Reforma profesiei militare n armate NATO

Mr.lect.univ.drd. Florin PETRU

Declinul armatelor de mas
Studiile de sociologie militar, aprute n Statele Unite ale
Americii sau n Europa, au prevzut un declin al armatelor-naiune
[1], iar principiul profesionalizrii armatei a fost legat de tendinele
de schimbri sociale, cum ar fi: industrializarea puternic, care a
accentuat diviziunea muncii i specializarea profesional; progresul
tehnologic; apariia unor noi forme ale conflictului armat, toate
acestea pe fondul general al globalizrii.
n studiile invocate mai sus au fost vizate trei dimensiuni
organizaionale ale instituiei militare. Prima dimensiune se refer
la reducerea efectivelor de militari (n mod deosebit din forele
terestre), cea de-a doua vizeaz sporirea mobilitii structurale a
unitilor i marilor uniti, att pe timp de pace, ct i pe timp de
rzboi, iar cea de-a treia dimensiune se refer la necesitatea unei
gestionri eficiente a carierei militare. Concluziile s-au materializat,
funcie de politicile de securitate ale guvernelor, n msuri concrete
de reform.
Acest moment al analizei noastre impune o precizare. Reorganizarea sau profesionalizarea armatei se poate defini ca fiind procesul
prin care formatul i structura organizaional, dimensiunea,
resursele i misiunile forelor armate sunt restructurate i adaptate
n conformitate cu necesitile politice i sociale. n acest sens,
putem distinge dou etape care au marcat procesul de
profesionalizare a armatei. Prima etap o reprezint tranziia, n
care domin msurile de ajustare a volumului global al armatei i
renunarea treptat la serviciul militar obligatoriu (latura
cantitativ), iar cea de-a doua etap, cea a consolidrii, n care se
fac remarcate msurile de valorizare a activitii profesionale a
militarilor (latura calitativ).
Demararea procesului de restructurare a organizaiei militare a
avut loc n mod difereniat, de la un stat la altul, funcie de specificul fiecrei ri i de sistemele politice aflate la guvernare. Teza cel

mai des vehiculat n analizele procesului de reform din armat,

este cea a difuziunii curentului neoliberal n Europa i America,
curent care a impus guvernelor s adopte o politic de raionalizare
i eficientizare a bugetelor de stat [2], dezvoltarea unor programe
sectoriale, reducerea omajului i reglementarea funcionrii pieei
forei de munc. Astfel, se infirm profeia [3] lansat de Charles
de Gaulle, conform creia ,,Armata, prin natura sa, este refractar
la schimbare (). Animat de stabilitate, conformism, tradiie,
armata se teme instinctual de orice tendin de modificare a
propriei structuri [4].
Promotor al acestor transformri poate fi considerat guvernul
britanic. Debutul reformelor instituiei militare britanice a avut loc
n perioada 1953-1963, cnd marina regal a renunat la 10.900 de
militari (aproximativ 11% din efectiv), forele aeriene s-au redus cu
46.600 de militari (25% din efectiv), iar forele terestre s-au
confruntat cu cea mai mare reducere de personal: 158.500 de
militari, ceea ce reprezenta aproximativ 49% din total [5]. Efectele
imediate ale acestei msuri au constat n reducerea cheltuielilor de
personal, iar banii au putut fi folosii pentru achiziionarea de
echipament i tehnic de nalt performan. Finalul procesului este
marcat de raportul Option for change, prezentat Parlamentului
britanic n februarie 1992, raport ce constituie un rspuns politic
prin care armata se angajeaz s participe la stoparea crizei
economice din Marea Britanie i prezint planul final al
restructurrilor [6].
Planuri de restructurare i profesionalizare a armatei au fost
iniiate i n alte state, precum Danemarca, Belgia i Olanda,
ncepnd cu anul 1975, Frana din anul 1991, iar rile fostului
bloc rsritean i-au exprimat opiunea pentru reform ncepnd
cu anul 1993, an n care a devenit tot mai evident posibilitatea
extinderii Alianei Nord-Atlantice. Prin urmare, armata format din
profesioniti nu mai este o trstur specific anglo-saxon, ci ea
devine din ce n ce mai mult un model i pentru alte democraii.
Desigur, n majoritatea statelor membre NATO exist nc un
serviciu militar obligatoriu, corelat conform normelor democratice,
cu un serviciu militar alternativ pentru obiecionitii de contiin,
ceea ce dovedete faptul c profesionalizarea armatei continu s
fie un subiect de disput politic. n Frana, anunul preedintelui

Jacques Chirac de a ncheia procesul de reform n anul 2002 a

devenit att subiect de campanie electoral [7], ct i motivul
iniierii unor dezbateri pe plan european.
n Romnia, opiunea pentru profesionalizarea armatei a fost
parafat din punct de vedere politic, dar i juridic, din momentul
adoptrii modificrilor aduse Constituiei Romniei din 2003.
Momentul amintit mai sus a gsit armata la finalul primei etape, cea
de tranziie [8], asta datorit unui efort conjugat al elitei militare i
al personalului armatei. Cu toate acestea, disputa politic n jurul
acestui subiect nu a ncetat, chiar dac Romnia a primit acceptul
internaional al integrrii, de facto, n NATO. Motivul principal al
disputei l constituie faptul c Ministerul Administraiei i
Internelor a nregistrat ntrzieri n ceea ce privete aplicarea
procesului de restructurare, iar acum se vede nevoit s caute soluii
pentru a atenua efectele aplicrii prevederilor constituionale.
Problemele, cu adevrat dificile, cu care s-a confruntat
organizaia militar pe timpul demersului su de restructurare, au
fost de natur economic, marcate de incapacitatea unor bugete de a
susine financiar acest proces (cazul rilor foste comuniste);
demografic, prin scderea natalitii (cazul Italiei, Franei .a.) sau
migraia, ndeosebi a tinerilor, care a cunoscut cote fr precedent;
i, nu n ultimul rnd sociale, prin refuzul tinerilor de a se prezenta
la centrele de recrutare (circa 25% dintre ncorporabilii din
Germania, Romnia .a.) sau respingerea tinerilor (ca n Suedia),
ceea ce creeaz sentimentul unei inegaliti n ceea ce privete
tratamentul civic al tinerilor, din partea instituiilor statului.
n concluzie, ca urmare a schimbrilor sociale fr precedent,
toate armatele din lume trec prin schimbri eseniale. ns, n cadrul
democraiilor occidentale mai bine pregtite pentru aceste schimbri, procesul de restructurare este perceput ca unul firesc i necesar, n timp ce n rile din estul Europei, schimbrile sunt mai
dramatice, cu o mai slab susinere financiar i politic, ceea ce
creeaz impresia de incoeren sau de comand politic venit din
exterior.

Profesionalism i corporatism n organizaia militar

Dezbaterile, care au avut loc la nivelul experilor n domeniul
politicilor de securitate i al analitilor militari, au ncercat s
furnizeze un rspuns la ntrebarea: Este, din punct de vedere
calitativ, mai performant o armat profesionist, sau una bazat pe
conscripie, date fiind ameninrile nceputului de secol XXI?
Exemplul britanic din timpul rzboiului cu Argentina (1982) din
Insulele Malvine (Falklands) poate fi considerat un triumf al
armatei profesioniste. Astfel, armata britanic a demonstrat, n
condiiile reale ale unui conflict, faptul c profesionalismul
militarilor a permis angajarea forelor ntr-un teatru de operaii
situat la foarte mare distan, fr a fi afectat rezultatul final. Se
poate sublinia aici dimensiunea paradoxal a raportului ntre
politica de raionalizare a bugetului destinat armatei i eficacitatea
aciunilor armatei, specifice acestui conflict [9]. Din punct de
vedere simbolic, profesionalizarea armatei britanice a devenit un
model de eficien, altfel spus, o armat profesionist este o armat
care ctig o confruntare militar.
Din exemplul de mai sus reiese foarte clar faptul c factorul
politic tinde s judece armata n funcie de raportul
costuri/beneficii: ct cost o armat eficient? Realitatea politic ne
demonstreaz c nu exist bugete militare suficiente, nici mcar n
cazul rilor dezvoltate, ns exist bugete optime. n cazul celor
sraci, situaia devine evident: sunt prea sraci pentru a-i permite
s neglijeze aprarea naional. n acest caz, deciziile sunt foarte
dificile, iar responsabilitatea politicienilor este foarte mare.
Lucrurile devin grave atunci cnd responsabilitatea politicienilor
este deficitar, iar acest lucru nu este compensat de
profesionalismul militarilor (mai precis al elitei militare). Ceea ce
trebuie remarcat este trecerea militarilor de la o atitudine pasiv la o
atitudine activ n problemele de securitate naional i a redefinirii
statutului militarului n societate.
Studiile de sociologie militar, atunci cnd analizeaz profesia
militar, scot n eviden o tendin a societii postmoderne de
civilire a domeniului militar i de militarizare, ntr-o oarecare
msur, a diferitelor sectoare de activitate civil, cu alte cuvinte, o
reducere a diferenei dintre sfera civil i cea militar. Aceast
tendin reflect cerinele organizaionale prin care armata este

forat s se alinieze la standardele marilor organizaii civile. Ca

urmare, instituia militar dobndete tot mai mult din
caracteristicile unei agenii guvernamentale sau ale unei mari
corporaii economice.
ncercnd s defineasc profesia militar, sociologul american
Amos Perlmutter afirma: Profesia militar este un exemplu
convingtor de profesionalism modern de tip corporatist. Ca i alte
profesii moderne, profesia militar reprezint un grup social i
cultural distinct, constituit din indivizi care nu sunt nici
capitaliti nici muncitori, dup cum nu sunt nici funcionari
guvernamentali sau birocrai [10]. La prima vedere, definiia de
mai sus este ambigu, dar autorul nu face altceva dect s
identifice, cu destul exactitate, locul profesiei militare n
ansamblul celorlalte profesii, precum i legtura ce trebuie s existe
ntre militari i civili. Corporatismul profesiei militare este
justificat, scrie acelai autor [11], de existena a dou obiective
principale. Primul se refer la meninerea standardelor de expertiz
n cadrul profesiei, iar cel de-al doilea vizeaz protejarea normelor,
valorilor, a spiritului de corp i a exclusivismului profesional.
n societatea romneasc s-a acreditat ideea conform creia
profesionalismul de tip corporatist al militarilor constituie o surs
de competiie pentru autoritile civile. Pe de o parte, cooptarea
militarilor de carier n structuri guvernamentale (de cele mai multe
ori, la vrful ierarhiei), a produs, cel puin n pres, un curent de
opinie prin care se amenda aceast militarizare a aparatului
guvernamental. Pe de alt parte, ingerina tot mai accentuat a unor
lideri politici sau reprezentani ai societii civile, autointitulai
experi sau analiti, n probleme de securitate, fr a beneficia de o
experien militar anterioar, creeaz un oarecare disconfort sau o
reacie de respingere n rndul militarilor. La prima vedere, s-ar
putea spune c aceste dou tendine sunt contradictorii, ns, dup
prerea noastr, aceast cretere a vizibilitii publice a militarilor, nu reprezint altceva dect o normalizare a relaiilor dintre
armat i societate, dovada unei corelaii pozitive ntre expertiza
militarilor i responsabilitatea lor fa de societate.

Conceptul de profesie militar

ncercarea sociologilor de a defini conceptul de profesie a scos
n eviden existena a trei dimensiuni, funcie de care este analizat
orice profesie: specializarea cunoaterii (ansamblul de competene
necesare pentru exercitarea profesiei); formarea profesional i
prezena unui ideal profesional, funcie de care se elaboreaz un
cod deontologic [12]. n aceeai manier procedeaz i sociologii
americani S.P. Huntington (1957) i M. Janowitz (1960, 1971),
atunci cnd analizeaz profesia militar, mai precis criza prin care
trece aceasta [13].
Pentru demersul nostru, considerm c modelul structuralist,
adoptat de autorii mai sus menionai, reprezint cea mai adecvat
opiune. Specializarea cunoaterii sau expertiza, aa cum apare n
analizele autorilor amintii mai sus, poate fi redus la un singur
concept, cel de management al violenei. Ofierul, socialmente definit ca profesionist militar, are drept atribute principale planificarea
i controlul violenei prosociale, iar soldatul este cel care
instrumentalizeaz/aplic violena. Prin urmare, militarul de profesie este obligat tot mai mult s-i formeze competene similare
administratorilor civili. El devine tot mai interesat de tehnicile de
relaionare eficient, pe toate palierele, de a da ct mai mult
raionalitate aciunilor sale i de a-i exercita rolul de lider n
conformitate cu leadership-ul modern. Asta nu nseamn c toi
ofierii acord atenie acestor domenii, dar ponderea celor care o fac
este ridicat i pare s creasc n continuare. Din acest motiv,
asistm la un transfer de competene specifice pn nu demult
profesiilor civile, ctre domeniul militar, materializate prin
acreditarea specializrilor Managementul organizaiilor i
Administraie public n cadrul principalei instituii de formare
profesional a armatei Academia Forelor Terestre din Sibiu.
Este mai mult dect evident c profesia militar cere un nalt
grad de expertiz. Nici un individ, oricte caliti intelectuale, de
caracter i abiliti de conducere ar avea, nu ar putea s ndeplineasc eficient rolul militarului de profesie fr o instrucie i o
experien adecvat. nainte ca managementul violenei s se
transforme ntr-o sarcin de o extrem complexitate, ca n
momentul de fa, era posibil ca oricine, fr o instrucie
specializat s ndeplineasc funcii militare, pe perioade scurte de

timp. Astzi ns, numai persoanele care i consacr tinereea, sau

n unele cazuri i adolescena, procesului de formare profesional
din armat, pot spera s capete un nivel de competen profesional
acceptabil. n ciuda asemnrilor tot mai evidente cu alte profesii
civile, profesia militar rmne unic prin faptul c singurul su
client este statul, iar militarii sunt profesioniti n slujba statului.
Ei formeaz un grup restrns ale cror cariere sunt distincte de
rutele profesionale civile, se supun hotrrilor politicului, nu pentru
c ar crede n scopurile rzboiului, ci din cauz c asta le este
datoria. n opinia noastr, considerm c imaginea de sine a
profesionistului militar se construiete astfel nct se formeaz o
component ireductibil, care l difereniaz de toate celelalte
categorii socio-profesionale, aceea a sacrificiului personal [14].
Formarea profesional se realizeaz n cadrul unui sistem
propriu armatei, integrat sistemului naional de nvmnt, iar
msurile de dezvoltare a nvmntului militar din ultima perioad
au devenit un simbol al standardelor profesionale foarte ridicate.
Acest lucru rezult din analiza principalelor finaliti educaionale
ale instituiilor de nvmnt militar [15]:
Constituirea sistemului fundamental de cunotine de
cultur militar, managerial i civic i formarea
abilitilor necesare evoluiei n carier;
nsuirea tehnicilor i procedurilor de aciune necesare
participrii la aciunile militare multinaionale;
Formarea deprinderilor de utilizare a mijloacelor de calcul
i a tehnicilor specifice informatizrii conducerii activitilor militare;
Dezvoltarea ataamentului fa de naiune i asumarea
valorilor democraiei, statului de drept i armatei romne.
Prin urmare, coninuturile procesului instructiv-educativ sunt
circumscrise formrii la viitorii ofieri a patru competene, i
anume: competena de conductor de oameni i structuri militare,
competena de lupttor, competena de educator i cea de cetean.
Dup cum se poate observa, formarea profesional a ofierilor nu
reprezint nici meteug (care presupune doar abiliti motrice, de
manipulare a tehnicii), nici art (care cere un talent special), ci o

abilitate intelectual foarte complex care necesit parcurgerea unui

program de pregtire riguros i un studiu intens.
n fine, existena unei etici profesionale, specifice militarilor de
carier, particularizeaz i mai mult profesia militar de profesiile
civile. Esena acestei etici profesionale o constituie
responsabilitatea social fa de stat, responsabilitate ce deriv
dintr-un sentiment al datoriei cu totul special. n cazul militarului,
datoria nu este doar o trire, o stare de spirit, ci se exteriorizeaz,
devenind atitudine sau plcere moral, aa cum o denumete I.
Kant [16], un suport acional al binelui social. Lipsa
responsabilitii profesionistului militar sau exercitarea defectuoas
a profesiei poate avea consecine dezastruoase, mergnd pn la
prbuirea ordinii sociale.
Concluzionnd, putem afirma c ofierul, ca prototip al
profesionistului militar, posed o calificare intelectual, dobndit
n urma unei perioade de formare profesional de tip universitar, de
lung durat, iar exercitarea profesiei presupune aplicarea cunotinelor tehnice ntr-un context uman. Comportamentul ofierului este
reglementat de reguli, norme, obiceiuri, tradiii i are o relaie
special cu societatea din care face parte. Aceast relaie este
guvernat de spirit de sacrificiu i de un sentiment al datoriei ce-l
mpiedic s-i utilizeze calificarea altfel dect n scopurile validate
i impuse de societate, prin agentul ei politic statul. Responsabilitatea ofierului fa de stat este aceeai cu a unui consilier expert, de
aceea nu poate impune anumite decizii, care transcend domeniul
su de expertiz, dar poate participa la elaborarea acestor decizii.
Dup luarea deciziei de ctre politicieni, ofierul trece la punerea ei
n aplicare asigurnd un management eficient al violenei
prosociale.
Note bibliografice
[1] Amintim aici lucrarea lui Morris Janowitz, The Professional Soldier. A
Social and Political Portrait, aprut la New York n anul 1960, lucrare
care reprezint prima abordare sociologic explicit a armatei ca
instituie social i prima abordare exclusiv a profesiei militare.
Sociologia francez preia tezele de peste ocean i, n 1981 apare un

studiu care atrage atenia asupra declinului armatei i a faptului c

viitorul recrutrii este din ce n ce mai incert. Vezi Michael Louise
Martin, Le dclin de lArme de masse en France. Note sur quelques
parametres organisationnels, n Revue franaise de sociologie, XXII,
1981, pp. 87-116.
[2] n acest sens, facem trimitere la lucrarea lui Bruno Jobert (coord.), Le
Tournant no-libral en Europe, LHarmattan, Paris, 1994. Autorul
afirm faptul c neoliberalismul a determinat o serie de transformri la
nivelul celor trei dimensiuni ale politicilor de securitate (dimensiunea
strategic, dimensiunea industrial i dimensiunea militar), care au
declanat procesul de restructurare a armatei.
[3] Sensul termenului este cel introdus n sociologie de ctre Robert Merton.
[4] Charles de Gaulle, militar de profesie i, mai apoi, ef al statului francez,
confruntat cu problema transformrii armatei franceze ntr-o armat
profesionist, a avut aceast reacie de respingere i scepticism. Oare,
mplinirea acestei profeii a stat la baza amnrii restructurrii armatei
franceze timp de aproape 60 de ani? Citatul este preluat dintr-un articol
al lui Pascal Vennesson, Le triomphe du mtier des armes: dynamique
professionnelle et socit militaire en France, n La revue Tocqueville,
vol. XVII, nr. 1, 1996, p.135.
[5] Conform Bonnardot, G., De la conscription larme de mtier. Le cas
britanique, Ministre de la Dfence, Contrle Gnral des Armes, Paris,
1991, pp. 29-30.
[6] Planul de restructurare prevede reducerea volumului total al forelor
armate de la 155.000 la 116.000, adic 25% personal de mentenan i
45% personal combatant. A se vedea Major P.W. Moss, The British Army
and Profesionnalism, n The British Army Review, nr. 112, april,
London, 1996, p.10.
[7] A se vedea articolul analistului francez Jacques Isnard, La rforme des
armes, un enjeu de la cohabitation, n Le Monde, le 13 janvier 2000,
p.14.
[8] Programul de reform a armatei romne prevede derularea procesului n
dou etape. Prima etap, 2000-2003, vizeaz restructurarea i operaionalizarea structurilor militare, n conformitate cu imperativele de asigurare a
securitii naionale i asumarea responsabilitilor ce decurg din parteneriatul cu NATO. Cea de-a doua etap, 2004-2007, presupune modernizarea nzestrrii forelor armate pentru asigurarea interoperabilitii cu
celelalte armate ale Alianei. A se vedea Carta Alb a Guvernului.
Armata Romniei 2010: reform i integrare euroatlantic, Bucureti,
1999.
[9] Beevor, A., Inside the British Army, Corgi Books, London, 1991, pp. 344346.

[10] Perlmutter, A., The Military and Politics in Modern Times: on professionals, praetorians and revolutionary soldiers, New Haven, Yale
University Press, 1977, p.22, http://www.library.yale.edu/cgibin/Pwebrecon
[11] Ibidem, pp.25-41.
[12] A se vedea Ctlin Zamfir et.al., Dicionar de sociologie, Editura Babel,
Bucureti, 1998, p.449.
[13] Sava, I.N., et.al., Armata i societatea. Culegere de texte de sociologie
militar, Editura INFO-TEAM, Bucureti, 1998, p.26.
[14] Pentru mai multe detalii i argumente n sprijinul acestei afirmaii se
poate vedea Florin Petru, Aspecte decizionale ale comandanilor de
subuniti n condiii de conflict armat, n: Dumitru, Batr, (coord.),
Perspective actuale n psihologie i sociologie, Editura Universitii
,,Lucian Blaga, Sibiu, 2001, p. 33-36.
[15] ***, Planul de nvmnt al Academiei Forelor Terestre Nicolae
Blcescu, valabil ncepnd cu seria 2002-2006, Sibiu, 2002.
[16] Filosoful german definete plcerea moral ca pe o stare care trebuie
s precead interveniei unei norme juridice, pentru a fi simit i care
reprezint opusul plcerii patologice. A se vedea Immanuel Kant,
Scrieri moral-politice, Editura tiinific, Bucureti, 1991, p.224.