HOTRRE Nr.

929 din 21 octombrie 2014

privind aprobarea Strategiei naionale de cercetare, dezvoltare i inovare 2014 2020
EMITENT: GUVERNUL ROMNIEI
PUBLICAT N: MONITORUL OFICIAL NR. 785 din 28 octombrie 2014
n temeiul art. 108 din Constituia Romniei, republicat, i al art. 3 alin. (2) din
Ordonana Guvernului nr. 57/2002 privind cercetarea tiinific i dezvoltarea
tehnologic, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 324/2003, cu
modificrile i completrile ulterioare,
Guvernul Romniei adopt prezenta hotrre.
ARTICOL UNIC
Se aprob Strategia naional de cercetare, dezvoltare i inovare 2014 - 2020,
prevzut n anexa care face parte integrant din prezenta hotrre.
PRIM-MINISTRU
VICTOR-VIOREL PONTA
Contrasemneaz:
p. Viceprim-ministru,
ministrul culturii, interimar,
Hegeds Csilla,
secretar de stat
Viceprim-ministru, ministrul dezvoltrii
regionale i administraiei publice,
Nicolae-Liviu Dragnea
Viceprim-ministru, ministrul agriculturii
i dezvoltrii rurale,
Daniel Constantin
Ministrul educaiei naionale,
Remus Pricopie
Ministrul delegat pentru nvmnt
superior, cercetare tiinific
i dezvoltare tehnologic,
1

Mihnea Cosmin Costoiu

Ministrul finanelor publice,
Ioana-Maria Petrescu
Ministrul delegat pentru buget,
Darius-Bogdan Vlcov
Ministrul economiei,
Constantin Ni
Ministrul delegat pentru ntreprinderi
mici i mijlocii,
mediul de afaceri i turism,
Florin Nicolae Jianu
Ministrul aprrii naionale,
Mircea Dua
Ministrul fondurilor europene,
Eugen Orlando Teodorovici
Ministrul sntii,
Nicolae Bnicioiu
Ministrul mediului i schimbrilor climatice,
Attila Korodi
Ministrul pentru societatea informaional,
Alexandru-Rzvan Cotovelea
Ministrul muncii, familiei, proteciei
sociale i persoanelor vrstnice,
Rovana Plumb
Bucureti, 21 octombrie 2014.
Nr. 929.

ANEXA 1
STRATEGIA NAIONAL DE CERCETARE, DEZVOLTARE I
INOVARE
2014 - 2020
Cuprins
Abrevieri
1. Introducere
Un nou ciclu strategic
Precizri metodologice
2. Viziune privind cercetarea i inovarea din Romnia n 2020
3. Obiectivele generale i specifice ale Strategiei naionale de cercetare,
dezvoltare i inovare 2014 - 2020
4. Direcii principale de aciune
4.1 Crearea unui mediu stimulativ pentru iniiativa sectorului privat
4.1.1 Credite fiscale
4.1.2 Fonduri de capital de risc i de garantare
4.1.3 Gestiunea proprietii intelectuale
4.2 Susinerea specializrii inteligente
4.2.1 Proiecte iniiate de firme
4.2.2 Centre de competen
4.2.3 Infrastructur de transfer i incubatoare de inovare
4.2.4 Doctorate i post-doctorate
4.2.5 Infrastructuri ("ROADMAP" naional)
4.2.6 Performan i concentrare organizaional
4.2.7 Mecanism de orientare strategic
4.3 Soluii inovatoare pentru sectorul public
4.4 Cercetare fundamental i de frontier
4.4.1 Direcii de cercetare fundamental
4.4.2 Acces la cunoatere
4.5 Aciuni transversale
4.5.1 Capacitate instituional
4.5.2 Piaa muncii n cercetare
4.5.3 Internaionalizare
4.5.4 Infrastructuri majore i clustere de inovare
4.5.5 Educaie n tiine i tehnologie i comunicarea tiinei
5. inte
6. Guvernana
6.1 Principii de implementare a strategiei
3

6.2 Cadrul instituional de implementare a strategiei

Anex
Abrevieri
AN-CDI - Arhiva Naional a Cercetrii, Dezvoltrii i Inovrii
CC-CDI - Colegiul Consultativ pentru Cercetare, Dezvoltare i Inovare
CD - cercetare i dezvoltare
CDI - cercetare, dezvoltare i inovare
CNCS - Consiliul Naional pentru Cercetare tiinific
CNPSTI - Consiliul Naional pentru Politica tiinei i Tehnologiei
CNSPIS - Comisia Naional pentru Statistic i Prognoz n nvmntul
Superior
CNSPIS-CDI - Comisia Naional pentru Statistic i Prognoz n nvmntul
Superior, Cercetare, Dezvoltare i Inovare
ELI-NP - "Extreme Light Infrastructure - Nuclear Physics"
EPO - "European Patent Office"
ERA - "European Research Area" - Spaiul European al Cercetrii
MEN - Ministerul Educaiei Naionale
PIB - produsul intern brut
PNCDI 3 - Planul Naional de Cercetare, Dezvoltare i Inovare 2014 - 2020
POC - Program operaional "Competitivitate" - axa prioritar "Cercetare,
dezvoltare tehnologic i inovare pentru susinerea afacerilor i competitivitate"
POCU - Programul operaional "Capital uman"
PODR - Programul operaional "Dezvoltare rural"
POR - Programul operaional regional
POS-CCE - Planul operaional sectorial pentru creterea competitivitii
economice 2007 - 2013
RASUC - Raport anual standardizat al Unitii de cercetare
SNCDI 2020 - Strategia naional de cercetare, dezvoltare i inovare 2014 2020
UE - Uniunea European
UP-CDI - Unitatea de politici CDI din cadrul MEN
USPTO - "United States Patent Office"
1. Introducere
Romnia a ncheiat ciclul de politici publice 2007 - 2013 n domeniul cercetrii,
dezvoltrii i inovrii (CDI). n anul 2011 a fost realizat o evaluare "mid-term",
urmat de un studiu de impact n anul 2015. Noul ciclu ncepe n 2014 i se ntinde
pn n 2020. Strategia naional de cercetare, dezvoltare i inovare 2014 - 2020,
denumit n continuare Strategia CDI 2014 - 2020 (SNCDI 2020) sau Strategia,
4

cuprinde principiile, obiectivele i un sumar al msurilor recomandate pentru

perioada amintit.
Deciziile i aciunile descrise n continuare au la baz un examen critic al
experienelor strategice acumulate n intervalul 2007 - 2013, precum i o evaluare
prospectiv a capacitii i perspectivelor de cercetare i inovare n Romnia. Toate
acestea au fost avansate n cadrul unui exerciiu anticipativ, bazat pe colaborarea
unui numr mare de experi, pe validarea propunerilor de ctre operatorii interesai,
precum i pe proceduri care au permis consultarea "online" cu comunitatea CDI.
Elaborarea acestui document strategic s-a desfurat n contextul mai larg al
strategiei Europa 2020*1), n mod particular al iniiativei O Uniune a inovrii*2) i
al principalului instrument de implementare - Orizont 2020*3), precum i n
contextul corelrii cu politicile de coeziune.
Documentul de fa este compus din mai multe seciuni principale:
- Introducerea, care const dintr-un scurt bilan al experienei strategice
anterioare i o Viziune pentru cercetarea i inovarea romneasc n 2020;
- obiectivele generale i specifice ale Strategiei CDI 2014 - 2020;
- direciile i liniile de aciune care susin obiectivele specifice;
- impactul anticipat al Strategiei CDI 2014 - 2020;
- descrierea guvernanei sistemului CDI pentru intervalul strategic 2014 - 2020.
Strategia este pus n practic printr-o serie de instrumente, n principal prin
Planul naional de cercetare, dezvoltare tehnologic i inovare 2014 - 2020
(PNCDI 3) i prin Programul operaional "Competitivitate" - axa prioritar
"Cercetare, dezvoltare tehnologic i inovare pentru susinerea afacerilor i
competitivitate", alturi de alte politici publice n sectoare conexe (fiscale,
educaionale etc.), desfurate prin instrumente de tipul Program operaional
regional, Program operaional "Capaciti umane", Programul operaional
Dezvoltarea capacitii administrative, Programul Naional pentru Dezvoltare
Rural.
-----------*1) http://ec.europa.eu/europe2020/index_en.htm
*2) http://ec.europa.eu/research/innovation-union/index_en.cfm
*3) http://ec.europa.eu/research/horizon2020/index_en.cfm?pg=home
Un nou ciclu strategic
Strategia CDI 2007 - 2013 a susinut obiective ambiioase, orientate mai ales
spre creterea produciei tiinifice i a capitalului uman autohton din cercetare.
Strategia s-a bazat pe o cretere substanial a alocrilor publice pentru cercetare i
dezvoltare tehnologic, precum i investiii nsemnate pentru modernizarea
infrastructurilor specifice. Nu n ultimul rnd,
5

Strategia CDI 2007 - 2013 a susinut internaionalizarea i a contribuit la

stabilirea unui sistem de guvernare i a unui cadru instituional prin care s-au
simplificat procedurile administrative.
Strategia amintit i principalele sale instrumente - dar i alte evoluii relevante
din educaie sau politicile de dezvoltare - au introdus transformri importante n
sistemul romnesc de cercetare i inovare. Dinamica produciei tiinifice a fost
schimbat semnificativ, precum i ateptrile individuale i organizaionale din
spaiul cercetrii. Calitatea i cantitatea publicaiilor tiinifice au crescut, iar
evaluarea proiectelor CDI a ajuns s aib o participare internaional semnificativ.
La momentul elaborrii strategiei, cercetarea romneasc era mai bine conectat la
cercetarea internaional, comparativ cu ciclul strategic precedent.
Cu toate acestea, judecnd dup standardele internaionale, dar i dup nevoile
interne, Romnia nu are destui cercettori. Lipsete masa critic de resurse umane
pentru dezvoltarea unor domenii promitoare i, n mod special, pentru cercetarea
i inovarea interdisciplinar. Numrul de cercettori din mediul de afaceri este n
scdere, iar marile companii cu filiale n Romnia se arat reticente n privina
dezvoltrii unor centre de cercetare locale i a ncadrrii activitilor specifice ca
activiti de cercetare-dezvoltare. Mobilitatea intra- i intersectorial este limitat,
avnd un impact nedorit asupra circulaiei cunotinelor tehnice i inovrii. Accesul
sectorului privat la infrastructurile publice de cercetare este dificil, serviciile oferite
sunt limitate i, n consecin, gradul de utilizare al acestor instalaii este sczut.
Sectorul CD din ar este, prin urmare, subdimensionat. Pe de-o parte, aceasta se
datoreaz finanrii reduse. n cifre absolute, n Romnia se cheltuiete pentru
cercetare i dezvoltare, pe cap de locuitor, de aproape 20 de ori mai puin dect
media european. Pe de alt parte, cererea de cercetare i dezvoltare este sczut,
nu este stimulat suficient i nici nu stimuleaz suficient alte sectoare economice.
Sectorul CD se dovedete slab conectat, att cu mediul de afaceri, ct i cu publicul
n general.
n aceste condiii, inovarea nu reprezint un factor central al dezvoltrii
economice i sociale n Romnia.
Noul ciclu strategic ine seama de mplinirile i de nerealizrile ultimelor dou
decenii de reform a cercetrii i inovrii, precum i de tendinele internaionale,
care susin o cercetare tiinific orientat mai puternic spre rezultate
comensurabile, cu impact practic.
Experiena ultimului ciclu strategic arat c rezultatele ciclului urmtor depind
de construirea i meninerea unui larg parteneriat pentru inovare. Acest parteneriat
presupune o perspectiv coordonat, integrat asupra sistemului CDI i exprim un
angajament pe termen lung n urmtoarele privine:
Asigurarea resurselor. Statul planific i aprob bugete publice multianuale
pentru CD, cu respectarea intei angajate pentru 2020.
6

 Predictibilitatea. Mediul CDI se bucur de reguli clare i stabile, de repere de

excelen internaionale, care ncurajeaz colaborarea i competiia n sistem.
Credibilizarea parteneriatului public-privat. Sectorul public i cel privat
evolueaz corelat, mobiliznd cheltuieli private pentru CD care s ating 1% din
PIB, n 2020.
Ca urmare a acestor angajamente, este de ateptat ca baza de resurse umane
active n domeniul CDI (raportat la populaie) s convearg spre media din
Uniunea European.
n acelai timp, accesul la fondurile structurale, pentru finanarea activitilor
CDI, depinde de stabilirea, la nivel naional, a unui set limitat de prioriti
strategice. Prin Strategia CDI 2014 - 2020 au fost identificate zonele n care
Romnia poate avea contribuii semnificative i, n acelai timp, prin care Romnia
poate beneficia de rezultatele tiinei i ale inovrii n creterea competitivitii.
Strategia CDI 2014 - 2020 vizeaz urmtoarele tipuri de prioriti:
Prioritile de specializare inteligent presupun definirea i consolidarea unor
domenii de competen ridicat, n care exist avantaje comparative reale sau
poteniale, i care pot contribui semnificativ la PIB. Prin concentrarea de resurse i
mobilizarea unei mase critice de cercettori, aceste domenii pot asigura, inclusiv n
dimensiunea lor regional, competitivitatea pe lanurile de valoare adugat
regionale i/sau globale.
Prioritile cu relevan public vizeaz alocarea de resurse n domenii n care
cercetarea i dezvoltarea tehnologic rspund unor nevoi sociale concrete i
presante. Aceste prioriti presupun dezvoltarea capacitii sectorului public de a
supraveghea spaiul tehnologiilor emergente i de a solicita soluii inovatoare de la
operatorii CDI publici i privai. Cercetarea fundamental rmne prioritar n
cadrul Strategiei CDI 2014 - 2020 - incluznd disciplinele umaniste i socioeconomice - ca surs pentru cercetarea de frontier i interdisciplinar.
Precizri metodologice
Domeniile prioritare au fost definite n urma unui larg proces consultativ,
nceput dup finalizarea Viziunii privind CDI romneasc n 2020. Procesul a
urmat o procedur participativ extins, constnd din urmtoarele etape principale:
1. Selectarea unui set de domenii strategice candidate i a subdomeniilor
prioritare asociate acestora. Procesul de selecie s-a derulat pe baza consultrilor
din cadrul unui panel lrgit de experi, s-a bazat pe dovezi empirice i pe o gam de
criterii relevante pentru specializarea inteligent (performana tiinific
demonstrat, potenialul de valorizare economic sau social a rezultatelor CD,
interesele de dezvoltare sau strategice ale Romniei). Procesul a fost orientat ctre
viitor, lund n considerare noi tendine relevante global i regional, tehnologiile
emergente, provocrile societale, comportamentul unor operatori globali,
7

sustenabilitatea investiiilor n cercetare. Etapa a constat i dintr-o prim consultare

"online" cu 28.000 de experi, pri interesate, invitai, i 1.322 de chestionare
complexe, finalizate, privind 13 domenii prioritare candidate.
2. Explorarea i rafinarea celor 13 domenii candidate. Acest proces consultativ a
presupus formarea, printr-un sistem complex de nominalizare, a cte unui panel de
experi pentru fiecare domeniu strategic candidat. Pe baza fielor de domeniu
primite, a analizelor derivate din "hrile cunoaterii", puse la dispoziie de echipa
proiectului, i a dezbaterilor interne, fiecare panel a rafinat domeniul strategic
candidat conform unei grile de criterii predefinite (potenialul i nevoile de
cercetare, volumul activitilor comerciale n domeniu, concentrarea geografic a
cunoaterii i activitii economice .a.m.d.).
"Hrile cunoaterii", o component central a procesului bazat pe dovezi
obiective, reprezint un instrument de vizualizare a relaiilor dintre principalii
operatori ai ecosistemului CDI romnesc. Construirea lor a presupus compilarea,
prelucrarea i relaionarea unor baze de date cu toate proiectele finanate
competitiv n Romnia n ciclul 2007 - 2013 (peste 6.000), publicaiile din
fluxurile principale cu autori romni (aproximativ 100.000), brevetele acordate
(peste 7.000) i date despre o jumtate de milion de firme*4).
3. Selectarea "listei scurte" de domenii prioritare. Selectarea listei finale de
domenii prioritare a pornit de la o consultare "online" extins, avnd la baz o
procedur argumentativ de tip "Delphi 2.0". Exerciiul a oferit premisele
ierarhizrii celor 13 domenii candidate i, astfel, a selectrii setului final de
domenii prioritare CDI pentru ciclul strategic 2014 - 2020.
Att prioritile de specializare inteligent, ct i prioritile cu relevan public
au n vedere, pe lng dezvoltarea de tehnologii i soluii inovatoare, stimularea
anumitor tipuri de comportament din partea operatorilor relevani i nelegerea
impactului social al tiinei, tehnologiei i al activitilor economice n sectoarele
vizate. Ca atare, aceste dou clase de prioriti presupun activiti de cercetare i
dezvoltare interdisciplinare, dincolo de demarcaiile disciplinare tradiionale.
-----------*4) Forma extins a metodologiei se gsete pe pagina MEN, la adresa
http://www.poscce.edu.ro/
2. Viziune privind cercetarea i inovarea din Romnia n 2020
n 2020, Romnia va deveni competitiv la nivel regional i global, prin inovare
alimentat de cercetare-dezvoltare, genernd bunstare pentru ceteni.
La baza competitivitii se afl un sistem de inovare n care cercetareadezvoltarea susine avansul pe lanurile globale de valoare adugat. n acest
mediu, excelena i spiritul antreprenorial mobilizeaz o mas critic de operatori.
8

Reperele globale de excelen impun formarea de parteneriate pe termen lung,

ntre organizaii de cercetare i firme, i colaborarea n jurul unor infrastructuri i
programe de cercetare de anvergur internaional n domenii de frontier ale
tiinei i tehnologiei.
Creativitatea, potenat n toate fazele i formele educaiei, activeaz
antreprenoriatul bazat pe inovare. Exemplele de succes antreprenorial genereaz
modele credibile, care susin formarea unei culturi a inovrii i, n cele din urm,
dezvoltarea unei societi pentru care inovarea devine principalul factor de cretere
a competitivitii, transformndu-se ntr-un stil de via.
Viziunea stabilete un set de principii de aciune, sprijinite pe 3 piloni principali:
Pilonul 1. Afirmare la nivel regional, afirmare la nivel global: firmele devin
operatori-cheie ai inovrii.
Economia romneasc mobilizeaz IMM-uri inovatoare, cu orientare i
perspective globale, care au interesul i capacitatea de a intra pe lanurile de
valoare adugat regionale i mondiale.
Pilonul 2. Excelen prin internaionalizare: sectorul CDI ca spaiu de
oportunitate
Sectorul CDI romnesc se dezvolt n jurul unor domenii strategice, este integrat
internaional i ofer un mediu atractiv pentru membrii comunitii tiinifice
globale - pentru tineri, pentru cercettorii de vrf din ntreaga lume, pentru
carierele duble n cercetare i antreprenoriat. Stabilitatea necesar este asigurat de
fluxul predictibil de proiecte, de infrastructurile de cercetare naionale i europene.
Pilonul 3. "Leadership" regional la frontiera tiinei i n tehnologie: strpungeri
n domenii strategice
Romnia se poziioneaz, prin CDI, alturi de mari iniiative europene i
internaionale, fie prin participare, fie prin asumarea unui rol de lider (n cazuri
precum "Extreme Light Infrastructure - Nuclear Physics" - Mgurele sau Centrul
internaional pentru cercetri avansate "Fluvii, Delte, Mri Danubius" - Tulcea),
i prin stimularea concentrrilor tehnologice (clustere) de frontier.
3. Obiectivele generale i specifice ale Strategiei naionale de cercetare,
dezvoltare i inovare 2014 - 2020
Obiective generale
OG1. Creterea competitivitii economiei romneti prin inovare.
Obiectivul vizeaz susinerea performanei operatorilor economici pe lanurile
globale de valoare. Strategia susine tranziia de la competitivitatea bazat pe
costuri la cea bazat pe inovare. Aceasta presupune dezvoltarea capacitii firmelor
de a absorbi tehnologie de ultim generaie, de a adapta aceste tehnologii la nevoile
9

pieelor deservite i de a dezvolta, la rndul lor, tehnologii sau servicii care s le

permit progresul pe lanurile de valoare.
OG2. Creterea contribuiei romneti la progresul cunoaterii de frontier.
Strategia susine creterea vizibilitii internaionale a cercetrii i dezvoltrii
experimentale din Romnia. Activitile CD la frontiera cunoaterii presupun
formarea unei mase critice de cercettori n domeniile cele mai promitoare,
meninerea avansului n domeniile de ni, unde cercetarea romneasc are deja
avantaj comparativ - consacrat sau emergent -, standarde internaionale de evaluare
pentru proiectele de cercetare i iniiative tiinifice de anvergur, precum cele
dezvoltate n jurul marilor infrastructuri.
OG3. Creterea rolului tiinei n societate. tiina i tehnologia devin
relevante pentru societate atunci cnd efectele lor se resimt n viaa cotidian a
ceteanului. n acest scop, cercetarea i inovarea rspund nevoilor concrete ale
mediului economic i ale sectorului public, n special celor de cretere a calitii
serviciilor oferite (precum sntatea sau securitatea cetenilor), i ofer
perspective de angajare atrgtoare n sectorul privat unui numr ct mai mare de
persoane. Strategia urmrete att rezolvarea problemelor societale prin soluii
inovatoare, ct i furnizarea de expertiz n elaborarea politicilor publice.
Obiective specifice
OS1. Crearea unui mediu stimulativ pentru iniiativa sectorului privat, prin
instrumente de antrenare a antreprenoriatului i a comercializrii rezultatelor CD,
precum i prin credibilizarea parteneriatelor dintre operatorii publici i cei privai.
OS2. Susinerea specializrii inteligente, prin concentrarea resurselor n
domenii de cercetare i inovare cu relevan economic i cu potenial CD
demonstrat, prin parteneriate public-public - care s conduc la concentrare,
eficien i eficacitate -, i public-privat, care s deblocheze potenialul identificat.
OS3. Concentrarea unei pri importante a activitilor CDI pe probleme
societale, pentru dezvoltarea capacitii sectorului CDI public de a solicita i
adopta rezultatele cercetrii i de a rspunde unor teme legate de provocrile
globale de importan pentru Romnia.
OS4. Susinerea aspiraiei ctre excelen n cercetarea la frontiera
cunoaterii prin internaionalizarea cercetrii din Romnia, evaluare
internaional, creterea atractivitii sistemului CDI romnesc, prin mobilitate i
parteneriate.
Obiective specifice transversale
OS5. Atingerea pn n 2020 a masei critice de cercettori necesar pentru
transformarea CDI ntr-un factor al creterii economice, prin asigurarea unei
10

evoluii rapide i sustenabile, numerice i calitative, a resurselor umane din

cercetare, dezvoltare i inovare.
OS6. Dezvoltarea unor organizaii de cercetare performante, capabile s
devin operatori regionali i globali, prin stimularea defragmentrii sistemului
CDI, concentrarea resurselor i prioritizarea alocrii lor, ncurajarea parteneriatelor
public-public i public-privat, finanarea tiinei i evaluarea impactului acesteia,
noi modele de finanare pentru a facilita inovarea.
4. Direcii principale de aciune
Obiectivele specifice asociate noului ciclu strategic sunt puse n practic printr-o
serie de direcii de aciune. Rolul acestora, ca ansamblu, este de a structura
sistemul de inovare din Romnia.
Direciile de aciune contureaz o cale de transformare sistemic i traseaz
coordonatele evoluiei corelate a principalilor operatori CDI.
Direciile de aciune reprezint, astfel, o combinaie integrat de msuri ("policy
mix") care acoper principalele dimensiuni ale politicii n domeniul CDI:
1. Politici fiscale
2. Politici de achiziie public de cercetare i inovare
3. Politici de finanare competitiv a CD pentru sectorul public i privat
4. Politici privind normele de proprietate intelectual
5. Politici privind colaborarea i concentrarea
6. Politici de finanare instituional
7. Politici privind capitalul uman
8. Politici privind guvernana sistemului CDI.
4.1. Crearea unui mediu stimulativ pentru iniiativa sectorului privat
Conform Comisiei Europene, "Principala provocare pentru Romnia este ...
competitivitatea sa sczut"*5). Datele indic i o capacitate de comercializare
foarte limitat a rezultatelor cercetrii i inovrii romneti. Nivelul
antreprenoriatului, n mod special al antreprenoriatului bazat pe inovare, este redus.
Pentru a rspunde acestor provocri, Strategia ncurajeaz crearea unui
ecosistem de inovare prin parteneriate de tip public-privat i public-public.
Mecanismele de pia vor stimula antreprenoriatul inovativ i implicarea firmelor
n activitile de cercetare, dezvoltare i inovare. n mod complementar, capitalul
privat va fi atras n susinerea inovrii bazate pe cercetare-dezvoltare prin
instrumente de finanare adecvate, cum sunt creditele fiscale, fondurile de capital
de risc n fazele timpurii ale procesului de inovare, precum i prin crearea unui
cadru legal modern privind gestiunea proprietii intelectuale.

11

Principalele direcii de aciune sunt gestiunea proprietii intelectuale i

instrumente orientate ctre finanare: credite fiscale, fonduri de capital de risc i
fonduri de garantare.
-----------*5) European Commission, Research and Innovation performance in EU
Member States and Associated countries. Innovation Union progress at country
level, Luxembourg: Publications Office of the European Union, 2013, p. 226.
4.1.1. Credite fiscale
Mecanismele fiscale de finanare indirect a activitilor CDI urmresc s
ncurajeze investiia n cercetare i dezvoltare. Romnia a acionat n aceast
direcie n 2010 prin deducerea suplimentar a cheltuielilor pentru activitile CD
(majorat substanial n 2013). Cu toate acestea, antreprenorii romni nu
beneficiaz de potenialul deplin al acestor msuri, neglijnd deseori oportunitile
fiscale care le stau la dispoziie. n aceste condiii se dovedete esenial
comunicarea, unificarea practicilor fiscale i credibilizarea instrumentelor fiscale
aflate la dispoziia firmelor cu activiti CDI, precum i simplificarea accesului la
aceste mecanisme. Strategia stimuleaz cererea privat, inclusiv cea adresat
sectorului public de cercetare, prin msuri precum:
- adoptarea procedurilor pentru deducerile fiscale de 50% asociate cheltuielilor
CD;
- mbuntirea reglementrilor privind contabilitatea cercetrii, n scopul de a
nlesni definirea i nregistrarea activitilor CD private;
- campanie de comunicare a instrumentelor fiscale disponibile operatorilor
economici privai.
4.1.2. Fonduri de capital de risc i de garantare
O cauz principal a nivelului sczut n Romnia al antreprenoriatului ntemeiat
pe inovare este accesul dificil al IMM-urilor la surse de finanare private, inclusiv
la fonduri de capital private. Piaa bancar nu susine suficient riscul
antreprenorial, cu att mai puin pe cel bazat pe inovare. n plus, mediul fiscal pare
neatractiv pentru "start-upurile" inovative i pentru fondurile de investiii care i-ar
propune susinerea acestor companii. n aceste condiii, fondurile de capital de risc
i de garantare pot activa sectorul bancar n susinerea inovrii, determinnd
schimbri de comportament i n rndul operatorilor economici. Prin Programul
operaional Competitivitate - axa prioritar Cercetare, dezvoltare tehnologic i
inovare sunt susinute msuri precum:
- crearea, n cadrul unei scheme de ajutor "de minimis", a unui fond de investiii
cu capital de pornire ("seed capital") destinat antreprenorilor cu idei inovatoare,
12

precum i a unui fond de investiii cu capital de risc ("venture capital") i de

cretere ("growth capital") destinat "start-upurilor" inovatoare;
- crearea, n cadrul schemei de ajutor "de minimis", a unui sistem de credite
(microcredite, credite pentru capital de lucru, credite pentru investiii de
dezvoltare) cu dobnzi subvenionate n favoarea IMM-urilor inovatoare;
- crearea unui sistem de garanii individuale, pentru acoperirea riscului
tehnologic, n favoarea IMM-urilor inovatoare.
4.1.3. Gestiunea proprietii intelectuale
Romnia continu s se afle sub media european n ceea ce privete indicatorii
de proprietate intelectual. O parte din aceast realitate se reflect i n investiiile
slabe ale mediului de afaceri n cercetare, inclusiv n cazul companiilor
multinaionale. n consecin, cadrul legal al proprietii intelectuale, alturi de
programele de educare a cercettorilor i de susinere a serviciilor-suport,
constituie punctele principale de intervenie ale Strategiei, inclusiv prin:
- adoptarea legii inveniilor de serviciu ntr-o form care ncurajeaz inovarea n
sectorul privat i, n mod special, localizarea activitilor CDI n Romnia;
- instituirea unui program de aciuni de sprijin indirect pentru cercetare, precum
pregtirea cercettorilor i inginerilor n problematica drepturilor industriale i a
proprietii intelectuale;
- dezvoltarea, n instituiile publice, a capacitii de comercializare n domeniul
inovrii;
- facilitarea accesului la servicii de sprijin i comercializare n domeniul
inovrii;
- ncurajarea obinerii i valorificrii proprietii intelectuale.
4.2. Susinerea specializrii inteligente
Specializarea inteligent susine reorientarea politicilor CDI ctre acele activiti
de cercetare care ofer rezultate cu relevan economic.
Specializarea inteligent presupune:
- stimularea unui anumit tip de comportament economic, cu ambiii i orientare
regionale sau globale;
- nelegerea impactului social al tiinei, tehnologiei i al activitilor economice
n sectoarele relevante;
- cercetarea i dezvoltarea interdisciplinar.
Ca atare, domeniile de specializare inteligent sunt deschise, n principiu,
oricrei discipline tiinifice.
Procesul de specializare inteligent este unul dinamic, ce presupune culegerea i
analiza permanent de date, la nivel regional i naional, cu un mecanism complet
de monitorizare n cadrul ciclului strategic.
13

Specializarea inteligent este susinut printr-un set de instrumente care:

- acoper ntregul spectru de activiti creative, de la idee la pia;
- pune n valoare colaborri i parteneriate ntre operatori diveri.
Domeniile de specializare inteligent pentru ciclul strategic 2014 - 2020,
identificate pe baza potenialului lor tiinific i comercial, n urma unui amplu
proces de consultare, sunt:
Bioeconomia. Domeniul beneficiaz de potenialul uria al agriculturii
romneti, n contextul unei industrii alimentare locale tot mai active i cu
standarde n cretere, al cercetrii aplicative de succes din domeniu i din industria
farmaceutic, precum i n contextul unor tendine globale ca cererea ridicat de
produse alimentare. Sigurana i optimizarea produselor alimentare, dezvoltarea
sectoarelor horticol, forestier, zootehnic i piscicol sau valorificarea biomasei i a
biocombustibililor reprezint subdomenii cu potenial evident.
Tehnologia informaiei i a comunicaiilor, spaiu i securitate. Domeniul
este unul dintre cele mai dinamice din ar. Industria este sprijinit de
experiena antreprenorial acumulat n ultimele decenii, de calitatea ridicat a
nvmntului superior i a cercetrii academice din disciplinele tehnice relevante,
precum i de prezena unor companii multinaionale importante. Dezvoltarea de
software, de tehnologii pentru internetul viitorului i calculul de nalt performan
joac un rol central n rezolvarea marilor probleme societale. Dezvoltarea de
aplicaii spaiale dedicate i/sau integrate, tehnologiile i infrastructurile spaiale,
misiunile spaiale proprii i internaionale reprezint elemente-cheie pentru
creterea competitivitii n activiti economice i sociale. Securitatea societal se
bazeaz pe dezvoltarea de tehnologii, produse, capaciti de cercetare i sisteme
pentru securitate local i regional, protecia infrastructurilor i serviciilor critice,
"intelligence", securitate cibernetic, securitatea intern i a ceteanului,
managementul situaiilor de urgen i al crizelor de securitate, precum i pentru
combaterea terorismului, ameninrilor transfrontaliere, crimei organizate,
traficului ilegal, toate acestea pe fondul dezvoltrii culturii de securitate.
Energie, mediu i schimbri climatice. Cercetrile n domeniul energiei
susin reducerea dependenei energetice a Romniei, prin valorificarea superioar a
combustibililor fosili, diversificarea surselor naionale (nuclear, regenerabile,
curate), transport multifuncional ("smart grids") i mrirea eficienei la
consumator. Prezervarea mediului nconjurtor constituie o prioritate a tuturor
politicilor actuale n condiiile unor investiii masive care urmeaz s fie fcute n
tehnici de depoluare i de reciclare, n administrarea resurselor de ap i a zonelor
umede. Conceptul "oraul inteligent" ofer soluii de infrastructuri integrate pentru
nevoile populaiei n aglomerri urbane.
Eco-nanotehnologii i materiale avansate. Domeniul aparine tehnologiilor
generice eseniale (TGE), prioritare la nivel european, care utilizeaz intensiv CDI.
14

Domeniul este antrenat de competitivitatea internaional a industriei auto din

Romnia, de infuzia ridicat de capital i de dinamica exporturilor din acest sector.
Perspectivele industriei de echipamente agricole sunt promitoare, iar investiiile
n cercetare pentru combustibili, materiale noi i/sau reciclate pot dinamiza
activitile CDI dedicate eco-tehnologiilor care conserv proprietile apei, aerului
i solului. Nanotehnologiile au un mare potenial inovativ, susin IMM-urile i
asigur competitivitatea tehnologic a Romniei. Cresc ansele de a atrage
investiii strine i de a dezvolta sectoarele tehnologiilor nalte. Domeniul este
susinut de un nvmnt tehnic dezvoltat, cu contribuii importante la sectoarele
industriale amintite. Exist un numr mare de institute naionale, institute ale
Academiei Romne, alte tipuri de organizaii, care au mcar unul dintre domeniile
principale de activitate cercetarea n domeniul materialelor. Aceste institute au
beneficiat n ultimii ani de investiii importante n infrastructur, prin programele
cu finanare naional i internaional, posednd baza material pentru
desfurarea unor cercetri semnificative, cu potenial economic ridicat.
Principalele direcii de aciune sunt orientate ctre dezvoltarea de proiecte iniiate
de firme, centre de competen, infrastructur de inovare (acceleratoare i
incubatoare de afaceri, centre de transfer tehnologic), programe de doctorat i
postdoctorat n domenii prioritare, infrastructuri de cercetare ("roadmap" naional),
performan i concentrare organizaional, un mecanism de orientare strategic.
4.2.1. Proiecte iniiate de firme
Principiul fundamental al mecanismelor de intervenie ale Strategiei este cel al
cofinanrii cercetrii-inovrii. Rolul instrumentelor de intervenie este modelarea
riscului operatorilor economici. Proiectele iniiate de operatorii economici privai
n toate etapele progresului de la idee pn la valorificarea sa economic vor
beneficia de mecanisme de suport adecvate. Strategia promoveaz, de asemenea,
intensificarea transferului de cunotine tehnice, mbuntirea portofoliilor de
proprietate intelectual, mobilizarea resurselor financiare private nspre activitile
CDI i o mobilitate ridicat a cercettorilor ntre organizaiile publice i cele
private. Msurile concrete includ:
finanarea proiectelor tematice printr-un ansamblu de instrumente - pe termen
scurt i lung, pe faze ale ciclului de la idee la comercializare - concentrate pe
domenii prioritare;
finanarea de proiecte CDI derulate de ntreprinderi, individual sau n
parteneriat cu institutele de CD i universiti, n scopul inovrii de procese i de
produse (bunuri i servicii) n sectoarele economice care prezint potenial de
cretere.

15

4.2.2. Centre de competen

Centrele de competen constituie un mijloc de a crete interaciunea dintre
cercetarea public, companiile private i sectorul serviciilor publice, prin susinerea
unor agende de cercetare comune. Ca asocieri formale de tip public-privat, centrele
servesc att interesului public, ct i celui al operatorilor economici, prin
programele lor de activiti comune. Cercetarea n cadrul acestor platforme
furnizeaz soluii tehnologice competitive pentru probleme specifice, educ
cercettorii, ncurajeaz schimburile de personal, transferul de cunoatere i
crearea de portofolii de proprietate intelectual. Strategia susine astfel de
platforme printr-un:
modul dedicat susinerii centrelor de competen (cu cofinanare pe 5 - 7 ani).
4.2.3. Infrastructur de transfer i incubatoare de inovare
Absena unui numr adecvat de profesioniti n interiorul organizaiilor publice
de cercetare reprezint provocarea principal la adresa transferului de tehnologie i
cunoatere ntre spaiul public i cel privat. Organizaiile CDI publice nu dispun de
echipe adecvate de transfer, astfel nct cercetarea cu potenial comercial sau social
nu este fructificat n mod optim. Ca urmare a eforturilor de a atrage finanare
european pentru profesionalizarea activitilor de suport pentru inovare,
incubatoarele romneti au susinut mai degrab nfiinarea i gzduirea firmelor
dect ntregul spectru de servicii relevante. n consecin, Strategia susine msuri
de profesionalizare pe segmentul de transfer tehnologic din organizaiile publice de
cercetare i din alte organizaii orientate spre inovare, prin:
instrument de specializare a personalului n transferul tehnologic;
instrument de dezvoltare a capacitii de comercializare n universiti, cu
accent pe formarea resurselor umane specializate;
instrument de dezvoltare a incubatoarelor i centrelor de transfer la nivel
regional;
platforme de tranzacionare pentru cererea i oferta de proprietate intelectual;
instrument specific pentru angajare/detaare temporar de personal cu nalt
calificare, pentru ncurajarea fluxului de resurse umane dinspre sectorul public
(institute, universiti) nspre firme cu activitate de CDI.
4.2.4. Doctorate i postdoctorate
n ultimii ani s-au fcut investiii majore n educaia doctoral i specializarea
postdoctoral, inclusiv prin programul POS-DRU. Totui, n ciuda interesului
sporit pentru doctorat, cariera de cercettor nu este una atractiv astzi. Pe de alt
parte, direcionarea unei pri semnificative a fondurilor pentru cercetare-inovare
ctre un numr restrns de domenii presupune i o concentrare corespunztoare a
doctoratelor i a stagiilor postdoctorale (fr a neglija domeniile de prioritate
16

public sau cercetarea fundamental). Integrarea unei proporii semnificative a

doctoranzilor i a doctorilor tineri n proiecte CDI de echip, cu teme de interes
privat sau public, reprezint principala msur de apropiere a doctoratului n tiin
de rezultate relevante economic sau social. Astfel, Strategia sprijin:
continuarea finanrii programelor doctorale i a programelor de postdoctorat,
cu alocarea unei ponderi crescute domeniilor de specializare inteligent, prin
Programul operaional Capital uman;
reglementarea i organizarea doctoratului industrial pentru a crete corelarea
formrii resurselor umane cu nevoile mediului economic;
definirea unei pri importante a temelor de cercetare doctoral n cadrul
proiectelor finanate public, cu plata doctoranzilor ca tineri asisteni de cercetare
din bugetul de proiect;
adoptarea pe scar larg a "Principiilor de pregtire inovatoare n domeniul
doctoratului"*6).
-----------*6) European Commission, "Principles for Innovative Doctoral Training", 2011,
http://ec.europa.eu/euraxess/pdf/research_policies/Principles_for_Innovative_Doct
oral_Training.pdf
4.2.5. Infrastructuri ("roadmap" naional)
Datorit sinergiei dintre fondurile bugetare i fondurile structurale din ciclul
financiar 2007 - 2013*7), avnd ca scop modernizarea infrastructurii CD, un
numr semnificativ de organizaii publice de cercetare dispun acum de
infrastructuri moderne. Provocrile principale pentru urmtorul interval strategic
sunt continuarea consolidrii infrastructurii de cercetare i, n mod special,
utilizarea adecvat a celei disponibile (deocamdat folosit sub nivelul optim, fr
a asigura un acces transparent la resurse i fr a oferi servicii de valoare adugat
pentru mediul economic). Soluia o reprezint reactualizarea "roadmap-ului"
naional, n funcie de:
- prioritile CD identificate pentru urmtorul interval strategic;
- investiiile deja fcute;
- evaluarea ex-ante a gradului de utilizare a infrastructurii propuse;
- angajamentul de a deschide accesul la infrastructuri ctre ali operatori din
cercetarea public.
Strategia promoveaz serviciile oferite de infrastructurile existente i continu
investiiile n infrastructuri prin:
realizarea unui nou "roadmap" naional al infrastructurilor CD, bazat pe
prioriti i pe o fundamentare prospectiv a nevoilor, care s identifice
specializrile inteligente i prioritile publice deservite, condiiile de finanare (de
exemplu, evitarea duplicrilor) i obligaiile privind accesul;
17

 susinerea finanrii proiectelor majore i a marilor infrastructuri CD din

sectorul public pentru dezvoltarea infrastructurii existente, crearea de noi
infrastructuri (laboratoare, centre de cercetare etc.) i sprijinirea construirii
infrastructurilor de cercetare paneuropene n Romnia (infrastructuri deschise de
tip ESFRI);
cofinanarea proiectelor de infrastructuri CD pentru ntreprinderi;
constituirea Registrului naional al infrastructurilor de cercetare-dezvoltare,
care va asigura accesul sporit la infrastructuri att pentru mediul public, ct i
pentru cel privat, va crea o pia a serviciilor tiinifice i tehnice, va contribui la
vizibilitatea internaional a rezultatelor cercetrii din Romnia i la
sustenabilitatea economic a operrii instalaiilor.
-----------*7) POS CCE Axa 2, operaiunea 2.2.1.
4.2.6. Performan i concentrare organizaional
Sectorul CD public este dispersat, cu un grad ridicat de duplicare la nivelul
misiunilor instituionale i cu un nivel redus de colaborare interinstituional.
Deseori, lipsete masa critic i capacitatea de a aborda teme interdisciplinare.
Defragmentarea sistemului poate crete eficiena i eficacitatea sa, iar concentrarea
organizaiilor de cercetare prin formarea de iniiative multiactor public-public i
public-privat, colocalizare geografic (de exemplu, platforme, clustere, poli) sau
fuziuni poate genera premisele unei focalizri a activitilor CD cu impact asupra
inovrii. Strategia ncurajeaz indirect concentrrile, prin msuri precum finanarea
instituional dup criterii care pot stimula concentrarea, susinerea unor clustere
de inovare i a unor aglomerri geografice multiactor n jurul infrastructurilor
majore de tipul ELI-NP, crearea centrelor de competen. n rezumat, Strategia
prevede:
crearea cadrului legal adecvat, inclusiv a unor proceduri clare i simple, care s
susin iniiativele de fuzionare a organizaiilor publice de cercetare (inclusiv a
fuziunilor ntre universiti i institute).
4.2.7. Mecanism de orientare strategic
Scopul acestui mecanism este de a urmri procesele de specializare inteligent i
de a propune, periodic, corecii i reorientri. Mecanismul este integrat,
funcioneaz cvasipermanent, cu rezultate sistematizate i analizate la fiecare 2 ani,
la mijlocul perioadei de implementare, i const n:
- colectarea sistematic a datelor prin instrumente specifice (printre acestea:
Registrul cercettorilor, Registrul naional al infrastructurilor de cercetaredezvoltare, rapoartele de tip "capital intelectual" sau de rezultate economice, bazele
18

de date privind publicaiile i brevetele etc.), interoperarea, integrarea i analiza

acestora;
- o procedur de identificare a tendinelor emergente, n special a celor
tehnologice;
- un observator al percepiei operatorilor asupra funcionrii sistemului CDI.
4.3. Soluii inovatoare pentru sectorul public
Cercetarea i inovarea pot aduce contribuii importante nu numai n sectorul
privat, ci i n cel public, care joac un rol social i economic esenial ca furnizor
de servicii, angajator i instan de reglementare.
Strategia vizeaz, prin urmare, un proces - complementar celui de specializare
inteligent - de concentrare a resurselor n domenii cu relevan public direct,
stimulnd att cererea public de soluii inovatoare, ct i oferta din partea
organizaiilor CD.
Au fost identificate, prin procesul de consultare extins folosit i pentru
prioritile de specializare inteligent, urmtoarele domenii de prioritate public
pentru actualul ciclu strategic:
Sntate. Sntatea reprezint un domeniu cu impact critic asupra calitii
vieii i a resurselor publice. Numai impactul economic indirect al strii de sntate
a populaiei este estimat la cteva procente din PIB. n acest domeniu, cercetarea i
dezvoltarea experimental au o contribuie esenial, influennd dramatic nu
numai bunstarea individual i generat, ci i perspectivele economice ale unei
societi.
Patrimoniu i identitate cultural. Domeniul este consecvent cu obiectivele
eseniale ale Uniunii Europene, de promovare a patrimoniului cultural i lingvistic
al fiecrei ri membre, de protecie a limbilor/idiomurilor minoritare i a celor pe
cale de dispariie, de afirmare a identitilor de grup n coordonatele
multiculturalitii. Domeniul vizeaz o gam larg de teme de cercetare tiinific,
de la impactul social al tiinei i tehnologiei la dezvoltarea sistemului de educaie,
nelegerea trecutului i anticiparea provocrilor societale, locale ori globale.
Tehnologii noi i emergente. tiina i tehnologia pot susine opiunile de
dezvoltare ale Romniei indiferent de domeniul acestora. Este important, de aceea,
ca dezvoltarea i adoptarea de noi tehnologii s aib i o component deschis,
orientat spre rezolvarea de probleme specifice i capabil s alimenteze nevoia
public indiferent unde apare aceasta. Componenta este puternic axat pe achiziia
public precomercial de inovare, susinnd oportunitile relevante strategic.
Soluiile inovatoare pot mbunti radical calitatea serviciilor publice. Cu toate
acestea, colaborarea ntre furnizorii de astfel de servicii i autoriti, pe de-o parte,
i instituiile CD publice, pe de alt parte, continu s fie limitat. Puine
organizaii publice de cercetare ofer ritmic servicii-suport de calitate pentru
19

politicile publice din domeniile lor de competen. n acelai timp, furnizorii de

servicii publice au demonstrat un interes redus pentru stimularea i absorbia de
inovare.
Strategia va susine, prin instrumente de implementare (n special Planul
Naional de Cercetare, Dezvoltare i Inovare 2014 - 2020 i Programul operaional
Competitivitate - axa prioritar Cercetare, dezvoltare tehnologic i inovare pentru
susinerea afacerilor i competitivitate), dezvoltarea colaborrilor i parteneriatelor
public-public i public-privat, prin:
creterea capacitii sectorului public de a face aprecieri asupra nevoii de
inovare (cartografierea solicitrii raportate la eforturile CDI curente, scanarea
opiunilor tehnologice i evaluarea tehnologiilor);
cercetare tematic la iniiativa cercettorilor, susinut de instituiile publice
direct interesate de rezultate;
proiecte de susinere a achiziiilor publice de produse i servicii inovative
("top-down");
instrument de achiziii publice precomerciale i de monitorizare a tehnologiilor
noi i emergente;
stabilirea unei inte naionale privind ponderea achiziiilor publice de produse
i servicii inovative n totalul achiziiilor publice;
program-pilot de susinere a inovrii sociale.
4.4. Cercetare fundamental i de frontier
Marile infrastructuri de cercetare localizate n ar ("Extreme Light
Infrastructure", pilonul ELI-NP sau viitorul institut de cercetri avansate "Fluvii,
Delte, Mri Danubius") reprezint ocazia de a deveni lider n anumite domenii
de cercetare, prin care se poate recupera decalajul de cunoatere i tehnologie care
desparte Romnia de economiile dezvoltate ale Europei. Integrarea, la nivel global,
constituie o oportunitate pentru Romnia, care poate ocupa un loc central n
iniiative de cercetare internaionale.
Internaionalizarea mediului de cercetare din Romnia constituie o premis
necesar, dar nu suficient pentru atingerea excelenei tiinifice. Sistemul CDI
trebuie defragmentat, pentru reducerea redundanelor i optimizarea investiiilor.
Concentrarea de resurse publice va potena niele tiinifice n care Romnia deine
avantaj comparativ i va permite, eventual, crearea de nie noi de excelen.
Urmnd principiul "resursele urmeaz excelena", internaionalizarea i
concentrarea vor cataliza colaborrile interdisciplinare i, prin intermediul lor, vor
stimula tiina cu rezultate care rspund problemelor de interes general.
Nu n ultimul rnd, cercetarea fundamental joac un rol esenial n formarea
viitorilor cercettori i specialiti, n orice mediu i de orice profil.
20

Principalele direcii de aciune sunt orientate ctre accesul la cunoatere i

cercetarea fundamental, de frontier i exploratorie.
4.4.1. Direcii de cercetare fundamental
Cercetarea fundamental i propune s creasc contribuia Romniei la
dezvoltarea Spaiului European al Cercetrii (ERA).
Institutele de cercetare ale Academiei Romne permit promovarea, la nivel
internaional, a identitii tiinifice romneti, crearea de "leadership" n domenii
cum sunt tiinele economice i socioumane, matematic, fizic, chimie, tiine
biomedicale sau tiinele Pmntului. Competena recunoscut a acestora permite
orientarea ctre cercetri de frontier competitive internaional, ctre tematici cu
potenial aplicativ la nivel naional (cerine concrete i oferte realiste), extinderea
cercetrilor inter- i multidisciplinare simultan cu meninerea unei zone "libere de
constrngeri" specific academice, propice cercetrii fundamentale pure, surs
permanent de acumulare tiinific.
Strategia susine cercetarea fundamental i exploratorie, n principal prin
programe pe baz de competiie, care invit la definirea de jos n sus (de la
cercettori spre finanator) a tematicii tiinifice, i anume:
- susinerea proiectelor de cercetare de frontier printr-un instrument dedicat;
- susinerea capacitii de cercetare de frontier a organizaiilor publice de
cercetare prin finanarea instituional;
- susinerea participrii cercetrii romneti la iniiativele i programele
internaionale;
- identificarea temelor de cercetare promitoare prin intermediul
"workshopurilor exploratorii";
- instrument de susinere a rezultatelor tiinifice cu potenial aplicativ ridicat,
pentru accelerarea transformrii n noi tehnologii cu valoare economic sau
social.
4.4.2. Acces la cunoatere
Intensificarea activitilor de publicare tiinific i expansiunea rapid a
jurnalelor tiinifice pun presiuni financiare asupra instituiilor de cercetare i
asupra cercettorilor individuali. Restrngerea accesului la cunoaterea tiinific
slbete schimbul de informaii i transferul de cunoatere, inhibnd inovarea.
Pentru intervalul strategic 2014 - 2020, prioritile rmn asigurarea i susinerea
accesului deschis ("open access") la rezultatele cercetrii, prin:
- asigurarea accesului la cercetarea tiinific din fluxurile principale, pentru
toate organizaiile de cercetare;
- ncurajarea publicrii rezultatelor cercetrii romneti, finanate din fonduri
publice, n standardul "(gold) open access"*8).
21

-----------*8) http://ec.europa.eu/research/sciencesociety/document_library/pdf_06/background-paper-open-access-october2012_en.pdf.
4.5. Aciuni transversale
Pentru recuperarea decalajelor fa de UE n sectorul de cercetare, dezvoltare i
inovare, Romnia are nevoie de redimensionarea i recalibrarea componentelor
sistemice - resurse umane, organizaii i infrastructuri de cercetare.
Aciunile transversale deservesc simultan, direct i indirect, att tiina
exploratorie i cercetarea fundamental, ct i prioritile de specializare
inteligent i cu relevan social.
Rolul lor este acela de a pregti att ecosistemul CDI n ansamblu, ct i
componentele sale individuale, s ofere societii cercetarea i inovarea de care
aceasta are nevoie.
Principalele direcii de aciune sunt orientate ctre creterea capacitii i
performanei instituionale, piaa muncii n cercetare, internaionalizare,
infrastructuri, educaie n tiine, tehnologie i comunicarea tiinei.
4.5.1. Capacitate instituional
O cercetare cu rezultate de talie mondial, indiferent dac acestea aparin
cercetrii fundamentale sau celei aplicate, depinde de modul de administrare a
activitilor CDI capabile s susin producia tiinific. La rndul su,
administrarea cercetrii necesit fonduri specifice pentru a asigura stabilitatea i
relevana cercetrii, alturi de capacitatea de a atrage resurse. Urmtoarele principii
se afl la baza finanrii instituionale*9):
- Finanarea se bazeaz pe evaluarea rezultatelor cercetrii tiinifice, precum i
a impactului acestor rezultate (efecte economice i sociale).
- Evaluarea instituional, n vederea finanrii, se realizeaz dup standarde
internaionale recunoscute, cu participarea unor experi internaionali.
- Evaluarea are o natur contextual - ine cont, la nivelul criteriilor i
indicatorilor, de dimensiunile relevante ale misiunii instituiei evaluate (de
exemplu, dimensiunea educaional a universitilor sau dimensiunea de asisten a
politicilor publice a unor INCD).
- Finanarea instituional are pondere limitat n totalul fondurilor obinute de
instituie.
- Finanarea este predictibil: se realizeaz pe cicluri multianuale, dup criterii
fcute publice cu cel puin 2 ani nainte de nceperea urmtorului ciclu, i
presupune o evaluare intermediar informativ (la jumtatea ciclului n curs).
22

- Criteriile de finanare ncurajeaz iniiativele de concentrare organizaional,

att n interiorul categoriilor de organizaii publice de cercetare, ct i ntre
categorii diferite de organizaii publice de cercetare (de exemplu, fuziuni ntre
universiti i institute).
Strategia susine urmtoarele msuri:
- asigurarea unei finanri instituionale de baz pentru cercetare, acordat n
urma evalurii instituionale, pentru toate organizaiile publice de cercetare
(institute i universiti), prin instrumente coordonate de MEN i Academia
Romn;
- adoptarea pe scar larg, n organizaiile publice de cercetare din Romnia, a
rapoartelor (declaraiilor) de tip "capital intelectual", ca instrument de
(auto)evaluare i de planificare strategic.
-----------*9) Regulile i criteriile de finanare vor fi specifice fiecrui tip de organizaie
public de cercetare.
4.5.2. Piaa muncii n cercetare
Accesul doctoranzilor i al proaspeilor doctori la o carier n cercetare rmne,
deocamdat, limitat, ca i schimbul de personal de cercetare ntre organizaiile
publice i private. Printre evoluiile ngrijortoare se numr prezena modest a
cercettorilor strini n mediul de cercetare romnesc, alturi de proporia n
scdere a cercettorilor ntre angajaii mediului privat. Strategia susine msuri de
cretere a atractivitii carierei de cercetare, ce impun i regndirea parial a
sistemului de pregtire doctoral. Strategia sprijin creterea mobilitii interne i
internaionale a cercettorilor i, totodat, deschiderea mai larg a mediului de
cercetare public ctre cercettorii din mediul privat i din strintate, inclusiv prin:
- integrarea doctoranzilor i tinerilor doctori n proiecte CDI;
- ncurajarea atragerii cercettorilor cu competene avansate din strintate
pentru conducerea de proiecte ntr-o instituie gazd din Romnia;
- obligativitatea organizaiilor publice de cercetare de a publica toate posturile
deschise n Euraxess i de a adera la Carta i Codul European al cercettorului*10);
- introducerea de politici privind identitatea electronic a cercettorilor pentru
acces la servicii digitale pentru cercetare;
- crearea Registrului cercettorilor din Romnia, inclusiv pentru cei care
particip la proiecte romneti, n scopul creterii transparenei n comunitatea
cercettorilor i al accesului rapid la cercettorii relevani pentru orice tip de
entitate interesat - parte a unui demers mai larg de asigurare a unei baze analitice
(de tip "Big Data") pentru fundamentarea politicilor publice i a accesului liber la
datele publice.
-----------23

*10) A se vedea
http://ec.europa.eu/euraxess/index.cfm/rights/whatIsAResearcher.
4.5.3. Internaionalizare
Competitivitatea internaional a cercetrii romneti, prezena pe pieele
internaionale a produselor inovatoare realizate n ar i deschiderea global a
pieei naionale de CD depind de susinerea afilierii sau participrii organizaiilor
romneti la iniiativele, organismele, programele sau infrastructurile regionale,
europene ori internaionale. Strategia asigur fondurile necesare pentru participarea
Romniei la iniiativele comune de programare (JPI), iniiativele tehnologice
comune (JTI), parteneriatele europene pentru inovare (EIP), precum i la
programele bilaterale i la o serie de organisme internaionale. Strategia
garanteaz, totodat, cofinanarea pentru participarea la proiectele din cadrul
Orizont 2020, precum i alte tipuri de parteneriate instituionale, catedre comune,
colaborri la nivelul clusterelor de inovare sau al altor instrumente internaionale n
domeniul cercetrii, dezvoltrii i inovrii. Printre msurile principale se numr:
- sprijinirea participrii la proiectele din cadrul Orizont 2020;
- sprijinirea participrii coordonate la iniiative europene - iniiativele de
programare comun (JPI), iniiativele tehnologice comune (JTI)/parteneriatele
europene pentru inovare (EIP) - i a colaborrii cu tere ri;
- susinerea participrii la organisme internaionale (CERN, ESA etc.) pe baz de
planuri integrate de participare;
- finanarea apelurilor bilaterale;
- crearea de sinergii cu programe ale Uniunii Europene gestionate la nivel
central n domeniul CDI prin proiecte de "twinning" i "teaming" (la nivelul
centrelor de excelen emergente, regiunilor inovatoare, clusterelor inovatoare din
Romnia i UE);
- nfiinarea unor catedre (de tip "ERA chairs") pentru atragerea cercettorilor
sau cadrelor universitare de renume.
4.5.4. Infrastructuri majore i clustere de inovare
Romnia este lider al unor iniiative ce capitalizeaz fie performanele sale
tiinifice ("Extreme Light Infrastructure", pilonul ELI-NP), fie dotrile sale
naturale (Centrul Internaional pentru Cercetri Avansate "Fluvii, Delte, Mri
Danubius"). Dincolo de impactul tiinific major, astfel de proiecte de
infrastructur promit beneficii n cercetarea aplicat i n economie, stimulnd
aglomerarea competitiv de resurse umane, financiare i de creativitate. Strategia
susine investiia n mari infrastructuri, precum i alte tipuri de parteneriate bazate
pe tiin, concentrate geografic i orientate spre comercializarea ideilor tiinifice
i tehnologice. n acest scop, Strategia stipuleaz msuri pentru:
24

- asigurarea fondurilor pentru investiiile deja angajate i a celor n curs de

angajare i susinerea dezvoltrii unor concentrri n jurul acestor mari
infrastructuri. Infrastructuri majore n care Romnia s-a angajat s investeasc n
perioada urmtoare:
- "Extreme Light Infrastructure" - Mgurele;
- Centrul Internaional pentru Cercetri Avansate "Fluvii, Delte, Mri
Danubius" - Tulcea;
- susinerea finanrii unor clustere existente sau emergente, n msura n care
exist interes privat n acest domeniu;
- susinerea dezvoltrii resurselor umane specializate n administrarea i
dezvoltarea clusterelor inovatoare.
4.5.5. Educaie n tiine i tehnologie i comunicarea tiinei
n perioada 2000 - 2012, raportul dintre absolvenii din domeniul tiinelor i
tehnologiei i populaia total s-a ridicat peste media european. n acelai timp,
tiina nu are o prezen public adecvat n Romnia, n ciuda largii populariti
de care se bucur anumite performane tiinifice. Alfabetizarea tiinific a
populaiei de toate vrstele continu s fie sczut, o realitate care se reflect mai
ales printre tineri. Strategia susine msuri de atragere a tinerilor ctre tiin, n
mediul formal de educaie i n afara sa, prin msuri precum:
- atragerea tinerilor talentai spre cariera de cercetare, prin organizarea de
concursuri cu premii pentru soluii inovatoare;
- nfiinarea unui Ora al tiinei n proximitatea unui cluster de inovare sau a
unei infrastructuri majore;
- organizarea de turnee de popularizare a tiinei, expoziii, zile deschise,
inclusiv pentru promovarea rezultatelor de excepie ale cercetrii romneti;
- promovarea interesului pentru tiin i inovare n nvmntul preuniversitar,
prin includerea n manuale i n materialele didactice electronice a descoperirilor
recente, prin includerea n curriculum a unor elemente de educaie privind
antreprenoriatul bazat pe inovare, prin colaborarea cu revistele tehnice adresate
elevilor i cu publicaiile de popularizare a tiinei.
5. inte
intele Strategiei au fost fixate n spiritul convergenei Romniei cu media UE.
Provocatoare, dar realiste, intele de mai jos au la baz premisa c, pn n 2020,
cheltuielile publice pentru cercetare vor crete treptat, pn la 1% din PIB, la care
se adaug facilitile fiscale - ajutorul indirect - pentru firmele private.

25

______________________________________________________________________________
|
|Ultima |inta |inta |
|
|valoare|2017 |2020 |
|
| (an) |
|
|
|________________________________________________________|_______|______|______|
| Premise
|
|______________________________________________________________________________|
| Cheltuieli publice cu cercetarea-dezvoltarea
|
0,31| 0,63|
1,0|
| (% din PIB)
| (2011)|
|
|
|________________________________________________________|_______|______|______|
| Numrul absolvenilor de doctorat (ISCED 6) la 1.000
|
1,4|
1,5|
1,5|
| locuitori cu vrsta de 25 - 34 ani
|
|
|
|
|________________________________________________________|_______|______|______|
| Numrul de cercettori n sectorul public (echivalent | 12.409|15.000|17.000|
| norm ntreag)
| (2011)|
|
|
|________________________________________________________|_______|______|______|
| Publicaii tiinifice n topul 10% dintre cele mai
|
3,8|
5|
7|
| citate publicaii din lume (% din totalul publicaiilor| (2011)|
|
|
| tiinifice la nivelul rii)
|
|
|
|
|________________________________________________________|_______|______|______|
| Copublicaii tiinifice internaionale la 1 mil.
|
148|
200|
300|
| locuitori
|
|
|
|
|________________________________________________________|_______|______|______|
| Capital de risc (% din PIB)
| 0,033| 0,06| 0,09|
|________________________________________________________|_______|______|______|
| Antrenarea sectorului privat
|
|______________________________________________________________________________|
| Cheltuielile de cercetare-dezvoltare ale sectorului de |
0,17|
0,6|
1,0|
| afaceri (% din PIB)
| (2011)|
|
|
|________________________________________________________|_______|______|______|
| Numrul de cercettori n sectorul privat (echivalent | 3.518| 7.000|14.500|
| norm ntreag)
| (2011)|
|
|
|________________________________________________________|_______|______|______|
| Copublicaii public-privat (nr./1 milion locuitori)
|
8,3|
12|
16|
|________________________________________________________|_______|______|______|
| IMM inovative care colaboreaz cu alii (%)
|
2,93|
3,5|
6|
26

|________________________________________________________|_______|______|______|
| Aplicaii brevete EPO (nr./an)
|
40|
80|
120|
|________________________________________________________|_______|______|______|
| Aplicaii brevete USTPO (nr./an)
|
17|
30|
60|
|________________________________________________________|_______|______|______|
| Aplicaii mrci comerciale comunitare (nr./1 mld. euro |
2,14|
3|
4|
| PIB ajustat la paritatea puterii de cumprare)
|
|
|
|
|________________________________________________________|_______|______|______|
| Impact economic
|
|______________________________________________________________________________|
| Firme inovative cu cretere rapid (nr.)
|
-|
50|
150|
|________________________________________________________|_______|______|______|
| IMM care introduc produse sau servicii inovative (%)
| 13,17|
16|
20|
|
| (2011)|
|
|
|________________________________________________________|_______|______|______|
| Venituri din licene i brevete din strintate
|
0,13| 0,15| 0,17|
| (% din PIB)
|(2011) |
|
|
|________________________________________________________|_______|______|______|

O proiecie a resurselor necesare pentru implementarea strategiei este anexat.

27

6. Guvernana
6.1. Principii de implementare a Strategiei
n implementarea SNCDI 2020 se vor respecta urmtoarele principii:
Asumare i angajament: un angajament pe termen lung privind asigurarea
resurselor i asumarea prioritilor strategice.
Dimensiunea social a cercetrii i inovrii: angajarea din fonduri publice de
resurse financiare pentru activitile CDI se face n interesul societii, pentru
bunstarea ceteanului, n vederea rezolvrii problemelor societale importante.
Coordonarea: asigurarea coordonrii ntre operatori, politici i programe, att pe
vertical (diviziunea i planificarea adecvate a rolurilor ntre instituiile
responsabile n toate etapele procesului strategic), ct i pe orizontal (coordonarea
unitar, la nivel naional, a politicilor CDI elaborate de diversele ministere i
agenii).
Inteligena strategic i expertiz n politicile de cercetare: asigurarea informrii
tuturor organismelor i organizaiilor implicate n implementarea Strategiei,
eventual printr-un centru de analiz strategic, cu rolul de a colecta i de a analiza
datele relevante i de a oferi expertiz pe parcursul ciclului de politici publice.
Interoperarea i corelarea datelor: colectarea datelor relevante pentru politicile
CDI de la toate tipurile principale de operatori i stocarea acestora ntr-un mediu i
format care s permit cu uurin accesarea i analiza lor (inclusiv prin
instrumente propuse n Strategie, de tipul Registrului cercettorilor .a.m.d.).
Transparena i accesul la informaia public: asigurarea accesului public la
informaii privind politicile, instrumentele, oportunitile de finanare i rezultatele
obinute n urma investiiei n activitile CDI, cu respectarea proprietii
intelectuale.
Evaluarea performanei i separarea sa de implementare: evaluarea ndeplinirii
obiectivelor strategice ale SNCDI 2020 se raporteaz la fondurile publice angajate,
cu evitarea autoevalurilor. Evaluarea acoper toate etapele acestor procese (anual,
intermediar, final) i integreaz instrumentele principalele de implementare
(PNCDI 3, programe operaionale, programe sectoriale etc.).
6.2. Cadrul instituional de implementare a strategiei
A. Coordonarea naional i planificarea politicilor publice pentru CDI
A1. Autoritatea de stat pentru cercetare tiinific, dezvoltare tehnologic i
inovare este reprezentat de Ministerul Educaiei Naionale (MEN).
28

MEN, n calitate de autoritate de stat pentru cercetare tiinific, dezvoltare

tehnologic i inovare, are ca principale responsabiliti n domeniul cercetrii
tiinifice, dezvoltrii tehnologice i inovrii:
- definirea obiectivelor strategice specifice domeniului;
- definirea, aplicarea, monitorizarea i evaluarea politicilor necesare n vederea
realizrii acestor obiective;
- asigurarea coerenei politicilor guvernamentale din domeniu i armonizarea
acestora cu politicile de dezvoltare sectoriale i, respectiv, cu cele de dezvoltare
regional.
n acest sens MEN asigur:
- planificarea activitilor, conform obiectivelor stabilite;
- definirea cadrului normativ-metodologic, funcional, operaional i financiar
necesar n vederea aplicrii politicilor, inclusiv a procedurilor de analiz, de
monitorizare i de evaluare a sistemului cercetrii tiinifice, dezvoltrii
tehnologice i inovrii n ansamblu;
- prognoza i planificarea bugetului aferent cercetrii cuprins n bugetul propriu
i a resurselor financiare necesare realizrii politicilor CDI.
n acest cadru MEN are ca atribuii:
- elaboreaz planul naional CDI pe perioade multianuale i actualizeaz
periodic obiectivele urmrite n cadrul acestuia, n concordan cu prioritile
politicilor guvernamentale de dezvoltare economic i social i pe baza evalurii
resurselor necesare;
- aprob prevederile anuale ale planului naional CDI i informeaz Guvernul
asupra realizrii acestora;
- stabilete fondurile din bugetul anual propriu destinate finanrii planului
naional CDI i detalierea acestora pe programele din cadrul planului;
- asigur finanarea, implementarea, monitorizarea i evaluarea planului naional
CDI i, respectiv, a programelor componente, prin conducerea direct sau n regim
externalizat a acestora;
- elaboreaz raportri periodice, inclusiv anuale, privind implementarea planului,
cuprinse n rapoartele privind politicile guvernamentale de cercetare-dezvoltare i
inovare. n acest scop asigur realizarea de studii, analize i monitorizri, evaluri
i alte activiti similare n domeniul cercetrii tiinifice, dezvoltrii tehnologice i
inovrii, pentru care poate s contracteze inclusiv servicii de consultan, expertiz,
asisten tehnic i altele asemenea.
n exercitarea atribuiilor sale n domeniul cercetrii tiinifice, dezvoltrii
tehnologice i inovrii, MEN este sprijinit de organisme consultative de nivel
naional (consilii, comisii i colegii), a cror componen i atribuii se stabilesc, de
regul, prin ordine MEN.
29

A2. Consiliul Naional pentru Politica tiinei, Tehnologiei i Inovrii (CNPSTI)

CNPSTI se nfiineaz ca organism consultativ al Guvernului, n coordonarea
prim-ministrului, n temeiul art. 40 din Ordonana Guvernului nr. 57/2002 privind
cercetarea tiinific i dezvoltarea tehnologic, aprobat cu modificri i
completri prin Legea nr. 324/2003, cu modificrile i completrile ulterioare.
CNPSTI este compus din minitri, avnd ca misiune principal coordonarea i
corelarea politicilor din domeniul cercetrii-dezvoltrii i inovrii cu cele de
dezvoltare la nivel sectorial i, respectiv, regional, n cadrul unui sistem naional de
inovare.
CNPSTI evalueaz implementarea strategiei naionale CDI prin politicile
specifice domeniului i elaboreaz pe aceast baz un raport anual, care cuprinde
concluzii i recomandri privind orientarea strategic i evoluia pe termen mediu
i scurt a sistemului naional CDI.
Raportul include propuneri privind:
- stabilirea i actualizarea obiectivelor strategice specifice domeniului, inclusiv
propuneri de revizuire la nivelul Strategiei, dup caz;
- modul de realizare a obiectivelor strategice propuse, prin PNCDI 3 i/sau prin
alte instrumente de implementare a SNCDI 2020;
- alocarea pe perioade multianuale i la nivel anual, prin bugetul de stat i din
fonduri structurale, a fondurilor publice necesare pentru realizarea obiectivelor
strategice propuse.
Raportul CNPSTI se nainteaz Guvernului i se prezint n edin de guvern,
n perioada care precede dezbaterea proiectului legii anuale a bugetului de stat.
La alctuirea raportului anual CNPSTI sunt utilizate urmtoarele categorii de
documente:
- SNCDI 2020 i PNCDI 3;
- studii, analize, planuri de aciune i rapoarte de specialitate privind domeniul
CDI elaborate de: direciile de specialitate din cadrul MEN, organismele cu rol de
coordonare tiinific, organismele cu rol consultativ asociate MEN, instituii care
conduc programe din PNCDI 3, rapoarte elaborate de raportori independeni
desemnai de CNPSTI;
- strategii, studii, analize, planuri de aciune, rapoarte elaborate de ministere i
alte autoriti care conduc planuri i activiti CD la nivel sectorial/regional;
- studii, analize, rapoarte de monitorizare i evaluare, realizate pe plan naional
i internaional i care fac referire la sistemul CDI din ara noastr;
- raportri anuale standard i/sau comunicri oficiale ale organizaiilor de
cercetare, ale operatorilor economici, ale societilor profesionale i ale altor
organizaii neguvernamentale;
- analize cantitative i calitative din literatura de specialitate, care fac referire la
evoluia sistemului CDI din Romnia.
30

CNPSTI i poate forma grupuri de lucru pe domenii sau probleme-cheie, n

cadrul crora pot fi cooptai experi din ar sau din strintate.
CNPSTI dispune de un secretariat tehnic propriu, asigurat de direciile de
specialitate din cadrul MEN.
B. Organismele cu rol consultativ privind sprijinirea MEN n procesul de
planificare, monitorizare i evaluare a implementrii SNCDI 2020 i PNCDI 3
n cadrul organismelor cu rol consultativ, instituiile cu rol de coordonare
tiinific aduc contribuii directe sau prin reprezentanii lor la stabilirea
obiectivelor strategice privind dezvoltarea sistemului CDI, precum i la stabilirea
structurii i obiectivelor programelor din planul naional CDI.
Principalele organisme cu rol de coordonare tiinific sunt:
Academia Romn, forul suprem de consacrare tiinific, ce coordoneaz
reeaua proprie de institute i centre de cercetare;
academiile de ramur: Academia de tiine Agricole i Silvice (ASAS),
Academia de tiine Medicale (ASM) i Academia de tiine Militare, care asigur
coordonarea tiinific a activitilor de cercetare din unitile de profil.
La acestea se adaug autoriti i instituii cu rol de coordonare tiinific n
domenii de interes strategic, ca, de exemplu, cele din domeniul nuclear (Institutul
de Fizic Atomic), al securitii naionale i spaiului (Agenia Spaial Romn).
B1. Colegiul Consultativ pentru Cercetare-Dezvoltare i Inovare (CC-CDI) este
principalul organism consultativ de specialitate al MEN. CC-CDI are ca atribuie
principal formularea de recomandri i propuneri privind:
- stabilirea direciilor i obiectivelor strategice, precum i elaborarea, finanarea
i implementarea politicilor la nivel naional privind:
cercetarea aplicativ, dezvoltarea experimental, transferul tehnologic i
inovarea;
evaluarea performanelor organizaiilor de cercetare cu activitate
preponderent n aceste domenii;
cooperarea tiinific internaional;
- structura, obiectivele i implementarea programelor i instrumentelor relevante
pentru aceste domenii n cadrul planului naional CDI;
- stabilirea de criterii i proceduri de alctuire i actualizare a bazelor de date
integrate, specializate pe domenii de cercetare, privind proiectele derulate i
rezultatele de cercetare obinute n cadrul programelor din planul naional CDI.
B2. Consiliul Naional al Cercetrii tiinifice (CNCS) are ca atribuie principal
formularea de recomandri i propuneri privind:
31

- stabilirea direciilor i obiectivelor strategice, precum i elaborarea, finanarea

i implementarea politicilor la nivel naional privind:
cercetarea fundamental i de frontier;
evaluarea performanelor universitilor i ale institutelor a cror activitate de
cercetare se nscrie preponderent n aceste domenii;
dezvoltarea resurselor umane pentru cercetare;
- structura, obiectivele i implementarea programelor i instrumentelor relevante
pentru aceste domenii n cadrul planului naional CDI;
- stabilirea de criterii i proceduri de alctuire i actualizare a bazei de date
privind cercettorii i corpul de evaluatori din Romnia.
n perioada n care se vor efectua modificrile legislative necesare pentru
reactivarea CNCS, atribuiile acestuia vor fi ndeplinite de CC-CDI.
B3. Consiliul Naional de Statistic i Prognoz a nvmntului Superior i
CDI (CNSPIS-CDI) se formeaz prin extinderea atribuiilor i reorganizarea
Consiliului Naional de Statistic i Prognoz a nvmntului Superior
(CNSPIS).
CNSPIS-CDI are ca principal atribuie formularea de recomandri i propuneri
privind stabilirea i actualizarea procedurilor i indicatorilor de monitorizare i
evaluare a implementrii SNCDI 2020 i PNCDI 3.
Recomandrile CNSPIS-CDI privind procedurile de raportare, analiz i
eviden a datelor despre sistemul CDI vor fi integrate sub forma unui ghid unic,
care se actualizeaz anual.
C. Organismele cu rol operativ
C1. Direcia general programe CDI (DGP-CDI) din cadrul MEN
Pentru a susine procesele de fundamentare, elaborare i implementare a
politicilor CDI, pe care le efectueaz n colaborare cu organismele consultative
asociate, MEN nfiineaz Unitatea de politici CDI (UP-CDI) n cadrul Direciei
generale programe CDI.
UP-CDI are urmtoarele atribuii principale:
- analiza i evaluarea evoluiei sistemului naional CDI n ansamblu, n corelare
cu sistemul de indicatori utilizat la nivel european i internaional;
- susinerea proceselor de fundamentare, elaborare i implementare a politicilor
CDI;
- monitorizarea i evaluarea implementrii Strategiei i PNCDI 3.
UP-CDI ntocmete un raport anual privind stadiul de implementare a Strategiei
i PNCDI 3, cu evidenierea evoluiei principalilor indicatori ai sistemului naional
32

CDI n ansamblu. Raportul se nainteaz la CNPSTI de ctre MEN, n vederea

pregtirii raportului anual al CNPSTI.
n acest sens UP-CDI va asigura realizarea i actualizarea periodic a bazei de
date proprii a autoritii de stat pentru CDI, care va conine date i informaii
referitoare la:
- programele din cadrul PNCDI 3, precum i alte programe finanate n sistemul
CDI, inclusiv resursele financiare investite i indicatorii de rezultate i de impact
realizai;
- proiectele derulate n cadrul PNCDI 3, grupate i clasificate pe baza unui
sistem unic de coduri de identificare, care va permite stabilirea domeniului
tiinific sau tehnic specific, a programului prin care s-a derulat, precum i a
instrumentului de finanare utilizat. Informaiile despre proiecte vor include date
referitoare la resursele utilizate i la rezultatele obinute;
- unitile de cercetare participante la proiectele derulate n cadrul PNCDI 3.
Baza de date se va realiza n colaborare cu:
- conductorii programelor CDI coordonate de MEN, pe baza prevederilor
specifice din contractele ncheiate cu acetia;
- autoritile i ageniile implicate n managementul i gestionarea programelor
de finanare n sistemul CDI.
Principalul instrument de raportare a datelor privind activitatea organizaiilor de
cercetare din sectorul public este Raportul anual standard al Unitii de cercetare
(RASUC). Datele nscrise n RASUC furnizeaz informaii cu privire la nivelul
atins de indicatorii stabilii de CNPSTI i CNSPIS-CDI.
n acest context, o activitate important a unitii const n analiza i prelucrarea
statistic a datelor colectate, pentru a determina valorile anuale realizate, precum i
valorile prognozate, pentru indicatorii analitici referitori la evaluarea sistemului
naional, a politicilor i a programelor naionale CDI, stabilii de MEN, la
propunerea CNSPIS-CDI.
Datele prelucrate, clasificate i integrate de UP-CDI vor putea fi utilizate i
pentru:
- realizarea i dezvoltarea bazelor de date integrate, specializate pe domenii de
cercetare, privind proiectele derulate i rezultatele de cercetare obinute n cadrul
programelor din PNCDI 3;
- dezvoltarea bazei de date privind cercettorii i corpul de evaluatori din
Romnia;
- realizarea i dezvoltarea Registrului naional de infrastructuri de cercetare.
Totalitatea datelor i documentelor gestionate de UP-CDI se constituie n Arhiva
Naional a Cercetrii, Dezvoltrii i Inovrii (AN-CDI).

33

Managementul i execuia programelor

Responsabilitatea managementului i execuiei PNCDI 3, ca instrument
principal de implementare a SNCDI 2020, revine MEN, prin ministrul delegat
pentru nvmnt superior, cercetare tiinific i dezvoltare tehnologic. MEN
poate externaliza servicii specifice de management i execuie ctre agenii de
finanare sau ali furnizori de servicii, conform prevederilor legale n vigoare.
SNCDI 2020 este implementat prin urmtoarele instrumente principale, la care
se adaug politici sectoriale specifice (politici fiscale, educaionale .a.m.d.):
Planul Naional de Cercetare, Dezvoltare i Inovare 2014 - 2020;
Programul operaional Competitivitate - obiectivul "Creterea capacitii
sistemului CDI pentru perioada 2014 - 2020";
Programul operaional Capital uman - componenta de "Educaie i instruire";
Programul operaional regional - componenta de "Competitivitate i mediul de
afaceri pentru IMM-uri";
Programul operaional Dezvoltare rural - componenta de "Investiii n
dezvoltarea agriculturii i a mediului rural";
planurile sectoriale ale ministerelor de ramur;
planurile Academiei Romne i ale unitilor din subordine;
alte politici sectoriale (coordonate de CNPSTI).
Monitorizarea i evaluarea implementrii Strategiei naionale CDI
Monitorizarea i sistemul de raportare
Procesul de monitorizare const n examinarea i analiza regulat a contextului,
a resurselor angajate i utilizate, a rezultatelor nregistrate i a interveniilor
realizate pe parcursul implementrii Strategiei i a instrumentelor de implementare
a acesteia. Monitorizarea furnizeaz informaii actualizate cu privire la realizarea
indicatorilor i la progresul interveniilor fa de obiectivele stabilite n faza de
planificare strategic/programare.
La nivelul SNCDI 2020, dar i al instrumentelor principale de implementare
(PNCDI 3 i componenta CDI din cadrul Programului operaional Competitivitate)
a fost elaborat un sistem de indicatori de monitorizare specifici. Aceste sisteme
urmresc compatibilizarea datelor i permit agregarea informaiilor de la baz spre
vrf la diferite niveluri de agregare.
Monitorizarea implementrii SNCDI 2020 se va realiza de ctre MEN prin
structurile specializate din cadrul ministerului. Raportarea anual privind stadiul de
implementare a Strategiei i planului naional CDI se realizeaz de ctre UP-CDI.
n scopul eficientizrii activitii de monitorizare a implementrii SNCDI 2020,
Comisia Naional pentru Statistic i Prognoz a nvmntului Superior
(CNSPIS) va fi reorganizat prin integrarea activitii de CDI, devenind Comisia
34

Naional pentru Statistic i Prognoz a nvmntului Superior i a CDI

(CNSPIS-CDI). CNSPIS-CDI va publica anual un ghid cu recomandri privind
procedurile i indicatorii de monitorizare i evaluare a implementrii SNCDI 2020,
a PNCDI 3 (i a subprogramelor sale), a diferitelor programe operaionale cu
componente CDI, precum i ali indicatori stabilii de ctre CNPSTI.
Principalul instrument de raportare a datelor privind activitatea organizaiilor
publice de cercetare este Raportul anual standard al Unitii de cercetare
(RASUC). Datele nscrise n raport vor furniza informaii cu privire la nivelul atins
de indicatorii-cheie stabilii de CNPSTI i CNSPIS-CDI.
Monitorizarea implementrii PNCDI 3 se va realiza de ctre organismul(ele)
desemnat(e) cu managementul i gestionarea programelor lansate n cadrul PNCDI
3.
Monitorizarea implementrii Programului operaional Competitivitate (POC) i,
implicit, a componentei sale CDI cade n sarcina Autoritii de management i a
organismului intermediar pentru CDI. Monitorizarea implementrii proiectelor
finanate se va face de ctre organismul intermediar CDI (responsabiliti stabilite
prin acordul de delegare), care va derula urmtoarele activiti: verificarea
rapoartelor de progres i a documentelor nsoitoare (principalul instrument de
raportare a datelor) elaborate i transmise de ctre beneficiari, realizarea vizitelor
de monitorizare pentru verificarea stadiului real de realizare la locul implementrii,
monitorizarea realizrii indicatorilor, punerea n aplicare a recomandrilor primite.
Autoritatea de management are rolul de a verifica periodic acurateea informaiilor
primite i de a coordona procesul continuu de mbuntire a funcionrii
sistemului de monitorizare.
Evaluarea
Evaluarea SNCDI 2020 i a instrumentelor de implementare a acesteia
reprezint o activitate inseparabil de aranjamentele legate de management i
implementare. Evaluarea va analiza sistematic planificarea/programarea,
implementarea i rezultatele obinute, concentrndu-se n mod special asupra
relevanei, eficacitii, eficienei, consistenei i coerenei i sustenabilitii
msurilor.
Conform regulamentelor i legislaiei aplicabile, evaluarea va fi de trei tipuri:
- evaluarea ex-ante (realizat n paralel cu elaborarea planului, programelor);
- evaluare pe parcurs, pe perioada de implementare (evaluri intermediare sau
ad-hoc, tematice, pe anumite intervenii finanate);
- evaluare ex-post (ulterior implementrii).
Datele necesare derulrii exerciiilor de evaluare includ: date cu privire la
indicatorii de realizare imediat i de rezultat la nivel de proiecte generate de
sistemul de monitorizare, rapoarte i statistici furnizate de CNSPIS-CDI, statistici
35

oficiale care genereaz indicatori de context (INS), date colectate prin aplicarea
unor tehnici de colectare i interpretare de date (sondaje, chestionare, interviuri
individuale i de grup).
Realizarea procesului de evaluare a SNCDI 2020 i a PNCDI 3 cade n
responsabilitatea MEN i va fi contractat de ctre MEN prin procedur de
achiziie public de servicii de asisten tehnic (experi evaluatori externi).
n cadrul Programului operaional Competitivitate, realizarea evalurilor ex-ante
i a celor pe perioada de implementare (intermediare i ad-hoc) cade n
responsabilitatea Autoritii de management, prin Serviciul de evaluare i
monitorizare (cu experi evaluatori externi), iar evaluarea ex-post este realizat de
ctre Comisia European. Regulamentul care guverneaz fondurile europene
structurale i de investiii (FESI) prevede elaborarea unui plan multianual de
evaluare i a unor planuri anuale de evaluare de ctre Autoritatea de management.
Serviciul de evaluare i monitorizare va avea urmtoarele atribuii: planificarea
evalurilor, asigurarea managementului tehnic al contractelor de asisten tehnic
care au ca scop realizarea exerciiilor de evaluare, ntocmirea capitolului referitor
la evaluarea programului n cadrul Raportului anual de implementare, participarea
la reuniunile comitetului de monitorizare.
Pe baza rapoartelor CNSPIS-CDI, a datelor statistice oficiale i a celor colectate
de alte agenii, precum i pe baza altor studii i evaluri publicate de comunitatea
tiinific i de politici (naional i internaional), MEN, n calitate de autoritate
de stat pentru cercetare tiinific, dezvoltare tehnologic i inovare,
fundamenteaz i va lua decizii cu privire la:
- (re)alocarea fondurilor pe domenii, programe din cadrul PNCDI 3, intervenii,
tipuri de instituii, organizaii de cercetare etc.;
- ajustarea SNCDI 2020, a PNCDI 3, a planurilor sectoriale, a planurilor
instituionale;
- iniierea/modificarea unor politici publice n domeniul CDI;
- corectarea unor derapaje nregistrate la nivelul sistemului CDI;
- ajustarea sistemului de normative;
- nfiinarea sau reorganizarea de institute.
Obiectivul final al tuturor acestor decizii este creterea performanelor CDI i
mbuntirea eficienei n gestionarea fondurilor publice.

36

ANEXA 1
Proiecia bugetar multianual pentru finanarea implementrii Strategiei naionale pentru cercetare, dezvoltare i
inovare 2014 - 2020
__________________________________________________________________________________________________
|
|
2014 |
2015 |
2016 |
2017 |
2018 |
2019 |
2020 |
|____________________________|_________|_________|_________|_________|_________|_________|_________|
| Fonduri publice (% din PIB)|
0,41|
0,56|
0,57|
0,63|
0,72|
0,83|
0,97|
|____________________________|_________|_________|_________|_________|_________|_________|_________|
| Fonduri publice (mii lei) |2.730.911|3.870.244|4.176.023|4.846.341|5.670.831|6.684.955|7.932.327|
|____________________________|_________|_________|_________|_________|_________|_________|_________|
| Din care fonduri publice
| 225.000| 486.000| 234.000| 240.000| 255.000|
85.000|
86.000|
| pentru infrastructuri
|
|
|
|
|
|
|
|
| prioritare la nivelul
|
|
|
|
|
|
|
|
| Uniunii Europene
|
|
|
|
|
|
|
|
|____________________________|_________|_________|_________|_________|_________|_________|_________|

37