II.

Actul administrativ, ca produs de baz al administratiei publice, reprezint o

varietate a actului juridic cu privire la noiunea de act va trebui s avem n vedere faptul
c i pot fi atribuite 2 sensuri: un sens de act, ca manifestare de voin juridic
productoare de consecine juridice (sensul de negotium) i un sens de instrumentum
care se refer la actul juridic ca nscris.
Actul administrativ este intrumentul fundamental cu ajutorul cruia administraia
public i ndeplinete prerogativele de dispiziie, dar i de prestaie.
Trsturi sprecifice actului administrativ
actul administrativ este un act juridic, adic produce modificri n ordinea
juridic, d anatere sau stinge aporturi juridice;
ca act juridic, actul administrativ reprezint un fapt juridic, izvor al
raporturilor juridice de drept administrativ;
actul administrativ, ca act juridic, poate mbrca uneori forme specifice
fiind vorba de refuzul manifest al administraiei de a soluiona un drept
sau tcerea administraiei prin care, n fapt, pretenii justificate nu sunt
satisfcute;
uneori, lipsa manifestrii de voin n sensul unor drepturi conferite de
lege reprezint ea nsi o atitudine capabil s produc consecine
juridice, reprezint un act administrativ. Legea contenciosului
administrativ sancioneaz i mpotriva tcerii, a refuzului manifest al
administraiei. Competena conferit administraiei trebie neleas ca
drept al acesteia, dar i ca obligaie. De aceea tcerea administraiei
nseamn n fapt manifestarea unei voine cu consecine juridice. Aadar,
actul administrativ, ca act juridic, poate s mbrace forma unei manifestri
exprese de voin i uneori forma refuzului sau al tcerii administraiei
publice;
actul administrativ reprezint o manifestare unilateral de voin. Ca
manifestare unilateral de voin juridic actul administrativ trebuie neles
ca exprimnd atitudinea unei singure pri, ca exprimnd voina unei pri
a raporturilor juridice impus celeilalte pri a acestuia. Cu alte cuvinte,
actul administrativ ca manifestare unilateral de voin nu trebuie neles
numai ca exprimnd voina unei singure persoane; uneori actul

administrativ poate s fie rodul mai multor voine individuale concordante.

Este cazul actelor adoptate de entiti administrative clegiale: actul
consiliului;
voina juridic cuprins n actul administrativ este supus unui regim
juridic specific. Actele administrative se supun unor regului de form i
fond specifice ... regimul juridic administrativ. Aceste reguli se refer la
pregtirea emiterii, emiterea actelor, adoptarea acestora sau la executarea
actelor administrative;
actul administrativ este emis n temeiul i pentru realizarea puterii publice
transpus n lege. Actele administrative sunt instrumente de baz concrete,
prin care administraia public i ndeplinete prerogativele. Prin
intermediul actelor administrative se realizeaz aciunile de dispoziie i,
uneori, aciunile de prestaie care dau coninut administraiei publice;
actul administrativ are un caracter executoriu. Actele administrative sunt
executorii din oficiu. Ele pot fi puse n aplicare ca atare nefiind necesar
investirea lor cu vreo formul executorie de ctre vreo instan. Acetele
administrative pot fi aplicate aa cum sunt ele emise sau adoptate din
momentul intrrii lor n vigoare;
actele administrative se bucur de prezumii:
a) prezumia de legalitate este prezentat a fi n concordan cu legea
pe care trebuie s o pun n aplicare. Prezumia este relativ, ea putnd
fi rsturnat prin dovada nclcrii actelor administrative al legii. Cu
alte cuvinte, prezumia de legalitate nu mpiedic i nu se opune
declanrii controlului care s stabileasc conformitatea actelor cu
legea.
b) prezumia de autenticitate actul administrativ are for probant
deplin, el este un act autentic;
c) prezumia de veridicitate actul administrativ este prezumat a
supune adevrul, este o prezumie relativ i poate fi rsturnat.
Prezumiile in de regimul juridic specific atribuit actelor administraiei n vederea
realizrii. Executrii n regim de putere public a unor sarcini generale.
Vom reine aadar, ca elemente de baz ale actului administrativ obiectul actului,
coninutul acestuia, manifestarea de voin juridic pe care actul administrativ o cuprinde,
ea fiind productoare de transformri n ordinea , n realitatea juridic.
Actul administrativ este doar o specie a actului juridic. Pentru a-l nelege mai
bine ar trebui s-l comparm cu alte categorii de acte juridce.
O prim comparaie actul administrativ i lege, reprezint manifestri
unilaterale de voin. Nici legea nu este rezultat al negocierii dintre pri. Numai c, legea
reprezint principalul instrument juridic prin care i exprim voina., puterea legiuitoare
n stat, n timp ce actul administrativ este instrumentul de realizare a puterii executive.
Fora juridic atribuit legii este superioar celei a actului administrativ. Legea
reglementeaz primar relaii sociale, n timp ce actul administrativ are ntotdeauna un
caracter secundum legem, prin el organizndu-se executarea sau executndu-se n
concret dispoziiile legii.
Regimul juridic aplicabil celor 2 categorii de cate juridice este diferit. Legea se
proiecteaz, este emis, adoptat, pus n aplicare dup reguli constituionale sau dup

regulamentele celor 2 camere ale parlamentului; actul administrativ parcurge proceduri

specifice specifice de elaborare, emitere, adoptare, aplicare prevzute n lege.
O a doua comparaie actul administrativ i hotarrea judectoareasc.
Ambele acte reprezint o manifestare unilateral de voin, juridic, numai c, prin
hotrrea judectoreasc se nfptuiete puterea judectoreasc n stat, iar prin actul
administrativ se nfptuiete puterea administrativ
Hotrrea judectoreasc este actul juridic prin care se soluioneaz litigii n faa
instanei, litigii ntre particulari ori de acte de putere. Puterea judectoreasc reprezint o
decizie de spe, are un caracter individual, ea soluionnd un litigiu determinat n timp ce
actele administrative pot avea uneori caracter normativ, pot cuprinde norme generale i
impersonale. Puterea judectoreasc trebuie investit cu formule executorie.
O a treia comparaie contractul administrativ i contractul. Contractul este o
convenie realizat ntre dou sau mai multe pri, ea fiind instrumentul prin care se
realizeaz instrumente ale particularilor. Contractul este un act bilateral, o dubl
manifstare de voin, este supus unui regim juridic de drept comun, de drept privat i nu
de drept public cum este actul administrativ.
Contractul este legea prilor, are fora pe care acestea doresc s i-o ofere.
Contractul comun realizeaz interesele particularilor i nu scopurile administraiei i a
intereselor generale pe care administraia le promoveaz.
Clasificarea actelor administrative
Pentru a clasifica actele administrative utilizm urmtoarele criterii:
1. dup ntinderea efectelor juridice produse:
- acte individuale = reprezint aplicarea normei generale la o situaie
concret, determinat.
- acte normative = cuprind norme cu caracter general impersonal
aplicabile n numr nedeterminat de cazuri.
2. dup coninutul acestora:
- acte administrative prin care se stabilesc drepturi i obligaii
determinate pentru diverse persoane;
- acte administrative prin care se creaz un statut detreminant unei
persoane;
- actele administrative de sanionare a unor abateri de la normele
legale ( actul prin care agentul administraiei constant o contravenie,
identific persoana responsabil i propune / aplic saniunea legal);
- acte administrative jurisdicionale sunt cele prin care administraia
soluioneaz litigii generate de actele proprii (soluioneaz n sfera
administraiei financiare = litigii privind actele de impunere fiscal);
Administraia i constituie o jurisdicie special prin care , dup reguli i o
procedur cvasijudiciar soluioneaz litigii.
Procedura de emitere a unor astfel de acte, ca actul de soluionare a litigiului, se
bazeaz pe contradialitate, presupune o oarecare dezbatere, iar actul emis se bucur de
stabilitate. Acest act se bucur de stabilitate, poate fi modifiat numai de instane.

3. dup criteriul emitentului:

- actele administrative ale guvernului (hotrri de guvern)
- actele administraiei ministeriale (decizii, instruciuni, ordine ale
minitrilor)
- acte administrative la nivelul statului n teritoriu (prefectul emite
ordine, serviciile deconcentrate ale ministerelor emit decizii, etc)
- acte administrative n sfera administraiei locale (hotrrile
consiliilor judeene, oreneti, municipale, comunale; dispoziii emise
de ctre primar, etc.).
4. dup numrul manifestrilor de voin pe care actul administrativ le
cuprinde:
- acte care cuprind o singur manifestare de voin (hot. De guvern)
- acte complexe - actele rezultat al manifestrii unui concurs al
competenelor; actul prin care 2 ministere adot norme metodologice.