,4

0
Con Necesidades Bsicas
Satisfechas
Con al menos una NBI

51,2

47,8

46,0

42,1

36,9

Con 1 NBI

48,8

28,8

26,6

27,0

25,2

29,1

18,9

19,4

15,1

14,4

Con 2 a 5 NBI

19,7
FUENTE: INEI - ENCUESTA NACIONAL DE HOGARES 1995-1999

Per: Evolucin de la Poblacin con al

Menos una Necesidad Bsica Insatisfecha
1993 - 1999
(%)

56.8
48.8

1993

1995

47.8

1996

45.8

1997

42.1

1998

39.6

1999

*Poblacin Estimada al 30 de noviembre de cada ao.FUENTE: INEI

Indice de Desarrollo
Humano

Desarrollo Humano = proceso de

ampliacin de las posibilidades de
eleccin de las personas.

El IDH abarca tres dimensiones

fundamentales de la vida humana:
longevidad,
conocimiento
y
nivel de vida decente.

Indicadores del IDH

Esperanza de vida al nacer

Promedio de aos de estudio de la

poblacin de 25 aos y ms de
edad

Tasa de alfabetizacin adulta

Ingreso per cpita mensual.

Clculo del IDH

ndices
especficos
Logro Educativo

IDH

X ij min X i
I ij
max X i min X i

I LEj

2
1
I ALFABj I AOESTUDIOj
3
3

1
IDH j I ij
3

Otros ndices para

medicin del desarrollo

ndice de Desarrollo de Gnero (IDG)

Longevidad, nivel educativo, nivel de vida en
funcin de los gneros

ndice de Potenciacin de Gnero (IPG)

Acceso a recursos econmicos, acceso
oportunidades
profesionales,
acceso
oportunidades polticas

a
a

ndice de Pobreza de Capacidad (IPC)

Deficiencias en alimentacin, en condiciones de
procreacin, en alfabetizacin y acceso a
conocimientos.

LNEAS DE POBREZA

Mtodo de las Lneas de

Pobreza

El mtodo indirecto clasifica como

pobres aquellas personas que no
cuenten con los recursos suficientes
para satisfacer sus necesidades bsicas.

Se caracteriza por usar Lneas de

Pobreza, las cuales establecen el
ingreso o gasto mnimo que permite
mantener un nivel de vida adecuado,
segn ciertos estndares elegidos.

La Lnea de Pobreza

Se estima el costo de una canasta bsica

de alimentos cuyo contenido calrico
permita satisfacer un nivel mnimo de
requerimientos nutricionales.

El costo de esta canasta constituye el

lmite por debajo del cual existe pobreza
extrema.

Aadiendo el costo de un conjunto

adicional se satisfactores de necesidades
bsicas se obtiene un estimador para
establecer la lnea de pobreza absoluta.

La Lnea de Pobreza
Indicador del nivel de
bienestar individual

Gasto de
Consumo Per
cpita Familiar

Mnimo Necesario

Lnea de pobreza

POBREZA: condicin en la cual una o ms personas

tienen un nivel de bienestar inferior al mnimo necesario.

Clculo de las Lneas de

Pobreza
En
el
INEI
determinamos
la
Canasta Mnima Alimentaria bajo
el Mtodo del Consumo Calrico,
luego obtenemos los Coeficientes
de Engel de la poblacin de
referencia
y
finalmente
calculamos el valor de la Canasta
Total o Absoluta

I. Determinacin de la
Ingesta Calrica per
cpita diaria
Se calcul el consumo calrico
per cpita de cada hogar,
asignando
las
caloras
correspondientes
a
cada
producto que consumi el hogar,
segn informacin del Instituto
Nacional de Nutricin

II. Determinacin de la
Poblacin de Referencia
1.

Se identific, para cada regin, el

percentil de la poblacin con consumo
calrico cercano al mnimo recomendado
(2,318 Kcal. per cpita diario)

2.

Se
determin
la
poblacin
de
referencia para cada regin, desde los
percentiles
identificados
hasta
29
percentiles ms: 11 al 40 para la Costa,
42 al 71 para la Sierra y 27 al 56 para la
Selva

III. Determinacin de la
Composicin de la
Canasta Alimentaria
Se obtuvo, para cada regin, la
composicin
de
las
Canastas
Alimentarias
consumidas
por
la
poblacin de referencia, las mismas
que fueron homogenizadas para que c/u
reporte la ingesta mnima recomendada

IV. Valorizacin de la CBA

La valorizacin se hizo utilizando
las
medianas
de
precios
implcitos afrontados por la
poblacin de referencia a nivel
de dominios geogrficos.

La Lnea de Pobreza

Alimentos

(Coeficient
x
e
3218 kcal
de Engel)1

Lnea de
Pobreza
Extrema
Lnea de Pobreza Total o
Absoluta

Lneas de Pobreza 1999

Valor mensual de la Canasta en soles

de Noviembre de 1999

Regin y Area
Costa urbana
Costa rural
Sierra urbana
Sierra rural
Selva urbana
Selva rural
Lima Metropolitana
Total Pas

PERCAPITA
Lnea de
Lnea de
Pobreza
Pobreza
Extrema

FAMILIAR
Lnea de
Lnea de
Pobreza
Pobreza
Extrema

Nmero
promedio de
miembros del
Hogar 1/

97.2
93.4
88.7
78.6
94.6
92.0
116.4

164.1
138.1
170.6
107.4
152.7
119.7
212.1

457.4
465.3
373.3
396.0
436.7
503.3
525.4

772.2
688.1
718.0
541.0
704.9
654.8
957.4

4.7
5.0
4.2
5.0
4.6
5.5
4.5

97.2

163.0

457.2

766.3

4.7

1/ Poblacin de referencia
Fuente: I NEI - Encuesta Nacional de Hogares - I V Trimestre 1999

AGREGACION

Indice de Recuento

ndice de Recuento
(headcount index),

Mide
la
proporcin
de
personas que se encuentran
bajo la lnea de pobreza,
representando
la
incidencia
o
el
predominio de la pobreza.

q
H
n

Resultados con la Lneas

de Pobreza, 1999
NIVEL DE POBREZA
Area de residencia
Pobre
Extremo
Total
Lima Metropolitana
Resto Urbano
Rural

No Pobre

Pobre

14.5
1.6
6.1
34.1

Pobre No
Extremo
23.4
20.3
25.1
24.1

INEI-Encuesta Nacional de Hogares, IV Trimestre 1999

Total
Pobre
37.8
21.9
31.2
58.2

62.2
78.1
68.8
41.8

Per: Distribucin de la Poblacin

segn Niveles de Pobreza: 1991-98 (%)
(Mtodo de medicin de la lnea de pobreza)
1991

1994

1995

1996

1997*

1998*

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

POBLACION NO POBRE

44,7

50,4

54,7

55,9

62,4

62,7

POBLACION POBRE

55,3

49,6

45,3

44,1

37,6

37,3

Pobres No Extremos

31,1

29,4

26,0

25,4

21,7

21,7

Pobres Extremos

24,2

20,2

19,3

18,7

15,9

15,6

TOTAL

NOTA: *Los aos 1997-98 no son comparables con los aos anteriores debido a cambios de metodologa.
FUENTE: INEI

Medidas de Pobreza:
Brecha

Poverty gap PG

Mide la profundidad de la pobreza e

indica la distancia promedio de las
personas pobres a la lnea de pobreza,
ponderado por la incidencia de pobreza.

1 q z yi
PG
n i 1 z

Intensidad de la Pobreza
Ejemplo: Si en una sociedad existen slo cuatro
individuos con gastos de 1, 2, 5 y 6, respectivamente y
la lnea de la pobreza es 3, entonces la intensidad de
la pobreza ser igual a:
1 3 1 3 2
I

0.50
2 3
3

es decir, en promedio, el gasto de los pobres cubre

slo el 50% de la lnea de pobreza.

FGT1 PG HxI 0.5 x0.5 0.25

Brecha de la Pobreza
Ejemplo: Si en una sociedad existen slo cuatro
individuos con gastos de 1, 2, 5 y 6, respectivamente y
la lnea de la pobreza es 3, entonces la brecha de la
pobreza ser igual a:
1 3 1 3 2
FGT1 PG

0.25
4 3
3

es decir, en promedio, el gasto de la poblacin se

encuentra en un 25 % por debajo de la lnea de la
pobreza.

BRECHAS DE LA POBREZA, 1999

(Lnea de pobreza con el gasto de consumo)

Brechas 1/
Ambito Geogrfico
Pobreza

Pobreza
Extrema

Total

11,1

3,4

Area de residencia
Urbana
Rural

7,0
18,8

8,1
8,4

Regin natural
Resto de Costa 2/
Lima Metropolitana
Sierra
Selva

8,9
5,2
17,3
11,1

2,1
0,7
6,7
4,5

1/ Indica cun pobre son los pobres .

2/ Excluye a Lima Metropolitana
FUENTE: INEI - ENAHO , IV Trimestre 1999

Medidas de Pobreza: FGT

Propuestos por Foster, Greer y Thorbecke

(1984).

Pueden interpretarse como una brecha de

pobreza en la que se asigna mayor peso
relativo a los individuos mientras ms lejos se
encuentren de la lnea de pobreza

1 z yi
PG
, donde 0

n i 1 z
q

FGT
q
Si 0 FGT1
n
1 q z yi
Si 1 FGT2
n i 1 z
1 z yi
Si 2 FGT2
n i 1 z
q

Incidencia
Cuntos son los pobres?

Brecha
Qu tan pobres son los pobres?
2

Severidad

Severidad de la Pobreza
Ejemplo: si se tiene 2 distribuciones de gasto familiar para 4
personas: la distribucin A igual a (1, 2, 3, 5) y la distribucin B igual
a (2, 2, 2, 5), y una lnea de pobreza z=4, el indicador de severidad
de la pobreza (P2) ser:

1 4 1 4 2 4 3
Para A :

4 4
4
4

1 42 42 42
Para B :

4 4
4
4

0.219
0.188

es decir, en A la pobreza tiene un grado de severidad (21.9 %)

mayor que en B (18.8 %).

DESIGUALDAD O SEVERIDAD DE LA POBREZA, 1999

(Lnea de pobreza con el gasto de consumo)

Ambito Geogrfico

Desigualdad de la
Pobreza 1/

Total

4,5

Area de residencia
Urbana
Rural

2,6
8,1

Regin natural
Resto de Costa 2/
Lima Metropolitana
Sierra
Selva

3,4
1,7
7,5
4,4

1/ Indica el grado de desigualdad que existe entre los pobres

2/ Excluye a Lima Metropolitana
FUENTE: INEI - ENAHO, IV Trimestre 1999

Mtodo Integrado
La combinacin de los dos mtodos:
Directo e Indirecto da lugar a cuatro
situaciones que son:
Con al
menos
una NBI

Sin NBI

Gasto
inferior
a LP

II
Pobre
Pobre
Crnico
Crnico

II
II
Pobre
Pobre
Reciente
Reciente

Gasto
superior
a LP

III
III
Pobre
Pobre
Inercial
Inercial

IV
IV
Socialmente
Socialmente
Integrado
Integrado

Resultados del Mtodo

Integrado
P obres
Crnicos
23.5%

Socialmente
Integrados
46.5%

P obres
Inerciales
15.6%
P obres
Recientes
14.3%

En 1999, el 23.5% de la
poblacin peruana era
Pobre Crnico, es decir,
tenan los dos tipos de
pobreza.

El
14.3%
era
Pobre
Reciente, es decir, tena
todas sus Necesidades
Bsicas Satisfechas pero
su gasto no superaba la
Lnea de Pobreza.

Resultados del Mtodo

Integrado

Gasto
inferior
a LP

Con al
menos
una NBI
Pobre
Crnico
(23.5)

Pobre
Reciente
(14.3)

Gasto
superior
a LP

Pobre
Inercial
(15.6)

Socialment
e Integrado
(46.5)

Pobreza
con NBI

39.1

60.8

Sin NBI

Pobreza
con LP

37.8

62.1

Resultados del Mtodo

Integrado
EVOLUCION DE LOS NIVELES DE POBREZA
POR EL METODO INTEGRADO
(%)

1997

35
30

27.1

1998

25.6

25

18.7

20

16.5

15

10.4 11.8

10
5
0
Pobre Crnico

Pobre Inercial

Pobre Reciente

FUENTE: INEI - ENA HO - 1997- 1998 - IV TR IM ESTR E