EVOLUO HISTRICA DA PREVIDNCIA SOCIAL

BRASIL
Constituio

Constituio de 1824

Caractersticas principais

MONTEPIOS
(mutualismo)

Uso primeiro da expresso

APOSENTADORIA

- socorros pblicos
- MONGERAL (sistema tpico do mutualismo pessoas associadas
com o uso de cotas e repartio do encargos e benefcios em prol
do grupo) 1 entidade privada
- Decreto 2.711/1860 regulamentou o financiamento de
Montepios e Sociedade de Socorros mtuos
- Decreto 3.397/1888 estatui o montepio obrigatrio para os
empregados do CORREIOS
-

os funcionrios pblicos que ficassem invlidos no servio

da nao tenham direito aposentadoria

esta aposentadoria tinha a caracterstica de ser totalmente

custeada pelo Estado, no havendo nenhuma contribuio
por parte do funcionrio

- primeira norma a instituir no Brasil a Previdncia Social

- criao das Caixas de Aposentadoria e Penses para os
FERROVIRIOS, de nvel nacional CAP
- destinou-se a estabelecer um cada uma das empresas de estrada
de ferro existentes no pas, uma Caixa de aposentadoria e penses
para os respectivos empregados
Lei
ELOY CHAVES 1923
(Na verdade um Decreto
Dec 4.682/23)
(1 Caixa de
Aposentadoria e Penso
CAP)
Constituio de 1891

CAPs organizaes de
seguro social organizados
por empresa

- Benefcios :

aposentadoria por invalidez

ordinria ( por tempo de servio)

penso por morte

assistncia mdica
- Beneficirios;

trabalhadores subordinados (empregados e os diaristas de

qualquer natureza que executassem servios de carter
permanente).

Funcionrios das Caixas de aposentadoria

Professores de escolas mantidos pelas empresas vinculadas

e certas classes de trabalhadores subordinados.
- Posteriormente os benefcios da Lei foram estendidos para outros
funcionrios:

empregados porturios e martimos (benefcio estendido pelo

Decreto 5.109)

pessoal das empresas de servios telegrficos e

radiotelegrficos (Lei 5.4.85 )

Fuso da CAPs
(IAPFESP)
Surgimento das IAPs
institutos de seguro social
organizados por categoria
profissional
(isso foi fora desse perodo
constitucional 1953 )

- posteriormente as CAPs foram fusionadas na Caixa Geral e no

Instituto de Aposentadoria e Penses dos Ferrovirios e
Empregados em Servios Pblicos - IAPFESP.
- Na dcada de 30 o sistema previdencirio deixou de ser por
empresa e passou a ser por categoria profissional. Surgiram vrios
IAPs:
1933 Institutos de Aposent. e Penses dos Martimos IAPM
1934 Institutos de Aposent. e Penses dos Comercirios
IAPC
1934 Institutos de Aposent. e Penses dos Bancrios - IAPB

Uso primeiro da expresso

PREVIDNCIA
(sem o adjetivo de social)
Constituio de 1934

Trplice forma de custeio

Unio, empregado e
empregador)
Obrigatoriedade da
contribuio

- Assegurado gestante descanso antes e depois do parte, sem

prejuzo do salrio e do emprego interessante ressaltar que
at o perodo da Constituio de 1967, este benefcio era
totalmente ao encargo do empregador, o que acaba por prejudicar
a insero da mulher no mercado de trabalho
- Aposentadoria compulsria ao 68 anos de idade
- 1936 Instituto de Aposentadoria e Penses dos Industririos
IAPI

os empregados das Indstrias eram segurados obrigatrios

os empregadores poderiam se inscrever facultativamente

eram excludas as atividades industriais exclusivamente

familiares: onde no havia empregados e empregadores
definidos
-

Regresso nos aspectos

previdencirios

Constituio de 1937
Expresso no mais de
previdncia, mas de
seguro social

disciplinada apenas em duas alneas do art. 137

instituio de seguros de velhice, de invalidez, de vida e para
os casos de acidente do trabalho
IAPTEC Instituto de Aposentadorias e Penses dos
Empregados em Transporte de Cargas
ISSB Instituto de Servios Sociais do Brasil
determinava a criao de um s tipo de instituio de
previdncia social
cobriria todos os empregados ativos a partir de 14 anos,
tendo um nico plano de contribuies e benefcios
no foi implementado
mantida a trplice forma de custeio
Emenda constit. 11/1965 Princpio da Precedncia da
fonte de custeio (Nenhuma prestao de servio de carter
assistencial ou de benefcio compreendido na previdncia social
poder ser criada, majorada ou estendida sem a correspondente fonte
de custeio total)

Constituio de 1946

Surge pela 1 vez a

expresso
Previdncia Social

Princpio da Precedncia
da Fonte de Custeio

Fuso da CAPs em IAPFESP (j comentado anteriormente)

IAPs trabalhadores urbanos
IPASE funcionrios pblicos
Uniformizao e unificao das polticas legislativas sobre
Previdncia Social Regulamento Geral dos Institutos de
Aposentadorias e Penses
LOPS - Lei Orgnica da Seguridade Social
padronizou o sistema assistencial
ampliao dos benefcios e surgimento de novos
. auxlio-natalidade
. auxlio-funeral
. auxlio recluso
ampliao dos benefcios e surgimento de novos
no houve extino das IAPs (apenas passaram a ser
norteados pelas mesmas regras)

unificao das IAPs e centralizao da organizao

previdenciria INPS (unificao dos institutos IPASE,
FUNRURAL, SASSE)

descanso da gestante ainda bancada pelo empregador

- Dec. 959/1969 empresas passaram a recolher a contribuio do

autnomo
- Dec. 564/1969 estendeu-se a previdncia scia ao trabalhador
rural (principalmente para o setor da indstria canavieira) Plano
Bsico de Previdncia Social Rural. Mas tarde este plano foi
tambm estendido aos empregados das empresas produtoras e
dos fornecedores de produto agrrio in natura, bem como os
empreiteiros que utilizassem mo-de-obra para a produo e
fornecimento de produto agrrio, desde que no constitudos sob a
forma de empresa
- PIS e PASEP modos de ingressar o trabalhador na participao
dos resultados das empresas
Trabalhador rural

Lei complementar 11/1971 Instituiu o Programa de

Assistncia ao Trabalhador Rural (Pr-Rural), substituindo o
Plano Bsico de Previdncia Rural natureza assistencial,
no previdenciria

Trabalhador autnomo
Empregado-domstico
Constituio de 1967
CLPS Consolidao das
leis da Previdncia Social

tinha o trabalhador rural direito a percepo de vrios

benefcios (todos no valor de salrio mnimo).
aposentadoria por velhice (65 anos) 50% do salrio
mnimo de maior valor do pas)
invalide
penso
auxlio-funeral

no havia nenhuma contribuio dos trabalhadores

1972 incluso dos empregados domsticos
1976 Consolidao das Leis da Previdncia Social
norma que tinha fora de decreto e no de lei
Lei 6.439/77 SINPAS Sistema Nacional de Previdncia
e Assistncia Social
Seguro desemprego SAT Seguro de Acidente de
Trabalho, integrado o seguro de acidentes de trabalho e
previdncia social

Seguro-desemprego

Previdncia Social, Assistncia Social e Sade espcies do

gnero Seguridade Social
Passou a ser quatro, mas mais trs, as bases de
financiamento: empresa, trabalhadores, entes pblicos e
concursos de prognsticos.
Gesto administrativa (no mais participao comunitria)
formada por : governo, empresas, trabalhadores e concurso
de prognsticos

Qudrupla forma de custeio

Constituio de 1988

Gesto administrativa
quatripartite

Emenda constituc. n 20:

normatizou as regras previdencirias dos servidores pblicos
imps aos Juzes do Trabalho a execuo das contribuies
previdencirias oriundas de suas sentenas
extinguiu a aposentadoria por tempo de servio, criando a
aposentadoria por tempo de contribuio

SINPAS = INPS + IAPAS + INAMPS + LBA + FUNABEM + CEME + DATAPREV

O nico sobrevivente desses Jurssicos a DATAPREV

INPS + IAPAS = INSS

Evoluo do enquadramento da Previdncia na Administrao Federal :

1974 MPAS Previdncia e Assistncia Social obtiveram um Ministrio exclusivo
1990 extino do MPAS criou-se o MTPS Ministrio do Trabalho e da Previdncia Social
1992 extino do MTPS criao do MPS
1995 extino do MPS restabelecimento do MPAS

HISTRICO NO BRASIL
No Brasil como sendo um pais novo em relao ao velho continente, s teve inicio no
momento em que a primeira constituio aps a proclamao da Republica, destacou
a expresso denominada Aposentadoria isso ocorrendo somente na Constituio de
1891. Esta mesma aposentadoria seria concedida somente aos funcionrios pblicos
em caso de invalidez no servio da Nao.
Dispondo dessa forma no seu artigo 75.
OBS: No havia nenhuma fonte de contribuio para o financiamento de tal
valor.
- Lei ELOY CHAVES: Decreto 4.682 de 24/01/1923 onde foi a primeira norma no
Pais a instituir a Previdncia Social com a criao de Caixas de Aposentadorias e
Penses para os ferrovirios de nvel nacional.
- Posteriormente foram criados Institutos de Aposentadorias e Penses ou seja
os famosos IAP:
IAPM Martimos.
IAPC Comercirios em 1934.
IAPB Bancrios em 1934.
IAPI Industririos
- A Constituio de 1937 estabeleceu seguros velhice, de invalidez, de vida para os
casos de acidentes de trabalho como determina o artigo 137, m e que onde utilizou o
termo Seguro Social.
- A Constituio de 1946 surge pela primeira vez a expressa Previdncia Social.
- A Lei 3.807 de 26/08/60 denominada tambm de (LOPS) Lei Orgnica da
Previdncia Social, onde veio a regulamentar uma serie de contingncia que deveriam
ser atendido por tal sistema.
- O Decreto Lei de n 72 de 21/11/66, unificou os institutos de aposentadorias e
penses centralizando a organizao do Instituto Nacional de Previdncia Social
( INPS).
- A Constituio de 1988, determinou que a Previdncia Social, a Assistncia Social e a
Sade passassem a fazer parte do gnero Seguridade Social, tornando uno. Pois esta
mesma constituio dedica os artigos 194 a 204 todo ele a Previdncia onde
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estabeleceu os princpios a forma de financiamento e outras matrias consideradas

relevantes.
- Em 24/04/1991 So editadas as leis de Ns 8.212/91 que representa o sistema de
Custeio e a Lei 8.213/ que representa as formas de benefcios oferecidos aos seus
segurados.
- A Lei 8.742 de 07/12/93, versou sobre a organizao da Assistncia Social que temos
como seu grande representante a Lei Orgnica da Assistncia Social (LOAS).
- A Reforma da Previdncia Social foi feita no mbito constitucional pela EC 20 de
16/12/1998, que apresentou uma serie de mudanas ao sistema.
- Finalmente em 2004 foi aprovado o projeto onde foi criado a Secretaria da
Receita Previdenciria (SRP) rgo arrecadador, que dever promover a ciso do INSS
que passa a atuar unicamente na concesso de benefcios.
Portanto, a arrecadao passa para a competncia da Receita Federal onde e
denominada de Super Receita e os Benefcios continua sobre a responsabilidade do
INSS.
PRINCIPIOS do direito previdencirio
Entende-se como princpios aqueles que decorrem do prprio fundamento da legislao, ou seja,
so regras que norteam os diversos segmentos do Direito. Estes mesmos
princpios determinam a autonomia de qualquer dos ramos do Direito, pois nos dizeres de Celso
Antonio Bandeira se diz que um ramo do Direito autnomo quando possui princpios prprios
que lhe da essa identidade.
No Direito Previdencirio temos como princpios da Seguridade Social aqueles elencados nos
artigos 194 da Constituio Federal, exceo ao princpio da Solidariedade.
So eles os principais Princpios determinados na Seguridade Social:
SOLIDARIEDADE: Artigo 3, I da Constituio Federal, onde permite que alguns contribuam mais
para que os necessitados possam se beneficiar. Nesse caso seria o mesmo que dizer que
aquele que percebe maiores valores devem contribuir acima daqueles que tem menor salrio,
para isso existe uma tabela progressiva de arrecadao previdenciria.
UNIVERSALIDADE NA COBERTURA: Artigo 194, I da Constituio Federal determina que a
seguridade deve estar disponvel a todos, sem excluir qualquer parcela.
UNIFORMIDADE E EQUIVALENCIA DOS BENEFICIOS E SERVIOS A POPULAO URBANA
E RURAL: A Constituio de 88 determinou a igualdade entre os direitos das populaes urbanas
e rurais, excluindo portanto a possibilidade de diferenciar o sistema de
beneficio dado aos diversos trabalhadores. Este principio vem determinado no artigo 194, II da
Carta Magna.
SELETIVIDADE E DISTRIBUTIVIDADE NA PRESTAO DE BENEFICIOS E SERVIOS. Os
benefcios devem ser prestados nos casos de real necessidade. A distributividade visa distribuir a
renda entre as regies e populaes. Este principio vem determinado no Artigo 194, III, tambm
da Constituio Federal.
Exemplo: SANTA MARIA DO CAMBUR (PE)
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Arrecadao: R$ 4.958,25 Benefcios: R$ 2.676.973,66 539,9 vezes maior os benefcios em

relao a arrecadao, Isso implica em dizer que seriam necessrios 539,9 anos de arrecadao
previdenciria para pagar um ano de benefcios.
IRREDUTIBILIDADE NO VALOR DOS BENEFICIOS: O Artigo 194, IV determina que o valor real
dos benefcios deve ser preservado por meio de reajustes peridico, repondo as perdas
inflacionarias. Nesse caso praticamente inexiste uma vez que as perdas inflacionarias nunca
acompanham os mesmos ndices de aumentos praticados no salrio mnimo.
EQUIDADE NA FORAM DE PARTICIPAO DO CUSTEIO: Este principio determina que as
contribuies sejam institudas tomando como base a capacidade econmica de cada contribuinte.
Neste disposto invocamos o artigo 194, V da
Constituio Federal juntamente com o artigo 145 1 tambm da carta magna, que expressa o
principio da Capacidade contributiva.
DIVERSIDADE NA BASE DE FINANCIAMENTO: A base deve ser o mais abrangente possvel
para no por em risco a gesto do sistema. Portanto, atualmente existe uma imensidade de
formas de financiamento da previdncia pois nesse caso especificamente podemos dizer que esta
base de financiamento esta representada pelas inmeras formas de custeio atualmente
existente dentro do sistema previdencirio. Artigo 194, VI da Constituio Federal.
CARATER DEMOCRATICO E DESCENTRALIZADO DA ADMINISTRAO: denominado de
gesto quadripartite do sistema com participao de representantes dos Governo, das empresas,
dos trabalhadores e dos aposentados. O artigo 194, VII da Constituio o dispositivo legal que
determina tal principio.
TRIPLICE FORMA DE CUSTEIO.
- Significa que o sistema deve ser custeado por contribuies das empresas, dos trabalhadores e
do prprio governo. A parcela governamental oferecida mediante a incluso no oramento fiscal.
- No caso de eventual falta de recursos para o pagamento de benefcios no Regime Geral de
Previdncia Social, (RGPS) a Unio efetuar a sua complementao.
- Preexistncia do custeio em relao ao beneficio ou Servio, implica que a criao ou ampliao
deve ser feita somente mediante a Previso da Receita.
obs: perodo de carncia em regra de 180 dias