Impactul crizei economice asupra femeilor

Oana Blu
(coordonatoare)
Andreea Brag
Alice Iancu

Publicaie realizat de Centrul de Dezvoltare Curricular i Studii

de Gen: FILIA cu sprijinul Programului Naiunilor Unite pentru
Dezvoltare.

Coperta: Ciprian Ciuclea

Copyright , 2011, Centrul de Dezvoltare Curricular i Studii de
Gen: FILIA

Editura
MAIKO, 013791 Bucureti, sector 1,
str. Someul Rece nr. 23
Editor: Iosif Varga
editura.maiko@gmail.com

Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei

BLU, OANA
Impactul crizei economice asupra femeilor / Oana Blu (coord.),
Andreea Brag, Alice Iancu. - Bucureti: Maiko, 2011
Bibliogr.
Index
ISBN 978-973-7620-33-0
I. Brag, Andreea
II. Iancu, Alice

Coninutul acestui material nu reprezint n mod necesar poziia

oficial a Programului Naiunilor Unite pentru Dezvoltare. El reflect opinia autoarelor i este supus legislaiei privitoare la drepturile de autor.

Oana Blu
(coordonatoare)

Andreea Brag
Alice Iancu

Impactul
crizei economice
asupra femeilor

Editura MAIKO
Bucureti, 2011

Oana Blu

Este lector universitar doctor n cadrul Facultii de Jurnalism i tiinele

Comunicrii, Universitatea din Bucureti i preedinta Centrului de Dezvoltare Curricular i Studii de Gen: FILIA. n anul 2005 a absolvit Masteratul de Gen i Politici Publice din coala Naional de Studii Politice
i Administrative, iar n 2009 a obinut titlul de Doctor n tiine Politice,
n cadrul colii Naionale de Studii Politice i Administrative. Domeniile
sale de interes sunt studiile de gen, n special dimensiunea de gen a reconcilierii dintre munc, familie i viaa privat, reprezentarea politic a
intereselor de gen/a intereselor femeilor. Este coordonatoarea volumelor
Parteneri egali. Competitori egali (2007)- Editura Maiko, anse egale
prin concilierea vieii de familie cu cariera (2007) - Editura Maiko, coautoare a volumelor Gen i interese politice (2007) - Editura Polirom,
Justiie i Afaceri interne (2007) - Editura Tritonic i Conspiraia tcerii
(2007) - Editura Arefean, editoarea crii Gen i putere. Partea leului n
politica romneasc (2006) - Editura Polirom.

Andreea Brag

Este absolvent a Facultii de tiine Politice, coala Naional de Studii

Politice i Administrative (2008), a Masteratului de Politici, Gen i Minoriti (2010) i membr activ din 2009 a Centrului de Dezvoltare Curricular i Studii de Gen: FILIA. n prezent este doctorand n tiine
Politice la coala Naional de Studii Politice i Administrative, beneficiar a proiectului Construcia i implementarea unui program doctoral
inovator interdisciplinar cu privire la problematica romilor, cofinanat
de Uniunea European prin Fondul Social European, Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013.

Alice Iancu

Este lector universitar doctor si vicepreedinta Centrului de Dezvoltare

Curricular i Studii de Gen: FILIA. n anul 2007 a absolvit Masteratul
de Gen i Politici Europene, din cadrul colii Naionale de Studii Politice
i Administrative, iar n 2010 a obinut titlul de Doctor n tiine Politice,
n cadrul colii Naionale de Studii Politice i Administrative.
Domeniul su principal de analiz sunt studiile de gen, n special dimensiunea de gen a excluziunii sociale, publicnd i susinnd mai multe
lucrri i articole pe aceast tem. Printre articolele publicate menionm:
Relational Autonomy: New Perspectives in the Care/Autonomy debates,
2010, n Perspective Politice, Discrimination of the Working Poor and
Gender in Romania, 2009, in Revista de Pedagogie, nr. 7-9/2009, Analiza conceptual a excluziunii sociale n Gen i interese politice (2007).
Teorii i practici, Editura Polirom i Dimensiunea de gen a excluziunii
sociale n Blu, Oana (coord.) Parteneri egali. Competitori egali, Editura Maiko, Bucureti, 2007.

CUPRINS

Cuvnt nainte, Oana Blu ............................................... 6

Excluziunea social, Alice Iancu ......................................... 9
Reconcilierea dintre munc, familie i
via privat, Oana Blu ................................................ 41
Violena mpotriva femeilor, Andreea Brag .................... 77
Direcii de aciune n politicile
publice, Alice Iancu,Oana Blu, Andreea Brag ............ 98
The Impact of the Economic Crisis on Women Executive
Summary and Guidelines
Alice Iancu,Oana Blu, Andreea Brag ....................... 107
Index .............................................................................. 122

Cuvnt nainte
Diagnosticul corect. Criza economic s-a extins i adncit
n anul 2008. n ciuda declaraiilor optimiste ale multor reprezentani ai clasei politice potrivit crora aceasta ne va ocoli n mod
miraculos, ea a afectat i Romnia de-a lungul ultimilor ani. Faptul
c 2008 i 2009 au fost ani electorali nu trebuie neglijat. Faptul c
femeile sunt rareori luate n considerare, n calitatea lor de cetene, n analize, n elaborarea politicilor publice, n alocri bugetare,
iar nu trebuie omis. Analiza de gen (despre asta discutm), nu este
benefic doar pentru femei, ci i pentru brbai pentru c ofer o
perspectiv mult mai complex asupra realitii sociale. Aceast
criz economic i msurile guvernamentale aferente au avut i au
n continuare un impact diferit asupra femeilor i brbailor. Vulnerabilitile din interiorul celor dou mari grupuri sociale ne
trag de mnec i ne spun c pachetul anti-criz trebuia s ia
n considerare i poziionarea economic i social diferit a
femeilor i a brbailor n momentul de debut al crizei. Un diagnostic corect nainte de lansarea programul anticriz era
recomandat. O list cu msurile care ar fi adncit vulnerabilitatea femeilor era recomandat. Un diagnostic corect care s ia
n calcul realitatea social concret ar fi avut probabil un impact
social mai redus. Reducerea costurilor umane i al impactului crizei asupra persoanelor vulnerabile nu pare s fi fost un obiectiv
strategic n ciuda faptului c anumite msuri au ridicat probleme
de supravieuire pentru persoane cu venituri foarte mici (majoritatea femei). Chiar dac supravieuire nu este egal cu ajustarea stilului de trai, guvernanii au preferat arma discursului politicoideologic de tipul statul asistenial trebuie eradicat. Aceast criz, deosebit de predecesoarele ei, a afectat diferit femeile n
comparaie cu brbaii (nu doar n Romnia).
De ce era nevoie de rspunsuri diferite? n general, nainte de criz, femeile se aflau ntr-un numr mai mare pe piaa
muncii comparativ cu alte perioade. La nivelul Uniunii Europene au fost implementate de-a lungul anilor politici active de ocupare. n Romnia, femeile erau prezente pe piaa muncii i pentru
c statul comunist i dorise ca femeile i brbaii s fie i tovari de munc. n consecin, femeile contribuiau la venitul fami-

liei, ceea ce nseamn c un impact negativ asupra lor are efecte

asupra venitului ntregii familii. n plus, la nceputul crizei, poziionarea femeilor i a brbailor pe piaa muncii nu era deloc
asemntoare. Diverse analize precedente au evideniat deja c
piaa muncii din Romnia era segregat pe orizontal i vertical,
femeile fiind prezente mai degrab n anumite sectoare (sntate,
educaie, administraie public), n poziii de execuie mai slab
remunerate. Rolurile sociale ale femeilor i ale brba-ilor trebuie luate n considerare deoarece modificarea politicilor care
sprijin armonizarea vieii de familie cu profesia, le afecteaz preponderent pe femei. Precaritatea infrastructurii sociale (adic
penuria de cree i grdinie, de institutii de asisten pentru
vrstnici i persoane cu deficiene sau boli terminale ce ar trebui s
susin externalizarea serviciilor de ingrijire) are din nou efecte
asupra femeilor. Modificrile repetate ale prevederilor concediului
de cretere i ngrijire a copilului afecteaz preponderent femeile
deoarece acestea sunt principalele beneficiare. La vrsta pensionrii erau deja documentate inegaliti de gen n Romnia care
reprezentau un efect cumulativ al unor inegaliti multiple de-a
lungul vieii femeilor n ceea ce priveste parcursul profesional
(venituri, vechime, continuitate, calificare, poziionare ierarhic).
De asemenea, guvernanii trebuiau s ia n considerare faptul c
violena mpotriva femeilor era deja i continu s fie un fenomen
rspndit n societatea romneasc. Pierderea locurilor de munc
de ctre brbai, alturi de credina/presiunea social a capului de
familie erau variabile de care trebuia s se in cont. Violena
mpotriva femeilor este un fenomen care nu poate fi separat de
schimbrile declanate de criz, mai ales c politicile dinaintea
crizei erau suficient de precare nct transformarea lor structural
n urma msurilor anticriz s produc ngrijorare. Subliniez din
nou faptul c deficienele normative i de finanare i fac pe guvernani complicii agresorilor.
Nu numai.. ci i... Criza a avut i are n continuare impact;
nu doar sectorul bancar a fost afectat, ci i piaa muncii; nu doar
sectorul privat, ci i sectorul bugetar; nu doar industria constructoare de maini, ci i industria textil... Nu numai ci i sunt
elemente cheie n analiza impactului crizei asupra femeilor i brbailor i n identificarea unor tendine, innd cont de constrngerile care limiteaz n 2011 transpunerea n practic a acestui demers analitic. De exemplu, o astfel de constrngere este disponibili-

tatea datelor statistice care se rsfrnge asupra posibilitii de a efectua analize comparative. Restructurarea aparatului administrativ (ca
rspuns la criz sau ca stabilire a prioritilor) a afectat inclusiv procesul de colectare a datelor (acest fenomen este puternic vizibil n
cazul violenei mpotriva femeilor).
Despre volum. Analizele din acest volum scot n eviden
impactul diferit al crizei i al rspunsurilor guvernamentale la criz asupra femeilor i asupra brbailor. n acest volum, am prezentat pe scurt categoriile i situaiile vulnerabile la debutul crizei, am
fcut o analiz a unor msuri anticriz, identificnd posibilele
efecte asupra femeilor n contextul unei situaii anterioare deja
vulnerabile a acestora n cteva domenii: excluziune social, reconcilierea dintre munc, familie i via, violena mpotriva femeilor. Aceste trei mari teme includ ns informaii i analize despre
venituri (salarii i pensii), rata de ocupare, msuri din domeniul
sntii, creelor i grdinielor, concediul de cretere i ngrijire
a copilului, numrul adposturilor, msurile recente anticriz are
au afectat gestionarea violenei mpotriva femeilor .a. Aceast
analiz identific o serie de tendine i atrage atenia asupra
unor vulnerabiliti care au fost i vor fi adncite de msurile
anticriz n lipsa unor corijri adiacente. Acest volum nu identific TOATE efectele pentru simplul motiv c nu ai cum n acest
moment, ci tendinele care pot fi corectate sau adncite n funcie
de politicile implementate (aviz Guvernului). Pentru conturarea
unor msuri adecvate i pentru a crete eficacitatea lor, este
deosebit de important ca acolo unde femeile sunt afectate diferit de criz, aceste diferene s fie adresate n mod corespunztor. De asemenea, este la fel de important ca acolo unde politicile guvernamentale au adncit vulnerabilitatea femeilor, acestea s fie corectate. Inclusiv n Romnia.
Volumul face parte din proiectul The Gender Impact
Assessment of the economic and financial crisis. Case study: Romania, sprijinit de sistemul ONU n Romania. Mulimirile noastre
se ndreapt ctre toate persoanele care ne-au sprijinit i au fcut
posibil apariia acestuia.
Oana Blu

Excluziune social
Alice Iancu
O poveste real spus (foarte) sumar
S ne imaginm o femeie pensionar srac... De fapt, nu
cred c trebuie s ne-o imaginm. O femeie srac pensionar n
Romnia nu este ceva rar i nevzut. Vedem astfel de femei la televizor cnd ni se vorbete despre srcie, le vedem la pia, la
farmacie, n parc cu nepoii, n faa rafturilor cu reduceri de la
supermarket. La vrsta pensionrii femeile se afl semnificativ
mai mult n risc de srcie. Srcia femeilor pensionare nu este
ns de neschimbat, dar pentru a schimba ceva, mai nti trebuie
s ne ntrebm: de ce? Cum arat traseul de via al unei femei n
Romnia?
O femeie srac pensionar i-a nceput viaa colar ca
orice fat: cu propriile vise i ambiii. Profesorii i manualele i-au
artat cum fetele urmeaz anumite cariere, bieii altele. I-a plcut, s spunem, croitoria i s-a angajat n industria textil. La 23
de ani s-a cstorit i a nscut o fat. O perioad a stat n concediul de maternitate, ngrijind copilul i gospodria. Apoi a
revenit la munca pltit, i-a fost mai greu avnd copil de ngrijit,
ea se ocupa de majoritatea treburilor din cas.. A muncit muli
ani, la fabric i acas. Dup Revoluie s-a bucurat. S-a gndit c
va fi mai bine pentru toi, mai ales pentru fat, pentru c avea
ansa unui viitor mai bun.
Anii 90 ns au adus cu ei privatizarea fabricii la care lucra. Dac era concediat nu primea salarii compensatorii. Nu tia
ce va urma. Se gndea c ar fi fost bine s fi avut i femeile din
fabric un sindicat, pentru c soul era membru de sindicat i fabrica lui nu fusese privatizat. S-a gndit s fac un curs de specializare, dar fata ntre timp se cstorise i avea un copil mic,
aa c ea, dup serviciu, avea grij de nepot. Soul a fost i el disponibilizat peste civa ani i fabrica lui privatizat, dar au primit
mai multe salarii compensatorii i a ncercat s nu i fac griji.
El s-a angajat ntr-o firm nou. Ea a ncercat s gseasc altce-

va de lucru, dar erau preferate fetele tinere i fr obligaii familiale. ntre timp rmsese din ce n ce mai mult s aib grij de
nepot, fata se ntorsese la munc, ca profesoar i nu mai gseau
locuri n grdinie.Dup 2000 fabrica la care lucra s-a desfiinat
i pentru 2-3 ani nu a mai gsit de lucru. A fcut un curs de calculatoare, degeaba. Apoi a depus dosarul pentru pensionare i s-a
gndit c aa va putea avea grij de nepoi.La calculul pensiei s-a
speriat; era att de mic, ea muncise atia ani.Cnd s-a pensionat i soul, pensia lui era mai mare, dac socoteau totul cu grij
o scoteau la capt. De la o lun la alta.Atta se gndea, s nu se
mbolnveasc nici unul dintre ei, pentru c medicamentele pe
care le luau acum deja erau scumpe i nu gseau mereu compensate. Fata le mai aducea un pachet la sfarit de sptmn, din
salariul ei de profesoar, nu era un salariu mare, dar se descurcau.De la o lun la alta.Cnd s-a stricat maina de splat a nceput s spele din nou de mn, ca n tineree, dar acum o durea
spatele din ce n ce mai tare.La cumprturi mergea cu lista cu
socoteli, ea se ocupa de ale casei i de nepot i se speria cnd
se anunau scumpiri. Parc era tot mai greu s le rmn bani la
sfritul lunii. Au nceput s mnnce mai puin carne, apoi deloc, se putea i fr. Era bine mcar c soul nc era cu ea, nici
nu putea s se gndeasc cum i-ar fi singur.
Cine este exclus? Atunci cnd vorbim sau scriem despre
excluziune social, exist deseori tendina de a vedea persoanele
aflate n situaii de excluziune situate undeva la margine, trind
n grupuri uor identificabile, precum persoanele din zonele srace. Este greu s ne imaginm c excluii triesc lng noi, deseori la noi n cas. Sunt persoane care au acces sczut la un loc de
munc, la servicii de sntate sau care au un venit mai redus i
risc s fie mai srace, pentru c aparin unui grup vulnerabil. Ele
sunt excluse de la participare, venituri i anse egale. Aceste grupuri sunt mai expuse riscurilor produse de schimbri precum criza
economic actual, msurile anti-criz trebuind s ia n calcul
efectul schimbrilor asupra celor mai vulnerabili i asupra inegalitilor de anse i drepturi. Femeile sunt expuse unui risc mai mare
de excluziune, se confrunt cu obstacole suplimentare pentru obi-

10

nerea unui loc de munc i a unui salariu sau a unei pensii decente
i le lipsete deseori accesul la serviciile de sntate necesare.
Anumite grupuri de femei: femeile din familii monoparentale, femeile rome, femeile tinere singure, femeile de peste 55 de ani i
femeile pensionare sunt grupuri cu risc i mai crescut de excluziune social.
Pe scurt, acest capitol este rezervat incluziunii i proteciei
sociale1, nelese ca acces la piaa muncii, la un venit decent
(venit provenit de pe piaa muncii, din transferuri sociale sau
pensii) i la servicii de sntate. 2 Astfel, n urmtoarele pagini
am urmrit n ce msur femeile au anse egale pe piaa muncii,
anse egale pentru un venit decent i o via liber de srcie
care erau aceste anse n 2008 i care sunt ele acum, dup ce criza
economic i msurile guvernamentale de austeritate au nceput s
produc efecte. Uneori datele i spaiul nu au permis o analiz extins, ns am ncercat s surprind aspectele centrale ale ultimilor
ani cu privire la efectele crizei economice asupra riscului de excluziune social pentru femeile din Romnia.
n 2010 Consiliul Uniunii Europene a naintat un draft al
Raportului comun asupra proteciei sociale i incluziunii sociale
2010, subliniind diversitatea statelor membre UE, a rspunsurilor
la criz i a capacitilor guvernamentale (Council of the European
Union, Joint Report, 2010, p. 2). Raportul subliniaz importana
1

Definiia operaional a excluziunii sociale folosit n acest raport este

cea oficial a Uniunii Europene: Excluziunea social este un proces prin
care anumii indivizi sunt mpini spre marginea societii i mpiedicai
de la participare deplin, din cauza srciei, lipsei de competene i oportuniti n educaie, precum i din cauza discriminrii. Aceast situaie i
distaneaz de piaa muncii, de posibilitatea obinerii unui venit, de oportuniti de educaie, precum i de reele i activiti sociale i comunitare.
Au acces redus la putere i la forurile de luare a deciziei, iar deseori se
simt lipsii de control i fr posibilitatea de a controla deciziile care le
afecteaz viaa de zi cu zi (Joint Report 2004).
2
O abordare genizat presupune, de asemenea, adaptarea criteriilor privind excluziunea la experienele specifice de via ale femeilor, astfel
nct lista drepturilor i serviciilor relevante poate suferi modificri,
incluznd, de exemplu, servicii publice de ngrijire a copiilor i a altor
dependeni. n cadrul acestui raport acest aspect este tratat n capitolul
privind reconcilierea dintre munc, familie i via privat.

11

pstrrii progreselor fcute anterior cu privire la ptrunderea pe

piaa muncii a femeilor (Council of the European Union, Joint Report, 2010, p. 12). Printre prioritile subliniate de raport se regsesc asigurarea accesului pe piaa muncii, eficientizarea securitii
sociale i asigurarea echilibrului dintre crearea de oportuniti i
sprijinul financiar (Council of the European Union, Joint Report,
2010).
Asigurarea egalitii de anse pe piaa muncii constituie
un obiectiv fundamental n domeniul excluziunii sociale. ansele
egale la a-i ctiga pinea sau, altfel spus, la un venit care s-i
permit s i cumperi pinea, sunt fundamentale n viaa tuturor.
Egalitatea sau inegalitatea acestor anse determin condiiile de
via i gradul de autonomie, iar din ele deriv de foarte multe ori
accesul la o serie de alte servicii abordate n acest raport: sntate,
educaie sau reconciliere dintre munc, familie i via privat.
Cderea sub pragul de srcie i un raport crescut de dependen
economic duc la excluderea celor care pierd accesul la toate
acestea.
omaj, ocupare, srcie i venituri pe piaa muncii i n
sistemul de pensii: n Romnia o atenie deosebit a fost acordat
cifrei omajului, inclusiv de mass-media. Brbaii, ncepnd din
2003 pn n 2008, au tins s intre mai mult n omaj, fapt valabil
pentru toate categoriile de vrst. Conform Ageniei Naionale
pentru Ocuparea Forei de Munc, datele din aprilie 2011 indic
urmtoarele : n luna aprilie 2011, comparativ cu luna precedent,
rata omajului masculin a sczut de la valoarea de 6,52% n luna
martie, la valoarea de 5,90%, iar rata omajului feminin a sczut
de la 5,24% la 4,85%.3
A afectat criza mai mult brbaii dect femeile n ceea ce
privete accesul la piaa muncii? Cifrele Eurostat, analizate pe coordonate anuale, par s indice o tendin diferit pentru ultimii trei
ani. Cifrele privind omajul arat o cretere a numrului de omeri att pentru femei, ct i pentru brbai n timpul crizei eco3

Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc, 2011 Rata omajului la sfritul lunii aprilie 2011, la nivel naional
http://www.anofm.ro/rata-%C5%9Fomajului-lasf%C3%A2r%C5%9Fitul-lunii-aprilie-2011-la-nivel-na%C5%A3ional

12

nomice. Conform Eurostat, pentru toate categoriile de vrst, ntre

2008 i 2010, rata omajului la brbai a crescut cu 1.2% (de la
6.7% la 7.9%), iar cifra omajului feminin a crescut cu 1.8% (de la
4.7% la 6.5%). Aceasta indic o cretere mai mare a omajului
pentru femei, dei ultimele cifre ale Ministerului Muncii, Familiei
i Proteciei Sociale, pentru aprilie 2011, tind s indice o tendin
contrar. Consider ns c este important raportarea la date anuale, pentru o mai mare stabilitate a datelor.
Tabel 1: omaj, toate vrstele
An
2008
2009
2010
6,7
7,7
7,9
Brbai
4,7
5,8
6,5
Femei
Sursa: Eurostat - Medie Anual omaj, actualizat la 01.07.11, extras la
04.08.11.

Este necesar analiza datelor privind omajul n contextul

mai larg al ocuprii pe piaa muncii, care rmne net favorabil
brbailor. Aceast tendin a fost una stabil n timp n Romnia,
nregistrndu-se progrese, modeste ns, n anii premergtori crizei. n 2008, conform Eurostat Yearbook 2010, diferena de ocupare ntre femei i brbai era de 13,2%, (vezi Tabel 2). Astfel, a
existat un progres minimal cu privire la rata de ocupare a femeilor
ntre 2003 i 2008. ns, n ceea ce privete inegalitatea de gen a
ratei de ocupare, aceasta, de fapt, a crescut de la 12,3% n 2003 la
13,2% n 2008.
Tabel 2: Rat ocupare femei-brbai 2003 - 2008
An

2003

2008

Brbai

63,8

65,7

Femei
51,5
Sursa: Eurostat Yearbook, 2010, p. 286.

52,5

Dup declanarea crizei economice, rata ocuprii indic o

tendin descresctoare pentru femei i brbai ntre anii 2008 i

13

2010. Conform datelor Eurostat, brbaii nregistreaz chiar o

uoar cretere din 2009 n 2010, revenind la valorile din 2008.
Femeile nu au recuperat nc, cifra rmnnd inferioar celei din
2008. Aceste date, luate n considerare mpreun cu datele privind
omajul indic faptul c femeile au pierdut mai multe locuri de
munc pe care apoi nu le-au recuperat.
Grafic 1
Ocupare pe piaa muncii 15-64 ani

65.7
52.5

65.7

65.2
52

52

Femei
Brbai

2008

2009

2010

Sursa: Eurostat, actualizat la 25.07.11, extras la 04.08.11.

A aborda rata omajului drept variabil central pentru analiza efectelor crizei asupra pieei muncii din perspectiv de gen
nseamn s ignori inegalitile dintre femei i brbai privind ocuparea i venitul. Aceste diferene conduc la un raport de dependen economic4, care, conform datelor INS, a fost de 1321 n medie, mai ridicat pentru femei: 1666, fa de 1043 n cazul brbailor (INS, Amigo, 2010, p. 1). Un aspect important n acest
context l constituie supra-reprezentarea femeilor n categoria lucrtor familial neremunerat, unde n 2008 se ncadrau 18,9% din
femei i numai 6% dintre brbai (ntr-un procent mult mai ridicat
n mediul rural) (INS, Anuarul Statistic 2009). Motivul principal
4

Numrul persoanelor inactive i n omaj ce revin la 1000 persoane

ocupate.

14

pentru absena femeilor tinere de pe piaa muncii l constituie prezena copiilor n gospodrie, alturi de lipsa facilitilor de ngrijire accesibile. Femeile resimt mai mult dect brbaii lipsa accesului pe piaa muncii, diferena la ocupare fiind de peste 20% n
aceast situaie5.
Femeile rome sunt n mod special vulnerabile la lipsa accesului pe piaa muncii: ponderea celor care nu au lucrat niciodat
este de 40% n timp ce 33% au avut experiena de munc fr contract (la negru). Ponderea femeilor casnice care nu au lucrat niciodat este de 48,1%, majoritatea avnd un nivel de educaie sczut
i vrste relativ tinere, sub 34 de ani.6 Problematica femeilor rome nu a fost abordat n strategiile anti-criz guvernamentale, iar
Agenia Naional pentru Romi este n procesul formulrii unei
noi strategii, a crei bugetare este ns incert. Femeile rome, ca i
alte femei n general, tind s scape statisticilor privind omajul,
fiind deseori nregistrate drept lucrtoare n gospodrie. Subliniez absena cercetrilor i datelor necesare cu privire la impactul crizei economice asupra femeilor rome, ceea ce ngreuneaz posibilitatea unei analize n aceast direcie.
De asemenea, rata deprivrii materiale din Romnia era n
2007 cea mai mare din UE.7. Gradul deprivrii materiale este
strns legat de gradul de srcie. Riscul de srcie rmne ridicat n Romnia, afectnd mai multe femei dect brbai8 (vezi
5

Pentru detalii, vezi capitolul Reconcilierea dintre munc, familie i

viaa privat din acest volum.
6
ww.anr.gov.ro/docs/Politici/Cadrul%20general%20al%20strategiei.pdf
7
Deprivarea material se msoar printr-o list de 8 itemi grupat n doi
indicatori principali: 1. capacitatea de a face fa unor cheltuieli neprevzute; 2. o vacan anual de o spmn n afara gospodriei; 3. Plata
pentru ipotec, chirie, utiliti 4. o mas incluznd carne, pui sau pete, o
dat la dou zile 5. asigurarea unei temperaturi clduroase adecvate n
cas 6. deinerea unei maini de splat; 7. deinerea unui televizor color
8. deinerea unui telefon 9. deinerea unei maini personale Eurostat
Methodologies and Working Papers Income poverty and material
deprivation in European countries, p. 14 http://epp.eurostat.ec.europa.eu/
cache/ITY_OFFPUB/KS-RA-10-030/EN/KS-RA-10-030-EN.PDF
8
Vezi corelaia dintre nivelul veniturilor i violen n capitolul despre
violena n familie.

15

Tabel 3). De altfel, la 8 martie 2011 Parlamentul European a adoptat o rezoluie care preciza: Parlamentul European (PE) reamintete c sectoarele afectate de criz au fost mai nti cele majoritar
masculine, cum ar fi sectorul construciei i industriei, ns criza sa extins i la alte sectoare, n care sunt reprezentate ambele genuri,
crescnd astfel rata omajului n rndul femeilor; subliniaz c
salariile au sczut cel mai mult n sectoarele de servicii cu dominant feminin i n sectoarele finanate din bugetele de stat n
care majoritatea angajailor sunt femei i, prin urmare, femeile
primesc pensii mai mici, ceea ce are drept consecin un nivel mai
ridicat al srciei n rndul femeilor n vrst.9
n 2008, familiile monoparentale, majoritatea conduse de
femei adulte, se confruntau cu un risc semnificativ mai crescut de
srcie (26% n 2008, media UE fiind de 20%), precum i femeile
peste 65 de ani i familiile cu mai muli copii.
Tabel 3: Procentaj din totalul populaiei: Riscul de srcie (60% din mediana veniturilor dup transferurile sociale)
An
2007
2008
2009
24,3
22,4
21,4
Brbai
25,3
24,3
23,4
Femei
Sursa: Eurostat, actualizat la 13.07.11, extras la 11.08.11.

A avea o slujb n Romnia nu exclude riscul de srcie.

n 2008, aproximativ 18% dintre persoanele angajate pe piaa
muncii era srace. A fi srac n UE nseamn a avea un venit
situat sub 60% din mediana veniturilor din statul membru respectiv. De exemplu, pentru anul 2008 pragul utilizat a fost de 459,33
lei, ceea ce nsemn c o persoan care realizeaz venituri sub
acest prag este srac.10. Astfel, nu exist un prag general pentru
9

Egalitatea dintre femei i brbai 2010 http://www.europeana.

ro/index.php/2011/03/09/egalitatea-dintre-femei-%C8%99i-barba%C8%
9Bi-2010/
10
Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale, Situaia srciei n
Romnia, http://www.mmuncii.ro/pub/img/site/files/fb64439b129bf0910
308ca2064b3707a.pdf

16

ntreaga Uniune European, sracii Romniei fiind n cifre absolute mai sraci dect sracii Austriei, de exemplu.
O cifr important o constituie numrul celor aflai sub
pragul de srcie care sunt activi pe piaa muncii. Dup cum se
poate observa din Tabelul 4, aceast cifr este mai mare pentru
brbai dect pentru femei, aspect deja semnalat n unele rapoarte.
La prima vedere, acest lucru poate prea paradoxal, din moment
ce femeile lucreaz n sectoarele mai prost pltite (segregare orizontal a pieei muncii), ocup posturi inferioare pe scara ierarhic
a diferitelor entiti economice (segregarea vertical a pieei muncii) i sunt mai puin pltite pentru munci comparabile (diferena
la salarizare). Cifra nivelului de srcie pe piaa muncii luat n
considerare izolat sugereaz un dezavantaj crescut al brbailor
fa de femei. ns, ajustat la metodologia de msurare a srciei,
tabloul inegalitilor de gen rezultate indic altceva. Nu trebuie
uitat faptul c srcia la nivelul Uniunii Europene se msoar la
nivelul gospodriei. Cifrele ne indic faptul c brbaii tind s
triasc mai des n gospodrii srace chiar dac sunt ocupai pe
piaa muncii, n condiiile n care aceste gospodrii au un singur
venit: al lor. Astfel, prezena femeilor pe piaa muncii asigur
prezena unui al doilea salariu n gospodrie, salariu care deseori scoate gospodria de sub pragul riscului de srcie, aspect fundamental pentru orice strategie anti-criz.
Tabel 4: Rate srcie pe piaa muncii
An

2007

2008

2009

Total
Femei
Brbai

18,5
16,4
20,1

17,7
15,5
19,3

17,9
15,5
19,6

Eurostat, actualizare: 26.07.2011, extras la 04 august 2011.

Pentru c srcia se msoar la nivel de gospodrie, exist o

problem real n determinarea gradului real de srcie al
femeilor. Ele tind s aib venituri mai sczute, dar nu vor aprea
deseori pe radarul sracilor dac nu locuiesc singure, iar inegalitile de venit n continuare vor fi mascate. Astfel, s presupunem
c o femeie ctig n jur de 1100 RON brut, iar partenerul ei 1900

17

brut, prin decizie politic (putem presupune c ea este educatoare,

iar el ofer la Ministerul Sntii), ceea ce este luat n considerare
este venitul total al gospodriei i numrul de persoane care triesc
n ea, gospodria este abordat global, iar inegalitile salariale
i de venit, dar i cele de putere rezultate, sunt astfel mascate.
Exemplele pot continua: putem s ne imaginm c o femeie ctig 700 RON brut, iar partenerul 2500 RON. Din nou, venitul gospodriei va fi calculat global. ns dac aceast femeie va rmne
singur cu un copil, ea va aprea brusc pe radarul srciei. n
2007, artam c diferenele de gen ale nivelului de srcie pentru
persoane singure sunt mai pronunate: 28,6% pentru femei fa de
20% brbai. De asemenea, dou dintre categoriile de persoane
singure cele mai vulnerabile la srcie erau puternic feminizate: persoanele peste 65 de ani i familiile monoparentale (Iancu,
2007, p. 141). n seciunea urmtoare voi arta ct i cum au fost
abordate aceste inegaliti i vulnerabiliti specifice de ctre guvernani n perioada crizei.
Pe piaa muncii, femeile sunt mai degrab ocupate n sectorul public, anumite sectoare fiind puternic feminizate, precum sntatea sau nvmntul. De exemplu, femeile reprezentau 29,3%
dintre lucrtorii din servicii sociale, fa de 14, 9% brbai, conform INS- Anuarul Statistic 2009. De asemenea, inegalitile salariale de gen sunt mai pronunate n sistemul public (Voinea,
Mihescu, 2010, p. 13).

18

Femeile angajate n educaie i costurile sociale ale unui

buget sczut
Consiliul European fcea public o informare n 2010 care
preciza c educaia i formarea profesional se afl n centrul obiectivelor agendei de la Lisabona pentru cretere i
locuri de munc i reprezint elemente eseniale pentru continuarea aplicrii acesteia n perspectiva anului 2020. Crearea unui triunghi al cunoaterii format din educaie, cercetare i inovare, care s funcioneze corespunztor i s-i
ajute pe toi cetenii s i mbunteasc competenele,
este esenial din punctul de vedere al creterii economice i
al locurilor de munc, precum i al echitii i incluziunii
sociale. (2010/C 117/01) Documente ale Uniunii Europene
din ultimii trei ani ne asigur c educaia ocup un loc prioritar n politicile publice europene din timpul crizei. Astfel
de informri ne pot surprinde pe noi, cetenele Romniei,
care am aflat n principal despre povara bugetar a educaiei de la guvernanii notri.
n ceea ce privete femeile salariate n educaie, acestea
s-au regsit n situaia angajailor publici din mai multe domenii, veniturile lor fiind diminuate cu 25% n urma legii
118/2010. Femeile reprezint 73,4% din personalul didactic:
aproape 100% n nvmntul precolar (unde exist i cel
mai mare raport elevi-profesor), 86% din cel primar, aproximativ 66% din cel gimnazial i liceal i numai 45,9% din
nvmntul superior.11 La nivelul educaiei superioare i
cercetrii, un raport recent al Directoratului pentru cercetare
din cadrul Comisiei Europene Mapping the Maze: Getting
More Women to the Top in Research indic faptul c n
Romnia femeile sunt bine reprezentate ca numr printre
cercettori, femeile constituind 43% din totalul de cercettori. Cu toate acestea, ele constituie numai 30% din numrul
de cercettori de tip A i sunt aproape absente din poziiile
de conducere la nivel universitar. Comisia a formulat o serie
11

Raport asupra strii sistemului naional de nvmnt, 2010, p. 22.

19

de recomandri privind transparena n promovare i creterea contientizrii cu privire la importana dimensiunii de

gen12. Drept aspect pozitiv, semnalez o uoar tendin de
cretere n ultimii ani a prezenei femeilor angajate n nvmntul superior13, o situaie detaliat fiind prezentat n
Tabelul 5.
Tabel 5. Titluri academice n instituiile de nvmnt superior n
ultimul deceniu14
Titlu Academic

2001-2002
Total

Femei
Nr.

Total
general

2004-2005
Total

2009-2010

Femei
Nr.

Total

Femei

Nr.

25,174 9,849 39.12 26,790 11,189 41,76 26,757 12,232 45.71

Profesor

4,356

Profesor
asociat

3,852 1,188 30.84 4,285 1,638 38.22 4,867 2,167 44.52

Lector

7,068 3,074 43.49 6,844 3,129 45.71 7,149 3,583 50.11

Asistent
lector

5,987 3,083 51.49 6,725 3,663 54.46 6,739 3,821 56.69

Asistent
universitar

3,038 1,651 54.34 3.054 1.625 53.20 1,825 1,072 58.73

Personal
didactic
consultant

837

Personal
didactic i
cercetare15

36

760 17.44 5,057 1,055 20.86 5,082 1,437 28.20

78

9.31

795

15 41.66

30

12

70

8.80 1,095

9 30.00

152 13.88

Mapping the Maze: Getting More Women to the Top in Research,

2008, p. 59.
13
Raport asupra strii sistemului naional de nvmnt, 2010, p. 22.
14
Vcrescu, Theodora-Eliza, 2011, Uneven Curriculum Inclusion: Gender Studies and Gender IN Studies at the University of Bucharest, n
Grnberg (ed.), Laura, From Gender Studies to Gender IN Studies. Case
Studies on Gender-Inclusive Curriculum in Higher Education, Bucharest,
UNESCO-CEPES, 2011, p. 147-184. Tabel preluat din studiul citat, p. 158.
15
Date disponibile numai pentru perioada 2001-2002 i 2004-2005.

20

n ceea ce privete gradul cel mai nalt de educaie atins,

att ponderea femeilor, ct i a brbailor nregistreaz o descretere constant n anii 2008-2010. Femeile menin un avantaj raportat la aceste cifre, avantaj care ns, n continuare, n lipsa
egalitii de anse, nu se traduce n venituri viitoare echivalente. Dac ne raportm la tranziia pe piaa muncii, femeile capitalizeaz mai puin n urma educaiei. n sistemul public, de exemplu
salariul crete n funcie de educaie i experien i este mai redus pentru femei. (Voinea, Mihescu, 2010, p. 11)
Mai mult, persoanele care prsesc sistemul educaional devreme i ating cel mult liceul au fost majoritar femei n anii 20082009 i brbaii n 2010 (vezi Grafic 2). Astfel de cifre ar trebui s
tempereze cel puin tabloul exuberant-optimist 16 prezentat deseori
n spaiul public cu privire la prezena femeilor n educaie i s
motiveze asumarea unor msuri care s asigure continuitatea i
creterea acestei prezene.

16

Acest optimism ignor, de asemenea, realitile sistemului de nvmnt vzut printr-o lentil genizat. Odat prezente n sistemul educaional romnesc, fetele i femeile din Romnia nu primesc educaie egal,
raportat la cel puin dou aspecte important: stereotipurile de gen i vulnerabilitatea studentelor n faa discriminrilor-hruirii. n ultimii ani,
ncepnd cu 2003, au existat numeroase studii cu privire la stereotipurile
prezente n manualele colare i la cele susinute de profesori, precum i
cazuri de hruire sexual sesizate de mass-media. Ultimii trei ani ns
s-au remarcat n principal prin absena acestei probleme de pe agenda
public. n 2007, n volumul Parteneri egali. Competitori egali, scriam
despre importana abordrii stereotipurilor de gen, care dau natere unor
consecine importante dincolo de strict domeniul educaiei. Tranziia pe
piaa muncii se face mai greu pentru femei, iar cele care acced pe piaa
muncii o fac potrivit stereotipurilor susinute n sistemul de nvmnt i
reproduc tiparele care menin segregarea orizontal i vertical a pieei
muncii (pentru mai multe detalii vezi Iancu, Dragolea, 2007, p. 187-190).
Aceste tipare sunt n mare parte rspunztoare de viitoarele inegaliti cu
privire la venit i acces la piaa muncii. Ct privete hruirea sau discriminarea, n sistemul de nvmnt, nu sunt prioritizate politici publice
cu privire la aceste probleme.

21

Grafic 2: Procentaj din populaie ntre 18-24 ani cu cel mult educaie
secundar i fr educaie sau formare ulterioar
25

20

15
Femei
Brbai
10

0
1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

O categorie aparte de venituri o constituie pensiile. Numrul pensionarilor a sczut constant n Romnia din 2003 (6306000)
pn n 2008 (5701000) (INS, Anuar Statistic 2009). Cheltuielile
privind pensiile au fost sczute, 6.4% din PIB fa de 11,8%
media european, iar n 2008 nivelul riscului de srcie al persoanelor peste 65 de ani era un semnificativ 26%, cu o diferen
de gen ntre femei i brbai considerabil- 21% pentru brbai i
30% pentru femei (Pension Report, Country Profiles, p.131 ). Raportul European citat recunoate impactul negativ al crizei asupra
PIB i resurselor necesare sistemului de pensii i recomand, printre altele, creterea numrului anilor activi pe piaa muncii i combaterea inegalitilor de gen la angajare. n 2007, prima mea recomandare fusese tocmai aceasta din urm, deoarece sistemele de
pensii rmn tributare inegalitilor de gen de pe piaa muncii.
Pentru c femeile au salarii mai mici i obstacole suplimentare n
accesul i avansarea pe piaa muncii, vor avea i pensii mai mici
(Iancu, 2007, p. 167). Ceea ce trebuie reinut pentru moment este
faptul c pensionarii n general i femeile pensionare n special
constituiau la nceputul crizei un grup foarte vulnerabil la srcie
i excluziune.

22

Sntate
Accesul la servicii de sntate constituie un aspect fundamental n viaa noastr, a tuturor. Toi ne confruntm de-a lungul
vieii noastre cu probleme de sntate. Ne dorim i avem dreptul la
servicii medicale decente. Spre deosebire de brbai, la nivel general de grup social, femeile sunt afectate (scriam din 2007) de starea sistemului de sntate din trei poziii diferite: de paciente (cu
probleme specifice), de salariate (pentru c domeniul medical rmne puternic feminizat) i de ngrijitoare informale (pentru c
ngrijirea informal i gratuit a bolnavilor din familie le revine
lor).
Ca paciente, femeile din Romnia se confruntau n 2008 cu
problema plii informale asociate serviciilor de sntate. Femeile mai mult, pentru c persoanele aflate n risc de srcie crescut
sunt mult mai vulnerabile fa de aceste pli. Grupuri vulnerabile
semnificative erau la nceputul crizei, n special, femeile din mediul rural i femeile rome (Iancu, 2007, p. 173-174). De asemenea,
problemele de sntate specifice femeilor au fost inadecvat tratate n sistemul de sntate, rezultatul anterior crizei fiind o rat a
mortalitii materne peste media european, o rat a cancerului la
sn semnificativ i cea mai mare rat a mortalitii n urma cancerului de col uterin din Europa, cinci femei murind zilnic n Romnia n 2007 numai din cauza acestui tip de cancer specific femeilor17.
Semnalam din 2007 c, femeile din Romnia, ca ngrijitoare
informale, sunt direct afectate de reducerea numrului de paturi
din spitale sau desfiinarea unitilor medicale (Iancu, 2007, p.
174-175). Aspectele de gen nu sunt necunoscute pentru instituiile
relevante, Raportul Strategic Privind Excluziunea Social 20082010 precizeaz c: majoritatea dependenilor n vrst beneficiaz de ngrijire n cadrul familiei. Acest lucru ridic numeroase
probleme care trebuie rezolvate. Majoritatea ngrijitoarelor din
familie sunt femei, soii sau fiice. Multe ngrijitoare sunt la rndul
lor persoane n vrst care pot deveni dependente. ngrijirea n
17

Conform datelor prezentate de Centrul Naional de Informare pentru

Prevenirea Cancerului de Col Uterin, vezi http://www.informarehpv.ro/

23

familie este asigurat mai ales n zonele rurale, unde tradiiile

i valorile morale sunt meninute ntr-un grad mai mare18
(Raport 2008-2010, p. 60). Prerea mea este ns c ngrijirea informal crescut din rural se datoreaz n principal inegalitilor
privind accesul la servicii medicale n anumite zone (inegalitate
recunoscut drept problem principal n acelai raport la pagina
45). nc din 2007, semnalam faptul c rapoarte mai vechi, din
2004, artau c numai 11% din medicii Romniei activau n mediul rural (Iancu, 2007, p. 174). Guvernul ns a preferat s reflecteze asupra valorilor morale pe care neleg c, implicit, le admir.
n capitolul urmtor voi arta cum s-a tradus aceast admiraie
pentru munca nepltit a femeilor n politici publice i bugetare.
Trecnd la munca de ngrijire pltit, domeniul sntii este unul puternic feminizat la nivelul salariailor. Este, de asemenea, un domeniu slab bugetat i prost pltit. n 2008 Romnia avea
cel mai mic procent din PIB alocat sntii, raportat la celelalte state membre ale Uniunii Europene 19. Un studiu efectuat
de Federaia Solidaritatea Sanitar a indicat, de altfel, faptul c
35.6% au salariul cuprins ntre 1500-1999 RON i 33.2% ntre
1000-1499 RON, procente mari nregistrndu-se i la salariile cuprinse ntre 500-999 RON (16.4%). Salarii de peste 3000 RON au
menionat doar 1.6% dintre respondeni, ceea ce denot o medie
sczut a salariilor din sistemul sanitar20, salarizarea constituind
principalul motiv de nemulumire al angajailor din sistemul de
sntate. n seciunea urmtoare voi analiza unele msuri anticriz care au vizat sectorul sntii din Romnia.

18

Sublinierea mea.
OECD Health at a Glance: Europe 2010 http://www.oecd-ilibra
ry.org/docserver/download/fulltext/8110161ec043.pdf?expires=1315630
553&id=id&accname=guest&checksum=0BC63A55077BE9DABF2920
C4F48DA35D
20
Federaia Solidaritatea Sanitar din Romnia, Tendina de migrare a
personalului din sistemul sanitar, http://www.adevarul.ro/actualitate
/eveniment/Studiu-_Migratia_personalului_din_Sanatate_ADVFIL20100
812_0011.pdf
19

24

Msuri guvernamentale pe timp de criz i interpretarea

situaiei
Msurile Guvernamentale anti-criz au fost adoptate trziu n Romnia, pentru c aceast criz a fost recunoscut de Guvern abia la nceputul anului 2009 (ICCV, 2010, p. 9-10). Majoritatea msurilor principale au fost adoptate n anul 2010, care a
constituit un adevrat an de oc din punct de vedere economicofinanciar pentru populaia Romniei. Este probabil ca multe dintre
efectele msurilor asumate n 2010 s poat fi observate abia ncepnd cu anul 2011. Pentru sracii i persoanele din afara pieei
muncii din Romnia, majoritatea femei, aceste msuri au constituit
o povar n plus cu care s se confrunte.
Nu a existat o strategie genizat la adresa crizei, iar prioritatea acordat de guvern cu privire la inegalitile de gen a fost nul,
mai ales n condiiile n care instituia rspunztoare pentru integrarea dimensiunii de gen n analiza i implementarea politicilor
publice, Agenia Naional pentru Egalitatea de anse ntre Femei
i Brbai, a fost succesiv restructurat i desfiinat n 2010, prin
diferite acte normative21. Ulterior ANES s-a transformat n Direcie n cadrul Ministerului Muncii, Familiei i Proteciei Sociale.
Avnd n vedere numrul sczut al salariailor (rezultat i n urma
restructurrilor), precum i cuantumul sczut al salariilor, desfiinarea ANES din motive bugetare nu poate fi susinut. Una dintre
problemele evidente rezultate este lipsa analizelor i strategiilor
genizate, asumate i susinute politic de guvern. Dincolo de prioritatea general acordat egalitii de anse n timpul crizei, n continuare voi prezenta unele msuri punctuale anti-criz i efectele
lor asupra femeilor.

21

Aceste acte normative sunt: Hotrarea 1381 din 18 noiembrie 2009

(Hotrarea 1381/2009) privind unele msuri de reorganizare n cadrul
Ageniei Naionale pentru Egalitatea de anse ntre Femei i Brbai i
Ordonana de urgen 68 din 30 iunie 2010 (OUG 68/2010) privind unele
msuri de reorganizare a Ministerului Muncii, Familiei i Proteciei Sociale i a activitii instituiilor aflate n subordinea, n coordonarea sau
sub autoritatea sa.

25

25% mai puin la salariu

Una dintre principalele msuri ale Guvernului, prezentat
drept necesar pentru restabilirea echilibrului bugetar, a fost diminuarea salariilor din sistemul public cu 25%, prin legea 118/2010,
singurele scpate fiind anumite drepturi pentru persoanele ncadrate n instituiile de aprare naional, n situaii specifice 22.
De asemenea, conform articolului 1 al. (2) n situaia n care din aplicarea prevederilor alin. (1) rezult o valoare mai mic
dect valoarea salariului de baz minim brut pe ar garantat n
plat, suma care se acord este de 600 lei.
Ceea ce s-a subliniat deseori a fost nevoia restructurrii sectorului public i nivelul crescut al salariilor din cadrul acestuia.
Ceea ce s-a ignorat sistematic a fost dimensiunea de gen a sectorului public. Voin politic a existat pentru reducerea
global i facil a acestor venituri, dar nu i pentru o analiz a
disfuncionalitilor i discriminrilor structurale, pentru a
asigura o restructurare coerent i just.

15% mai puin la pensii

O abordare simplist general a caracterizat i msurile privind pensiile, msuri prezentate ca fiind anti-criz. Astfel, din
nou, inegalitile de gen au fost ignorate, cuantumul pensiilor
fiind sczut uniform cu 15% (Legea 118/2010, art.11). n 2010,
legea a fost declarat neconstituional, ns nivelul majoritii
pensiilor a fost redus. Dei conform noii Legi a Pensiilor (intrat
n vigoare la 1 ianuarie 2011), ncepnd din 2012 pensiile urmau
s fie majorate, aceast majorare a fost amnat pentru 2014.
Prin legea 263/2010 vrsta de pensionare pentru femei a
fost crescut, ns impactul acestei legi asupra ratei de ocupare a
fost, pn acum inexistent. Aceasta urmeaz s fie implementat
22

Art. 2 (3) Prevederile alin. (1) nu se aplic n cazul alocaiilor de hran acordate personalului ncadrat n instituiile publice de aprare, ordine
public i siguran naional pe perioada participrii la misiunile prevzute la art. 2 lit. a)d) din Legea nr. 42/2004 privind participarea forelor armate la misiuni n afara teritoriului statului romn, cu modificrile
ulterioare.

26

treptat pn n 2030. Femeile din Romnia rmn mai prost pltite

i se confrunt cu dificulti crescute la angajare, mai ales dup 55
de ani, astfel nct creterea vrstei de pensionare pentru femei va
constitui n continuare, n lipsa unor politici coerente pentru egalitate de anse pe piaa muncii, o msur izolat cu impact nesemnificativ. Este important ca aceast msur s nu fie prezentat drept
o msur anti-criz, efectele sale nu pot fi msurate n perioada
crizei sau n perioada imediat urmtoare.
Ca un diagnostic general, Legea 118/2010, probabil msura
central a strategiilor anti-criz guvernamentale, este una care ignor categoriile vulnerabile i care consolideaz inegalitatea de
gen. Femeile fiind mai srace exist riscul ca ele s cad i mai
mult sub pragul de srcie, ceea ce crete probabilitatea rmnerii
n stare de srcie. Este important de subliniat c pentru femeile
angajate n sectorul public, sistemul de salarizare depinde fundamental de factorul politic, factor politic care de-a lungul timpului,
prin prioriti politice (dar nu i fundamental economice sau bugetare), a pstrat inegalitile de gen la salarizare.
Femeile aflate n sistemul de pensii au venituri afectate prin
1) deciziile politice privind salarizarea n sistemul public (dac au
fost angajate n cadrul acestui sistem); 2) lipsa unei strategii coerente privind accesul/ocuparea femeilor pe piaa muncii, care conduce la o scdere a anilor de contribuii la fondul de pensii; 3) lipsa unei strategii coerente privind inegalitile dintre femei i brbai prezeni pe piaa muncii, care duce la inegaliti ale cuantumului de contribuii la fondul de pensii; 4) lipsa unor strategii privind reconcilierea dintre munc, familie i via privat care determin o scdere a anilor de contribuii la fondul de pensii i/sau
la o scdere a cuantumului de contribuii la fondul de pensii. Nivelul inegalitilor de gen la vrsta pensionrii n Romnia poate
fi considerat drept un efect cumulativ al unor inegaliti multiple, inegaliti care au fost din nou ignorate, lovind n categoriile cele mai prost pltite i cele mai srace, majoritatea
acestora constituind-o femeile. Srcia femeilor pensionare este
o consecin a unui traseu de via marcat de inegaliti cu privire
la anse, venit, discriminare i munci nepltite n gospodrie. Spre
finalul vieii lor, femeile Romniei triesc poveti similare celei
de la nceputul acestui capitol, au un nivel de trai foarte sczut i

27

constat de fiecare dat cnd i primesc pensia exact ct de prioritare din punct de vedere politic i bugetar au fost i sunt vieile lor,
experienele lor specifice i ansele egale de care trebuie s se bucure ca cetene ale acestei ri.
Deprivarea material n Romnia era la nceputul crizei
cea mai crescut din Uniunea European23. Deprivarea material este important pentru c indic nivelul de trai separat de venituri, mai ales dac exist ntrebri cu privire la prevalena veniturilor informale (munca la negru). Chiar dac munca informal
este greu de estimat i reprezint un subiect important n Romnia,
realitatea este c, din venituri formale sau informale, o parte semnificativ a populaiei Romniei nu are acces la bunuri, servicii i
capaciti considerate de baz n Uniunea European. Scderea
veniturilor i creterea TVA vor avea, previzibil, consecine de
adncire a deprivrii materiale.
Datele privind srcia par s sugereze c aceasta a rmas la
cote constante, ns acest aspect trebuie interpretat n contextul
calculului relativ al srciei, 60% din mediana veniturilor din ara
respectiv. n termeni absolui, veniturile populaiei, automat i
pragul de srcie, au sczut, rezultnd sraci mai sraci n termeni absolui n 2010, fa de 2008. Aceast raportare la cuantumul absolut este justificat de contextul privind preurile i puterea
de cumprare din Romnia. Astfel, odat cu scderea valorii veniturilor, cumprtoarele Romniei s-au confruntat cu preuri crescute. Acest lucru a afectat mai ales femeile, din dou puncte de
vedere: ele tind s ctige mai puin i ele tind s se ocupe de gospodrie i s administreze un buget pentru cheltuieli de-ale casei, care n ultimii ani a necesitat elaborarea unor adevrate strategii cotidiene de supravieuire.

5% mai mult la TVA

O importan central n crearea i meninerea acestei situaii a avut-o OUG 58/2010, care prevedea mrirea TVA cu 5 pro23

Eurostat Statistics in Focus, 46-2009, http://epp.eurostat.ec.europa.

eu/cache/ITY_OFFPUB/KS-SF-09-046/EN/KS-SF-09-046-EN.PDF

28

cente. Aceast msur, a fost din nou, una global, care a ignorat
grupurile vulnerabile i nevoile lor. A fost ignorat nevoia unui
TVA sczut pe timp de criz la, de exemplu, alimente de baz,
pentru a sprijini categoriile vulnerabile la srcie. A fost ignorat
vulnerabilitatea la srcie a persoanelor, mai ales a femeilor, cu
copii n ngrijire, mai ales a familiilor monoparentale sau a pensionarelor, ignorndu-se posibilitatea de a scuti de la mrire produsele de ngrijire a copiilor, de exemplu.

Buget sczut pentru educaie, sntate i asisten social

Conform estimrilor Strategiei Fiscal-Bugetare a Guvernului, povara bugetar reprezentat de sistemul de nvmnt va
scdea n urmtorii ani, raportat la PIB. Femeile angajate n sistemul de educaie, oricum slab remunerat, s-au numrat printre persoanele cele mai afectate de criz din punctul de vedere al veniturilor, n urma reducerilor salariale (vezi Tabel 6).
Tabel 6. Cheltuieli realizate i estimate pentru perioada 2008-2013 pentru Ministerul Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului, conform
Strategiei Fiscal Bugetare 2011-2013 a Guvernului 24
Cheltuielile Ministerului Sntii din Bugetul de Stat pe
perioada 2008-2013
Realizri Realizri Estimri Estimri Estimri Estimri
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Cheltuieli
TOTAL
1,72
1,27
1,08
1,03
1,08
1,29
% din PIB
Cheltuieli
de personal
0,08
0,08
0,07
0,05
0,05
0,04
% din PIB

24

Guvernul Romniei Strategia Fiscal Bugetare 2011-2013 http://dis

cutii.mfinante.ro/static/10/Mfp/strategbug/STRATEGIA_FB_27sept.pdf

29

n anul 2010, Guvernul Romniei a decis de asemenea s

adopte o strategie inovativ pentru restrngerea cheltuielilor
bugetare i, deopotriv, combaterea absenteismului colar. Considerm c art 28 (2), al legii 277/2010, care condiioneaz alocaiile
familiale de numrul absenelor, introduce prevederi foarte greu
de susinut n condiiile n care familiile srace se confrunt cu
multiple probleme privind absenteismul copiilor la coal, din cauza condiiilor sociale i materiale precare. n familiile srace, copiii sunt deseori folosii drept for de munc, iar diminuarea alocaiei scade i mai mult motivaia familiilor (din punct de vedere
financiar) pentru meninerea copiilor n coal.
Astfel, condiionarea alocaiei de absenele copiilor la coal ignor factori sociali i structurali importani, urmrind probabil
numai o diminuare a poverii bugetare imediate, n favoarea unei
poveri sociale ulterioare crescute25. De altfel, un raport UNICEF
prezentat de Mediafax arat c n analizele obinute de Unicef
rezult o cretere de zece la sut a absenteismului colar, iar prognoza privind impactul crizei economice estimeaz o cretere a
populaiei afectat de srcie, dar acest lucru va conduce indubitabil la creterea fenomenului de abandon colar. 26
25

Mai mult, nu poate fi ignorat dimensiunea de discriminare multipl

care afecteaz copiii din familii srace sau din medii defavorizate (inclusiv din punct de vedere etnic). De exemplu, Agenia de Dezvoltare Comunitar mpreun a derulat cu sprijinul UNICEF Romnia o cercetare
social pentru studiul O coal de nota zece? care indic urmtoarele:
din interviurile cu copiii romi care au abandonat sistemul de nvmnt,
reiese c principalul motiv al abandonului au fost lipsurile materiale
(24%), urmat de desfurarea unor activiti lucrative sau de ngrijire a
frailor mai mici (20%), motiv care este de fapt corelat cu lipsurile materiale. (Duminic, Ivasiuc, 2010, p. 82-83) Dei, n teorie, nvmntul romnesc este gratuit, lui i sunt asociate o serie de costuri greu de
suportat pentru categoriile vulnerabile: cu toate c coala ar trebui s fie
gratuit, participanii au insistat asupra costurilor asociate direct sau indirect cu frecventarea cursurilor, relev alt studiu. (Surdu, Vincze, Wamsiedel, UNICEF, 2011, p. 80).
26
Mediafax, Criza economic a dus la o cretere a absenteismului colar
i favorizeaz abandonul http://www.mediafax.ro/social/criza-economi
ca-a-dus-la-o-crestere-a-absenteismului-scolar-si-favorizeaza-abandonul5785994

30

Legea 277/2010 privind alocaia pentru susinerea familiei

Art 28 (2) n cazul n care se constat absene nemotivate pe
parcursul unui semestru colar, cuantumul alocaiei se diminueaz proporional cu numrul absenelor, dup cum urmeaz:
a) cu cte 20% pentru fiecare copil care nregistreaz un
numr de maximum 10 absene,
b) cu cte 50% pentru fiecare copil care nregistreaz un
numr de maximum 20 de absene.
Msura punitiv de scdere a alocaiei, precum i reducerea
bugetului pentru nvmntul public, indic o preocupare vizibil
pentru raiuni bugetare imediate, nu pentru remedierea problemelor structurale ale sistemului social i educaional i o ignorare a
costurilor sociale profunde ulterioare. Raportul cost socialbeneficiu bugetar rmne de analizat n urmtorii ani.
Cu privire la sntate, msurile guvernamentale ale ultimilor ani au vizat n special restrngerea cheltuielilor bugetare. De
altfel, aceasta nu este o situaie temporar, estimrile Strategiei
Fiscal Bugetare 2011-2013 a Guvernului indicnd faptul c, raportat la PIB, aceste cheltuieli vor scdea pn n 2013. Pentru ilustrare, prezint i cifrele pentru un domeniu masculinizat, al Aprrii
Naionale, att cheltuielile totale, ct i cele de personal (vezi Tabel 7).
Dei nici nainte de criz domeniul sntii nu era unul bugetat satisfctor, n urma msurilor anti-criz, salariaii din sntate, alturi de alii, i-au vzut veniturile micorate considerabil.
Un amnunt pe care l semnalez este c cel mai prost pltit ofer al
Ministerului Sntii avea in 2010 un salariu de 1892 RON, iar

31

cel mai bine pltit 2381 RON27, n condiiile n care majoritatea

personalului medical ctig ntre 1000 i 1999 RON28.
Tabel 7. Cheltuieli realizate i estimate pentru perioada 2008-2013 pentru Ministerul Sntii i Ministerul Aprrii Naionale, conform Strategiei Fiscal Bugetare 2011-2013 a Guvernului29
Cheltuielile Ministerului Sntii din Bugetul de Stat
pe perioada 2008-2013
Realizri Realizri Estimri Estimri Estimri Estimri
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Cheltuieli
TOTAL
0,44
0,40
0,99
0,41
0,38
0,34
% din PIB
Cheltuieli
de personal
0,05
0,05
0,04
0,04
0,04
0,03
% din PIB
Cheltuielile Ministerului Aprrii Naionale pe perioada 2008-2013
Realizri Realizri Estimri Estimri Estimri Estimri
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Cheltuieli
TOTAL
1,44
1,36
1,29
0,80
0,78
0,73
% din PIB
Cheltuieli
de personal
0,58
0,63
0,56
0,55
0,51
0,48
% din PIB

Asistenii personali30, prin HG 427/2001, sunt pltii din

bugetele locale, suplimentate, acolo unde fondurile lipsesc din bugetul de stat. Asistenii personali, adic femeile care ngrijesc bol27

Ministerul Sntii, Situaia veniturilor nete din 2010, http://www.

ms.ro/documente/Situatia%20veniturilor%20nete%20salariale%20Aprili
e%202010%20Ministerul%20Sanatatii_8375_6081.pdf
28
Federaia Solidaritatea Sanitar din Romnia Tendina de migrare a
personalului din sistemul sanitar, http://www.adevarul.ro/actualitate/eveniment/Studiu_Migratia_personalului_din_Sanatate_ADVFIL20100812_
0011.pdf
29
Guvernul Romniei Strategia Fiscal Bugetare 2011-2013 http://discutii
.mfinante.ro/static/10/Mfp/strategbug/STRATEGIA_FB_27sept.pdf
30
Observaia mea: domeniu feminizat, substantiv masculin.

32

navi la domiciliu, au fost sprijinii nc din anii anteriori crizei

prin cursuri de formare. Cu alte
cuvinte, femeile care ngrijeau
gratuit n familie au decis probabil s renune la tradiii i
valori morale i s se specializeze formal pentru a fi pltite
pentru munca lor. De la nceputul crizei ns aceast categorie a
fost supus att tierilor de salarii, ct i unor pauze n acordarea salariilor, uneori fiind semnalate n mass-media i cazuri
de trimitere abuziv n omaj de
ctre primari31.
Alturi ns de reducerea salariilor din sistemul public, analizat mai amnunit anterior, sistemul de sntate a fcut obiectul
mai multor msuri de reform, dou dintre acestea fiind descentralizarea i comasarea unitilor medicale. n ceea ce privete comasarea, dei femeile din Romnia au un acces sczut la servicii medicale de specialitate, iar rata mortalitii materne rmne crescut,
mai multe spitale de obstetric-ginecologie au fost propuse pentru
comasare32. n schimb, unele progrese au fost fcute cu privire la
aciunile de prevenire a cancerului de col uterin, nfiinndu-se
Centrul Naional de Informare pentru Prevenirea cancerului de col
uterin, cu susinerea Organizaiei Mondiale a Sntii, a UNICEF
i a Fondului ONU pentru Populaie. Conform site-ului oficial,
31

Salarizarea asistenilor personali ai persoanelor cu handicap, ntre austeritate si dezinteres, http://www.evenimentul.ro/articol/salarizarea-asis

tentilor-personali-ai.html.
32
Spitalul Clinic de Obstetric Ginecologie Dr. S. Vuia Arad, Spitalul Clinic de Obstetric-Ginecologie Oradea, Spitalul de ObstetricGinecologie Botoani, Spitalul Clinic de Obstetric-Ginecologie Dr. I.
A. Sbrcea Braov, Spitalul de Obstetric-Ginecologie Brila, Spitalul
de Obstetric-Ginecologie Buna Vestire Galai, Spitalul Clinic de Obstetric-Ginecologie Elena Doamna Iai, Spitalul de Obstetric-Ginecologie Ploieti, Spitalul de Obstetric-Ginecologie Rmnicu Vlcea.

33

rata de vaccinare a crescut de 6 ori33. n treact, remarc afiul

campaniei, n care mama este responsabilizat cu informarea fiicei. Pentru c dac nici campaniile oficiale ale statului nu confirm stereotipurile de gen, atunci cine?
Femeile paciente i femeile ngrijitoare informale din Romnia sunt direct afectate de reducerea acoperirii sistemului de
sntate, o estimare a acestei acoperiri, actualizat, ne-existnd
nc. Prin Hotrrea 562/2009 a fost aprobat Strategia de Descentralizare a sistemului de sntate. Cu excepia anumitor spitale
declarate de interes public naional, o mare parte a unitilor medicale a fost plasat n subordinea autoritilor locale. Aceast msur este una problematic n contextul unei inegaliti i aa crescute n ceea ce privete resursele (instituionale i ale cetenilor individuali) i accesul la serviciile de sntate, din punct de vedere
geografic. Exist un risc crescut ca anumite autoriti locale s nu
poat susin bugetar unitile medicale. n ultimii ani a existat o
atenie crescut acordat de instituiile guvernamentale eficientizrii sistemului medical. Dei un management financiar
bun este important, este fundamental important nelegerea
faptului c eficiena unui sistem public de sntate nu se
regsete n balanele contabile, ct n gradul de acoperire al
serviciilor de ngrijire i n calitatea acestora. O maternitate
public nu este mai eficient dac are profit, ci dac deservete un numr potrivit de femei i le ofer servicii de calitate.
Un spital local public nu este eficient dac are profit, ci dac
ofer ngrijire de calitate unui numr potrivit de bolnavi, iar
acetia nu sunt tratai de femeile din familie cu eforturi considerabile pentru cumprarea medicamentelor, dup o vizit
scurt ntr-un spital fr paturi i drumuri frecvente n farmacii n cutare de medicamente compensate.
Schimbrile din sistemul de sntate s-au produs de puin
timp i au loc n continuare, astfel nct este greu de estimat care
vor fi consecinele genizate exacte pe termen lung. Rmne ns
un domeniu feminizat prost pltit, cu o acoperire incert care va fi

33

http://www.informarehpv.ro/Blog/informarehpv/art/110/Accesul-la-in
formatie.html.

34

suplinit de munca gratuit de ngrijire a femeilor i dificil de accesat de persoanele aflate n risc de srcie, majoritatea femei.
Msurile guvernamentale ale anului 2010 au vizat de mai
multe ori reducerea veniturilor i a transferurilor sociale pentru
femei care au copii n grij i pentru femei nsrcinate. Mai mult,
legea 277/2010 privind alocaia pentru susinerea familiei a lovit
n categoriile cele mai vulnerabile la srcie, diminund cuantumul transferurilor sociale pentru familii srace cu copii n grij i
pentru categoria cea mai vulnerabil la srcie din Romnia, familiile monoparentale.

Concluzii
Uniunea European abordeaz incluziunea social, msurat
n principal ca includere pe piaa muncii i risc de srcie, n rapoarte comune incluznd protecia social (sntate i pensii).
Aceeai abordare a fost folosit i n acest articol. Femeile din
Romnia se afl n risc crescut i crescnd de excluziune social
fiind mai srace, mai puin prezente pe piaa muncii, cu un nivel al
veniturilor, salariilor i pensiilor semnificativ mai sczut dect al
brbailor, de-a lungul ntregii viei. Vulnerabilitile la srcie
au fost adncite de msurile anti-criz, care risc s asigure
echilibrul bugetar sacrificnd cele mai vulnerabile categorii
sociale, majoritatea feminizate i conducnd n multe cazuri la o
adevrat curs de supravieuire de la o zi la alta. Riscurile specifice de sntate ale femeilor rmn crescute, iar reforma sistemului de sntate poate contribui la sporirea acestor riscuri i la creterea muncii informale nepltite de ngrijire efectuat de femeile
din Romnia, munc informal aflat oricum la cote semnificative.
Femeile din Romnia sunt direct afectate de efectele crizei asupra
sistemului de nvmnt att ca angajate ale unui domeniu puternic feminizat, ct i ca beneficiare. Femeile salarizate din educaie
au fcut parte din categoriile de salariai cele mai afectate de scderea veniturilor. Femeile beneficiare ale sistemului de educaie
continu s nvee ntr-un domeniu afectat de probleme sistemice
generale din punctul de vedere al genului, care ns n timp de criz a pierdut i puina prioritate pe care o avea nainte. n concluzie, dei este dificil de separat exact ntre efectele crizei per se i

35

efectele msurilor anti-criz putem afirma c n ceea ce privete

excluziunea social, riscul pentru femei a crescut semnificativ n
ultimii ani. Politicile publice i bugetare ale reprezentanilor
politici nu au prevenit, iar n unele cazuri au favorizat creterea
acestui risc, indicnd prin prioritile bugetare i politice importana sczut acordat femeilor i experienelor lor specifice.
Din pcate, dincolo de rata de omaj i cea de ocupare, exist puine date i analize genizate cu privire la femeile din piaa
privat, astfel nct o analiz detaliat probabil va putea fi efectuat mai trziu. Regsim aceeai situaie i cu privire la femeile
rome i la femeile care au imigrat pentru un loc de munc. Tot
pentru analize viitoare este important i Legea/cadru nr. 330 din 5
noiembrie 2009 privind salarizarea unitar a personalului pltit din
fonduri publice.

Bibliografie
1. Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc, 2011,
Rata omajului la sfritul lunii aprilie 2011, la nivel naional
http://www.anofm.ro/rata-%C5%9Fomajului-la-sf%C3%
A2r%C5%9Fitul-lunii-aprilie-2011-la-nivel-na%C5%A3ional

2. Centrul Naional de Informare pentru Prevenirea Cancerului de

Col Uterin, vezi http://www.informarehpv.ro/
3. Comisia European, 2004, Joint Report on Social Protection
and Social Inclusion, http://ec.europa.eu/employment_social/spsi/
docs/social_inclusion/final_joint_inclusion_report_2003_en.pdf

4. Comisia European, 2008, Mapping the Maze: Getting More

Women to the Top in Research, http://ec.europa.eu/research
/science-society/document_library/pdf_06/mapping-the-maze-getting
-more-women-to-the-top-in-research_en.pdf

5. Consiliul Uniunii Europene, 2010, Draft Joint Report on Social Protection and Social Inclusion 2010, http://ec.europa.eu/
social/main.jsp?catId=750&langId=en

36

6. Consiliul European, 2010, 2010 joint progress report of the

Council and the Commission on the implementation of the
Education and Training 2010 work programme, http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2010:117:0001
:0007:EN:PDF

7. Duminic, Gelu i Ivasiuc, Ana O coal pentru toi? Accesul

copiilor romi la o educatie de calitate, UNICEF i Agenia
de Dezvoltare mpreun, 2010, Bucureti, http://www.uni
cef.ro/wpcontent/uploads/o_scoala_pt_toti.pdf

8. Eurostat, 2010, Eurostat Yearbook, http://epp.eurostat.ec.europa.

eu/portal/page/portal/publications/eurostat_yearbook_2010

9. Eurostat Methodologies and Working Papers Income poverty

and material deprivation in European countries, http://epp.
eurostat.ec.europa.eu/cache/ITY_OFFPUB/KS-RA-10-030/EN/KSRA-10-030-EN.PDF

10. Eurostat Statistics in Focus, 46-2009, http://epp.eurostat.ec.

europa.eu/cache/ITY_OFFPUB/KS-SF-09-046/EN/KS-SF09-046-EN.PDF
11. Eurostat Statistics, prelucrare 2011, http://epp.eurostat.ec.europa.
eu/portal/page/portal/statistics/themes

12. Egalitatea dintre femei i brbai 2010 , http://www.europeana

.ro/index.php/2011/03/09/egalitatea-dintre-femei-%C8%99i-barba
%C8%9Bi-2010/

13. Federaia Solidaritatea Sanitar din Romnia Tendina de

migrare a personalului din sistemul sanitar, http://www.
adevarul.ro/actualitate/eveniment/Studiu-Migratia_personalului_din
_Sanatate_ADVFIL20100812_0011.pdf

14. Iancu, Alice, 2007, Dimensiunea de gen a excluziunii sociale

n Blu, Oana (coord.), Parteneri egali. Competitori egali,
Editura Maiko, 2007, Bucureti.
15. Iancu, Alice; Dragolea, Alina, 2007 Dimensiunea de gen a
educaiei n Blu, Oana (coord.), Parteneri egali. Competitori egali, Editura Maiko, Bucureti.

37

16. Guvernul Romniei, Strategia Fiscal Bugetar 2011-2013

http://discutii.mfinante.ro/static/10/Mfp/strategbug/STRATEGIA_
FB_27sept.pdf

17. Guvernul Romniei, Raportul Strategic Privind Excluziunea

Social 2008-2010, http://www.mmuncii.ro/pub/imagemanager
/images/file/Domenii/Incluziune%20si%20asistenta%20sociala/Ra
portari%20si%20indicatori/170609Raportul%202008%20%202010
%20Final%20octombrie %202008_doc.pdf

18. Institutul de Cercetare a Calitii Vieii, 2011, Raport social al

ICCV- Romnia: rspunsuri la criz, http://www.iccv.ro/sites/
default/files/ICCV%20Romania%20raspunsuri%20la%20criza_0.pdf

19. INS Amigo, 2010, Ocuparea i omajul n 2010, http://www.

insse.ro/cms/files/statistici/comunicate/com_anuale/ocup-somaj/so
maj_2010.pdf

20. INS, 2010, Anuarul Statistic 2009, http://www.insse.ro/cms/rw/

pages/anuarstatistic2009.ro.do

21. Mediafax, Criza economic a dus la o cretere a absenteismului colar i favorizeaz abandonul http://www.mediafax.ro/
social/criza-economica-a-dus-la-o-crestere-a-absenteismului-scolarsi-favorizeaza-abandonul-5785994

22. Ministerul Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului, 2010,

Raport asupra strii sistemului naional de nvmnt,
2010, http://www.edu.ro/index.php/articles/15128
23. Ministerul Muncii, Situaia srciei n Romnia, http://www.m
muncii.ro/pub/img/site/files/fb64439b129bf0910308ca2064b3707a.pdf

24. Ministerul Sntii, Situatia veniturilor nete din 2010, http://

www.ms.ro/documente/Situatia%20veniturilor%20nete%20salarial
e%20Aprilie%202010%20Ministerul%20Sanatatii_8375_6081.pdf

25. OECD, Health at a Glance: Europe 2010, http://www.oecdilibrary.org/docserver/download/fulltext/8110161ec043.pdf?expires

=1315630553&id=id&accname=guest&checksum=0BC63A55077
BE9DABF2920C4F48DA35D

38

26. Pension Report Country Profiles Romania, http://ec.europa.eu/

economy_finance/publications/occasional_paper/2010/pdf/ocp71_c
ountry_profiles_en.pdf

27. Salarizarea asistenilor personali ai persoanelor cu handicap,

ntre austeritate i dezinteres, http://www.evenimentul.ro/articol
/salarizarea-asistentilor-personali-ai.html

28. Surdu, Laura; Vincze, Enik; Wamsiedel, Mariue, 2011, Participare, absenteism colar i experiena discriminrii n cazul romilor din Romnia, un raport UNICEF i Romani Criss
http://www.unicef.ro/&files/ghid_absenteism.pdf

29. UNICEF Romnia Buletin informativ nr. 7 Abandonul colar

n rndul copiilor romi mit i realitate http://www.unicef
.ro/media/buletine-informative/buletin-informativ-nr-7/abandonulscolar-in-randul-copiilor-romi-mit-si-realitate.html

30. Vcrescu, Theodora-Eliza, 2011 Uneven Curriculum Inclusion: Gender Studies and Gender IN Studies at the University
of Bucharest, n Grnberg, Laura (ed.), From Gender Studies
to Gender IN Studies. Case Studies on Gender-Inclusive Curriculum in Higher Education, Bucharest: UNESCO-CEPES,
p. 147-184.
31. Vezi lista spitalelor propuse pentru reprofilare si comasare
http://www.ziare.com/social/spital/vezi-lista-spitalelor-propusepentru-reprofilare-si-comasare-1072600

32. Voinea, Liviu i Mihescu, Flaviu, 2010, Inegaliti salariale

ntre sectorul public i cel privat n Romnia, Grupul de
Economie Aplicat.

Legislaie
1. Hotrrea 1381 din 18 noiembrie 2009 (Hotrarea 1381/2009)
privind unele msuri de reorganizare n cadrul Ageniei Naionale pentru Egalitatea de anse ntre Femei i Brbai.
2. Legea 118/2010 privind unele msuri necesare n vederea restabilirii echilibrului bugetar.

39

3. Legea/cadru nr. 330 din 5 noiembrie 2009 privind salarizarea

unitar a personalului pltit din fonduri publice.
4. Legea Pensiilor 263/2010 actualizat.
5. Legea 277/2010 privind alocaia pentru susinerea familiei.
6. Ordonana de urgen 68 din 30 iunie 2010 (OUG 68/2010).
7. Ordonana de urgen modificare i completare Cod Fiscal
OUG 58/2010.

40

Reconcilierea dintre munc,

familie i via privat
Oana Blu
O poveste real spus (foarte) sumar
Reconcilierea dintre munc, familie i via privat pare s
fie o sintagm scoroas i, poate, greu de neles. Pentru c
vreau cu trie ca ea i rolul ei s fie clare, o voi transforma
ntr-o scurt poveste.
Suntem toi autonomi? Nevoia de a avea politici de armonizare a vieii de familie cu profesia i are rdcinile ntr-un
fapt simplu: nu toate persoanele sunt autonome (a se citi: se
pot ngriji singure) nc de la nceputul vieii lor ori autonomia fiecrui individ poate s oscileze de-a lungul vieii.
Copiii au nevoie de cineva care s-i ngrijeasc n diversele
etape ale devenirii lor, la fel i persoanele cu dizabiliti ori
cele n vrst. Sunt diverse categorii de dependeni (aa se
numesc, pentru c supravieuirea lor depinde de munca altor
persoane) a cror ngrijire este asigurat ntr-o proporie
covritoare de femei. Acestor dependeni, li se adaug alii,
respectiv muli brbai (i) din cauza normelor culturale potrivit crora treburile domestice sunt un teritoriu (cel mai
adesea exclusiv) feminin. Toate aceste realiti simple
(cum mi place mie s le numesc) au o coresponden statistic pe care o voi arta mai jos. ns, munca de ngrijire a
altor persoane (fie pentru c ele chiar nu se pot ngriji singure, fie pentru c aa ne spun nomele culturale) nu rmne fr consecine (asupra celor care o efectueaz).

41

Despre falsitatea cipului. ngrijirea este o munc efectuat

de femei, nerecunoscut i nevalorizat pentru c pare natural. Aici intervine ceea ce eu numesc falsitatea cipului, care are origini ideologice: se presupune c femeile sau nscut cu un cip implantat n creier care le spune cum
i ct s ngrijeasc i, mai ales, c este normal s aeze
ntr-un plan foarte ndeprtat munca remunerat. Aici intervine ns speculaia ideologic; voi da un exemplu. Ce am
auzit n legtur cu indemnizaia de cretere i ngrijire a
copilului? Femeile nu dau natere copiilor pentru bani!,
adic este imoral s discutm despre resurse financiare
(sunt convins c muli dintre dumneavoastr v-ai simit
vinovai pentru c ai introdus variabila bani n aceast
ecuaie). ns, afirmaia este profund ideologizat, nu face
altceva dect s adnceasc procesul de naturalizare a creterii unui copil i s ne distrag atenia de la subiect. Resursele financiare sunt importante pentru supravieuirea i bunstarea mamei, a copilului, pn la urm a ntregii familii.
Statul nu este atent i drgu cu cetenele sale cnd reglementeaz armonizarea vieii de familie cu cariera, ci doar
ncearc (de reuit nu-i iese nc) s nu le discrimineze vizibil. S continum.
Familie i/sau slujb i cu ce consecine? Pe lng familie,
oamenii (femei i brbai) mai au i o slujb (sau mai multe).
Munca de ngrijire a altor persoane efectuat mai ales de
femei are repercursiuni asupra slujbei, asupra gradului n
care femeile pot s aib o slujb, adic s fie ocupate i pe
piaa muncii, nu doar n spaiul domestic. ntre cele dou
(familie i slujb) apar conflicte. Acestea pot fi mblnzite
sau, din contr, adncite de politicile de armonizare a vieii
de familie cu profesia. Rolul acestor msuri este s se asigure c oamenii pot s aib i familie (sau o via privat)
i un loc de munc fr s fie pedepsii pentru c, de
exemplu, au copii.
42

n acest capitol voi discuta despre msurile de reconciliere

dintre munc, familie i viaa privat, despre stadiul i eficiena lor
nainte de criz, precum i despre modificrile i noile tendine
care pot identificate odat cu aplicarea pachetului anti-criz de
ctre guvernani.

Ce tiam la debutul crizei despre armonizarea vieii de

familie cu profesia? Ce s-a ntmplat ulterior?
n Dimensiunea de gen a reconcilierii dintre munc, familie
i viaa privat (2007) subliniam mai mult sau mai puin metaforic
faptul c Uniunea European se afl la intersecia celor trei dimensiuni: munc, familie i via privat, cu alte cuvinte c politicile
de reconciliere sunt importante. i ce mi-a mai plcut s fac aceast observaie! Diverse documente ale Comisiei stabileau o serie de
obiective i msuri necesare pentru atingerea lor tocmai pentru a
sprijini elaborarea i implementarea politicilor de reconciliere.
Agenda de la Lisabona cu a sa rat de participare de 60% a femeilor pe piaa muncii pentru 2010, Consiliul European de la Barcelona i obiectivul potrivit cruia statele membre trebuie s nlture piedicile n participarea femeilor pe piaa muncii i s asigure
pn n 2010, n conformitate cu prevederile naionale, servicii de
ngrijire pentru 90% din copiii ntre 3 ani i vrsta obligatorie de
colarizare i pentru cel puin 33% din copiii sub 3 ani 34 reprezentau dou puncte de reper pentru armonizarea vieii de familie
cu profesia (Blu, 2007). Rapoartele Comisiei Europene asupra
egalitii de anse ntre femei i brbai, Foaia de parcurs pentru
egalitatea de anse ntre femei i brbai (2006-2010) erau documente care nu puteau fi ignorate pentru c armonizarea vieii de
familie cu profesia era o arie prioritar de aciune. Da, iar n Romnia, documentele, analizele i recomandrile Uniunii aveau o
34

Presidency Conclusions, Barcelona European Council, 15 and 16

March 2002, http://www.fondazionecrui.it/eracareers/documents/research
_policy/Barcelona%20EUCouncil%202002.pdf

43

anumit greutate. Cu att mai mult n cazul egalitii de anse ntre

femei i brbai, unde a fost nevoie de stimulente externe serioase
pentru introducerea unui astfel de principiu n politicile publice
naionale.
tiam c pot fi identificate mai multe paliere pe care sunt
structurate politicile de reconciliere: servicii de ngrijire pentru
copii, prevederi privind concediul de maternitate, paternitate i
parental, acorduri flexibile de munc, alocaii i faciliti financiare; c n documentele Comisiei erau analizate costurile i beneficiile acestora pentru angajatori; c nu exist o corelaie negativ ntre participarea femeilor pe piaa muncii i fertilitate, din contr
rile cu cea mai mare rat de participare a femeilor aveau i cea
mai bun rat de fertilitate din Europa; tiam, de asemenea, c serviciile de ngrijire a copiilor, acordurile flexibile de munc sprijineau indicele demografic; European Foundation for the
Improvement of Living and Working Conditions realiza studii
foarte utile privind politicile UE (o face, de altfel n continuare) i
aa mai departe.35 Toate aceste informaii nu fceau altceva dect
s atrag continuu atenia c egalitatea de anse ntre femei i brbai este o valoare a Uniunii, c este sprijinit prin politici specifice, inclusiv prin msuri de armonizare a vieii de familie cu profesia. anse egale pe piaa muncii ori la o pensie decent nu exist fr msuri de armonizare a vieii de familie cu profesia.
Reconcilierea dintre munc, familie i via privat este acel
domeniu care odat neglijat ori gestionat stngaci determin reacii n lan care se pot identifica pe tot parcursul vieii femeilor. nainte de criz, reglementarea lui era departe de a fi mulumitoare,
cu consecine asupra participrii femeilor pe piaa muncii care se
reflectau ulterior ntr-un cumul de inegaliti la vrsta de pensionare.

35

Pentru detalii vezi studiul Dimensiunea de gen a reconcilierii dintre

munc, familie i viaa privat (2007) n Blu, Oana (coord.), 2007,
Parteneri egali. Competitori egali, Editura Maiko, Bucureti.

44

Rata de ocupare a femeilor i a brbailor, cu sau fr

copii
Tabel 1: Rata de ocupare pentru persoane ntre 2536-49 de ani cu sau fr
copii
An
2006
2007
2008
2009
2010

Fr copii
Brbai
78,7
79,0
79,2
78,2
79,5

Femei
73,6
74,6
73,5
71,4
71,8

Un copil
Doi copii
< 6 ani
< 6 ani
Brbai Femei Brbai Femei
87,7 73,7 85,1 66,0
87,0 72,5 84,9 63,0
88,3 73,3 87,6 64,3
87,8 70,9 86,3 64,4
87,3 69,9 86,1 64,0

Un copil
6 -11 ani
Brbai Femei
85,4 73,0
85,0 73,8
86,0 74,4
85,2 73,4
86,5 71,2

Sursa: Eurostat.

Chiar dac rata de ocupare a femeilor este diferit de cea

a brbailor, aceasta este influenat suplimentar de prezena copiilor. Aa cum observm n tabelul de mai sus, efectele sunt negative pentru femei i pozitive pentru brbai; altfel spus, apariia copiilor face ca numrul femeilor pe piaa muncii s scad, iar al
brbailor s creasc semnificativ. Modul n care (nu) sunt gndite politicile de reconciliere este problematic. S continum.
Numrul copiilor i vrsta acestora sunt alte dou elemente importante. 37 Cu ct numrul copiilor precolari este mai mare, cu
att rata de ocupare a femeilor este mai mic. Cnd copilul
are ntre 0 6 ani, avem exact acea etap din viaa femeilor n
care politicile de reconciliere au un rol fundamental; ele pot s
scoat femeile de pe piaa muncii sau nu. Observm c, n Ro36

Potrivit datelor statistice, femeile dau natere primului copil n Romnia n jurul vrstei de 25 de ani (media de vrst) http://www.oecd
.org/dataoecd/62/49/41919586.pdf; vezi i Childbearing Preferences and
Family Issues in Europe, 2006 http://ec.europa.eu/public_opinion/
archives/ebs/ebs_253_en.pdf
37
Reconciliation of work, private and family life in the European Union,
2011, European Foundation for the Improvement of Living and Working
Conditions, p. 4.

45

mnia, concediul parental i facilitile de ngrijire a copiilor (cree i grdinie) nu le sprijin adecvat pe femei s aib i o activitate profesional. Situaia se schimb brusc n momentul n care este
depit perioada de precolaritate (atunci cnd nu mai este nevoie
de concediul parental, cree i grdinie). Rata de ocupare a femeilor cu un copil cu vrsta ntre 6-11 ani crete simitor. Interesant
este c rata de ocupare a acestui grup de femei ajunge s fie egal
sau chiar s depeasc rata de ocupare a femeilor fr copii. Ce
ne spun aceste tendine? C femeile vor s munceasc, dar c
nu pot s o fac n lipsa unor politici coerente de armonizare a
vieii de familie cu profesia. Cnd un stat nu ofer astfel de
politici, i scoate cetenele care au copii de pe piaa muncii.
n intervalul 2006-2010, rata de ocupare a femeilor cu un
copil mai mic de 6 ani a continuat s scad, diminundu-se cu
3,8%. Scderea ratei de ocupare nu poate fi separat de diminuarea constant a numrului de cree i de grdinie.
Dac este demonstrat c participarea femeilor pe piaa muncii (cu tot ce implic ea: prezen, profesionalizare, promovare,
salariu, ulterior pensie) este influenat de rolul femeilor n ngrijirea copiilor, nseamn c politicile de armonizare a vieii de familie cu profesia trebuie concepute n aa fel nct s nu menin, s
nu adnceasc inegalitatea i s nu elimine femeile de pe piaa
muncii. Nu este altceva dect concluzia logic (printre altele i a
angajamentelor internaionale asumate de Romnia privind drepturile femeilor). S ne imaginm c bugetul public ar fi o reet.
Munca salarial este tocmai ingredientul cheie, este sursa principal de venituri publice. Bineneles c ne ntrebm de ce cu bun
tiin guvernanii permit/sprijin diminuarea ratei de ocupare a
femeilor. Criz de cunoatere38 pentru c nu vd toate verigile
unui lan ori politic explicit ?!
nainte i dup anul 2008, principalele instrumente n
domeniul armonizrii vieii de familie cu profesia erau cele trei
38

Potrivit Raportului social al ICCV 2011- Romnia: rspunsuri la criz, aciunile i discursurile guvernanilor au evideniat nu doar c Romnia se confrunt cu criza economic, ci i c ei nii fac dovada unei
crize de cunoatere n condiiile n care unele discuii publice se bazeaz
din pcate pe necunoatere sau erori elementare n domeniul teoriei politicilor sociale (Zamfir, 2011, p. 6).

46

concedii: de maternitate, de paternitate i, n primul rnd, concediul parental; lor li se alturau serviciile de ngrijire a copiilor i
acordurile flexibile de munc39. S ncepem cu cele din urm, dup care ne vom uita la concediul parental i la serviciile de ngrijire a copiilor.
Acordurile flexibile de munc nu sunt foarte rspndite ca
ofert i utilizare. Chiar dac am crede c femeile care au un copil
precolar apeleaz la programul parial de munc, datele statistice
infirm aceast ipotez n cazul Romniei.
Tabel 2: Romnia Angajai cu program parial de munc (25-49 ani):
fr copii ori cu un copil
An
2005
2006
2007
2008
2009
2010

Fr copii
Total Brbai Femei
6,8
7,9
5,3
6,7
7,9
4,9
6,0
7,1
4,6
5,9
6,9
4,6
6,1
6,9
4,9
7,6
5,9
8,7

Cu un copil < 6 ani

Total
Brbai
Femei
5,5
5,1
6,2
5,0
5,2
4,8
4,7
5,5
3,7
4,8
4,7
4,9
5,6
5,5
5,7
6,4
6,2
6,5

Sursa: Eurostat.

Dac prezena copiilor modific rata de ocupare a femeilor,

nu aceeai situaie regsim n cazul muncii cu program parial. O
schimbare interesant observm n cazul brbailor, unde n anul
2010 procentul celor cu un copil precolar care lucrau cu program
parial s-a diminuat n raport cu cel al brbailor fr copii. Prezena copiilor nu le determin pe femei s lucreze cu program
parial. Ce ne spun datele este c, acest tip de program flexibil
nu este un instrument de reconciliere care s fie utilizat de femei aa cum e n alte state europene. Am introdus mai jos, spre
39

Pentru mai multe detalii privind semnificaia flexibilitii, formele de

flexibilizare a timpului, avantajele i dezavantajele muncii part-time,
preferinele angajailor n stucturarea programului de lucru, vezi Blu,
Oana, 2010, 24 de ore pe zi, 7 zile pe sptman, 365 de zile pe an.
Armonizarea vieii de familie cu profesia n domeniul medical, Raport de
cercetare publicat n cadrul proiectului STARMED, ID proiect 36881.

47

exemplificare, cazul Olandei, unde prezena copiilor face ca numrul femeilor cu program parial de munc s se dubleze. Consecinele negative asociate muncii cu program parial nu m determin s-l recomand ca msur activ de armonizare a vieii de
familie cu profesia. Nici tele-lucrul40 nu este rspndit, de pild n
anul 2006, 0,5% brbai i 0.8% femei l utilizau n mod obinuit41. Concediul parental, creele i grdiniele rmn principalele instrumente formale disponibile i extinse ca utilizare n
Romnia.
Tabel 3: Olanda Angajai cu program parial de munc (25-49 ani):
fr copii ori cu un copil
An
2005
2006
2007
2008
2009
2010

Total
28,7
27,9
27,2
27,4
28,2
30,4

Fr copii
Brbai
14,5
13,6
13,9
13,3
15,1
16,7

Femei
48,7
47,6
46,2
47,4
46,4
49,6

Cu un copil < 6 ani

Total Brbai Femei
47,3
13,5
86,1
46,7
13,2
84,5
47,2
11,7
85,3
46,7
13,6
82,0
47,6
12,5
83,9
47,3
14,7
81,9

Sursa: Eurostat.

Am vzut c programul parial de lucru nu este utilizat de

femei. Aadar, dou tipuri de politici, n mod special, trebuie analizate cu atenie pentru c ele au consecine care nu pot i nu trebuie neglijate: concediul parental alturi de serviciile de ngrijire a
copiilor (cree i grdinie). Modul n care erau concepute nainte
de 2008, precum i disponibilitatea acestora poziionau deja diferit
femeile i brbaii nainte de criz i sporeau vulnerabilitatea femeilor pe piaa muncii i la pensie. Este greu de neles de ce efectele acestor politici nu au fost luate n considerare de guvernani
40

Tele-lucrul poate fi un instrument util de integrare a persoanele cu

dizabiliti fizice pe piaa muncii, vezi http://www.teleorg.org/2011/08/
telelucrul-pentru-persoane-cu-disabilitati-fizice/.
41
Reconciliation of work, private and family life in the European Union,
2011, European Foundation for the Improvement of Living and Working
Conditions, p. 11.

48

nainte de 2008 ori n momentul elaborrii msurilor anti-criz.

Pot identifica dou tipuri de rspunsuri: fie discutm n general
despre o criz de cunoatere a domeniului egalitii de anse ntre
femei i brbai n rndul guvernanilor, fie pur i simplu nu le
pas pentru c ideologia statului minimal ncepe s-i dezvolte
rdcini puternice. Msurile strmbe de reconciliere afecteaz
munca salarial a femeilor, iar munca salarial, aa cum scriam
anterior, este tocmai sursa principal de venituri publice. Coerena
la nivelul politicilor nu pare s fie punctul forte al guvernanilor.

Servicii de ngrijire (cree i grdinie)

Orice analiz decent a serviciilor de ngrijire trebuie s in
cont pe lng disponibilitate i de: costuri, distribuia n mediul
urban i n rural, msura n care facilitile sunt acceptate sau nu
din punct de vedere cultural, flexibilitate i implicarea angajatorului. ns, dac facilitile n sine lipsesc, alte variabile (cum sunt
cele de sus) devin un adevrat lux. n continuare m voi opri
asupra unei singure dimensiuni, respectiv disponibilitatea serviciilor de ngrijire.
Oferta instituional precar dinaintea anului 2008
adncea vulnerabilitatea femeilor. Cred c muli dintre dumneavoastr v amintii semnalele de alarm trase de mass-media n
apropierea lunii septembrie privind conflictul dintre oferta de grdinie i cererea prinilor. Creele i grdiniele erau insuficiente,
numrul acestora diminundu-se n mod constant nc din 1990.
Situaia era i mai dramatic n mediul rural unde penuria de faciliti de ngrijire scotea femeile rapid de pe piaa muncii. Romnia
era departe de obiectivele de la Barcelona.

49

Tabel 4: Situaia creelor publice i private (2000-2008)

An

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Cree
publice

358

348

288

294

289

291

273

272

280

Cree
private

Paturi n
cree
(publice 20724 19718 14858 14343 13862 14310 13220 13135 13729
i private)
Sursa: Institutul Naional de Statistic, Anuar Statistic 2009; http://www.
insse.ro/cms/files/Anuar%20statistic/07/07%20Sanatate_ro.pdf

Voi analiza separat evoluia creelor n perioada 2008-2009.

Dou sunt motivele pentru aceast opiune: n primul rnd n anul
2008 au nceput s funcioneze primele cree private n Romnia,
n al doilea rnd doresc s rspund la urmtoarea ntrebare: suplinesc creele private lipsa celor publice?
Tabel 5: Evoluia creelor 2008-2009
2008

2009

Diferene anul 2009 fa de 2008

Total cree

286

287

+1

Cree publice

280

283

+3

Cree private

-2

An

Sursa: Activitatea unitilor sanitare, 2010, Institutul Naional de Statistic.

n anul 2009 au funcionat 287 cree, dintre care 283 publice i 4 private. Comparativ cu anul precedent, n 2009 numrul

50

creelor publice a crescut cu 3 uniti, iar al celor private s-a diminuat cu 2 uniti. Cele 6 cree private ncepuser s funcioneze n
anul 2008; cree private au mai fost deschise n 2009, n Bihor (1),
Bucureti (1) i Timi (2). Creele private au fost deschise n zone
n care deja exista cel mai mare numr de cree publice : de exemplu alturi de Cluj, Bihor avea cel mai mare numr de cree din
Nord-Vest: 16; n regiunea Bucureti-Ilfov din cele 20 de cree, 18
se aflau n Bucureti, iar n Timi erau 17 cree publice. Distribuia creelor private ne arat c acestea nu suplinesc lipsa creelor publice, cel mult le pot completa pe cele care funcioneaz deja. Observaia este important pentru c exist credina
general rspndit i mprtit de (prea) muli potrivit creia lipsa unui serviciu public poate fi suplinit de unul privat,
mai ales n cazul facilitilor de ngrijire a copiilor. Vedem c
n cazul creelor, credina respectiv nu este valabil. n 2008 i
2009, erau zone n Romnia cu o singur cre, de exemplu Botoani, Giurgiu42. Nu acolo s-au deschis creele private. Repartizarea
creelor n teritoriu i arat i mai bine imaginea dezastrului care
nconjoar aceste faciliti (vezi cele dou cazuri menionate anterior).
Dac numrul creelor nu este suficient, pentru perioada n
care copilul este mic, concediul parental este cellalt instrument
folosit de prini (a se citi: femei) ori ngrijirea informal (rude,
cel mai adesea bunici ori persoane pltite, cel mai adesea femei).
n condiiile n care msurile de armonizare a vieii de familie cu
profesia nu abund ca ofert, concediul de cretere i ngrijire a
copilului trebuie conceput cu grij n aa fel nct s nu adnceasc inegalitile dintre femei i brbai. Voi discuta ctre
final despre modul n care acesta poate fi conceput, evident dac
ne dorim o societate n care femeile s nu fie sancionate pentru c
dau natere copiilor.

42

Situaia era aceeai n anul 2004 pentru cele dou orae, vezi studiul
meu Dimensiunea de gen a reconcilierii dintre munc, familie i viaa
privat din Blu, Oana (coord.), 2007, Parteneri egali. Competitori
egali, Editura Maiko, Bucureti.

51

Tabel 6: Situaia grdinielor publice (1999/2000- 2010/2011)

Grdinie
12831
10080
9980
9547
7616
5687
3769
1720
1731
1718
1697
1498

An
1999/2000
2000/2001
2001/2002
2002/2003
2003/2004
2004/2005
2005/2006
2006/2007
2007/2008
2008/2009
2009/2010
2010/2011

Copii nscrii
616313
611036
616014
629703
636709
644911
648338
648862
650324
652855
666123
673736

Sursa: Institutul Naional de Statistic, Anuar Statistic 2009 i Tempoonline http://www.insse.ro/cms/files/Anuar%20statistic/08/08%20Educatie

_ro.pdf
Tabel 7: Situaia grdinielor private (1999/2000- 2008/2009)
An
Grdinie
private

1999/ 2000/ 2001/ 2002/ 2003/ 2004/ 2005/ 2006/ 2007/

2008/

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

2009

70

72

90

122

147

173

171

194

206

212

Sursa: Institutul Naional de Statistic, Anuar Statistic 2009; http://www

.insse.ro/cms/files/Anuar%20statistic/08/08%20Educatie_ro.pdf

Grdinie publice i /sau Grdinie private

Unitile colare private din nvmntul precolar erau n
2008/2009 n numr de 212. Datele disponibile ne arat c spre
deosebire de grdiniele publice, numrul celor private a crescut n
mod constant. ns, n regim privat i costurile sunt mai mari. S
nu uitm c femeile lucreaz predominant n sectorul public, c
tocmai n sectorul public diferena de salarizare dintre femei i
brbai este mai mare, c au salarii mici pentru c lucreaz mai

52

ales n domenii feminizate (de pild, sntate, educaie), iar la jumtatea anului 2010, n sectorul bugetar, salariile au fost diminuate cu 25%. Nu cred c grdiniele private mai sunt att de atractive
ori fezabile n acest context! n mediul rural, grdiniele private
par i mai puin fezabile.43 Ca i n cazul creelor, cu greu ne putem imagina c facilitile private disponibile acoper penuria grdinielor publice. Sunt necesare investiiile n infrastructura social, cu att mai mult cu ct ele reprezint i noi locuri de munc
pentru femei (este adevrat ns c sunt slab remunerate).
Evoluia grdinielor publice este deosebit de ngrijortoare.
Aceast evoluie nu arat altceva dect o retragere constant a
sprijinului statului, respectiv o destrmare a parteneriatului
stat-familii.44 Situaia este i mai dramatic dac analizm distribuia grdinielor n mediul rural i urban. n anul 2010, numrul
grdinielor publice s-a diminuat cu 199 uniti, 121 grdinie n
urban i 78 n rural.
Tabel 8: Distribuia grdinielor publice pe medii de reziden (rural/urban) i numrul copiilor nscrii
An

2007

2008

2009

2010

Grdinie total

1731

1718

1697

1498

Copii inscrii total

1521
210
650324

1512
206
652855

1489
208
666123

1368
130
673736

Urban
Rural

332568
317756

340394
312461

352857
313266

364115
309621

Urban
Rural

Sursa: Institutul Naional de Statistic, Tempo-online.

43

Nu trebuie uitat c a avea copii n Romnia este un factor care crete

riscul de srcie. Pentru detalii, vezi capitolul despre excluziune social
din acest volum.
44
Diferite analize atrag atenia c serviciile de ngrijire a copiilor sprijinite de stat reprezint un parteneriat ntre stat i familii. (Beyond Transition. Towards Inclusive Societies, 2011, Regional Human Development
Report, UNDP, p. 61).

53

Cine influeneaz pe cine?

S presupunem c numrul grdinielor publice depinde de
cel al beneficiarilor. Dac ne uitm la numrul copiilor nscrii n
grdiniele publice, observm c totalul acestora a crescut n mod
constant n intervalul 2007-2010. Aadar, diminuarea grdinielor publice nu este determinat de scderea numrului de beneficiari. Chiar dac n anul 2010 a sczut numrul copiilor din
mediul rural nscrii, desfiinarea a 78 de grdinie nu se justific
n cazul n care presupunem (aa cum am fcut noi) c numrul
grdinielor depinde de cel al beneficiarilor. Observm c i n
2008 a sczut numrul copiilor nscrii n mediul rural, ns diminuarea numrului grdinielor a fost mult mai redus n comparaie
cu cea din anul 2010 (4 uniti versus 78). Scderea numrului
grdinielor din 2010 are alte cauze, nu numrul beneficiarilor. ns, diminuarea numrului copiilor nscrii n mediul rural a fost influenat de scderea masiv a numrului de faciliti. S revenim din nou asupra ratei de ocupare a femeilor avnd
n vedere c tocmai am clarificat msura n care facilitile de ngrijire publice ori private sunt accesibile. n condiiile n care
rata de ocupare a femeilor cu copii precolari a continuat s
scad n intervalul 2006-2010, ipoteza mea este c aceast scdere nu poate fi separat de diminuarea numrului facilitilor publice de ngrijire.
Cred c este recomandat ca femeile i brbaii s aib la
dispoziie opiuni multiple privind educarea propriilor copii. Dar,
exist riscul ca lipsa grdinielor publice s afecteze participarea
femeilor pe piaa muncii i s creasc riscul de excluziune social.
Studiile care coreleaz prezena facilitilor de ngrijire cu riscul
de excluziune social sunt prea numeroase ca s fie ignorate45. i
revenim din nou la criza de cunoatere, creia i-a aduga deprinderea de a lucra cu date statistice (de aceea am specificat clar c,
n cazul grdinielor, numrul total al beneficiarilor nu s-a diminuat, de aceea am segmentat analiza pe medii de reziden, de team
ca aceast variabil s nu fie utilizat ca explicaie!).

45

Vezi i capitolul despre excluziune social din acest volum.

54

O alt credin suficient de larg rspndit este c facilitile

de ngrijire pentru copii le privesc doar pe femei. Este fals. Da,
este adevrat c lipsa acestora are un impact major asupra femeilor
pentru c munca de ngrijire este efectuat de femei (sunt date statistice). ns, aceste faciliti nu au doar rol de ngrijire, ci i de
educare. Spunei-mi, cum putem elimina impactul asupra copiilor?! n acest context, familia/cuplul/prinii sunt afectai. M
opresc la nivel micro, pentru c analiza poate fi extins i la nivel
macro. Care sunt consecinele asupra societii?! Femeile, mpreun cu rolurile i muncile lor, nu sunt entiti separate. ngrijirea
este tocmai acea dimensiune care i atrage atenia c indivizii sunt
interconectai. S-a scris att de mult despre ngrijirea public ori
privat, formal ori informal efectuat de femei nct este inacceptabil s fie desconsiderate ori nici mcar luate n considerare!
Potrivit studiului The provision of childcare services. A
comparative review of 30 European countries (2009)46 exist mai
multe argumente care determin un stat s investeasc n servicii
de ngrijire a copiilor. Aceste facilitile au efecte pozitive asupra
participrii femeilor pe piaa muncii i ratei de fertilitate (n condiiile n care diminueaz consecinele negative ale apariiei copiilor
asupra carierei i veniturilor) i contribuie la reducerea srciei
deoarece o participare mai mare pe piaa muncii scade riscul de
srcie pe parcursul vieii unui individ47; nu trebuie uitat c o calitate mai bun a vieii prinilor nseamn i o calitate mai bun a
vieii copiilor, o mai bun integrare socio-economic a acestora.
(Plantenga, Remery, 2009, p. 7) n condiiile n care rata de ocupare a femeilor cu copii precolari este mic, investiiile n infrastructura social reprezint un stimulent pentru reducerea acesteia.
innd cont de aceste argumente cu iz mai mult dect pozitiv, de
46

Plantenga, Janneke; Remery, Chantal, 2009, The provision of childcare

services. A comparative review of 30 European countries, European
Commission Directorate-General for Employment, Social Affairs and
Equal Opportunities. Ca observaie general, n condiiile n care citesc
din 2006 despre armonizarea vieii de familie cu cariera, ncepe s devin
frustrant s vd n diverse cercetri c nu sunt disponibile date despre
Romnia.
47
Vezi i n capitolul despre excluziune social c un al doilea venit
permite familiei s depeasc pragul de srcie.

55

investiiile propriu-zise n infrastructura social (care lipsesc) i de

discursurile politice care criticau puternic grupul asistailor, revin la ce am afirmat mai sus: criza de cunoatere i ideologizarea
neoliberal a guvernanilor nu sunt de bun augur pentru poziia
femeilor n societate n general. Cred ns c deja am ajuns n
acea etap n care nu noi trebuie s furnizm argumente de ce
este bine ca statul s investeasc n infrastructura social, ci ca
guvernanii s explice de ce nu o fac. S mergem mai departe.

1 Iunie poate deveni 1 Aprilie

Pe 29 martie 2011 a fost publicat n Monitorul Oficial HG
nr. 251 din 17 martie 2011 prin care au fost aprobate normele metodologice pentru derularea proiectelor prioritare din Programului
naional de dezvoltare a infrastructurii. Creele i grdini-ele
sunt incluse n strategia de modernizare a localitilor (art. 13
din HG nr. 251 din 17 martie 2011 48). Potrivit aceluiai act normativ, au prioritate acele proiecte care au solicitat finanare din fonduri europene (dar nu au fost selectate), care au fost iniial finanate din fonduri proprii, dar nu au putut fi finalizate din cauza lipsei
banilor i cele din localitile unde nu exist cree i grdinie ori
au un numr insuficient de locuri. (Art. 15) ncepnd cu luna iunie
a anului 2011, au fost lansate licitaii pentru diverse zone. Planul
naional de dezvoltare a infrastructurii a fost lansat trziu (sau n
timp util) avnd n vedere c 2012 este an electoral. Potrivit licitaiilor, urmeaz s fie construite nici mai mult nici mai puin de
635 de cree i grdinie49. n condiiile n care din 1999 pn
n 2010 numrul grdinielor s-a diminuat constant, iar creele
48

HG nr. 251 din 17 martie 2011 privind aprobarea Normelor

metodologice pentru derularea proiectelor prioritare din cadrul
Programului naional de dezvoltare a infrastructurii, aprobat prin
Ordonana de urgen a Guvernului nr. 105/2010, realizate de ctre
Ministerul Dezvoltrii Regionale i Turismului
49
Calcule efectuate de autoare, potrivit Anexelor ataate comunicatelor
de pres emise de Ministerul Dezvoltrii Regionale i Turismului n urmtoarele zile: Vineri, 3 Iunie 2011; Mari, 14 Iunie 2011; Miercuri, 15
Iunie 2011; Vineri, 17 Iunie 2011; Luni, 20 Iunie 2011; Mari, 21 Iunie
2011; Luni, 27 Iunie 2011; Mari, 28 Iunie 2011; Miercuri, 29 Iunie
2011. Ultima accesare 14 august 2011, http://www.mdrt.ro/comunicare
/presa/comunicate, criterii de interogare: luna iunie, anul 2011.

56

au crescut cu 6 uniti (ns dou s-au desfiinat rmnnd 4

n 2009), mi exprim rezervele fa de fezabilitatea acestor obiective fie ele pe termen mediu, nicidecum scurt.

Un du-te-vino legislativ sau

concediul de cretere i ngrijire a copilului
Concediul parental este un instrument menit s sprijine i s
aduc un tip de echilibru interseciei dintre munc, familie i via
privat. Statele Uniunii Europene au prevederi diferite privind
concediul parental i pentru c ofer diverse politici alternative
pentru perioada n care copilul are vrsta cuprins ntre 0-3 ani.
Dac numrul facilitilor de ngrijire este suficient, dac exist un
sistem formal de bone, cu siguran c durata concediului parental
va fi alta n statele respective n comparaie cu cele n care concediul de cretere i ngrijire este principala modalitate de a echilibra
intersecia dintre munc, familie i viaa privat (de pild, Romnia). Bineneles c i consecinele asupra beneficiarilor (a se citi:
femeilor) sunt altele.
ncepnd cu anul 2008, schimbrile aduse concediului de
cretere i ngrijire a copilului n Romnia au fost numeroase. Dup debutul i recunoaterea crizei economice, modificrile au fost
la un moment dat att de dese nct prevederile nici nu au intrat n
vigoare deoarece au fost schimbate din nou. Recomand nc de la
nceput ca aceast analiz s fie urmrit i n Tabelul aferent50,
altfel este dificil de observat evoluia/involuia lor. Modificri importante ale duratei i indemnizaiei au fost aduse prin ordonane
de urgen de ctre Guvernul Romniei. Ultimul act normativ, care
este n vigoare i n prezent, a explicat cauza schimbrilor: n vederea eficientizrii programului de acordare a indemnizaiei pentru
creterea copilului sau, dup caz, a stimulentului de inserie lunar,
acesta a fost reanalizat inndu-se cont de durata de acordare i de
principiile de finanare din alte state membre ale Uniunii Europene
care au indemnizaii similare. (Ordonana de urgen nr. 111 din
8 decembrie 2010) Ceea ce nu se menioneaz, dar v spunem noi,
este c n alte ri concediul parental este mult mai flexibil i c
50

Tabelul este inclus n partea final a acestei analize.

57

exist msuri alternative, printre care faciliti pentru creterea i

ngrijirea copiilor. Altfel spus, ai i alte opiuni ca printe dac nu
doreti/nu poi s iei de pe piaa muncii unul sau doi ani. Justificrile oferite cetenilor reflect fie lips de cunoatere, fie o modalitate puin onest de gestionare a informaiilor.

Unde erau probleme ori

ce cunoteam i trebuia modificat?
n Dimensiunea de gen a reconcilierii dintre munc, familie
i viaa privat (2007) subliniam c modul n care concediul parental este conceput are efecte diferite asupra femeilor i brbailor. Pe scurt, nu este o msur neutr. Aceast politic public
genereaz dezavantaje care trebuie echilibrate att prin transformarea politicii n sine, ct i prin msuri alternative de reconciliere. Nu se poate una fr cealalt dac vrei ca femeile s nu
mai fie vulnerabile. Este necesar s fac urmtoarea observaie: nu
avem niciun dubiu c aceast politic are efecte n primul rnd
asupra femeilor deoarece datele statistice ne spun c femeile sunt
beneficiarele acestui tip de concediu; de exemplu, n perioada iulie
2004 - aprilie 2005, 92, 2% din beneficiari erau femei51. Dar n
lipsa alternativelor (mai ales a serviciilor de cretere i ngrijire a
copiilor), schimbrile concediului parental trebuiau efectuate cu
nelepciune n aa fel nct s nu genereze un dezechilibru i mai
mare i bti de cap suplimentare pentru femei. S nu uitm c n
2010 modificrile aduse concediului parental au determinat aciuni
succesive de protest ale femeilor i ale brba-ilor n faa Ministerului Muncii, Familiei i Proteciei Sociale i a Guvernului.

51

Reconcilierea vieii profesionale cu cea familial, trimestrul II, 2005,

Institutul Naional de Statistic, p. 61.

58

Vrem drepturi, NU pomeni!

Pe 15 mai 2010, Centrul FILIA, mpreun cu alte
organizaii nonguvernamentale i persoane din toat ara, a trimis o scrisoare de protest Preedintelui Romniei, Primului Ministru, Ministrului Muncii, Familiei i
Proteciei Sociale i Ministrului Finanelor Publice, prin
care i arta consternarea i dezaprobarea fa de reducerea indemnizaiei pentru creterea i ngrijirea copilului, a alocaiei pentru familia monoparental, precum i
a alocaiei complementare pentru copii.
n scrisoare se arta, printre altele, c nu exist
justificare politic, economic i nici moral pentru
adoptarea acestor msuri. Prin micorarea indemnizaiei
de cretere a copilului, Guvernul ar obine o economie
infim la buget, cuantificat n doar 0,02% din PIB, provocnd n schimb o suferin nejustificat beneficiarilor.
Primirea indemnizaiei nu este o poman de la Stat, ci
un drept al prinilor bazat pe nivelul contribuiilor lor
din perioada n care sunt activi pe piaa muncii.
Aceste msuri nu au sens nici politic, nici economic, nici moral. n Romnia, potrivit datelor disponibile, n luna martie la nivelul ntregii ri, beneficiau de
indemnizaia pentru creterea copilului 193.004 de persoane, plile cumulnd 189.883.868 de lei. Din acestea,
doar un procent de 20% primete o indemnizaie mai
mare de 600 de RON pe lun. Economia care s-ar face
ar fi una infim care ar produce suferin nejustificat.
O parte din semnatarii Scrisorii s-au alturat protestului din faa Ministerului Muncii, Familiei i Proteciei Sociale, iniiat de mamele de pe forumurile
miresici.ro si desprecopii.com, protest sprijinit de Centrul FILIA.

59

Rezum pe scurt problemele pe care le cunoteam pentru c

modificrile legislative succesive le puteau corecta. Vom vedea n
ce msur au i fcut-o.

1. Concediul i indemnizaia mmicilor

Am vzut c femeile utilizeaz efectiv concediul parental,
ntrerupndu-i munca pentru o anumit perioad de timp. Acesta
este un motiv n plus pentru ca diverse persoane s discute (eronat)
despre concediul i indemnizaia mmicilor. Din punct de vedere legal, i brbaii pot fi beneficiari. Statistic ns, numrul lor
este foarte mic. Dac beneficiarii sunt n mod disproporionat femei, cineva se poate ntreba de ce sunt femeile principala categorie
de beneficiari, de ce ne-am dori ca i brbaii s se numere printre
ei i ce se poate face? Rspunsurile la prima ntrebare variaz: cultura organizaional rigid, bugetul familiei ar avea de suferit n
cazul n care persoana cu venitul mai mare (de obicei brbatul) ar
opta pentru concediu, stereotipuri de gen privind ngrijirea (s nu
uitm despre mitul cipului). De ce ne-am dori ca i brbaii s i
ia concediu de cretere i ngrijire a copilului? Pentru c sunt anse
s-i doreasc (unii), pentru c altfel vom crede la nesfrit c doar
femeile pot ngriji (din nou, vezi povestea cipului), pentru c s-ar
putea ca femeile s aib un venit mai mare (n puine cazuri). Ce
se poate face? Mai multe, pe termen lung ori scurt: de pild, politici educaionale care s promoveze parentalitatea reciproc asumat, concediul parental poate fi divizat ntre mam i tat n aa
fel nct s in cont de traseul de via individual sau o parte din
concediu poate fi accesat de tat.

2. Durata concediului: opiuni?

Doi sau trei ani reprezint o perioad lung de neocupare care reduce calitatea capitalului uman. Altfel spus,
cei doi sau trei ani petrecui n afara pieei muncii afecteaz femeile (profesionalizare, promovare, salariu etc.). O doz minim de
pragmatism ne spune c rentoarcerea la munc trebuie nsoit de
programe de reactualizare a competenelor profesionale. Nu e re-

60

comandat s ignori pur i simplu perioada petrecut departe de

piaa muncii, s nu ai o coeren minimal la nivelul politicilor
publice. Curios este c n anul 2007, n urma unei cercetri realizate de Centrul FILIA n cadrul proiectului anse egale prin concilierea vieii de familie cu cariera, programele de reactualizare a
competenelor profesionale a fost singura msur sprijinit de parlamentari, sindicate i mediul privat52. Domeniul armonizrii vieii
de familie cu cariera beneficiaz de politici tip mozaic. ns aici e
nevoie tocmai de coeren pentru a nu vulnerabiliza suplimentar
(i inutil) femeile.
Cu toate c durata concediului este problematic, tim sigur
c orice modificare a acesteia trebuie s ia n calcul alternativele.
Dac nu sunt suficiente cree, dac nu furnizezi alte faciliti formale la care s recurg prinii (mai ales femeile), nu este deloc
indicat s modifici durata concediului. De aceea am afirmat c
pentru a elimina ori diminua din consecinele negative este recomandat nu doar s schimbi diferite prevederi ale concediului parental, ci i s oferi alternative. Statul trebuie s sprijine femeile
i brbaii s aib opiuni diferite de armonizare a vieii de
familie cu profesia: formale, nu informale. Altfel spus, ngrijirea nu trebuie direcionat doar ctre familie (femei), iar investiiile n infrastructura social (de exemplu grdinie) trebuie aezate
52

Volumul anse egale prin concilierea vieii de familie cu cariera

(2007) detaliaz percepiile i importana concilierii vieii de familie cu
cariera pe agenda public, politic din Romnia a organizaiilor sindicale,
patronale, ale mediului academic i grupurilor parlamentare. Volumul a
aprut n urma unei cercetri derulate de Centrul de Dezvoltare Curricular i Studii de Gen: FILIA n cadrul Proiectulului anse egale prin
concilierea vieii de familie cu cariera, cu sprijinul financiar al Camerei
Deputailor prin programul Parteneriat cu societatea civil. Proiectul a
urmrit realizarea unei consultri a principalilor actori cu rol n elaborarea i implementarea politicilor de conciliere, mai ales pentru a identifica
punctele de intersecie i pe cele de divergen, dar i pentru a delimita
percepia reprezentanilor grupurilor parlamentare, sindicatelor, mediului
academic i a celui privat asupra efectelor pozitive i negative ale unor
politici coerente de conciliere. Ancheta a foat realizat n perioada 10
noiembrie- 10 decembrie 2007.

61

pe agenda politic nainte de se micora perioada de concediu.

tim c nu s-a procedat astfel.

3. Indemnizaia fix: contributivitate, plafon maximal, nevoie de predictibilitate

Indivizii au venituri diferite, prin urmare i contribuiile lor
sociale variaz. Dac acordarea indemnizaiei este condiionat de
prezena pe piaa muncii, i veniturile diferite ale persoanelor trebuie considerate. Uniformizarea cuantumului ori plafonul maximal
sunt problematice. Plafonarea este nedreapt n condiiile n care
beneficiarii au contribuit n mod diferit la bugetul de stat. Principiul contributivitii trebuie aplicat i n calcularea indemnizaiei
de cretere i de ngrijire a copilului, nu trebuie folosit doar ca instrument politic n funcie de anumite nevoi publice. Lipsa de predictibilitate a cuantumului indemnizaiei nu este binevenit. Oscilaiile nu sunt indicate de-a lungul unei perioade scurte de timp.
De ce? Pentru c resursele financiare sunt necesare pentru supravieuire, n plus oamenii i fac planuri de via (nu este imoral s
discutm despre bani i copii n aceeai ecuaie, am clarificat deja
acest aspect). Cei care au contractat credite i cei care au achiziionat bunuri i servicii (inclusiv serviciile de maternitate) au inut
cont de un anumit cuantum al indemnizaiei.

2008-2011: De ce era nevoie? Unde s-a ajuns? Care

sunt consecinele?
Dac urmrim schimbrile din acest interval aduse
indemnizaiei aferente concediului parental i perioadei de
acordare observm anumite tendine.
1. ncepe s fie sprijinit un tip de implicare a tailor
printr-o prevedere nou a Ordonanei de urgen nr. 111 din
8 decembrie 2010 privind concediul i indemnizaia lunar
pentru creterea copiilor. Potrivit articolului 11, o perioad
de cel puin o lun din concediul pentru creterea copilului
trebuie luat de cellalt printe, cel mai probabil tatl, n baza unei solicitri a acestuia. ns, dac tatl copilului nu do-

62

rete, concediul fiind netransferabil, mama nu poate beneficia de acest interval. Aceast msur este binevenit, dar n
lipsa unor aciuni complementare care s stimuleze accesarea concediului parental de ctre tat, ea va duce, mai degrab, doar la micorarea perioadei de concediu de care
poate beneficia familia.
2. Femeile nu par a fi ncurajate s stea mult timp departe de piaa muncii deoarece durata concediului parental a
fost modificat, iar cuantumul indemnizaiei depinde de
numrul anilor potrivit schimbrilor de la sfritul anului
2010. n plus, exist un stimulent de inserie de 500 lei care
se acord persoanelor care opteaz pentru o perioad mai
scurt de concediu i n cazul copilului cu dizabiliti.
3. Veniturile persoanelor sunt parial considerate, plafonul maximal este prezent, ns acesta a sczut treptat de la
4000 la 3400 lei dac indemnizaia este primit de-a lungul
unei perioade mai mici de un an, la 1200 lei pentru o perioad mai mic de doi ani. n cazul copilului cu dizabiliti,
plafonul maximal este de 3400 lei pn la mplinirea de ctre acesta a vrstei de 3 ani.
4. Lipsa de predictibilitate a beneficiarilor este sancionat prin introducerea unor constrngeri suplimentare.
Dac ai optat pentru varianta mai redus, dar planurile de
via s-au schimbat, poi beneficia de concediu pn la doi
ani, dar fr plat. Ne ntrebm dac este drept ca doar una
dintre pri s dea dovad de predictibilitate.
5. Schimbrile succesive din ultimii 4 ani au demonstrat lips de predictibilitate din partea guvernanilor. Este
surprinztor c schimbri importante adoptate prin ordonan de urgen n decembrie 2010 au intrat n vigoare, nu
treptat, ci o lun mai trziu.
Analiza concediului parental ne arat c statul este mai puin interesat de ngrijirea copiilor cu vrsta ntre 0-3 ani. Diminua-

63

rea constant a numrului facilitilor de ngrijire a copiilor este un

argument suplimentar, observm c statul i-a retras treptat
sprijinul din educarea i ngrijirea copiilor precolari (nu discut aici dac interesul crete n perioada de colarizare). Pe de alt
parte, am vzut c facilitile private pentru copii cu vrsta ntre 03 ani nu suplinesc lipsa celor de stat. Aadar, observm c este
ncurajat ngrijirea informal n familie. Aceast form de
ngrijire ridic anumite probleme n condiiile n care poate fi efectuat de mama copiilor, bunici ori de o alt persoan pltit. Sunt
mari ansele ca ngrijirea s fie realizat chiar de mama copilului
deoarece rata de ocupare a femeilor cu copii precolari este cea
mai sczut. n condiiile n care vrsta de pensionare a femeilor i
a brbailor a crescut treptat, ne ntrebm n ce msur bunicii vor
mai avea un rol aa de mare n ngrijirea copiilor precolari. Dac
lum n calcul i vrsta medie a femeilor la prima natere, observm c bunicii au n jur de 50 de ani, deci sunt activi pe piaa
muncii n intervalul 0-6 ani ai copilului. O bon trebuie pltit,
aadar veniturile persoanelor vor juca un rol important n externalizarea parial a ngrijirii. n relaie strict cu piaa muncii, prin
internalizarea ngrijirii la nivelul familiei exist un risc crescut
ca rata de ocupare a femeilor cu copii precolari s scad 53.

Concluzii: internalizare sau externalizare a ngrijirii?!

ntreaga analiz efectuat identific dou tendine profund contradictorii ale guvernanilor fa de relaia dintre femei-ngrijire-piaa muncii. Pe de o parte, numrul n scdere al
creelor i grdinielor, precum i lipsa stimulentelor pentru funcionarea unor astfel de faciliti n regim privat ne arat un interes
pentru internalizarea ngrijirii la nivelul familiei. Pe de alt parte, prevederile concediului de cretere i ngrijire a copilului arat
preferine clare pentru externalizarea ngrijirii (pentru rentoarcerea femeilor pe piaa muncii) prin sancionarea financiar a beneficiarilor care opteaz pentru o perioad mai mare de concediu
53

Aceast internalizare a ngrijirii are consecine i asupra accesului copiilor la educaie timpurie. Analiza prezent nu urmrete ns explicit
educaia timpurie.

64

i prin stimulentul de 500 lei oferit persoanelor care deja au optat

pentru perioada mai scurt i care revin mai repede la munc.
Aceste dou tendine vizibil contradictorii conturate
prin aplicarea msurilor anti-criz subliniaz din nou lipsa de
coeren a reglementrilor din domeniul armonizrii vieii de
familie cu profesia. Pentru femei, consecinele pe termen lung
sunt sumbre n lipsa unor reglementri corective i coerente. Am
vzut deja c ngrijirea este caracterizat de interdependen, prin
urmare nu doar femeile vor fi afectate n condiiile n care armonizarea vieii de familie cu profesia este legat de educaie, piaa
muncii, pensionare, natalitate. Armonizarea vieii de familie cu
cariera i ajut pe oameni s fac fa cerinelor profesionale i
responsabilitilor familiale. Politicile coerente scad vulnerabilitatea femeilor i le ajut s rmn pe piaa muncii. Deocamdat,
ceea ce observm este un conflict ntre guvernani i femei,
ntre guvernani i familii, conflict adncit de msurile anticriz.

65

Anul 2007
Actul normativ care reglementeaz
cuantumul indemnizaiei i
perioada concediului parental

n 2007, cuantumul indemnizaiei i perioada de concediu

sunt reglementate prin Ordonana de urgen nr. 148 din 3
noiembrie 2005 privind susinerea familiei n vederea creterii
copilului (cu modificrile ulterioare din 2006).

Durat concediu

Indemnizaie

n 2007, concediul parental Cuantumul indemnizaiei

are o durat de maxim 2 ani este fix, reprezint 600 RON.
sau, n cazul copilului cu ( Art. 2)
dizabiliti, de 3 ani.
Dac persoanele aflate n
concediu realizeaz venituri
profesionale supuse impozitului pe venit, li se acord un
stimulent lunar de 100
RON, iar plata indemnizaiei
se suspend. (art. 3, punctul
2).
Alocaia de stat pentru copii
se cumuleaz cu indemnizaia
lunar, respectiv celor 600
RON, li se adaug 200 reprezentnd alocaia pentru copilul n vrst de pn la 2 sau
3 ani n cazul copilului cu
dizabiliti.

66

Beneficiar/
Toi angajaii, femei i brbai,
care au devenit prini (inclusiv,
prini adoptivi sau tutori) au
dreptul la concediu parental dac
au realizat timp de 12 luni venituri profesionale supuse impozitului pe venit.

Anul 2008 (partea I)

Durat concediu
Actul normativ care reglementeaz
cuantumul indemnizaiei i
perioada concediului parental
Este adoptat Legea nr. 257 din 31 Legea nu modific
octombrie 2008 pentru modificarea perioada de acordare
alin. (1) al art. 1 din Ordonana de a indemnizaiei.
urgen a Guvernului nr. 148/2005
privind susinerea familiei n vederea
creterii copilului.
Aceasta urmeaz s intre n vigoare
ncepnd cu data de 1 ianuarie 2009,
dar prevederile acesteia nu vor fi
aplicate n condiiile n care de la 1
ianuarie 2009 se va implementa un
prag maximal care stabilete o limit
a cuantumului indemnizaiei.

Indemnizaie

Beneficiar/

Modalitatea de calcul a indemnizaiei se schimb, Beneficiarul/a nu

implicit i cuantumul acesteia. Legea din octombrie se schimb.
introduce posibilitatea ca femeia sau brbatul s
opteze.
Persoanele care, n ultimul an anterior datei naterii
copilului, au realizat timp de 12 luni venituri profesionale supuse impozitului pe venit, beneficiaz de
indemnizaie n cuantum de 600 lei sau, opional, n
cuantum de 85% din media veniturilor realizate pe
ultimele 12 luni. (art. 1)
Legea nu stabilete un plafon maxim pentru cei 85%.
Potrivit articolului 2 din lege, de prevederile sale pot
s beneficieze i persoanele care se aflau n plat la
data ntrrii n vigoare a legii. (art.2)

67

Anul 2008 (partea a II-a)

Actul normativ care reglementeaz
Durat concediu
cuantumul indemnizaiei i
perioada concediului parental
Pe 31 decembrie 2008 este publicat Ordonana nu modific perin Monitorul Oficial OUG nr. 226/ oada de acordare a indem2008 privind unele msuri finan- nizaiei.
ciar-bugetare. Prevederile acesteia
urmeaz s ntre n vigoare de la
nceputul anului urmtor, de pe 1 ianuarie 2009.
Acesta este momentul n care criza
economic devine un argument
pentru schimbrile legislative care
vor urma.

Indemnizaie

Beneficiar/

Ordonana de la sfritul lunii decembrie Beneficiarul/a nu

stabilete un prag maximal al cuantumului se schimb.
indemnizaiei: 4000 RON- este suma maxim de care poate beneficia o persoan
aflat n concediu pentru creterea i ngrijirea copilului.
Persoanele care, n ultimul an anterior datei
naterii copilului, au realizat timp de 12 luni
venituri profesionale supuse impozitului pe
venit, beneficiaz de indemnizaie n cuantum de 600 lei sau, opional, n cuantum de
85% din media veniturilor realizate pe
ultimele 12 luni, dar nu mai mult de 4.000
lei. (art. 12).
Aadar, se modific aliniatul (1) al articolului
1 din Ordonana de urgen a Guvernului nr.
148/2005 privind susinerea familiei n vederea creterii copilului,

68

Anul 2009
Actul normativ care reglementeaz
Durat concediu
cuantumul indemnizaiei i
perioada concediului parental
Legea Nr. 239 din 10 iunie 2009 Legea nu modific perioada
pentru modificarea art. 2 din Ordo- de acordare a indemnizaiei.
nana de urgen a Guvernului nr.
148/2005 privind susinerea familiei
n vederea creterii copilului.

Indemnizaie

Beneficiar/

Aceast lege cu un unic articol modific o Beneficiarul/a nu

prevedere din Ordonana de urgen a Gu- se schimb
vernului nr. 148/2005 privind susinerea
familiei n vederea creterii copilului referitor la cuantumul indemnizaiei, i anume
articolul 2. Legea ia n calcul sarcinile gemelare, de triplei sau multiplei, respectiv c o
femeie poate fi nsrcinat cu mai mult de
un copil
Cuantumul indemnizaiei prevzute la art. 1
alin. (1) din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 148/2005 privind susinerea familiei
n vederea creterii copilului se majoreaz cu
600 lei pentru fiecare copil nscut dintr-o
sarcin gemelar, de triplei sau multiplei, ncepnd cu al doilea copil provenit
dintr-o astfel de natere. (Art. 1)

69

Anul 2010 (partea I-a)

Actul normativ care reglementeaz
Durat concediu
cuantumul indemnizaiei i
perioada concediului parental
Pe 30 iunie 2010 se public n Moni- Legea nu modific
torul Oficial Legea 118/2010 pri- perioada de acordare
vind unele msuri necesare n ve- a indemnizaiei.
derea restabilirii echilibrului bugetar.

Indemnizaie

Beneficiar/

Aceast lege care diminueaz cu 25% salariile din Beneficiarul/a nu

sectorul bugetar, reduce cu 15% cuantumul indem- se schimb
nizaiei. Articolul 16 al Legii prevede c indemnizaia va fi diminuat pentru o perioad de aproximativ
jumtate de an.
Potrivit articolului 12, cuantumul indemnizaiilor
acordate n temeiul art. 1 din Ordonana de urgen a
Guvernului nr. 148/2005 privind susinerea familiei
n vederea creterii copilului, aprobat cu modificri
i completri prin Legea nr. 7/2007, cu modificrile
i completrile ulterioare, precum i cele care se afl
n plat la data intrrii n vigoare a prezentei legi se
diminueaz cu 15%. Dac din calcul rezult un
cuantum mai mic de 600 lei, se acord 600 lei. (Art.
12)
Articolul 16 stipuleaz c diminuarea cuantumului
indemnizaiei se aplic pn la 31 decembrie 2010.
(Art. 16)

70

Anul 2010 (partea a II-a)

Actul normativ care
reglementeaz
cuantumul indemnizaiei i perioada
concediului parental
Pe 10 decembrie
2010 se public n Monitorul Oficial Ordonana de urgen Nr.
111 din 8 decembrie
2010 privind concediul i indemnizaia
lunar pentru creterea copiilor.

Durat concediu

Aceast Ordonan include schimbri semnificative privind durata concediului i indemnizaia aferent.

Indemnizaie

Beneficiar/

Plafonul maxim al indemnizaiei se diminueaz de la Prevederi noi privind benefi4000 la 3400 RON, n plus se diminueaz i procentul ciarul/a.
aplicat veniturilor nete realizate pe ultimele 12 luni: de
la 85% la 75%. (Art. 1, al. 2)
Potrivit articolului 11, o perioad de cel puin o lun din
n fapt, indemnizaia difer n funcie de perioada conce- concediul pentru creterea codiului. Aadar, dac femeia/brbatul opteaz pentru:
pilului trebuie luat de celvarianta 1 (concediu mai mic de un an), indemnizaia lalt printe, cel mai probabil
reprezint 75% din media veniturilor nete realizate pe tatl, n baza unei solicitri a
ultimele 12 luni i nu poate fi mai mic de 600 lei i nici acestuia. ns, dac tatl copimai mare de 3.400 lei. (Art. 2, al. 2);
lului nu dorete, concediul
varianta 2 (concediu de pn la 2 ani), indemnizaia fiind netransferabil, mama nu
scade i reprezint 75% din media veniturilor nete reali- poate beneficia de acest interzate pe ultimele 12 luni i nu poate fi mai mic de 600 lei val. (Art. 11)
i nici mai mare de 1.200 lei. (Art. 2, al 3)

Actul normativ include posibilitatea ca beneficiarul/a s opteze

Prevederile acesteia fie pentru un conceurmeaz s intre n diu de pn la un an
vigoare de la 1 ianua- i indemnizaia aferie 2011.
rent, fie pentru un
concediu pentru creterea copilului n vrst de pn la 2 ani. Varianta 1 se aplic n cazul copilului cu dizabiliti, cu
meniunea c se acord concediul pn la mplinirea de
(Art. 2, al. 1, b).
ctre acesta a vrstei de 3 ani. (Art. 2, al. 4)

71

Anul 2010 (partea a II-a, continuare)

Actul normativ care
Durat
reglementeaz
cuantumul indemniconcediu
zaiei i perioada
concediului parental

Indemnizaie

Beneficiar/

Flexibilitate redus n condiiile n care opiunea pentru varianta 1 sau 2 nu poate fi

schimbat (Art. 2, al. 7). ns, persoanele care au optat pentru varianta 1 pot s solicite concediu fr plat pentru creterea copilului pan la vrsta de 2 ani. (Art. 6, al. 1)
Potrivit articolului 3, pentru calcularea indemnizaiei se iau n calcul toate veniturile
lunare ncasate de beneficiar/. (Art. 3, al. 4)
Stimulentul de inserie de 500 lei se acord numai dac persoana opteaz pentru varianta 1 i n cazul copilului cu dizabiliti.
Acest stimulent nu se acord pentru persoana care decide s opteze pentru varianta 2.
Dac pe parcursul primilor 2 ani din viaa copilului realizezi c 1200 lei nu te mai
aju-t s supravieuieti, ntoarcerea la munc nu este nsoit de un alt beneficiu
(stimulent). Este clar c statul nu n-curajeaz opiunea pentru varianta 2, respectiv
concediul pentru o perioad mai generoas, dar cu o indemnizaie mai mic.
Chiar dac prevederile Ordonanei de de urgen Nr. 111 din 8 decembrie 2010 privind concediul i indemnizaia lunar trebuiau s
intre n vigoare de la 1 ianuarie 2011, abia la sfritul lunii, pe 31 ianuarie 2011, s-a publicat n Monitorul Oficial Hotrrea nr. 52 din
19 ianuarie 2011 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 111/2010
privind concediul i indemnizaia lunar pentru creterea copiilor.

72

Bibliografie
1. Actions to implement the Strategy for Equality between
Women and Men 2010-2015, http://ec.europa.eu/social/main.jsp
?catId=422&langId=en

2. Activitatea unitilor sanitare, 2010, Institutul Naional de Statistic.

3. Antonopoulos, Rania, 2009, The Current Economic and Financial Crisis: A Gender Perspective, UNDP Gender Team.
4. Blu, Oana, 2010, 24 de ore pe zi, 7 zile pe sptmn, 365
de zile pe an. Armonizarea vieii de familie cu profesia n
domeniul medical, Raport de cercetare publicat n cadrul proiectului STARMED, ID proiect 36881.
5. Blu, Oana, 2007, Dimensiunea de gen a reconcilierii dintre
munc, familie i viaa privat n Blu, Oana (coord.),
2007, Parteneri egali. Competitori egali, Editura Maiko, Bucureti.
6. Blu, Oana (coord.), 2007, anse egale prin concilierea vieii de familie cu cariera, Editura Maiko, Bucureti.
7. Beyond Transition. Towards Inclusive Societies, 2011, Regional
Human Development Report, UNDP.
8. Childbearing Preferences and Family Issues in Europe, 2006
http://ec.europa.eu/public_opinion/archives/ebs/ebs_253_en.
pdf
9. Comunicarea Comisiei ctre Consiliul European, Un plan european de redresare economic, Bruxelles, 26.11.2008,
COM(2008) 800 final.
10. Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii, Raport
privind implementarea Directivei cadru (2000/78/CE) n
Romnia 2003-2010.
11. Eurostat Yearbook 2010, http://epp.eurostat.ec.europa.eu/cache/
ITY_OFFPUB/KS-CD-10-220/EN/KS-CD-10-220-EN.PDF

73

12. Eurostat, 2009, Reconciliation between work, private and family life in the European Union.
13. Eurostat, 2008, The life of women and men in Europe - A statistical portrait.
14. Global Gender Gap Report, 2009.
15. Institutul de Cercetare a Calitii Vieii, Cercetarea calitii
vieii n Romnia 2010, http://www.iccv.ro/node/190
16. Institutul de Cercetare a Calitii Vieii, Cercetarea calitii
vieii n Romnia 2009, http://www.iccv.ro/node/190
17. Institutul de Cercetare a Calitii Vieii, 2011 Raport social al
ICCV- Romnia: rspunsuri la criz. http://www.iccv.ro/sites
/default/files/ICCV%20Romania%20raspunsuri%20la%20criza_0.
pdf

18. Institutul Naional de Statistic, Tempo-online.

19. INS, 2010, Anuarul Statistic 2009, http://www.insse.ro/cms/rw/
pages/anuarstatistic2009.ro.do

20. Mocanu, Cristina, (coord.), 2011, Femei rome pe piaa muncii:

interese, reprezentare i participare sindical, Institutul Naional de Cercetare tiinific n domeniul Muncii i Proteciei Sociale i Agenia de Dezvoltare Comunitar mpreun.
21. Plantenga, Janneke; Remery, Chantal, 2009, The provision of
childcare services. A comparative review of 30 European
countries, European Commission Directorate-General for
Employment, Social Affairs and Equal Opportunities.
22. Presidency Conclusions, Barcelona European Council, 15 and
16 March 2002, http://www.fondazionecrui.it/eracareers/docu
ments/research_policy/Barcelona%20EUCouncil%202002.pdf

23. Reconciliation of work, private and family life in the European

Union, 2011, European Foundation for the Improvement of
Living and Working Conditions.
24. Reconcilierea vieii profesionale cu cea familial, trimestrul II,
2005, Institutul Naional de Statistic.

74

25. Seguino, Stephanie, 2009, The Global Economic Crisis, Its

Gender Implications, and Policy Responses - Paper prepared
for Gender Perspectives on the Financial Crisis Panel at the
Fifty-Third Session of the Commission on the Status of
Women, United Nations, March 5, 2009.
26. Smith, Mark, 2009, Analysis Note: Gender Equality and
Recession, Grenoble Ecole de Management-analysis note
was financed by and prepared for the use of the European
Commission, Directorate-General for Employment, Social
Affairs and Equal Opportunities.
27. Strategy for equality between women and men 2010-2015
http://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=422&langId=en

Legislaie
1. HG nr. 251 din 17 martie 2011privind aprobarea Normelor metodologice pentru derularea proiectelor prioritare din cadrul
Programului naional de dezvoltare a infrastructurii, apro-bat
prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 105/2010, realizate de ctre Ministerul Dezvoltrii Regionale i Turismului.
2. Hotrrea nr. 52 din 19 ianuarie 2011 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor Ordonanei de
urgen a Guvernului nr. 111/2010 privind concediul i indemnizaia lunar pentru creterea copiilor.
3. Legea nr. 257 din 31 octombrie 2008 pentru modificarea alin.
(1) al art. 1 din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 148/
2005 privind susinerea familiei n vederea creterii copilului.
4. Legea Nr. 239 din 10 iunie 2009 pentru modificarea art. 2 din
Ordonana de urgen a Guvernului nr. 148/2005 privind susinerea familiei n vederea creterii copilului.
5. Ordonana de urgen nr. 148 din 3 noiembrie 2005 privind susinerea familiei n vederea creterii copilului (cu modificrile
ulterioare din 2006.

75

6. Legea 118/2010 privind unele msuri necesare n vederea restabilirii echilibrului bugetar.
7. Ordonana de urgen nr. 226/2008 privind unele msuri financiar-bugetare.
8. Ordonana de urgen Nr. 111 din 8 decembrie 2010 privind
concediul i indemnizaia lunar pentru creterea copiilor
Website-uri
http://www.teleorg.org/2011/08/telelucrul-pentru-persoane-cu-disabilitati
-fizice/.
http://www.oecd.org/dataoecd/62/49/41919586.pdf
http://www.insse.ro/cms/files/Anuar%20statistic/07/07%20Sanatate_ro.p
df
http://www.insse.ro/cms/files/Anuar%20statistic/08/08%20Educatie_ro.p
df
http://www.mdrt.ro/comunicare/presa/comunicate

76

Violena mpotriva femeilor

Andreea Brag
O poveste real spus (foarte) sumar
ntr-o sear am auzit pe scara blocului n care locuiesc o femeie care striga din rsputeri i am ieit speriat s vd ce sa ntmplat. Plngea i tremura, iar braul ei pur i simplu
atrna pentru c osul i fusese fracturat imediat sub umr de
soul ei. Am plecat mpreun cu ea la spital. Am luat-o i pe
mama ei din drum. n timp ce vecina mea plngea i se inea
de bra, mama ei o ntreba dac i-a clcat hainele soului ei,
dac nu i-a nclzit mncarea cum trebuia sau cu ce l-a suprat. A fost nevoit s i pun toracele i braul n ghips i
s se ntoarc n casa unde o atepta cel care i rupsese mna. i-a fcut certificat medico-legal i am mers mpreun cu
ea la poliie pentru a nainta o plngere mpotriva soului ei,
ns primul lucru pe care l-a auzit a fost faptul c majoritatea femeilor agresate i retrag plngerea i a fost ntrebat
dac este absolut sigur c dorete s nceap acest demers
ca s nu i piard timpul degeaba. Am aflat c soul ei este
subofier n cadrul Ministerului Administraiei i Internelor i
c nu era agresat pentru prima oar. Am tot ncercat s i
spun c poate s i refac viaa departe de el. Mi-a spus c
s-a angajat abia de cteva sptmni ca agent de vnzri, c
are un salariu care nu i permite s i nchirieze o locuin,
iar la prinii ei nu poate sta. Toi cei din jurul ei i spuneau
s se ntoarc la soul ei pentru c s-a schimbat i chiar a
nceput s i gteasc de cnd ea are jumtate de corp n
ghips. Dup dou sptmni i-a retras plngerea.

77

Sunt sigur c muli cunoatem sau am auzit de cel puin o

femeie care este abuzat, asta dac nu am trit chiar noi o
astfel de experien. Violena mpotriva femeilor este un fenomen mult mai rspndit dect ne dm seama. Cu toate
acestea, nu pare s fie o tem de interes pentru decidenii
politici, cu att mai mult pentru elaborarea politicilor publice i bugetarea lor, chiar dac multe femei au nevoie de msuri concrete pentru a spune nu violenei.
n continuare voi analiza modul n care msurile adoptate
de Guvernul Romniei pentru a contracara efectele crizei
economice au un impact negativ asupra femeilor, victime ale
violenei n familie. Dei Romnia este semnatar a conveniilor internaionale privind eliminarea tuturor formelor de
violen mpotriva femeilor i respectarea drepturilor omului, violena n familie pare s fie considerat de decideni n
continuare o problem personal, care aparine spaiului
privat. Ceea ce cunoteam la debutul crizei era c violena
mpotriva femeilor nu reprezenta un fenomen ntmpltor, un
simplu accident cu care se confrunt persoanele (a se citi
femeile) din cnd n cnd, ci c era mai degrab un fenomen
suficient de rspndit nct s ne fac s ne ntrebm de ce
este ignorat i tolerat. Lipsa reglementrii adecvate i a bugetrii nu ne arat altceva dect c vio-lena mpotriva femeilor este tolerat inclusiv de guvernani, nu doar de societatea romneasc n general.
Violena mpotriva femeilor reprezint o nclcare a drepturilor omului i un obstacol n calea dezvoltrii lor sociale i economice. La nivel internaional, una din trei femei a fost btut,
abuzat sexual sau supus unui alt tip de abuz, cel mai des de ctre
o persoan cunoscut, inclusiv de soul ei sau alt brbat din fami-

78

lie, iar una din patru femei a fost abuzat n timpul sarcinii 54. n
cadrul Platformei de aciune de la Beijing, adoptat la a patra Conferin Mondial asupra Problemelor Femeilor din 1995, violena
mpotriva femeilor este definit drept orice act de violen fundamentat pe criteriul de gen, care rezult sau care poate rezulta ntr-o
vtmare sau suferin fizic, sexual sau psihologic a femeilor,
inclusiv ameninrile cu asemenea acte, coerciia sau privarea arbitrar de liberti, indiferent dac acestea apar n viaa public sau
privat (Declaraia de la Beijing, 1996, Art. 112).
Conceptul de violen mpotriva femeilor nu a fost preluat de decidenii politici din Romnia n elaborarea politicilor
publice, fiind preferat expresia de violen n familie, mai neutr din punct de vedere al genului. Tendina societilor postcomuniste de a opta pentru conceptul de violen n familie n detrimentul celui de
violen mpotriva feArt. 2 din Legea nr. 217/2003 pentru
prevenirea i combaterea violenei n
meilor ar fi, conform
familie:
lui Katalin Fbin, dovada rezistenei legiu(1) n sensul prezentei legi, violena n
itorilor fa de transfamilie reprezint orice aciune fizic
formarea relaiilor de
sau verbal svrit cu intenie de cputere precedente dintre un membru de familie mpotriva altre stat i ceteni
tui membru al aceleiai familii, care
(Fbin, 2010, p.20).
provoac o suferin fizic, psihic, seProcesul anevoios de
xual sau un prejudiciu material.
adoptare i extindere
(2) Constituie, de asemenea, violen
a prevederilor legale
n familie mpiedicarea femeii de a-i
privind eliminarea viexercita drepturile i libertile
olenei n familie defundamentale.
not reticen fa de
un stat cu puteri nelimitate i fa de intruziunea acestuia n viaa privat (Fbin,
2010, p.21). ns, n prezent, cunoatem deja c violena mpotriva
femeilor are nevoie de reglementri clare pentru c nclcarea
drepturilor persoanelor are loc i n spaiul privat, n familie.
54

Fondul ONU pentru Populaie, document disponibil la adresa

http://www.unfpa.org/gender/violence.htm

79

Cadrul legislativ i instituional pn n anul 2009

n continuare, voi evidenia anumite trsturi ale cadrului
legislativ i instituional care vulnerabiliza femeile n mod inutil.
M-am oprit la anul 2009 deoarece doresc s cunoatem situaia
nainte de debutul crizei economice n Romnia pentru a putea
urmri evoluia legislativ i modul n care s-au modificat datele
statistice referitoare la violena n familie (n condiiile n care, n
2010, au fost luate o serie de msuri care nu au venit n sprijinul
femeilor, victime ale violenei).
La nceputul perioadei de tranziie, Codul penal din Romnia nu prevedea violena n familie ca infraciune distinct, iar posibilitatea instituiilor guvernamentale de a interveni era limitat
(Asociaia Baroului American, 2007, p.19). Legea nr. 197/2000,
privind modificarea i completarea Codului penal, prevede msuri i pedepse pentru persoanele care svresc acte de violen
asupra membrilor familiei; aici sunt introduse pentru prima dat
dispoziii privind violul marital i interdicia de a reveni n locuina familiei pe o
perioad deterAplicabilitatea Art. 118 este restricionat de
ndeplinirea a trei condiii simultan:
minat. Art. 118
din Legea nr.
1. Se poate lua numai la cererea prii vtmate.
197/2000 regle2. Numai fa de persoana condamnat la pedementeaz condiapsa nchisorii de cel puin un an pentru loviri
iile de aplicare a
sau orice alte acte de violen cauzatoare de
interdiciei agresuferine fizice i psihice, svrite asupra
sorului de a remembrilor familiei.
veni n locuina
3. Numai dac instana constat c prezena
agresorului constituie un pericol grav pentru
familiei. Definiceilali membri ai familiei.
ia membrului
de familie din
Codul Penal exclude relaiile de logodn, prietenie i uniune
consensual, precum i cazurile n care agresorul este fostul
so sau ruda apropiat care locuiete separat 55.

55

Legea nr. 197/2000 pentru modificarea i completarea unor dispoziii

din Codul penal, Art. 1491 Prin membru de familie se nelege soul

80

Cadrul legislativ privind violena n familie a fost reglementat prin Legea nr. 217/2003, n baza creia a fost nfiinat
Agenia Naional pentru Protecia Familiei (ANPF), avnd ca
principal obiectiv prevenirea i combaterea violenei n familie.
Hotrrea
nr.
Aceast strategie vine ca un rspuns la men686/2005
pentru
iunile fcute n Raportul periodic al Coaprobarea Strategimisiei Europene privind progresele nreei naionale n dogistrate de Romnia pe calea aderrii n
meniul prevenirii i
2003: n mai 2003 s-a adoptat legislaia cu
combaterii fenomeprivire la prevenirea i combaterea vionului violenei n
lenei n familie. Legea constituie o dezvolfamilie atrage atentare pozitiv i ofer protecie mbuntit
victimelor violenei. Pentru a pune n apliia asupra responsacare legea, Agenia Naional pentru Protecbilitii statului roia Familiei ar trebui s devin operaional
mn de a crea un
ct mai curnd posibil (p. 23).
cadru favorabil care
s permit gsirea
unor soluii de prevenire a violenei n familie, precum i de sprijinire a persoanelor supuse violenei n familie. Raportul final privind legislaia i sistemul judiciar din Romnia n cazul violenei
n familie, realizat de Asociaia Baroului American n 2007, subliniaz faptul c Legea nr. 217/2003 are tendina de a plasa reunirea familiei mai presus de drepturile victimelor i nu protejeaz
ndeajuns victimele abuzurilor familiale (p. 61). Lipsa ordinului
de restricie i inaplicabilitatea msurilor de siguran prevzute n
Codul penal limiteaz posibilitatea soluionrii cazurilor de violen n familie. Potrivit Asociaiei Baroului American, prevederile
Legii nr. 217/2003, corelate cu cele ale Codului penal, duc la interpretri contradictorii56 (p. 70).
sau ruda apropiat, dac aceasta din urm locuiete i gospodrete mpreun cu fptuitorul.
56
Codul Penal ofer o definiie mai restrictiv membrului de familie,
excluznd relaiile de logodn, prietenie i uniune consensual, precum i
cazurile n care agresorul este fostul so sau ruda apropiat care locuiete
separat n timp ce, conform Art. 3 i 4 din Legea 217/2003, prin membru
de familie se nelege soul, ruda apropiat i persoanele care au stabilit
relaii asemntoare acelora dintre soi sau dintre prini i copil, dovedite pe baza anchetei sociale.

81

Date statistice privind violena n familie

pn n anul 2009
Existena datelor statistice, dezagregate pe sexe, reprezint
punctul de plecare pentru elaborarea, monitorizarea i evaluarea
programelor i politicilor publice n domeniul combaterii violenei
mpotriva femeilor. Plecnd de la aceste date, pot fi analizate diferenele ntre femei i brbai i modul n care acetia sunt afectai
specific de violen.

Cine sunt victimele violenei n familie?

n perioada 2004 2008, a fost nregistrat un numr de
47.334 cazuri de violen n familie la nivel naional i au fost raportate 677 de decese provocate ca urmare a actelor de violen
comise n familie. Din totalul victimelor, 71,34% sunt femei. n
anul 2008 s-au nregistrat 11.534 cazuri de violen n familie,
reprezentnd o cretere de 31,26 % fa de anul 2007 (Buletin statistic n domeniul proteciei familiei, 2009, p.167). Creterea numrului de raportri fa de anii precedeni privind cazurile de violen n familie, poate fi un semnal al mbuntirii procesului de
colectare a datelor de ctre instituiile publice din domeniu, ns
nu reprezint numrul real al cazurilor de violen din cauza necunoaterii legislaiei, ncrederii sczute n competena autori-tilor,
etc.
Tabel privind cazurile de violen n familie n funcie de sex

Minori
Aduli
Total

Victime de sex
femeiesc
1.800
3.590
5.390

Victime de
sex brbtesc
1.783
693
2.476

Total
3.583
4.283
7.866

Sursa: Buletin statistic n domeniul proteciei familiei, 2009.

Din totalul cazurilor n care este precizat sexul victimelor,

n 30,5% au fost implicate femei sub 18 ani, iar n 60,5% dintre
cazuri, femei peste 18 ani. n ceea ce privete victimele de sex
brbtesc, 72% sunt minori, iar 28% aduli. Majoritatea victime-

82

lor violenei n familie au studii generale i medii (73,92%),

fiind urmate de un procent de 15,69% cu studii primare, 7,06%
studii superioare i 3,33% fr studii (Buletin statistic n domeniul
proteciei familiei, 2009, p. 172). Din totalul cazurilor n care
este precizat sexul victimelor (74.44%), aproape 70% sunt femei. Majoritatea victimelor de sex femeiesc se ncadreaz n grupele de vrst 0-14, 25-35 i 35-45 de ani i reprezint 44,23% din
totalul victimelor violenei n familie n anul 2008 i 63% din totalul victimelor de sex femeiesc (Buletin statistic n domeniul proteciei familiei, 2009, p. 169).

Care este relaia victimelor cu agresorii i ce

demersuri legale au ntreprins?
n anul 2008, n 21,97% dintre cazurile de violen n familie nregistrate de ANPF, relaia dintre victim i agresor era una
de tip consensual sau logodn, prietenie (Buletin statistic n domeniul proteciei familiei, 2009, p.171). Lipsa prevederilor legale din
Codul penal care s ofere o definiie mai cuprinztoare a membrului de familie astfel nct s includ i aceste tipuri de agresiuni
reprezint un obstacol pentru victimele violenei. 57
Tabel privind procentul femeilor care triau n
uniune consensual n funcie de etnie

Procentul femeilor care triau n uniune consensual n anul 200257

19,14

Rom

12,26

Turc

5,07

Chinez

3,96

Italian

3,74

Greac

Etnia

Sursa: Recensmntul Populaiei i Locuinelor, 2002.

57

n tabel sunt trecute procentele care depesc media pe ar de

3,73%.

83

n ultimul recensmnt al populaiei, putem observa c

3,73% dintre femeile din Romnia triau n uniune consensual,
ns starea civil a acestora difer n funcie de etnie. Diferena
procentual semnificativ n cazul femeilor de etnie rom
(19,14%) i al femeilor de etnie turc (12,26%) fa de media pe
ar (3,73%) evideniaz faptul c exist o probabilitate mult mai
mare ca aceste femei s ntmpine dificulti n a beneficia de prevederile legale n cazul n care sunt victime ale violenei n familie. n aceeai situaie se afl i cuplurile LGBT 58 care nu intr sub
definiia membrului de familie aa cum este stipulat n Codul Penal actual.
Persoanele aflate n relaii de uniune consensual au fost
victime ale violenei n ultimele 12 luni ntr-un procent mai mare
dect restul oamenilor (Studiu VIODOM 59, 2009, p. 25). Dei reprezint un procent semnificativ, agresorii care se ncadreaz n
aceste dou tipuri de relaii nu intr sub incidena Codului
penal deoarece, conform definiiei existente, nu sunt membri
de familie. n 60% dintre cazurile de violen au fost de fa rude,
prieteni sau cunotine ale victimelor i n 25% dintre cazuri persoane necunoscute (Studiu VIODOM, 2009, p.33). Aceste rezultate reprezint un semnal de alarm asupra
Proporia persoanelor care au declarat
faptului c n Romnia
violen n familie att de-a lungul vieii
violena familial este
ct i n ultimele 12 luni nu difer
un fenomen acceptat
semnificativ n funcie de nivelul lor de
social.
colaritate, religie, etnie sau statut socioDin sondajul naocupaional (Studiu VIODOM, 2009, p.
ional ntreprins de Cen26).
trul de Sociologie Ur-

58

Lesbiene, Gay, Bisexuali, Transgender.

Studiu naional asupra violenei domestice n Romnia i evaluarea
caracteristicilor medico-legale, juridice i sociologice: noi direcii de
asisten i aciune n perspectiva integrrii europene VIODOM, disponibil la adresa http://cercetareromania.ro/download/rezultate_cercetare
_viodom.pdf
59

84

ban, CURS60 privind amploarea fenomenului violenei n familie

n Romnia rezult c 18,4% din populaia adult a fost victima
uneia sau mai multor forme de violen n familie de-a lungul vieii i 9,6% n ultimele 12 luni. Ponderea victimelor de sex femeiesc este mai mare dect cea a victimelor de sex brbtesc, att dea lungul vieii ct i n ultimele 12 luni.

Dependena economic fa de agresor

n ceea ce privete venitul victimelor violenei n familie, o
pondere foarte mic este reprezentat de persoanele ale cror venituri depesc salariul mediu pe economie: 9,65% n anul 2007 i
11,85% n anul 2008. Persoanele care au un venit ce se ncadreaz sub salariul minim pe economie i cele care au venit
ntre salariul minim i salariul mediu pe economie reprezint
59,86% din totalul victimelor violenei n familie n anul 2007,
respectiv 59,38% n anul 2008. Persoanele care beneficiaz de
alocaii familiale sau ajutoare sociale sunt reprezentate cu o pondere de 20,68% n anul 2007 i de 16,85% n anul 2008 (Buletin
statistic n domeniul proteciei familiei, 2009, p.173). Toate aceste
date indic posibilitatea existenei unei dependene economice
fa de agresor i posibilitatea sczut de a iei dintr-o relaie
abuziv i de a iniia sau a duce la capt o aciune de divor din
cauza resurselor financiare insuficiente61.
Din numrul total al victimelor violenei n familie, 55%
continu s locuiasc mpreun cu agresorul, iar 37% au spus c
nu mai locuiesc mpreun, dintre care 3% au declarat c sunt desprii pentru un timp. Aproape un sfert dintre victimele care
continu s locuiasc mpreun cu agresorul au afirmat c nu
pot pleca, iar principalele dou motive fiind faptul c nu au unde
s mearg i nu au banii necesari subzistenei (Studiu
VIODOM, 2009, p.38).
60

Sondaj de opinie n rndul populaiei privind fenomenul violenei n

familie n Romnia, realizat n luna martie 2009, pe un eantion reprezentativ la nivel naional.
61
Riscul de srcie afecteaz mai mult femeile dect brbaii, vezi n
capitolul despre excluziune social - grupurile vulnerabile.

85

La nceputul anun anul 2008, doar 14% dintre persoalui 2008, salariul minim
nele investigate pentru realizarea
brut pe economie62era de
Studiului VIODOM62 tiau c exist
500 RON (H.G. Nr.
Legea 217/2003 i cunoteau prevederile
1507/2007, Art. 1), iar
acesteia, iar 30% dintre respondeni nu
salariul mediu brut era
tiau c exist o astfel de lege (p. 47).
de 1761 RON (Salariul
Un aspect important evideniat de
mediu net 1309
rezultatele studiului este faptul c 55%
RON), ceea ce nseamdintre respondeni au auzit de ANPF, o
n c, pentru 59,38%
notorietate destul de mare dac avem n
din totalul victimelor
vedere vechimea acestei instituii i
dezvoltrile mai reduse n teritoriu ale
violenei n familie,
acesteia (p. 48).
costul unui certificat
medico-legal, stabilit la
preul de 38 RON prin H.G nr. 1609/2006, reprezenta ntre 2,16%
(Net 2,9%) i mai mult de 7,6% din salariul lor. Acest pre reprezint un efort i mai mare n cazul victimelor violenei n familie care nu au nici un venit sau care sunt beneficiare ale alocaiilor
familiale i ajutoarelor sociale.
n anul 2008, aproape 75% din demersurile legale realizate
de victimele violenei n familie sunt obinerea certificatului
medico-legal (40,72%) i plngerea la poliie (33,73%). Faptul
c 13% dintre victimele violenei n familie i-au retras plngerea fcut la poliie denot o slab ncredere n competenele
instituiilor publice privind rezolvarea cazurilor de violen intrafamilial. ntr-un studiu realizat n 2003, Stoiciu V. atrage atenia
c (...) atitudinea poliiei descurajeaz victimele s solicite ajutorul acesteia pe viitor. Dintre cele 20% din totalul victimelor violenei domestice care au depus o plngere la poliie, 19% se declar foarte nemulumite de felul n care au fost tratate de poliie, iar
38% nemulumite (Stoiciu, 2003, p. 66).

62

Studiu naional asupra violenei domestice n Romnia i evaluarea

caracteristicilor medico-legale, juridice i sociologice: noi direcii de
asisten i aciune n perspectiva integrrii europene VIODOM, disponibil la adresa http://cercetareromania.ro/download/rezultate_cercetare
_viodom.pdf

86

Tabel privind demersurile legale ntreprinse de victimele violenei

domestice n anul 2008
Procentul demersurilor legale
realizate de victimele violenei
n familie n anul 2008
40,72
33,73
13,00
3,90
1,01

Demersuri legale

Certificat medico-legal
Plngere poliie
Plngere poliie retras
Dosar penal
Aciune n judecat
nceperea/derularea procedurii de
6,06
divor
Divor pronunat
1,44
Evacuarea din locuina a agreso0,14
rului prin Ordonan preedinial
Sursa Buletin statistic n domeniul proteciei familiei, 2009.

n anul 2008, doar 1,01% dintre victimele violenei n

familie au acionat agresorul n judecat i doar n 3,9% din
cazuri au fost ntocmite dosare penale. Agresorii au fost evacuai din locuin prin Ordonan preedinial doar n 0,14%
din cazuri (Buletin statistic n domeniul proteciei familiei, 2009,
p.174).
Pentru a putea nelege modul n care criza economic are
un impact diferit asupra femeilor care sunt victime ale violenei n
familie este necesar s urmrim evoluia principalelor puncte de
sprijin pentru persoanele abuzate: situaia adposturilor, a instituiilor cu atribuii n acest domeniu, dependena economic fa de
partener, cadrul legislativ, etc.

Modificri legislative ncepnd cu anul 2009

Rezoluia Parlamentului European din 26 noiembrie 2009
invit statele membre s i mbunteasc legislaia i politicile
naionale de combatere a tuturor formelor de violen mpotriva
femeilor i s ia msuri pentru a aborda cauzele violenei mpotriva femeilor, nu n ultimul rnd prin utilizarea de msuri preventi-

87

ve63. Prin aceast rezoluie, Parlamentul European atrage

atenia asupra situaiilor de criz economic, social i/sau
financiar care contribuie la creterea vulnerabilitii femeilor
fa de violena masculin i care nu ar trebui s fie considerate drept o scuz pentru tolerarea violenei mpotriva femeilor.
Statele membre sunt invitate s susin financiar organizaiile care
ofer adpost i asisten psihologic femeilor victime ale violenei, s sprijine reintegrarea acestora pe piaa muncii i s in cont
de circumstanele specifice ale anumitor categorii de femei care
sunt n mod special vulnerabile la violen (femeile care aparin minoritilor, femeile care triesc n srcie, femeile de vrst naintat,
etc.). Rezoluia Parlamentului European evideniaz importana colectrii datelor statistice cu privire la violena mpotriva femeilor pentru a putea utiliza date comparabile de pe ntreg teritoriul UE.
Prin H.G nr 1385/2009 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Autoritii Naionale pentru Protecia Familiei i a Drepturilor Copilului dispar obiectivele referitoare la sprijinirea victimelor prin programe de recuperare a sntii i de re-inserie
social, la asistarea agresorilor prin tratamente de dezalcoolizare, dezintoxicare, psihologice i psihiatrice i la protejarea
victimelor i, n special, a minorilor, prin msuri de pstrare a
confidenialiti identitii lor, precum i prin msuri de protecie
psihologic a acestora, n timpul instrumentrii cazului (Art. 2.
lit. c), d) i e) din H.G. 1624/2003 privind organizarea i funcionarea Ageniei Naionale pentru Protecia Familiei). Pentru realizarea obiectivelor privind combaterea violenei n familie, n
atribuiile ANPF se regseau decontarea cheltuielilor legate de
adposturi, consiliere juridic i psihosocial, servicii medicale
de urgen, telefoane de urgen i de eliberare a certificatelor
medico-legale pentru victimele violenei n familie (Art. 10 din
H.G. 1624/2003), ns aceste atribuii nu se mai regseau n dispoziiile referitoare la funcionarea ANPFDC.

63

Rezoluia Parlamentului European din 26 noiembrie 2009 referitoare la

eliminarea violenei mpotriva femeilor, Texte adoptate, P7_TA(2009)
0098.

88

Pe 26 noiembrie 2009, n aceeai zi n care Parlamentul

European adopt Rezoluia referitoare la eliminarea violenei
mpotriva femeilor, n Monitorul Oficial este publicat H.G.
nr. 1385/2009 prin care Autoritatea Naional pentru Protecia Drepturilor Copilului i Agenia Naional pentru Protecia Familiei (ANPF) i nceteaz activitatea, reprezentnd o
msur luat de Guvernul Romniei pentru raionalizarea cheltuielilor publice, susinerea mediului de afaceri i respectarea acordurilor-cadru cu Comisia European i Fondul Monetar Internaional. De asemenea, se desfiineaz Centrul Pilot de Asisten i
Protecie a Victimelor Violenei n Familie i Centrul de Informare
i Consultan pentru Familie din subordinea ANPF i se nfiineaz Autoritatea Naionala pentru Protecia Familiei i a Drepturilor Copilului (ANPFDC), care preia o parte din obiectivele, funciile i atribuiile instituiilor desfiinate.
n iunie 2010, Agenia Naional pentru Egalitatea de
anse ntre Femei i Brbai i ANPFDC sunt desfiinate prin
Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 68/2010, atribuiile
lor fiind preluate de Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei
Sociale. n aprilie 2011, Parlamentul European adopt Rezoluia
referitoare la prioritile i structura unui nou cadru al politicii UE
de combatere a violenei mpotriva femeilor, n care aduce n atenie faptul c stresul din motive economice conduce adesea la un
abuz mai frecvent, mai violent i mai periculos, ntruct studiile au
demonstrat c violena mpotriva femeilor ia amploare n momentul n care brbaii sufer n urma unor dislocri i deposedri din
cauza crizei economice (Rezoluia PE din 05.04.2011, Lit. I). n
prezent, exist o propunere de modificare a Codul penal care s
ofere o definiie mai cuprinztoare a membrului de familie, astfel
nct s includ i persoanele care au stabilit relaii asemntoare
acelora dintre soi sau dintre prini i copii, n cazul n care convieuiesc64, ns nu include instrumente specifice pentru a asigura
protecia victimelor, cum este ordinul de restricie.

64

Legea nr. 286/2009 este adoptat, dar va intra n vigoare odat cu legea
de punere n aplicare a Noului Cod Penal.

89

Cine sunt victimele violenei n familie n anul 2009?

Conform Ageniei Naionale pentru Protecia Familiei, n
anul 2009 s-au nregistrat 12.461 cazuri de violen n familie,
reprezentnd o cretere de 8,04% fa de anul 2008 i de
41,81% fa de anul 2007. n raport cu anul 2008, victimele de
sex femeiesc au crescut cu 13,81%, cele de sex brbtesc au crescut cu 8,35%, iar victimele cu sex neprecizat au sczut cu 4,13%
(Buletin statistic n domeniul proteciei familiei, 2010, p. 1). nregistrarea unui numr mai mare de cazuri poate reprezenta o cretere a fenomenului violenei n familie, dar poate fi i un efect al
mbuntirii procesului de colectare a datelor. Posibilitatea creterii numrului victimelor n perioada de criz economic trebuie luat n considerare cu maxim celeritate.
n anul 2009, violena fizic i cea psihologic sunt mai
mari dect n anul 2008 i rmn principalele forme de agresiune resimite de victime. Se poate observa i o cretere semnificativ a violenei sociale, ceea ce poate reprezenta o contientizare a
diferitelor tipuri de violen existente. Cele mai multe victime ale
abuzurilor n familie sunt femeile, iar autorii sunt n majoritatea cazurilor brbai. Victimele sunt agresate n cea mai mare
proporie sptmnal i zilnic (Buletin statistic n domeniul proteciei familiei, 2010, p. 3).

Cine sunt victimele violenei n familie n funcie de statutul marital i tipul de familie?
Dintre respondenii cu cel puin un minor n familie, 22,5%
au experimentat una sau mai multe forme de violen de-a lungul
vieii, respectiv 16,5% n ultimele 12 luni. Numrul cazurilor de
violen n familie variaz n funcie de statutul marital i tipul
de familie (cu sau fr copii minori), astfel violena familial n
decursul vieii este statistic mai mare n rndul persoanelor aflate
n prezent n uniune consensual sau divorate ori separate n fapt.

90

Tabel privind ratele globale de violen n familie n funcie de

statutul marital i numrul de minori n familie
Stare civil i numr
minori

Violena de-a
lungul vieii

16,0
Cstorit cu acte
40,4
Cstorit fr acte
42,0
Divorat sau separat
15,6
Vduv
15,9
Necstorit
Cu cel puin un minor n
22,5
familie
18,4
Total eantion
Sursa: Rezultate cercetare VIODOM, 2009

Violena n
ultimele 12
luni
9,3
23,4
8,0
5,5
10,9
16,5
9,6

Din totalul de 12.461 de cazuri de violen n familie, n

8259 cazuri, sexul i mediul de provenien sunt precizate, reprezentnd un procent de 66,28%. Dintre acestea, 4645 de cazuri sunt
din mediul urban (56,24%) i 3614 din mediul rural (43,76%).
Victimele de sex femeiesc din mediul urban reprezint
57,98%, iar cele din mediul rural 42,02%. n anul 2009 se constat o cretere cu 3,49% a numrului de victime din mediul urban
i cu 3,19% n mediul rural (Buletin statistic n domeniul proteciei familiei, 2010, p. 6).

Dependena economic a victimelor fa de agresori i

situaia adposturilor
n ceea ce privete situaia adposturilor pentru victimele
violenei n familie, n anul 2009 existau 556 de locuri pentru victimele adulte plus copiii acestora 65. innd cont de cele 12.461
de cazuri de violen n familie nregistrate n anul 2009 de
ANPF, doar 4,46% dintre victime ar putea beneficia de adpost. n anul 2009, procentul victimelor de sex femeiesc care
aveau un venit sub 600 RON (Valoarea salariului minim pe eco65

Rspunsul Direciei Generale Protecia Copilului la Cererea Nr.

6714/05.08.2011, formulat n baza Legii Nr. 544/2001.

91

nomie, stabilit prin H.G nr. 1051/2008) era de 65,55%, iar victimele al cror venit se ncadra ntre salariul minim i salariul mediu
pe economie reprezentau un procent de 34,69% (Buletin statistic
n domeniul proteciei familiei, 2010, p. 3).
Dac analizm datele Ministerului Muncii, Familiei i proteciei Sociale privind repartizarea victimelor violenei n familie
pe regiunile de dezvoltare i numrul locurilor disponibile, putem
observa c n regiunea Sud - Est numai 2.5% dintre victime ar
fi putut beneficia de un adpost n anul 2009. n judeele Bacu, Bistria-Nsud, Clrai, Galai, Olt, Satu Mare, Slaj i
Tulcea nu exista nici un centru pentru victimele violenei n
familie66.
Tabel privind cazurile violenei n familie i capacitatea total n adposturi
pe regiuni, n anul 2009
Numr victime
pe regiuni

Capacitate
total n adposturi

Procentul victimelor care

ar fi putut beneficia de
adpost n 2009

Nord-Est

1.616

103

6,37

Sud-Est

1.759

44

2,50

3.262

107

3,28

1.377

42

3,05

Vest

1.109

56

5,05

Nord-vest

1.339

40

2,98

Centru

1.633

91

5,57

366

73

19,94

12.461

556

4,46

Regiunea

SudMuntenia
Sud-VestOltenia

BucuretiIlfov
TOTAL

Sursa: Buletin statistic n domeniul proteciei familiei, 2010 i Rspunsul Direciei Generale Protecia Copilului la Cererea Nr. 6714/05.08.2011.

66

Rspunsul Direciei Generale Protecia Copilului la Cererea Nr.

6714/05.08.2011, formulat n baza Legii Nr. 544/2001.

92

Este important s corelm numrul locurilor n adposturi

din mediul rural i numrul victimelor din mediul rural, ns aceste
date au lipsit n perioada analizei. Dei n anul 2010, capacitatea
total n adposturi a crescut la 699 de locuri, rmn n continuare
8 judee n care nu exist nici un centru pentru victimele violenei
n familie: Bacu, Bistria - Nsud, Braov, Clrai, Giurgiu,
Maramure, Olt i Suceava.

S ne imaginm o femeie din judeul Bacu care este victim a

violenei n familie. S ne gndim c aceast femeie are un copil
n ntreinere, dorete s plece de lng agresor, ns are un venit
de 1460 RON67. innd cont de faptul c n judeul Bacu nu
exist nici un adpost pentru victimele violenei n familie, va fi
nevoit s i nchirieze o locuin. Preul unei garsoniere variaz ntre 636 i 848 RON68, iar coul minim de consum pentru o
persoan n anul 2011 este estimat la 980 RON (Voinea, 2011,
p. 5), ceea ce nseamn c, mpreun cu preul de nchiriere a
garsonierei, depete venitul pe care l are. n condiiile n care
un venit mediu net nu acoper cheltuielile privind nchirierea locuinei i consumul minim lunar pentru o persoan, cum ar putea aceast femeie s aib grij de un copil i s nceap i procedurile legale mpotriva agresorului?!

Aciunea ONG-urilor mpotriva violenei n familie

n luna noiembrie 2010, Centrul de Dezvoltare Curricular
i Studii de Gen: FILIA a desfurat campania Spune NU violenei mpotriva femeilor cu scopul de a informa cetenii cu privire
la gravitatea fenomenului violenei n Romnia. Campania s-a desfurat la metrou unde aproximativ 60 de persoane, membri i voluntari ai Centrului FILIA, au fost machiate pentru a arta care
67

Valoarea salariului mediu net pentru primele 5 luni ale anului 2011,
conform Institutului Naional de Statistic.
68
Pentru cursul BNR de 4.24 RON pentru 1 Euro, din 02.09.2011.

93

este imaginea victimelor violenei i au purtat tricouri inscripionate cu mesaje mpotriva violenei. n cadrul campaniei au fost mprite pliante cu informaii privind urmrile violenei mpotriva
femeilor i a fost trimis o scrisoare oficial ctre reprezentanii
politici pentru a manifesta dezacordul fa de modul de gestionare
a prevenirii i combaterii violenei mpotriva femeilor i pentru
introducerea acestei probleme pe agenda politic.
Tot n luna noiembrie a fost nfiinat asociaia No Abuse
care, cu ocazia Zilei internaionale pentru eliminarea violenei mpotriva femeilor, a reprodus o scen violent ntre doi soi care se
ceart pe strad, fapt ce a atras atenia trectorilor, ns nu a intervenit nimeni.
Instituiile statului s-au implicat i ele, ns diferit. De pild,
n cadrul unei alte campanii de acest fel (Nu da, druiete!) cteva poliiste au nmnat flori bieilor din liceu pentru ca acetia
s le ofere la rndul lor femeilor dragi. Aciuni similare au avut loc
n diferite judee din ar cu scopul creterii vizibilitii i stigmatizrii fenomenului violenei mpotriva femeilor. Evident c m
ntreb dac aceste aciuni ale instituiilor statului sunt i cele mai
eficiente n raport cu obiectivele pe care le urmresc!
Obiectivele campaniilor de contientizare i informare a cetenilor desfurate de organizaiile non-guvernamentale, indic
n continuare c persoanele au o toleran ridicat fa de violena
mpotriva femeilor. Lipsa interesului politic fa de subiect este un
motiv.

Concluzii
n Romnia, violena n familie continu s fie un fenomen acceptat de societate, iar prevederile legale i numrul redus
al locurilor n adposturi descurajeaz victimele s raporteze cazurile de violen n familie, fapt pentru care numrul real al victimelor violenei este cu mult mai mare fa de cel nregistrat n cadrul
instituiilor. Lipsa datelor statistice contribuie la o subestimare
a fenomenului violenei mpotriva femeilor i ngreu-neaz
procesul de identificare a unor soluii adecvate. Din datele existente pn n prezent, se poate observa o lips de coeren pri-

94

vind modul de colectare i raportare a datelor de ctre instituiile cu atribuii n domeniul prevenirii i combaterii violenei.
Diferenele existente ntre datele nregistrate nu fac dect s limiteze vizibilitatea fenomenului violenei mpotriva femeilor i s
ngreuneze identificarea unor msuri adecvate pentru prevenirea i
diminuarea gradului de violen.
Nu trebuie minimalizate dificultile declanate ori adncite
de criza economic. Exist un risc crescut, care nu trebuie ignorat,
de a se intensifica violena fa de partener. Rolurile de gen construite social prin care brbailor le este atribuit rolul de cap de
familie creeaz presiune asupra acestora deoarece sunt percepui,
de societate i de stat deopotriv, drept principalii contribuitori la
bugetul familiei. Perioadele dificile din punct de vedere financiar
adncesc conflictele ntre rolul social i starea de fapt.
n timp ce violena mpotriva femeilor este recunoscut la
nivel internaional drept o problem important, n Romnia continu s fie tratat superficial de ctre instituiile statului i tolerat
social. Msurile Guvernului, care au urmrit diminuarea cheltuielilor bugetare prin desfiinarea instituiilor cu rol central
n prevenire i combaterea violenei mpotriva femeilor, sunt
total neadecvate n condiiile n care, n perioadele de criz
economic, cazurile de violen mpotriva femeilor cresc. Aceste msuri par s indice faptul c statul nu se consider responsabil
pentru protecia victimelor violenei n familie. Fenomenul violenei mpotriva femeilor este meninut la periferia politizrii
intereselor politice ale femeilor, n consecin i la periferia
politicilor publice i a bugetrii.

Bibliografie
1. Asociaia Baroului American, 2007, Violena n familie n Romnia: legislaia i sistemul judiciar, USAID.
2. Buletin statistic n domeniul proteciei familiei, 2008, http://docs
.google.com/viewer?a=v&q=cache:mfNefZjj6uMJ:www.mmuncii.r
o/pub/imagemanager/images/file/Statistica/Buletin%2520statistic/2
009/familie1_65.pdf+evolutia+feninenului+violentei+2008&hl=en
&pid=bl&srcid=ADGEEShBbUeZGfJRD2hJjI--pzZd7ff-Y6qFGp
YiCzhtniRV8FrYuXC5qMuqVXqzXn5A3SuHofphj24I0zE--m7T

95

4VSz81BeP5ooyphBzrHaUp2rgP2e4fKXzkAoRSy2TUpG r53XM
NYY&sig=AHIEtbStS82KMkJJFfJmeYUHm0RPSBzEPQ

3. Buletin statistic n domeniul proteciei familiei, 2009, http://ww

w.mmuncii.ro/pub/imagemanager/images/file/Statistica/Buletin%2
0statistic/2009/protectiafamiliei2009.pdf, accesat n Septembrie

2011.
4. Fabian, K., (ed.), 2010, Domestic Violence in Postcommunist
States. Local Activism, National Policies and Global Forces,
Indiana, Indiana University Press.
5. Fondul ONU pentru Populaie, http://www.unfpa.org/gender
/violence.htm

6. Naiunile Unite (Departamentul de Informare Public), a patra

Conferin Mondial asupra problemelor femeilor, Beijing,
China, 4-15 septembrie 1995; Platforma de aciune i Declaraia de la Beijing publicat n 1996, http://www.un.org
/womenwatch/daw/beijing/platform/violence.htm

7. Institutul Naional de Statistic, Populaia pe sexe, grupe de

vrst, etnie i stare civil, pe medii, Recensmntul Populaiei i Locuinelor 2002, http://www.insse.ro/cms/files/RP
L2002INS/vol1/tabele/t20.pdf

8. Raportul periodic privind progresele nregistrate de Romnia

pe calea aderrii n 2003, http://www.anr.gov.ro/docs/rapoarte/
Raport_periodic_privind_progresele_Romaniei_pe_calea_aderarii_
183.pdf

9. Rezoluia Parlamentului European din 26 noiembrie 2009 referitoare la eliminarea violenei mpotriva femeilor, Texte
adoptate, P7_TA(2009)0098, http://www.europarl.europa.eu/sides
/getDoc.do?pubRef=-//EP//TEXT+TA+P7-TA-2009-0098+0+DOC
+XML+V0//RO

10. Stoiciu, V., 2003, Violena domestic. Manual de identificare

i prevenire, Bucureti: Asociaia Idee.
11. Studiu naional asupra violenei domestice n Romnia i evaluarea caracteristicilor medico-legale, juridice i sociologice:
noi direcii de asisten i aciune n perspectiva integrrii eu-

96

ropene VIODOM, http://cercetareromania.ro/download/rezultate

_cercetare_viodom.pdf

12. Voinea, L. (Coordonator cercetare Birou); Mardari, N.; Filip,

R.; Voineagu, V.; Duma, V.; Jifcu, M., 2011, Calitatea ocuprii i angajarea cu salarii, Bucureti, p. 5, http://www.
bns.ro/fisiere.portal/calitatea_ocuparii.pdf

Legislaie:
1. Hotrrea nr. 686/2005 pentru aprobarea Strategiei naionale n
domeniul prevenirii i combaterii fenomenului violenei n
familie, publicat in Monitorul Oficial 678 din 28 iulie 2005.
2. Hotrrea nr. 1609/2006 privind aprobarea tarifelor pentru efectuarea expertizelor, a constatrilor i a altor lucrri medicolegale, publicat n Monitorul Oficial nr. 946 din 23 noiembrie 2006
3. HG nr. 1507/2007 pentru stabilirea salariului de baza minim
brut pe ar garantat n plat, publicat n Monitorul Oficial
Partea I, nr. 877/20.12.2007.
4. Legea nr. 197/2000 privind modificarea i completarea unor
dispoziii din Codul penal, publicat n Monitorul Oficial
568, din 15 Noiembrie 2000.
5. Legea nr. 217/2003 pentru prevenirea i combaterea violenei n
familie, publicat n Monitorul Oficial Partea I nr. 367 din 29
mai 2003

97

97

DIRECII DE ACIUNE N POLITICILE PUBLICE

Alice Iancu, Oana Blu, Andreea Brag
Excluziune social,
Venituri piaa muncii, transferuri, asisten social
Pensii i sntate
Educaie
STAREA DE FAPT
Piaa Muncii: Femeile continu
s se confrunte cu discriminri
pe piaa muncii (pronunate n
sectorul public cu privire la salarizare), acces inegal pe piaa
muncii, diferena la salarizare i
segregarea pieei muncii. Ocuparea a sczut n timpul crizei pentru femei.

RECOMANDRI
Consolidarea Direciei Egalitate de anse ntre Femei i Brbai din Ministerul Muncii,
Familiei i Proteciei Sociale. Prin intermediul Direciei, recomandm monitorizarea accesului i a poziiei femeilor pe piaa muncii. Avantajul realizrii acestor aciuni prin intermediul Direciei este posibilitatea de colaborare inter-instituional mai rapid.
Implicarea activ a Direciei Egalitate de anse ntre Femei i Brbai din Ministerul
Muncii, Familiei i Proteciei Sociale pentru respectarea angajamentelor asumate de Romnia la nivel internaional n ceea ce privete eliminarea discriminrilor de gen de pe
piaa muncii.
Desfurarea unei campanii de informare a femeilor cu privire la drepturile lor pe piaa
muncii, n parteneriat cu CNCD i societatea civil, inclusiv a femeilor rome.
nfiinarea unui serviciu gratuit de consiliere juridic pentru femei cu privire la drepturile
lor pe piaa muncii n cadrul Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale (de ex. un
serviciu telefonic gratuit).

98

STAREA DE FAPT
Femeile din sistemul public: Femeile
sunt preponderent angajate n sistemul
public, sistem n care inegalitile la salarizare sunt mai pronunate i n care
msurile anti-criz au lovit veniturile
celor din sectoare feminizate. Strategia
fiscal 2011-2013 indic o scdere a
finanrii raportat la PIB, cu finanare
oricum mai sczut raportat la domenii
masculinizate.
Grupuri vulnerabile: Femei din familii srace cu muli copii, femeile pensionare i familii monoparentale constituie grupurile cele mai vulnerabile la
srcie (aprox. 28-30% din aceste femei sunt n risc de srcie). Transferurile sociale au fost reduse crescnd
nepermis de mult gradul i severitatea
nivelului de srcie.

RECOMANDRI
Elaborarea unei strategii salariale n cadrul Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale, n parteneriat cu societatea civil, menit s elimine treptat inegalitile
de gen din sistemul salarial public i s prioritizeze restabilirea veniturilor femeilor
din sistemul public.

Restabilirea transferurilor sociale pentru familiile monoparentale i categoriile

cele mai srace (de ex. alocaiile familiale). Considerm c orice economie fcut
n defavoarea acestor categorii vulnerabile este injust i nesemnificativ din punct
de vedere bugetar.
Scderea TVA pentru alimentele de baz i produsele de ngrijire a copiilor.

99

STAREA DE FAPT

RECOMANDRI

Pensii: Romnia are una din diferenele

cele mai mari de venituri ntre femei i
brbai la vrsta pensionrii (30% din
femei se afl sub pragul de srcie).
Reducerea nivelului pensiilor i mrirea
TVA-ului au crescut foarte mult vulnerabilitatea unui grup oricum vulnerabil.
Sntate: Rata mortalitii femeilor din
cauza cancerului la sn, a cancerului de
col uterin, rata mortalitii materne rmn
foarte ridicate (n cazul cancerului de
col uterin, 6 femei mor zilnic n Romnia cea mai mare rat din Europa).
Bugetul pentru sntate a fost redus nepermis de mult, afectnd femeile ca paciente, femeile ca angajate ntr-un domeniu feminizat al sntii i femeile
ca ngrijitoare informale n familie care
suplinesc lipsa serviciilor profesionale.

Elaborarea unei strategii de promovare a angajrii femeilor de peste 55 de ani.

Prioritizarea creterii treptate a nivelului pensiilor, mai ales pentru categoriile de
pensionare vulnerabile.
Diminuarea TVA la alimentele de baz i asigurarea finanrii pentru medicamentele compensate.
nfiinarea unei Direcii n cadrul Ministerului Sntii care s coordoneze colectarea de date i elaborarea de strategii pentru problemele de sntate ale femeilor.
Finanarea (continuarea unde este cazul) unor campanii de informare cu privire la
cancerul la sn i cancerul de col uterin.
Prioritizarea modernizrii maternitilor, pentru reducerea ratei de mortalitate
matern i asigurarea accesului la servicii.
Elaborarea unui studiu de impact n cadrul Direciei Egalitate de anse ntre Femei i Brbai, n parteneriat cu societatea civil, cu privire la msurile de reducere-restructurare a unitilor medicale i efectele asupra grijii informale oferite de
femei n familii.
Elaborarea unei cercetri privind calitatea i accesibilitatea asistenei medicale
pentru femei i copii n mediul rural.

100

STAREA DE FAPT

RECOMANDRI

Educaie: Bugetul pentru educaie a

fost sever redus, afectnd femeile angajate. De asemenea, alocaiile au fost reduse i corelate cu absenele colare
afectnd mai ales familiile srace i
crescnd riscul de absenteism. Problemele privind egalitatea de anse n educaie : segregarea educaional, stereotipurile din curricul i manuale, lipsa
msurilor contra hruirii i discriminrii, au fost uitate n timpul crizei. Femeile rmn majoritare n nvmntul
primar, dar minoritare n cel superior,
ca personal didactic sau de conducere.

Elaborarea unei strategii de promovare a angajrii femeilor n sistemul de

nvmnt superior.
Elaborarea unui studiu i a unei strategii cu privire la stereotipurile de gen din
curricul i manuale.
Politici educaionale care s promoveze parentalitatea reciproc asumat.
Finalizarea i bugetarea adecvat a unei Strategii pentru accesul la educaie al
copiilor romi, mai ales al fetelor rome.
Eliminarea Art 28 (2) din Legea 277/2010, care condiioneaz alocaiile familiale
de numrul absenelor. Economia bugetar rezultat este nesemnificativ, mai ales
raportat la efectele sale sociale.

101

Reconciliere dintre munc, familie i via privat

rata de ocupare a femeilor cu copii precolari, cree i grdinie, concediul parental
STAREA DE FAPT

RECOMANDRI

Politici fragmentate. Domeniul armonizrii vieii de familie cu cariera beneficiaz de politici tip mozaic. n acest
domeniu e nevoie de coeren pentru a
nu vulnerabiliza suplimentar (i inutil)
femeile.

Elaborarea unei Strategii de sprijinire a reconcilierii dintre munc, familie i via privat de ctre Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale, mpreun cu
partenerii sociali care s in cont de traseul de via al indivizilor n aa fel nct
s ofere coeren msurilor i s elimine fragmentarizarea acestora. Aceast Strategie este necesar i pentru a corela politicile de reconciliere cu educaia, piaa
muncii i pensionarea.

anse egale pe piaa muncii ori la o

pensie decent nu exist fr msuri de
armonizare a vieii de familie cu profesia.

Strategia trebuie s fie bugetat n mod realist inand cont de resursele bugetare
disponibile, inclusiv de posibilitatea de a utiliza fonduri structurale. O Strategie
este cu att mai necesar n condiiile n care prevederile actuale conturate prin
aplicarea msurilor anti-criz scot n eviden dou tendine profund contradictorii
ale guvernanilor fa de relaia dintre femei-ngrijire-piaa muncii: internalizare i
externalizare a ngrijirii.

102

STAREA DE FAPT

RECOMANDRI

Rata de ocupare a femeilor. Cu ct numrul copiilor precolari este Investiii n infrastructura social (vezi recomanmai mare, cu att rata de ocupare a femeilor este mai mic. Cnd copi- drile de mai jos aferente facilitilor de ngrijire a
lul are ntre 0 6 ani, politicile de reconciliere au un rol fundamental; copiilor).
ele pot s scoat femeile de pe piaa muncii sau nu. Creterea ratei de Corelarea investiiilor cu rata de ocupare a femeiocupare a femeilor care au copii cu vrsta > 6 ani ne arat c femeile lor, respectiv urgentarea construirii acestor faciliti
vor s munceasc, dar c nu pot s o fac n lipsa unor politici coerente n zonele n care rata de ocupare a femeilor este
de armonizare a vieii de familie cu profesia.
redus.
n intervalul 2006-2010, rata de ocupare a femeilor cu un copil mai
mic de 6 ani a continuat s scad, diminundu-se cu 3,8%. Scderea
ratei de ocupare trebuie corelat cu diminuarea constant a numrului
de cree i de grdinie.
Faciliti de ngrijire a copiilor: insuficiente i n continu Investiii fezabile n infrastructura social (cree i grdinie) care s in cont de tendinele descresctoare de
scdere.
n anul 2009 au funcionat 287 cree, dintre care 283 publice i pn n prezent. n condiiile n care resursele financiare
4 private. n 2008 i 2009, erau zone n Romnia cu o singur nu sunt abundente, este necesar stimularea accesrii foncre. n Romnia, funcionau 1498 de grdinie n perioada durilor structurale. Angajamentul ferm al statului fa de
2010/2011. Din 1999 pn n 2010 numrul grdinielor s-a sprijinirea ngrijirii formale este deosebit de important.
diminuat constant. n anul 2010, numrul grdinielor publice Stimulente fiscale pentru a ncuraja mediul privat s ins-a diminuat cu 199 uniti, 121 grdinie n urban i 78 n rural. vesteasc n cree i grdinie.
Evoluia grdinielor publice ne arat retragerea constant a Corelarea investiiilor cu infrastructura disponibil, altfel
sprijinului statului i destrmarea parteneriatului stat- spus recomandm construirea creelor i a grdinielor i
n zonele n care acestea nu exist, mai ales n mediul rufamilii. Situaia este i mai dramatic dac analizm distribuia
ral.
grdinielor n mediul rural i urban.

103

STAREA DE FAPT

RECOMANDRI

Aciuni complementare care s stimuleze accesarea concediului parental de ctre

tat, care s sprijine implementarea prevederii potrivit creia o perioad de cel puin o lun din concediul pentru creterea copilui trebuie luat de cellalt printe, cel
mai probabil tatl, n baza unei solicitri a acestuia. n lipsa unor aciuni de stimulare exist un risc crescut ca aceast msur s determine doar micorarea perioadei de concediu de care poate beneficia familia, nicidecum implicarea tatlui.
Posibilitatea de a transfera o parte din concediul parental unei alte persoane
apropiate de copil pentru familiile monoparentale.
Orice modificri ale prevederilor trebuie aplicate gradual deoarece afecteaz planurile de via ale indivizilor (nevoia de predictibilitate).
Aplicarea principiului contributivitii prin eliminarea plafonului maximal, mcar pentru perioada de pn la 1 an.
Programe de reactualizare a competenelor profesionale pentru prinii care revin
din concediu.
Inovaie minimal a politicilor de ar- Elaborarea unor alternative n raport cu msurile care exist n prezent. Reluarea
monizare a vieii de familie cu profesia. proiectelor de lege, a propunerilor legislative care includeau alternative la concedii
(i cree), respectiv centre bebe i serviciul bebe, bone, baby-sittere, centre de zi.
n perioada 2007-2009 au fost iniiate dou proiecte de lege din partea Ministerului
Muncii, Familiei i Egalitii de anse (2008), numit ulterior Ministerul Muncii,
Familiei i Solidaritii Sociale (2009). Proiectele acestea trebuie naintate Parlamentului.
Concediul parental: flexibilitate, predictibilitate, contributivitate.
n condiiile n care numrul creelor
este insuficient, concediul parental este
cealalt msur disponibil pentru prini. Acesta trebuie conceput cu grij n
aa fel nct s nu adnceasc inegalitile dintre femei i brbai.

104

Violena mpotriva femeilor

colectarea datelor, adposturi, legislaie
STAREA DE FAPT
RECOMANDRI
Colectarea datelor statistice. Lipsa datelor statistice contribuie la o Colectarea datelor segregate pe sexe i n funcie
subestimare a fenomenului violenei mpotriva femeilor i ngreuneaz de caracteristicile socio-demografice ale victimelor
procesul de identificare a unor soluii adecvate.
i agresorilor.
Exist un proces defectuos de corelare a datelor statistice ntre instituiile cu atribuii n domeniul prevenirii i combaterii violenei n familie i o deficien n centralizarea datelor statistice.
Adposturi puine i locuri insuficiente.
n anul 2009 existau doar 556 de locuri pentru victimele adulte
plus copii acestora i au fost nregistrate 12.461 de cazuri de violen
n familie de ANPF, ceea ce nseamn c doar 4,46% dintre victime
ar fi putut beneficia de adpost.

mbuntirea procesului de monitorizare i raportare a cazurilor de violen n familie i corelarea

datelor statistice de ctre instituiile din domeniu.
Creterea numrului de locuri n adposturi pentru
victimele violenei n familie, repartizarea adecvat
a acestor adposturi, din punct de vedere geografic
(rural/urban) i nfiinarea adposturilor de urgen,
care s asigure protecia victimelor pe timp de noapte.

n anul 2009 nu exista nici un centru pentru victimele violenei n

opt judee din ar.
Subvenionarea certificatului medico-legal pentru
victimele violenei n familie i/sau nlesnirea proAproape un sfert dintre victimele care continu s locuiasc mpreun cedurii de decontare a expertizei medicale.
cu agresorul au spus c nu pot pleca, iar principalele dou motive fiind
faptul c nu au unde s mearg i nu au banii necesari.

105

STAREA DE FAPT

RECOMANDRI

Extinderea aplicabilitii msurilor de siguran, stipulate n

Legislaie: terminologie.
Legislaia privind combaterea violenei n familie nu ofe- Codul Penal, asupra victimelor violenei n familie aflate ntr-o
r un cadru aplicabil suficient i ngreuneaz procesul de relaie consensual i la cazurile n care agresorul este fostul so.
adoptare a msurilor privind sigurana victimelor.
Facilitarea procedurilor de sesizare din oficiu a parchetelor
Cazurile de violen n familie n care victima i agre- de pe lng instanele judectoreti, n cazuri de violen n
sorul au o relaie de uniune consensual sau sunt di- familie.
vorai nu intr sub incidena reglementrilor Codului penal n vigoare, conform definiiei existente, nu sunt
membri de familie.
n 60% dintre cazurile de violen au fost de fa rude, Campanii de prevenire i informare privind efectele violenprieteni sau cunotine ale victimelor i n 25% dintre ei n familie, serviciile i adposturile existente.
cazuri, persoane necunoscute, fapt ce indic un nivel ri- Stigmatizarea fenomenului violenei n familie i informarea
dicat de toleran fa de violena n familie.
victimelor violenei privind legislaia n domeniu i sanciunile ce
pot fi aplicate agresorilor.

Reprezentarea politic a femeilor

Recomandrile anterioare nu fac altceva dect s sublinieze c femeile au nevoie i c trebuie s fie reprezentate politic.
Aa cum am vzut, adncirea vulnerabilitii femeilor este urmarea unor decizii politice. Tot prin decizii politice aceste vulnerabiliti pot fi diminuate i eliminate.

106

The Impact of the Economic Crisis on Women

Executive Summary and Guidelines
I. SOCIAL EXCLUSION, Alice Iancu
The Labor Market, Income, Pensions, Healthcare and Education
Even prior to the financial crisis, Romania had low income levels
and the highest rate of material deprivation among member states
of the EU, of which it has been member since 2007. Several structural gender inequalities are worth mentioning at this point: the
labour market is marked by horizontal and vertical segregation and
women mainly work in low-paying jobs. They are the majo-rity of
public employees and the public system is marked by a higher
gender pay inequality than the private sector. Women were faced
with high specific health risks both in terms of breast cancer and
ovarian cancer (highest mortality in the EU). Womens life in
Romania is continuously marked by a severe double burden. One
area where women seem to have the advantage is access to the
education system, although this is not translated into a favourable
position on the labour market. These inequalities should have informed any governmental strategy and budgeting, to avoid the further vulnerabilization of women and increase in gender inequalities. Before the crisis, in 2008, the unemployment rate for women
was 4,7% and for men 6,7%. The labour market ocupation rate
was women 52.5%- men 65.7% (with women constituting the vast
majority of houseworkers, Roma women especially). The poverty rate was higher for women than for men in 2008 by almost
2% (with higher vulnerability for single women, single-parent
families and retired women).
During the crisis, Romanian Strategies. The restructuring and
functional capacities of the National Agency for Equal Opportunities between Men and Women made it difficult for Romania to

107

conduct national gendered analysis or gender mainstreaming of

public policies. Law 118/2010 diminished salaries in the public
system by 25%, a system where the majority of workers are women and gender pay inequalities are significant. Pensions were also
reduced. In a general field of low income OUG 58/2010 increased
the VAT by 5% in a matter of days, affecting both the purchasing
power (especially for the poor) and the predictability of everyday
expenditures. Law 277/2010 decreased social transfers- for a range
of social categories, from single parent families to families whose
children have a poor school attendance record. As far as healthcare
is concerned, women have a triple vulnerability: as employees (it
is a feminized sector), as patients and as informal care takers. During the crisis the Health Sector was put through a restructuring
process with many hospitals closed or merged with others (a considerable number of Ob-Gyn hospitals included). This increased
health and poverty risks for women employees, for women patients and for women who suplement lack of institutional care by
informal care at home.
Aftermath of recent years: Unemployment rates increased more
for women in 2010 women 6,5%- men 7,9%. Men maintain their
advantage with a slight increase of 0.5% in the ocupation on the
labour market gap (women 52%, men 67,5%). For 2008-2009
women formed the majority of early leavers in the educational
system, however the situation was reversed in 2010. Romanian
women face a higher risk of social exclusion and poverty. This
risk was definitely ignored and there is a high probability it was
further increased during the crisis. Womens specific health risks
remain high and with medical coverage is greatly fragmented if
not dysfuntional, their care work is underpaid or not paid at all and
their risks as patients largely ignored. Women working in feminized low-paid sectors were faced with further reduced incomes
and increased prices.

108

STATE OF AFFAIRS

RECOMMENDATIONS

The Labour Market: Women continue

to face discriminations on the labour market (significant in the public sector in
terms of pay), unequal access, differences
in pay and labour market segregation.
Occupation on the labour market dropped
during the crisis.

Consolidating the Directorate for Equal Opportunities Between Women and

Men within the Ministry of Labour, Family and Social Protection. Through
this Directorate we recommend the monitoring of womens access and position
on the labour market. Developing such activities through the Directorate would
insure a faster inter-institutional collaboration.
Active involvement of the Directorate for Equal Opportunities Between Women and Men within the Ministry of Labour, Family and Social Protection in
order to comply with the international commitments assumed by Romania in
eliminating gender discrimination on the labour market.
Initiating an information campaign for women on their rights on the labour
market, in partnership with the National Council for Combating Discrimination
and civil society, including for Roma WomenStarting a free legal counseling
service for women regarding their rights on the labour market, coordinated by
the Ministry of Labour, Family and Social Protection (for example through a
free telephone line).

109

STATE OF AFFAIRS

RECOMMENDATIONS

Women employed in the public system: Women are employed in the public system in greater number than men, a
public system where gendered unequal pay is greater than in
the private sector and where anti-crisis measures hit feminized sectors hard. The fiscal Strategy 2011-2013 indicate
even lower financing compared to the GDP than it is now for
feminized sectors, including compared to male ones.
Vulnerable groups: Women in poor families with children,
women in pension, single-parent families are the most vulnerable groups to the poverty risk (aprox 28-30% of these
women are in risk of poverty). Social transfers have been
reduced, leading to an unacceptable rise in the poverty risk.

Elaborating a wage strategy within the Directorate for Equal

Opportunities Between Women and Men, in partnership with
civil society, meant to eliminate gradually the gender inequalities in the public wage system and to prioritize reaching
a level of decent income for women working within the public system.

Pensions: Romania has one of the greatest differences in pay

between women and men in pensions (30% of women are
below the poverty line) Reducing the level of pensions and
raising VAT have raised significantly the vulnerability of this
already vulnerable group.

Re-establishing social transfers for single parent families

and poor categories (for example family allowances). We
believe that any savings resulting from these particular cuts at
the expense of vulnerable groups, are unjust and do not significantly aid the budget.
Diminishing the VAT level for basic foods and childcare
products.
Elaborating a strategy for promoting the access to the labour market of women over 55
Prioritizing the gradual rise of the pension level, particularly for vulnerable groups such as women.
Diminishing the VAT for basic foods and ensuring the stat
financing for compensated medicine.

110

STATE OF AFFAIRS

RECOMMENDATIONS

Healthcare: The rates of womens mortality

from breast cancer, maternal mortality and uterus cancer remain high (5 women die every day
from uterus cancer, the highest rate in Europe).
The healthcare budget was reduced significantly, affecting women as patients, women as informal caretakers and women employees in the
health public system.

Creating a Directorate within the Health Ministry to coordinate data collection and elaborating of strategies focused on womens healthcare.
Prividing funding for information campaigns on breast cancer and uterus
cancer.
Prioritizing the modernization of maternities and ensuring access to
medical services.
Elaborating an impact study within the Directorate for Equal Opportunities Between Women and Men , in partnership with civil society, on the
impact of the restructuring of medical units on informal care carried out by
women.
Elaborating a study on the quality and availability of medical care for
women and children in rural areas.
Elaborating a strategy for promoting the access of women to teaching
and managing positions in higher education.
Elaborating a study and a strategy for combating gender stereotypes in
curriculum and manuals.
Establishing education policies promoting equal shared parenting.
Finalizing and budgeting a Strategy on education access for Roma children, particularly Roma girls.
Eliminating art. 28 (2) of law 277/2010 conditioning the allowances on
the number of absences. The resulting savings are insignificant, particularly in light of the social effects.

Education: The education budget was severely

cut, affecting employed women. Cutting allowances based on attendance affects particularly
poor families and increases the risk in absenteeism. Issues of equal opportunities in education:
segregation, stereotypes in curricula, lack of
measures against harassment and discrimination
were left behind during the crisis. Women form
the majority of those employed in teaching or
management positions in primary education, but
a minority in higher education.

111

II. WORK-LIFE BALANCE, Oana Blu

Work-life balance policies have not been a priority area for policy
makers, even if such measures and interventions are vital for gender equality and womens empowerment Work-life balance is the
type of field that once neglected causes chain reactions identified
along womens life. Before the crisis work-life balance policies
were poorly elaborated and coordinated, making them less satisfactory as they negatively impacted womens participation on the
labor market, and their pensions. Both their structuring and availability positioned differently women and men before 2008, increasing womens vulnerability on the labor market and in the
pension system. One should clearly understand the status of worklife balance policies before 2008 in order to identify the subtle, but
structural change brought by austerity measures in the field.
Before and after 2008, different types of leaves (maternal, paternal and especially parental) had been the main work-life balance
policies; they were backed by childcare services and flexible
working arrangements. Data reveal that even if there is a gender
gap in the employment rate, the gap deepens when small children
are present within a household. The younger the child is and the
more the number of children, the smaller the number of women
we find in the labor market. Once children attend school, the percentage of women in the labor market increases; for example, in
2010 the employment rate was 86.1% for men and 64% for women with two children < 6 years old, the gender gap diminished for
parents with children between 6-11 years old, with 86.5% men and
71.2 % women in the labor market. Thus, carefully structuring
work-life balance is important in order not to increase womens
vulnerability. Part-time work was not among the preferences of
women or men, with or without children; for example in 2010 only 6.5% men and 6.2% women with one child < 6 years old and
8.7% men and 5.9% women without children were working part
time. Parental leave and childcare services are the main work-life
balance policies. There is a critical gap between state supply of
childcare services and familys demand, especially from women
as the state does not adequately support childcare services/facilities. The number of crches has been too low, and so has the num-

112

ber of kindergartens. In 2009, there were 287 crches in Romania.

The small number of crches makes parental leave more important. The number of state-funded kindergartens has decreased
dramatically - from 1991 to 2006 the number of state-funded kindergartens more than halved and the situation is more dramatic for
families in rural areas, where there is a desperate shortage of care
facilities. In 2010, the number of kindergartens diminished with
199 units in comparison with the previous year, thus 1498 facilities were available. Taking into account the decrease in the number of state funded care facilities, one trend can be clearly identified: internalization of care.
During the crisis, Romanian Strategies. When elaborating the
anti-crisis package, the decision-makers should have considered
the differentiated social roles of women and men, especially in
light of the poor network of kindergartens and crches. Systematic
changes of parental leave negatively impact women as they are the
main beneficiaries. Lack of coordination of work-life policies affects women predominantly. Disruption and lack of continuity is
not recommended, and before the crisis, lack of continuity already
characterized work-life balance policies. The most important
measures causing transformations regards the multiple changes of
parental leave in terms of length and financial support. As the
study reveals, starting with 2008, the changes have been so numerous, that they were not even enacted since before enacting
them additional changes were made. The predictability of laws
was impossible. Work-life balance requires predictability; otherwise life plans of individuals are affected. The 2010 changes show
that women are not encouraged to spend too much time away from
the labor market, as the financial benefits depends on the length of
parental leave, a financial stimulus for faster reinsertion is provided in case parents (overwhelmingly women) stay less than one
year at home. Further financial sanctioning is included, if women
take one year of leave and unpredictable factors affect their initial
decision, they can take one more year but without any payment.
Changes of parental leave as one of the governmental response to
the crisis point to an externalization of care as there is wider
support for women s faster return on the labor market.

113

Aftermath of recent years. Work life balance policies reveal

two opposing trends characterizing the triadic relationship: women-care-labor market. Taking into account the poor provision of
childcare services, lack of stimulus for their development as private facilities, decision makers consider care should be internalized and provided by the family (read: women). On the other
hand, 2010 changes of parental leave (such as, financial sanctioning for a longer parental leave, the reinsertion stimulus) do show
another conflicting governmental preference, this time for externalization of care as there are various incentives to support womens faster return on the labor market. These two opposing trends
reveal incoherence and lack of coordination between work-life
balance policies, making women more vulnerable and suppor-ting
less their empowerment.

114

STATE OF AFFAIRS
Fragmented policies. Work life
balance is treate by a mosaic of policies. What is needed is consistency
and coherence in order to avoid the
further
and
unnecessary
vulnerabilization of women.
Equal chances in the labour market
or for a decent pension cannot exist
without work life balance.

RECOMMENDATIONS

Elaborating a Strategy for Supporting work life balance by the Ministry of Labour,

Family and Social Protection, together with social partners, that would take into account individuals life trajectory so that coherence in policies is ensured and their
fragmentation is eliminated. This Strategy is needed to correlate work life balance
policies with education, the labour market and the pension system.
The Strategy needs to be realistically budgeted, in accordance with available budgetary resources, including the posibilities of using structural European Funds. A Strategy is all the more necessary since present policies resulted from the anti-crisis
measures highlight two profundly contradictory tendencies of governing representatives to the relation between women-care-labour market: the internalization and the
externalization of care.
Womens Occupation Rates. The greater the number of pre-school small chil- Investments in social infrastructure
dren, the smaller the occupation rates of women. When a child is 0-6 years old, (see the recommendations below on
work life balance policies play a fundamental role, they can push women of the childcare facilities).
labour market or not. The rise in occupation rates for women with children aged Corelating investments with womens
below 6 years old indicates that women want to work on the labour market, but occupation rates, respectively urgenting
cannot do so because of the lack of coherent work life balance policies.
the building of such facilities in areas
Between 2006-2010, occupation rates for women with children aged below 6 where womens occupation rates are
years old continued to drop, diminishing by 3.8%. This drop in occupation rates low.
needs to be correlated with the constant diminishing of the number of kindergartens and crches.

115

STATE OF AFFAIRS

RECOMMENDATIONS

Childcare facilities: insufficient and continuously

dropping.
In 2009 there were 187 creches, of which 283 public
and 4 private. In 2008 and 2009 there were areas in
Romania with only one creches, In 2010-2011 there
were 1498 kindergartens in Romania. From 1999 to
2010 the number of kindergartens constantly decreased. In 2010 the number of public kindergartens
diminished by 199 units, 121 urban kindergartens and
78 rural kindergartens. The evolution of public kindergartens indicates the constant retreat of state support
and the collapse of the state-family partnership. The
situation is even more dramatic if one takes into account separately the distribution of kindergartens in
rural and urban settings.

Feasable investments in social infrastucture (kindergartens and

crches) that would take into account the decreasing tendencies up
to this moment. Since financial resources are not considerable, it is
necessary to stimulate access to European structural funds. A firm
commitment by the state on the support of formal care is highly
important.
Fiscal stimulents to encourage the private market environment to
invest in kindergartens and crches.
Correlating investments with available infrastructure, in other
words we recommend the building of kindergartens and crches in
areas where they are lacking, particularly in the rural areas.

116

STATE OF AFFAIRS

RECOMMENDATIONS

Parental
leave:
flexibility,
predictibility and contributivity
Since the number of creches is insufficient, parental leave becomes the other
measure available to parents. This has
to be conceived carefully so that inequalities between men and women do
not deepen.

Complementary actions that would stimulate the accessing of the parental leave

by fathers, that would support the implementation of the policy stipulating that a
least one month of childcare leave needs to be taken by the other parent, most
oftern the father, if the parent requests it. In the absence of any stimulating measures there is a high risk that this measure would only lead to a drecrease in the
familys parental leave period, but not lead to increase of fathers involvement.
The possibility of transfer of the parental leave to a close person for single-parent
families.
Any modifications of the current policies need to be implemented gradually since
they affect individual life plans (the need for predictibility).
Applying the contributivity principle and eliminating the maximum level stipulations, at least for a period up to one year.
Programs for the reactualization of professional competencies for parents returning
to the labour market after parental leave.
Minimal innovation in work life ba- Elaborating alternatives in relation to current available measures. Returning to lelance policies.
gislative proposals and projects which included alternatives to parental leave (and
creches), respectively bebe centers and bebe service, baby-sitters, daycare cnters. In
2007-2009 two law projects were initiated by the Ministry of Labour, Family and
Equal Opportunities (2008), later named the Ministry of Labour, Family and Social
Solidarity (2009). These projects need to be handed to Parliament.

117

III. VIOLENCE AGAINST WOMEN, Andreea Brag

Before the crisis, violence against women was a phenomenon that
could hardly be neglected or disconsidered by policy makers.
Available reliable data reveal an increase over the years and worrying aspects such as lack of protection for victims, lack of concrete juridical instruments (no order of protection, for example)
and lack of shelters. Between 2004 2008, 47.334 cases of domestic violence and 677 deaths caused by violence within the family were registered at a national level. 71,34% of victims are women. In 2008 there were 11.534 registered cases of domestic violence, an increase of 31,26 % compared to 2007. Most domestic
violence victims have middle or general education, 15,69% have
primary education, 7,06% higher education and 3,33% have no
education at all. When gender is mentioned and data is segregated
(only 74.44% of data) aproximately 70% of victims are women. In
2008 most victims earned below the medium salary (59,86%),
with only 11, 85% above that line. Other 16,85% were beneficiaries of social transfers. 55% of victims continued to live with their
agressor. In 2008 only 1,01% of domestic violence victims have
started a judicial action against the agressor and in only 3,9% of
cases actual criminal charges were started. The agressors were
evacuated from the common home through Presidential Order in
0,14% of cases. According to the National Agency for Family Protection in 2009 there were 12.461, an 8,04 % increase compared to
2008 and a 41,81% increase compared to 2007. Compared to
2008, there was a higher increase among women victims, who are
located 57,98% in urban area and 42,02% in the rural area. As far
as shelters are concerned in 2009 there were 556 places for adult
victims and their children, places enough for only 4,46% of registered victims in 2009. This is significant since 65,55% of victims
earned below the minimum wage. Although in 2010 the total capacity was raised to 699 places, there are 8 counties in Romania
who dont have any shelters for violence victims.
During the crisis, Romanian Strategies. One measure to reduce
governmental spendings was the restructuring of the National
Agency for Family Protection. The desintegration of the National
Agency for Family Protection in 2010 made the collection of

118

centralized data and subsequently the elaboration of efficient

policies even more difficult. The cultural environment, faulty laws
and the reduced number of available shelters discourage victims
from reporting domestic violence and provide little relief for those
who do.
Aftermath of recent years: Various international reports and
analysis warned states against an increase in violence against
women in the context of economic crisis. The measures taken by
Romanian Government ignored both the available data and international Recommendations, by restructuring the institution coordinating the collection of data and policy making in the field of
violence against women.

119

STATE OF AFFAIRS

RECOMMENDATIONS

Collecting statistical data. The lack of statistical Collecting gender segregated data which include socio-demogradata contributes to an underestimation of the phe- phical characteristics of victims and aggressors.
nomenon of violence against women and makes the
identification of adequate solutions more difficult.
Improving the process of monitoring and reporting domestic violence and correlating statistical data by relevant institutions.
There is a defective process of correlating statistical
data between institutions with attributions in the
field and a deficiency in centralizing the data.
Increasing the number of available places in shelters for domestic
Insufficient shelters and few places.
In 2009 there were only 556 places for adult victims violence victims, adequate repartition of the shelters, geographically
of violence and their children, while 12.461 cases of (rural/urban) and establishing emergency shelters, which would endomestic violence were registered with the NAFP, sure protection for victims during the night.
which means that only 4,46% of victims could benefit from shelter.
Public financing of the medical-legal certificate for victims of domestic violence and/or ensuring a better financing procedure of mediIn 2009 there was no shelter for domestic violence cal expertise.
victims in eight districts of Romania. Nearly a quarter of victims continue to live with their aggressors
and stated that they cannot leave, invoking mainly
lack of necessary money and having no place to go.

120

STATE OF AFFAIRS

RECOMMENDATIONS

Legislation
Legislation on combating domestic violence offers
no sufficiently usable framework and makes even
more difficult the adopting of measures concerning
victim safety.
Domestic violence cases where the victim and the
aggressor have a consensual union relation or are
divorced do not enter under the jurisdiction of the
current Criminal Code, since they are not currently
considered members of the same family.
In 60% of violence cases there were witnesses
consisting of relatives, friends or acquaintances of
victims and in 25% of cases persons strangers to the
victim assisted to domestic violence also, which indicate a high level of tolerance towards domestic
violence.

Extending the aplicability of safety measures, stipulated in the Criminal Code, to the victims of domestic violence who have a consensual union relation or are divorced from the aggressors.
Facilitating the self-notification of attorneys for domestic violence.

Prevention and information campaigns on the effects of domestic

violence and available services and shelters.
Stigmatizing domestic violence and informing victims about current
legislation and sanctions that aggressors can face.

Political representation of women

The above guidelines emphasize women need and ought to be politically represented. The deepening of womens
vulnerability is the consequence of political decisions. Political decisions can diminish or eliminate this vulnerability.

121

Index
Dependena economic fa de
agresor, 86, 92
Deprivare material, 28
Diferena la salarizare, 17

A
Acces la educaie, 19, 22, 29, 35
Acorduri flexibile, 44
Acordurile flexibile, 47
Adposturi pentru victimele
violenei n familie, 8, 88, 92,
93, 94, 95
Alocaii, 30, 44, 86, 87
Armonizarea vieii de familie cu
cariera, 42, 65

E
Educaie, 7, 15, 19, 21, 29, 35, 53,
65
Egalitate de anse, 21, 27, 43, 44,
49
Excluziune social, 8, 9, 10, 11, 35,
54

Buget
Ministerul Aprrii Naionale,
32
Ministerul Educaiei, Cercetrii,
Tineretului i Sportului, 29
Ministerul Sntii, 32

Familii monoparentale, 16, 18, 29,

35
Flexibilitate, 47, 49, 73

G
Grdinie, 8, 46, 48, 49, 52, 53, 54,
56, 64
Grupuri vulnerabile, 23, 29, 86

C
Cancer de col uterin, 33
Certificat medico-legal, 78, 87, 88
Comasare spitale, 33
Concediu
de cretere i ngrijire a
copilului, 7, 8, 51, 57, 60, 64
de maternitate, 44
parental, 46, 47, 48, 51, 57, 58,
60, 61, 62, 63
Cree, 7, 8, 46, 48, 49, 50, 51, 53,
56, 61, 64
Criz economic, 6, 13, 57, 79, 81,
89, 90, 91, 96

I
Infrastructura social, 7, 53, 55, 56,
61

I
ngrijire informal, 23, 24, 51, 64

L
Lege nr. 118/2010, 71, 77
Legea 118/2010 privind unele
msuri necesare n vederea

D
Demersuri legale, 84, 87, 88

122

restabilirii echilibrului bugetar,

26, 27
Legea 277/2010 privind alocaia
pentru susinerea familiei, 30,
31, 35
Legea pensiilor 263/2010
actualizat, 26

Reconciliere, 8, 11, 12, 27, 41, 43,

44, 45, 48, 49, 58, 103, 104
Reform sntate, 33, 35
Relaia dintre victima violenei n
familie i agresor, 84
Risc de srcie, 9, 16, 23, 35, 100

Salariul mediu pe economie, 86,

87, 93
Salariul minim pe economie, 86,
87, 93
Sntate, 7, 10, 11, 18, 23, 24, 29,
31, 33, 34, 35
Srcie, 11, 12, 27, 35, 55
Srcie femei, 29
Srcie femei pensionare, 27
Srcie pe piaa muncii, 17
Segregare orizontal a pieei
muncii, 17, 21
Segregare vertical a pieei muncii,
17, 21
Servicii de ngrijire, 34, 43, 44, 49,
55

Maternitate, 34, 62
Msurare srcie, 17
Msur de siguran, 82
Membru de familie, 80, 85
Mortalitate matern, 33

O
Ocupare pe piaa muncii, 45, 54
Ordinul de restricie, 82, 90
Ordonana de urgen 68 din 30
iunie 2010 (OUG 68/2010), 90
Ordonana de urgen modificare i
completare Cod Fiscal OUG
59/2010, 28
Ordonan de urgen, 56, 62, 63,
74

T
TVA, 28, 100, 101

P
Pensii, 8, 11, 12, 26
Pensii femei, 35
Piaa muncii, 6, 11, 12, 16, 17, 18,
21, 27, 35, 42, 43, 44, 46, 49,
54, 55, 58, 61, 62, 63, 64, 65
Plngere la poliie, 78, 87
Prag srcie, 16, 17, 27

V
Venituri, 6, 8, 10, 12, 16, 17, 19,
22, 26, 28, 31, 35, 46, 49, 55,
62, 63, 67, 68, 69, 72, 73, 86,
99, 100
Victimele violenei n familie, 83,
87, 88, 91, 92, 94, 106
Violen n familie, 80, 82, 83, 91,
92, 95, 106, 107
de-a lungul vieii, 86, 91
mpotriva femeilor, 7, 78, 80,
83, 89, 90, 94, 95, 106
n ultimele 12 luni, 85, 86, 92
Vulnerabilitate, 21, 29, 48, 49, 65

R
Rata de ocupare, 8, 45, 46, 47, 54,
64, 103, 104
Rate globale de violen n familie,
92

123

124

9 789737 620330

ISBN 973-7620-33-X