1.

CARACTERISTICILE CONFLICTELOR I CRIZELOR INTERNAIONALE

a) Disputele teritoriale
Un prim domeniu de confruntare internaional a statelor o constituie disputele teritoriale.
Conflictele pentru controlul asupra teritoriului se mpart, de fapt, n dou categorii: dispute
teritoriale (pentru a stabili unde se traseaz graniele) i conflicte pentru controlul asupra unor
state ntregi, n graniele lor existente (despre care urmeaz s discutm n seciunea Controlul
asupra guvernelor"). S analizm nti diferendele referitoare la stabilirea granielor dintre dou
state - adic cine controleaz o poriune de teren disputat.
ntruct statele i preuiesc propriul teritoriu cu un devotament aproape fanatic, disputele
legate de granie tind s se numere printre cele mai dificil de tratat n relaiile internaionale.
Statele vor ceda rareori teritoriu n schimbul unei alte recompense. i nici nu dau uitrii cu
uurin teritoriile pe care le pierd involuntar. De exemplu, n 2002, opinia public bolivian s-a
opus exportului de gaze prin intermediul unei conducte care s treac prin Chile ctre ocean,
deoarece, n 1879, Chile anexase zona de coast de la Bolivia. Scopul de a recpta teritoriul
pierdut n favoarea altui stat se numete iredentism. Aceast form de naionalism duce adesea la
grave conflicte interstatale1.
Din cauza asocierii lor cu integritatea statelor, teritoriile sunt preuite mult peste valoarea
economic sau strategic intrinsec pe care o au. Aici, este vorba de dimensiunea afectiv alocat
acestui teritoriu naional. De exemplu, dup ce Israelul i Egiptul au fcut pace n 1978, le-a luat
un deceniu s rezolve o disput n privina graniei la Taba, o fie mic de plaj pe care
constructorii israelieni ridicaser un hotel ce depea puin vechea grani. Cele dou state au
supus n cele din urm problema unui arbitraj constrngtor, iar Egiptul a preluat fia.
Rectigarea fiecrui centimetru de teritoriu a fost pentru Egipt o chestiune de onoare naional
i un simbol al suveranitii i integritii teritoriale care definea statalitatea egiptean.
Preuirea pe care statele o au pentru propriul teritoriu pare s fie nediminuat, n ciuda
aparentei reduceri a valorii inerente a teritoriului, pe msur ce tehnologia se dezvolt. Din punct
de vedere istoric, teritoriul a constituit baza produciei economice - a agriculturii i extraciei de
materii prime. n aceste societi agrariene s-a dezvoltat sistemul internaional. Ctigarea sau
pierderea rzboaielor nsemna ctigarea sau pierderea de teritorii, ceea ce semnifica bogie n
cretere i, prin urmare, putere pe termen lung. Cu toate acestea, n prezent, mult mai mult
bogie provine din comer i tehnologie dect din agricultur. Costurile celor mai multe dispute
teritoriale par s depeasc orice beneficii economice pe care le-ar putea oferi teritoriul n
discuie. Exist totui excepii, cum ar fi dobndirea de ctre rebeli a unor zone de unde se extrag
diamante n cteva ri africane i folosirea veniturilor obinute de pe urma acestora pentru a
finana rzboaie.
Pentru a controla teritorii se folosesc mai multe categorii de mijloace. Din punct de vedere
istoric, mijloacele militare au fost cea mai eficient metod de control asupra teritoriului, iar
rzboaiele au retrasat adesea graniele statelor. Forele militare pot dobndi controlul asupra unui
teritoriu pe o cale greu de combtut cu alte mijloace dect cele militare. De exemplu, cnd
Saddam Hussein a invadat Kuweitul, opozanii si nu au gsit metode mai bune de a-1 obliga s
se retrag (precum sanciuni economice, izolare diplomatic, negocieri i aa mai departe) dect
apelul la propriile fore militare. Iar regimul su nu a fost rsturnat dect prin for militar, n
1

Paul F. Diehl (ed.), A Road Map to War: Territorial Dimensions of International Conflict, Vanderbilt, 1999; Paul
F. Diehl i Gary Goertz, Territorial Changes and International Conflict, Routledge, New York, 1992; Arie Marcelo
Kacowicz, Peaceful Territorial Change, South Carolina, 1994; Thomas Ambrosio, Irredentism: Ethnic Conflict and
International Politics, Praeger, Westport, CT, 2001.

2003. Cu toate acestea, dup cel de-al Doilea Rzboi Mondial a aprut n sistemul internaional o
puternic norm mpotriva modificrii granielor prin intermediul forei. Asemenea ncercri sunt
considerate chestiuni foarte serioase de ctre comunitatea internaional. Astfel, cnd Irakul a
ocupat i anexat Kuweitul, cele mai multe state au considerat aciunea nu doar dezagreabil, ci
de-a dreptul intolerabil. Prin comparaie, rsturnarea guvernului unui stat de ctre un altul i
instalarea unui regim marionet este considerat o ofens mai mic, chiar dac se produce prin
mijloace violente. Principiul este urmtorul: guvernele vin i pleac, graniele rmn.
O alt cale de a controla teritorii o constituie secesiunea. Eforturile unei provincii sau
regiuni de a se rupe de un stat constituie un tip special de conflict asupra frontierelor - nu asupra
granielor a dou state existente, ci asupra eforturilor unei regiuni substatale de a trasa granie
internaionale n jurul su, definindu-se ca stat nou. Exist zeci de micri de secesiune pe
cuprinsul globului, de mrimi i eficien politic variate, ns au rareori ctig de cauz. Statul
existent ncearc aproape ntotdeauna s pstreze zona n discuie. De exemplu, republica
preponderent musulman Cecenia, component a Rusiei (Federaia Rus), a ncercat s se
desprind de Rusia la nceputul anilor '90, dup prbuirea Uniunii Sovietice. n perioada 19941995, Rusia a trimis o impresionant for militar care a distrus capitala cecen, dar care a
ntlnit o rezisten ndrjit din partea gherilelor naionaliste cecene i care s-a retras nfrnt.
ntre 1999 i 2000, o alt campanie ruseasc distructiv a reuit s dobndeasc un control incert
asupra puterii n provincie. n prezent, gherilele cecene continu s lupte mpotriva controlului
Rusiei i i-au transferat lupta pe teritoriul acesteia, incluznd deturnri aeriene, luri de ostatici
i atentate sinucigae cu bomb. n 2004, sute de copii au murit dup ce teroritii ceceni au
preluat controlul asupra unei coli i i-au luat ostatici. n 2005, forele ruse l-au omort pe liderul
separatist cecen pe care l-au gsit responsabil. Liderii rui descriu rzboiul cecen ca pe un
corespondent i aliat al rzboiului american mpotriva terorismului.
Aa cum sugereaz acest exemplu, rzboaiele de secesiune pot fi de mare amploare i letale
i se pot rspndi uor peste graniele internaionale sau pot atrage alte ri. Aceast extindere
este i mai probabil dac membri ai unui grup etnic sau religios se extind de ambele pri ale
unei granie, constituind grupul majoritar ntr-unui dintre state i o majoritate ntr-o regiune
nvecinat a unui alt stat, dar o minoritate n cellalt stat ca ntreg. Acest tipar este ntlnit n
Bosnia-Serbia, Moldova-Rusia i India-Pakistan. n unele cazuri, secesionitii vor s-i uneasc
teritoriile cu statul vecin (precum n efortul de a fauri o Serbie Mare"), ceea ce ar duce la
retrasarea graniei internaionale. Reglementrile internaionale dezaprob un astfel de rezultat.
Probleme complicate legate de granie pot aprea atunci cnd statele multinaionale se
destram. n asemenea situaii, graniele care au fost interne devin internaionale; din moment ce
aceste granie sunt noi, ele pot fi mai vulnerabile n faa provocrilor. Acesta a fost i cazul fostei
Iugoslavii, unde grupurile etnice se amestecaser i se cstoriser ntre ele, dnd natere la
populaii mixte n majoritatea republicilor iugoslave. Atunci cnd Iugoslavia s-a destrmat n
1991-1992, mai multe republici i-au declarat independena ca state separate. Dou dintre
acestea, Croaia i Bosnia, includeau populaii minoritare de etnici srbi. Serbia a pus stpnire
pe importante poriuni din Croaia i Bosnia, care includeau comuniti srbe sau care fceau
legtura geografic ntre astfel de populaii. Populaiile nonsrbe din aceste zone au fost alungate
sau masacrate - epurare etnic. Apoi, cnd Croaia i-a recucerit n 1995 cea mai mare parte din
teritoriu, populaiile srbe de acolo au fugit. Naionalismul etnic s-a dovedit a fi mai puternic
dect tolerana multietnic, att n Serbia, ct i n Croaia. i totui, nu este nevoie ca
destrmarea unui stat s duc la violen. Cehoslovacia s-a divizat n Republica Ceh i Slovacia
ntr-o manier panic. n cele mai multe cazuri, destrmarea Uniunii Sovietice nu a dus la

dispute teritoriale violente ntre republici, nici acolo unde grupurile etnice erau mprite de o
parte i de alta a noilor granie internaionale (precum Ucraina-Rusia).
Autonomia unei regiuni a devenit ntr-o msur din ce n ce mai mare un compromis realist
ntre secesiune i controlul deplin al unui guvern central.
n 2005, determinai n parte i de valul tsunami din anul precedent, separatitii din
provincia Aceh, Indonezia, s-au dizolvat, renunnd la independen i participnd la alegerile
regionale din 2006. Guvernul indonezian i-a retras cei 24.000 de militari din Aceh i a oferit
provinciei o autonomie limitat, precum i 70% din bogia obinut acolo de pe urma petrolului,
gazelor i mineralelor.
Disputele legate de granie ntre statele existente sunt luate n considerare cu mai mult
seriozitate de ctre comunitatea internaional, dar sunt mai puin frecvente dect conflictele
secesioniste. Din cauza reglementrii asupra integritii teritoriale, mai exist puine conflicte
legate de granie ntre statele constituite cu mult timp n urm. La un moment dat, fii uriae de
teritorii erau transferate ntre state dintr-o singur trstur de condei (cu ocazia unui tratat de
pace sau a unui contract marital). Totui, aceast modalitate de retrasare la scar mare a
granielor nu s-a mai aplicat de 50 de ani ntre statele consolidate. De la sfritul celui de-al
Doilea Rzboi Mondial, doar o parte extrem de mic de teritoriu a mai fost transferat cu fora
ntre statele consolidate (acest lucru nu este valabil n cazul formrii de noi state sau al
fragmentrii celor vechi). S-au fcut astfel de eforturi, ns ele au euat. De exemplu, cnd Irakul
a atacat Iranul n 1980, unul dintre obiective era controlul asupra canalului navigabil Shatt-alArab (cu acces la Golful Persic), datorit valorii sale comerciale i strategice. Dar zece ani mai
trziu, dup ce milioane de oameni fuseser ucii, grania Iran-Irak era exact aceeai ca la
nceput.
Mai mult, atunci cnd ntre state au loc dispute teritoriale, ele pot fi uneori soluionate pe
cale panic, n special atunci cnd teritoriul disputat este mic n comparaie cu cel al statelor
care se lupt pentru el. n 1986, Uniunea Sovietic a fost pur i simplu de acord cu preferinele
Chinei n ceea ce privete graniele, dup ce cele dou state i disputaser ani de-a rndul
controlul asupra unor insule mici de-a lungul rurilor (disputele provocnd n 1969 ciocniri
militare). n 1992, El Salvador i Honduras au avut nevoie de Curtea Internaional de Justiie
pentru a pune capt disputelor legate de granie. Iar n 1994, un complet de judectori latinoamericani a soluionat o disput secular, referitoare la grania dintre Argentina i Chile peste un
teren montan pe care l pretindeau amndou. Sentina adoptat cu trei voturi la dou, dup ce
rile au supus disputa arbitrajului judiciar, a acordat teritoriul Argentinei i a provocat proteste
n Chile. Totui, Argentina i Chile au soluionat pe cale panic 22 dintre cele 24 de dispute de
grani n ultimii zece ani (dup ce n 1978 au ajuns aproape la rzboi din cauza insulelor
disputate).
Un loc aparte, pe motiv de surs de conflict internaional, revine disputelor persistente de
granie. n zilele noastre, doar cteva dintre graniele interstatale sunt disputate. Cu toate acestea,
cele care persist constituie surse importante de conflict internaional. Printre cele mai dificile se
numr graniele Israelului, care nu au fost niciodat definite cu fermitate i recunoscute de
vecinii si. Liniile de ncetare a focului din 1948, care au rezultat n urma rzboiului de
independen purtat de Israel, s-au extins n rzboiul din 1967, s-au restrns apoi din nou n cazul
graniei egiptene odat cu tratatul de pace de la Cmp David, din 1978. Restul de teritorii
ocupate n 1967 - Cisiordania lng Iordania, Fia Gaza lng Egipt i nlimile Golan ale
Siriei - sunt eseniale n conflictul arabo-israelian. Acordurile israeliano-palestiniene din 1993 au
ncercat s se ndrepte ctre autonomia palestinian n anumite regiuni ale Cisiordaniei i ale

Fiei Gaza, iar negocierile au prut s vizeze crearea unui stat al Palestinei, n toate sau n
majoritatea teritoriilor ocupate. Cu toate acestea, efortul SUA de a obine o soluie final la
Summitul Cmp David II din 2000 a euat - n privina mpririi Ierusalimului i a altor
chestiuni emoionale - i a nceput o nou etap de violen i ur, fiecare dintre pri dnd vina
pe cealalt pentru eecul de a ncheia pacea.
O alt disput major legat de granie se desfoar n zona Kashmir, acolo unde se
intersecteaz India, Pakistanul i China. Partea Kashmirului deinut de India este locuit
predominant de musulmani, un grup care constituie majoritatea n Pakistan, dar o minoritate n
India. O Linie de Control desparte provincia disputat. Pakistanul acuz India c i asuprete pe
locuitorii Kashmirului i c zdrnicete un acord internaional care s decid viitorul regiunii pe
baza unui referendum popular. India acuz Pakistanul c ajut i infiltreaz islamiti radicali,
care ntreprind atacuri n Kashmirul ocupat de indieni. Cele dou ri s-au aflat de dou ori n
rzboi din aceast cauz i au fost n pragul unui al treilea rzboi n 2002 - ns de aceast dat
ambele pri deineau zeci de rachete nucleare care puteau ucide, potrivit estimrilor fcute de
experi, mai mult de zece milioane de oameni. Poate calmate de aceast perspectiv, cele dou
ri au mbuntit n 2003 relaiile i au nceput o procedur de ncetare a focului care a oprit
nesfritele lupte de mic intensitate de-a lungul Liniei de Control, dei nu i luptele dintre
autoritile indiene i insurgeni, n 2004, India a acceptat s nceap o retragere lent a trupelor
din regiune, iar n 2005 un cutremur major n zon a dus la mbuntirea relaiilor datorit
necesitii de a coordona eforturile de ajutorare.
Multe dintre disputele teritoriale interstatale persistente n lume - i adesea cele mai grave sunt axate pe controlul unor insule mici, care ofer deseori avantaje strategice, resurse naturale
(precum petrol n larg) sau drepturi piscicole. China i susine dreptul asupra micilor Insule
Spratly din Marea Chinei de Sud. Insulele i apele nconjurtoare, care ar putea s conin
rezerve substaniale de petrol, sunt mai aproape de Vietnam, Filipine, Malaysia i Brunei dect
de China i sunt pretinse parial sau total de toate acele ri i de Taiwan. Toate acele state, cu
excepia Bruneiului, au recurs uneori la ocupaia militar pentru a-i susine preteniile, ns n
2002 ele au czut de acord s evite conflictele asupra insulelor i s menin linitea. Aproape
jumtate din tonajul comercial mondial trece prin apropierea Insulelor Spratly, inclusiv petrolul
din Golful Persic i alte resurse eseniale care sunt destinate Japoniei, Chinei, Coreei de Sud i
Taiwanului. Conflictul asupra Insulelor Spratly are o importan dincolo de disputa imediat, din
moment ce ar putea semnaliza inteniile Chinei ca o mare putere n cretere.
Pe cuprinsul globului exist un numr de conflicte mai mici. n Orientul Mijlociu, Iranul i
Emiratele Arabe Unite i disput proprietatea asupra unor insulie din apropierea intrrii n
Golful Persic. n 2002, Spania a trimis soldai s evacueze un numr mic de trupe marocane de
pe dou insule situate la mic distan de coastele Marocului. n America de Sud, Argentina i
Marea Britanie nc i mai disput controlul asupra Insulelor Falkland (Malvine) din cauza
crora s-au aflat n rzboi n 1982. Iar principalul mr al discordiei n relaiile ruso-japoneze l
constituie proprietatea asupra Insulelor Kurile, mici, dar strategic localizate, ocupate de Uniunea
Sovietic n 1945. Recenta vizit2 a preedintelui Federaiei Ruse n insulele Kurile a generat o
criz diplomatic ntre Japonia i Rusia. Cum n prezent insulele aduc un control asupra zonelor
economice nconjurtoare, conflictele internaionale asupra lor vor continua fr ndoial i n
anii viitori.
2

Scandal diplomatic dup vizita lui Medvedev n Kurile,

http://www.romanialibera.ro/actualitate/mapamond/scandal-diplomatic-dupa-vizita-lui-medvedev-in-kurile204431.html

La rndul lor, apele teritoriale sunt un motiv de disput a frontierelor ntre unele state ale
lumii. Statele consider apele teritoriale din apropierea rmurilor lor ca fiind parte din teritoriul
lor naional. Definiiile unor asemenea poriuni de ap nu sunt general acceptate, ns n ultimii
ani s-au emis reglementri, n special dup Convenia ONU asupra Dreptului Mrii (UNCLOS).
Apele pn la trei mile de rm au fost recunoscute n mod tradiional ca fiind teritoriale, ns
dincolo de aceast limit exist dispute referitoare la punctul pn la care se extinde
suveranitatea i n ce scopuri. UNCLOS permite n general o limit de 12 mile pentru navigaie
i o zon economic exclusiv (ZEE) de 200 de mile care acoper pescuitul i drepturile asupra
zcmintelor de minerale (dar care permite tuturor libera navigaie). Toate ZEE mpreun
acoper o treime din suprafaa oceanelor lumii.
Tocmai din cauza acestor ZEE, suveranitatea asupra unei singure insule mici poate aduce
n prezent pn la 100.000 de mile ptrate de suprafa oceanic nconjurtoare. ns aceste zone
se suprapun ntr-o mare msur, iar liniile de rm nu sunt drepte; apar astfel multe chestiuni de
interpretare referitoare la modul n care trebuie delimitate apele teritoriale i economice. De
exemplu, Libia pretinde controlul asupra ntregului Golf Sidra, considerndu-1 un golf; Statele
Unite l consider o curbur a liniei de rm i insist c mare parte din acesta constituie ape
internaionale. n 1986, Statele Unite au trimis nave de rzboi n Golful Sidra pentru a-i susine
prerea. Avioanele SUA au dobort dou avioane de lupt libiene care au sfidat manevrele
americane.
n 1994 i 1995, Canada i-a trimis flota militar pentru a hrui vasele de pescuit spaniole
cu puin dincolo de limita zonei de 200 de mile (dar care afectau stocurile de pete din zon).
ZEE a Rusiei cuprinde aproape toat suprafaa mrii Ohotsk, cu excepia unei guri de covrig"
din mijloc, aceasta constituind ape internaionale. Vase care nu aparineau Rusiei au pescuit
intensiv n aceast gaur", ceea ce duce bineneles la epuizarea bancurilor de pete din ZEE a
Rusiei.
Spaiul aerian de deasupra unui stat este considerat teritoriu al statului. Orice avion care
vrea s circule deasupra teritoriului unui stat trebuie s aib permisiunea acelui stat. De exemplu,
n timpul unui raid deasupra Libiei, n 1986, bombardierele americane localizate n Marea
Britanie au fost nevoite s fac un nconjur de proporii deasupra Oceanului Atlantic, deoarece
Frana (care se afl ntre Marea Britanie i Libia) nu a acordat permisiune avioanelor americane
s i foloseasc spaiul aerian n timpul misiunii.
Dimpotriv, spaiul cosmic este considerat teritoriu internaional, la fel ca i n cazul
oceanelor. Dreptul internaional nu specific exact unde se termin spaiul aerian i unde ncepe
spaiul cosmic. Cu toate acestea, sateliii care se deplaseaz pe orbit zboar mai sus dect
avioanele, circul cu vitez foarte mare i nu pot schimba direcia cu uurin pentru a evita
traversarea unei ri. De asemenea, foarte puine ri pot dobori satelii, cu toate c multe pot
dobor avioane. ntruct sateliii au devenit utili tuturor marilor puteri ca instrumente de culegere
a informaiilor i sunt extrem de vulnerabili fa de un atac, a fost stabilit o reglementare de
demilitarizare a spaiului cosmic. Nici un stat nu a atacat vreodat un satelit al altui stat, iar o
asemenea aciune ar constitui o grav provocare.