Curs 11 11 decembrie 2012

Politica comercial comun

Aspecte generale plasare n context
Clasificarea politicilor n cadrul Uniunii:
1. politicile privind cetenii:
a) domenii care privesc drepturile cetenilor i aprarea lor
b) informarea, audiovizualul i cultura
c) protecia consumatorilor
2. politicile orizontale privesc interesele tuturor statelor membre:
a) politica regional (se refer la acele msuri normative alocare de fonduri
pentru ca regiunile din statele membre s ajung la dezvoltri similare)
b) politica social (fora de munc, discriminarea etc.)
c) politica fiscal
d) concurena
e) protecia mediului
3. politicile sectoriale
- enumerate exemplificativ, nu exhaustiv:
a) industrie i ntreprinderi
b) cercetare i tehnologie
c) energie
d) transport
e) agricultur etc
4. politicile externe
a) politica comercial comun
b) ajutorul pentru dezvoltare (ajutor umanitar gen Africa, Caraibe etc)
c) relaii externe ale Uniunii Europene (relaiile Uniunii cu Asociaia
European a Liberului Schimb - AELS, Spaiul Economin European, rile din
Europa Central i de Est, Zona Mediteranean i Orientul Mijlociu, rile asiatice,
America de Nord, America Latin etc.)
- nc de la crearea comunitilor europene politica comercial comun a fost
inclus n cadrul politicilor comune (adic n competena exclusiv a
comunitilor acum a Uniunii Europene) alturi de politica agricol comun i de
politica comun a transporturilor (acestea dou din urm fiind astzi n
competena partajat)
- Tratatul instituind Comunitatea Economic European din 1957 prevedea,
nc de pe atunci, dreptul Consiliului de a decide cu majoritate calificat
autorizarea Comisiei de a reprezenta comunitatea n negocierile comerciale i de
a-i stabili mandatul n acest domeniu
Temei legal
- art. 3 alin. (1) lit. e) din TFUE Uniunea are competen exclusiv n
anumite domenii
1

- partea a V-a numit aciunea extern a Uniunii, titlul II Politica comecial

comun: art. 206 i 207 din TFUE (art. 131 134 din Tratatul instituind
Comunitatea Economic European)
Principiile pe care se bazeaz politica comercial comun
- potrivit art. 207 aceast politic este bazat pe principii uniforme n special
n ceea ce privete:
1) modificrile tarifare
2) ncheierea de acorduri tarifare i comerciale privind schimburile de mrfuri i
servicii i aspectele comerciale ale proprietii intelectuale
3) investiiile strine directe
4) uniformizarea msurilor de liberalizare
5) politica exporturilor
6) msurile de protecie comercial printre care i cele care se adopt n caz de
dumping i de subvenii
- Comisia este instituia nsrcinat cu asigurarea executrii msurilor de
politic comercial comun, astfel:
a) Comisia este cea care recomand statelor membre metodele optime de
cooperare ntre ele astfel nct s se evite apariia unor dificulti economice
pentru unele state membre
b) Comisia este cea care autorizeaz, dac este cazul, adoptarea unor msuri
de protecie naional stabilind condiiile i modalitile concrete de aplicare a
acestor msuri
- tratatul menioneaz c n caz de urgen statele membre pot cere Comisiei
autorizaia de a lua ele nsele msurile pe care le consider necesare n vederea
remedierii disparitilor create de aplicarea politicilor comerciale comune, cu
condiia ns ca aceste msuri s nu disturbe piaa intern
Domeniul de aplicare a acestei politici
- n opinia Curii de Justiie domeniul politici comerciale comune include
regimurile de ajutoare la export i msurile care privesc creditele destinate
finanrii chetuielilor locale legate de operaiunile la export
- Uniunea are competen exclusiv n privina politicilor comerciale pentru c
statele membre i-au transferat responsabilitatea n acest domeniu
- msurile cu caracter naional sunt permise numai n baza unei autorizaii
speciale din partea Uniunii; n acest context menionm c Romnia a trebuit s
abroge nainte de aderare toate acordurile internaionale bilaterale cu statele tere
n domeniul comercial i s modifice aacordurile bilaterale economice n sensul
nlturrii prevederilor referitoare la domeniul comercial
- acordurile bilaterale comerciale cu statele membre au devenit inaplicabile
autormat de la data aderrii Romniei
1. Regimul importurilor i exporturilor
2. Regimul de protecie mpotriva practicilor comerciale neloiale n relaiile
comerciale externe ale Uniunii

Regimul importurilor
- importurile n cadrul Uniunii au fost supuse unor reglementri dup criteriul
liberalizrii sau contingentrii lor
- importurile liberalizate ale mrfurilor provenite din ri tere sunt
reglementate de Regulamentul 260/2009 privind regimul comun aplicabil
importurilor (acest regulament se aplic pentru toate produsele originale din ri
tere cu excepia produselor textile reglementate de alt regulament)
- regulamentul prevedere anumite proceduri:
1) o procedur de informare a Comisiei de ctre statele membre asupra
faptului dac tendina la importuri reclam msuri de supraveghere sau msuri de
salvgardare
2) o procedur de consultare n cadrul unui comitet consultativ la cererea
unui stat membru sau din iniiativa Comisiei avnd ca obiect condiiile i
modalitile importurilor, evoluia lor, eventuale msuri de luat etc.
3) o procedur de anchet la sfritul creia Comisia va prezenta un
raport Comitetului consultativ
- n cazul n care sunt necesare msuri de salvgardare, acestea pot fi luate
atunci cnd un produs este important n Uniune ntr-o cantitate mult prea mare
sau cnd se cauzeaz prin acel import excesiv prejudicii grave productorilor din
Uniunea European
- n aceste situaii, Comisia poate s limiteze perioada de valabilitate a
documentelor de import sau s modifice regimul de import pentru produsul n
cauz, prevzndu-se c el poate fi pus n libera circulaie numai cu condiia
obinerii unei autorizaii de import care va fi acordat potrivit modalitilor i cu
limitele definite de Comisie
Regimul exporturilor
- este reglementat de Regulamentul 1061/2009 privind instituirea unui regim
comun aplicabil exporturilor
1. n principiu, exporturile produselor din Uniune ctre statele tere sunt
libere, adic, regula este c aceste exporturi nu sunt supuse unor restricii
cantitative, regulamentul preciznd ns i cteva excepii
- regulamentul organizeaz o procedur de informare i una de consultare
cnd, ca urmare a unei evoluii neobinuite pe pia, un stat membru consider c
ar putea fi necesare nite msuri de protecie
- msurile de protecie pot fi luate de Comisie i pot fi limitate fie la
exporturile spre anumite ri tere, fie la exporturile din anumite regiuni ale Uniunii
- msurile de protecie nu pot afecta produsele care sunt deja n circulaie
spre frontierele Uniunii
- n mod excepional, un stat membru poate lua msuri unilaterale de
protecie cnd consider c pe teritoriul su exist o situaie critic; msurile vor
avea ns caracter provizoriu i vor consta n cerina obinerii unei autorizaii de
export
- pot fi aplicate restricii cantitative la export de ctre un stat membru pe
motiv de moralitate public, ordine public, securitate public, protecia sntii
i a vieii oamenilor, animalelor sau plantelor, protecia tezaurelor naionale care
3

au valoare artistic, istoric sau arheologic, protecia proprietii industriale i

comerciale
2. exporturile neliberalizate care sunt reglementate prin Regulamentul
717/2008
- metode de plafonare:
1) prima metod de plafonare se bazeaz pe luarea n considerare a curentelor
tradiionale de schimb
2) ordinea cronologic a introducerii cererilor
3) repartizarea n proporia cantitilor cerute n timpul introducerii cererilor,
ceea ce nsemn c autoritile competente din statele membre comunic Comisiei
numrul de cereri de licen primite, dup examinarea acestei informaii, Comisia
va determina plafoanele sau tranele aplicabile
Regimul de protecie mpotriva practicilor comerciale neloiale aplicabile
relaiilor externe ale Uniunii Europene
Dumpingul
- Regulamentul 384/1996 precizeaz c un produs va fi considerat c face
obiectul practicii de dumping dac preul su de export spre Uniune este mai mic
dect un pre comparabil pentru produsul similar n cursul obinuit al comerului
din ara exportatoare
- n scopul comparrii celor dou preuri se au n vedere, potrivit
regulamentului, urmtoarele aspecte:
a) caracteristicile fixe ale produsului
b) taxele la import
c) taxele indirecte
d) reducerile
e) chetuielile pentru ambalare
f) comisioane
g) conversiile monetare etc.
- n vederea aplicrii taxelor de protecie fa de practicile de dumping
condiia esenial este cauzarea de prejudicii aduse industriei Uniunii Europene sau
ameninarea cu cauzarea unui astfel de prejudiciu
Alte practici comerciale neloiale reglementate de dreptul Uniunii sunt
urmtoarele:
1) importurile subvenionate din rile nemembre ale Uniunii reglementate de
Regulamentul 2026/1997 modificat prin Regulamentul 1973/2003
2) obstacolele la comer reglementate de Regulamentul 3286/1994
3) contrafacerea reglementat de Regulamentul 1383/2003
- jurispruden: C 121/2006P (recurs), C 104/1997P, T 254/1997, C
93/2002, C 277/2002