ANALIZA POLITICILOR

PUBLICE
MODELE DE ANALIZA
POLITICILOR

Analiza politicilor publice

ofer o nelegere a cauzelor i consecinelor deciziilor
de politic public;
mbogete cunoaterea noastr asupra societii ;
contribuie la nelegerea legturilor dintre condiiile
sociale i cele economice ntr-o societate, rspunsul pe
care sistemul politic l aduce acestor condiii, efectele
(dac exist) pe care activitile guvernamentale le au
asupra acestor condiii;
ncorporeaz idei i metode din sociologie, economie,
antropologie i psihologie, istorie, tiine juridice i tine
politice.

Analiza politicilor publice

Contribuie la nelegerea cauzelor i
consecinelor deciziilor de politic public.
Aceste analize au o dimensiune practic i
normativ foarte puternic, reprezentnd o
aplicare concret a tiinelor sociale la
rezolvarea
unor
probleme
sociale
concrete.

Analiza politicilor publice

Cunoaterea factual a realitilor sociale reprezint baza pentru
diagnosticarea strii societii.
Orice societate i propune anumite scopuri iar studiul politicilor
publice poate ajuta la realizarea acestora prin formularea unor
studii profesionale de tipul dacatunci , permind
monitorizarea mai bun ntre ceea ce ne-am propus i mijloacele
utilizate pentru atingerea scopurilor.

Studiile de politici publice au i un rol foarte important n

alimentarea discuiilor politice cu informaii structurate
Toate elementele menionate mai sus nu trebuie s ne conduc
la ideea c analitii de politici publice se substituie cumva
factorilor de decizie politic.

Analiza politicilor publice

Rolul analistului de politic public este acela de a asista (ajuta)
la luarea unei decizii politice informate, rolul sau limitndu-se la
acela de analiz i consiliere.
Analistul de politici publice explic cauzele i consecinele
diverselor aciuni de politic guvernamental i nu prescriu
tipuri de decizie.
A analiza aciunile factorilor de decizie guvernamental i
consecinele acestor aciuni asupra mediului societal nu
echivaleaz cu a prescrie ce trebuie s fac aceti factori de
decizie

Analiza politicilor publice

Un model este un mod simplificat de reprezentare a unor aspecte din lumea
real.
Modelele pe care le utilizm n studierea politicilor publice sunt modele
conceptuale. Aceste modele ncearc s:
simplifice i s clarifice gndirea noastr despre politic i politici publice;

identifice aspecte importante ale problemelor puse de politicile publice;

comunice concentrndu-ne pe aspectele eseniale ale vieii politice;

direcioneze eforturile de nelegere a politicilor publice sugernd ceea ce

este important i ceea ce nu este important;

ofere explicaii pentru politicile publice i s previzioneze consecinele.

Institutionalism/etatism
Sub aceast denumire vom grupa teoriile care explic
alegerea alternativelor de politic public n contextul
decizional institutionalizat al statului. Politica public este
interpretat ca un ouput instituional.
Principala unitate de analiz o reprezint factorul de decizie
sau
organizaia responsabil cu luarea deciziei.
Constrngerile ce deriv din contexte sociale sunt mult mai
slabe n explicarea compatibilitilor i incompatibilitilor
factorilor de decizie.
Relaia dintre politic public i instituiile guvernamentale
este foarte strns.

Institutionalism/etatism
Instituiile guvernamentale dau politicilor publice trei caracteristici
distinctive
n primul rnd, guvernul ofer legitimitate politicilor publice.
Politicile guvernamentale reprezint adesea obligaii legale pentru
ceteni. i alte tipuri de politici publice venind dinspre biseric,
organizaii profesionale, corporaii etc sunt privite ca fiind foarte
importante. ns numai politicile guvernamentale implic obligaii
legale.

Institutionalism/etatism
n al doilea rnd, politicile guvernamentale implic
universalitate. Numai politicile guvernamentele se extind
la toi oamenii dintr-o societate. Politicile publice aparinnd
altor grupuri pot s se extind numai la o parte a societii.
n al treilea rnd, guvernul monopolizeaz fora
coercitiva ntr-o societate. Numai guvernul poate legitima
privarea de libertate n cazul nerespectrii unei politici
publice.Sanciunile care pot fi impuse de alte grupuri i
organizaii sunt cu mult mai limitate.

Institutionalism/etatism
Tradiional, abordarea instituional n tiina politic nu
d prea mult atenie legturii dintre structura instituiilor
guvernamentale i coninutul politicilor publice.
n schimb, studiile institutionaliste descriu n detaliu
instituii guvernamentale, dar fr o interogare
sistematic privind impactul caracteristicilor instituionale
asupra outputului reprezentat de politicile publice.
Aranjamentele constituionale i legale sunt descrise
minuios dar legtura dintre aceste aranjamente i
politica public rmne n mod general superficial sau
deloc explicat.

Institutionalism/etatism
n opoziie cu modelul claselor sociale i a grupurilor de interese,
statul este separat de societate i nzestrat cu interese pe care le
urmrete sau depune toate diligenele n acest scop.
Printre interesele proprii statului pot fi enumerate i obinerea i
meninerea unei poziii hegemonice vizavi de ceilali actori sociali,
minimalizarea conflictelor sociale, dezvoltarea societii n
accepiunea elitelor politice reprezentnd diferite regimuri, precum i
interesele particulare ale suporterilor unui regim n meninerea puterii
n orice moment aceste interese pot s corespund sau nu cu
interesele claselor sociale sau grupurilor. Statul astfel poate promova
o politic public care favorizeaz grupuri sociale, dar aceasta nu
implic faptul c aceste grupuri i impun punctul de vedere asupra
elitelor care au un rol n elaborarea politicilor publice (policy elite).

Institutionalism/etatism
Se poate ntmpla ca factorii de decizie s adopte independent o
alternativ sau s fi fost supui unor presiuni pentru a adopta o
politic public particular. Este clar c din aceast perspectiv nu
este posibil s se determine cu certitudine cine iniiaz politica
public ori cine controleaz aciunea statului n raport cu beneficiarii
politicii.
La un moment dat, statul, urmrind propriul interes, poate adopta o
politic public care nu este benefic ori care poate duna
intereselor grupurilor sociale influente. Probabilitatea acestui fapt
este condiionat n mare msur de puterea i autonomia statului,
factori care variaz de la un regim la altul i n timp

Modelul procesual
Analiza secvenial analizeaz procesul de realizare a
politicilor publice propunnd o mprire n secvene (pai)
a ciclului de realizare a politicilor publice. Politic public
este considerat ca rezultatul unor activiti politice.
Fiecare secven este distinct din punct de vedere
temporal i funcional, ea fiind analizat separat n cadrul
acestui model
Unul dintre scopurile acestui efort de investigaie este de a
releva modelele proceselor politice. n acest sens s-a
ncercat o grupare a diverselor activiti n funcie de relaia
lor cu politica public.

 Rezultatul const n configurarea unei

secvene de procese specifice politicilor
publice
Etapele Ciclului de realizare a unei politici

Etapele Ciclului de realizare a unei politici

publice

Coninutul fiecrei etape

Identificarea problemei

Cererea expres de aciune guvernamental

Stabilirea agendei (captarea ateniei factorilor de

decizie asupra asupra unor probleme specifice)

Decizia asupra problemelor care se vor regsi pe

agenda

Formularea de propuneri de politic public

Dezvoltarea de propuneri pentru a rezolva

probleme specifice

Legitimarea deciziilor de politic public

Selectarea unei propuneri

Construcia suportului politic pentru susinerea
propunerii respective
Adoptarea propunerii prin act legislativ

Implementarea de politici publice

Organizarea administraiei
Stabilirea ofertei de servicii
Stabilirea resurselor financiare prin taxe sau
alte mijloace

Evaluarea de politici publice

Studierea programelor
Raportarea de outputuri pentru programele
guvernamentale
Evaluarea de impact
Sugerarea de metode de mbuntire sau
ajustri ale procesului de politicile publice

Modelul procesual
Cu alte cuvinte, nu se studiaz coninutul politicilor
publice, ci doar procesul de constituire al politicilor
publice.
n ciuda faptului c analiza este concentrat doar pe
studierea politicilor publice ca proces, acest model ne
ajut s nelegem diversele activiti implicate.
Trebuie s reinem faptul c realizarea de politici publice
implic stabilirea agendei (atragerea ateniei din partea
actorilor cu putere de decizie), formularea de propuneri
(selectarea opiunilor de politic public), legitimare de
politic public (obinerea suportului politic),
implementarea (crearea structurilor, cheltuirea
fondurilor, ntrirea legislaiei) i evaluarea (analiza
modului n care politica public i-a atins obiectivele,
stabilirea de corecii)

We refer to the set of policy issues that the public relates to.

The public agenda represents a set of problems to which the public

participates.

A public policy problem can be defined as a condition or situation that

produces needs or dissatisfactions of the society for which redress (from
government) is sought

The research conducted in October-November 2009 was aimed

at identifying the perceptions and opinions of the Romanian
citizens regarding the main directions of Government activity in
2010.

The 16 themes proposed by the questionnaire are grouped into

three main groups of the topics: quality of life, justice and
corruption and institutions and education.

The main topics on Public Agenda in terms of Quality of life

93%
100%
90%

91%

90%

85%

82%
71%

Prices

80%

Financial crise

70%

Jobs

60%

Health care

50%
40%
30%
20%
10%
0%

Pensions
Housing

The main topics on Public Agenda in terme of Justice and Corruption

87%
83%

90%
85%

77%

Corruption
Crime

80%

Justice

75%
70%
1

 Shifting problems from the public agenda to the governmental one is

the result of a political process that also determines the adequate
solutions
The ideal solution would be for us to consider the connection
between the public agenda and the governmental one.
But we must say that, if we use the results of the previous survey as
a temporal method of the governmental agenda, the process of
establishing a connection between the two types of agendas is
altered by the existence of possible threats caused by the irregular
types of questions, by the number of respondents etc.
.

For the Romanian case, we can briefly present a research conducted

in 2010 concerning the activity of the Romanian Parliament.
First at all, the study captures the quantitative dimension of the
Parliament activities.
In the first legislative session of 2010 (February 1 to June 30) were
submitted 322 regulatory projects and legislative initiatives at the
Chamber of Deputies and another 422 at the Senate.

Legislative proposals
submitted by the
members of the
Parliament

64,9%

35,1%
Legislative proposals
submitted by the
Government

21%
Legislative proposals
initiated by members of
Parliament

79%

Legislative proposals
initiated by
Government

2%
Legislative proposals
initiated by members of
Parliament
Legislative proposals
initiated by Government

98%

The lowest positions of the hierarchy of priorities on the Chamber of

Deputies Agenda
6

Equal Opportunities

4
3

Human rights

Ecological Balance
Culture

2
1
0

The lowest positions of the hierarchy of the priorities on

the Senate Agenda
4
4
3

3
Equal Opportunities
IT

National security
Ecological balance

1
0

The first four priorities of the Senate Agenda

62
70
60

43

41
35

Defense

50

Agriculture

40

Justice

30

Industries

20
10
0

The first four priorities of the Chamber of Deputies

Agenda
57
60
50

41

37

34

Justice

40

Public Administration

30

Others

20

Industries

10
0

 The study has revealed that there are now over 200 bills that are on
the Parliament `s vote queue for over a year.
The celerity of the legislative process is a very important indicator for
the efficiency and effectiveness of the Parliamentary work. According
to our Constitution, any legislative proposal initiated by the deputies,
senators or the Government shall undergo legislation in Parliament
within 90 days after registration, or 120 days for codes and laws of
astonishing natural complexity.

According to regulations in force, the two Chambers of Parliament

can decide on the proposals and / or recorded bills.

Distribution of legislative proposal adopted by tacit procedure

(Parliament vs. Government)

Proposals subm itted

by Governm ent
31%

Proposals subm itted

by m em bers of
Parliam ent
69%

 With this consideration, we appreciate that the concept of

responsiveness government is viable only if the policy agenda is a
result of the convergence, in real time (approx. 1 year), of the three
agendas of others: public, governmental and parliamentary.

Adopted standard for assessing the quality convergence of agendas

is quite strict; the parliament must take into consideration the
priorities of the public agenda in real time, but not later that one year.

 Furthermore, between the two concepts is a mutual conditioning. In

this sense, the existence of a policy agenda, defined such by the
result of convergence between the three agendas, provides a strong
support for responsiveness government to work.
In addition, achieving the policy agenda in this way represents a
guarantee for democracy; issues raised by different interest groups,
must be, first, put on the public agenda and only than put on the
governmental and parliamentary agendas.

A special case is represented by the international organizations and

public issues that these organizations try to directly promote on the
governmental or parliamentary agenda.

 With this consideration, we appreciate that the concept of

responsiveness government is viable only if the policy agenda is a
result of the convergence, in real time (approx. 1 year), of the three
agendas of others: public, governmental and parliamentary.

Adopted standard for assessing the quality convergence of agendas

is quite strict; the parliament must take into consideration the
priorities of the public agenda in real time, but not later that one year.

 While solving other problems than the society requires it seems to

be a threat to democracy and the political analysts believe that the
future capabilities of states to act will depend on their ability to autoconnect to the international context.
From our point of view and in terms of previous statements, it is
necessary that the states should be concerned on development of
the dynamic capabilities.

Dynamic capabilities refer to the particular capacity of the

government possess to shape, reshape, configure, and reconfigure
assets to be able to respond to a frequently changing environment.

Teoria grupurilor
Teoria grupurilor presupune faptul c interaciunea dintre grupuri
este elementul esenial n politic.
Indivizii cu interese comune se reunesc n grupuri formale sau
informale pentru a exercita mai eficient presiuni asupra guvernului n
vederea satisfacerii intereselor individuale i de grup. Indivizii sunt
importani n politic numai dac acioneaz ca parte sau n numele
unui grup de interes.
Grupurile devin un fel de punte ntre individ i guvern. Iar politica este
lupta dintre grupuri pentru a influena politicile publice.

Sarcina sistemului politic este de a organiza grupurile de conflict

(1) stabilind o serie de reguli ale jocului,
(2) aranjnd compromisuri i echilibrnd interese,
(3) ntrind prin lege compromisurile stabilite i ntrind aplicarea
acestor compromisuri.

Teoria grupurilor
Influena grupurilor este dat de ctre numarul lor,
bogie, trie organizaional, conducere, acces la
cei ce iau decizii i coeziune intern.Teoria
grupurilor descrie orice activitate politic n termenii
luptei ntre grupuri.

Cei ce fac politici publice apar ca fiind n permanen

constri s fac fa constngerilor venind dinspre
diferite grupuri..

Teoria grupurilor
n primul rnd avem grupurile latente. Aceste grupuri
nu sunt ntotdeauna vizibile, dar pot fi activate de
ctre un alt grup organizat i mpreun pot distruge
starea de echilibru relativ a sistemului.
n al doilea rnd avem ntreptrunderea de
membership. Fiecare individ este membru n mai
multe grupuri. Valorile la care ader individul se
regsesc simultan n toate grupurile la care el ader.
n al treilea rnd echilibrul ce rezult din competiia
dintre grupuri ajut la echilibrarea sistemului n
ansamblu. Nici un grup nu reprezint majoritatea.
Puterea fiecrui grup este controlat i echilibrat de
puterea altor grupuri concurente.

Implicaiile teoriei grupurilor asupra politicilor publice

4

Initiate litigation

COURTS
2

Review laws

Vote in
election

PARLIAMENT
Gives authorities
To act

Review rules

Lobby

INTEREST
GROUPS

Change rules or
cite violations

15.

AGENCY

Lobby

Lobby

Appointments and
policy direction

Support
In
Election

Represent
Their
Interests

GOVERNMENT
REGULATED INDUSRIES

Metes
Out
Rewards
Feedback loop

Teoria elitelor
Politica public poate fi analizat i ca preferin i expresie a
valorilor unui elite guvernamentale. Dei se spune adesea c
politicile publice reflect cererea publicului, acest lucru poate fi
considerat mai degraba un mit.
Teoria elitelor sugereaz faptul c masele sunt apatice i prost
informate. Elitele modeleaz opiniile i problemele de politic
public, mai degrab dect masele influeneaz elitele. Politicile
publice coboar dinspre elite spre mase i nu invers.
Conform teorie elitiste, deciziile guvernamentale importante sunt
luate de o minoritate identificabil i stabil care mprtete
anumite caracteristici i care, n cele mai multe dintre cazuri, dispune
de o reea extins de relaii de afaceri

Teoria elitelor
Elitismul exprim, deci, situaia n care un numr redus de indivizi
dein puterea deoarece controleaz toate canalele de comunicare,
precum i instituiile financiare, industriale i guvernamentale. Altfel
spus, teoria elitist este caracteristic unui guvern ales democratic
care opereaz ntr-un mod nedemocratic.
Acest teorie suscit interesul unui numr semnificativ de ceteni, n
special a acelora care consider bunstarea ca dominant a
politicilor. Teoria furnizeaz, de asemenea, explicaii plauzibile
pentru opiunile politice specifice.
De exemplu, alocarea unor sume importante de la bugetul public
pentru sistemul de aprare poate fi n realitate interpretat ca o
decizie ce exprim nelegerea dintre armat i productorii de
echipament militar.

Implicaiile teoriei elitelor pentru analiza politicilor publice

Elitismul nu nseamn c elitele i politicile publice promovate de ele sunt mpotriva

maselor, ci faptul c responsabilitatea pentru bunstarea maselor se afl la nivelul
deciziilor luate de elite i nu la nivelul maselor.
n al doilea rnd, elitismul vede masele ca pe ceva amorf, pasiv, apatic i prost
informat. Sentimentele maselor sunt manipulate de ctre elite i nu invers. Iar
comunicarea ntre elite i mase e unidirecional, de sus in jos. Cu toate acestea,
alegerile i competiia ntre partide pentru putere exist dar fr a permite accesul
maselor la guvernare. Aceste instituii democratice, alegerile i partidele sunt
importante pentru valoarea lor simbolic.
Ele ajut la legarea maselor de sistemul politic oferindu-le ocazia s joace un rol
limitat, n ziua alegerilor. Elitismul susine c exist un set de valori comune i
norme pentru elite. Desigur, exist i anume dispute, nenelegeri n jurul acestor
valori i norme. Dar regulile generale ale jocului sunt nelese i respectate de ctre
elite. Competiia ntre elite se desfoar n cercul strmt al ctorva centre de
putere.

Raionalismul
O politic public raional este aceea care urmrete maximizarea
ctigul social. Aa fiind, guvernul trebuie s aleag politicile care
aduc ctiguri societii excednd suma investit n implementarea
acestor politici. Exist dou reguli importante n definirea ctigului
social maxim.
n primul rnd, nici o politic public nu trebuie adoptat dac
costurile exced beneficiile.
n al doilea rnd, dintre alternativele de politic public, cei ce iau
decizii trebuie s o aleag pe aceea care aduce cele mai mari
beneficii raportate la cost.
Cu alte cuvinte, o politic public este raional atunci cnd
echilibrul dintre valorile sacrificate i valorile ctigate este perfect.
Nu trebuie s nelegem raionalismul ntr-un mod simplist, redus
doar la dimensiunea economica (ct cost implementarea unei
anume alternative).

Metoda raional

Raionalismul implic luarea n calcul a tuturor valorilor sociale, politice i

economice implicate n implementarea unei anume politici publice, nu
numai costul ei n bani.
Modelul raional, formulat de H. Simon (1945), presupune parcurgerea unei
succesiuni de etape analizate n continuare. Demersul raional vizeaz
obinerea ctigului social maxim ; guvernul va alege politica ale crei
costuri sunt mai mici dect ctigul pentru societate .
In aceast abordare funcioneaz urmtoarele dou refereniale: (1) Nici o
politic nu este adoptat dac beneficiile nu depesc costurilor. (2). Dintre
alternativele de politici va fi aleas cea care produce cel mai mare beneficiu
n comparaie cu costurile.
Cu alte cuvinte, o politic este raional cnd diferena dintre valorile
realizate i valorile sacrificate este pozitiv i mai mare dect orice alt
variantelor de politic. Raionalismul implic calcularea tuturor valorilor
sociale, politice i economice sacrificate sau realizate de ctre politicile
publice nu doar costurilor msurate n uniti monetare.

Politologul R.Dahl relev, ns, faptul c, cel mai adesea, aceast teorie nu rezist n
situaiile n care se ncearc extrapolarea la ntregul domeniu al deciziilor politice.
Prezumiile teoriei elitelor sunt urmtoarele:
- societatea este divizat ntre cei puini care dein puterea i cei muli care sunt lipsii
de putere. Numai un mic numar de persoane dein puterea de a aloca valori pentru
societate. Masele nu decid n materie de politic public ;
- cei puini care guverneaz nu sunt tipici pentru caracteristicile maselor. n general ei
fac parte din grupurile privilegiate socio-economic ale societii;
- deplasarea nonelitelor ctre poziiile elitelor trebuie s se fac continuu i lent pentru
a pstra stabilitatea sistemului i a evita revolutiile. Numai nonelitele care accept
consensul de baz al elitelor pot fi admise n cercurile guvernamentale ;
- elitele mprtaesc consensul asupra unor valori fundamentale eseniale pentru
prezervarea sistemului ;
- politicile publice nu reflect cererile maselor ci, mai degrab, preferinele i valorile
elitelor. Din acest motiv schimbrile n politicile publice sunt mai degrab incrementale
dect revoluionare;
- elitele active sunt prea puin subiect al influenei din partea maselor apatice. Elitele
influenteaz masele mai mult dect invers.

Pentru a alege o politic raional este necesar cunoaterea :

valorilor pe care societatea le preuiete i greutatea acestora;
variantelor de politici valabile ;
consecinelor pentru fiecare dintre variantele de politic;
calcularea raportuluidintre beneficii i costuri pentru fiecare
variant:
selectarea celei mai eficiente variante de politica
O exigen important a raionalitii este sistemul de luare a deciziei
cu rolul de a facilita raionalitatea n formularea politicii.
Aplicabilitate abordrii raionale este condiionat de urmtoarele
trei premise:
(1) toate informaiile necesare sunt disponibile;
( 2) procesul de luare a deciziei este centralizat (nu sunt implicai
mai muli actori relevani);
(3) imaginea asupra tuturor posibilitilor este complet clar.

1. Stabilirea

unui set
complet de
obiective
operaionale
cuantificate

Pregtirea
unui set de
predicii leale
costurilor i
beneficiilor
fiecrei variate
4.

3. Pregtirea

unui set de
variante de politici
publice

5.Calcularea
ateptrilor
pentru fiecare
variant

2.Stabilirea
unui inventar al
altor valori i
resurse

Modelul Raional de luarea deciziei

6.Compararea
asteptrilor i
identificarea
variantei cu cea
mai nalt
ateptare

O
U
P
U
T

Incrementalismul
Charles E. Lindblom a prezentat pentru prima oar modelul
incremental realiznd o critic a modelului raional de luarea a
deciziilor.
Aa cum arta Lindblom, cei ce iau decizii nu realizeaz anual o
revedere a actualelor i propuselor politici publice, nu identific din
nou valori societale, nu calculeaz din nou raportul cost-beneficii.
Constrni de timp, informaie, i costuri acetia nu reiau periodic
procesul de selectare a alternativelor. Trebuie s lum n calcul i
elementul politic care nu permite ntotdeauna stabilirea unor scopuri
societale clare i un calcul exact al raportului cost-beneficiu.

Incrementalismul
.

Metoda ncearc s ofere o idee despre modalitile practice de luare a

deciziilor pornind, ns, de la urmtoarele considerente:
informaiile necesare lurii unei decizii nu sunt complete;
obiectivele i mijloacele nu sunt separate (existena mijloacelor
determin fezabilitatea obiectivelor). Se selecteaz numai cteva
obiective / mijloace;
exist mai multe organizaii (sau actori) implicate, care au aceleai
interese sau alte interese;
soluia aleas trebuie s ntruneasc consensul fr a fi, n mod
obligatoriu, i cea mai bun;
procesul de luarea deciziei este ne omogen, se fac pai mici n
vederea rezolvrii problemei;
impactul deciziilor luate pas cu pas este important pe termen lung.

Incrementalismul
Analiza comparativ a celor dou modele reflect faptul c ntre
acestea exist o diferen esenial cu privire la proiectarea unei
politici: modelul raional pornete de la o perspectiv unitar, n timp
ce n cazul modelului incremental viziunea este multi sau
pluricentral.
Din perspectiva unicentrat, proiectarea politicii este focalizat
asupra definirii problemei, rezolvrii problemei, lurii deciziei i
implementrii acesteia de ctre guvern.
Abordarea multicentrat
presupune existenta unor grupuri
autonome care iau propriile lor decizii, a unei mini invizibile care se
implic n adaptarea acestora, pentru ca n final, luarea deciziei s
reprezinte rezultatul consensului.
Din perspectiva pluricentrat, luarea deciziei finale se face n urma
lurii unui numr mare de decizii diferite, de a cror adaptare se
ocup grupurile de interes implicate. Punctele de vedere antagoniste
i conflictele apar n etapa de implementare, iar pentru depirea
acestora alegerile fcute n timpul proiectrii politicii trebuie
renegociate

Alegerea public /Public choice

Public choice reprezint o aplicare a analizei economice la nivelul
analizei de politici publice. Dac economitii studiaz
comportamentul indivizilor pe pia i spun c acetia i urmresc
propriul interes, tiina politicilor studiaz comportamentul indivizilor
n spaiul public i face aceiai consideraie cu privire la faptul c
indivizii i urmresc propriul interes.
Din perspectiva acestei teorii comportamentul indivizilor este acelai
n politic ca i pe piaa. Toi actorii politici: electorat, pltitori de taxe,
candidai, legislatori, birocrai etc- ncearc s-i maximizeze propriul
beneficiu n politic aa cum se ntmpl i pe pia.
James Buchanan, economist laureat al premiului Nobel i autor de
referin pentru teoria alegerii publice, consider c indivizii vin
mpreun n politic pentru a-i satisface propriul interes.

 Teoria alegerii publice ajut la explicarea faptului c, n

general, partidele politice i candidaii eueaz n a oferii
alternative de politici publice clare n campaniile
electorale. Partidele i candidaii nu sunt interesai n a
avansa principii, ci n a ctiga alegerile. Ei formuleaz
propuneri de politici publice pentru a ctiga alegerile; ei
nu ctig alegerile pentru a formula politicile publice.
Fiecare partid i candidat caut s prezinte alternativa
de politici publice cea mai atractiv pentru electorat,
deplasndu-se spre centru , spre variantele cel mai
puin conflictuale, pentru a crete numrul de votani.

Teoria sistemelor
Aceast teorie concepe politicile publice ca rspuns al sistemului
politic la forele exterioare din mediu. Aceste fore exterioare sunt
vzute ca i inputuri.
Mediul unui sistem reprezint orice condiie sau circumstan definit
ca exterioar limitelor sistemului politic. Sistemul politic este un grup
de structuri i procese inter-corelate care funcioneaz autoritar n
vederea alocrii de valori ctre societate. Outputurile sistemului
politic sunt valori alocate autoritar, iar aceste alocri reprezint
politicile publice.
Teoria sistemelor prezint politicile publice ca outputuri ale
sistemului politic. Conceptul de sistem implic un set identificabil de
instituii i activiti ntr-o societate care funcioneaz pentru a
transforma cererile n decizii autoritare, cernd suport din partea
ntregii societi.

Teoria sistemelor
Conceptul de sistem implica faptul c elementele sistemului sunt
intercorelate i c sistemul rspunde forelor provenind din mediul
extern pentru a se prezerva. Inputurile sunt primite de ctre sistem
sub form de cereri i suport.
Cererile apar atunci cnd indivizi sau grupuri, ca rspuns la condiii
din mediu reale sau percepute, acioneaz pentru a modifica politicile
publice.
Suportul apare atunci cnd indivizii sau grupurile accept rezultatele
alegerilor, respect legile, pltesc taxele, n general se conformeaz
deciziilor publice.
Un sistem poate absorbi o varietate mare de cereri, unele dintre ele
fiind n raport conflictual. Pentru a transforma aceste cereri n
outcames (politici publice), trebuie stabilite o serie de reglementri

Teoria sistemelor

Outcames (politicile publice) pot modifica mediul i cererile venind dinspre acesta.
Sistemul se prezerv producnd o cantitate rezonabil de outputuri care s
satisfac diverse cereri, bazndu-se pe ataamentul i suportul pentru sistemul
politic i utiliznd, cnd e cazul, fora.

External
environment

Long-term

OUTCOMES
Short-term

INTERVENTIONS
Regulation

Subsidies

INPUTS

Outputs

Investments

External
environment

Long-term

OUTCOMES
Short-term

INTERVENTIONS
Regulation

Subsidies

INPUTS

Outputs

Investments