Tendine n sistemul de aliane

politice i militare dup cel de Al

Doilea Rzboi Mondial

Motto: Obiectivele wilsoniene ale trecutului Americii pace, stabilitate, progres i

libertate pentru omenire trebuie cutate de ctre toate naiunile lumii ntr-o cltorie fr
sfrit. Cltorule, nu exist drumuri. Drumurile se fac pind. (proverb spaniol)

Cuprins:
Cap. 1. Natura general a alianelor
Cap. 2. SUA vs. URSS, Aliana Nord Atlantic
vs. Tratatul de la Varovia, 1945 1991
Cap. 3. Politica de ngrdire a SUA mpotriva
URSS i alianele din celelalte regiuni ale lumii
Cap. 4. Concluzii

Cap. 1.

Alianele reprezint o funcie necesar a balanei de putere,

funcionnd ntr-un sistem multistatal. Naiunile rivale A i B au trei opiuni pentru a-i
menine i ameliora poziiile relative de putere. Ele pot s-i creasc propria putere; pot s-i
adauge puterea unei alte naiuni sau pot mpiedica adversarul s fac acest lucru.Atunci cnd
aleg prima alternativ, ele se lanseaz ntr-o curs a narmrii. Cnd le aleg pe ultimele dou,
recurg la o politic a alianelor.
Dac o naiune va urmri o politic a alianelor, aceasta nu reprezint o problem de
principiu, ci una de eficien politic. O naiune va evita s se alieze dac va considera c este
suficient de puternic pentru a rezista singur sau c povara acordurilor rezultate va depi
avantajele anticipate. Dintr-unul din motivele respective sau din amndou, Marea Britanie i
Statele Unite au evitat alianele cu alte naiuni pe timp de pace.
Nu orice interese comune, necesitnd politici sau aciuni comune, implic i
codificarea ntr-o alian explicit. O alian are nevoie, n mod obligatoriu, de o comunitate a
intereselor1. O alian adaug precizie, mai ales n forma limitelor, unei comuniti de interese
existente, politicilor generale i msurilor concrete ce le deservesc. Scopurile comune ale
naiunilor nu sunt, de obicei, att de precise i limitate n ceea ce privete regiunea geografic,
obiectivele i politicile adecvate cum erau interesele americane i britanice de meninere a
balanei de putere european. Caracterul nedefinit al inamicului, determinat prin funcia sa, ne
amintete de o caracteristic asemntoare a securitii colective, care este ndreptat
mpotriva unui agresor abstract, indiferent cine ar fi el.
Interesele obinuite care unesc dou naiuni mpotriva unei tere pri sunt mai clar
definite n ceea ce privete identificarea adversarului, dar i mai puin n legtur cu msurile
care trebuie adoptate i politicile care trebuie urmrite. n ultimele decenii ale secolului al
XIX-lea, Frana era rivala Germaniei, iar Rusia se opunea Austriei, n timp ce Austria era
aliat cu Germania mpotriva Franei i Rusiei.
Nu orice comunitate de interese necesitnd cooperarea ntre dou sau mai multe
naiuni implic precizarea condiiilor n prevederile legale ale unui tratat de alian. Doar
atunci cnd interesele comune sunt insuficient dezvoltate ca politici i aciuni este necesar un
astfel de document, pentru a le explica i a le face operative.

Tucidide afirma c identitatea intereselor este cea mai sigur dintre legturi,fie ea ntre state sau ntre
indivizi. Lordul Salisbury remarca absena oricror interese conflictuale drept singura legtur de uniune
care rezist ntre naiuni.

Interesele respective, la fel ca alianele i politicile subordonate, se pot clasifica n cinci

categorii dup: natura proprie i relaii; distincia beneficiilor i a puterii; anvergura
intereselor implicate; durat; eficien. n consecin, putem distinge ntre: aliane servind
scopuri i strategii identice (de pild, aliana anglo-american n ceea ce privete Europa),
complementare i ideologice (aliana dintre SUA i Pakistan); aliane reciproce i unilaterale;
generale i limitate; temporare i permanente; operative i disfuncionale.
Modelele pure de aliane ideologice sunt reprezentate de tratatele precum Sfnta
Alian din 1815 i Carta Atlanticului din 1941. Ambele documente au prevzut principiile
morale generale la care aderau semnatarii i scopurile generale pe care trebuiau s le
ndeplineasc. Tratatul Ligii Arabe din 1945 a oferit un exemplu de alian exprimnd, dup
rzboiul cu Israelul din 1948, mai ales o solidaritate ideologic.Elementul

ideologic se

manifest n interpretarea oficial a unei aliane fundamentate pe interese materiale, n

termenii unei solidariti care transcende limitelor primelor. Concepia alianei angloamericane, comun naintea invaziei britanice n Egipt din 1956 privit ca incluziv i
global, fundamentat pe o cultur comun constituie un exemplu n acest sens.
Trebuie distinse trei posibiliti n ceea ceprivete efectul politic al factorului ideologic
asupra unei aliane. O alian pur ideologic, separat de consideraiile materiale, este
destinat eecului; ea nu poate determina politici, ghida aciuni, inducnd n eroare prin
aparena unei solidariti politice cnd, de fapt, ea lipsete.Alturat unei reale comuniti a
intereselor, acest element poate ntri aliana, mobiliznd n sprijinul su convingeri morale i
preferine emoionale. Poate s o i slbeasc ns, ascunznd natura i limitele intereselor
mprtite pe care aliana ar fi trebuit s le exemplifice; dnd natere la ateptri asupra
strategiilor i aciunilor politice, va dezamgi. Pentru amebele posibiliti, aliana angloamerican este, din nou, cel mai bun exemplu.
n mod ideal, distribuia ctigurilor ar trebui s fie una a deplinei reciprociti:
serviciile ndeplinite de pri sunt echivalente cu beneficiile primite. Modelul este cel mai
bine aproximat ntr-o alian a egalilor care au acelai interes: ca rspuns la un stimul,
resursele egale ale tuturor servesc unui singur scop. La cealalt extrem se afl
unilateralitatea, o societas leonia2, n care un membru primete din beneficii partea leului, n
timp ce restul contribuie cel mai mult. Att timp ct obiectivul alianei este meninerea

Morgenthau, Hans Politica ntre naiuni: lupta pentru putere i lupta pentru pace, Editura Polirom, 2007,
Bucureti, pag. 218

integritii teritoriale i politice a celor mai mici, aceasta nu se poate deosebi de un tratat de
garanie. Interesele complementare sunt mai predispuse la o asemenea disproporie deoarece
sunt, prin definiie, deosebite n esen, iar evaluarea lor comparativ va fi probabil defomat
de o interpretare subiectiv. O superioritate marcant a puterii va spori credibilitatea
interpretrii.
Este probabil ca distribuia beneficiilor s reflecte relaiile de putere dintr-o alian, ca
i stabilirea politicilor. O mare putere are o ans imens de a se impune n faa aliailor mai
mici n ceea ce privete beneficiile i politicile, motiv pentru care Machiavelli a avertizat
naiunile slabe mpotriva alierii cu cele mai puternice, exceptnd situaiile absolut necesare.
Un astfel de exemplu l constituie relaiile dintre Statele Unite i Coreea de Sud.Corelaia
dintre beneficii, politici i putere nu este inevitabil. O naiune slab ar putea s dein un
element att de important pentru aliatul mai puternic, nct s fie de nenlocuit. Aici,
beneficiul unic pe care primul l poate da sau refuza i poate oferi ntr-o alian un statut
complet diferit de reala distribuie a puterii (de exemplu, relaiile dintre SUA i Spania n
legtur cu bazele militare i cele cu Arabia Saudit pentru petrol).
O alian tipic i propune s transforme o mic fraciune din interesele totale ale
membrilor n politici i msuri comune. Unele sunt irelevante pentru scopurile sale, altele le
sprijin, sunt divergente sau incompatibile cu ele. Deci, o alian tipic este localizat ntr-un
cmp dimanic al diferitelor interese i scopuri. Funcionalitatea i durata alianei depind de
puterea intereselor care o susin, n comparaie cu celelalte obiective ale naiunilor implicate.
Valoarea i ansele unei aliane, orict de limitat ar fi ea ca anvergur, trebuie evaluat n
contextul politicilor generale n care este de ateptat s opereze.
Alianele generice, de obicei scurte, sunt, cel mai adesea, ntlnite n rzboi, deoarece,
n mod obligatoriu, interesul suprem al ctigrii rzboiului i al realizrii prin tratatele de
pace a intereselor pentru care a fost declanat conflictul va ceda n faa scopurilor separate i
frecvent incompatibile ntre celelalte interese. Pe de alt parte, exist o corelaie ntre
continuitatea unei aliane i caracterul limitat al scopurilor pe care le servete: numai un
asemenea interes specific, restrns, poate dura suficient de mult pentru a-i asigura
durabilitatea3.

Totui, corelaia nu poate fi inversat. n special n secolele al XVII-lea i al XVIII-lea erau frecvent ncheiate
aliane ad-hoc pentru a contracara un atac, a lansa unul sau pentru a inaugura o expediie. Dup epuizarea
ocaziei specifice, aliana rmnea fr obiect i lua sfrit.

Dependena alianelor de comunitatea de interese explic i deosebirea dintre alianele

operative i cele disfuncionale. Pentru ca o alian s fie funcional s coordoneze
politicile generale i msurile concrete ale mebrilor si acetia trebuie s cad de acord nu
numai asupra obiectivelor generale, ci i asupra strategiilor i aciunilor. Multe aliane au
rmas valabile pe hrtie pentru c nu s-a ajuns la un asemenea rezultat, fiindc aceast
comunitate a intereselor nu s-a extins, dincolo de scopurile generale, spre politicile i msurile
concrete (alianele franco-ruse din 1935 i 1944 i cea anglo-rus din 1942 constituie exemple
n acest sens).
Aceste consideraii au o deosebit importan pentru alianele dintre o putere nuclear
A i una nenuclear B ndreptat mpotriva unei alte puteri nucleare C. Va risca A distrugerea
sa nuclear de ctre C pentru a-i respecta obligaiile fa de B ? Riscul major implicat
trezete ndoieli asupra calitii operaionale a acestei aliane. ndoiala respectiv, enunat
pentru prima dat explicit de generalul De Gaule, a slbit legtura dintre Statele Unite i unii
dintre cei mai importani aliai ai lor.
Cap. 2.

La sfritul lui 1945, furitorii politicii americane se aflau n

ncurctur. Potsdamul i conferinele minitrilor de externe care i urmaser nu rezolvaser

problemele generate de conflictul abia ncheiat. Stalin prea a-i impune voina n Europa de
Est fr s i pese de credina n democraie a Americii. ntr-o Germanie nvins i n Italia,
Moscova prea s fi uitat nelesul cuvntului parteneriat.Uniunea Sovietic avea i un alt
avantaj, anume acela c, n rndul rilor nvingtoare, era singura care dup rzboi ieise la
lumin cu o conducere deja verificat n practic. Moartea lui Roosevelt, pe 12 aprilie 1945, la propulsat la Casa Alb pe neexperimentatul Harry S. Truman, n timp ce, trei luni mai
trziu, nfrngerea neateptat a lui Churchill la alegerile generale din Marea Britanie l
instalase prim-ministru pe liderul Partidului Laburist, Clement Attlee. Spre deosebire de cele
dou state, Uniunea Sovietic l avea pe Stalin, conductorul su incontestabil nc din 1929.
Era normal, credea Stalin, ca sngele vrsat i cheltuielile din timpul rzboiului s determine,
n mare msur, cine i ce dobndete dup rzboi: Uniunea Sovietic trebuia, aadar, s
obin foarte mult4.
elurile postbelice ale lui Stalin constau n sigurana propriei persoane, a regimului
su, a rii i a ideologiei sale. Cuta s se asigure c niciun fel de provocri interne n-ar fi

George F. Kennan Memoirs: 1925-1950, pag. 279

putut vreodat s-i pun n pericol dominaia personal i c niciun fel de ameninri externe
n-ar fi putut s-i supun ara vreunui risc.
Ce doreau americanii dup rzboi? Fr ndoial, tot securitate, ns erau pui n dificultatea
de a nu mai putea continua s serveasc drept model pentru restul lumii dac rmneau
separate de celelalte state, aa cum ncercaser s fac de-a lungul celei mai lungi perioade
din istoria lor. Nu fusese necesar s se ngrijoreze prea mult n ceea ce privete securitatea,
deoarece oceanele i separaser de toate statele care ar fi putut s le provoace vreun ru. n
privina obiectivelor britanicilor, acestea erau, dup cum le definea Churchill, mult mai
simple: s supravieuiasc cu orice pre, chiar dac asta nsemna renunarea la conducerea
alianei anglo-americane n favoarea Washington-ului, slbirea Imperiului Britanic sau
colaborarea cu Uniunea Sovietic5.
Avnd n vedere aceste prioriti, ce perspective existau pentru un acord dup Al
Doilea Rzboi Mondial care s menin Marea Alian? Niciuna din cele trei puteri nu-i
dorea noi inamici att de curnd dup ce reuiser s i nving pe cei vechi. Dar aliana lor
fusese, nc de la nceput, att un mijloc de cooperare n vederea nfrngerii Axei, ct i un
instrument prin intermediul cruia fiecare dintre nvingtori cutase s se poziioneze n aa
manier nct s dobndeasc un maxim de influen n lumea postbelic. Dei considerau, de
comun acord, c politica trebuie s fie suspendat pe tot parcursul rzboiului, niciuna dintre
nvingtoare nu crezuse lucrul acesta i nici nu a cutat s practice principiul respectiv.
Comunicrile i discuiile, n mare parte ascunse publicului larg, ncercau s reconcilieze
obiectivele politice divergente, desfurnd, n acelai timp, o sarcin militar comun, ns
majoritatea au euat.
America optase pentru unitatea Occidentului n negocierile Est-Vest, influenat fiind
i de nencrederea pe care Stalin o inspira, ncepnd cu 1947 americanilor. Teoretic, ar fi fost
posibil formarea unui front comun al democraiilor n acelai timp cu purtarea de negocieri
cu Uniunea Sovietic pe marginea unei reglementri generale. ns conductorii americani i
colegii lor din Europa Occidental erau convini c morala i coeziunea Occidentului erau
prea fragile pentru a rezista ambiguitilor unei strategii cu dou piste. Comunitii reprezentau
partidele politice aflate pe locul al doilea ca mrime n Frana i Italia. Republica Federal
Germania, care se afla atunci n proces de formare, sttea n cumpan dac s urmreasc sau
nu unitatea naional prin neutralitate.
5

Roy Jenkins Churchill: A Biography, 2001, pag. 350-351

n primvara anului 1946, Truman a lansat o politic ,,fii dur mpotriva Uniunii
Sovietice, cerndu-i, cu succes, evacuarea Azerbaidjanului. Preedintele american percepea
lupta ce ncepea s se fac simit ntre SUA i URSS ca pe o competiie ntre bine i ru, nu
ca avnd aface cu sferele de influen politic. Dar sferele de influen i fceau defapt
apariia: sub conducerea Statelor Unite, zonele de ocupaie occidental din Germania s-au
unit, n vreme ce URSS a trasformat rile Europei de Est n anexele sale. Fostele puteri ale
Axei: Italia, Japonia i, dup 1949, Republica Federal Germania, s-au orientat treptat spre
aliana cu SUA. Cu toate c Uniunea Sovietic i cimenta dominaia asupra Europei de Est
prin intermediul Tratatului de la Varovia, aceast alian lipsit de substan era evident
inut laolalt prin coerciie. n acelai timp, Kremlinul fcea tot ce putea pentru a ntrerupe
procesul unificrii occidentale, alimentnd un rzboi de gheril n Grecia i ncurajnd
demonstraiile de mas ale partidelor vest-europene, mai ales n Frana i Italia.
Liderii americani aveau astfel de nfruntat expansiunea sovietic, ntrebndu-se n ce
msura Stalin respingea cooperarea postbelic cu cea mai puternic naiune a lumii i dac
acesta vroia sau nu s fie prieten cu America. Rspunsurile la aceste ntrebri i nu numai,
legate de problemele Uniunii Sovietice, au fost oferite Washington-ului de ctre George
Kennan, diplomat la ambasada american din Moscova. Documentul transmis cercurilor
politice americane, cunoscut ulterior sub numele de ,,Long Telegram6, argumenta c politica
sovietic era un amalgam de zel ideologic comunist i expansionim arist de mod veche:
n aceast dogm, cu el fundamental altruist, ei gsesc justificarea fricii lor
instinctive de lumea exterioar, dictaturii fr de care nu tiu s crmuiasc, cruzimii pe care
nu ndrznesc s o condamne, sacrificiilor pe care s-au simit obligai s le cear. Este frunza
de smochin a responsabilitii lor morale i intelectuale...7.
Kennan susinea c Statele Unite trebuiau s nceteze de a se mai nvinui pentru intransigena
sovietic, Stalin considernd puterile capitaliste occidentale ca fiind irevocabil ostile.
Divergenele dintre Uniunea Sovietic i America erau, aadar, nu rezultatul unor nenelegeri
sau al unei comunicri ratate dintre Washington i Moscova, ci inerente percepiei sovietice
asupra lumii exterioare. Potrivit lui Kennan, SUA trebuiau s se pregteasc de lupt, elurile
i principiile celor dou mari puteri fiind ireconciliabile.

George F. Kennan, Long Telegram de la Moscova, 22 februarie 1946, n Foreign Relations of the United
States, pag. 666-709
7
Ibid., pag. 700

Uniunea Sovietic controla Balcanii, cu excepia Iugoslaviei, iar n Grecia se

dezlnuise un rzboi de gheril, sprijinit de baze din Iugoslavia comunist i din Bulgaria,
satelit sovietic. Turciei i se adresau cereri teritoriale, mpreun cu solicitarea unor baze
sovietice n Strmtori. nc de la terminarea celei de-a doua mari conflagraii mondiale, Marea
Britanie sprijinise att Grecia, ct i Turcia, economic, precum i militar. n iarna anilor 19461947, Guvernul Attlee a informat Washingtonul c nu mai putea s continue finanarea celor
dou state. Statele Unite dispuneau astfel de cadrul conceptual pentru a justifica opoziia fa
de exapnsionismul sovietic spre Mediteran.
La 27 februarie 1947, Truman, secretarul de stat Marshall i subsecretarul de stat Dean
Acheson au convins o delegaie a Congresului, condus de senatorul republican Arthur
Vandenberg, c programul de ajutor acordat Greciei i Turciei reprezenta o parte a luptei la
nivel global dintre demicraie i dictatur:
Pentru Statele Unite, paii fcui pentru ntrirea rilor ameninate de agresiunea
sovietic sau de subversiunea comunist...au nsemnat protejarea securitii Statelor Unite, au
nsemnat protejarea libertii nsi8.
n data de 12 martie 1947, Truman a anunat doctrina care, ulterior, avea s-i poarte
numele, vorbind despre o lupt ntre dou moduri de via, proclamat drept politica Statelor
Unite pentru sprijinirea popoarelor libere ce se opun ncercrilor de subjugare venite din
partea unor minoriti narmate sau a unor opresori externi:
Un mod de via se bazeaz pe voina majoritii i se distinge prin instituii libere,
guvern reprezentativ, alegeri libere, garantarea libertii individuale, libertatea exprimrii i
religiei i libertatea fa de opresiunea politic. Cel de-al doilea mod de via se bazeaz pe
voina unei minoriti,impus prin for majoritii. El se sprijin pe teroare i opresiune, o
pres i un radio controlat, alegeri fixe i suprimarea libertilor personale9.
Numai o ar idealist, deschiztoare de drumuri i relativ neexperimentat, precum Statele
Unite, ar fi putut s avanseze un plan de refacere economic global, bazat exclusiv pe
propriile sale resurse: guvernele, partidele politice sau gruprile care urmresc s perpetueze
suferina uman pentru a profita de pe urma ei, politic sau n alt fel, vor ntmpina opoziia
Americii. Programul de refacere economic avea s fie ndreptat nu mpotriva vreunei ri

Dean Acheson, citat n Joseph M. Jones, The Fifteen Weeks (February 21- June 5, 1947), pag.141
Public Papers of the Presidents of the United States, Harry S. Truman, vol. 1947, pag. 178

sau doctrine, ci mpotriva foamei, a srciei, a disperrii i a haosului10, participarea la acest

Plan fiind deschis chiar i guverneleor aflate pe orbita sovietic (indicaie recepionat la
Praga i Varovia, ns numaidect redus la tcere de Stalin).
Articolul scris de Kennan, The Sources of Soviet Conduct, explica preocuparea major a
politicii sovietice: s se asigure c a umplut toate ungherele i toate crpturile din bazinul
puterii mondiale la care putea ajunge11.
Calea de urmat pentru a nvinge strategia sovietic era o politic de ngrdire ferm,
menit s-i confrunte pe rui cu o contrafor inalterabil n fiecare punct unde dau semne c
se pregtesc s ncalce interesele unei lumi panice i stabile12.
Dei, n general, pasiv n raport cu diplomaia fa de URSS, ngrdirea a implicat o
creativitate tenace atunci cnd a fost vorba s fie construite poziii de for n domeniile
militar i economic. Aceasta s-a ntmplat deoarece mbinate n politica de ngrdire s-au aflat
leciile i credinele izvorte din cele mai importante experiene americane ale generaiei
precedente: de la New Deal a venit credina c ameninrile la adresa stabilitii politice apar
n primul rnd din diferenele adnci dintre ateptrile economice i sociale i realitate, de
unde Planul Marshall; din cel de Al Doilea Rzboi Mondial, SUA au nvat c cea mai bun
protecie mpotriva agresiunii este a avea i putere copleitoare i voinade a o folosi, de unde
Aliana Nord-Atlantic. Planul Marshall a fost gndit pentru a repune Europa pe picioare, din
punct de vedere economic. Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord trebuia s aib grij de
securitatea ei.
NATO a fost prima alian militar pe timp de pace din istoria american. Impulsul
imediat pentru ea a fost lovitura de stat comunist din Cehoslovacia , din februarie 1948.
Dup ce a fost anunat Planul Marshall, Stalin a accelerat instaurarea controlului comunist
asupra Europei de Est, devenind paranoic n privina loialitii acestor ri fa de Moscova.
n Cehoslovacia, comunitii ieiser n alegerile libere drept cel mai puternic partid i
controlau guvernul. Pentru Stalin, ns, acest lucru nu era suficient. Guvernul ales a fost
rsturnat, iar ministrul de externe, Jan Masaryk, fiul fondatorului Republicii Cehoslovace, a
fost ucis. n Praga a fost instaurat o dictatur comunist.

10

George Marshall, European Initiative Essential to Economic Recovery, discurs la nceputul anului universitar
la Harvard, 5 iunie 1947
11
X George F.Kennan, The Sources of Soviet Conduct, Foreign Affairs, vol. 25, nr. 4, 1947, pag. 575
12
Ibid., pag. 581

10

Brutalitatea loviturii de stat cehe a retrezit temerile c sovieticii ar putea sprijini i alte
preluri similare ale puterii de pild, punnd la cale o lovitur de stat, recunoscnd un nou
guvern comunist i folosind dotarea militar pentru a-l aeza la conducere. Astfel, la 17 martie
1948, Frana, Belgia, Olanda i Luxemburg au format Pactul de la Bruxelles un pact
defensiv, proiectat sresping orice ncercri de a rsturna, prin for, guvernele democratice.
Prin urmare, Aliana Nord-Atlantic a luat fiin ca o modalitate de a lega Statele Unite de
aprarea Europei Occidentale. Forele americane, mpreun cu cele canadiene, s-au unit cu
armatele vest europene sub o comand NATO internaional. Departamentul de Stat afirma
c Aliana nu era gndit s apere statu quoul n Europa, ci s apere principiile democraiei;
nu se opunea schimbrii, ci numai folosirii forei pentru producerea schimbrii.
Pe scurt, NATO avea pretenia moralitii universale. Organizaia reprezenta majoritatea lumii
mpotriva minoritii turbulenilor. Rolul Alianei era acela de a aciona pn la momentul n
care Consiliul de Securitate al Naiunilor Unite va fi luat msurile necesare pentru
restabilirea pcii i a securitii13. Statele Unite fceau orice pentru NATO, n afar de a o
numi alian, justificnd aciunile pe care le desfura cu ajutorul doctrinei securitii
colective. Astfel, echilibrul european al puterii era renviat printr-o retoric american unic.
Izbucnirea Rzboiului din Coreea i-a determinat pe membrii Alianei s reacioneze rapid i s
coordoneze un rspuns al forelor sale armate. Atacul Coreei de Nord asupra Coreei de Sud
era privit drept un exemplu al agresiunii directe a Moscovei mpotriva democraiei,
determinnd Statele Unite s-i consolideze angajamentul de a proteja i de a apra Europa.
Astfel, n 1952, Grecia i Turcia au fost acceptate s fac parte din NATO, iar n 1955 a fost
admis i Republica Federal Germania.
Aranjamentele de securitate colectiv ale Alianei au ajutat continentul european, plasndu-l
sub umbrela nuclear american. n anii 1950, una dintre primele doctrine militare ale
NATO promova conceptul de massive retaliation, respectiv, dac oricare dintre semnatarii
Alianei ar fi fost atacat din exterior, SUA ar fi rspuns cu un atac nuclear la scar global.
Acest tip de ameninare avea scopul s descurajeze orice ncercare de agresiune din partea
URSS n Europa.

13

Senatul Statelor Unite, Comitetul pentru Relaii Externe, Report on the North Atlantic Treaty, Audieri,
Congresul al 81-lea

11

Dei a fost fondat ca rspuns la exigenele Rzboiului Rece, aflat n acel moment n curs de
dezvoltare, Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord a rezistat i dup ncheierea acestui
conflict, reuind s includ, dup anii 1990, state aparinnd fostului bloc sovietic.
De cealalt parte, la Moscova, liderii sovietici au hotrt nfiinarea Tratatului de la
Varovia. Pactul, reprezentnd o alian politicomilitar, a fost ncheiat la data de 14 mai
1955, ntre URSS i cteva ri esteuropene: Albania, Bulgaria, Cehoslovacia, Ungaria,
Romnia, Republica Democrat Germania i Polonia, n ncercarea acestora de a
contrabalansa puterea i influena NATO.
Dup terminarea celui de Al Doilea Rzboi Mondial, Uniunea Sovietic ncheiase tratate
bilaterale cu fiecare dintre statele Europei de Est, cu excepia Republicii Federale Germania.
Aceasta, dup aderarea la NATO, a creat mari temeri sovieticilor prin prisma posibilitii
renarmrii sale, dar i prin faptul c permitea consolidarea rivalului occidental. Liderii de la
Kremlin au remarcat, de asemenea, amplificarea micrilor anticomuniste n Europa de Est,
ceea ce i-a dus cu gndul la faptul c o alian politicomilitar multilateral ar putea
determina apropierea acestor state de Moscova.
Membrii acestei aliane i-au fgduit s se apere reciproc n cazul n care una dintre ele ar fi
fost atacat, s nu se amestece n politica intern a celorlali parteneri i s contribuie la luarea
decizilor n egal msur, ns URSS controla, n cea mai mare parte, direciile n care
Tratatul i ndrepta obiectivele. De asemenea, Uniunea Sovietic a folosit pactul pentru a
reprima disidena comunist, aa cum a fost cazul Ungariei n 1956, a Cehoslovaciei n 1968
sau a Poloniei n 1981.
n anii 1980, Tratatul de la Varovia a nceput s se confrunte cu probleme legate de o
dezvoltare economic lent a rilor din Europa de Est, iar spre sfritul acelui deceniu,
schimbrile politice survenite la nivelul membrilor si au fcut ca aliana s devin practic
ineficient.
n septembrie 1990, Germania de Est a prsit Tratatul, pregtindu-se de unificarea cu
Germania de Vest. n octombrie, Cehoslovacia, UngariaiPolonia s-au retras din
toateexerciiile militare desfurate de ctre Pactul de la Varovia. n cele din urm, n iulie
1991, Tratatul s-a desfiinat ca urmare a dizolvriiUniuniiSovietice.
Politica de ngrdire a Statelor Unite a continuats se dezvoltei n celelalteregiuni de
pe glob. Sistemul de aliane politicomilitare perfectat de SUA avea ca obiectiv stoparea
12

expansiunii comunismului n Asia, Orientul Mijlociu, America Latin i a duce la eec

,,teoria dominoului ( atunci cnd o ar cade sub dominaia comunismului, vecinele sale risc
s fie i ele antrenate ).
n consecin, n anul 1951, a fost iniiat tratatul militar ntre Australia, Noua Zeeland i
Statele Unite ANZUS.Deja aliate n Pacific cu Filipinele, Australia,Noua Zeeland i
Japonia, Statele Unite au semnat tratate de aprare cu Coreea de Sud (1953), Pakistan, China
naionalist i Vietnamul de Sud (1954).
Cel mai important dintre aceste aliane a fost Tratatul de la Manila, care a permis crearea
Organizaiei Tratatului Asiei de Sud-Est SEATO, la 8 septembrie 1954. Statele Unite,
Frana, Marea Britanie, Australia, Noua Zeeland, Filipinele, Pakistanul i Thailanda se
angajau s dea o ripost colectiv la un eventual atac mpotriva unuia dintre teritoriile lor i la
sud de paralela de 2130, ceea ce includea Indochina, dar nu i Taiwanul, legat printr-un
tratat defensiv chino-american (2 decembrie 1954) i subiectul unei vii tensiuni ntre 19541955.
n Orientul Mijlociu, pactul de la Bagdat CENTO(Central Treaty Organisation), semnat la
24 februarie 1955, regrupa Turcia, Iranul, Irakul, Pakistanul i Marea Britanie, crend un
cordon protector la frontierele sudice ale Uniunii Sovietice (fcea legtura cu NATO i
SEATO).
n America Latin, SUA au ncercat s atrag statele de aici ntr-o conferin care a avut loc la
Caracas, n martie 1954, pornind o cruciad mpotriva dictaturii comuniste, ntrind, n acelai
timp, coeziunea Organizaiei Statelor Americane.
Japonia a jucat un rol limitat i subordonat Statelor Unite. Ei i s-a impus, prin articolul 9 al
Constituiei din 3 mai 1947, un pacifism instituional, prin care s renune la recurgerea la
for i la ntreinerea oricrui potenial militar. Dar, la nceputul rzboiului din Coreea,
America i-a solicitat renarmarea i ncheierea tratatului din 1957. Japonia i-a construit o
for defensiv. Japonezii le-au cerut sovieticilor insulele Kurile i sudul insulei Shalin i, mai
important dect orice, insulele de la nord de Hokkaido (Habromia, Sikotan). n ciuda
impasului contradiciilor continentale, japonezii i sovieticii au semnat o declaraie comun,
punnd capt strii de rzboi n octombrie 1956 i permind restabilirea relaiilor diplomatice
normale. Japonia a fost admis n Organizaia Naiunilor Unite la 18 decembrie 1956.

13

Cap. 3.

Tratatul dintre Australia, Noua Zeeland i Statele Unite, sau ANZUS,

a fost un acord semnat n anul 1951, cu rolul de a proteja securitatea n Pacific.Dei nu a fost
abrogat n mod oficial, se pare c Statele Unite i Noua Zeeland nu mai menin relaia de
securitate ntre rile lor.
La debutul celui de Al Doilea Rzboi Mondial, att Australia, ct i Noua Zeeland fceau
parte din Imperiul Britanic, astfel explicndu-se intrarea lor n conflict alturi de Marea
Britanie. n cursul rzboiului cele dou naiuni izolate geografic s-au confruntat cu
ameninarea unui atac direct pentru prima dat n istoria lor ca state moderne. Din cauza
expansiunii japoneze spre Sudul Oceanului Pacific, Australia continental i, n special, oraul
Darwin, au suferit din cauza raidurilor aeriene n anii 1942 i 1943.
Dup cderea brusc a coloniei britanice Singapore, avnd o importan strategic, n minile
japonezilor, naiunile de la Antipozi au manifestat ngrijorare fa de focusarea guvernului
britanic ntr-o mai mare msur pe rzboiul din Europa, n loc s-i protejeze corespunztor
celelalte colonii.Acest lucru le-a determinat s cear ajutorul Statelor Unite pentru asigurarea
securitii.
n timp ce atenia Aliailor era ndreptat ctre reconstrucia Europei i Japoniei postbelice,
guvernele din Australia i Noua Zeeland manifestauo ngrijorare crescnd cu privire la o
posibil expansiune japoneze, dar i la o intensificare a comunismului, n specialn Asia de
Est. Chiar nainte de ncheierea rzboiului, Australia i Noua Zeeland au semnat un acord
care s ateste faptul

c voravea obiective comune i c vor lucra mpreun pe scena

internaional. La acea dat, acordul, primul semnatn mod independent de ctre naiunile
antipode, fcea referire la ngrijorrile guvernelor lor legate de faptul c Statele Unite i
Marea Britanie ar putea s nu ia n considerare problemele acestor state n planurile
postbelice. Semnarea Tratatului Atlanticului de Nord a determinat i mai mult Australia i
Noua Zeeland,state ndeprtate de Alian din punct de vedere geografic, s continue s-i
caute propria securitate i mijloacele de integrare n sistemul internaional din noua ordine
mondial postbelic.
Australia a luat n considerare ideea unui pact regional n Pacific ncdin 1930 iar n 1946, la
o reuniune a prim-minitrilor coloniilor britanice, a vorbit despre constituirea unui sistem
regional defensiv format din forele Commonwealth-ului. Dac o asemenea alian devenea
un proiect viabil, membrii ei ar fi putut atunci s invite SUA i alte puteri cu interese n
Pacific s li se alture. Totui, n acel moment, Statele Unite nu erau pregtite s se angajeze
14

unor aranjamente de securitate n Pacific deoarece erau angrenate n procesul de reconstrucie

a Japoniei. Ca rspuns la solicitrile Australiei, subsecretarul de stat american Dean Acheson
a declarat c tratate formale cu naiunile Pacificului de Sud nu erau necesare i c, n cazul
unui atac real aupra Australiei sau Noii Zeelande, rspunsul SUA va fi prompt. Mai mult
chiar, situaiile din Atlantic i Pacificerau destul de diferite, aa c nu se punea probleme
crerii unui Tratat al Pacificului, echivalent cu NATO. Oceanul Pacific era mult mai mare,
iar statele de la rmurile sale erau foarte diferite, din punct de vedere cultural, de cele ale
Atlanticului. De asemenea, cteva ri din Asia de Sud-Est se aflau nc sub dominaie
colonial sau n proces de dezvoltare ca state independente i, prin urmare, nici ele, nici
guvernele lor nu se aflau n poziia de-aface angajamente regionale de securitate. n afara
acestor considerente, SUA se confruntau cu situaia critic din Europa, inclusiv sprijinul
acordat Germaniei de Vest, precum i cu ameninarea comunist.
Percepia Statelor Unite cu privire la utilitatea unui aranjament de securitate n Pacific s-a
modificat atunci cnd victoria comunist n Revoluia Chinez din 1949 a accentuat teama c
dictatura s-ar putea rspndi att n Asia, ct i n Europa. n 1950, izbucnirea Rzboiului din
Coreea, a permis Australiei i Noii Zeelande, prin intermediul Naiunilor Unite, s disloce
trupe care s participe la conflict,alturndu-se NATO i artndu-i ngrijorarea lor fa de
ameninarea comunist i dorina de a ajuta la ngrdirea pericolului iminent. Hotrrea SUA
de a pune capt ocupaiei asupra Japonieia fost ntmpinat cu suspiciune i dezaprobare din
partea oficialilor Pacificului de Sud, ceea ce i-a determinat pe americani s iniieze semnarea
unui tratat de securitate n regiune pentru a ctiga sprijinul Antipozilor. Astfel, n aprilie
1951, preedintele american Harry S. Truman a anunat c negocierile privind o alian ntre
SUA , Australia i Noua Zeeland vor demara concomitent cu negocierile pentru tratatul de
pace cu Japonia. Ambele aliane au fost ncheiate la mijlocul anului 1951, ANZUS a fost
ratificat de SUA, intrnd n vigoare din 1952.
Chiar dac Marea Britanie, lider al Commonwealth-ului, i-a meninut obligaia de a proteja
securitatea Australiei i Noii Zeelande, ea nu a fost invitat s participe la tratat. Motivaiile
acestui fapt era diverse. n primul rnd, acceptarea participrii englezilor la alian ar fi
nsemnat ca semnatarii acordului s ofere posibilitatea i altor puteri europene s-i manifeste
interesele n regiune. n al doilea rnd, forele britanice erau deja implicate n Europa i n
Orientul Mijlociu, fcnd improbabil, n eventualitatea unei crize, o intervenie n Pacificul
de Sud. n al treilea rnd, Marea Britanie se confrunta cu instabilitatea intern din coloniile
sale asiatice, inclusiv Malaya i Hong Kong, aceast situaie determinnd Statele Unite s fie
15

reticente n privina semnrii unui acord ce le-ar putea determina s se implice n rezolvarea
problemelor coloniilor britanice. De asemenea, englezii erau deja implicai ntr-un tratat de
securitate alturi de SUA, via NATO, precum i alturi de Australia i Noua Zeeland, via
Commonwealth, aa c o alian special cu aceste trei state nu era necesar.
Dei tratatul nu a fost extins niciodat, crearea, n 1954, a Organizaiei Tratatului Asiei de
Sud-Est (SEATO),care includea toate statele ANZUS, dari Marea Britanie, Frana i alte
cteva puteri asiatice, a determinat eliminarea impulsului de a schimbabaza Tratatului
ANZUS. De-a lungul anilor care au urmat semnrii pactului cu statele antipode, membrii si
au participat la ntlniri anuale pentru a discuta interesele i preocuprile lor. ngrijorrile
manifestate erau axate mai degrab pe rspndirea comunismului, dect pe posibilitatea
renarmrii Japoniei. Att Australia, ct i Noua Zeeland, au trimis trupe pentru a sprijini
efortul SUA n Vietnam, chiar fr invocarea prevederilor tratatului n mod formal.
n 1984, atunci cnd Noua Zeeland a declarat teritoriul su o zon restricionat armelor
nucleare, refuznd vizita submarinelor nucleare americane n porturile sale, tratatul a nceput
s se destrame. Doi ani mai trziu, n 1986, secretarul de stat american George Schultz i
ministrul de externe Bill Mayden au purtat o serie de discuii bilaterale, concluzionnd c
rile lor vor continua si onoreze nelegerile una fa de alta, n ciuda faptului c aliana se
destrmase. La data de 17 septembrie 1986, SUA au suspendat obligaiile sale fa de Noua
Zeelandprevzute de tratat.
n septembrie 1954, Statele Unite ale Americii, Frana, Marea Britanie, Noua
Zeeland, Australia, Filipine, Thailanda i Pakistan au format Organizaia Tratatului Asiei de
Sud-Est, sau SEATO.
Scopul organizaiei era acela de a preveni rspndirea comunismului n regiune. Dei numit
Organizaia Tratatului Asiei de Sud-Est, doar dou ri ale acestei regiuni au devenit membrii
ai alianei. Filipine s-a alturat datorit relaiilor strnse cu SUA, pe de o parte, i din cauza
rspndirii comunismului n propriul teritoriu. n mod similar, Thailandas-a alturat dup ce a
aflat de nou nfiinata ,,Regiune Autonom Thai din provincia Yunnan, n sudul Chinei,
exprimndu-i ngrijorarea cu privire la posibilitatea subminrii comuniste n interiorul rii.
Restul regiunii era mult mai puin preocupat de ameninarea sovietic asupra stabilitii
interne. Burma i Indonezia au preferat s rmne neutre, iar Malaya i Singapore gseau
dificil din punct de vedere politic s-i ofere sprijinul organizaiei. Termenii acordului de la
Geneva din 1954, semnat dup cderea Indochinei franceze, au mpiedicat Vietmanul,
16

Cambodgia i Laosul s adere la orice alian militar internaional, chiar dac aceste ri au
fost incluse, n cele din urm, n aria protejat de SEATO i au primit statutul de
,,observatori.
Cei mai muli dintre membrii SEATO erau state situate n alte zone geografice, ns aveau
interese n regiune sau pentru organizaie. Australia i Noua Zeeland erau interesate de
problemele din Asia datorit poziiei lor n Pacific. Marea Britanie i Frana au meninut mult
timp colonii n regiune i erau interesate de evoluiile din Indochina. Pentru Pakistan, aderarea
la organizaie avea ca scop obinerea sprijinului necesar n luptele mpotriva Indiei, n ciuda
faptului c niciuna din cele dou naiuni nu se afla sub jurisdicia organizaiei. De asemenea,
oficialii americani credeau c Asia de Sud-Est reprezint frontiera crucial n lupta mpotriva
expansionismului comunist, aa c SEATO era privit ca fiind o alian esenial pentru
politica de ngrdire pe care o desfurau.
Avnd sediul central n Bangkok, Thailanda, SEATO avea doar cteva funcii oficiale. Nu a
avut fore militare proprii, dar a gzduit execiii militare comune ale statele membre n fiecare
an. Cum ameninarea comunist prea c se schimb de la un atac direct la subversiune
intern, SEATO i-a desfuratactivitatea pentru a consolida economia i standardele de via
ale statelor est-asiatice. Aliana a sponsorizat o serie de ntlniri i expoziii pe teme culturale,
religioase i istorice, precum i burse pentru studeniidin Sud-Estul Asiei.
Tratatul Asiei de Sud-Est a avut o importan deosebitpentru americani atunci cnd a
izbucnit Rzboiul din Vietnam. Statele Unite au folosit organizaiapentru a-i justifica refuzul
n privina alegerilor destinate s unifice Vietnamul, din 1956, n schimb, meninnd divizat
comunismul din Vietnamul de Nord i cel de Sud. Cum conflictul din Vietnam nu s-a
declanat, includerea acestui stat sub protecia SEATO a conferit Statelor Unite cadrul legal
s continue s se implice n continuare pe teritoriul vietnamez.
Organizaia avut ns i cteva slbiciuni. Pentru a aborda problemele privind micrile de
gheril i insureciile locale care ameninau regiunea dup destrmarea coloniilor, Tratatul
avea rol doar de consultare, lsnd fiecare naiune s i rezolve problemele interne. Spre
deosebire de NATO, SEATO nu a avut niciun mecanism independent pentru obinerea de
informaii sau pentru desfurarea forelor militare, astfel c potenialul de aciune colectiv
era limitat. Mai mult chiar, din cauz c includea doar trei membrii asiatici, SEATO a fost
acuzat c reprezentao form de colonialism occidental. Dificultile lingvistice i culturale

17

dintre statele membre au reprezentat un impediment pentru rezolvarea multora dintre

obiectivele tratatului.
La nceputul anilor 1970, membrii au nceput s se retrag din organizaie. Nici Pakistan, nici
Frana nu au susinut intervenia Statelor unite n Vietnam, ambele ri retrgndu-se din
organizaie. Pakistan a prsit aliana n 1973, deoarece nu primise sprijin pentru conflictul n
desfurare cu India. Cnd Rzboiul din Vietnam s-a ncheiat, n 1975, principalul motiv
pentru care organizaia fusese creat a disprut. n consecin, SEATO a fost oficial desfiinat
n 1977.
Pactul de la Bagdad a fost o organizaie defensiv cu scopul de a promova o politic
comun, dar i obiective economice i militare, fondat n 1955 de Turcia, Irak, Marea
Britanie, Pakistan i Irak. Principalul scop al Pactului, asemenea NATO i SEATO, era
prevenirea ameninrii comuniste i prezervarea pcii n Orientul Mijlociu.
n anii 1950, guvernul Statelor Unite i-a manifestat interesul pentru crearea unui punct de
comand n Orientul Mijlociu cu scopul de a proteja regiunea mpotriva dictaturii. Natura
tensiunilor persistente n zon, precum conflictul araboisraelian i anti-colonialismul condus
de Egipt, au fcut dificil crearea unei aliane care s includ att Israelul, ct i puterile
occidentale. n schimb, Statele Unite i-au deplasat interesul

spre ,,armtura nordic,

respectiv rile care formau o frontier ntre URSS i Orientul Mijlociu. Ideea a fost aceea de
a crea o alian care s lege cel mai sudic membru NATO, Turcia, cu cel mai vestic membru
al SEATO, Pakistan. Turcia i Pakistan au semnat,n 1954, un acord pentru a spori securitatea
i stabilitatea n regiune. n februarie 1955, Turcia i Irakul au semnat, la Bagdad, un pact de
cooperare reciproc pentru a rezista agresiunii externe, deschis totodat i celorlalte ri din
regiune. n aprilie, Marea Britanie i-a anunat intenia de a adera la tratat, urmat de Pakistan
i Iran. Regele Iordaniei a luat n considerare aderarea, ns nu a putut convinge opoziia
populaiei s i dea acordul. Statele Unite au semnat acorduri individuale cu fiecare dintre
statele membre, dar nu s-au alturat n mod oficial. n schimb, au participat n calitate de
observator i au luat parte la ntlnirile care au avut loc.
n anii care au urmat, evoluiile din Orientul Mijlociu au slbit pactul. n 1956, liderul
egiptean Gamal Abdul Nasser a preluat controlul asupra Canalului Suez, cale navigabil
internaional foarte important. Israel a rspuns prin invadarea Peninsulei Sinai, ceea ce a
dus la intervenia forele britanice i franceze. Rezultatul incidentului a constat pierderea
influenei i prestigiului britanic n regiune i, implicit, deteriorarea poziiei de lider al
18

Pactului de la Bagdad. O serie de evenimente petrecute n 1958, printre care aliana

egipteano-sirian, revoluia din Irak i tulburrile civile din Liban, au ameninat stabilitatea n
regiune. Ca rspuns la aceeste probleme, SUA au invocat doctrina Eisenhower 14 din 1957
pentru a justifica pentru intervenia n Liban. Membrii alianei de la Bagdad au aprobat
aciunea american, cu excepia Irakului, care, n 1959, i-a anunat oficial prsirea tratatului.
Prin urmare, semnatarii Pactului de la Bagdad au format Organizaia Tratatului Central, sau
CENTO. Dei, n continuare, nu erau membru al organizaiei, Statele Unite au semnat
acorduri bilaterale militate de sprijin cu Pakistan, Iran i Turcia, asigurndu-se c vor continua
s fie activi n sprijinirea membrilor CENTO.
CENTO nu a asigurat niciodat membrilor si mijloacele necesare garantrii
securitii colective. Dup retragerea Irakului din Pactul de la Bagdad, CENTO i-a mutat
sediul la Ankara, iar SUA au continuat s sprijine organizaia n calitate de asociat i nu de
membru. Tratatul nu a creat o structur permanent de comand militar sau fore armate, dar
Statele Unite au oferit asisten pentru aliaii si din regiune. Prin aproprierea administraiei
Eisenhower, a devenit clar pentru membrii si c aliana a fost mai degrab un canal pentru
cooperarea economic i tehnic, dect cea militar. n 1979, revoluia iranian a dus la
rsturnarea ahului Iranului i retragerea acestui stat din CENTO. Pakistanul, de asemenea, sa retras n acel an, dndu-i seama c organizaia nu avea niciun rol n susinerea securitii.
Organizaia Tratatului Central a fost oficial desfiinat n 1979.
Cap. 4.

Indiferent de contextul istoric n care se afl, statele vor ncerca ntotdeauna s

valorifice att resursele interne (sporirea capabilitilormilitare, economice sau de alt natur),
ct i cele externe (ntrirea alianei din care fac parte i slbirea celor adverse). Sporirea
puterii, potrivit lui Kenneth Waltz, nu presupune neaprat maximizarea ei, ntruct puterea nu
este un scop n sine, ci un mijloc (cel mai important) pentru atingerea securitii. Conform
teoriei balanei puterii, restricia i stabilitatea nu constituie inte ale liderilor naionali, ci sunt
derivate din urmrirea strict a propriilor interese. Mai precis, atta timp ct statele caut s
supravieuiasc i se pot alia cu oricine ca rspuns la stimulentele externe i sunt dispuse s
recurg la rzboi, dac este necesar, atunci nimeni nu va fi capabil s domine i alteforme de

14

Aprobat n martie 1957, doctrina afirma c un stat putea solicita asisten economic din partea SUA sau
sprijin militar dac era ameninat de un alt stat. Eisenhower a evideniat ameninarea sovietic n doctrina sa,
autoriznd angajamentul forelor americane de a securiza i proteja integritatea teritorial i independena
politic a acestor naiuni care solicit ajutor mpotriva agresiunii directe din partea oricrui stat controlat de
comunismul internaional.

19

restricie i stabilitate vor aprea. Ceea ce un lider nu trebuie niciodat s fac este s sugereze
c alegerea nu are nicio valoare, sau c nu este nevoie s fie atins niciun echilibru.

Bibliografie:
1. Kissinger, Harry Diplomaia, Editura All, 1998, Bucureti;
2. Gaddis, John Lewis Rzboiul Rece, Editura Rao, 2007,
Bucureti;
3. Morgenthau, Hans Politica ntre naiuni: lupta pentru putere i
lupta pentru pace, Editura Polirom, 2007, Bucureti;
4. McCauley, Martin Rusia, America i rzboiul rece, 1949-1991,
Editura Polirom, 1999, Iai;
5. Parish, Thomas Enciclopedia rzboiului rece, Editura Univers
Enciclopedic, 2002, Bucureti;
6. www.history.state.gov.

20