Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
EVALUAREA SITUAIEI
traficului de persoane N
ROMNIA N ANUL 2010
Bucureti, 2011
Prezenta evaluare a fost creat cu participarea structurilor de aplicare a legii implicate n combaterea
fenomenului infracional, a altor autoriti publice implicate n asistena, protecia i reintegrarea social
a victimelor traficului de persoane, precum i cu participarea organizaiilor societii civile, care continu
s fie parteneri importani n lupta mpotriva acestui fenomen.
Cuvnt nainte
Director ANITP
subcomisar de poliie Romulus Nicolae Ungureanu
Cuprins
Introducere 1
VICTIMELE TRAFICULUI DE PERSOANE ANALIZ CANTITATIV I CALITATIV 3
Caracteristicile fenomenului
(dimensiunea social i cea infracional) 3
Amploare
Vulnerabiliti 4
Factorul de apartenen la gen 4
Factorii vrst i educaie 5
Mediul de provenien: 5
Recrutarea 6
Modaliti de exploatare 7
Destinaia 7
Traficul intern 7
Traficul extern 8
Principalele tipuri de exploatare 8
Exploatarea prin munc 8
Exploatarea sexual 10
Exploatarea prin obligarea la ceretorie 12
Categorii de victime 12
Victimele femei 12
Victimele brbai 13
Victimele traficului de minori 14
Victimele ceteni strini 15
Traficul intern 16
RSPUNSUL INSTITUIONAL 17
Planul legislativ i instituional 17
47
51
52
53
54
55
Concluzii/perspective 57
ANEXE 61
Proiecte implementate 61
Cazuistic 63
Aciunea Europa 63
Aciunea Argos 64
Aciunea Kruppel 64
Aciunea Muzicanii 65
66
Introducere
Dou dimensiuni ale traficului se manifest la nivel global, traficul intern i traficul extern. Exist
diferene clare ntre acestea dou. Traficul intern este mai uor de realizat ntruct nu presupune
activiti laborioase, ca acelea de falsificare a documentelor de cltorie, transport transfrontalier, iar
recrutarea se realizeaz de o manier mai direct, n special n zonele vulnerabile, acelea frecventate
de cei far adpost (ex: gri, orfelinate) sau provenind din familii dezorganizate, ori din zonele srace/
rurale. Traficanii continu s foloseasc violena fizic pentru a exercita controlul asupra victimelor,
ns ntr-o mai mic msur dect n anii anteriori.
Traficul extern presupune un proces aproape similar celui din afaceri. Recrutarea se face prin anunuri
publicitare, agenii de plasare a forei de munc sau de impresariat artistic. n acest caz se pune mai
mult accentul pe nelare dect pe violena fizic. n ara noastr, majoritatea reelelor de trafic active
deruleaz ceea ce am putea numi o mixtur a celor dou modaliti de traficare. Altfel spus, traficul
intern este adeseori un stagiu de pregtire pentru traficul extern.
Reelele criminale sunt caracterizate de flexibilitate, segmentarea autoritii i specializarea membrilor
acestora. Spre deosebire de structurile piramidale rigide, specifice adeseori instituiilor statului, reelele
criminale sunt mai fluide i se adapteaz mai uor schimbrilor legislative, reaciei autoritilor de
aplicare a legii dar i schimbrilor n cererea i oferta din pia. Astfel de grupuri sunt constituite pe
relaii sociale pre-existente, legturi familiale sau amicale i servesc consolidrii relaiei dintre membri,
dar i ca puni ntre infractori din alte zone. Modelul cel mai frecvent ntlnit este acela al grupurilor
organizate pe criterii etnice care, cu puine excepii, nu colaboreaz dar reuesc s convin asupra unor
repere ale unei convieuiri comune n zonele de interes. A fost semnalat de alte autoriti faptul c,
tradiional, gruprile de etnici romni coopereaz, de regul, cu cele formate din etnici moldoveni i
mai puin cu cele de alte naionaliti (ex: albanezi, unguri, bulgari).
Exploatarea victimelor traficului de persoane are loc pe piee unde exist cerere pentru for de
munc ieftin sau unde slujbele disponibile sunt percepute ca fiind periculoase, dificile/solicitante sau
murdare ct i pe acelea unde exist cerere mare pentru servicii sexuale. n acest ultim caz, cererea
pieei este puternic influenat de legile i politicile privind prostituia i modelele culturale care o
tolereaz. Mai trebuie precizat c, nu de puine ori, creativitatea traficanilor a fcut posibil valorificarea
unor oportuniti create de vidul legislativ care a permis fie obinerea de beneficii sociale prin fraud,
fie ctiguri de pe urma infraciunilor comise n folosul traficanilor de victime care beneficiaz de un
regim special din partea legii i a societii (copii, invalizi).
Chiar dac la nivel naional nu au fost nregistrate cazuri, nu trebuie omis riscul traficului de persoane
n scopul prelevrii de organe, esuturi sau celule de origine uman, cu privire la care sunt exprimate
ngrijorri la nivel mondial.
Exercitarea controlului asupra victimelor, aciune important pentru consolidarea profitului, se
manifest prin violen, for, ameninri la adresa victimelor i a familiilor acestora. Cteodat ns
nu este nevoie de astfel de manifestri. n cazul exploatrii prin munc, victimele sunt muncite pn
la epuizare n domenii ca agricultur sau construcii, n locaii care i izoleaz, ceea ce face folosirea
forei inutil, ntruct nu pot comunica cu cei care i pot ajuta.
Prin cele patru seciuni ale sale, Raportul anual privind situaia traficului de persoane n anul 2010
supune ateniei publice date obiective, promovate de ctre instituii publice i organizaii ale societii
civile, cu privire la multiplele variabile pe care fenomenul traficului de persoane le conine, oferind o
perspectiv asupra dinamicii acestora, n termenii combaterii criminalitii organizate n jurul traficului
1
de persoane, prevenirii victimizrii primare, secundare i teriare, precum i ofertei de servicii integrate
de asisten calitativ pus la dispoziia victimelor de ctre aparatul public i cel mobilizat de ctre
organizaiile societii civile.
Seciunea dedicat amplorii naionale a traficului de persoane red sistematic i secvenial caracteristicile
generale rezultate din analiza statistic a populaiei victimelor identificate pe tot parcursul anului 2010.
Sunt urmrii indicatori socio-demografici (gen, vrst, educaie) care, prin corelarea cu indicatori
descriptivi ai perioadei pre-exploatare (recrutare i provenien) i ai exploatrii propriu-zise, sprijin
conturarea factorilor i evidenelor sociale care au determinat intrarea n trafic.
Cu privire la rspunsul instituional s-a urmrit evidenierea, din perspectiv cantitativ i calitativ,
a eforturilor i progreselor nregistrate de instituiile publice pe palierele prevenirii, urmririi penale
i asistenei acordate victimelor traficului. Pentru completarea imaginii de ansamblu sunt prezentate
i evoluiile n plan legislativ i instituional determinate de nevoia adaptrii capacitii de reacie la
manifestrile traficului n contextul crizei economice globale.
Integralitatea msurilor de intervenie trebuie privit i prin preocuparea societii civile pentru
diminuarea efectelor traficului de persoane i pentru respectarea drepturilor victimelor - care face
obiectul celei de-a 3-a seciuni. Prin tratarea separat fa de rspunsul instituional, autorii au urmrit
s evidenieze importana implicrii ONG i a experilor independeni n consolidarea i completarea
demersului social de sancionare a oricror manifestri care afecteaz drepturile i libertile persoanelor.
Aportul acestor organisme la mbogirea know-how-ului metodologiei de intervenie i suport din
partea reprezentanilor instituiilor statului cu responsabiliti, dar i la mbuntirea cunotinelor
publicului larg asupra riscurilor relaionate traficului a adugat un plus de valoare efectelor politicilor
anti-trafic, n ciuda dificultilor de ordin financiar ntmpinate pe parcursul anului.
Raportul concluzioneaz - n seciunea dedicat - prin decuparea acelor constatri relevante, relative
la fiecare dintre subdomeniile supuse analizei, ncercnd, n acelai timp s indice posibile perspective
asupra crora s se ndrepte atenia celor interesai.
Seciunea I
Amploare
Pentru acest an, Romnia a continuat s fie
o ar de origine a traficului de persoane, fiind
identificate 1154 de victime, cifr mai mare cu 32,5%
fa de cea nregistrat pentru aceeai perioad a
anului anterior (780 victime). Pentru prima oar
dup 4 ani, curba distribuiei victimelor traficului
de persoane ceteni romni i modific traseul
descendent, cunoscnd o uoar orientare
ascendent.
Din 1154 de victime, procentul victimelor
traficate i identificate n cursul aceluiai an este
de 54% (cel mai mare procent de pn acum), restul
victimelor fiind implicate n trafic n anii anteriori,
dar identificate n cursul anului 2010.
2600
2080
1560
1040
520
0
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Anul de identificare
2010
1154
+32,5%
2009
780
-37%
2008
1240
-30%
2007
1780
-22%
2006
2285
-10%
2005
2551
+30%
2004
1960
60
50
40
30
20
2008
2009
2010
Barbati
Femei
80
60
40
20
0
1
10
15
20
25
30
35
40
45
50
55
60
65
70
75
80
85
Mediul de provenien:
Pentru acest an nu au fost semnalate diferene semnificative
ntre victimele provenite din mediul urban (ce include i
capitala) i cel rural.
Regiunile de dezvoltare Vest i Nord Vest rmn
principalele arii de provenien pentru traficul de persoane,
iar judeele cu cea mai numeroas cazuistic nregistrat au
fost Bihor, Timi, Arad, Arge precum i capitala.
Urban
48%
Rural
52%
Mediul de provenien
Mediul de provenien
Peste 80 victime
BOTOANI
SATU MARE
MARAMURE
10-30 victime
IAI
BIHOR
MURE
HARGHITA
BACU
ALBA
VASLUI
COVASNA
SIBIU
TIMIOARA
Sub 10 victime
NEAM
CLUJ
ARAD
30-40 victime
SUCEAVA
BISTRIA
NSUD
SLAJ
40-80 victime
VRANCEA
BRAOV
HUNEDOARA
GALAI
BUZU
CARA SEVERIN
GORJ
ARGE
VLCEA
DMBOVIA
B
MEHEDINI
IF
OLT
DOLJ
BRILA
PRAHOVA
TELEORMAN
GIURGIU
TULCEA
IALOMIA
CLRAI
CONSTANA
Recrutarea
Recrutarea, n termeni legislativi, reprezint primul pas al infraciunii de trafic de persoane, primul
pas ctre victimizarea persoanelor vulnerabile. Aproximativ 77% din victime au fost abordate n mod
direct de ctre recrutor prin promiterea unui loc de munc peste hotare, bine remunerat, i care,
de regul, nu necesit calificare special. Victimele au fost recrutate i prin anunuri n presa scris
privind locuri de munc sau prin intermediul ageniilor de recrutare/plasare a forei de munc n
strintate etc.
600
500
400
300
200
100
0
Cunotin Necunoscut
prieten
Vecin
Proxenet Nu se cunoate
Pentru acest an, principalele judee n care au fost recrutate victimele au fost Bucureti (117 victime
recrutate), Bihor (90 victime recrutate), Arad (55 victime recrutate), Timi (52 victime recrutate)
i Bistria-Nsud (47 recrutate). Recrutarea unui numr semnificativ de victime n aceste judee
poate fi explicat att prin existena unor grupri ce activeaz n vederea obinerii de profituri n
urma exploatrii cetenilor romni, dar i prin dezvoltarea infrastructurii pentru plasarea de for
de munc n strintate, n special pentru Bucureti i Timi.
n majoritatea cazurilor, judeul de recrutare coincide cu cel de provenien. O situaie particular
apare doar n cazul capitalei, care, n acest an, se pare c a funcionat ca ramp de lansare n trafic
pentru numeroase victime. Astfel, n timp ce numai 46 victime au provenit din capital, numrul
persoanelor recrutate n Bucureti a fost cu mult mai mare ajungnd la 117 victime.
n ceea ce privete relaia victimei cu recrutorul, apar particulariti n funcie de modurile de
exploatare. n termeni generali, cele mai multe victime au fost recrutate ori de ctre persoane aflate
n anturajul victimei, cunotine sau prieteni ori de ctre persoane necunoscute anterior recrutrii.
Modaliti de exploatare
Exploatarea prin munc forat i exploatarea
sexual au fost cele mai vizate domenii de interes
pentru traficarea victimelor, att n trafic intern ct
i extern. 503 victime (43%) au fost exploatate prin
munc n diverse sectoare economice, n timp ce
numrul victimelor exploatate sexual, fiind uor
mai mic, respectiv de 482 (42%). Un numr mult mai
mic de victime, ns nu mai puin important pentru
analiza n profunzime a fenomenului traficului de
persoane din perspectiv victimologic, au fost
obligate la practicarea ceretoriei (112 victime),
comiterea de furturi (6 victime) sau pornografie
(6 victime).
600
500
503
482
400
300
200
112
100
0
Exploatare
prin munc
Exploatare
sexual
Obligarea la
ceretorie
Obligarea
la furturi
Pornografie
infantil
Pornografie
pe internet
Destinaia
Trafic extern
Traficul intern
26 %
74 %
Trafic intern
Traficul extern
Principalele 5 ri destinaie ale traficului extern, n ordinea amplorii, au fost:
Spania - 234 victime identificate, principala caracteristic a fost exploatarea prin munc cu 72%
din cazuri
Italia - 206 victime identificate, principala caracteristic a fost exploatarea sexual cu 54% din
cazuri i exploatarea prin munc cu 37% din cazuri
Cehia - 87 victime identificate, principala caracteristic a fost exploatarea prin munc cu 99%
din cazuri
Cipru - 78 victime identificate, principala caracteristic a fost exploatarea prin munc cu 99%
din cazuri
Frana - 68 victime identificate, principala caracteristic a fost exploatarea prin ceretorie cu 60%
din cazuri i exploatarea prin munc cu 29% din cazuri.
Total
Victime
identificate
Exploatare
Sexuala
Munca
fortata
Cersetorie
Obligarea la
comiterea
de furturi
Germania
54
42
Grecia
40
24
Austria
32
17
Tentativa
Irlanda
Olanda
Ungaria
Polonia
Turcia
Marea Britanie
Norvegia
Belgia
Bulgaria
Portugalia
Danemarca
Suedia
Elvetia
2
2
1
Total victime
n 2010, 503 victime au fost exploatate prin 2000
munc, cifr ce reprezint 43% din totalul populaiei
Exploatate prin munc
de victime i este pe primul loc n ierarhia tipurilor 1500
de exploatare. Din totalul victimelor identificate n
2010, 40,5% au fost implicate n trafic n acelai an, 1000
n timp ce pentru restul victimelor traficarea a avut
loc n ani anteriori.
500
Exploatarea prin munc se petrece n contextul
economiei subterane, a disfuncionalitii sistemelor
0
Anul 2007
Anul 2008
Anul 2009
Anul 2010
de control al calitii muncii i a normelor de
Distribuia victimelor exploatate prin munc, 2007 - 2010
ncadrare n munc, de aici decurgnd i dificultatea
identificrii victimelor i a pedepsirii traficanilor.
350
Principalele sectoare de activitate n care a avut loc
exploatarea au fost agricultura i construciile, dar 300
i alte sectoare economice.
250
Majoritatea semnificativ a populaiei exploatat
prin munc a fost adult n proporie de 97%, iar de 200
gen masculin 78%.
150
Dac n 2009 principalele judee de provenien
100
erau Botoani, Maramure, Teleorman, Mure,
Bacu, Prahova i Iai, n 2010, cartografierea zonelor 50
surs ale traficului de persoane prezint pe primele 0
Agricultur
Alte situaii
Construcii
locuri judeele Bihor (65 victime), Bucureti, (34
Modaliti de exploatare a victimelor prin munc
victime), Satu-Mare (31 victime), Maramure (30
victime) i Arad (27 victime). Toate aceste judee, cu
excepia Bucuretiului, aflate n Regiunile de dezvoltare Vest i Nord-Vest, au o caracteristic comun
important: sunt judee aflate la grani.
Categoriile de vrst vulnerabile la acest tip de exploatare au fost persoane cu vrste ntre 26-40 de
ani (39% din total), urmate de persoane cu vrste cuprinse ntre 18-25 ani (31% din total).
Cele mai multe victime ale traficului pentru munc forat (73%) au avut studii gimnaziale sau liceale
finalizate la intrarea n trafic, ceea ce denot gradul din ce n ce mai ridicat al susceptibilitii victimale,
n rndul persoanelor ce au acest nivel de educaie. Aceeai analiz ne ofer i premisele de observare
a capacitii crescute n rndul recrutorilor i/sau traficanilor n vederea manipulrii i adecvrii
propriilor metode de persuasiune cu nevoile victimei.
Modalitatea de recrutare a victimelor traficului exploatate prin munc cunoate o particularitate
prin faptul c, dei recrutarea are loc n spe prin abordarea direct de ctre recrutor sau traficant, un
numr semnificativ de victime au rspuns anunurilor din mica publicitate ce ofereau, n special locuri
de munc bine pltite i condiii avantajoase n strintate. Alte 64 de victime exploatate prin munc
au fost recrutate prin intermediul ageniilor de plasare a forei de munc. Ofertele venite din partea
recrutorului, a ageniilor de plasare a forei de munc i a anunurilor din mica publicitate sunt variate,
reuind s satisfac necesitile persoanelor aflate n cutarea unui loc de munc, persoane care doresc
s schimbe n bine ceva din viaa lor. Czui prad n faa traficanilor prin intermediul recrutorilor,
persoane necunoscute anterior victimelor (pentru 68% din victime), acestea se trezesc n imposibilitatea
de a mai decide pentru viaa lor, fiind obligate s munceasc, s presteze servicii aductoare de venituri
pentru alte persoane i nu pentru propria persoan i pentru familiile lor, aa cum crezuser c va fi.
ara
Total victime
Agricultur
Alte sectoare
Spania
169
Cehia
86
17
Cipru
77
21
Italia
77
71
Grecia
24
20
12
169
41
28
56
Franta
20
Austria
Germania
Polonia
Turcia
Bulgaria
Irlanda
4
1
Traficul pentru munc forat are o particularitate fa de traficul pentru exploatare sexual, att
ca provenien ct i destinaie. Victimele exploatate prin munc au provenit ntr-o majoritate de 56%
din mediul rural i, ntr-o majoritate covritoare de 94% au fost exploatate n afara rii. Astfel, dei
victimele traficului pentru munc au avut o educaie medie, acestea au devenit vulnerabile i datorit
particularitilor mediului rural, care, n linii generale se caracterizeaz prin lips de informare social,
economic, politic, etc. Un numr redus de victime au fost traficate intern - 32 victime exploatate n
construcii, agricultur sau n alte sectoare de activitate.
Exploatarea sexual
Traficul de persoane n scopul exploatrii sexuale este o problem att la nivel naional ct i
internaional, instituiile reprezentative fiind permanent implicate mpotriva proliferrii acestui tip de
exploatare, precum i n reintegrarea victimelor sale.
Exploatarea sexual a cetenilor romni pe teritoriul rii noastre, precum i a cetenilor romni
traficai pe teritoriul altor state a cunoscut n acest an o amploare cuantificat numeric la 482 de victime
identificate (42% din total), situndu-se astfel pe al doilea loc n ierarhia tipurilor de exploatare. Din
acestea, 334 de victime (69% din totalul victimelor exploatate sexual) au fost implicate n trafic n cursul
aceluiai an, restul victimelor fiind traficate n anii anteriori i identificate n cursul anului 2010.
Explicaii ale unei identificri emergente mai mari n cazul exploatrii sexuale fa de exploatarea
prin munc:
exploatarea sexual este mai uor de probat din punct de vedere juridic i infracional;
exploatarea sexual are un oarecare caracter public (similar exploatrii prin ceretorie) i poate avea loc pe strad,
n cluburi i hoteluri;
exploatarea sexual ca infraciune, este asociat pe perioada desfurrii cu proxenetism, trafic de droguri, criminalitate
organizat, ceea ce duce la o atenie sporit i o pregtire adecvat a instituiilor i a personalului de aplicare a legii.
Pentru prima oar, au fost identificate 18 victime de sex masculin, exploatate sexual. Detalii se
regsesc n cuprinsul raportului.
Prezena minorilor la acest tip de exploatare este mult mai mare dect n orice alt situaie de exploatare,
n acest an 226 fiind victime ale traficului de minori, dintre care 14 de sex masculin.
10
Total
victime
Pe strad
n bordeluri
n locuine
private
n hoteluri
n cluburi
n alte
situaii
Italia
111
96
Spania
57
44
Germania
42
17
15
Austria
17
11
Grecia
Olanda
Frana
Irlanda
Marea
Britanie
Ungaria
Norvegia
Portugalia
Cipru
Elveia
Suedia
Turcia
11
Acceptana social i legal a prostituiei n unele dintre statele de destinaie poate determina angajarea
victimelor n asumarea prostituiei ca activitate economic aductoare de venituri. Aceste persoane
rmn ns captive situaiilor de exploatare alimentate de ctre traficani prin practicile coercitive,
represive i manipulative, dobndind calitatea de victime ale infraciunii de trafic de persoane i, n
consecin de subiect/ recipient al drepturilor prevzute de lege i al prevederilor nonpunitivitii legale
pentru comiterea infraciunii de prostituie.
n cazul exploatrii sexuale, spre deosebire de exploatarea prin munc, n cele mai multe situaii,
recrutorul este o persoan cunoscut victimei, face parte din cercul de cunotine sau prieteni, este chiar
partenerul de via sau chiar rud a victimei i care beneficiaz de ncrederea acordat n virtutea acestei
apropieri sociale sau familiale. n cazul a 108 victime recrutarea a fost realizat de persoane necunoscute
a anterior atragerii/intrrii n istoria de trafic/ exploatare.
Exploatarea sexual are loc n spaii publice sau private, n funcie de caracteristicile locului de
destinaie. Cele mai multe victime au fost obligate la prostituia pe strad (197 victime) sau n locuine
private (154 victime). Exploatarea sexual poate avea loc i n cluburi, bordeluri sau hoteluri, ns pentru
un numr redus de victime.
Spre deosebire de traficul pentru munc, exploatarea sexual a cunoscut proporii crescute n traficul
intern, 49% (235 victime) fiind traficate n interiorul rii noastre, dintre care 77% (180 victime) au fost
minori.
n cazul destinaiei externe pentru exploatare sexual, Italia rmne pe primul loc, destinaie la care
exploatarea sexual are loc n special pe strad.
Categorii de victime
Victimele femei
Victimele de sex feminin continu s fie principala categorie vulnerabil la trafic, ndeosebi la exploatare
sexual. Pentru acest an, 650 victime (56% din totalul victimelor identificate) de sex feminin au ajuns n
trafic, fiind manipulate i influenate de recrutori, n sensul acceptrii unei oferte, mbrcat n condiii
12
Victimele brbai
n 2010, 504 persoane de sex masculin au fost identificate ca victime ale traficului de persoane, dintre
care 467 au fost aduli i 37 minori.
Media vrstei brbailor victime n acest an s-a situat la 32 de ani, cu o suprareprezentare la categoria
de vrst 26-40 ani. Corelarea vrstei cu educaia, care n medie a fost mai ridicat dect a femeilor
victime, scoate n eviden o capacitate ridicat de asumare a riscurilor, motivai fiind de dorina unui
loc de munc decent remunerat. 72% dintre brbaii victime ale traficului au avut studiile gimnaziale
sau liceale finalizate la momentul intrrii n trafic, ceea ce nc o dat prezint imaginea traficantului
oportunist, ce profit de niele i vulnerabilitile persoanelor aflate n cutarea unei viei mai bune.
Cei mai muli brbai victime au fost exploatai prin munc forat (393 victime) n special n sectorul
agriculturii, construciilor precum i n diferite alte sectoare. Alte 81 victime au fost exploatate prin
obligarea la ceretorie, particularitate observat n rndul victimelor de sex masculin fa de victimele
de sex feminin, unde obligarea la ceretorie a cunoscut valori mult mai mici. Aa cum a mai fost
menionat, 18 victime de sex masculin, dintre care 14 minori, au fost exploatai sexual iar 3 victime au
fost obligate la comiterea de furturi.
Spre deosebire de categoria femeilor victime, traficarea brbailor are loc cu predilecie extern,
principalele ri de destinaie fiind: Spania - 136 victime, Cipru - 69 victime, Cehia - 68 victime i Italia
- 62 victime traficate. Ponderea victimelor de gen masculin traficate intern este mult mai mic dect a
celor de gen feminin, ajungnd n acest an la 59 victime.
13
240
200
150
100
50
0
Exploatare
sexual
23
17
19
Exploatare
prin munc
Obligarea la
ceretorie
Obligarea la
furturi
Pornografie
Tentative
14
Exploatrile n trafic n rndul minorilor au fost diverse, de la exploatarea sexual (240 victime), care
s-a petrecut n locuine private, pe strad, hoteluri sau bordeluri, pn la exploatarea muncii copiilor (17
victime) n agricultur, construcii sau n alte sectoare de activitate, obligarea la ceretorie (19 victime),
comiterea de furturi (3 victime) i obligarea la reprezentri pornografice (5 victime), chiar i pe internet
prin utilizarea camerelor de video-chat.
Recrutarea minorilor n trafic are loc n spe prin abordarea direct de ctre recrutor, 93% fiind
astfel recrutai n 2010, procentul fiind mult mai mare fa de victimele adulte, recrutate prin aceeai
metod. Manipularea copiilor n sensul determinrii unei aciuni este mult mai uoar dect n cazul
adulilor, recrutorilor fiindu-le mult mai uor sa le spun ce i cum s fac, acetia nesolicitnd explicaii
suplimentare cu privire la rezultatul i obiectul aciunii. n 58% din cazuri recrutorul a fcut parte din
cercul de prieteni sau cunotine al victimei, n timp ce pentru un procent de 23% din victimele minori,
recrutarea a fost ndeplinit de persoane necunoscute victimei. Au fost identificate i victime recrutate
de ctre persoane cu care aveau o relaie de rudenie sau minori recrutai chiar de ctre un vecin. 34%
dintre victimele minori au acceptat oferta recrutorilor/traficanilor pentru practicarea prostituiei,
n timp ce 33% au fost recrutate prin promisiunea unui loc de munc n ar sau n strintate. ntr-o
msur mai redus, dar nu mai puin important, au fost identificai minori recrutai prin promisiuni
legate de: cstorie de convenien, ceretorie, cltorie, studii n strintate, reprezentri pornografice
sau chiar situaii n care minorii au fost rpii.
Vrsta critic, pentru intrarea n trafic a minorilor, este cea a adolescenei, 14-17 ani, caracterizat
de mai muli factori psiho-sociali, dintre care: dorina de independen, teribilism, naivitate i lips a
experienei de via.
Pentru acest an, odat cu creterea numeric a victimelor minori se constat i exploatarea acestora
din ce n ce mai mult n trafic intern, 217 minori fiind traficai n 2010 n interiorul granielor rii
noastre, reprezentnd o majoritate semnificativ din punct de vedere statistic, de 71%. n ceea ce
privete destinaiile externe, urmtoarele ri au fcut obiectul exploatrii minorilor, prezentate n
ordinea cazuisticii identificate: Italia (45 victime), Spania (20 victime), Germania (9 victime), Austria
(3 victime), Grecia (3 victime), Frana (3 victime), Ungaria (3 victime), Portugalia (2 victime), Olanda
(2 victime), Danemarca (1 victim), Marea Britanie (1 victim) i Suedia (1 victim).
15
Traficul intern
Pentru acest an, traficul intern a avut o tendin ascendent, numrul victimelor crescnd de la 145
n 2009 la 305. Dintre acestea 246 victime au fost de sex feminin, dintre care 187 minore.
Timi i Bistria-Nsud au fost primele judee surs n funcie de proveniena victimelor, cu 35 victime,
respectiv 26 victime. Aceste judee au ocupat primele locuri ale judeelor n care a avut loc exploatarea.
Prahova, Braov, Vrancea, Constana, Ialomia, Alba, Cluj, Arad, Galai, Hunedoara i Arge au fost
judee surs pentru traficul intern, fiecare nregistrnd ntre 10 i 20 victime.
Interesant de urmrit n trafic intern este modul n care victimele au fost recrutate i condiiile n care
au avut loc recrutrile. Un numr semnificativ de persoane au fost abordate direct de recrutor acceptnd,
nc de la nceput, condiia de a se prostitua, probabil sub aparenta atenie i ngrijire a traficantului,
care ulterior s-a transformat n exploatare i abuz. Recrutarea pentru trafic intern a avut loc i prin
promiterea unui loc de munc n ar sau chiar n strintate, prin promiterea cltoriilor n ar sau n
strintate, precum i prin alte metode specifice detaliate la seciunea dedicat modului de recrutare.
Victimele traficate intern au suferit n special exploatri de natur sexual (obligarea la prostituie
majoritar n locuine private sau pe strad, sporadic i n alte spaii precum i obligarea la pornografie).
n timp ce 235 victime au fost exploatate sexual n trafic intern, numai 32 victime au fost identificate ca
fiind exploatate prin munc forat iar 22 victime au fost exploatate prin obligarea la ceretorie.
Feminin
200
Masculin
150
100
50
Minori
Aduli
16
Seciunea II
RSPUNSUL INSTITUIONAL
Planul legislativ i instituional
Rspunsul instituional
Cadrul instituional
Grupul parlamentar pentru combaterea traficului de persoane, din cadrul Parlamentului Romniei,
nfiinat n 2009, a continuat audierea tuturor instituiilor cu atribuii n domeniu, precum i a ONG,
n scopul realizrii unui raport naional de progrese. De asemenea, Grupul a continuat s sprijine, cu
mijloace parlamentare, activitatea instituiilor competente n materie, s contribuie la focalizarea i
eficientizarea aciunilor actorilor relevani din toate sectoarele administraiei publice, dar i societii
civile, s susin la nivelul UE i al statelor membre poziia naional asupra propunerilor Uniunii, precum
i s asigure buna reprezentare i justa reflectare a eforturilor naionale pentru combaterea traficului
de persoane. Grupul lucreaz pentru realizarea unui parteneriat eficient i durabil cu toate instituiile
naionale cu atribuii n domeniu, concretizat ntr-un schimb de informaii structurat la nivel naional.
n perioada evaluat, ntlnirile (GIL), au avut ca rezultat eficientizarea rspunsului instituional n
domeniul luptei mpotriva traficului de persoane, activitate ce a fost susinut la nivel local de ctre
echipele interinstituionale anti-trafic.
1 Sursa: DCCO
18
Studii i publicaii
n aria cercetrii multivariabile a fenomenului traficului de persoane a fost finalizat un studiu cu
privire la uitilizarea noilor mijloace tehnologice de comunicare de ctre copii i tineri, rezultatele acestuia
sprijinind publicarea Raportului Internetul i exploatarea copiilor, n versiune adresat copiilor. Raportul
a fost publicat n cadrul proiectului transnaional REACT (mbuntirea cunotinelor cu privire la
traficul de copii), cu sprijinul financiar al Comisiei Europene.
Unul din principalele rezultate ale implementrii proiectului FREED ( Aciunea transnaional a tuturor
celor implicai n combaterea traficului de persoane n scopul exploatrii prin munc. Identificarea i
protecia victimelor) n Romnia a fost reprezentat de actualizarea i particularizarea conform contextului
naional a informaiilor cuprinse n manualul ILO Traficul de persoane i munca forat cu privire la
statisticile actuale ale traficului de persoane exploatate prin munc n Romnia, studii de caz actuale
precum i alte aspecte legislative din domeniu, traducerea i publicarea acestuia n limba romn.
Alte evaluri cu caracter semestrial i anual privind fenomenul traficului de persoane, precum i
analizele i studiile realizate de toate instituiile cu atribuii n domeniu sunt puse la dipoziia partenerilor
interinstituionali i a publicului larg prin mijloace de diseminare public, inclusiv prin intermediul
19
Rspunsul instituional
reelelor de socializare.
Domeniul interveniei
Acest domeniu al rspunsului instituional reprezint nivelul executiv al efortului anti-trafic, viznd
ariile prevenirii i combaterii traficului de persoane, pe cea a asistenei acordate victimelor, alturi de
demersurile de cooperare intern i internaional.
Suspecti investigati
1000
Grupari destramate
Expl. Sexual
10 %
Munc forat
800
23 %
600
65 %
400
Alte moduri
200
0
Ceretorie
2010
2009
20
care victimele trec i care de regul implic persoane diferite la fiecare din etapele acestui proces.
Afacerile licite ca de altfel i cele ilicite sunt motivate de profit. Criminalitatea ca afacere este o alegere
rational de a crete un profit. Cu alte cuvinte, anumii indivizi iau n calcul oportunitile, profitul,
riscul i costurile i apoi decid.
Afacerea de trafic de persoane genereaz profituri uriae. Estimri realizate de ILO au cifrat sumele
circulate de traficul de persoane n scopul exploatrii sexuale sau prin munc la 31,6 miliarde de dolari
pe an, la nivel global. ntr-un astfel de context interesul pentru realizarea de profituri ilicite prin traficul
de persoane se va menine ridicat.
n concluzie, este deosebit de important nelegerea nu doar a procesului de trafic pentru a-l putea
combate cu eficien, dar i conturarea unei perspective asupra strategiilor traficanilor.
Total
250
Trafic minori
800
200
Pornografie infantil
150
600
100
400
50
0
Pers. Retinute
Trafic minori
200
n sensul asigurrii cu prioritate a drepturilor acesteia, ceea ce a avut ca efect, n primul rnd, creterea
numrului victimelor care au acceptat s fie parte n procesul penal, fapt evideniat n continuarea
acestei seciuni a raportului.
De asemenea, orientarea activitilor de investigare nu doar la nivel naional ci i internaional, n
scopul depistrii ct mai multor membri ai gruprilor infracionale, a permis identificarea unui numr
mai mare de persoane victimizate i, implicit, a unui numr mai mare de suspeci care au fost investigai,
2009
Tendina fa de anul
anterior
Cauze soluionate
717
527
+36%
Persoane cercetate
2.038
1397
+45.9%
Rechizitorii
153
101
+51.5%
Trimii n judecat
415
262
+58.4%
Arestai
197
116
+69.8%
Condamnai
203
183
+10%
21
Rspunsul instituional
dei variaia statistic a gruprilor de crim organizat implicate n trafic i care au fost destrmate a
fost la cote reduse.
Abordarea tactic a investigaiilor a fost una proactiv, bazat pe conceptul de inteligence led
policing. Pe acest fundal i n raport de vizibilitatea diferitelor forme de exploatare a victimelor, tabloul
investigaiilor derulate la nivel naional are o configuraie diferit de imaginea de ansamblu a traficului
creionat de analiza cu privire la victime.
O astfel de situaie are drept explicaie faptul c investigaiile ce vizeaz munca forat sunt finalizate
n dosare penale ce au la baz un numr mai mare de victime identificate ca fiind traficate de o singur
grupare. Altfel spus, datorit specificului activitilor infracionale n cazul traficului de persoane n scopul
exploatrii prin munc, pe fondul reducerii pieei din cauza crizei economice, se observ o adaptare a
traficanilor, prin atragerea unui numr tot mai mare de persoane n vederea constituirii unor grupuri
compacte i numeroase de victime care ajung s fie traficate de un numr tot mai restrns de traficani.
Pe cale de consecin, acesta este unul dintre motivele pentru care, dei numrul de grupri infracionale
cunoate o relativ stagnare, numrul victimelor este n cretere. n acelai timp, n numeroase cazuri
de trafic de persoane n scopul exploatrii sexuale se nregistreaz o victimizare punctual, uneori doar
una sau dou victime care sunt ulterior vndute altor proxenei.
De semnalat c n cursul anului 2010 au fost demarate 2 investigaii ce au vizat un mod de exploatare
mai rar ntlnit, prevzut de legislaia n vigoare ca prelevare de organe, esuturi sau celule de origine
uman, cu nclcarea dispoziiilor legale i care au depistat situaii de recoltare de celule stem de ctre
clinici private, n condiii care afectau sntatea donatorilor.
Tot n plan judiciar, urmrirea penal sub aspectul svririi infraciunilor de trafic de persoane i
trafic de minori, derulat de instituiile abilitate, a reflectat tendina de cretere nregistrat per ansamblu
de dinamica traficului.
Dincolo de volumul n cretere (51,5% mai multe rechizitorii fa de anul 2009) este de remarcat i
rata n cretere a succesului acestui demers materializat prin trimiterea n judecat a cu peste 58% mai
muli inculpai - 395 n calitate de autori (183 pentru trafic de minori iar 7 pentru pornografie infantil)
i 20 n calitate de complici sau instigatori (8 pentru trafic de minori i 1 pentru pornografie infantil).
Analiznd finalitatea demersului judiciar al instituiilor de aplicare a legii, condamnrile definitive
250
200
Suspendare
condiionat
Minori - 6
Femei - 53
150
100
Adulti - 197
Brbai -150
nchisoare
50
pronunate n cursul anului 2010 pentru infraciuni de trafic de persoane ne ofer un posibil profil al
traficantului. Celor evideniate n graficul de mai jos mai trebuie adugat c in jur de 17% dintre cei
condamnai erau recidiviti.
Rspunsul instituional
Riscuri identificate4
Creterea incidenei traficului de persoane n scopul exploatrii prin munc, ca urmare a degradrii
situaiei economice la nivel mondial i datorit riscului asumat de ctre persoanele din mediul
rural prin implicarea n aa-zise contracte de munc n strintate, fr o minim documentare
prealabil;
Transferarea zonei de interes a autorilor infraciunii de trafic de persoane spre partea de proxenetism
de lux, mai puin vizibil i detectabil, chiar i n cazul victimelor minore;
Creterea numrului victimelor traficului intern de persoane n scopul exploatrii sexuale, n
mediul rural, n special a minorelor pltite pentru servicii sexuale;
Creterea incidenei traficului intern de persoane;
Creterea migraiei cetenilor romni n cutarea de oferte de munc la negru i, n consecin,
creterea riscurilor de victimizare;
Deschiderea de noi oportuniti pe piee restricionate pn n prezent (Elveia) poate determina
o mutare a criminalitii generate de cetenii romni n alte zone (ex: Frana, Portugalia), ctre
aceste destinaii, n special pentru ceretorie i exploatare sexual, pe fondul unei riposte mai
puin dinamice a diferitelor autoriti de aplicare a legii, n instrumentarea cazurilor de trafic de
persoane. Aceast ripost nu este unitar, diferind de la stat la stat, dei per ansamblu este de
ateptat ca toate structurile europene i nu numai s acioneze unitar pentru diminuarea acestui
fenomen i pentru minimizarea posibilitilor traficanilor de a beneficia de pe urma activitilor
infracionale;
Creterea mobilitii reelelor de criminalitate organizat, uneori prin revenirea infractorilor
dintre cei colii n practica internaional a infracionalitii transfrontaliere;
Intensificarea legturilor ntre infractorii romni care acioneaz n sfera criminalitii organizate,
n statele Uniunii Europene;
Romnia poate deveni n timp o ar de destinaie pentru victimele traficului de persoane, n
special pe palierul exploatrii sexuale i prin munc, ca urmare a adncirii srciei n rile afectate
de criza economic internaional;
Posibilitatea crescut a alimentrii traficului de fiine umane, ca urmare a msurilor de autoprotecie
luate de rile-int sau de tranzit, care au creat premisele pentru ca Romnia s fie supus
unei presiuni mult accentuate a fluxurilor migratorii;
3 Sursa: DIICOT
4 Sursa: DCCO
24
Creterea tensiunii sociale prin intervenia pe piaa muncii a unor companii de recrutare a
forei de lucru ieftine, prin importul masiv de lucrtori din state tere n vederea implicrii lor
n producia de bunuri, pe diferite segmente industriale.
Prevenirea victimizrii
Dei anul 2010 a fost dificil datorit constrngerilor financiare, activitatea de prevenire a continuat
prin dezvoltarea parteneriatelor ntre instituiile publice i ONG romne i strine, cu finalitatea
contientizrii opiniei publice asupra fenomenului traficului de persoane i a consecinelor acestuia.
Scopul activitilor de prevenire a fost acela de a reduce amplitudinea traficului de persoane prin
ntrirea capacitii de autoprotecie a cetenilor i societii fa de ameninrile acestui fenomen
social i infracional.
Campanii ANITP
Campania de prevenire intitulat Traficul de persoane nu iart!, realizat n cadrul proiectului
Reducerea numrului de victime romne i bulgare traficate n Italia i Spania, a avut ca obiectiv general
dezvoltarea cunotinelor cu privire la riscurile asociate traficului de persoane, fiind centrat n special
n zonele cu o amploare ridicat a victimizrii. Grupul int al acestei campanii a fost reprezentat de
cetenii romni ce doresc s plece n Italia i Spania, n vederea cutrii unui loc de munc. Spoturile
video i audio ce au susinut mesajul campanei au beneficiat de o mediatizare deosebit, nregistrnduse astfel 94.349 difuzri ale spotului video i 38.829 difuzri ale spotului audio.
Turitii aflai pe litoralul romnesc, dar i tinerii aflai n taberele colare au reprezentat grupul int
al campaniei Liber sub soare! Informeaz-te! Traficul de persoane nu iart! ce s-a desfurat n
perioada iulie-august 2010, n staiunile de pe litoralul romnesc.
Pentru marcarea zilei de 18 Octombrie - Ziua European de Lupt mpotriva Traficului de Persoane
au fost desfurate activiti ce au fcut ca acest eveniment s beneficieze de o intens mediatizare pe
ntreg teritoriul rii (aproximativ 15.785 de beneficiari, din diferite categorii sociale), rezultatele obinute
artnd importana acordat de Romnia luptei mpotriva traficului de persoane.
Datorit numrului mare de victime traficate n vederea exploatrii prin munc, campaniile publice
au fost orientate i ctre prevenirea acestei forme de exploatare. Astfel, campania naional Dreptul
la munc e al tu. Nu-l vinde traficanilor! a fost implementat de ctre ANITP, n parteneriat cu
AIDRom i Caritas Bucureti. Grupul int a fost reprezentat de tinerii absolveni ai diferitelor uniti de
nvmnt, precum i de omerii dispui s accepte aproape orice ofert de lucru. Campania s-a adresat
unui numr de aproximativ 10.400 de beneficiari direci i indireci. Beneficiarii direci au fost: 884
elevi, 100 studeni, 497 profesori, 167 poliiti, 38 lucrtori din cadrul Direciilor Generale de Asisten
Social i Protecia Copilului (DGASPC) i 650 din alte categorii socio-profesionale.
Un alt obiectiv important a constat n reducerea vulnerabilitii grupurilor de risc. n acest sens, a
fost dezvoltat campania Folosete internetul cu grijTraficul de minori are fee ascunse!, care
a urmrit creterea gradului de contientizare a riscurilor utilizrii necorespunztoare a mijloacelor
tehnologice (Internet, telefon mobil, aparate video i foto, etc). Filmul ce a susinut mesajul campaniei
a fost realizat de ctre reprezentanii grupului int, respectiv copiii participani n grupurile de lucru.
Bursa locurilor de munc a reprezentat i n 2010 un bun prilej ca un segment larg al populaiei,
n special omerii, s fie informai cu privire la fenomenul traficului de persoane i despre riscurile
la care se expun atunci cnd doresc s ocupe un loc de munc tentant i nu se informeaz suficient.
25
Rspunsul instituional
Linia Telverde
Rspunsul instituional
Luna/Indicator
Solicitri
informaii
Raportri posibile
cazuri de trafic
Alte apeluri
Total apeluri
Televiziune
Radio
Afie
Internet
Vizibilitatea activitilor de prevenire ale ANITP n mass-media, reflectat n analiza apelurilor primite
Ianuarie
Februarie
Martie
Aprilie
Mai
Iunie
Iulie
August
Septembrie
Octombrie
Noiembrie
Decembrie
Total
Media
12
11
26
35
28
27
24
35
38
24
19
7
286
9,94
0
3
0
0
3
2
3
1
1
0
0
0
13
0,45
34
156
251
508
292
246
171
192
208
214
266
38
2576
89,6
46
170
277
543
323
275
198
228
247
238
285
45
2875
6
8
17
15
11
13
14
17
19
10
6
2
138
45,84
3
4
9
16
15
13
10
11
10
7
7
0
105
34,88
2
1
2
2
3
3
2
4
4
3
4
2
32
10,63
0
1
1
1
1
4
1
4
6
4
2
1
26
8,63
50
500
40
400
30
300
200
20
100
10
0
TV
Radio
Afie
Internet
Ponderea instrumentelor media n promovarea
activitilor de prevenire
vizibilitatea activitilor prin intermediul media (televiziune, radio, afie, internet). Aceasta este urmat
de radio cu 34,8%, afie cu 10,6% i internet cu 8,6%.
Luna septembrie a nregistrat cel mai mare numr de apelani (19 apelani), dintr-un total de 138 de
apeluri care au fcut referire la televiziune ca surs de informare (respectiv un procent de 13,7%).
28
Comparnd situaia apelurilor din anul 2010 (2875 apeluri), cu cea din anul 2009 (3772 apeluri), se
constat faptul c numrul acestora a sczut cu 24%.
Dac am compara vrful din anul 2010, respectiv luna aprilie 543 apeluri, cu perioada de vrf din
2009, respectiv luna septembrie 723 apeluri, constatm c numrul acestora a sczut cu 180 de apeluri.
n cadrul campaniilor de prevenire, naionale i locale, prin materialele difuzate este pus la dispoziia
beneficiarilor i numrul Liniei Telverde (0800 800 678). S-a constatat c numrul i vizibilitatea
campaniilor de prevenire implementate influeneaz n mod direct frecvena apelrii acestui serviciu.
Analiza apelurilor recepionate accentueaz importana activitilor de prevenire a traficului de
persoane desfurate. Astfel, numrul apelurilor prin intermediul crora sunt solicitate informaii,
precum i numrul raportrilor unor posibile cazuri de trafic cresc n mod semnificativ n perioadele
de implementare a campaniilor.
Totodat, poate fi constatat faptul c din numrul total al apelurilor primite, peste 89,6% nu au vizat
aspecte privind problematica traficului de persoane, multe dintre acestea fiind apeluri false.
29
Rspunsul instituional
sus menionate.
Potrivit legii, Romnia faciliteaz cetenilor strini, victime ale traficului de persoane, ntoarcerea
n ara lor de origine fr nici o ntrziere nejustificat i le asigur transportul n deplin securitate
pn la frontiera statului romn, dac nu este prevzut altfel n acorduri bilaterale. Cele dou victime
de cetenie strin (greac i ungar) identificate pe parcursul anului pstreaz relaia cu Centrele
Regionale ANITP pentru coordonarea n procesul penal.
6
Direcia General Protecia Persoanelor cu Handicap (DGPPH) consider categoria persoanelor
cu handicap, att aduli ct i copii, o categorie cu risc ridicat de victimizare. Persoanele cu handicap
sunt folosite n vederea obinerii de foloase materiale prin practicarea ceretoriei sau a prostituiei n
rile europene.
Rspunsul instituional
au condiionat calitatea ofertei de servicii puse la dispoziia victimelor traficului de persoane, precum
i msura performanei sociale obinute n procesul reconstruciei i normalizrii vieii celor care au
dobndit i o identitate de victim, consecutiv unei istorii de traficare i exploatare - prin definiie
subuman.
i realitatea anului 2010 arat c cele mai multe practici criminale coninute de modalitile/formele
de exploatare a victimelor subordoneaz activiti socialmente inacceptabile, sau mcar moralmente
controversate (ex: exploatare sexual versus prostituie).
Traficul de persoane a atras oameni cu variate aderene i condiionri culturale, etnice, de status socioeconomic, dar, nainte de toate, oameni cu structuri emoionale i de personalitate diferite, cu registre
de nevoi sociale, economice, emoionale, psihologice, educaionale sau religioase ori de apartenen
social, la fel de variate. Aceast realitate complex trimite la o alta: orice reprezentant al autoritii sau
persoan de suport/ profesionist ar trebui s ia n considerare propriile moduri de raportare, propriile
judeci de valoare din registrul stereotipurilor sau prejudecilor relative la multitudinea de variabile
care definesc coninutul fenomenului pe care l denominm legal prin sintagma trafic de persoane.
Acestea au condiionat, anul trecut i vor condiiona participarea lor i, prin efect nemijlocit, a unitilor
sociale n numele crora acioneaz (instituii guvernamentale sau organizaii ale societii civile) la
normalizarea vieii victimelor traficului de persoane.
n ultimii ani, sintagma trafic de fiine umane a fost utilizat pentru a denomina o varietate de
forme de violare a drepturilor fundamentale ale oamenilor, asociate cu recrutarea, vnzarea i situarea/
introducerea acestora n multiple situaii de exploatare inuman. Putem ntreba oamenii despre
semnificaiile i rezonanele pe care coninutul acestei sintagme le mobilizeaz n ei. Vom gsi o sum
de reprezentri i descrieri, dup cum exist o varietate de definiii i nelesuri cu privire la fenomenul
traficului de persoane.
i n anul 2010, n funcie de modul n care oamenii, n general i profesionitii, n particular i-au
reprezentat complexitatea fenomenului, au cutat i identificat n abordri instituionale i subiectivpersonale soluiile mai mult sau mai puin oportune pentru gestionarea multiplelor sale variabile i
implicaii. O demonstreaz i practicile instituionale din anul trecut - cele care au dat form i coninut
procesului de asisten multimodal a victimelor, n etapele post-traumatice - odat cu prsirea
situaiilor de trafic i exploatare.
Radiografia anului trecut, din perspectiva analizei proceselor de acompaniere a VT indic faptul c
problemele legale au reclamat soluii legale, cele de gen au reclamat soluii motivate de abordrile gender
sensitive, dup cum consecinele n plan emoional, psihologic sau general-social crora victimele le-au
fcut fa i-au cutat i gsit rspunsuri n abordri individualizate, respondente nevoilor particulare
care au alctuit totalitatea nevoilor unei victime sau alteia.
Ca emergen de ordin general, apreciem c exist dou largi perspective definiionale i de abordare
a fenomenului traficului de persoane, cea legal i cea umanist. i una i cealalt au deschis cte o
perspectiv de raportare a organismului social la victime, prin actorii si relevani i, n mod corespondent,
dou matrici teoretice i funcionale/ operaionale care au dat sens acompanierii victimelor n parcursul
lor ctre redobndirea controlului propriilor viei psiho-fizice, sociale, economice, culturale.
Dup cum tim, procesualitatea traficului de persoane implic practica recrutrii, transportrii,
transferrii, cazrii sau primirii unei persoane n scopul exploatrii acesteia. n alte cuvinte, o victim
a traficului de persoane este o persoan forat sau atras/ pclit s intre ntr-o situaie de exploatare,
mpotriva propriei voine. Aceast realitate a oferit specialitilor i principalele repere n continuarea
crora acetia au cutat s dea sens demersurilor instituionale de asisten pentru normalizarea vieii
32
victimelor, odat cu ieirea acestora de sub condiionarea ipostazei de victim stricto sensu. Aceast prim
perspectiv, eminamente legal/ judiciar, implic existena celor trei stadii coninute de procesualitatea
victimizrii: recrutarea, transportarea i exploatarea victimelor.
Perspectiva umanist este cea care a orientat fundamental punerea n micare a conceptului de
asisten oferit VT, n 2010. Aceast perspectiv este cea care situeaz victima i nevoile sale n centrul
eforturilor mobilizate social pentru normalizarea evoluiei sale post-traumatice. Mult mai important
este faptul c perspectiva umanist a oferit termenii de referin pentru semnificarea i proiectarea
reperelor predictibile ale procesului de acompaniere (asisten) a victimelor, n parcursul acestora ctre
redobndirea demnitii umane i a plenaritii competenelor lor personale, sociale, economice, .am.d.
Cum s-a desfurat acest proces n Romnia, n anul 2010?
Rspunsul instituional
Sunt cunoscui factori specifici de vulnerabilitate, ca, de exemplu pauperitatea (ca i component
etimologic ntr-un lan cauzal), monoparentalitatea n familiile de origine, istoricul de abuz n comunitate
sau n familia de origine, ori n cea proprie. Multe dintre victimele de gen feminin (i nu numai) au
raportat patternuri criminale subversive de atragere n istorii de trafic de ctre cunoscui, sau, mai
destructurant pentru condiia lor psihic, cu participarea rudelor sau a prietenilor. Aceste experiene
primare, consumate nc din etapa recrutrii viitoarelor victime a adaugat construciei traumatice
precondiia abuzului de ncredere/nelarea ncrederii n persoane apropiate, cu consecine devastatoare
n evoluia victimei, n parcursul terapeutic/de reaezare n cadrele funcionrii sociale sau psihologice.
nelarea ncrederii de ctre persoane nalt investite emoional a determinat sentimente acute de
autoculpabilizare, victimele autoflagelndu-se pentru naivitate i lips de discernmnt. Sunt triri care
au alimentat mecanismele psihologice foarte eficiente, puse n act de ctre traficani cu scopul explicit al
controlului total al condiiei victimelor, n perioadele de trafic i exploatare i, ulterior, n desfurarea
procesului judiciar.
Victimele i au mediul de reziden, de cele mai multe ori, n arii geografice afectate de puintatea
sau accesul dificil la resurse educaionale, sociale/economice. Aceast realitate determin elemente de
vulnerabilitate, n msur s ofere recrutorilor prghii foarte eficiente de manipulare i atragere a VT
n situaii de trafic i exploatare.
Consecinele istoriilor de trafic i exploatare s-au regsit n toate planurile funcionrii victimelor:
sntatea sexual i reproductiv, sntatea fizic i mental, abuzul de substane, bunstarea social
i economic, sigurana social, viaa profesional i mediul de reziden, afectnd sever calitatea vieii
acestora.
Intimidarea i ameninrile, minciuna, decepiile, manipularea emoional, impredictibilitatea plenar
a condiiilor de via, ca stare de fond, lipsa de siguran i control al propriei viei, violena extrem,
de orice fel, lipsa suportului social, barierele lingvistice i culturale, condiiile foarte dificile de lucru
(Trebuia s muncesc de la 10 dimineaa pn la 2.30/ 3.00 noaptea, n funcie de clieni. Am fost pus tot
timpul n acelai loc pe strad. Lucram 7 zile pe sptmn. Lucram toat noaptea, m trezeam foarte
obosit, m simeam ca i cum eram nimic mncam ceva i m ntorceam la munc. Condiiile erau
groaznice. Un singur spun pentru toate fetele, un prosop, hainele erau splate foarte rar.), restrngerea
sau anularea libertii de micare, a timpului personal (Ce fceai n timpul liber...? - Dormeam, nu
aveam voie s plec nicieri...; Curam camera, lucram la bar, splam podelele i curam casa.... Dac
nu ascultam m pocneau sau ma violau) au participat la generalizarea efectelor traumelor suferite de
ctre victime, cu consecine imediate n procesul de normalizare post-traumatic.
Toate aceste forme de coerciie i control s-au intersectat n modaliti care au generat un labirint
inextricabil al riscurilor fizice i psihologice crora victimele au fost nevoite s le fac fa. Prinse n acest
labirint, victimele supravieuitori au dezvoltat mecanisme de coping8 care le-au ajutat s anticipeze
doar pericole, dezastre iminente, antrennd moduri de supravieuire atipice, generatoare de tensiune
i incapacitante n normalizarea vieii post-traumatice.
Un eveniment traumatic implic una sau mai multe experiene de durat, care devanseaz abilitile
victimelor de a le face fa, de a integra realitile i emoiile trite ntr-o form recognoscibil de
supravieuire n limitele normalitii psihice. De aceea, traumele psihologice suferite de victime, i n
2010, ca i n anii anteriori, antreneaz efecte negative n lan, pe termen mediu i lung, i chiar unora
dintre specialitii n sntate mintal le pot scpa semnificaiile intensitii tririlor traumatice ale
victimelor. Dac un clinician/psihoterapeut eueaz atunci cnd privete o VT prin lentila traumei,
8 Eng. to cope = a face fa, a se confrunta cu
34
ori n conceptualizarea dificultilor victimei, acesta poate eua n a vedea n interiorul coninutului
traumei, cu consecina minimizrii suferinelor victimei i a lipsei de angajare n modaliti oportune
de asisten psihologic.
Sindromul cu cea mai mare inciden n populaia de victime ale traumelor psihologice, i n anul
trecut l reprezint Sindromul de Stress Post-traumatic (SSPT/PTSD). Pentru o nelegere mai exact a
semnificaiilor clinice i a implicaiilor pe care SSPT le poate avea n interaciunile autoritilor judiciare
i sociale cu VT, considerm oportun o minim trimitere la literatura de specialitate.
DSM-IV-TR9 menioneaz ase criterii diagnostice pentru SSPT:
Factorii stressori traumatici - n perioada expunerii la stimului traumagenici, rspunsul emoional
al victimei este definit de fric intens, sentimente de neajutorare, groaz - provocate n mod
deliberat de ctre alte persoane (traficani i exploatatori, n cazul nostru),
Simptome intruzive - victimele experimenteaz flashbacks (retriri de intensitate patologic ale
unor secvene din situaia traumatic, n condiiile n care victima nu se mai gsete n mediul
traumagenic)
Evitarea cognitiv - victima face eforturi semnificative pentru a evita expunerea la orice stimul
prezent care i poate evoca amintiri legate de episoadele traumatice. Asemenea eforturi se pot
regsi n comportamente i atitudini asociale, de izolare relaional, cu efecte disfuncionale n
nivelul integrrii sociale globale a victimei,
Hipervigilen - starea de alert permanent n care se afl victima, ca expresie a nevoii de evitare i
confruntare cu pericolele pe care le percepe ca fiind omniprezente i iminente, la adresa siguranei
sale fizice sau emoionale; simptome asociate sunt: tulburrile de somn, de atenie, iritabilitatea
general, strile de rigiditate atitudinal i relaional,
Durata simptomelor: cel puin dou luni,
Semnificaiile: victimele triesc dificulti sociale i relaionale nalt semnificative, ca efecte ale
instalrii SSPT:. Primordial este sentimentul deconectrii de lumea social, de ceilali, inclusiv
de cei apropiai.
SSPT: mbrac forma unui construct psihopatologic care afecteaz sever memoria victimei, rspunsul
su emoional, procesele cognitive i intelectuale, sistemul nervos. De multe ori daunele antreneaz
modificri fiziologice la nivelul neuronal, susceptibile s afecteze abilitile victimei de a face fa
stresului ntr-un mod adaptativ.
Tabloul clinic simptomatologic al SSPT: situeaz n prim-planul su cel puin cinci dintre urmtoarele
simptome:
Depersonalizarea - triri disociative, prin care persoana i simte corpul ireal, n schimbare sau
simte c i se dizolv corpul,
Derealizarea - simptom disociativ intrapsihic, prin care persoana percepe mediul fizic ca fiind
ireal sau vis,
Disocierea intrapsihic - segmentarea identitii, a minii victimei,
Amnezia disociativ,
Hipervigilena (descris mai sus),
mpietrirea psihic - incapacitatea de a rspunde emoional cu o intensitate normal i n mod
adecvat situaiei n care victima se afl (simptom cu nalt relevan n procesul reintegrrii victimei
- n colaborarea cu persoanele de suport, cu autoritile judiciare, n desfurarea procesului penal),
Flashbacks - un fel de colecie de imagini, sunete sau senzaii pe care victima le asociaz cu
traumele suferite i care apar intempestiv, invadnd prezentul victimei ca i cum aceasta s-ar
9 Diagnostic and Statistical Manual of Mental Disorders, ediia a patra, revizuit
35
Rspunsul instituional
Rspunsul instituional
social, etc.). Toate aceste efecte subsecvente condiiei de victim au determinat de multe ori bariere
consistente, de care profesionitii sociali au inut seam n reconstrucia persoanei.
Am vzut n cuprinsul raportului ce este traficul de persoane, cine sunt victimele i cine sunt traficanii,
cum sunt recrutate, transportate i exploatate victimele, care sunt semnificaiile multiplelor traume suferite
n istoriile de trafic i exploatare, n plan emoional, psihologic, comportamental, fizic, social, economic
sau legal. Am vzut cum se genereaz i care sunt simptomele patologiilor post-traumatice dezvoltate
de ctre victime, ct de devastatoare sunt acestea pentru condiia prezent i viitoare a victimelor.
Ce au fcut specialitii cu toate acestea? Cum au intervenit ei n vieile victimelor sclaviei moderne,
n aa fel nct acestea s i redobndeasc drepturile umane universale, s poat cunoate din nou
moduri de funcionare social, profesional, fizic i psihologic normal, n acord cu nevoile, abilitile
i resursele lor personale?
O parte a rspunsului se gsete n termeni cuantificabili statistic. n anul 2010 au primit servicii
de asisten specializat 1076 de VT, dintre care 544 au fost identificate n acelai an. 277 de victime
(155 identificate n anul 2010 i 122 identificate n anii anteriori) au beneficiat de adpost att n centre
destinate VT, inclusiv n cele administrate de ONG (n total 178 de victime), ct i n alte tipuri de centre
rezideniale (99 de victime). Din totalul celor 178 de victime care au primit adpost n centre specifice de
asisten i protecie, un numr de 81 au beneficiat de adpost n centre aflate n subordinea instituiilor
publice i 97 de victime n centre ale ONG.
Centrele specifice de asisten i centrele de tranzit sunt finanate de bugetele consiliilor judeene/
consiliile locale ale municipiului Bucureti. Alocarea fondurilor ctre centre se stabilete prin indicatori
flexibili (numrul victimelor, tipuri de servicii acordate, nevoile identificate, prioritizarea nevoilor la
nivel local etc). Aceste centre guvernamentale au oferit, n anul 2010, urmtoarele tipuri de servicii
sociale pentru victimele traficului de persoane:
asisten medical: 249 victime
consiliere psihologic: 257 victime
ajutoare financiare: 57 victime
ajutoare materiale: 98 victime
asisten juridic: 927 victime
reintegrare colar: 74 victime
reintegrare profesional: 121 victime
adpost: 174 victime
Conform informaiilor transmise la DGPC-MMFPS de ctre cele 47 de direcii generale de asisten
social i protecia copilului, n anul 2010 au fost nregistrate, n baza mecanismului de monitorizare
propriu sistemului naional de protecie a drepturilor copilului, 189 de cazuri de copii victime ale
traficului, toi ceteni romni, din care 179 de copii victime ale traficului intern i 10 copii victime ale
traficului transfrontalier.
Copiii victime au beneficiat de protecie i asisten specializat, conform prevederilor legale n
domeniu.. astfel,
-140 de copii au beneficiat de servicii specializate n familie, conform Planului de servicii personalizat
ntocmit de ctre managerul de caz desemnat de DGASPC cu competen teritorial din care: 95 de
copii exploatai prin munca, 41 de copii exploatai sexual, 3 copii obligati la comitere de infraciuni i
1 copil pentru alte tipuri de exploatare (neprecizat);
-pentru 24 de copii a fost dispusa masura plasamentului n regim de urgen de ctre directorul
DGASPC din care: 1 copil victima pentru exploatare prin munca, 22 de copii pentru exploatare sexual
i 1 copil pentru alte tipuri de exploatare (neprecizat); copiii au beneficiat de servicii specializate n baza
38
Rspunsul instituional
la considerarea istoriilor particulare de victimizare ale acestora (trafic i exploatare), aeznd la baz
evaluri globale comprehensive ale condiiei lor. Reperele minime au fost date de:
Nevoile personale ale victimelor: orientative pentru asistena medical, psihologic, legal, social
i economic;
Motivaia victimei pentru participarea n procesul normalizrii funcionrii sale;
Evaluarea situaional: centrat pe situaia social-economic a victimei, n interiorul comunitii
de apartenen;
Suportul venit din partea familiei i a comunitii de reziden;
Relativitatea limitelor temporale ale procesului de reintegrare, care variaz ntre dou luni i doi
ani, n unele cazuri depind limita superioar.
Realitatea anului 2010 a confirmat faptul c reintegrarea VT este un proces individual. O varietate
de factori au influenat rezilienele individuale ale victimelor i abilitile lor de readaptare funcional
la realitatea mediului proxim n care triesc (severitatea i ntinderea temporal a traumei, calitatea
suportului social primit, etc.). Sunt tot attea explicaii care dau sens faptului c un numr de 610 dintre
victime identificate n anul 2010 au refuzat asistena specializat, beneficiind totui, la cerere, de asisten
juridic n cadrul procesului penal. n general, victimele exploatate prin munc refuz asistena. Este
de menionat faptul c, prin relaia cu Centrele Regionale ale ANITP, victimele au putut fi incluse, n
orice moment, la cerere, n programe de asisten, chiar dac iniial au refuzat acest lucru.
Nu are prea mare importan - cel puin din unghiul din care privete victima realitatea a crui
actor principal este/a fost - dac cei care intervin sunt psihologi, asisteni sociali, poliiti, procurori
sau judectori. Fiecare dintre acetia a ncercat, ncearc sau ar trebui s ncerce s aeze o crmid
solid la baza procesului de reconstrucie social a victimelor traficului de persoane.
Practica asistenei oferite victimelor n anul 2010 a permis decelarea ctorva etape n acompanierea
psihosocial a victimelor care au suferit traume severe.
Garantarea siguranei fizice, ca nevoie a victimei i abordare iniial a intervenanilor, nemijlocit
legat de redobndirea sentimentului de putere i control fizic, emoional i de mediu fizic al victimei.
Trirea doliului psihologic, in vivo, n mediul de via al victimei, ca modalitate acional de acceptare
i integrare a evenimentelor traumagenice este o modalitate de reevocare a amintirilor traumatice
trite n perioada de trafic i exploatare, controlat de ctre psihoterapeut, n economia travaliului
psihoterapeutic n care victima se angajeaz.
Reconectarea cu viaa cotidian, de aici i acum, odat cu reintegrarea n viaa social, dezvoltarea i
reconstruirea relaiilor sociale cu persoane i grupuri de referin pentru victim sunt aciuni i procese
consumatoare de timp. Se adaug aici suportul pentru reintegrare educaional, dac este cazul, i, de
cele mai multe ori pentru integrare ocupaional/ economic.
Dincolo de dimensiunea psihosocial a proceselor de adaptare i normalizare funcional i social
a condiiei victimelor, n afara participrii consecvente i adecvate a sistemului de aplicare a legii i a
celui de justiie la aceste procese, finalitatea lor va fi secvenial, iar ansele de reuit se vor diminua
proporional.
Poliia a colectat probe, procurorii de caz au coordonat acest proces, judectorii au decis prin aplicarea
legii. n practic numim victim oriented criminal proceeding acea abordare instituional care a
ncercat s propun, n 2010, victimelor cu istoric de trafic i exploatare oportuniti de participare la
justiia social i penal, dar, nainte de toate, repere i coordonate pentru reinstalarea lor n dinamica
ansamblului social, garanii de siguran material i afectiv, prin exerciiul unor atitudini instituionale
40
i consecvent personale ale profesionitilor, care s situeze victima n ipostaza de cetean cu drepturi
depline, n totalitatea demnitii i capabilitilor sale sociale, culturale, economice, psiho-fizice ori
educaionale.
Fr ndoial c sistemul romnesc de justiie penal i autoritile de aplicare a legii sunt fa n fa
cu dificulti consistente n registrul prevenirii i controlului fenomenului infracional al traficului i
exploatrii persoanelor, determinat de motivaii economice criminale i mpovrat de limitele resurselor
instituionale mobilizate pentru administrarea/combaterea eficient a acestei zone obscure de manifestare
a criminalitii. Infraciunile de trafic de persoane sunt, din varii motive anevoios de investigat i
incriminat sau pedepsit. Cu toate acestea, autoritile judiciare i cele ale poliiei au fcut i anul trecut
eforturi pentru a da consisten obligaiei umanitare i legale lipsit de echivoc de a trata victimele
traficului de persoane n acord cu principiile i drepturile fundamentale enunate n normele existente.
n afara participrii consecvente a autoritilor poliieneti i judiciare n procesul reconstruciei
spaiului social, economic, ocupaional i n cel al redobndirii identitii legale i sociale a victimei,
acest proces are anse limitate de reuit. Este motivul pentru care sistemul justiiei sociale i penale a
ncercat, n anul 2010 s i propun victimei o ofert care a constat/const n:
Opiunea de a nu colabora cu justiia. Aceast alternativ se regsete n mare msur (a se vedea
numrul victimelor care au decis s nu i asume o calitate procesual, n anul 2010) n realitatea
anului trecut. Combinaia de fric/ team pentru propria persoan sau pentru sigurana familiei
pune victima n situaia de a refuza orice form de colaborare cu justiia.
A oferi autoritilor judiciare informaii relevante pentru actul de justiie penal, sub condiia
anonimatului/confidenialitii.
Posibilitatea/opiunea pentru asumarea calitii de martor n procesul penal. Experienele anului
trecut reconfirm realitatea potrivit creia victimele au nevoie de ceea ce legea a statuat prin
conceptul de perioad de reflecie cea care d rgaz victimei s se poziioneze fa de istoria
traumatic i fa de ntelegerea semnificaiei participrii n actul de justiie.
Informarea victimei cu privire la opiunea pentru dreptul statuat legal la compensaie financiar.
S-a constatat c victimele traficului de persoane sunt mai greu de identificat i de convins s coopereze
cu autoritile judiciare, fa de victimele altui gen de infraciuni, cu att mai mult sunt greu de convins
s i menin declaraia i s coopereze pe durata ntregului proces penal. Una din explicaii este
aceea c, n cazul traficului de persoane asistm la modificarea modului de operare al traficanilor i a
strategiilor de recrutare, traficare i exploatare a victimelor, n sensul tendinei de renunare la folosirea
violenelor fizice pentru a determina obediena victimelor n relaia cu reelele de traficani/exploatatori.
Traficanii i exploatatorii opteaz tot mai mult pentru constrngerea psihologic, fie chiar pentru
motivarea financiar a victimei, prin cedarea unei pri din privilegiul absolut al ctigului acumulat,
ctre victim, sau prin determinarea unui consimmnt obinut prin antaj emoional (metoda lover
boy). Au fost identificate cazuri n care traficanii au avut iniial relaii de concubinaj cu victimele, relaii
din care au rezultat copii, folosii ulterior ca obiect al antajului pentru constrngerea acestora. n alte
cazuri, reelele de socializare virtual de pe Internet au constituit un mediu uor de folosit de traficani
pentru racolarea i manipularea posibilelor victime.
11
Rspunsul instituional
relaia formal cu victimele. Amintim aici intervievarea sau audierea VT, procesul repatrierii, reluarea
comunicrii VT cu familiile de origine, procedurile medicale/rezultatele testelor medicale, conflictele
care se ivesc n viaa VT, n adposturi/centre de asisten etc. Toate acestea sugereaz tot attea posibile
reete pentru abordri subsecvente bunelor practici n acompanierea victimelor, susceptibile s
amelioreze condiia post-traumatic a acestora i s permeabilizeze parteneriatul victim-autoriti, n
beneficiul realizrii justiiei penale i sociale, n logica abordrii victim oriented criminal proceeding:
Sigurana VT i a familiei sale ar trebui s reprezinte perpetuum mobile la care autoritile s se
raporteze fr ncetare, dublat de responsabilitatea pentru prezentul victimei;
Reprezentantul autoritii are datoria s conduc un proces continuu al evalurii riscurilor, n
dinamica lor, cu dezideratul respectrii siguranei i reconstruirii bunstrii VT, n fiecare etap
a curgerii procesului judiciar;
Reprezentantul autoritii are datoria s practice onestitatea i deschiderea n interaciunile cu
VT, cu contiina asumrii deplinei responsabiliti i a riscurilor implicate de deciziile pe care
VT le adopt n termenii participrii la exerciiul justiiei;
Reprezentantul
autoritii are datoria s se asigure de deplina informare a VT cu privire la msurile
Din 1154 victime identificate n 2010, 907 s-au constituit parte vtmat iar 171 victime sunt martori
n procesul penal.
Procentul ridicat de victime care decid s coopereze pe parcursul procedurilor judiciare demonstreaz
tendina ascendent privind ncrederea victimelor n structurile de aplicare a legii, probabil i ca urmare
a impactului campaniilor de informare i contientizare derulate n ultimii ani, precum i a finalizrii
urmririi penale, prin ncarcerarea unui numr important de traficani.
Rspunsul instituional
ONU pe line de sclavie modern, n Romnia s-a acionat n virtutea faptului c pe palierul sclaviei
i al traficului, fundamentale sunt activitile de prevenire, n termeni de informare i contientizare,
orientarea ctre victime i atitudinea proactiv a autoritilor cu competene n domeniu.
O caracteristic a politicilor i activitilor de cooperare internaional n lupta anti-trafic a Romniei
o constituie i orientarea ctre transferul de expertiz pentru dezvoltare ctre statele tere. n concordan
cu Politica Europen de Dezvoltare prin parteneriate strategice cu state tere, Romnia a furnizat
expertiz, training i ndrumare pentru state pecum Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei, Serbia,
Albania, Turcia, Azerbaidjan, Indonezia, Vietnam etc., utiliznd instrumente de cooperare precum
TAIEX sau n contextul unor proiecte de grant europene sau internaionale puse la dispoziie de
Comisia European, Centrul Internaional de Dezvoltare a Politicilor privind Migraia (ICMPD) i
alte organisme internaionale.
Romnia a utilizat pe parcursul anului 2010 instrumente de cooperare bilateral, triangular i
regional.
Astfel, din perspectiva cooperrii bilaterale, Romnia a iniiat i participat la o serie de ntlniri de
lucru att pe problematici specifice, ct i pe marginea politicilor de prevenire i combatere a traficului de
persoane cu oficiali ai reprezentanelor diplomatice la Bucureti din Bulgaria, Statele Unite ale Americii,
Regatul Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord, Cehia, Frana, Azerbaidjan etc.
Cooperarea triangular s-a concretizat la nivelul anului 2010 prin colaborri punctuale ale Romniei
pe linie de prevenire i combatere, dar i printr-un parteneriat mai amplu, desfurat n cadrul unui
proiect european, care a umrit cooperarea ntre rile de origine, respectiv Romnia i Bulgaria, i
rile de destinaie a traficului de persoane, Spania i Italia.
Pe linia cooperrii regionale, Romnia a participat la evenimentele dedicate unei astfel de cooperri
iniate de organisme europene i internaionale precum OSCE, ILO, OIM, INTERPOL etc. n contextul
ultimelor tendine ale fenomenului traficului de persoane, a fost dezvoltat un parteneriat de cooperare
regional cu ri i organizaii precum: Ungaria, Bulgaria, Cipru, Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei,
Organizaia Internaional de Drept Public European. Acest parteneriat urmrete diminuarea
dimensiunilor traficului de persoane n scopul exploatrii prin munc n rile de origine, tranzit i
destinaie.
Aadar, Romnia, n calitate de Stat Membru, angrenat n sistemul european i internaional de lupt
mpotriva traficului de persoane, a promovat pe parcursul anului 2010, dialogul i cooperarea ntre o serie
de state cu arhitecturi politice i nivele de dezvoltare diferite pentru atingerea obiectivului strategic de
consolidare a statutului su de partener de ncredere n efortul global de reducere a traficului de persoane.
Afaceri europene
Desfurarea activitilor de afaceri europene reflect, pe de o parte asumarea de ctre Romnia
a obligaiilor ce i revin n calitate de Stat Membru din perspectiva crerii i consolidrii Aquis-ului
comunitar pe linie de prevenire i combatere a traficului de persoane, iar pe de alt parte reflect
capacitatea Romniei de a utiliza instrumentul afacerilor europene pentru atingerea obiectivelor
naionale pe aceast zon.
Prin instituiile cu atribuii n prevenirea i combaterea traficului de persoane s-a asigurat participarea
la grupurile de lucru, seminariile i ntlnirile organizate la nivelul Consiliului i al Comisiei Europene
pe probleme de trafic de persoane. Cu prilejul reuniunilor GENVAL, SCIFA, WP M/A, LIBE, SCIA,
EPSCO, care au abordat problematici referitoare la traficul de persoane, Romnia a prezentat elemente
de mandat i poziii oficiale, care s-au reflectat ulterior n politici publice europene pe linia prevenirii
i combaterii traficului de persoane.
44
Un succes nregistrat de Romnia prin intermediul afacerilor europene a fost acceptarea i includerea
n Strategia European de Lupt mpotriva Traficului de Persoane a necesitii elaborrii unui Raport
European privind evoluia fenomenului traficului de persoane. n urma dezbaterilor, s-a stabilit ca acesta
s fie elaborat bianual, pe baza unui set de indicatori comuni europeni de raportare, idee susinut de
Romnia prin intermediul tuturor mandatelor oficiale formulate pe parcursul anului 2010.
De asemenea, trebuie menionat demersul constant al Romniei n 2010 de articulare a poziiilor
oficiale pe marginea noii Directive Europene (2011/36/EU) cu privire la prevenirea i combaterea
traficului de persoane i protecie a victimelor, care nlocuiete Decizia Cadru a Consiliului 2002/629/
JHA, precum i la formularea contribuiei naionale la studiul realizat de Preedinia Ungar privind
evoluia fenomenului traficului de persoane la nivel european - Targeting newly emerging forms of
trafficking in human beings in the EU Member States.
n concluzie, putem afirma faptul c, Romnia a neles s-i asume obligaiile de Stat Membru
printr-o participare activ la dezbaterile europene pe marginea legislaiei comunitare care reglementeaz
domeniul luptei mpotriva traficului de persoane, pornind de la conceptul de abordare integrat a
fenomenului i urmrind obiectivul strategic de consolidare a statutului de partener de ncredere, la
grania extern a Uniunii Europene, n lupta anti-trafic.
45
Rspunsul instituional
46
Seciunea III
i n anul 2010 organizaiile societii civile i-au asumat n bun msur roluri complementare
autoritilor publice centrale i locale, oferind, n condiii de limitare a oportunitilor de susinere
financiar rspunsuri eficiente nevoilor de prevenire a victimizrii, de asisten a victimelor traficului de
persoane i participnd, de asemenea cu consecven la demersurile de elaborare a politicilor publice n
domeniul traficului de persoane (elaborarea rapoartelor de progres, a Strategiei naionale n domeniul
prevenirii, asistenei victimelor i combaterii traficului de persoane 2011-2015, precum i n elaborarea
propunerilor de modificare a legislaiei specifice).
Principalele activiti dezvoltate de organizaiile neguvernamentale active n domeniu, n anul 2010,
au fost:
Fundaia CONEXIUNI
Fundaia ofer gratuit servicii de asisten n vederea reintegrrii sociale, pentru victimele traficului de
persoane: consiliere psiho-social i juridic, asisten medical, acompaniament pe durata reintegrrii,
suport material, ndrumare spre un adpost (extern organizaiei).
n acelai timp, fundaia a desfurat activiti/campanii de prevenire i informare n uniti de
nvmnt din judeul Hunedoara, la care au participat 300 de persoane.
48
comunitar, mpreun cu Asociaia Salvai Copiii Filiala Iai, au susinut 3 sesiuni de informare la
care au participat 25 de prini. Prinii au putut afla informaii despre riscurile traficului de persoane
n mediul rural i mijloace i metode de prevenire a victimizrii.
Aproximativ 40 de tineri i beneficiari ai proiectelor de burse din Iai (Costuleni, Ceplenia, Vldeni
i Aroneanu) au participat la evenimentul organizat la finalul proiectului de prevenire a traficului de
persoane n comunitile partenere n cadrul programului de dezvoltare comunitar Ajutai Copiii s
Spere.
Campania safernet.ro - trage un semnal de alarm offline despre pericolele mediului online.
La nceputul anului 2010, cu ocazia Zilei Internaionale a Siguranei pe Internet, Focus a lansat
safernet.ro, un hotline disponibil 24 de ore din 24 pentru colectarea i gestionarea sesizrilor
privind coninutul online cu caracter ilegal sau duntor copiilor, dezvoltat n cadrul proiectului
Sigur.info, cofinanat de Comisia Europeana. Astfel, un numr de 3000 de fluturai informativi
au fost distribuii cu ajutorul voluntarilor Focus.
Campaniile i-au propus s contribuie la prevenirea dispariiilor de copii i a pornografiei infantile
pe internet. Ele au avut ca grupuri-int att parinii, ct i copiii, materialele de campanie fiind adaptate
pentru fiecare problematic n parte, mai ales din punct de vedere al elementelor de siguran pe care
copilul ar trebui s i le nsueasc, n funcie de vrst.
n conformitate cu datele deinute de Focus, n anul 2010 un numr de 33 de copii au fost trecui
grania n mod ilegal, din care 15 n scopul exploatrii sexuale sau traficrii. n urma discuiilor purtate
de ctre specialitii centrului Focus cu minorii disprui care au fost identificai n afara granielor
rii sau cu familiile acestora, a reieit faptul c pentru a putea iei din tar, nsoitorii aduli au pltit
o anumit sum la vam. n ceea ce privete recrutarea victimelor, cele mai multe dintre acestea au
fost nelate de ctre prieteni sau persoane care fceau parte din cercul de cunotine. De asemenea, se
constat faptul c recrutarea victimelor online este n cretere.
Din anul 2010 Focus este membru provizoriu INHOPE (International Association of Internet
Hotlines) - n cadrul INHOPE au loc schimb de informaii, analiza pe cazuri cu coninut ilegal online
(pornografie infantil) ntre operatorii Hotline-urilor, membri ai acestei asociaii.
Computerele au devenit principala activitate de recreere a copiilor, nlocuind jocurile n aer liber i
socializarea cu familia i prietenii. Lipsa unei alternative pentru activitile extracolare i promovarea
de false modele n media duc la crearea unor modele negative pe care copiii le vor adopta. Site-urile de
socializare i discuiile pe internet sunt principalele mijloace preferate de copii pentru a interaciona cu
alte persoane. Folosite la scar larg, aceste portaluri permit accesul nelimitat la alte pagini cu profiluri
care conin informaii personale cum ar fi preferine, muzic sau filme preferate, fotografii personale
etc. Astfel de surse de informaii sporesc vulnerabilitatea copiilor i permit traficanilor s-i conceap
ofertele n funcie de aceste informaii. Pe de alt parte, nivelul de trai din ce n ce mai sczut i lipsa
de informare a copiilor i familiilor acestora pot constitui cauza principal pentru uurina cu care
acetia accept oferte prin care li se promit ctiguri substaniale, devenind astfel victime ale traficului
de persoane.
derularea a 14 traininguri, pentru 150 de prini traininguri care au abordat i tema traficului de
copii - efecte, riscuri, prevenie, semnalare cazuri;
328 de copii aflai n situaie de risc de trafic din judeele Iai i Suceava au beneficiat de sesiuni
de dezvoltare a abilitilor de via independente;
553 de copii din comunitile vulnerabile din Iai i Suceava au fost implicai n activiti educaionale
i recreative (tabere, activiti n comunitate), n vederea dezvoltrii capacitii lor emoionale, a
stimei de sine, pentru a-i dezvolta rezistena fa de situaii de violen, abuz i risc de traficare/
exploatare;
2133 de copii i 115 specialiti ai autoritilor locale (poliiti, cadre didactice, psihologi, asisteni
sociali) au fost informai i sensibilizai cu privire la fenomenul traficului de copii i la riscurile
53
asociate acestuia.
Activitile derulate de Salvai Copiii Romnia pe parcursul anului 2010 n domeniul prevenirii
situaiilor de trafic de copii, s-au concretizat i prin participarea n cadrul programelor:
Programul Regional de Rspuns la Problematica Traficului de Copii n Sud Estul Europei.
STOP Exploatrii Sexuale a Copiilor i a Tinerilor (n parteneriat cu The Body Shop), campanie
a ECPAT (Stop Prostituiei, Pornografiei Infantile i Traficului de Copii n scopul Exploatrii
Sexuale);
AGIRE- Austria, Grecia, Italia i Romnia - Aciunea pentru consolidarea parteneriatului public
i privat n domeniul identificrii i asistenei acordate copiilor n risc i victime ale traficului
n Europa, finanat de Comisia European n cadrul programului Prevenirea i Combaterea
Criminalitii.
n domeniul cercetrii, n 2010, Salvai Copiii Romnia a realizat Studiul privind situaia Centrelor
de Tranzit pentru copiii traficai sau neacompaniai, pentru perioada 2007 - 2010.
Salvai Copiii Romnia a furnizat i n 2010, servicii de asisten social, consiliere psihologic,
asisten juridic, consiliere colar, suport educaional i material copiilor victime ale traficului/aflai
n risc de trafic din comuniti vulnerabile socio-economic, servicii de consiliere familiilor acestora,
pentru 331 de copii, din judeele Iai i Suceava.
417 specialiti cu responsabiliti n protecia drepturilor copilului (poliiti, cadre didactice, specialiti
ai DGASPC, psihologi, sociologi, experi ai altor ONG) au beneficiat de 21 de sesiuni de formare furnizate
de experii Salvai Copiii Romnia.
De asemenea, beneficiarii training-urilor furnizate n cadrul programului AGIRE au fost formai
pentru o utilizare eficient a Procedurilor Standard Operaionale (PSO) care se axeaz pe identificarea
formal i pe cea informal a unui copil victim a traficului i exploatrii din momentul detectrii pn
la momentul n care nevoile iniiale de protecie au fost acoperite i a fost identificat o soluie pe termen
lung, cu respectarea intereselor superioare ale copilului. Au avut loc 2 sesiuni de formare, la Iai i la
Bucureti, derulate cu participarea specialitilor Salvai Copiii i ANITP.
Cooperarea interinstituional
Salvai Copiii Romnia deruleaz programele adresate copiilor n risc i copiilor victime ale exploatrii
i traficului alturi de principalii si parteneri: Agenia Naional mpotriva Traficului de Persoane i
Centrele Regionale ANITP, IGPR, DGPC,, DGASPC, ISJ, serviciile de probaiune de pe lng tribunale,
alte ONG-uri active n domeniu.
Salvai Copiii Romnia s-a implicat activ n activitatea Grupului Interministerial de Lucru pentru
coordonarea i evaluarea activitii de prevenire i combatere a traficului de persoane.
Asociaia a oferit, de asemenea servicii de consiliere psihologic, juridic, asisten social i medierea
muncii unui numr de 2 persoane victime ale traficului de persoane.
Consolidarea asistenei pentru victimele traficului din Romnia coordonat de ctre Organizaia
Internaional pentru Migraie, misiunea din Romnia, a reunit parteneri din mai multe organizaii
nonguvernamentale, avnd att o component de ntrire a capacitii instituionale prin
elaborarea unui ghid de lucru i a formrilor cu reprezentanii ANITP la nivel naional, ct i o
component de asisten a victimelor traficului de persoane, n 2 centre aparinnd organizaiilor
nonguvernamentale, Asociaia Alternative Sociale din Iai i ADPARE din Bucureti.
Recuperare i via independent pentru victimele traficului de fiine umane. 2010 a fost al patrulea
an de implementare a proiectului, component a Programului de reintegrare pentru victimele
traficului de persoane n sud-estul Europei, iniiat de Fundaia King Baudouin. Beneficiari: femei
i barbai victime ale traficului de persoane indiferent de modalitile de exploatare precum i
familiile acestora. Activiti: asisten rezidenial (adpost) n cadrul locuinei protejate ADPARE;
nsoire i suport emoional n cadrul demersurilor de reintegrare; asisten juridic; intervenii
psihologice n situaie de criz; consiliere psihologic individual i grup; consiliere de familie;
medierea relaiei cu familia; servicii de asisten medical, asisten social: suport financiar,
refacerea actelor de identitate, educaie privind drepturile sociale; reinserie colar; calificare/
recalificare profesional; integrare profesional.
SENS - Promovarea bunelor practici, identificarea i reintegrarea victimelor componenta de asistare
55
Concluzii/perspective
56
Concluzii/perspective
Traficul de persoane, prin toate formele sale de manifestare, a cunoscut n acest an, pentru
prima oar, din 2005, prima tendin ascendent, ponderea fiind mai mare cu 32,5% fa de anul
anterior. Tendina poate fi att rezultatul crizei economice, ce a determinat o scdere a calitii
vieii n general genernd astfel o asumare a unor riscuri mai mari de ctre populaia afectat de
pierderea locurilor de munc, dar i rezultatul implementrii adecvate a politicilor publice de
lupt mpotriva acestui fenomen, n special n sensul pregtirii adecvate a specialitilor n aria
identificrii i investigrii precum i a prevenirii traficului de persoane.
Asocierea caracteristicilor victimelor traficului de persoane cu factorul timp i spaiu de exploatare,
prezint imaginea anului 2010 cu 3 victime intrate zilnic n trafic, n vederea exploatrii de orice fel.
A continuat tendina de traficare a femeilor n industria sexual (prostituie, obligarea la
reprezentri pornografice sau altele) i a brbailor pentru exploatarea prin munc n diferite
sectoare economice (construcii, agricutur, servicii hoteliere sau altele).
Victimele exploatrii pentru munc au fost vulnerabile i datorit provenienei majoritare din
mediul rural, caracterizat printr-o lips de informare asupra aspectelor generale ale societii
romneti.
Pentru prima oar sunt identificate victime de sex masculin exploatate sexual, exploatare care
pn n acest an se regsea exclusiv n rndul victimelor femei. Cu toate acestea, prevalena acestui
tip de exploatare se pstreaz n rndul victimelor femei.
Apartenena la gen condiioneaz i modul de exploatare n rndul victimelor.
Media vrstei victimelor identificate n acest an a fost de 26 ani ceea ce semnaleaz populaia
tnr care poate ajunge victim a traficului de persoane. n cazul exploatrii sexuale, traficanii
urmresc s atrag adolescente i femei tinere n vederea obinerii de profituri din ce n ce mai
mari, ajungnd astfel ca media de vrst n rndul victimelor de sex feminin s scad la 22 de
ani. Media de vrst a victimelor brbai crete fa de media general la 32 de ani, aceasta fiind
i vrsta medie la care brbaii, afectai de anomia societii i asum un risc crescut n cutarea
i acceptarea unui loc de munc necesar pentru ntreinerea familiei.
Crete numrul victimelor traficate intern, ndeosebi al minorilor exploatai sexual acesta fiind
i rezultatul unui rspuns instituional adecvat la fenomenul traficului de persoane, o atenie
sporit fiind acordat diminurii factorilor de vulnerabilitate n rndul minorilor.
Numrul victimelor traficate n Romnia este ridicat fa de perioadele anterioare, funcia
matematic ce poate reda amploarea de acest fel fiind: o victim din 4 este traficat intern.
Dei impactul crizei economice din Romnia a determinat o scdere a volumului serviciilor
acordate cetenilor, dificultile ntmpinate n acordarea asistenei victimelor traficului i n
respectarea drepturilor acestora au putut fi surmontate prin efortul colectiv al celor implicai.
Au fost identificate resursele necesare repatrierilor, acordrii proteciei i asistenei n regim
de urgen precum i includerii victimelor n programe de integrare socio-profesional i de
psihoterapie.
Rspunsurile la ntrebarea exist stereotipuri/ judeci de mentalitate colectiv/prejudeci
sociale i emoionale ale cror beneficiari sunt chiar victimele? au condiionat calitatea ofertei
de servicii puse la dispoziia victimelor traficului de persoane, precum i msura performanei
sociale obinute n procesul reconstruciei i normalizrii vieii acestora.
i n anul 2010, n funcie de modul n care oamenii n general i, profesionitii n particular,
i-au reprezentat complexitatea fenomenului, au cutat i identificat n abordri instituionale
57
Concluzii/perspective
i subiectiv-personale soluiile mai mult sau mai puin oportune pentru gestionarea multiplelor
sale variabile i implicaii.
Radiografia fcut din perspectiva analizei proceselor de acompaniere a VT indic faptul c
problemele legale au reclamat soluii legale, cele de gen au reclamat soluii motivate de abordrile
gender sensitive, dup cum consecinele n plan emoional, psihologic sau general-social crora
victimele le-au fcut fa i-au cutat i gsit rspunsuri n abordri individualizate, respondente
nevoilor particulare care au alctuit totalitatea nevoilor unei victime sau alteia.
Cele dou largi perspective definiionale i de abordare a fenomenului traficului de persoane, cea
legal i cea umanist, au deschis cte o perspectiv de raportare a organismului social la victime,
prin actorii si relevani i, n mod corespondent, dou matrici teoretice i funcionale/operaionale
care au dat sens acompanierii victimelor n parcursul lor ctre redobndirea controlului propriilor
viei psiho-somatice, sociale, economice, culturale.
n perioadele de custodie i repatriere de prea puine ori le sunt oferite victimelor oportuniti
de asisten care s rspund nevoilor lor acute, realitate ce adaug un stres major condiiei de
victim a unui sindrom psihopatologic.
Asistena victimelor, fie c a fost oferit de ctre sistemul public ori de ctre cel al societii civile,
a fost fundamental orientat de principiile enunate n art. 12 al Conveniei de aciune a Consiliului
Europei mpotriva traficului de fiine umane12.
O varietate de factori au influenat rezilienele individuale ale victimelor i abilitile lor de
readaptare funcional la realitatea mediului proxim n care triesc (severitatea i ntinderea
temporal a traumei, calitatea suportului social primit etc.).
Sistemul romnesc de justiie penal i autoritile de aplicare a legii sunt fa n fa cu dificulti
consistente n registrul prevenirii i controlului fenomenului infracional al traficului i exploatrii
persoanelor, determinat de motivaii economice criminale i mpovrat de limitele provocate
de puintatea resurselor instituionale mobilizate pentru administrarea/combaterea eficient a
acestei zone obscure de manifestare a criminalitii.
Infraciunile de trafic de persoane sunt, din varii motive anevoios de investigat i incriminat
sau pedepsit. Cu toate acestea, autoritile judiciare au fcut eforturi pentru a da consisten
obligaiei umanitare i legale lipsit de echivoc de a trata victimele traficului de persoane n acord
cu principiile i drepturile fundamentale enunate n normele existente.
Autoritile cu responsabiliti n domeniu au ncurajat i n anul 2010 cooperarea victimelor n
procesele penale ndreptate mpotriva traficanilor, punnd la dispoziia VT, prin lege, o serie de
msuri de protecie i siguran, pe tot parcursul derulrii procesului penal.
Campaniile naionale de prevenire au acoperit nevoia informrii populaiei i mass-mediei
concentrndu-i mesajul pe riscurile traficului n scopul exploatrii sexuale.
Campaniile locale de prevenire n care s-au implicat activ i partenerii instituionali, au fost
adaptate conform specificului local i regional al traficului.
Principalele teme de dezbatere n cadrul GIL au vizat proiectul Strategiei Naionale n domeniul
Prevenirii, Asistenei victimelor i Combaterii traficului de persoane 2011-2015 precum i formularea
rspunsului Romniei la chestionarul de monitorizare a implementrii Conveniei de aciune a
Consiliului Europei mpotriva traficului de fiine umane (CoE-GRETA).
Orientarea activitilor de investigare nu doar la nivel naional ci i internaional, n scopul
depistrii ct mai multor membri ai gruprilor infracionale, a permis identificarea unui numr
12 A se vedea textul Conveniei: Council of Europe Convention on Action against trafficking in Human Beings
(CETS no. 197, www.coe.int/trafficking).
58
mai mare de persoane victimizate i, implicit, a unui numr mai mare de suspeci care au fost
investigai, dei variaia statistic a gruprilor de crim organizat implicate n trafic i care au
fost destrmate a fost la cote reduse.
Se observ o adaptare a traficanilor, prin atragerea unui numr tot mai mare de persoane n
vederea constituirii unor grupuri compacte i numeroase de victime care ajung s fie traficate
de un numr tot mai restrns de traficani.
Este de remarcat i rata n cretere a succesului demersului judiciar, concretizat prin trimiterea
n judecat a unui numr n cretere de inculpai.
Exist tendina de modificare a caracteristicilor generale constatate n anii precedeni, n sensul
scderii vrstei la care acetia i ncep activitatea infracional.
JIT n care autoritile romne au participat au avut un impact deosebit asupra activitii criminale
pe linia traficului de persoane, din mai multe state.
59
Concluzii/perspective
60
Seciunea IV
ANEXE
Proiecte implementate
Proiectul REACT - Raising awareness and Empowerment Against Child Trafficking - Creterea
gradului de contientizare i responsabilizare mpotriva traficului de copii.
Organizaia Save the Children Italia a asigurat coordonarea i cofinanarea proiectului implementat cu
sprijinul financiar al CE prin grantul DAPHNE. Proiectul are un caracter transnaional fiind implicate,
alturi de ANITP organizaii neguvernamentale de profil din Bulgaria (Asociaia Animus) , Danemarca
(Save the Children-Red Barnet) i Italia.
n cadrul proiectului au fost derulate urmtoarele activiti:
organizarea a 10 ntlniri de lucru cu un grup de 10 adolesceni aflai n situaie de risc la trafic
sau aflai ntr-o poziie de vulnerabilitate generat de vrst i consumul virtual de timp;
demararea studiului privind comportamentul adolscenilor n ceea ce privete utilizarea noilor
mijloace tehnologice (telefon mobil, camere video i web, internet) i apariia cazurilor de trafic
de minori;
finalizarea Raportului de Studiu privind aspectele menionate mai sus;
editarea i publicarea versiunii prietenoase a Raportului de Studiu din cadrul proiectului. Cu
aceast ocazie a fost publicat, att n limba romn ct i n limba englez, ghidul: Internetul
i Exploatarea Copiilor n 600 de exemplare, urmnd a se disemina n rndul grupului int al
proiectului;
lansarea campaniei de prevenire Folosete Internetul cu grij....Traficul de minori are fee
ascunse! prin componenta virtual a acesteia (pagina proprie de facebook, blog special creat
cu aceast ocazie, ncrcarea pe diverse canale virtuale a celor 2 clip-uri, producie proprie etc)
i prin componenta clasic (activiti locale n uniti de nvmnt, centre de plasament etc.).
Proiectul AGIRE Aciunea pentru consolidarea parteneriatului public i privat n domeniul
identificrii i asistenei acordate copiilor n risc i victime ale traficului de persoane n Europa
(Austria, Grecia, Italia i Romnia) n cadrul cruia ANITP este partenerul organizaiei Salvai Copiii
Romnia, proiect coordonat de Salvai Copiii Italia.
Activitile n cadrul proiectului au presupus ntocmirea Procedurilor Operaionale Standard de
identificare a minorilor victime sau aflai n situaie de risc la trafic i de referire spre asisten specializat.,
de ctre toate rile partenere n proiect. n acelai timp, proiectul a presupus crearea unui Manual de
Formare i a unui Manual de Utilizare destinat instruirii a numeroase categorii de personal pentru
identificarea, semnalarea, preluarea, referirea minorilor victime ale traficului de persoane i eficiena
cooperrii interinstituionale n domeniul luptei mpotriva traficului de persoane.
Manualele menionate mai sus i-au dovedit utilitatea n cadrul sesiunii de instruire de 2 zile organizat
la Bucureti, de ctre Salvai Copiii Romnia, instituie responsabil pentru implementarea proiectului
AGIRE n Romnia i Agenia Naional mpotriva Traficului de Persoane, la care au participat un numr
de 25 de profesioniti reprezentani ai autoritilor centrale i locale, publice i private din domeniile
de combatere a traficului de persoane, protecie a drepturilor copilului, inspecia muncii, educaie i
61
Anexe
Bugetul alocat proiectului a fost de: 128.720 euro (98.720 euro din fonduri PHARE Facilitatea de
Tranziie 2007 i o cofinanare de 30.000 euro). Structuri care au beneficiat de instruire n cadrul
proiectului: IGPR - 135 poliiti, IGJR - 60 jandarmi i Ministerul Public - 40 procurori.
Proiectul a contribuit la specializarea profesionitilor din cadrul autoritilor judiciare, n domeniul
identificrii victimelor traficului de persoane, investigrii i instrumentrii cazurilor de trafic de
persoane. Au fost formai 235 de specialiti din structurile Poliiei Romne (Direcia Rutier, Serviciul
Poliie Rural), Jandarmeriei i Ministerului Justiiei.
Proiectul a fost implementat n perioada ianuarie - iunie 2010, n parteneriat cu organizaii din Marea
Britanie, respectiv Northern Ireland Public Sector Enterprises Limited (NI-CO), UK Human Trafficking
Centre (UKHTC) i Migrant Helpline.
Proiectul Abordarea integrat pentru prevenirea exploatrii prin munc n rile de origine i
destinaie, realizat n baza contractului de finanare cu Direcia General Afaceri Interne a Comisiei
Europene, are o perioad de derulare de 36 de luni, cu termen limit de finalizare 2013. Finanarea a
fost asigurat prin Programul Comisiei Europene - Prevention of and Fight against Crime, avnd la
dispoziie un buget de 499.444 euro, din care 349.610 euro fonduri europene.
Partenerii din cadrul proiectului sunt: Organizaia de Drept Public European din Grecia, Ministerul
de Interne din Ungaria, Comisia Naional pentru Combaterea Traficului de Fiine Umane din Bulgaria,
Organizaia pentru Egalitate, Sprijin i Antirasism (KISA) din Cipru, Ministerul de Interne din FYROM
- partener asociat.
Partenerii din proiect urmresc identificarea celor mai eficiente soluii n abordarea fenomenului
traficului de persoane, exploatarea prin munc, din perspectiva mbuntirii sistemului de identificare,
referire i asisten a victimelor, ct i din perspectiva informrii publicului larg i factorilor de decizie
implicai.
Cazuistic
Aciunea Europa13
DCCO-SCTP, mpreun cu ofieri din cadrul Metropolitan Police din Marea Britanie i sub coordonarea
procurorilor DIICOT, au monitorizat activitatea unui grup infracional organizat ce avea ca preocupare
traficul cu minori n scopul exploatrii acestora (ceretorie, furt etc.).
Procurorii D.I.I.C.O.T. au dispus punerea n micare a aciunii penale fa de 26 de persoane pentru
svrirea infraciunilor de trafic de minori, prev. i ped. de art. 13 al. 1 i al. 2 din Legea nr. 678/2001,
modificat prin OUG 79/2005, splare de bani, prev. de art. 23 al 1 lit.a din Legea nr.656/2002 i constituire
a unui grup infracional organizat, prev. art. 7 al.1 din Legea nr. 39/2003.
n anul 2010, efective din cadrul I.G.P.R. - D.C.C.O., D.G.I.P.I., sprijinii de forele Jandarmeriei
i ofieri din cadrul Metropolitan Police din Londra, analiti din cadrul Europol i IGPR - Unitatea
13 Sursa: DCCO
63
Anexe
Central de Analiz a Informaiilor, au declanat faza final a operaiunii Europa, ocazie cu care au fost
efectuate un numr de 33 percheziii domiciliare n oraul ndrei, judeul Ialomia, fiind identificate
i reinute un numr de 17 persoane de etnie rrom, membri ai gruprii.
Cu ocazia percheziiilor efectuate au fost identificate i ridicate n vederea confiscrii pistoale mitralier
Kalasnikov de calibru 7,62 mm, arme de foc (arme de vntoare, pistoale cu bile de cauciuc, pistoale cu
gaze), o arbalet cu sistem de ochire, arme albe, 7,529 kg de aur n bijuterii i monede, precum i mai
multe mii de euro i lire sterline. Totodat s-a instituit sechestrul asigurator pentru 6 imobile situate n
localitatea ndrei, judeul Ialomia i 13 autoturisme de lux.
Dup finalizarea cercetrilor, s-a dispus trimiterea n judecat a unui numr de 26 inculpai, sub
aspectul svririi infraciunilor de trafic de minori, splare de bani, nerespectare a regimului armelor
i muniiilor i constituire a unui grup infracional organizat.
Aciunea Argos 14
n perioada 2009-2010, ofieri specializai din cadrul Direciei de Combatere a Criminalitii Organizate
sub coordonarea procurorilor din cadrul D.I.I.C.O.T. - Structura Central, au reuit documentarea i
probarea activitii infracionale a unui grup organizat specializat n svrirea infraciunii de trafic de
persoane n scopul exploatrii prin munc pe relaia Romnia-Grecia.
Membrii gruprii, prin interemediul anunurilor postate pe reeaua de internet, precum i pe canalul
unui post de televiziune local, recrutau persoane de pe raza judeului Dolj sub promisiunea oferirii unor
locuri de munc bine pltite, la cules de fructe, n Grecia, provincia Argos, satul Ira, unde victimele
erau exploatate prin nerespectarea condiiilor de plat stabilite iniial i prin neasigurarea condiiilor
de munc i de trai minimale.
Dup ce au fost identificate 21 de victime, ceteni romni, n baza probatoriului obinut, la data
de 29.04.2010 a fost declanat aciunea de prindere a suspecilor, fiind emise pe numele acestora un
numr de 7 mandate de aducere precum i 5 autorizaii de percheziie domiciliar, odat cu finalizarea
percheziiilor fiind ridicate mai multe nscrisuri cu valoare probatorie, calculatoare i 1 arm de foc.
n urma finalizrii cercetrilor la data de 16.12.2010, DIICOT a dispus trimiterea n judecat a
celor 7 inculpai, sub aspectul svririi infraciunilor de trafic de persoane i constituire a unui grup
infracional organizat.
Aciunea Kruppel 15
Ofierii de poliie din cadrul DCCO - Serviciul de Combatere a Traficului de Persoane au desfurat
acte premergtoare n dosarul penal privind o grupare ce desfura activiti din sfera traficului de fiine
umane pe relaia Romnia-Austria.
Ca urmare a activitilor de cercetare penal efectuate, ofierii DCCO, n colaborare cu ofierii din
cadrul BKA Wien, au reuit documentarea activitii nfracionale a suspecilor, astfel nct, n urma
aciunii i efecturii a patru percheziii domiciliare, la data de 27.07.2010 s-a dispus prin ordonan
punerea n micare a aciunii penale mpotriva a 10 inculpai, pentru care au fost emise mandate de
arestare preventiv pentru svrirea infraciunilor de iniiere i constituire a unui grup infracional
organizat prev. i ped. De art. 7 alin. 1 i 3 din Legea 39/2003 i trafic de persoane prev. i ped. de art.
12, alin. 1 i 2 lit a din Legea 678/2001.
14 Sursa: DCCO
15 Sursa: DCCO
64
Aciunea Muzicanii16
Din actele de cercetare penal efectuate de ctre DCCO a reieit c pe raza judeelor Hunedoara
i Alba a acionat o grupare infracional de mari dimensiuni, care a avut ca preocupri traficul de
persoane, traficul de minori, proxenetismul i prostituia att n interiorul rii ct i n ri ca Italia,
Germania, Frana, Austria.
Gruparea era format din 83 membri, inclusiv prostituate, care, n perioada 2008-2010, au racolat i
exploatat pe teritoriul Romniei 12 victime.
Proxeneii locali racolau tinere provenite din familii fr posibiliti materiale, familii dezorganizate,
care triesc la limita subzistenei. De cele mai multe ori tinerele racolate erau minore, cu vrste uneori
sub 15-16 ani.
Gruparea actiona pe mai multe paliere externe, respectiv:
relaia Romnia - Italia i Romnia - Frana, gruparea fiind condus de ceteni romni;
relaia Romnia - Austria: n perioada decembrie 2009 - ianuarie 2010, gruparea a fost condus
de ceteni austrieci de origine romn i ceteni italieni,
relaia Romnia - Germania, gruparea infracional a fost coordonat de un cetean german.
n cauz au fost folosii investigatori sub acoperire i un colaborator, au fost efectuate 17 aciuni de
supraveghere operativ, 15 percheziii domiciliare i puse n aplicare 91 de mandate de aducere.
Au fost cercetate 110 persoane, au fost emise mandate de arestare preventiv pentru 33 dintre acestea
iar pentru 50 a fost pus n micare aciunea penal, fiind cercetate n stare de libertate.
Au fost cercetai 4 ceteni strini, mpotriva a 3 dintre ei lundu-se msura arestrii preventive.
16 Sursa: DCCO
65
Anexe
ADPARE
AJOFM
ANITP
ANOFM
CJRAE
CR-ANITP
DCCO
DGASPC
DGPPH
DGPC
DJSP
DIICOT
ECPAT
GIL
ICMPD
IGPF
IGPR
ILO
IOM/ OIM
IPJ
ISJ
ITM
JIT
MAE
MAI
MATRA
MECTS
MJLC
MMFPS
MP
Ministerul Public
ONG
Organizaie Non-Guvernamental
ONU/ UNO
ORI
OSCE
PNA
SCOP
SECI
SNITP
SSPT
UE
Uniunea European
UNICEF
UNODC
United Nations Office for Drugs and Crime/ Biroul Naiunilor Unite
pentru Droguri i Criminalitate
USAID
United States Agency for International Development / Agenia Statelor Unite pentru Dezvoltare Internaional
VT
67