Curs 10 4 decembrie 2012

Obiectul ntrebrii preliminarii

- ntrebrile adresate de instanele naionale privesc interpretarea tratatelor
Uniunii Europene (dreptul primar) sau interpretarea ori validitatea actelor adoptate
de instituiile, organele, oficiile i ageniile Uniunii
- instana de la Luxemburg nu poate fi ntrebat cu privire la aplicarea sau
compatibiitatea cu dreptul Uniunii, actelor normative interne, naionale
Cine poate adresa ntrebarea?
- exist 2 categorii de instane:
1. instanele pot adresa cererea preliminar dac apreciaz c rspunsul Curii
de Justiie este necesar adoptrii hotrrii n litigiul de la nivel naional
2. instanele ale cror decizii nu mai pot fi atacate potrivit dreptului intern, sunt
obligate s sesizeze Curtea
Procedura scris se desfoar astfel:
1) judectorul naional care adreseaz o cerere preliminar suspend
procesul pendinte
2) comunic cererea sa Curii care, dac o consider adminisibil, o d
spre traducere n toate limbile oficiale i o public n Jurnalul Oficial
3) Curtea notific prin grefier prilor n cauz, statelor membre, Comisiei
Europene, Consiliului dac actul n cauz este adoptat de acesta, eventual Bncii
Centrale Europene dac actul respectiv este din domeniul Uniunii Economice
Monetare i dac este o problem de drept relevant pentru Spaiul Economic
European, Curtea comunic i statelor Spaiului Economic European care nu sunt
state membre ale Uniunii
4) n termen de 2 luni de la comunicarea acestor acte sau publicarea lor
n Jurnalul Oficial, prile, statele membre, Comisia i dac a fost vorba de un act
al su, Consiliul, au dreptul s depun la Curte observaii scrise
Procedura oral
- n cadru procedurii orale se face audierea prilor, se ascult opinia
avocatului general, cei care au depus observaii scrise sunt ntrebai dac pot s
participe i la audieri, apoi are loc deliberarea care este cu uile nchise i apoi
adoptarea hotrrii
- hotrrea se public n Jurnalul Oficial, se public pe site, apare i un
comunicat de pres (Curtea se pronun pentru prima dat n problema de drept
x)
- cererea preliminar n aprecierea validitii, atunci cnd judectorul naional
are ndoieli c un act al Uniunii este conform cu alte acte
- tratatele nu prevd motivele de neconformitate pe care s le invoce instana
naional, n consecin, jurisprudena Curii de la Luxemburg a umplut lacuna
acestui tratat i prevede drept motive posibile pe cele enumerate la aciunea n
anulare (vezi aciunea n anulare)
- particulariti: instana naional nu poate declara ea nsi actul Uniunii
nevalid
1

- instana naional poate s suspende aplicarea n spe a actului Uniunii care

este considerat nevalid pn primete rspunsul de la Curte, n anumite condiii:
a) dac instana naional are dubii serioase cu privire la conformitatea actului
cu dreptul Uniunii
b) dac exist urgen n sensul evitrii unui prejudiciu ireparabil
Drepturile i obligaiile Curii de Justiie
1) n principiu, Curtea de la Luxcemburg trebuie s rspund tuturor
ntrebrilor preliminare i doar ntrebrilor puse de instana naional
2) nu trebuie s se pronune cu privire la faptele speei
3) Curtea are unele prerogative n ceea ce privete ntrebarea sau
ntrebrile preliminarii (aceste prerogative reies din jurisprudena sa)
4) poate reformula cererile (ntrebrile)
5) poate completa ntrebrile
6) poate rspunde parial la ele
7) poate transforma o ntrebare privind interpretarea ntr-o ntrebare
privind aprecierea validitii
Cazuri de inadmisibilitate
a) cnd Curtea, dup ce primete dosarul, i d seama c nu exist baze
faptice sau legale suficiente pentru a justifica ntrebarea preliminar
b) cnd ntrebrile preliminare sunt n mod evident nerelevante
c) cnd cererea preliminar solicit o opinie consultativ cu privire la o
problem de drept general sau ipotetic
d) cnd cerera prezint un abuz de procedur, n sensul c au fost interese
pentru a tergiversa procesul la nivel naional
e) cnd nu exist o disput real n litigiul naional, procesul pe fond
Drepturile i obligaiile prilor
1) nu pot introduce ele cererea la Curte
2) nu l pot fora pe judectorul naional s fac acest lucru
3) pot fi ascultate de instana naional i pot trimite observaii scrise sau i
orale n faa Curii de la Luxemburg
Efectele cererii preliminare i efectele hotrrii Curii care conine rspunsul
la ntrebrile preliminarii
- cererea preliminar are drept efect suspendarea procedurii la nivel naional,
- judectorul naional are dreptul s aprecieze, dac este cazul, s adopte
msuri conservatorii, mai ales dac este vorba de aprecierea validitii
- n ceea ce privete hotrrea Cuii n care se d rspunsul la ntrebrile
preliminarii, aceasta este una obligatorie, nu are valoare de aviz consultativ sau de
opinie
- instana naional este legat de interpretarea dat de Curte (este obligat
s respecte), de asemenea, interpretarea este obligatorie i pentru alte instane
naionale n faa crora se ridic aceeai problem de drept
- n principiu, efectele hotrrii Curii sunt ex tunc, cu efect retroactiv, totui,
Curtea are dreptul s limiteze efectele hotrrii sale cu privire la aplicarea n
trecut, pentru a respecta principiul securitii juridice
2

- teoretic, i Tribunalul poate rezolva cereri preliminare

- potrivit art. 256 alin. (3) din TFUE, Tribunalul are competena de a judeca
cereri preliminare, ns, n domenii specifice stabilite de statatul Tribunalului
- avnd n vedere ns, c un astfel de document nu a fost adoptat nc,
Curtea de Justiie este n prezent singura competent s judece trimiteri
preliminare
- de discutat la seminar: procedura accelerat i procedura preliminar de
urgen
Concluzii
- n urma examinrii cererii preliminare reiese cu claritate regula conform
creia rolul prinicipal al Curii de Justiie este de a oferi interpretarea (obligatorie)
dreptului Uniunii, fiind singura autoritate competent n acest sens, n scopul
asigurrii unei aplicri uniforme a dreptului Uniunii n toate statele membre
- n acelai timp, se remarc importana judectorului naional, privit de
jurisprudena Curii de la Luxemburg ca judector de drept comun n dreptul
Uniunii
Aciune n constatarea nendeplinirii obligaiei de ctre statele membre
- art. 258 din TFUE (Comisie vs. state membre)
- art. 259 TFUE (statul membru vs. alt stat membru)
- art. 258: n cazul n care Comisia consider c un stat membru a nclcat
oricare dintre obligaiile care i revin n temeiul tratatelor, aceasta emite un aviz
motivat cu privire la acest aspect dup ce a oferit statului posibilitatea de a-i
prezenta observaiile; n cazul n care statul n cauz nu se conformeaz acestui
aviz, n termenul stabilit de Comisie, aceasta poate sesiza Curtea de Justiie a
Uniunii Europene
- art. 259: oricare dintre statele membre poate sesiza CJUE n cazul n care
consider c un alt stat membru a nclcat oricare dintre obligaiile care i revin n
temeiul tratatelor; nainte ca un stat membru s introduc aciunea, trebuie s
sesize Comisia, Comisia emite un aviz motivat dup ce a oferit statelor
posibilitatea de a-i prezenta n contradictoriu observaiile scrise i orale
- n cazul n care Comisia nu a emis avizul n termen de 3 luni de la
introducerea cererii, absena avizului nu mpiedic sesizarea Curii