Cadrul de analiz a performanelor sectorului public

Alina Profiroiu
Lector universitar doctor

Marius Profiroiu
Confereniar universitar doctor

Academia de Studii Economice Bucureti

Abstract. Improving the performance of public sector is the goal that is high on the policy agenda in
almost all industrialized countries. Policy makers in individual countries are increasingly aware of the
need to know how they are doing relative to the competition. But, the measuring public performance is
not an easy task. One problem with such an analysis is the rather arbitrary selection of criteria, which
necessarily affects the results.
Key words: public sector; public administration; performance; externalities; public goods.

Ameliorarea performaelor sectorului public reprezint

un obiectiv care are un rol important n agenda politic a
tuturor rilor industrializate. Performanele sectorului
public sunt n general strns legate de performanele
economice globale ale diferitelor ri.
Majoritatea rilor consider c i pot ameliora
funcionarea sectorului public prin utilizarea bunelor
practici ale altor ri. nc de la nceput, trebuie s reamintim
faptul c pe decursul secolului XX i n special ntre cel
de-al doilea rzboi mondial i sfritul anilor 70, sectorul
public a cunoscut o expansiune formidabil. Mrimea sa,
msurat prin volumul cheltuielilor publice totale i prin
produsul intern brut, s-a triplat, cel puin, n unele ri
mrindu-se chiar de circa patru ori, pentru ca la nceputul
anilor 90 s ating o pondere de aproximativ 40-50% n
aproape toate rile OCDE. De abia n anii 90, fiscalitatea
a fost stabilizat i n numeroase ri chiar redus.
Sectorul public nglobeaz un anumit numr de sarcini
pe care societile occidentale moderne nu le pot lsa doar
n seama mecanismelor pieei. Este vorba despre bunuri
colective (publice)(1) i bunuri individuale ce implic
externaliti (efecte externe importante)(2) (Musgrave,
Musgrave, 1984). Este motivul pentru care statul este
responsabil de funciile sociale importante precum

administraia public, educaia, ngrijirile de sntate i

serviciile sociale, protecia social, securitatea i ordinea
public. Cu toate acestea, statul nu trebuie, n mod necesar,
s furnizeze el serviciile care decurg din aceste funcii, ci
poate delega aceast sarcin ctre organisme private fr
scop lucrativ (coli, spitale) i ctre societi comerciale
(ntreprinderi de construcii i ntreprinztori de lucrri de
infrastructur). Un al doilea mijloc de a apra interesul
public const n a regla jocul pieei cu ajutorul legilor i
reglementrilor.
n legtur cu sectorul public adeseori se ridic ntrebri
privind structura i rolul su n economie i n societate,
dac este sau nu prea dezvoltat, dac este pus n mod real
n slujba publicului i dac este eficient. Unele din
rspunsurile date sunt n funcie de epoci i de ideologii.
ntr-un model tradiional, sectorul public, aa cum
precizeaz Lane (1993), servete publicului printr-un set
de structuri ierarhice sensibile fa de politicieni. Acetia
din urm sunt cei care au n vedere latura normativ a
lucrurilor, urmrind interesele publice deoarece ei depind
de publicul alegtor, iar serviciile administrative
(birocraia) sunt cele care trebuie s asigure, n mod efectiv,
ca scopurile s fie atinse. Acest model poate fi pus ns
uor la ndoial n ceea ce privete veridicitatea, eficiena

41

Cadrul de analiz a performanelor sectorului public

Economie teoretic i aplicat

i aplicabilitea sa deoarece, n opinia noastr, el este rupt

de realitate.
n modelul marxist, sectorul public face parte din
suprastructur, este pus n ntregime n slujba clasei
dominante i reprezint un sector neproductiv, parazitar.
Aceast concepie, n fapt, respinge structura i procesele
democratice de tip pluralist.
Potrivit concepiei ce st la baza modelului liberal,
sectorul public este pus n relaie de competiie cu sectorul
privat. Frontierele dintre cele dou sectoare, dei nu sunt
bine delimitate, se afl n continu micare, variaia
acestora fiind decis de societatea nsi, ca urmare a
victoriei n alegeri a diferitelor curente politice. Este de
la sine neles faptul c sporirea sectorului public implic
sporirea volumului cheltuielilor publice i, prin aceasta, o
sporire a implicrii statului n viaa economic i social.
Definirea sectorului public n economie trebuie
precedat de selectarea unui criteriu de distincie ntre
sectorul public i cel privat din varietatea celor existente
la ora actual.
Criteriile cele mai frecvente de delimitare a sectorului
public precum criteriul administraiei publice, criteriul
autoritii publice, criteriul proprietii publice sunt n
opinia noastr unilaterale. Aceasta deoarece identificarea
sectorului public cu administraia public sau cu autoritatea
public, prin accentul pus asupra funciei bugetare,
respectiv asupra funciei legislative a statului, ofer o imagine mult prea ngust a sectorului public fa de
dimensiunea sa actual real.
Criteriul proprietii publice este de asemenea
insuficient. Cea mai sintetic contestaie care i se poate
aduce este taxonomia aciunilor publice propus de Barr
(1990). n opinia acestuia, n funcie de modul de finanare
i de producere, aciunile publice se mpart n:
n
aciuni cu finanare public pentru bunuri i servicii
produse n organizaii publice (aprare, justiie,
ordine public etc.);
n
aciuni cu finanare public pentru bunuri i servicii
produse de ntreprinderi private (efecte militare,
alimente pentru cantine publice);
n
aciuni cu finanare privat pentru bunuri i servicii
produse n ntreprinderile publice (energie, pot,
telecomunicaii etc.).
Brown i Jackson (1986) menioneaz n acest sens
tendina de a aborda sectorul public n strns corelaie cu
instituiile politice, punnd accentul pe regulile reale de
luare a deciziilor, i nu pe latura normativ a opiunilor
publice.
Avnd n vedere toate aceste neajunsuri, vom porni n
definirea sectorului public referindu-ne la criteriul pozitiv
bazat pe natura procesului de decizie. Astfel, putem
considera c sectorul public sau statul este constituit din
ansamblul organizaiilor n care prevaleaz modul de
decizie politic sau colectiv, oricare ar fi regimul politic

42

din acel stat: dictatur, monarhie, democraie

reprezentativ sau direct. Aceste organizaii sunt n principal:
n
administraiile publice, prin care nelegem
guvernele, fie ele naionale, regionale sau locale;
n
organismele de securitate social nsrcinate cu
organizarea sistemelor de pensii pentru limit de
vrst, pentru invalididate, ct i a asigurrilor de
sntate, pentru accidente i pentru omaj. Faptul
c acestea fie constituie adevrate servicii ale
administraiei, fie c sunt relativ independente nu
schimb cu nimic aceast definiie, ntruct ele sunt
direct supuse controlului puterii politice.
Conform conceptelor i normelor contabilitii
naionale i principalelor statistici privind cheltuielile i
veniturile publice, criteriul reinut nu se poate aplica
ntreprinderilor publice, care n mod tradiional sunt considerate drept ntreprinderi i aparin sectorului
instituional.
Din punctul de vedere al analizei economice a
sectorului public, aceast soluie este nesatisfctoare
deoarece ntre cele dou categorii de ntreprinderi publice,
pe care le putem distinge, una aparine n mod indiscutabil
sectorului public. Astfel:
n o prim categorie este format din ntreprinderile de
drept privat, al cror capital este n ntregime sau n
majoritate n minile statului, fie pentru c acesta le-a creat,
fie pentru c acestea au fost naionalizate. Chiar dac
puterea public poate exercita un control asupra lor, n
virtutea participrii sale financiare, aceste firme sunt
asimilabile ntreprinderilor private, deoarece ele vnd
bunuri i servicii private i sunt gestionate conform
principiilor comerciale care prevaleaz n societile private, adic au ca prioritate obinerea de profit. Acestea
reprezint statul ca actor economic, care se conduce dup
principii comerciale la fel ca orice alt subiect economic
din sectorul privat, care adopt decizii n funcie de
semnalele pieei i nu urmrete un obiectiv derivat din
procesul de decizie politic. Dei formularea este aparent
paradoxal, realitatea confirm existena unui sector privat
al statului, iar criteriul deciziei publice exclude statul ca
antreprenor din sfera sectorului public.
n n schimb, ntreprinderile de drept public, respectiv
privat, care produc bunuri sau servicii cu caracter colectiv
i care sunt finanate n principal de stat, prin participaii
de capital, mprumuturi i/sau subvenii, fac parte din
sectorul public pentru c statul le impune, n detrimentul
rentabilitii, luarea n considerare a unor obiective de
redistribuire, de ocupare, de dezvoltare regional sau
respectarea unor norme de calitate specifice.
Lund n considerare modul de luare a deciziilor drept
criteriu de delimitare a sectorului public de cel privat, vom
analiza n continuare caracteristicile acestui proces n
cadrul celor dou sectoare.

privat, nu mai este satisfctoare i ridic numeroase semne

de ntrebare.
Pe de o parte, n secolul XX au cunoscut o larg
dezvoltare organizaiile private fr scop lucrativ, care
produc, pe o baz voluntar, servicii ce rspund unor
nevoi colective ale unor categorii de populaie. Numrul
i importana lor au fcut ca ele s formeze astzi un sector
care se distinge de cel al economiei private. Spre exemplu,
asociaiile de consumatori sunt organisme care urmresc
un obiectiv social de protecie i de informare a
cumprtorilor de bunuri i a utilizatorilor de servicii, cu
prioritate n favoarea membrilor lor afiliai. Aceast
activitate nonguvernamental ar putea fi asimilat unui
serviciu colectiv, ntruct de difuzarea informaiilor
beneficiaz nu numai membrii acestor asociaii, ci
ansamblul populaiei. Sindicatele, asociaiile de
automobiliti, organizaiile caritabile sau religioase,
anumite spitale sau coli constituie alte exemple de
organisme care aparin acestui sector specific.
Pe de alt parte, statul recurge, n mod regulat, la
reglementri pentru a constrnge ramurile economice s-i
conduc afacerile n concordan cu obiectivele politice pe
care el le urmrete. Aceast form de intervenie prin legi i
reglementri contribuie, n egal msur, la imposibilitatea
de a trasa o frontier ntre sectorul public i privat.
Criteriul care ofer imaginea cea mai cuprinztoare a
sectorului public, innd cont de relaia actual
stat-economie, este n opinia noastr criteriul produciei
publice (Iancu, 1998). Conform acestui criteriu, sectorul
public poate fi identificat cu sistemul de producie a
bunurilor i serviciilor publice, ntr-o accepiune care
cuprinde, pe de o parte, procesul de formare a cererii i
ofertei de bunuri i servicii publice, iar, pe de alt parte,
sistemul instituional specific acestuia (proprietate public
asupra avuiei, decizie public, mecanism de realizare a
interesului public etc.). Acest criteriu permite abordarea
sectorului privat, nelegerea legitimitii sectorului
public, dar i a disfuncionalitilor acestuia.
Admind c graniele dintre sectorul public i sectorul
privat nu sunt strict delimitate, sectorul public sau statul
n sens economic poate fi definit drept ansamblul tuturor
activitilor desfurate de stat. n acest context,
componentele principale ale sectorului public sunt:
Instituiile publice, care opereaz cu venituri de la
bugetul public i care cuprind:
n Administraiile publice centrale i locale, care produc
bunuri cu caracter public (servicii colective) destinate
ntregii societi, respectiv colectivitii locale.
Repartizarea competenelor pe diferite niveluri administrative (central, local, regional etc.) depinde de natura
bunului public (de deschiderea spaial a efectelor sale),
de diferenele de gusturi i preferine existente de la o
regiune la alta i, nu n ultimul rnd, de gradul de
descentralizare admis de sistemul de decizie politic.

43

Cadrul de analiz a performanelor sectorului public

Luarea deciziei n cadrul pieei este un proces

descentralizat. Agenii economici i modific opiunea
n mod independent unii fa de alii. n timp ce
consumatorii i exprim cererea n funcie de preferine,
de venit i de preul bunurilor pe care ar dori s le cumpere,
ntreprinderile iau n considerare tehnologia, costul
resurselor productive (salarii, rata dobnzii, dividendele,
renta etc.) i preul la care ei cred c vor putea vinde bunul
pe care l ofer.
Rezultatul acestor nenumrate decizii individuale,
cantitile totale cerute i oferite se ntlnesc pe pia, unde,
n principiu, dup o perioad de tatonri, ele se egalizeaz
pe baza unui pre de echilibru.
Luarea deciziei politice este un proces centralizat, ntr-o
mai mare sau mai mic msur, n funcie de regimul politic, deoarece aceast caracteristic este mult mai
predominant n cadrul dictaturilor, dect n democraiile
directe.
Cu toate acestea, chiar dac sunt bazate pe o
constrngere aparent, politicile publice (programele de
cheltuieli, alegerea impozitelor etc.) fac i ele obiectul unei
cereri i al unei oferte.
n Cererea de politici publice eman de la ceteni, care
se exprim fie n mod individual, prin intermediul alegerii
reprezentanilor, a dreptului la iniiativ, referendumului,
a dreptului la politic, la grev i manifestaii, fie n mod
colectiv, prin intermediul unor organisme precum partidele
politice, sindicatele sau grupurile de presiune. Chiar dac
acest mod de exprimare a preferinelor este mai curnd
grosier, el permite comunitii s-i manifeste ateptrile
n raport cu politica public. Bogia informaiei astfel
transmise depinde, n mod direct, de uurina cu care
cetenii se pot exprima din punct de vedere politic, cu
alte cuvinte, ea depinde de costul aciunii politice.
Datorit acestui fapt, n cadrul dictaturilor informaia
este foarte srac i se mbogete odat cu lrgirea
posibilitilor de exprimare oferite de diferitele regimuri
democratice.
n Oferta de politici publice eman de la executiv,
parlament i administraie, care concep i iniiaz politicile
cerute, ncercnd s satisfac ntr-o ct mai mare msur
cererea. O analiz mai aprofundat demonstreaz c, de
cele mai multe ori, oamenii politici (ce acioneaz n
parlamente i guverne trebuind s fac pe placul
electoratului lor pentru a fi realei) vor nclina, ca i
funcionarii, s exploateze orice marj de manevr de care
ar putea beneficia pentru a-i atrage un avantaj personal.
Confruntarea opiunilor exprimate de ceteni sau de
organismele de stat constituite pentru a apra interesele
acestora cu politicile concepute de puterea politic i
funcionarii si va conduce spre elaborarea unui ansamblu
de soluii care tind, ca i n cadrul pieei, ctre un echilibru.
Trebuie s remarcm ns faptul c mprirea
tradiional a economiei n cele dou sectoare, public i

Economie teoretic i aplicat

n Organismele de protecie social direct subordonate

puterii publice i n care prevaleaz acelai mod de decizie
colectiv. Organizat iniial sub forma unor societi mutuale
muncitoreti care, pe baza cotizaiilor obligatorii, asigurau
prestaii doar pentru membrii lor, sistemul de asigurri
sociale s-a transformat profund de-a lungul timpului,
cptnd pe lng funcia de asigurare i funcia de atenuare
a inegalitilor economice, de unde i denumirea actual
de organisme de protecie social.
ntreprinderile publice care opereaz cu venituri
obinute din vnzarea pe pia a produciei proprii, cu
subvenii sau transferuri guvernamentale i care cuprind:
n
regiile autonome, companiile naionale (de regul
monopoluri naturale, care nu sunt concurate de
firmele private);
n
societile mixte, cu capital de stat i privat (aflate
n concuren cu firmele private, fac parte din
sectorul public, dar sunt mai apropiate ca mod de
funcionare de sectorul privat);
n
bnci i societi de asigurri cu capital de stat.
Aadar, putem spune c nu exist o definire exact a
sectorului public sau a economiei publice. Teoria
microeconomic nu este de acord cu o abordare pragmatic
a sectorului public, privit ca rezultat al proceselor istorice
i compromisurilor politice, o instituie organic n evoluie
care s-a schimbat ca rspuns la imperativele siguranei
naionale i la modificarea ateptrilor sociale privitoare
la statul bunstrii. Se sugereaz o definire a sectorului
public prin evidenierea distinciei dintre piaa privat
i piaa public sau, cel mai adesea, prin descrierea
activitilor (rolurilor) sectorului public (sau ale
guvernului). Dar niciuna din aceste abordri nu ne
furnizeaz o definire categorial clar.
ncercnd s punem n opoziie cele dou sectoare
tradiionale, putem descrie sectorul privat ca fiind un sector nereglementat, n care productorii decid ce s produc
n funcie de voina de a plti a consumatorului, iar alocarea
de bunuri i servicii se face n ultim instan n funcie de
existena sau absena profiturilor, n timp ce sectorul
public este un furnizor de servicii care sunt produse nu n
funcie de cerinele pieei, ci n funcie de deciziile luate
n cadrul proceselor democratice, iar alocarea serviciilor
se face n funcie de nevoile celui care primete.
Ca urmare, termenul de sector public trebuie adesea
utilizat ntr-o manier puin nuanat (Kuhry, Van der Torre,
2002):
n
n sens juridic, sectorul public cuprinde statul i
organismele de drept public;
n
n sens financiar, el nglobeaz statul, organismele
de drept public, dar i instituii private finanate n
mare parte de stat, precum i organizaiile fr scop
lucrativ din domeniul educaiei i sntii;
n
n sens funcional, sectorul public cuprinde toate
instituiile din administraia public, securitatea

44

social, sigurana i ordinea public, educaia,

sntatea i serviciile sociale i culturale, oricare ar
fi sursele lor de finanare i forma juridic a
productorului.
Recesiunea de la nceputul anilor 80 a convins
numeroase persoane c aceast cretere foarte ridicat a
cheltuielilor publice poate constitui un obstacol n calea
unei creteri economice echilibrate. Ca reacie la aceasta, n
numeroase ri i-a facut apariia o politic bazat pe
austeritatea securitii sociale i pe privatizarea
ntreprinderilor, avnd n frunte SUA lui Reagan i Marea
Britanie a lui Margaret Thatcher. Aceast tendin a fost
ntrit de eecul economiilor planificate din Europa de Est.
n egal msur, n anii 90, a aprut doctrina New Public Management, ce viza o raionalizare a serviciilor
publice. Raportul Reinventing Governement
(Reinventarea Guvernrii) (Osborne, Gaebler, 1992) a fost
considerat adesea drept principalul document ce a stat la
baza acestui curent. Principiul de baz al acestui curent era
ca finanarea bugetar i/sau managementul serviciilor
publice s in seama de prestaiile furnizate (outputs) i
de efectele obinute (outcomes).
Recesiunea economic a ultimilor ani (2001-2003) a
fost nsoit de o nou cretere a ponderii cheltuielilor
publice, ce a pus din nou sub semnul ntrebrii amploarea
i organizarea sectorului public. La aceasta s-a adugat
nemulumirea crescnd n ceea ce privete calitatea
serviciilor sectorului public. Numeroi ceteni din rile
europene considerau calitatea serviciilor publice ca fiind
insuficient: listele de ateptare n sectorul serviciilor de
ngrijire medical, ntrzierile i accidentele din domeniul
transportului n comun, lipsa cadrelor didactice din
nvmnt etc. au fost teme abordate n dezbaterea public.
Temele de mare actualitate au fost responsabilitatea
cetenilor, austeritatea sistemului de securitate social,
raionalizarea activitii guvernamentale i mbuntirea
eficacitii i calitii serviciilor publice.
Stabilirea performanei unei organizaii nu este un lucru
uor i cu att mai mult pentru o organizaie public. n
principiu, n sectorul public exist o serie de dificulti n
definirea noiunii de performan:
n
prima se refer la sensul dat conceptului de
performan;
n
a doua dificultate ine de modalitatea de obinere a
performanelor,
n
iar a treia are n vedere identificarea criteriilor i a
indicatorilor de performan, altfel spus, evaluarea
acesteia.
Msurarea performanelor sectorului public presupune
luarea n considerare a distinciei dintre urmtoarele
aspecte ce apar ntr-un proces de producie, i anume:
mijloacele utilizate (input), procesul (troughput), produsul
(output) i rezultatul, efectul (outcome). Din aceast
perspectiv, putem stabili o legatur, pe de o parte, ntre

Mijloace

Produse

Efecte

Resurse

Realizari

Impacturi

Msurarea produciei este adeseori dificil datorit

eterogenitii acesteia. De exemplu, n sectorul sanitar, am
putea clasifica pacienii n diferite categorii n funcie de
tipul de ingrijire, gravitate sau diagnostic. Este deci necesar
s putem grupa producia sub un numitor comun pentru a
o putea raporta apoi la mijloacele utilizate. n sectorul
privat, acest lucru nu reprezint o problem deoarece
produsele individuale pot fi evaluate n funcie de valoarea
lor, adic de preul pieei. Dimpotriv, n cea mai mare
parte a serviciilor publice, acest lucru nu este posibil i
diferitele categorii de produse trebuie s fie evaluate n
totalitate cu ajutorul mijloacelor utilizate (costurile totale)
pe produs, cu condiia existenei unor date n ceea ce
privete producia.
Diferitele preocupri exprimate la diferitele niveluri
de luare a deciziilor au determinat conturarea mai multor
dimensiuni ale performanei (OECD, 1995). n rile OECD,
performana poate fi evalut cu ajutorul mai multor categorii
generale de msurtori:
a) Msurarea economiei de resurse: ce poate fi definit
ca obinerea de resurse de calitate adecvat, cu costuri mai
sczute dect cele prognozate. n aceast evaluare trebuie
incluse toate costurile pertinente. O msur a economiei
de resurse poate fi raportul ntre preurile de achiziie a
inputurilor sau resurselor i valoarea ateptat, programat
sau adoptat drept obiectiv.
b) Msurarea costurilor, a mijloacelor: ceea ce
presupune msurarea, n expresie monetar, a consumului
de resurse realizat pentru furnizarea unui anumit volum de
servicii. Ea poate ntmpina dificulti atunci cnd unele
organizaii primesc servicii gratuite din partea altor
organizaii publice sau acolo unde sistemul de
contabilitate este bazat doar pe contabilitatea financiar.
c) Msurarea eficienei: are n vedere relaia dintre
rezultatul obinut i mijloacele folosite pentru a-l obine.
Un proces este eficient dac obine maximum de rezultate
posibile la o cantitate dat de resurse sau dac utilizeaza
minimul de resurse la un volum dat de rezultate. Orice
organizaie public am lua n discuie, problema
mijloacelor consumate se impune tot mai acut, cu ct
statul ncearc s-i reduc pe ct posibil bugetele, dat
fiind contextul economic dificil n care se gsete. Aceast
situaie ne oblig s punem un accent mai mare pe
eficien atunci cnd este vorba de performana sectorului
public.
n constituiile europene de dat mai recent, precum
cea a Spaniei, eficiena i eficacitatea administraiei publice

au fost semnalate ca principii constituionale, alturi de

alte principii clasice, cum sunt respectarea legii,
transparena i imparialitatea. n alte state, legea
administraiei se refer adesea la economie, eficien,
eficacitate (cunoscute sub numele de cele trei E-uri) i
respectarea legii, ca principii care trebuie s conduc
administraia public n activitile i deciziile sale.
n anumite cazuri, logica eficienei poate intra n conflict cu legea i cu procedurile administrative sau poate fi
n contradicie cu anumite valori tradiionale ale serviciilor
publice. Managerii publici vd adesea procedurile legale
ca inamici ai eficienei. Unele proceduri pot intra n conflict cu un anumit aspect economic i pot afecta n mod
negativ balana dintre costurile i beneficiile financiare
ale unei aciuni administrative. Acest conflict a generat
multe dezbateri, printre cele de natur instituional,
putnd aminti procesul transferrii activitilor de
producie ctre sectorul privat, administraia public fiind
cea care concepe aceste contracte i se ocup de
monitorizarea lor. Legislaia Comunitilor Europene
prevede necesitatea unei administraii eficiente, avnd n
vedere directivele i regulamentele Comunitii. Acest
lucru a obligat statele membre s fac modificri n
structurile administrative i n procesele decizionale, cu
scopul de a susine efectiv i n mod eficient implementarea
legislaiei europene. De altfel i n Romnia, n contextul
pregtirii rii noastre n vederea integrrii n Uniunea
European, strategia de reform a administraiei publice a
stabilit cteva msuri pentru ndeplinirea acestui obiectiv
al eficientizrii administraiei: urmrirea unor scopuri clare
i precise de ctre activitile administrative, raionalizarea
procedurilor administrative, generalizarea utilizrii
sistemului ghieului unic, eficientizarea raporturilor dintre
administraia central i local, dintre autoritile judeene
i cele locale din comune, orae, municipii, crearea unui
sistem informaional integrat al administraiei publice
centrale i locale.
d) Msurarea eficacitii: are n vedere capacitatea unei
activiti de a produce rezultatul scontat. Cuantificarea ei
este dat de raportul dintre rezultatul obinut i obiectivul
prevzut la iniierea unui program. Aceasta presupune ca
obiectivul s fie definit n prealabil, iar rezultatul obinut
s poat fi msurat cu ajutorul unui indicator.
Eficacitatea este elementul cel mai important al
raportului calitate-pre. Bunurile sau serviciile pot fi
furnizate de o manier economic sau eficient, dar dac
nu ating obiectivul (rezultatul) ateptat, putem spune c
resursele folosite vor fi n mare parte risipite. Msurarea
eficacitii este ns un proces mai dificil, datorit
dificultilor ce apar n definirea obiectivelor. Totodat,
uneori este dificil s cuantificm n mod clar rezultatele
obinute n urma unor programe, ntruct uneori rezultatele
obinute pot fi influenate i de ali factori, care nu in, n
mod strict, de derularea programului respectiv.

45

Cadrul de analiz a performanelor sectorului public

prestaiile publice i mijloacele folosite pentru a le obine

i, pe de alt parte, ntre obiectivele realizate prin aceste
prestaii.

Economie teoretic i aplicat

Una dintre particularitile de aplicare a conceptului

de eficacitate n sectorul public este luarea n considerare
att a efectelor la nivel macro, ct i la nivel micro,
fr de care s-ar pierde condiiile de reuit i ne-am
ndeprta fundamental de sensul aciunii serviciului
public. Spre exemplu, la construcia unei autostrzi,
eficacitatea la nivel micro poate avea n vedere realizarea
acesteia la costurile programate per kilometru, n timp ce
la nivel macro ea are n vedere n ce msur acea autostrad
i-a atins obiectivele de reducere a timpului de transport, a
numrului de accidente rutiere, a costurilor de transport.
e) Msurarea calitii serviciilor: urmrete gradul n
care produsul sau serviciul rspunde nevoilor
consumatorilor. n acest sens, calitatea nglobeaz
eficacitatea unui program. Totui, n general folosim acest
termen ntr-un sens restrns, prin referire la nevoile imediate
sau directe ale utilizatorilor, cum ar fi punctualitatea,
exactitatea, continuitatea i adaptabilitatea serviciilor,
nivelul de confort i amabilitatea ntlnit n obinerea
serviciului. Totui calitatea nu este n mod suficient
reflectat prin indicatori de produse bazai pe msuratori
cantitative.
Aadar, calitatea este un concept vag i complex i
reprezint capacitatea unui produs de a rspunde
exigenelor consumatorului. Trebuie, de asemenea, s
facem distincia ntre criteriile de calitate obiective i
subiective, pe de o parte, i calitatea procesului, calitatea
produsului i calitatea sistemului, pe de alt parte.
Drept criterii obiective de msurare a calitii putem
aminti: procentul de trenuri care respect orarele, timpul
mediu de sosire a pompierilor sau a salvrii la un incendiu
sau un accident, procentul de cursuri anulate, procentul de
reete eronate, procentul de reclamaii satisfcute. Exist
ns numeroase aspecte ale calitii care sunt dificil de
msurat, cum ar fi primirea prin rezervare a pacienilor sau
justeea interveniilor medicale. Judecile subiective
privind produsul sau procesul de producie poate furniza
informaii suplimentare. Ele pot fi solicitate utilizatorului,
unui observator extern sau personalului.
Pe lng calitatea produsului i calitatea procesului
poate fi, n egal msur, pertinent. n primul rnd,
calitatea produselor poate fi controlat n mod indirect,
analiznd dac procesul de producie satisface anumite
exigene (formarea adecvat a personalului, respectarea
procedurilor prescrise, msurile de asigurare a calitii). n
al doilea rnd, anumite aspecte ale procesului de producie
care nu sunt legate n mod direct de produsul final pot
avea i ele mult importan pentru utilizator. De exemplu,
toaletele curate n coli sau respectarea normelor de
securitate contra incendiilor nu in de produsul de
nvmnt propriu-zis, dar ele reprezint condiii anexe
importante care trebuie impuse nvmntului. Calitatea
sistemului are n vedere, printre altele, adaptarea ofertei la
cerere, o inadaptare putnd s antreneze o list de ateptare

46

sau o inocupare. Procesul de producie este, n general,

mai puin raportat la efectele (outcomes) obinute, dect la
produsele rezultate (outputs).
Aceast calitate a ofertei de prestaii publice reprezint
o preocupare care se regsete din ce n ce mai mult n
programele de reform a sectorului public n multe ri.
Aceasta contientizare are dou explicaii:
n
pe de o parte, aproape toate guvernele au recunoscut
legtura care exist ntre calitatea serviciilor i
performana economic,
n
iar, pe de alt parte, publicul percepe din ce n ce
mai mult incidena pe care serviciile publice o au
asupra bunstrii i vieii sale cotidiene i, ca urmare,
el devine tot mai exigent n raport cu acestea i mai
contient de drepturile sale.
Cele mai multe ri au ajuns la concluzia c
mbuntirea calitii serviciilor publice presupune
abandonarea de ctre administraie a stilului sau
tradiional, bazat pe aplicarea rigid a regulilor i
procedurilor i adoptarea unei culturi orientate ctre client/consumator.
n absena indicatori de rezultate foarte obiectivi de
apreciere a calitii administraiei, analitii pot face apel la
indicatori subiectivi precum:
n
aprecierea subiectiv asupra calitii activitii
autoritilor publice;
n
ncrederea manifestat de populaie fa de
administraia public.
Performana administraiei publice poate fi determinat
de o manier subiectiv, stabilind un raport ntre cheltuielile
pe care ea le ocazioneaz i calitatea subiectiv.
Calitatea subiectiv a autoritilor publice reprezint
un indice care se compune din scorurile nregistrate n
ceea ce privete birocraia, transparena, eficacitatea i
corupia. Acest indice compozit este pus n relaie cu
cheltuielile publice destinate serviciilor publice generale
pe locuitor.
Analizele arat c exist doar o slab legtur ntre
cheltuieli i performana subiectiv. Astfel, rile care
cheltuiesc mai puin cu administraia public realizeaz,
n general, performane mai bune dect cele care cheltuiesc
puin mai mult. Chiar dac ar exista o relaie ntre
cheltuielile destinate serviciilor publice generale i
performana subiectiv, nu ar fi permis ns ca ea s fie
considerat drept o relaie cauz-efect, fra a proceda la o
analiz mult mai aprofundat. Aceasta deoarece exist i
ali factori care influeneaz aceast relaie. Din analize
ns, s-a observat, n general, existena unei puternice relaii
pozitive ntre calitatea subiectiv a autoritilor publice i
ncrederea manifestat fa de administraie.
f) Msurarea performantelor financiare: este urmrit,
n principal, de serviciile publice de natur economic.
g) Msurarea performanei globale: are n vedere
dimensiunile performanei, abordat n mod global.

ea ine mai mult de societatea civil, adic de organizaiile

i asociaiile profesionale.
Alte studii au stabilit o legatur ntre datele demografice
i instituiile statelor-providen. Mellens (1999) a observat
legtura dintre datele privind natalitatea, migraia,
parentalitatea i mortalitatea, pe de o parte, i caracteristicile
structurii socioeconomice i culturale ale statelor
providen. Printre caracteristicile socioeconomice
amintim nivelul venitului, educaia i sntatea populaiei.
Caracteristicile culturale se refer, printre altele, la
emanciparea femeii, gradul de conservatorism, gradul de
individualism i gradul de postmodernism. Aceste caracteristici permit realizarea unei clasificri ce corespunde, n
mod global, unei tipologii a statelor-providen n funcie
de protecia social oferit.
Astfel, putem distinge urmtoarele tipuri de
state-providen: mediteraneean, scandinav, central-european
i est-european. Remarcm ns c, n ciuda poziiilor lor
geografice, Irlanda este atribuit tipului mediteraneean, iar
Portugalia aparine tipului est-european. n ceea ce privete
Irlanda, acest fapt se explic prin tradiia catolic a rii i
puternica orientare ctre valorile familiale, iar n cazul
Portugaliei putem considera c situaia economic mai puin
prosper a rii a contribuit la aceast poziionare. Putem
remarca de asemenea c nu exist niciun cadran liberal, iar
Australia i Regatul Unit sunt mai aproape de tipul Europei
Centrale.
Putem caracteriza, de asemenea, statele-providen n
funcie de gradul de realizare a anumitor drepturi
fundamentale (securitate, santate i educaie). n scopul
garantrii acestor drepturi, autoritile publice trebuie s
furnizeze servicii de poliie, justiie, sntate i educaie.
Prestatorii acestor servicii pot fi organizaii private, publice
sau fr scop lucrativ, toate facnd parte din sectorul
serviciilor publice ale economiei.
Tipologia sectorului serviciilor publice trebuie s se
caleze pe caracteristicile de structur ale statelor-providen,
care printre altele, determin i msura n care
statele-providen reuesc s le ofere cetenilor lor
drepturile fundamentale. Un factor important este de
asemenea venitul de care dispune populaia. Drepturile
fundamentale pot fi realizate ntr-o manier diferit n
funcie de venitul disponibil(SCP, 2004).
n domeniul educaiei, obiectivul este de a permite
dezvoltarea potenialelor naturale. n general, principiul
egalitii anselor poate fi concretizat prin dou abordri:
prima const n faptul c autoritile publice propun tuturor
copiilor acelai parcurs colar un timp ct mai lung posibil,
pe cnd n cea de-a doua abordare, rolul instituiilor este
de a seleciona copiii, ct mai de timpuriu posibil, cu scopul
de a le exploata potenialele lor specifice. n ambele
abordri, potenialele pot rmne neexploatate, cel al
copiilor care promit n primul caz, i cel al copiilor
defavorizai, n cel de al doilea caz.

47

Cadrul de analiz a performanelor sectorului public

Experiena a artat c nu exist o singur faet a

performanei care trebuie atins, dei la nivelul unei
organizaii publice trebuie privilegiate unele dimensiuni
ale acesteia, precum eficacitatea. Totodat, anumite
dimensiuni individuale pot fi antagonice, n timp ce altele
pot fi complementare, msurarea performanei globale
depinznd de cunoaterea aprofundat a tuturor
interaciunilor care au loc ntre aceste dimensiuni.
Este de asemenea util s facem distincia ntre
obiectivele directe, msurabile prin intermediul produsului
finit, i obiectivele sociale mult mai profunde. Obinerea
unei diplome la sfritul studiilor poate fi considerat drept
un obiectiv direct al educaiei sau rezolvarea cazurilor
delictuale drept un obiectiv al poliiei. Un indicator de
produs este n general mult mai eficace dac exprim mai
bine obiectivul direct al procesului de producie. n spitale,
de exemplu, analizele sufer adesea de lipsa de rigoare
deoarece utilizeaz numrul de internri, zilele de ngrijire
medical sau de intervenii drept indicator, n loc s aib
n vedere tratamentele care au dat rezultate. Foarte
importante sunt ns i obiectivele legate de efectele
indirecte ale serviciilor furnizate. Este de asemenea necesar
s stabilim i o legatur ntre producie i grupul-int.
Performanele statelor-providen pot fi evaluate n
funcie de instituiile lor. O tipologie a statelor-providen,
n funcie de instituiile de protecie social pe care le
ofer, a fost dezvoltat de Esping-Andersen (1990). n acest
sens, o importan deosebit o are gradul de acces la
infrastructuri, ce ofer o protecie mpotriva pierderilor de
venit i a srciei.
Pe baza unei teorii socioistorice confirmate printr-un
model de analiz sociologic, au fost identificate trei tipuri
de state-providen: liberal, corporatist i social-democrat,
fiecare furniznd diferite prestaii ce ofer o protecie
social. Prestaiile acestora difer n funcie de diviziunea
muncii (protecia primar) i de repartiia veniturilor
(protecia secundar).
Studiile efectuate de specialiti asupra proteciei sociale
pe care le-o ofer cetenilor au artat c rile mediteraneene i cele ale Europei de Est se disting ca tip separat.
Astfel, rile mediteraneene se caracterizeaz printr-o
ntindere limitat a asigurrilor sociale, dar printr-un nivel
ridicat al dispozitivelor destinate pensionrii. rile
corporatiste obin un scor mediu pe cele dou planuri. rile
liberale obin un rezultat destul de prost pentru
dispozitivele de pensii, iar cele social-democrate au un
rezultat bun n ceea ce privete ntinderea asigurrii sociale
oferite. rile din Europa de Est se aseamn destul de
mult cu cele corporatiste, dar obin un scor mai puin ridicat
pe cele dou planuri.
Se observ totodat deosebiri n ceea ce privete
responsabilitatea proteciei sociale. Astfel, n statele liberale
ea ine mai mult de individ, n statele social-democrate ea
este atribuit autoritilor publice, iar n statele corporatiste

Economie teoretic i aplicat

Sistemul sanitar are drept obiectiv o populaie cu o

snatate mai bun i cu o speran de via mai mare. n
acest context, este indispensabil o mai mare accesibilitate
la sistemul de ingrijire medical. Astfel, pot s existe diferite
sisteme de finanare i diferite forme de funcionare a pieei
n funcie de maniera n care este repartizat
responsabilitatea ngrijirilor medicale ntre ceteni i
autoritile publice. rile ce confer aceast
responsabilitate cetenilor i vor nsrcina pe acetia s
suporte o parte a cheltuielilor sub forma unui tichet moderator(3), dar le vor conferi n schimb mai mult libertate n
ceea ce privete alegerea asiguratorului i a prestaiilor.
n domeniul securitii i ordinii publice, obiectivul
este asigurarea pe ct posibil a unui nivel redus al
criminalitii. n acest context, accentul poate fi pus fie
asupra represiunii, fie asupra preveniei. rile care
favorizeaz represiunea investesc, n principiu, mijloace
relativ importante n ceea ce privete sancionarea
(penalizarea), iar rile care, din contr, favorizeaz
prevenia, maximizeaz riscul de penalizare i minimizeaz
riscul de recidiv.
Dat fiind c riscul de penalizare depinde de riscul care
este luat i c acesta depinde, la rndul su, de eforturile de
depistare ale poliiei i justiiei, aceast caracteristic este
strns legat de performanele poliiei i justiiei nct ea
poate fi utilizat cu greu pentru a realiza o tipologie a
sectorului serviciilor publice.
Cheltuiala aferent realizrii drepturilor
fundamentale poate fi realizat la diferite niveluri. Astfel,
responsabilitatea primar n ceea ce privete garantarea
anumitor drepturi fundamentale precum cel de securitate,
sntate, educaie poate fi conferit fie indivizilor (de
exemplu, printr-o participare mai mare a asiguratului sau
printr-o franciz ridicat n sistemul sanitar), fie societii
civile (de exemplu, organizaii private din domeniul
educaiei), fie autoritilor publice (de exemplu, spitale
sau nchisori exploatate de stat). Indicatorii selecionai
trebuie s reflecte aceste opiuni politice. Pe de alt parte,
ei trebuie s corespund caracterizrii sistemelor definite
anterior. Astfel, sistemul educaional se difereniaz, n
principal, prin gradul de difereniere a cursurilor. n sectorul
sanitar, rile se difereniaz n funcie de rata de finanare
public sau privat i de orientarea mai universalist
(Beveridge)(4) sau corporatist (Bismarck)(5) a sistemului.
n domeniul securitii, un rol important l joac gradul
de represiune i distincia dintre modelul bazat pe
principiul contradictorialitii i modelul inchizitoriu al
justiiei.
ns performanele sectorului public nu depind doar de
mijloacele utilizate, ci i de amploarea i componena
grupului-int. Astfel, pentru educaie, grupul-int pentru
cheltuielile pe persoan poate fi definit ca fiind cel al
populaiei ntre 5 i 19 ani, pentru sntate, innd cont de
mbtrnirea populaiei, el poate avea n vedere cheltuielile

48

pentru sntate consacrate celor de peste 65 de ani, care n

medie sunt de trei ori mai mari dect cele ale restului
populaiei. n ceea ce privete securitatea, cheltuielile nu
in de o componen demografic i, ca urmare, nu s-a adus
nicio corecie n ceea ce privete amploarea grupului-int.
Pentru a caracteriza statele-providen din punctul
de vedere al sistemelor i sectorului serviciilor publice ,
SCP a utilizat trei grupe de indicatori (SCP, 2004):
Prima grup reprezint nivelul mijloacelor utilizate
pentru infrastructura sectorului serviciilor publice, ce
poate fi reflectat prin:
n
cheltuielile cu sntatea pe locuitor (corectate n
funcie de diferenele n ceea ce privete gradul de
mbtrnire a populaiei rilor analizate);
n
cheltuielile cu educaia pentru persoanele ntre
5-19 ani;
n
cheltuielile cu asigurarea securitii pe locuitor;
n
cheltuielile pentru administraia public i aprare
pe locuitor.
Aceti indicatori trebuie exprimai n preuri
comparabile. Aceast dimensiune este puternic influenat
de prosperitatea fiecrei ri.
Cea de-a doua grup reprezint caracteristicile de
structur ale finanrii infrastructurilor. Aceast
dimensiune reflect msura n care sntatea i educaia
sunt finanate de public sau privat. Remarcm c aceasta
are n vedere totodat i cheltuielile cu poliia i justiia,
reflectnd msura n care delictele sunt urmate de pedepse
cu nchisoarea. Din analizele specialitilor, s-a observat c
rile orientate mai mult ctre privat in s adopte o abordare
mai strict a problemelor legate de securitate. Cauza poate
fi de ordin cultural, ntruct, n aceste ri, indivizii sunt
mai responsabili pentru aciunile lor.
Cea de-a treia grup sintetizeaz caracteristicile de
structur ale prestaiei de servicii, i anume: tipul de
stat-providen, posibilitatea de alegere a furnizorului de
ngrijiri, gradul de difereniere al educaiei, tipul de sistem
de drept penal.
Din analizele de mai sus, se poate remarca c exist:
n
pe de o parte, ri n care finanarea asigurrilor
sociale i a sntii se bazeaz pe principii
universaliste (statul-providen de tip Beveridge),
n care educaia este mai puin difereniat, iar
judectorul este neutru n jurisprunden (modelul
conflictual);
n
iar pe de alt parte, rile n care finanarea
asigurrilor sociale i a sntii este bazat pe
corporatism (statul-providen de tip Bismarck), n
care educaia este mult mai difereniat i n care
tribunalul particip activ la stabilirea adevarului n
problemele de drept penal (modelul de cooperare).
n general, s-a observat ns c exist o strns legtur
ntre aceast a treia dimensiune i funciile tradiionale ale
statului-providen (administraia public i securitatea).

Inspirndu-se din analizele realizate de Afonso et al.

(2003), reluate ntr-un document al Bncii Centrale
Europene, Social and Cultural Planning Office of the Netherlands ( SCP) a construit un sistem de indicatori de analiz
a efectelor sectorului public care poate fi folosit de state
drept cadru de analiz a performanelor din prisma criteriilor
stabilite de Agenda de la Lisabona. S-au folosit patru grupe
de indicatori: I. Stabilizarea i creterea economic
(creterea economic; rata omajului; rata inflaiei i
deficitul bugetar ca procent din PIB); II. Redistribuirea
bogiei (rata srciei); III. Alocarea serviciilor publice
(educaie 1a: lectur; educaie 1b: matematic; educaie
1c: tiine; educaie 2a: rata abandonului colar; educaie
2 b: rata persoanelor cu vrsta n domeniul 25-34 de ani
avnd o formare superioar; Sntate 1: sperana de via
la natere; Sntate 2: rata anilor cu stare de sntate bun;
Sntate 3: mortalitatea la nou-nscui; Sntate 4: starea
de sntate subiectiv; Securitate: criminalitate);

IV. Calitatea administraiei publice (birocraie;

transparena; eficacitate; corupie).
Aadar, devenind contiente de necesitatea de a-i
mbunti performanele, toate rile au ntreprins msuri
de mbuntire a performanelor sectorului public, de mai
mic sau mai mare intensitate, care au vizat reforma
administraiei publice care a urmrit n principal limitarea
creterii sale i adaptarea structurilor, ct i introducerea
abordrii strategice n cadrul administraiei publice.
n concluzie, putem afirma c guvernarea trebuie s
funcioneze n lumea real; nu este o problem de sisteme
ipotetice existena n abstract. Improvizrile n guvernare
trebuie, aadar, s fie potrivite dup procesele, instituiile,
culturile, valorile, resursele, condiiile i mprejurrile existente
i anticipate. Prin urmare, nainte de identificarea sarcinilor
guvernrii i prelucrarea proiectrilor cerute, trebuie s ne
uitm la mprejurrile n care guvernarea va trebui s se
concetreze asupra analizei performanelor sectorului public.

Note
Bunurile publice sunt bunuri a cror utilizare nu este supus

finanarea prin fiscalitate;

concurenei i nu este exclusiv. Altfel spus, nonrivalitatea

unicitatea, via gestiunea public a ansamblului proteciei

presupune ca utilizarea bunului de ctre o persoan nu mpiedic

consumul acestuia de ctre alt utilizator, iar nonexclusivitatea

(2)

(3)

sociale.
(5)

Concepia de tip Bismarck (asigurrile sociale) a aprut n 1883

exprim faptul c terii nu pot fi exclui de la utilizarea unui

n Germania. Statul german a instituionalizat protecia social

bun. Digurile, aprarea, iluminatul public sunt exemple de bunuri

mprit nainte prin mai multe case de asisten. Asigurarea se

publice (sau colective).

distinge, n mod evident, de asisten prin faptul c protecia

Efectele externe importante (externalitile) se manifest odat

social este acordat n contrapartida desfurrii unei activiti

cu consumul unor bunuri individuale, precum educaia

profesionale. La baza acestui sistem stau patru principii

(cetenie responsabil, productivitate), sntatea (epidemii) i

fundamentale:

igrile (mortalitate precoce).

Tichetul moderator partea care rmne de plat n sarcina

asiguratului deoarecece rambursarea cheltuielilor legate de

fapt, limitat la cei care au aceste drepturi prin munca lor;

n

mbolnvire nu reprezint dect o parte a sumelor pltite de asigurat.

(4)

o protecie obligatorie acelor salariai al cror salariu este

inferior unei anumite sume i care nu pot recurge la prudena

Concepia de tip Beveridge (sistemele naionale de sntate) a

aprut n Marea Britanie dup cel de-al doilea rzboi mondial.

o protecie exclusiv bazat pe munc i, datorit acestui

individual;
n

Accesul la ngrijire este universal, iar oferta de ngrijiri este

o protecie bazat pe tehnica asigurrii, care instaureaz o

proporionalitate a cotizaiilor n raport cu salariile;

monopolul serviciului naional de sntate. El se bazeaz pe

urmtoarele principii:

n toate rile n care a fost adoptat acest sistem, protecia s-a

o protecie gestionat de nii angajatori i salariai.

universaliatea proteciei sociale prin acoperirea ntregii

generalizat puin cte puin prin extinderea la categorii de

populaii i a tuturor riscurilor sociale;

populaie iniial neprotejate (angajai, studeni, lucrtori

uniformitatea prestaiilor n natur, bazate mai mult pe nevoi

independeni ...) i la riscuri care nu au fost luate n considerare

dect pe venituri;

iniial.

49

Cadrul de analiz a performanelor sectorului public

(1)

Economie teoretic i aplicat

Bibliografie
Schuknecht, A.A., Tanzi, V. Public Sector Efficiency: An International Comparision, Frankfurt/Main, Document de lucru
al Bncii Centrale Europene, 2003
Barr, N. (1990). The Economics of Welfare State, Weidenfeld and
Nicholson, London
Brown C.V., Jackson, P.M. (1986). Public Sector Economics,
Martin Robertson, Oxford, ediia a-III-a
Esping-Andersen, G. (1990). The Three Worlds of Welfare Capitalism, Cambridge Polity Press
Friedman, M. (1955). The Role of Government in Public Education in R.A Solo (ed), Economics and Public Interest, New
Brunswick, N.J., Rutgers University Press
Hooghe, L. (2002). The Commission europeenne and the Integration of Europe: Images of Governance, Cambridge University
Press, Cambridge
Iancu, A. (1998). Bazele teoriei politicii economice, Editura ALL,
Bucureti

50

IMD World Competitiveness Yearbook 2003, Institute for Management Development, 2003
Kuhry, B. en Torre, A. van der (2002). De vierde sector.
Achtergrondstudie quartaire sector, Den Haag, SCP
Lane, E. (1993). The Public Sector, Lage Publications, London
Mellens, M. (1999). Uniformity and diversity defined, n J. De
Beer and. L. Van Wissen (eds) Europe: One Continent, Different Worlds, Editura Cambridge University Press
Musgrave, R., Musgrave, P.B. (1984). Public Finance in Theory
and Practice, Editura Prentice Hall
OECD. (1995). Governance in Transition: Public Management
Reform in OECD Countries, OECD Paris
Osborne, D., Gaebler, T. (1992). Reinventing government, Editura
Addison-Wesley Publ. Co.
Social and Cultural Planning Office of the Netherlands (SCP),
Public Sector Performance An International Comparison,
Publication SCP 2004/I4