Harta Uniunii Europene

Origini ale politicii de concuren europene

Primul set de reguli privind concurena, care este nrudit
cu cel european, este coninut n Sherman Act (1890). Acesta
a fost adoptat ca rezultat al preocuprii la nivel nalt care a
aprut n Statele Unite cu privire la trusturile din domeniul
cilor ferate, benzinei i finanelor, concentrri economice de
putere care au ameninat sistemul economic american, chiar i
cel politic.
Politica antitrust american este modelul ce st la baza
tuturor politicilor ulterioare.
Statele membre fondatoare ale Comunitii Europene,
atunci cnd au creat Tratatul de la Roma au stabilit un cadru
legal puternic n care se regsesc prevederile referitoare la
concuren.
Art. 3 urmrete ca existena concurenei n cadrul
Pieei Comune s nu fie distorsionat. O modalitate de
implementare a acestui principiu const n aplicarea regulilor
concurenei:
politica privind combaterea practicilor restrictive,
care interzice acordurile sau practicile concertate ale
firmelor care pot (sau sunt susceptibile) de a
mpiedica, distorsiona sau restriciona comerul n
cadrul Comunitii.

 politica antitrust care reglementeaz monopolurile n

cazurile n care comportamentul lor poate afecta (sau
este susceptibil de a afecta) comerul dintre statele
membre, interzicnd abuzul de poziie dominant pe
o pia.
cazul special al firmelor din sectorul public crora
statele membre le-au acordat drepturi speciale. Astfel,
Tratatul recunoate faptul c acestor firme li se pot
ncredina sarcini deosebite care s justifice anumite
restricii ale concurenei, dei natura controversat a
acestui articol a mpiedicat aplicarea sa pn la
nceputul anilor 90. De atunci, Comisia a ncercat s
aplice integral regulile concurenei.
politica privind ajutoarele de stat prin intermediul
creia sunt interzise subveniile acordate de
autoritile naionale sau locale, dac acestea sunt
susceptibile de a distorsiona concurena dintre statele
membre.
Controlul fuziunilor a devenit un obiectiv prioritar
al politicii de concuren ctre sfritul anilor 80.
Creterea numrului fuziunilor transfrontaliere a readus
n prim plan problema barierelor legale i administrative
n calea a ceea ce era considerat un elementul esenial al
programului privind crearea pieei comune.

Obiectivele specifice politicii de concuren europene

1.

Protejarea intereselor consumatorilor

Concurena este n favoarea consumatorilor pentru simplul

motiv c ea oblig productorii s ofere condiii mai bune
preuri mai mici, calitate superioar, produse noi i mai multe
opiuni.
Politica privind concurena are scopul de a proteja
concurenii mpotriva a dou riscuri principale:
1. firmele reuesc s nu concureze acerb, dac nu
chiar deloc (membrii unui cartel pur i simplu consimt
s nu concureze), deoarece nelegerile sunt, n
general, mai profitabile dect concurena, astfel c
dac productorii nu ar fi penalizai pentru asemenea

practici, ei ar avea suficiente stimulente de natur

comercial pentru a fi de acord s nu concureze.
2. rivalii firmelor deja existente pe pia sunt
obstrucionai n eforturile lor de a asigura clienilor
oferte de calitate. Stnjenirea rivalilor n acest mod
afecteaz negativ concurena i consumatorii.
Principalele practici suspectate c lezeaz protecia
consumatorilor sunt:

Practici referitoare la preuri:

preurile impuse care se refer la actele i faptele cu
caracter ilegal prin care se urmrete fixarea, limitarea
sau controlul preurilor;
preurile discriminatorii sunt interzise, nefiind
justificate de diferene corespunztoare ale costului, n
aceleai condiii de vnzare.

Practici referitoare la formele de vnzare, care

urmresc fie realizarea unor discriminri, fie captarea abuziv
a clientelei, fie influenarea libertii de alegere a
consumatorului:
procedee selective care cuprind refuzurile abuzive
de a vinde produsele sau a furniza servicii;
procedee de captare care urmresc atragerea
clientelei;
vnzri promoionale care pot fi vnzri cu prim,
nsoite de cadouri sau vnzri pe credit.

Studiu de caz:
In urma unor investigaii de doi ani i jumtate, Comisia European
a amendat compania HoffmanLa Roche i alte apte companii
farmaceutice internaionale, cu 855 milioane euro, pentru participarea
la carteluri de fixare a preurilor i mprire a pieei n domeniul
vitaminelor, ntre 1989 i 1999. n acest sens, Comisarul European
Monti spunea: Aceasta este cea mai duntoare serie de carteluri pe
care Comisia a investigat-o vreodat, din cauza gamei largi de vitamine,
care se regsesc ntr-o multitudine de produse, de la cereale, biscuii i
buturi, pn la furaje, medicamente i cosmetice. Comportamentul
anticoncurenial al acestor companii le-a permis s fixeze preuri mai
mari dect n cazul unei concurene normale, prejudiciind consumatorii
i permind acestor firme s ncaseze profituri ilicite. Un indiciu al
dimensiunii profiturilor ilicite i prejudiciului adus consumatorilor este
estimarea conform creia, dup desfiinarea cartelului pentru
vitamina C, veniturile anuale ale firmelor, care au fcut parte
din cartel la nivel european, au sczut la mai puin de jumtate,
de la 250 milioane la 120 milioane euro.

Avantajele aduse consumatorilor de succesele politicii

privind concurena nu sunt ntotdeauna att de vizibile
precum rezultatele obinute n cazul medicamentelor. n
primul rnd, multe carteluri i alte comportamente
anticoncureniale se regsesc pe piaa care nu intr n legtur
direct cu consumatorii. Majoritatea oamenilor, dac ar afla
despre desfiinarea cartelului lizinei, nu ar spune asta este
bine, pentru c m va ajuta s reduc cheltuielile familiei cu
alimentele, dar i-ar pune ntrebarea ce este lizina?.
(Rspuns: lizina este un amino-acid esenial utilizat la
producerea hranei pentru animale.) Dar prima reacie este

corect, mai ales dac se au n vedere milioanele de lire

sterline pe care membrii acestor carteluri i le-au nsuit n
mod ilegal de la consumatori.
n al treilea rnd, chiar pe piee binecunoscute de
majoritatea consumatorilor, beneficiile generate de intervenia
politicii concurenei pot fi intangibile ceea ce ns nu le face
mai puin importante. Cu siguran consumatorii au obinut
preuri mai bune din partea industriei berii atunci cnd firma
Interbrew a fost obligat s vnd Carling, care reprezenta o
nou firm puternic pe pia, mai degrab dect dac i s-ar fi
permis s achiziioneze necondiionat Bass Brewers.
2.

Integrarea pieei europene

n condiiile n care pieele naionale deveneau rapid

europene i chiar globale, controlul activitii economice la
nivel naional era, n mod clar, inadecvat n cazul practicilor
restrictive ale companiilor transnaionale, capabile s eludeze
reglementrile de la acest nivel. Regimurile concureniale
funcionale la nivel naional ar fi permis, n mod evident,
adoptarea unui comportament anticoncurenial, n situaiile n
care pieele depeau frontierele naionale. Efectul ar fi constat
n subminarea pieei unice interne (PUI) i periclitarea
acordurilor comerciale internaionale obinute cu att efort.
Politica privind concurena are capacitatea de a juca un rol
activ n procesul integrrii economice, deoarece practicile
restrictive, monopolurile, fuziunile i subveniile de stat pot
aciona ca bariere private n calea comerului interstatal.

3.

Promovarea competitivitii firmelor europene

Competitivitatea msoar capacitatea firmelor de a crea

eficient produse i servicii utile, ntr-un mediu mondializat, ntr-o
manier care s amelioreze nivelul de via i de angajare.
Factorii externi:
-

rata intern a inflaiei i relaia sa cu ratele de inflaie din alte

ri
rata de cretere economic a rilor n care firmele sunt
rezidente
politicile economice urmrite pentru a asigura un mediu
economic stabil;
puterea sindicatelor
msura n care Uniunea European, guvernele naionale i
alte organizaii publice furnizeaz asisten i suport pentru
afaceri
msura n care guvernele naionale pot atrage investiii strine
directe
calitatea i extinderea msurilor educaionale
Factorii interni:
stadiul activitii de cercetare-dezvoltare;
costurile de producie i preul final cerut;
metodele de producie i practicile manageriale nivelul
productivitii;
investiiile n echipament nou;
calitatea bunurilor produse i reputaia lor;
caracteristicile privind design-ul;
punctualitatea datelor de livrare;
calitatea i extinderea serviciilor post-vnzare;
structura bunurilor produse n Europa.

nc din 1979, Forumul Economic Mondial (WEF) din Geneva

public anual Raportul Global asupra Competitivitii.
Raportul prezint un studiu comparativ al rezultatelor
nregistrate de Indicele Competitivitii Globale n n care sunt
evideniate aspecte profunde ale competitivitii n cadrul diferitelor
regiuni ale lumii.

Romnia este pe locul 59.

POLITICA PRIVIND NELEGERILE NTRE FIRME

Cartelul reprezint un acord prin care un grup de firme,

productoare sau distribuitoare ale aceluiai produs, fixeaz
anumite preuri de vnzare sau mpart piaa. In cazul cartelului,
productorii individuali se pun de acord n cadrul unei organizaii
centralizate unice care ia deciziile pentru toi membrii cu privire la
volumul produciei i la politica preurilor i care le aduce, n acest
fel, ctiguri monetare.
In funcie de obiective i de piaa pe care acioneaz, sunt
definite patru forme de cartel:
Cartelul naional - se formeaz atunci cnd doi sau mai muli
productori sau distribuitori se unesc printr-o nelegere, n scopul
controlrii lanului de producie sau de distribuie i a reelei de
servicii de dup vnzare, la nivelul pieei unei ri.
Cartelul internaional - se formeaz atunci cnd ntreprinderi
din ri diferite se unesc pentru a fixa preuri i a-i mpri piaa
sau pentru a prelua, pe rnd, comenzile la proiectele ce le-au fost
adjudecate.
Cartelurile pentru import - funcioneaz adesea ca o
organizaie unic care cumpr n mod centralizat o materie prim
pentru a o furniza, apoi, unei anumite ramuri a industriei. Pot fi
nfiinate pentru contrabalansarea puterii de pia a cartelurilor de
export din alte ri.
Cartelurile de export - se pot distinge dou categorii: de
carteluri de export pure care vizeaz numai pieele externe i
cartelurile de export mixte care restrng concurena att pe piaa
intern, ct i pe pieele externe. Marea majoritate a rilor
consider c acele carteluri de export pure nu intr n sfera
dreptului de concuren.

n 2008, serviciile Comisiei au evaluat pagubele

generale cauzate economiei de ctre carteluri, avnd n
vedere cele 18 carteluri. Presupunnd c suprapreul s-a
situat ntre 5 i 15%, pagubele provocate sunt cuprinse
ntre aproximativ 4 i 11 miliarde euro. ntr-adevr,
literatura economic de specialitate sugereaz c
suprapreurile se pot situa chiar i ntre 20 i 25%.
Cartelul grupeaz toate ntreprinderile unui sector, fiind n
acest mod singura ofertant a bunului pe pia. Ca urmare, se afl
n situaie de monopol pe pia i: pentru maximizarea profitului,
cartelul va egaliza costul marginal cu ncasarea marginal:
Pre, costuri, ncasri
Cmg cartel

IM
Img
q*

producie

Echilibrul cartelului

Cartelul se gsete n echilibru la intersecia curbelor costului

marginal i ncasrii marginale. Preul optim i cantitatea optim
sunt evideniate acum uor: p i q*. Regula mpririi cantitii
totale de producie ntre ntreprinderi este simpl: cantitatea total
va fi mprit n aa fel nct costurile marginale ale
ntreprinderilor s fie egale. Astfel, costul marginal al cartelului,
asociat cantitii totale, este egal cu costul marginal obinut de
fiecare membru, pentru cantitatea pe care o produce acesta, iar
curba costului marginal a cartelului se obine prin adunarea pe
orizontal a curbelor costului marginal:

Pre, costuri, ncasri

Cmg

cartel

IM

Img
qA qB q*

producie

Stabilirea cotelor de producie

Att teoria, ct i practica arat c un cartel este o form

instabil de cooperare. Dac acest cartel este profitabil pe termen
lung pentru toi membrii si, atunci acetia fuzioneaz ntr-o mare
firm. Cartelul dispare, astfel, n aceast fuziune. ns, dac pentru
unul sau mai muli membrii aciunea comun nu se arat prea
profitabil, o aciune independent va distruge, de cele mai multe
ori, cartelul. Este posibil ca una din firmele care formeaz cartelul,
datorit independenei de care totui dispune, s doreasc s
primeasc o cot de producie mai mare. La aceast cerere se vor
mpotrivi celelalte firme.
In acest sens, profesorul L. Benham spunea:
ntreprinderile care au produs n trecut o parte relativ
important din cantitatea de producie, vor cere aceeai
parte i n viitor. ntreprinderile n expansiune (datorit
unei gestiuni mai eficace, de exemplu) vor cere o parte
mai mare dect cea pe care au obinut-o n trecut.
In cazul n care cartelul aduce profituri de monopol neobinuite,
ntreprinderile i productorii din afara ramurii vor intra n acest
domeniu de producie, pentru a beneficia de aceste profituri. Iar,
dac un concurent important apare i nfrunt cartelul, acesta
poat s dispar. Nu trebuie uitat i faptul c formarea unui cartel

este interzis n cele mai multe ri prin legislaie.

Teoria economic a politicii privind nelegerile ntre firme

Politica mpotriva nelegerilor const n prevenirea acordurilor
dintre firme altfel independente prin care se restricioneaz,
distorsioneaz sau elimin concurena. In teoria microeconomic,
dac nelegerea dintre firme este perfect i cuprinde toi furnizorii
nu exist diferene fa de situaia de monopol:
Pre
P2

P1

P0

Img
0

Q1

IM (curba cererii)

Q0

producie

nelegere perfect sau monopol

n concurena perfect (numeroi vnztori), P0 egaleaz

costul marginal i costul mediu. Piaa este n situaie de echilibru n
punctul C (P0, Q0). Dac nelegerea este perfect i puin
costisitoare, va aprea pe pia un monopol de facto.
Toate firmele individuale se confrunt cu un pre dat, cu alte
cuvinte, cu o cerere perfect elastic. Dar industria n ansamblu n
acest caz, cartelul se confrunt cu o curb a cererii
descresctoare. Dac o firm va crete preul peste P0, va pierde toi
consumatorii. Pentru ca acest cartel s poat obine un pre mai
mare, va trebui s micoreze cantitatea furnizat. Dac curba
cererii este cunoscut i, ca urmare, cea a ncasrii marginale,
oferta va fi micorat la Q1, nivel la care costul marginal egaleaz
ncasarea marginal, iar preul care rezult va fi P1.
Pierderea necompensat pentru societate este triunghiul
ABC, care reprezint pierderea de bunstare pentru acei
cumprtori care doresc s cumpere la un pre mai mare de P0 i
mai sczut de P1.
Cartelurile pot avea i alte efecte economice negative pe
lng alocarea necorespunztoare a resurselor (efecte asupra
eficienei economice): un cartel i apr pe membrii si de
expunerea la forele pieei, avnd ca rezultat reducerea presiunii
asupra controlului costurilor i asupra inovrii. Aceste efecte
asupra eficienei productive i dinamice sunt mai dificil de msurat,
iar, ca urmare, autoritile de concuren trebuie s se concentreze
pe ctigurile ilegale pe care le obin operatorii cartelului, fiind mai
uor de calculat. Exist i un alt motiv la fel de important pentru
concentrarea analizei asupra ctigurilor cartelului, care se refer la
sanciuni. Scopul acestora, n contextul cartelurilor, este de
mpiedicare a apariiei lor pe pia. O sanciune optim ar trebuie s

asigure faptul c operatorii unui posibil cartel nu se pot atepta s

ctige de pe urma acestuia, deoarece ar pierde profiturile pe care
le-ar fi ctigat de pe urma comportamentului ilegal, ca urmare a
aplicrii de sanciuni.
Impactul cartelurilor este foarte larg, dar dificil de
cuantificat. Datele culese n urma unui studiu al OCDE, cu privire
la magnitudinea daunelor produse de carteluri la nivel mondial, au
permis tragerea urmtoarei concluzii: daunele produse de carteluri
sunt mult mai ridicate dect s-a crezut iniial, depind echivalentul
miliardelor de dolari pe an.

Politica comunitar cu privire la nelegerile dintre firme

(art. 101al TFUE)
Practicile anticoncureniale de afaceri, cunoscute sub
denumirea de "practici de restricionare a afacerilor", au fost
enunate pentru prima dat prin Carta de la Havana (1947).

n cadrul statelor membre, se aplic att legislaia naional,

ct i cea comunitar cu privire la carteluri. n ceea ce privete
legislaia european, dispoziia relevant este articolul 101 al
Tratatului privind Funcionarea Uniunii Europene. Articolul 101 se
poate aplica i nelegerilor ncheiate de ctre firme care sunt
localizate n afara Uniunii Europene, dar a cror aciune afecteaz
piaa comun.
Baza juridic
Art. 101:
(1) Sunt incompatibile cu piaa comun i sunt interzise
orice acorduri ntre ntreprinderi, orice decizii ale asociaiilor de
ntreprinderi i orice practici concertate care pot afecta comerul
ntre statele membre i care au ca obiect sau ca efect mpiedicarea,
restrngerea sau distorsionarea concurenei n interiorul pieei
comune, i mai ales cele care constau n:
a) fixarea direct sau indirect a preurilor de cumprare
sau de vnzare sau a altor condiii de tranzacie,
b
limitarea sau controlul produciei, a desfacerii, a
dezvoltrii tehnice sau a investiiilor,
c) repartizarea pieelor sau a surselor de aprovizionare,
d) aplicarea unor condiii inegale la preuri echivalente fa
de partenerii comerciali, crendu-le astfel un dezavantaj
concurenial,
e) condiionarea ncheierii contractelor de acceptare de
ctre parteneri a unor prestaii suplimentare, care, prin natura lor
sau conform uzanelor comerciale, nu au nici o legtur cu obiectul
acestor contracte.
(2) Acordurile sau deciziile interzise n virtutea prezentului
articol sunt nule de drept.

(3)

Totui,

dispoziiile

paragrafului

pot

fi

declarate

inaplicabile:
oricrui acord sau categorii de acorduri ntre
ntreprinderi ;
oricrei decizii sau categorii de decizii ale asociaiilor de
ntreprinderi;
oricrei practici concertate sau categorii de practici
concertate, care contribuie la ameliorarea produciei sau distribuirii
produselor, la promovarea progresului tehnic sau economic,
rezervnd n acelai timp utilizatorilor o parte echitabil din profitul
realizat i fr:
a) s impun ntreprinderilor interesate restricii care nu
sunt indispensabile pentru atingerea acestui obiectiv,
b) s dea ntreprinderilor posibilitatea de a elimina
concurena pentru o parte substanial a produselor n cauz.
Acordurile orizontale
Cooperarea ntre firme se numete orizontal dac se
realizeaz ntre firme care opereaz la acelai nivel al lanului de
producie ntre productori, angrositi sau detailiti. Unele
cooperri orizontale ncalc regulile politicii de concuren
europene: nelegerile explicite de cretere a preului, rezervarea
unor arii particulare pentru anumite firme (n special atunci cnd
pieele sunt mprite n interiorul frontierelor naionale) sau
instalarea unor bariere la intrare pentru firmele din afara nelegerii.
nainte de Tratatul de la Roma, multe state membre deineau
un control asupra cartelurilor i coluziunilor, care nu erau
considerate ilegale. Cartelurile erau obligate s fie nregistrate la
guvern i puteau fi subiectul unei aciuni legale dac se descoperea
c acestea se comport ntr-un mod contrar interesului public.
Datorit contrastului dintre aceste politici de neglijare i interdicia
clar a articolului 101, nu este surprinztor c multe din cele mai
flagrante exemple de nelegeri din istoria legislaiei de concuren

europene, au aprut n primii ani ai Comunitii, nainte ca

afacerile s fie ndeajuns de bine ajustate la noul climat legal.

Directorii, care manifestau un interes sporit pentru evitarea

rivalitii viguroase dintre ei, au nvat repede s nu lase la
ndemn asemenea dovezi cu privire la coluziune, ceea ce a creat o
mare dificultate pentru politica de concuren, deoarece, atunci
cnd numrul de firme ofertante pe pia este relativ mic, acetia
pot teoretic s obin rezultate coluzive (restrngerea produciei,
creterea preurilor), fr s se angajeze ntr-un comportament
ilegal. Autoritile de concuren pot observa efecte ale pieei care
reflect cu siguran o nelegere, dar pentru a avea succes o
aciune legal trebuie s dein dovezi cu privire la aciunea
comun care s fie acceptate de justiie. Asemenea dovezi sunt de
cele mai multe ori greu de obinut.
Tipuri de acorduri de cooperare orizontal
Acordurile de cercetare-dezvoltare - n anumite cazuri,
aceste acorduri pot antrena efecte restrictive asupra concurenei la
nivelul preurilor, al produciei, inovaiei, diversitii sau calitii
produselor.
Acordurile de producie - se pot distinge trei categorii:

Acordurile de producie n comun, n virtutea crora

prile accept s fabrice anumite produse n comun.

Acorduri de specializare (unilateral sau reciproc), n

virtutea crora prile accept de a ceda fabricarea unui produs dat
i de a-l cumpra de la alt firm.

Acordurile de subproducie, n virtutea crora o parte

(numit ordonator) cere unei alte pri (numit subproductor)
fabricarea unui anumit produs.
Aceste acorduri conin o anumit mprire a costurilor

totale. Atunci cnd costurile sunt importante, iar prile combin

ntr-o mare msur activitile lor n domeniul vizat de cooperare,
este foarte uor pentru ele s coordoneze preurile i producia i s
ncalce regulile de concuren.
Acordurile de comercializare Printre acordurile de
comercializare se numr acordurile de vnzare grupat care
implic o determinare n comun a tuturor aspectelor comerciale
legate de vnzarea respectivului produs, adic preul de vnzare,
care are efecte restrictive asupra concurenei.
Linii directoare privind acordurile de cooperare orizontal
Liniile directoare ajut ntreprinderile s evalueze de la caz la
caz compatibilitatea acordurilor de cooperare ncheiate fa de
regulile de concuren, furniznd un cadru analitic pentru tipurile
cele mai frecvente de cooperare care genereaz n mod potenial
ctiguri de eficien, cum ar fi acordurile de cercetare dezvoltare,
de producie, de achiziionare, de comercializare, de normalizare sau
de protecie a mediului nconjurtor.
Art. 101 (1) se aplic acordurilor de cooperare orizontal care
au ca scop sau ca efect mpiedicarea, restrngerea sau denaturarea
jocului concurenei. Numeroase acorduri de cooperare orizontal nu
au ca obiect restrngerea concurenei. Pentru acestea, este, deci,
necesar de a se analiza efectele lor pe pia. n cadrul acestei
analize, nu este suficient doar ca acordul s limiteze concurena
ntre pri, dar trebuie, de asemenea, s fie susceptibil s afecteze
concurena pe pia ntr-o astfel de msur, nct s poat avea
efecte negative asupra preurilor, produciei, inovaiei,
varietii sau calitii produselor. Pe de alt parte, alte tipuri de
cooperare, cum ar fi acordurile asupra produciei sau achiziionrii,
conin o anumit mprire a costurilor totale. Atunci cnd costurile
sunt importante, iar prile combin ntr-o mare msur activitile
lor n domeniul vizat de cooperare, este foarte uor pentru ele s

coordoneze preurile i producia i s ncalce regulile de

concuren.
Fiecare acord de cooperare trebuie s fie analizat de la caz
la caz. Trebuie s se identifice acordurile de cooperare care:
Nu contravin regulilor de concuren este vorba despre
cooperrile care nu implic nici o coordonare a
comportamentului concurenial al prilor pe pia, cum ar
fi cazul:

cooperrii ntre ntreprinderi care nu sunt concurente;

cooperri ntre ntreprinderi care nu pot conduce

independent proiectul sau activitatea vizat prin cooperare;

cooperarea ndreptat asupra unei activiti care nu

influeneaz parametrii concurenei.
Contravin regulilor de concuren este vorba de
acordurile de cooperare care au ca obiect restrngerea
concurenei prin fixarea preurilor, limitarea produciei
sau repartizarea pieelor sau a calitii.
Sunt susceptibile de a contraveni regulilor de
concuren este vorba de acordurile care nu intr n
categoriile prezentate anterior i trebuie s fac obiectul
unei analize cu privire la puterea de pia i la structura
acesteia.
n ceea ce privete analiza puterii de pia i a structurii
pieelor, punctul de plecare este poziia prilor pe pieele afectate
de ctre cooperare,
pentru a determina dac acestea sunt
susceptibile de a menine, de a dobndi sau de a ntri puterea de
pia graie cooperrii, adic dac au capacitatea de a produce
efecte negative pe pia n ceea ce privete preul, producia,
inovaia, varietatea sau calitatea bunurilor i a serviciilor.
Pentru a analiza poziia prilor, trebuie s se defineasc
piaa sau pieele relevante i s se calculeze partea de pia
cumulat de ctre fiecare. Dac aceasta este sczut, este puin
probabil ca nelegerea s produc efecte restrictive pe pia. Dat

fiind diversitatea formelor de cooperare i efectele pe care ele pot s

le produc n funcie de condiiile care le guverneaz, este imposibil
de definit un prag de pia general de la care s se plece pentru a
presupune existena unei puteri de pia suficiente s cauzeze efecte
restrictive.
Pe de alt parte, trebuie s se ia n considerare, ca un
element suplimentar pentru aprecierea efectelor cooperrii asupra
concurenei, concentrarea pieei, adic poziia i numrul de
concurenei. Ali factori de analizat sunt: stabilitatea cotelor de
pia,
barierele
la
intrare,
puterea
compensatoare
a
cumprtorilor/furnizorilor i natura produselor (omogenitatea,
maturitatea).

Acordurile de cooperare pot beneficia de o exceptare (prin

art. 101 (3)) atunci cnd sunt ntrunite condiiile urmtoare:

Avantaje economice cum ar fi ameliorarea produciei

sau distribuiei produselor, sau promovarea progresului tehnic sau
economic, care pot contrabalansa efectele restrictive asupra
concurenei.

Parte echitabil rezervat utilizatorilor nu numai prile

implicate trebuie s profite de avantajele economice generate prin
acest gen de acord.

Caracter indispensabil dac exist mijloace mai puin

restrictive pentru obinerea unor avantaje comparabile, avantajele
economice prezentate nu pot servi pentru justificarea restriciilor de
concuren.

Absena eliminrii concurenei n caz de poziie

dominant, un acord orizontal care produce efecte anticoncureniale

nu poate fi exceptat.

Regulamente de exceptare pe categorie n materie de

cercetare i dezvoltare

Acordurile de cercetare-dezvoltare.

Acordurile verticale
Cooperarea este vertical dac are loc ntre firme care
opereaz la nivele diferite ale lanului de producie de exemplu
ntre fabricani i angrositi sau ntre angrositi i detailiti.
Natura efectelor negative care pot apare din restriciile
verticale:
- creterea barierelor la intrarea pe pia

- ndeprtarea rivalilor de la canalele de distribuie

- facilitarea coluziunii
- mpiedicarea integrrii efective a pieei.
Efectele posibile de eficien includ:
- controlul calitii
- promovarea eforturilor de vnzare a distribuitorilor, ntrun mod care crete concurena ntre mrci.
Exemplu:
S presupunem c un produs de marc din Frana
dorete s intre pe piaa Greciei, care este dominat de
cteva firme mari, a cror mrci sunt foarte cunoscute.
Strategia noului concurent francez poate fi aceea de a
selecta un singur distribuitor din Grecia care, n schimb,
poate alege un numr limitat de detailiti i poate s le
acorde acestora o protecie teritorial (un monopol pentru
acea marc n aria de vnzare i o interzicere pentru ali
detailiti de a vinde).
Astzi, exist un consens asupra faptului c restriciile verticale
sunt mai puin periculoase pentru concuren dect cele orizontale.
Motivul este acela c fiind verticale necesit bunuri
complementare i nu substituibile. Exercitarea puterii de pia de
ctre un productor de bunuri substituibile va fi benefic
ntotdeauna pentru ceilali productori de asemenea bunuri. Dac
bunurile sunt complementare cererea pentru acestea va fi redus n
situaia n care crete preul bunului produs de ctre compania care
deine putere de pia.

Tipuri de restricii verticale

Impunerea unei mrci unice - atunci cnd o clauz
contractual oblig sau incit cumprtorul s acopere practic toate

nevoile sale aprovizionndu-se de la un singur furnizor, vorbim de

impunerea unei mrci unice. Aceasta nu semnific faptul c acel
cumprtor este obligat de a se aproviziona direct de la acel furnizor,
dar el nu va cumpra, nu va vinde i nu va integra n produsele sale
bunuri sau servicii aparinnd concurenilor. Clauzele acestui tip de
acord risc s nchid accesul la pia al furnizorilor concureni sau
poteniali, faciliteaz coluziunea dintre furnizori n caz de utilizare
cumulativ i, atunci cnd cumprtorul este un detailist care vinde
consumatorilor finali, se slbete concurena inter-marc n
interiorul punctului de vnzare.
Distribuia exclusiv n cadrul unui acord de distribuie
exclusiv furnizorul accept s nu vnd producia sa dect unui
singur distribuitor n vederea revnzrii pe un teritoriu determinat.
Din punctul de vedere al concurenei, acest sistem risc s
slbeasc mai ales concurena intra-marc i s nchid piaa n aa
fel nct poate rezulta o discriminare prin pre. Pentru c cea mai
mare parte sau totalitatea furnizorilor aplic distribuia exclusiv,
aceasta poate facilita coluziunile, att la nivelul lor, ct i la cel al
distribuitorilor.
Exclusivitatea clientelei n cadrul unui acord de
exclusivitate a clientelei furnizorul accept de a nu mai vinde
produsele sale dect unui singur distribuitor, n scopul de revnzare
la o categorie de clieni determinai. n acelai timp, distribuitorul
este limitat n vnzrile sale la acea clientel acordat. Avnd n
vedere concurena, acest sistem risc n special s slbeasc
concurena intra-marc i s nchid piaa n aa fel nct poate
rezulta o discriminare prin pre. Deoarece cea mai mare parte sau
totalitatea furnizorilor aplic exclusivitatea clientelei, aceasta poate
facilita coluziunile att la nivelul lor, ct i la nivelul distribuitorilor.
Distribuia selectiv acordurile de distribuie selectiv
restrng, pe de o parte, numrul distribuitorilor agreai i, pe de
alt parte, posibilitatea acestora de a revinde produsele, dup
criterii de selecie legate de natura produsului. Distribuia selectiv

este utilizat pentru a distribui produse de marc. n ceea ce

privete concurena, acest tip de distribuie risc s slbeasc
concurena intra-marc, n special atunci cnd are efect cumulativ, de
izgonire a unuia sau mai multor distribuitori i de facilitare a
coluziunilor ntre furnizori sau cumprtori.
Franchiza acordurile de franchiz conin o licen de drepturi
de proprietate intelectual fa de mrci, de semne distinctive sau
de cunotine, pentru utilizarea i distribuirea bunurilor i
serviciilor. n ceea ce privete concurena, concesiunea metodei
comerciale i acordurile de franchiz conin, n general, o combinare
de restricii verticale asupra produselor distribuite, n particular
distribuia selectiv, exclusivitatea mrcii, distribuia exclusiv sau
forme ndulcite ale acestor restricii.
Furnizarea exclusiv implic situaia n care furnizorul nu
poate vinde n interiorul comunitii un produs final dect unui
singur cumprtor. Pentru bunurile sau serviciile intermediare,
furnizarea exclusiv semnific c nu exist n interiorul comunitii
dect un singur cumprtor pentru un uz determinat. n ceea ce
privete concurena, furnizarea exclusiv risc s conduc la
eliminarea altor cumprtori.
Vnzrile legate exist o vnzare legat atunci cnd un
furnizor subordoneaz vnzarea unui produs de cumprarea unui
alt produs distinct, de la furnizor sau de la o persoan desemnat
de el. Primul produs este denumit bun sau serviciu liant, iar cel
de-al doilea legat. Atunci cnd vnzrile legate nu sunt justificate
n mod obiectiv de natura produsului sau de folosirea lui
comercial, ele pot constitui un abuz de putere dominant. n ceea ce
privete concurena, acest gen de acord vizeaz subordonarea
vnzrii unui produs de cumprarea altuia, nclcnd regulile de
concuren.
Preuri de vnzare recomandate sau maxime - n ceea ce
privete concurena, preurile maxime sau recomandate risc s
funcioneze ca un punct de convergen pentru revnztori i s fie

urmate de majoritatea sau chiar totalitatea dintre ei, riscnd s

faciliteze coluziunea. Practica const n recomandarea ctre un
revnztor a unui pre de vnzare sau impunerea unui pre de
vnzare maxim.

Linii directoare privind restriciile verticale

Aprecierea unei restricii verticale cuprinde, n general,

urmtoarele patru etape:
1. Intreprinderile implicate trebuie s defineasc piaa
relevant n scopul stabilirii cotei de pia a furnizorului sau
cumprtorului, n funcie de acord. Cota de pia se calculeaz
lund n considerare piaa produsului n cauz (care cuprinde toate
produsele sau serviciile pe care consumatorul la consider ca fiind
echivalente) i piaa geografic relevant (care cuprinde teritoriul pe
care ntreprinderile implicate sunt angajate n oferta i cererea de
bunurile i serviciile n cauz).
2. Dac cota de pia relevant nu depete pragul de 30%,
acordul vertical beneficiaz de exceptare pe categorie.
3. Dac cota de pia relevant depete pragul de 30%,
trebuie verificat dac acordul vertical denatureaz sau nu
concurena. n acest caz, factorii care trebuie luai n considerare
sunt: poziia furnizorului, concurenii, poziia cumprtorului pe
pia, barierele la intrare, natura produsului, etc.
4. Dac acordul vertical ndeplinete condiiile de exceptare, el
trebuie s contribuie la mbuntirea produciei, a distribuiei
produselor, la promovarea progresului tehnic sau economic i la
rezervarea unei pri echitabile din profitul care a rezultat
utilizatorilor.

Implementarea reglementrilor n practic. Puterile

Comisiei
Principala agenie de implementare a politicii privind cartelurile
rmne Comisia european, prin intermediul Directoratului IV, ns
articolul 101 poate fi aplicat i de ctre curile naionale de justiie.
Legislaia european sancioneaz numai firmele, n timp ce
curile naionale pot sanciona i indivizii, atunci cnd ei particip
la nclcarea articolului 101 al tratatului CE.
Companiile
care
sufer
prejudicii,
ca
urmare
a
comportamentului de tip cartel, pot cere despgubiri n faa curilor
naionale de justiie. Comisia este cea care investigheaz cazurile de
cartel, iar decizia final se ia de ctre un Colegiu al comisionarilor.
Timpul care se scurge de la nceperea investigaiei i pn la decizia
final este de civa ani.
Comisia poate cere ntreprinderilor:

informaii: poate cere informaiile necesare de la guverne,

autoriti de concuren a statelor membre,
ntreprinderi i
asociaii de ntreprinderi, pentru ndeplinirea obligaiilor stabilite de
Regulament;

strngerea declaraiilor: poate interoga toate persoanele fizice

sau juridice care accept s fie interogate;

realizarea unei inspecii: poate realiza toate inspeciile necesare

asupra ntreprinderilor i asociaiilor de ntreprinderi, la care
acestea trebuie s se supun. Agenii Comisiei sunt investii cu
urmtoarele puteri: accesul la locurile, terenurile, mijloacele de
transport ale ntreprinderilor; controlul registrelor i a tuturor
documentelor profesionale; copierea sau extragerea documentelor
controlate; aplicarea de sigilii asupra tuturor locurilor sau
documentelor profesionale pe timpul duratei inspeciei; cererea de
informaii de la toi reprezentanii sau membrii de personal ai
ntreprinderilor i nregistrarea rspunsurilor.

Comisia poate aplica urmtoarele sanciuni ntreprinderilor:

Amenzi: Metoda utilizat de ctre Comisie pentru stabilirea

sumei amenzilor conine definirea unei sume fixe de baz n funcie
de gravitatea i de durata infraciunii:
Infraciuni mai puin grave - de exemplu restriciile verticale
care vizeaz s limiteze schimburile, dar care nu au un impact pe
piaa rmas limitat la o parte relativ mic din piaa comunitar.
Sume ntre 1000 i 1 milion euro.
Infraciuni grave - este vorba de restriciile orizontale sau
verticale de aceeai natura ca i n cazul precedent, dar al cror
impact pe pia este mai mare. Poate fi vorba de comportamente
abuzive ca urmare a deinerii de poziii dominante. Sume ntre
1 milion i 20 milioane euro.
Infraciuni foarte grave de exemplu restricii orizontale cum
ar fi fixarea preurilor i a cotelor de repartizare a pieelor sau de
alte practici care cauzeaz atingerea bunei funcionri a pieei
interne sau nchiderea pieelor naionale. Poate fi vorba i de abuz

de poziie dominant a unei firme aflate n poziie de cvasi-monopol.

Sume peste 20 milioane euro.
Amenda nu trebuie s depeasc 10% din cifra de afaceri la
nivel mondial a firmelor implicate. n cazul unui acord care implic
participarea mai multor firme (de tip cartel) sumele amenzilor
trebuie s fie ponderate n funcie de partea deinut de fiecare
firm n interiorul acordului.
Suma de baz poate fi mrit n caz de circumstane agravante:
recidiv a firmei cu aceeai infraciune;
refuzul total de colaborare;
rolul jucat de firm n interiorul acordului;
msuri de retorsiune asupra altor firme.
Suma de baz poate fi redus n caz de circumstane
atenuante:
rolul pasiv al firmei n cauz;
neaplicarea efectiv a acordului;
suspendarea infraciunilor odat cu demararea anchetei;
infraciuni comise din neglijen;
cooperarea efectiv a firmei.

Penaliti: Comisia poate impune penaliti de pn la 5%

din cifra de afaceri medie zilnic realizat n cursul exerciiului
financiar precedent, pe zi de ntrziere fa de data fixat n decizia
sa, pentru a constrnge ntreprinderile:
- s pun capt unei infraciuni;
- s respecte o decizie care ordon msuri provizorii;
- s respecte un angajament obligatoriu;
- s furnizeze ntr-o manier complet i exact informaia
care le-a fost cerut;
- s se supun unei inspecii care a fost ordonat.
Uniunea European a introdus n anul 1996 Programul de
clemen n urma cruia firmele, care coopereaz pe deplin cu

Comisia, aducnd dovezi decisive cu privire la existena unui cartel,

vor primi o reducere foarte substanial a amenzii, de 75-100%.
Dac firmele aduc dovezile dup nceperea investigaiilor reducerea
va fi de 50-75%, iar dac firmele furnizeaz dovezi mai puin
substaniale reducerea va fi de 10-50%.
n ceea ce privete imunitatea de la aplicarea unei amenzi, ea
va fi acordat unui agent economic atunci cnd:
- acesta este primul care transmite dovezi prin care Comisia
poate adopta o decizie de declanare a unei investigaii.
- acesta este primul care transmite dovezi n legtur cu un
eventual cartel ce afecteaz Comunitatea.
Privind reducerea unei amenzi, agenii economici care nu
ndeplinesc condiiile pentru a beneficia de imunitate pot beneficia
de reducerea amenzii prevzute pentru svrirea practicii
anticoncureniale n cauz. n acest sens, un agent economic
trebuie s furnizeze Comisiei dovezile nclcrii suspectate care
trebuie s aib o valoare suplimentar semnificativ n raport cu
dovezile aflate deja n posesia sa.
Pentru a determina nivelul reducerii, Comisia va lua n
considerare momentul la care au fost transmise probele care
ntrunesc condiiile stabilite i msura n care acestea prezint o
valoare suplimentar semnificativ. Comisia poate ine cont i de
durata i continuitatea cooperrii agentului economic respectiv.

Comisia European a amendat 11 transportatori aerieni

cu 799.445.000 pentru formarea unui cartel la nivel
mondial care a afectat serviciile de transport marf n
Spaiul Economic European. Timp de peste ase ani, din
decembrie 1999 - 14 februarie 2006, membrii cartelului sau neles n privina preurilor la combustibili i
cheltuielilor referitoare la asigurarea securitii zborurilor.

Printre cele 11 companii amendate se afl Air Canada, Air

France-KLM, British Airways, Cathay Pacific, Cargolux,
Japan Airlines, LAN Chile, Martinair, SAS, Singapore
Airlines i Qantas. Lufthansa (i subsidiara sa din Elveia)
a primit imunitate deplin la amend n cadrul
programului de clemen al Comisiei, fiind prima care a
furnizat informatii despre cartel.
Cartelul format de Lafarge, Holcim si Carpatcement,
amendat de Consiliul Concurentei cu 28,5 milioane de euro
pentru practici concertate de stabilire in comun a preturilor
de vanzare a cimentului.
Cartelul benzinarilor a fost amendat cu 205 mil. euro.
Petrom a luat mai mult de jumtate. Este cea mai mare
amend aplicat de Consiliul Concurenei n Romnia.
Amenzile se aplic pe cifra de afaceri din 2010 a
companiilor. n cadrul investigaiei, cei de la Concuren au
gsit mai multe mail-uri prin care directorii de vnzri din
diverse companii fceau planul s scoat concomitent
sortimentul de benzin Eco Premium, ceea ce, n opinia
institiiei, resprezint o dovad concludent cum c s-ar fi
creat un cartel.

Comisia European a amendat ase productori de ecrane

LCD (Liquid Crystal Display) cu 648,9 milioane euro pentru

formarea unui cartel. LCD-urile sunt principala

componenta a ecranelor subiri, plate utilizate la
televizoare, monitoare de calculator i notebook-uri. Pe
parcursul celor patru ani de functionare a cartelului,
Octombrie 2001 - Februarie 2006, companiile s-au inteles
asupra preturilor de vanzare, inclusiv asupra pretului
minim, au facut schimb de informatii privind planul de
productie, utilizarea capacitatilor si alte conditii comerciale.
Membrii cartelului aveau intalniri lunare multianuale si
intalniri bilaterale in hoteluri din Taiwan, acesta fiind
numite "sedinte de cristal". Intelegerea a avut impact direct
asupra consumatorilor deoarece marea majoritate a
televizoarelor, monitoarelor si notebook-urilor vandute in
spatiul economic european incorporeaza ecrane LCD
provenind din Asia. Articolul 101 din Tratatul UE interzice
fixarea preurilor i a altor practici care restricioneaz
concurena.
In stabilirea nivelului amenzilor, Comisia a luat in
considerare vanzarile companiilor respective in spatiul
economic european, natura si durata incalcarii legislatiei.

Companie

Amenda
(EUR)

Reducere
acordat n
cadrul Politicii
de Clemen (%)

Samsung

100%

LG Display

215 000 000

50% and "partial

immunity" for
2006

AU Optronics

116 800 000

20%

Chimei InnoLux
Corporation

300 000 000

0%

Companie

Amenda
(EUR)

Reducere
acordat n
cadrul Politicii
de Clemen (%)

Chunghwa
Picture Tubes

9 025 000

5%

HannStar Display
Corporation

8 100 000

0%

POLITICA ANTIMONOPOL

Teoria economic a abuzului de poziie dominant

Alocarea necorespunztoare a resurselor asociat puterii de
monopol este motivul principal al politicii antitrust la care muli
economiti au aderat. Acest dezavantaj reiese uor prin compararea,
n aceeai figur, a echilibrului monopolului cu cel al concurenei
perfecte:
Pre, costuri, ncasri

Cmg

Pm

A
Pierdere fr acoperire

Pc

C
C = M

mg
Qm

Qc

producie

Ineficiena monopolului

Nivelul preului practicat de monopol este cu mult superior

celui din concurena perfect, iar cantitatea oferit este inferioar
celei asigurate n condiii de concuren. Dac monopolul s-ar
comporta ca o firm concurenial, atunci ar produce la acel nivel la
care costul marginal egaleaz preul. Dar monopolul produce la un
nivel la care costul marginal este mai mic dect preul.
Ca urmare, diferen care este cunoscut n literatura
economic sub denumirea de pierdere fr acoperire - triunghiul
ABC, care reprezint numrul de uniti adiionale care ar fi putut fi
cumprate n absena monopolului.

Pentru msurarea costului social al monopolului au fost

fundamentate mai multe studii de-a lungul timpului. Unul dintre cei
mai mari susintori ai concurenei, Adam Smith spunea c:
preul de monopol este n orice moment cel mai ridicat pre ce se
poate obine.
Studiile mai recente au sugerat c pierderea fr acoperire se
situeaz ntre 0,5 2% din PNB pierdere rezultat ca urmare a
alocrii necorespunztoare a resurselor pe pieele de monopol din
SUA.
n afar de efectele directe asupra preului asociate puterii de
monopol, literatura economic exploreaz o varietate de ineficiene
indirecte care pot fi asociate puterii de pia. Economitii mai
sceptici afirm faptul c monopolurile ncurajeaz viaa fr griji,
calitatea slab i serviciile necorespunztoare.
Puterea de monopol determin managerii i muncitorii s
lucreze la nivele de productivitate mai sczute dect s-ar obine ntrun mediu concurenial.

Un alt dezavantaj asociat monopolului este inegalitatea

distribuirii veniturilor. Bineneles, monopolistul urmrete s-i
atrag sub forma profitului de monopol beneficii care ar ajunge la
consumatori n condiiile concurenei perfecte.Exist dovezi c
aproape dou treimi din ctigurile asociate puterii de monopol sunt
realizate sub forma salariilor mai ridicate.
Calcularea costurilor sociale asociate puterii de monopol
trebuie s ia n considerare i cheltuielile realizate de monopoliti
n scopul aprrii i ntririi poziiei de monopol. n acest sens,
firmele cheltuiesc sume ridicate din profitul de monopol pentru a-i
asigura obinerea acestuia din nou i, apoi, utilizeaz reclama
pentru a proteja profitul (cheltuieli considerate a fi pierderi pentru
societate).
Exist i o literatur extins cu privire la structura pieei,
concuren i inovaie, care au, n general, un impact redus asupra
pierderii de bunstare. n aceast direcie se evideniaz Joseph
Schumpeter, care consider c monopolul contribuie la
promovarea cercetrii i la dezvoltarea unor metode mai
eficiente de producie. n cartea sa Capitalism, socialism i
democraie, o parte relevant este dedicat tratrii problemei
neoclasice a concurenei i monopolului. Trebuie ca succesul s fie
penalizat? se ntreb Schumpeter. El argumenteaz c: profiturile
de monopol sunt ca premiile, mai puin importante pentru ceea ce
confer ctigtorilor, dect faptul c ele sunt un impuls pentru
ncurajarea multora s caute succesul. Schumpeter susine c
monopolurile sunt mult mai stabile dect firmele din concurena
perfect. Aduce ca argument faptul c marile firme au banii i
suportul necesare cercetrii n tehnologia nalt, precum i
stimulrii inovaiei. Dar n acelai timp, inovaia poate sparge un
monopol prin furnizarea de produse substituibile noi. Inovaia este
cauza creaiei, dar i a distrugerii creatoare.
n graficul analizat anterior, care reflect ineficiena
monopolului, o firm dominant va obine profituri de monopol i

fcnd acest lucru, cauzeaz o alocare suboptimal a resurselor.

Totui, se ridic ntrebarea: de ce alte firme nu intr pe pia i nu
mpart aceste profituri?
Cu alte cuvinte, n teoria economic dominaia poate persista
numai atunci cnd exist bariere la intrare i numai dac natura
acestor bariere este de a preveni sau mpiedica intrarea pe pia
pentru o perioad lung de timp. Barierele pot rezulta fie ca urmare
a structurii pieei, fie ca urmare a comportamentului pe pia. n
practica actual, nu este ntotdeauna uor distingerea pe deplin a
celor dou categorii. Barierele la intrare trebuie judecate, de
asemenea, inndu-se cont de posibilitile de recuperare a
investiiilor realizate la nceputul activitii. Astfel, dac un
concurent potenial dorete s intre pe piaa care este dominat de o
anumit companie, intrarea este o strategie foarte riscant, mai ales
dac compania stabilit poate purta un rzboi al preurilor sau
poate utiliza alte tactici de mpiedicare a intrrii pe pia (politica de
concuren poate s nu le descopere, sau dac le descoper, nu
poate dovedi c ele sunt ilegale).

Reglementarea abuzului de poziie dominant n legislaia

european art. 102 al TFUE
Art. 102 - Exploatarea abuziv a unei poziii dominante pe piaa
comun sau pe o parte substanial a acesteia, exercitat de una sau
mai multe ntreprinderi, este incompatibil cu piaa comun i
interzis, n msura n care comerul dintre statele membre poate fi
afectat.

Aceste practici abuzive pot consta mai ales n :

a) impunerea, direct sau indirect, a unor preuri de cumprare
sau de vnzare sau a unor condiii de tranzacie inechitabile ;
b) limitarea produciei, a pieelor de desfacere sau a dezvoltrii
tehnice, n dauna consumatorilor ;
c) aplicarea unor condiii inegale la prestaii echivalente fa de
partenerii comerciali, crendu-le astfel un dezavantaj concurenial;
d) condiionarea ncheierii contractelor de acceptarea de ctre
parteneri a unor prestaii suplimentare, care, prin natura lor sau
conform uzanelor comerciale, nu au nici o legtur cu obiectul acestor
contracte.
TFUE declar incompatibile i interzise pe piaa comun
aciunile prin care una sau mai multe ntreprinderi exploateaz,
ntr-un mod abuziv, o poziie dominant n cadrul pieei comune
sau pe o parte substanial a sa, n msura n care comerul ntre
statele membre este susceptibil de a fi afectat.
Conform legislaiei europene nu este interzis poziia
dominant, ci abuzul. Pentru a aplica art. 102, trebuie s existe
anumite condiii:
s fie o poziie dominant;
s se abuzeze de aceast poziie;
abuzul trebuie s afecteze piaa comun sau o parte
substanial a sa;
abuzul trebuie s fie capabil s afecteze comerul ntre
rile membre.

Poziia dominant
O poziie dominant este o poziie de for economic n care se
afl o ntreprindere care i permite s mpiedice meninerea unei

concurene efective pe piaa relevant, dndu-i puterea de a se

comporta, pn la un anumit punct (ntr-o msur apreciabil),
independent fa de concureni, fa de clieni i fa de
consumatorii si.
Se desprinde de aici concluzia c, o ntreprindere care se afl n
poziie dominant nu trebuie s fie ntotdeauna criticat; ns
ntreprinderea este datoare s nu permit comportamentului su s
afecteze competiia pe pia.
Exemplul extrem de poziie dominant este monopolul, aa
cum declara Comisia European cu ocazia primei aplicri a
articolului 102: GEMA ocup o poziie dominant n RFG, care
reprezint o parte substanial a pieei comune. De fapt nu exist
nici un concurent aici GEMA, o societate care controla drepturile
autorilor cu privire la lucrrile muzicale, a fost acuzat c a limitat
libertatea economic a autorilor, compozitorilor i editorilor de
muzic ca urmare a controlului absolut rigid exercitat asupra
drepturilor generale de executare, de transmisie i de difuzare.
Criteriile utilizate pentru a demonstra existena unei poziii
dominante sunt:
Criteriul structural. Cota de pia ridicat reprezint un
factor important n stabilirea unei poziii dominante. De
exemplu, n cazul Hoffman-La Roche, CEJ a declarat c:
existena unei poziii dominante poate deriva din mai
muli factori, care, luai separat, nu sunt n mod necesar
concludeni, dar ntre aceti factori unul foarte important
este existena unei cote de pia foarte ridicate. n acest
caz, cota de pia a firmei de-a lungul unei perioade de trei
ani a fost de 75-87%.

 Criteriul comportamental. Comisia a indicat faptul c

dominaia nu poate fi definit numai pe baza cotelor de
pia sau a altor elemente cantitative structurale, ci
aceasta poate apare ca urmare a influenei substaniale a
unei firme asupra pieei.
Dependena economic. Dac companiile nu au nici o
alt alternativ pentru a obine bunuri sau servicii n afara
unei singure firme, aceasta poate fi considerat c deine o
poziie dominant. n Cazul Aeroports de Paris, Comisia a
indicat n analiza ntreprins faptul c furnizorii de servicii
de
manipulare
erau
dependeni
de
autoritatea
responsabil cu exploatarea aeroporturilor (Aeroports de
Paris), care trebuia s le acorde o licen pentru a-i putea
desfura activitatea.
In cele mai multe cazuri, o poziie dominant este deinut de o
singur firm. O dominaie comun are loc cnd dou sau mai
multe ntreprinderi independente sunt legate prin adoptarea pe
pia a unei politici comune. Dou sau mai multe ntreprinderi pot
deine mpreun o poziie dominant atunci cnd sunt legate din
punct de vedere economic, cum ar fi posesia comun a unui avans
tehnologic, care le permite s acioneze independent de concureni,
clieni i consumatori.
In lumina celor de mai sus, existena unei poziii dominante
este un fapt determinat de factorii pieei relevante. Modalitatea n
care o firm poate s obin o poziie dominant prin intermediul
drepturilor de proprietate intelectual, a aciunii statului sau prin
propria aciune, este irelevant. Cu excepia unor circumstane
deosebite, cota de pia deinut de o anumit firm este, de obicei,
un indicator de ncredere pentru a stabili dac o firm deine sau
nu o poziie dominant: cotele de pia de peste 40% sunt de obicei
suficiente pentru a indica existena unei poziii dominante, dar
poate fi necesar s se aib n vedere stabilitatea acestui segment,
segmentele de pia deinute de concureni sau ali factori ai

concurenei. Abilitatea unei firme de a ignora forele competitive

poate s fie, de asemenea, un indicator al existenei unei poziii
dominante.

In toate cazurile, existena unei poziii dominante poate fi

stabilit doar dup ce a fost definit piaa relevant. Aceasta
presupune luarea n considerare a produsului i a teritoriului.
Localizarea geografic sau teritorial a pieei relevante este
important n dou privine. Mai nti, trebuie s existe un abuz de
poziie dominant n interiorul pieei comune sau pe o parte
substanial a sa. n al doilea rnd, definirea geografic a pieei
determin ci ali concureni trebuie s fie luai n considerare, iar
acest lucru afecteaz evaluarea care trebuie fcut asupra puterii
economice deinute de ntreprinderea n cauz. In general, cu ct
este mai extins piaa, cu att este mai diluat puterea economic a
ntreprinderii i cu att mai puin probabil ntreprinderea va fi
gsit ca deinnd o poziie dominant. In principiu, piaa
geografic sau teritorial este acea arie n care condiiile obiective
ale concurenei aplicabile produsului(lor) n cauz sunt aceleai
pentru toi. Condiiile obiective ale concurenei pot s fie diferite de
la o regiune la alta din diferite motive: aciunea statului, preferinele
consumatorilor, costurile de transport sau caracteristicile
produsului. De exemplu, un produs perisabil poate fi transportat
numai la o distan limitat sau pe o perioad scurt de timp.
Aceasta determin piaa geografic relevant pentru acel produs.
Totui, abuzul de poziie dominant trebuie s aib efect pe piaa
comun sau pe o parte substanial a sa.

Abuzul de poziie dominant

Exist un abuz de poziie dominant atunci cnd
comportamentul ntreprinderii n cauz este de natur a influena
structura sau gradul de concuren al pieei, chiar dac un astfel de
comportament este favorizat de o dispoziie naional legislativ.
Diferitele forme de abuz de poziie dominant sunt mprite n
trei categorii:
abuzuri de exploatare, care nseamn un comportament
prin care firma dominant i nsuete beneficiile care nu
le-ar fi putut obine n cazul unei concurene efective i
normale pe pia (preuri i condiii de schimb neloiale);
aceste forme de abuz sunt, de obicei, practicate de o firm
dominant mpotriva partenerilor de comer i sunt, de
aceea, privite n relaie comercial vertical (adic, n
relaia dintre firma dominant i firmele care opereaz la
un nivel diferit pe pia);
abuzuri anticoncureniale sau de excludere, care
presupun un comportament prin care firma dominant
pgubete un concurent direct (refuzul de a furniza,
preurile de ruinare); sunt deseori ntlnite n relaii
comerciale orizontale, avnd un efect de izbire (eng.
knock-on) asupra poziiei concurenilor firmei dominante;

 abuzuri structurale, care nseamn un comportament

care afecteaz structura pieei cum ar fi o fuziune, o
preluare sau o achiziionare.
Hoffmann La Roche acordnd reduceri de loialitate pentru unii
consumatori, dei numai 2% din pia a fost afectat ca urmare a
acestor reduceri, CEJ a decis c deoarece comportamentul analizat
este al unei firme care ocup o poziie dominant pe pia, n care
structura concurenei a fost deja slbit, orice alte slbiri ale acesteia
pot constitui un abuz de poziie dominant.
In multe privine, elementul cheie al conceptului de abuz este
recurgerea la metode de afaceri care nu sunt tipice
comportamentului n cazul condiiilor nedistorsionate de
concuren, sau pe care firma dominant nu ar fi putut s le
impun dac aceasta era subiectul unei concurene puternice.
Principalele forme de abuz de poziie dominant
Impunerea unor preuri de cumprare sau de vnzare
sau a unor condiii de tranzacie inechitabile
Intre preurile impuse n mod abuziv de ctre firme aflate n
poziie dominant pe pia se numr preurile de ruinare, preurile
excesive i reducerile selective de pre.
Preul de ruinare exist atunci cnd o ntreprindere aflat n
poziie dominant pe pia stabilete n cadrul unei perioade lungi
de timp preul la un nivel att de cobort nct unul sau mai muli
concureni sunt nevoii s prseasc piaa, sau potenialii noi
intrai sunt nevoii s-i abandoneze proiectul de intrare.
Funcionarea lui vizeaz nu numai aceste efecte, ci i reaciile
urmtoare ale ntreprinderilor iniiatoare dup producerea acestor
efecte, manifestate prin ridicarea preurilor n mod semnificativ, n
scopul recuperrii profiturilor care ar fi fost realizate sau a

pierderilor obinute n cursul perioadei de practicare a nivelului

foarte cobort al preului.
Privind preurile de ruinare, legislaia de concuren european
este preocupat numai de acele firme care dein o poziie dominant
pe pia. Pentru acestea, abordarea standard este de a examina
preul prin comparaie cu nivelul costului de producie. CEJ
consider un pre ca fiind excesiv atunci cnd nivelul acestuia nu
are nici o legtur rezonabil cu valoarea economic a produsului
sau serviciului furnizat. Preul considerat a fi excesiv poate fi
comparat cu cele existente pe pieele nvecinate, cu cele aplicate
pn n acel moment pe piaa respectiv sau, cel mai adesea, cu
costul de producie.
Privind reducerile selective de pre, firma Compagnie
Maritime Belge SA, care deinea o poziie de monopol pe anumite
rute de transport maritim, a sczut n mod selectiv preurile sub
nivelul costului total mediu pentru a le potrivi cu cele ale
concurenilor. CEJ a decis c exist un abuz deoarece reducerile de
pre selective aveau ca scop eliminarea concurenei, permind n
acelai timp existena unor preuri ridicate pentru serviciile care nu
erau concurate pe pia.
Limitarea produciei, a distribuiei sau a dezvoltrii
tehnologice
n
dezavantajul
utilizatorilor
sau
consumatorilor
Pentru a fi interzis, limitarea produciei, distribuiei i
dezvoltrii tehnologice de ctre o firm dominant trebuie s fie n
detrimentul consumatorilor.
n Cazul Sugar, ntreprinderea dominant s-a plasat ntr-o poziie
abuziv, interzicnd distribuitorilor si s exporte ctre rile membre
UE i fcnd presiuni asupra lor pentru a canaliza exporturile ctre
anumii distribuitori. Prin ameninarea de a nu mai furniza produsul,
cu scopul de a obliga dealerul s-l revnd doar ctre anumii clieni

i pentru anumite utilizri precise, firma dominant a fost acuzat c

a limitat piaa.
In cazul Commercial Solvents, corporaia nregistrat n statul
Maryland deinea un monopol aproape global asupra fabricrii unui
anumit element folosit n producerea medicamentelor mpotriva
tuberculozei. Aceasta a achiziionat o companie italian care aciona
ca distribuitor n Italia i prin acest intermediar a refuzat, ulterior,
furnizarea produsului ctre Zoja, o alt companie italian i un client
al companiei achiziionate, care s-a vzut nevoit s ias din afacere
nereuind s procure produsul din alt parte. n mod clar, firma Zoja
era total dependent de furnizarea produsului respectiv i nu putea
gsi un alt substitut. Comisia a susinut plngerea companiei Zoja i
a ordonat o aprovizionare limitat a acesteia cu produsul n cauz.
O form similar de abuz este refuzul de a acorda acces la o
facilitate esenial. Refuzul de a acorda acces la o facilitate
esenial este considerat abuziv dac are ca rezultat eliminarea de
pe pia a celui care solicit acel acces, dac
accesul este
indispensabil pentru a intra pe piaa respectiv i dac accesul la
acea facilitate este interzis fr a se aduce justificri obiective.
Refuzul firmei IBM de a furniza informaii cu privire la interfaa
utilizat de ctre firm, informaii necesare concurenilor pentru a
fabrica echipamente compatibile cu IBM, a fost considerat de ctre
Comisie o restricie a dezvoltrii tehnologice.

Aplicarea unor condiii inegale la prestaii echivalente

fa de partenerii comerciali, crendu-le un dezavantaj
concurenial
Preurile diferite pot fi considerate a nu fi discriminatorii dac
la baza stabilirii lor exist o justificare obiectiv cum ar fi: reduceri
acordate la achiziionarea unui volum ridicat de marf, negocierea

preurilor n circumstane diferite de pia sau la cererea expres a

unui anumit client. Mai mult, discriminarea de pre este considerat
duntoare atunci cnd urmrete eliminarea concurenilor de pe
pia sau segmentarea pieei n cadrul Uniunii Europene.
In cazul United Brands, discriminarea de pre a condus la
concluzia conform creia clienii nu sunt tratai n mod egal, iar
acest fapt, fr ndoial, afecteaz poziia lor competitiv. Firma
dominant a stabilit preurile pentru bananele care se aflau pe
mare, ca rspuns la ofertele primite de la distribuitori i culegtori.
n acel stadiu, a fost fixat oferta pentru sptmna urmtoare,
ofert care depindea n mod prioritar de cerere. CEJ a dezaprobat
aceast practic susinnd c: Mecanismul pieei este afectat n
mod contrar dac preul este calculat prsind o etap a pieei i
dac se ia n calcul legea cererii i a ofertei ntre vnztor i ultimul
consumator i nu ntre vnztor i cumprtor (distribuitor)
Aceast discriminare de pre, care variaz conform condiiilor din
rile membre, a reprezentat un obstacol n calea libertii de
micare a bunurilor i a fost intensificat de clauza care interzicea
revnzarea bananelor verzi i reducerea livrrilor cantitilor
comandate. Dovezile cu privire la acest caz au artat c n statele
membre preurile erau n mod substanial diferite. Pentru Comisie,
abuzul s-a bazat pe faptul c firma a aplicat condiii diferite pentru
tranzacii echivalente cu alte pri contractante, plasndu-i pe
acetia ntr-un dezavantaj competitiv. Victimele imediate ale
abuzului au fost distribuitorii din rile n care firma a stabilit
preuri ridicate de vnzare. Acetia au devenit mai puin capabili s
concureze cu alte tipuri de fructe dect distribuitorii din rile n
care United Brands a stabilit preuri mai mici. Pentru a susine
aceste diferene de pre, United Brands a fost obligat s impun
restricii la vnzarea bananelor verzi de ctre distribuitori dincolo de
graniele naionale.

Condiionarea ncheierii contractelor de acceptarea, de

ctre parteneri, a unor prestaii suplimentare care nu
au nici o legtur cu obiectul acestor contracte

In cazul HoffmannLaRoche, acordurile de fidelitate au fost

condamnate de ctre Comisie i de ctre CEJ. Firma care se afla n
poziie dominant pe pia a obligat distribuitorii s cumpere toate
sau aproape toate bunurile de la aceasta sau le furniza produsele cu
condiia realizrii unor reduceri periodice de pre pentru clieni,
reducere bazat pe volumul de produse achiziionate de ctre cei din
urm. Contractele aveau o clauz numit clauza englezeasc, n
care Hoffmann-LaRoche s-a angajat s micoreze preurile la
produsele furnizate la orice reducere de pre realizat de ctre
fabricanii concureni sau s permit clienilor s cumpere de la
propriile fabrici fr s piard reducerile de fidelitate. Comisia a
decis c a existat un abuz de poziie dominant pentru c
furnizarea de produse Hoffmann-LaRoche a fost stabilit pe baze
exclusive i prefereniale; avantajul oferit prin reduceri nu avea
legtur cu costurile de fabricare ale produselor, ci rezulta ca
urmare a cantitii de produse cumprate de clieni, iar clauza
englezeasc stipula c preurile alternative trebuiau s provin de la
productori de renume.
Similar, compania Microsoft a fost acuzat c a ncercat s
profite de poziia sa de lider pe piaa sistemelor de operare (Windows
se afl pe 95% din computerele lumii), atunci cnd a ncercat s
vnd i aplicaii suplimentare, eliminnd de pe pia produsele
rivale - RealPlayer de la Real Networks i QuickTime de la Apple.
Aciunea european a vizat n special aplicaia software pentru
muzic i filme Windows Media Player. Oficialii de la Bruxelles au
cerut firmei Microsoft s modifice n termen de 90 de zile pachetul
Windows, prin eliminarea aplicaiei Media Player. n plus, Microsoft
trebuia s acorde acces rivalilor si la codul surs al Windows
pentru ca aplicaiile software concurente s aib un grad de

compatibilitate comparabil cu Media Player.

Stabilirea sanciunilor privind abuzul de poziie dominant

Atunci cnd se stabilete existena unui abuz de poziie
dominant, Comisia poate aplica amenzi a cror nivel nu poate
depi 10% din cifra de afaceri a firmei realizat la nivel mondial,
calculat n anul financiar precedent. Orientrile publicate de ctre
Comisie n 1998 recomand aplicarea unor amenzi:
- ntre 1 - 20 milioane euro pentru cazurile de refuz de
furnizare, discriminare i reducere de loialitate
- de peste 20 milioane pentru abuzurile de poziie dominant
a acelor firme care dein o poziie de monopol pe pia.
n ianuarie 1998, Comisia european a impus firmei
Volkswagen o amend record, la acea dat, de 65 milioane lire,
pentru c a impus n mod sistematic distribuitorilor autorizai din
Italia s refuze vnzarea mainilor ctre alte state membre, n
special ctre Germania i Austria. Comisia a ncercat, n acest fel,
s foreze fabricanii de maini s permit consumatorilor cea mai
bun afacere, ndeplinindu-se cerinele necesare pentru o pia
unic european a mainilor. Fabricanii au argumentat c aceast
difereniere de preuri care exista n diferitele ri europene pentru
aceeai main se datora ctorva factori, printre care taxele locale
diferite i fluctuaiile existente n ratele de schimb valutar.
Un alt exemplu celebru este cel al firmei Microsoft, care a primit
cea mai mare amend din istorie: 497 milioane de euro pentru
faptul c a abuzat de poziia sa dominant pe piaa sistemelor de
operare n dou moduri: refuzul de a furniza informaii necesare
pentru concureni n vederea realizrii de produse compatibile
deplin cu sistemul de operare Windows i obligarea achiziionrii
sistemelor de operare Windows PC mpreun cu un produs separat

Windows Media Player, mpiedicnd n acest mod rivalii s

concureze pe baza calitilor propriilor produse. In urma unei
comunicri a obieciunilor din martie 2007, Comisia a adoptat o
decizie prin care concluziona c Microsoft nu i-a respectat obligaia
de a furniza informaii complete i exacte privind interoperabilitatea
n condiii rezonabile i nediscriminatorii. Societii Microsoft i s-a
impus o penalitate definitiv de 899 milioane euro.

>Product: Search Engine

>Market Share: 90.1%
Competition: Yahoo!, Bing

>Product: Windows Operating System

>Market Share: 89.7%
>Competition: Mac OS X, Linux

>Product: Social Media Site

>Market Share: 63.8%
>Competition: MySpace, Linked In, Twitter

Intel

>Product: Microchips
>Market Share: 80.3%
>Competition: AMD

POLITICA PRIVIND CONCENTRRILE ECONOMICE

Concentrarea economic este o operaiune prin care se
realizeaz fie transferul proprietii sau al folosinei asupra
totalitii sau a unei pri a bunurilor, a drepturilor i a obligaiilor
unui agent economic, fie exercitarea direct sau indirect a unei
influene determinate asupra unuia sau mai multor ageni
economici.
O concentrare economic are diverse forme:
fuziune, forma extrem de concentrare (cu dispariia cel
puin a unei persoane juridice),
achiziie de participaii minoritare sau majoritare
societatea mixt
Crearea unei fuziuni are loc atunci cnd o companie care este
dizolvat (fr a fi ns lichidat) i transfer toate activele sale altei
companii, n schimbul emiterii de ctre aceasta din urm, de aciuni
n limita capitalului achiziionat ctre acionarii companiei dizolvate,
n schimbul unei pli (dac este posibil) care s nu depeasc 10%
din valoarea nominal a aciunilor.
O fuziune poate avea loc prin contopire, prin absorbie i de
facto:
Contopirea are loc atunci cnd doi sau mai muli ageni
economici independeni se reunesc ntr-un nou agent economic i
nceteaz s mai existe ca persoane juridice distincte.

 Absorbia are loc atunci cnd un agent economic este

nglobat de un alt agent, acesta din urm pstrndu-i
personalitatea juridic, n timp ce primul nceteaz s mai existe.
Fuziunea de facto este combinarea activitilor a doi sau
mai multor ageni economici independeni care, dei i pstreaz
personalitatea juridic, n absena unui act juridic legal, creeaz un
grup care se manifest concurenial ca o singur entitate
economic. Premise de realizare a unei fuziuni de facto pot fi:
existena unei conduceri unice, permanente, a agenilor economici
respectivi; compensarea intern a profiturilor i pierderilor ntre
agenii economici respectivi; rspunderea comun a agenilor
economici respectivi fa de teri; sau deinerea ncruciat de
aciuni ntre agenii economici respectivi.
Studiu de caz fuziunea Volvo-Scania
Un exemplu relevant l constituie fuziunea dintre doi
productori suedezi de maini, Volvo i Scania, pe care Comisia, pe
data de 14 martie 2000, a declarat-o incompatibil cu Piaa
Comun.
De fapt, s-a considerat c fuziunea avea s conduc la crearea
de poziii dominante pe urmtoarele piee: pe piaa tractoarelor din
Suedia, Norvegia, Finlanda i Irlanda; pe piaa autocarelor din
Finlanda i Marea Britanie; pe piaa autobuzelor preoreneti din
Suedia, Danemarca, Norvegia i Finlanda i pe piaa autobuzelor
oreneti din Suedia, Danemarca, Norvegia, Finlanda i Irlanda.
n urma acestei fuziuni, Volvo urma s achiziioneze toate
aciunile AB ale Scania, care, practic echivalau cu puin sub 50%
din aciunile cu drept de vot ale companiei. Comisia a fost de acord
cu definirea pieei tractoarelor grele de peste 16 tone pe care Volvo a
realizat-o n notificarea pe care prile au transmis-o. Comisia a
considerat c piaa geografic relevant a tractoarelor este, prin
scopul ei, naional, rezultnd prin observarea diferenelor privind

cerinele tehnice, modalitile de cumprare i cotele de pia din

diferite state membre.
Pe parcursul investigaiei efectuate, Comisia a concluzionat c
productorii de tractoare au cerut, pentru aceleai produse, preuri
semnificativ diferite (de cele mai multe ori diferenele fiind de 10%
sau mai mult), chiar i atunci cnd sunt vndute n ri vecine. De
asemenea, s-a observat c aceste diferene de pre nu produceau
incidene comunitare semnificative. Explicaia acestui fenomen este
aceea c vnzarea de tractoare grele include, n general, i un
pachet complet de servicii, ceea ce se traduce prin faptul c preul
total este direct proporional cu serviciul oferit n zona respectiv.
nainte de a fi propus concentrarea, Volvo i Scania erau cei mai
mari fabricani de tractoare grele din UE.

Fuziunea ar fi dat posibilitatea apariiei pe pia a celui mai

mare productor din UE, cu o pondere de 31% din totalul
vnzrilor, urmat de DaimlerChrysler cu 20%. La nivelul pieelor
naionale relevante, compania ar fi dobndit cote ridicate de pia,
de la 90% pe piaa suedez, la 50% pe piaa irlandez. De
asemenea, aceasta ar fi deinut supremaia pe pia, detandu-se
cu mult de concurenii si.
Avnd n vedere c intenia lui Volvo era de a menine marca i
organizarea Scania ca o unitate de afacere separat, Volvo ar fi
putut, de exemplu, s ridice preurile tractoarelor Scania cu 5 -10%,
miznd pe ideea c, n cazul n care clienii nu ar fi fost de acord cu
aceast cretere de pre, ar fi renunat la aceast marc i ar fi
cumprat produsele celui mai apropiat competitor, Volvo. n plus,
barierele de intrare sau de expansiune pe aceast pia erau
ridicate, oricine ar fi dorit s fac acest lucru ar fi trebuit s

realizeze o investiie ridicat i pe o perioad mare. Comisia a decis

c aceast fuziune avea ca efect schimbarea semnificativ a
structurii pieei pentru tractoarele grele n Suedia, Norvegia,
Finlanda i Irlanda, i crearea de poziii dominante pe toate pieele
menionate mai sus. Angajamentele pe care Volvo i le-a asumat,
pentru ca fuziunea s fie declarat compatibil cu piaa comun,
ameliorau ntr-adevr situia, dar nu nlturau impactul negativ pe
care crearea acesteia ar fi avut-o asupra pieei comune. Ca urmare,
Comisia a decis s declare aceast concentrare incompatibil cu
Piaa Comun.

Evoluia operaiunilor de fuziuni din cadrul UE

An
Numr
Evoluie ( % )
1991
8236
1992
8000
-2,9%
1993
7327
-8,4%
1994
8006
9,3%
1995
8777
9,6%
1996
8087
-7,9%

1997
1998
1999

8382
10024
12796

3,6%
19,6%
27,7%

Distribuia operaiunilor de achiziii i fuziuni

2000-2003
Stat Membru
Marea Britanie
Frana
Germania

Pondere operaiuni de fuziune ( % )

33,39
15,04
14,60

Italia
Olanda
Suedia
Spania
Belgia
Finlanda
Irlanda
Portugalia
Danemarca
Austria
Luxemburg
Ungaria
Polonia
Grecia
Rep. Ceh
Rep. Slovac
Cipru
Estonia
Malta
Lituania
Latvia
Slovenia
EU 15
Noile state membre

9,22
6,61
6,00
3,35
2,22
2,05
1,59
1,17
1,02
0,90
0,69
0,59
0,51
0,49
0,22
0,17
0,07
0,03
0,03
0,02
0,02
0,01
98,32
1,68

Distribuia sectorial a activitii de achiziii i fuziuni

la nivel global - anul 2003

Societile mixte
n cadrul societilor mixte fiecare partener deine 50% din
aciuni.
Definiie: societatea mixt este persoana juridic de
naionalitatea rii sediu, constituit pe baze contractuale, prin
participarea cu aport de capital a doi sau mai muli parteneri
(persoane fizice sau juridice) provenind din ri diferite, avnd ca
scop desfurarea unei activiti economice profitabile.
Caracteristici:
- societatea mixt este persoan juridic de sine stttoare,
diferit de persoanele juridice care au constituit-o, scopul ei este
maximizarea profitului pe termen scurt i lung, prin folosirea
profitabil a condiiilor oferite de ara sediu ;
- are naionalitatea rii sediu i se supune normelor legale n
vigoare n aceast ar ;
- are management i structur proprie, plan de activitate
propriu, diferite de cele ale firmelor care au constituit-o ;
- poate desfura o gam variat de activiti n domenii
dintre cele mai diverse.
Clasificare
Dup obiectul de activitate, societile mixte pot fi grupate n:
1. Societi n domeniul cercetrii dezvoltrii. In activitatea
de
cercetare
fundamental
se
ntlnesc
rar,
deoarece
profitabilitatea lor nu poate fi anticipat, iar riscul este mare, ca i
nevoia de capital, dotare i for de munc nalt calificat.

n domeniul cercetrii aplicate, acestea au o frecven de

apariie mai mare; ele sunt caracterizate prin faptul c partenerii
care coopereaz sunt firme puternice din punct de vedere financiar,
iar activitatea se desfoar cu tehnologii avansate i cu posibiliti
certe de aplicare.

Studiu de caz
n martie 2002 a avut loc anunarea societii mixte SONY
ERICSSON MOBILE COMMUNICATIONS AB, dintre corporaia Sony
mega productor de electronice de larg consum i Ericsson AB lider
n telecomunicaii, avnd ca scop reducerea costurilor de
telecomunicaii prin intermediul activitii comune de cercetare i,
astfel, lrgirea targetului consumatorilor, creterea nivelului de
recunoatere a ambelor mrci, acces rapid la noi piee. In 2010,
Xperia X10 primul telefon Sony Ericsson care a utilizat Android.

2. Societi comune n domeniul explorrii i exploatrii

resurselor naturale. Sunt printre primele societi mixte care s-au
constituit. De obicei, asocierea se face cu parteneri locali din ara
n care se exploateaz resursele respective. Scopul lor l reprezint

valorificarea profitabil a unor resurse n apropierea pieelor de

desfacere.
Studiu de caz
In 1998, societatea mixt TS ROMDRILLING, format de
Rompetrol i TS Tekhnoservice (Kazahstan) a semnat un acord
pentru a derula opreraiuni de forare n vestul Kazahstanului,
valoarea proiectului fiind de peste 52 de milioane de dolari. Romnia
produce numai ase milioane de tone de iei pe an i este interesat
s se aprovizioneze cu petrol din Orientul Mijlociu, regiunea Caspic
i Siberia.

3. Societi mixte n inginerie i construcii. Se practic n

mod frecvent ntre ntreprinderi mici i mijlocii i se combin cu
alte forme de cooperare.
Studiu de caz
S.C. MULTI TRADE GROUP S.A. este o societate mixt romnoitalian ce se prezint drept partenerul ideal n oferirea unor soluii
complete privind construciile i amenajrile la cheie. S.C. MULTI
TRADE GROUP S.A. s-a nfiinat n anul 1994, ca societate mixt
romno-italian, avnd ca obiect principal de activitate furnizare de
echipamente, materiale, dotri i amenajri interioare. De-a lungul
timpului, de la obiectul de activitate principal : amenajri interioare
s-a trecut la proiectare, construcii i amenajri interioare cu
predarea la cheie a obiectivului.
4. Societi mixte n producie au o pondere remarcabil.
Obiectivele lor pot fi: producia n comun a anumitor bunuri,
penetrarea pe o anumit pia prin asocierea cu o firm deja

prezent pe piaa respectiv, anihilarea efectelor protecioniste ale

rii sediu, reducerea costurilor de transport sau folosirea reelei de
distribuie a partenerului local, a know-how-ului.
Studiu de caz
n mai 2004 s-a nfiinat societatea mixt HITACHI-OMRON
TERMINAL SOLUTIONS CORP., ntre Hitachi Ltd i Omron
Corporation din Japonia. Noua companie are ca obiect de activitate
proiectarea, dezvoltarea, producia i vnzarea de automate, sisteme
terminale i alte echipamente informaionale.

5. Societile mixte n comercializare au cea mai larg

rspndire, prezentnd peste 50% din totalul societilor. Practica
internaional evideniaz existena unor societi al cror obiect de
activitate l reprezint numai cumprarea sau numai achiziionarea
n comun.
Studiu de caz

SC FRESH AIR SA este o societate mixt romno-austriac,

cu sediul n Romnia, constituit n martie 1996, ntre SC York
International din Austria i SC fresh Air din Romnia. Obiectul de
activitate al societii mixte l reprezint comercializarea n Romnia
a urmtoarelor produse: echipamente pentru nclzire, ventilaie, aer
condiionat i instalaii frigorifice. Din anul 2011, FRESH AIR a
devenit Distribuitorul exclusiv pentru toata gama de echipamente de
aer conditionat al lui YORK.
6. Societi mixte n servicii reprezint un fenomen relativ
nou. Domeniile concrete n care se realizeaz aceast cooperare
sunt: bncile, transporturile, consultana, ingineria, instituiile
financiare, asigurrile, telecomunicaiile, sateliii, transmisiunile
TV i reelele de date.
Studiu de caz
n octombrie 2004 s-a semnat de ctre GeoPost Yurtici Kargo din
Turcia i Cargus din Romnia o nelegere privind constituirea unei
societi mixte GEOPOST CARGUS, care s opereze n Bucureti.
Obiectul de activitate al societii mixte este reprezentat de
furnizarea de servicii internaionale de curierat rapid aerian i de
transport express combinat.

Din 1991 pn n 2012, n Romania au fost inmatriculate

181.877 societati mixte, cu un capital social subscris de 111,715
miliarde lei (33,707 miliarde euro), potrivit datelor centralizate de
Institutul National de Statistica (INS).

Achiziiile
Achiziiile de participaii minoritare sau majoritare au loc
atunci cnd firmele achiziioneaz ,,pri din cadrul altor firme.
Noiunea de ,,pri trebuie neleas n sensul de filiale,
departamente sau alte bunuri care constituie o afacere pentru firma
care achiziioneaz, i pentru care este posibil calculul cifrei de
afaceri.
Achiziia are loc atunci cnd o firm (prdtorul) obine
controlul unei alte firme (victima), ctignd majoritatea voturilor,
adic 51%. Face acest lucru oferind acionarilor companiei victim
un pre atractiv pentru aciunile lor, sau face schimb cu acestea. Ca
urmare, firma prdtoare va avea puterea s asigure implementarea
strategiilor n noua companie. Firma victim poate fi de acord cu
preluarea atunci cnd se confrunt cu dificulti i privete
pierderea controlului ca cea mai bun modalitate de a pstra
locurile de munc sau numele mrcii (achiziie prietenoas - engl.
friendly takeover).

Analiza efectelor fuziunilor asupra concurenei

Pentru a determina dac o fuziune poate conduce la efecte

anticoncureniale (de exemplu la creteri de pre), care sunt n
detrimentul consumatorilor, practica uzual este aceea de
concentrare asupra posibilitii ca fuziunea respectiv s creeze sau
s consolideze o structur de pia concentrat. Aceast abordare
structural este de natur static i accept, implicit, importana
legturilor cauzale dintre structur, comportament i performan.
O analiz static se refer la efectele imediate cum ar fi schimbrile
produse la nivelul preurilor care sunt pe cale s rezulte n urma
fuziunii, dac se menin neschimbate caracteristicile firmelor (cele

care nu au legtur cu preul produsele vndute, stocul de capital,

etc).

Ca urmare, fuziunile pot avea efecte pro-concureniale sau

anticoncureniale rezultnd din impactul efectelor statice i
dinamice asupra bunstrii consumatorilor. Economitii tind s
evalueze i s msoare aceste efecte referindu-se la conceptul de
eficient economic.
Efectele asupra preului sunt importante din cel puin dou
motive:
- pentru evaluarea schimbrilor produse n bunstarea
consumatorului, care este obiectivul principal al
controlului fuziunilor
- pentru a evalua schimbrile n poziia concurenial a
firmelor care au fuzionat. ntr-adevr, dac o fuziune
conduce la o reducere a preului, firmele care fuzioneaz
realizeaz o cretere a cotei de pia. n contrast, dac o
fuziune conduce la o cretere a preului, firmele probabil
se vor caracteriza printr-o micorare a cotei de pia.
Atunci cnd profiturile firmelor care au fuzionat vor crete,
aceasta se datoreaz ntririi puterii de pia i nu creterii
competitivitii lor.
Efectul unei fuziuni asupra preului poate fi descompus n
dou componente separate:
- poate exista o cretere a preului, care rezult din
ntrirea puterii de pia, meninnd constante costurile
firmelor care au fuzionat;
- poate exista o posibil reducere de pre, bazat pe
economiile de cost realizate ca urmare a fuziunii.

Dovezi empirice ale eficienei fuziunilor

n condiii normale, se ateapt ca o fuziune s creasc
bunstarea consumatorilor dac preurile scad i producia
industriei se extinde. Potrivit literaturii empirice, se pare c
fuziunile profitabile au numai o frecven moderat. Studiile au
identificat cteva caracteristici comune privind impactul fuziunilor
asupra profitabilitii sau bunstrii. Astfel, fuziunile:
reduc marja de profit a firmei care achiziioneaz;
nu au un efect pozitiv asupra volumului de vnzri sau a
cotelor de pia;
tind s reduc nivelul investiiilor n cercetare-dezvoltare;
prelurile care implic ntreprinderile mici inovative au deseori
mai degrab un impact puternic negativ asupra performanei
acestor firme sugernd c aceste fuziuni au legtur cu
puterea de pia.
Fuziunile tind s arate o performan mai bun atunci cnd:
- firmele care fuzioneaz produc bunuri similare i/sau sunt
active pe piee similare (fuziunile orizontale)
- atunci cnd cash-ul este utilizat ca mijloc de plat (n locul
capitalului)
- cnd stilurile de conducere sunt mai apropiate.
n practic, fuziunile obin numai o reducere minim de

costuri, dac aceast reducere exist, pentru c nu raionalizeaz

producia suficient, eund n exploatarea potenialelor economii de
scar, sau cunosc chiar dezeconomii de scar, datorit lipsei de
control, sau lipsei de cunotine a managerilor privind noua afacere.
Mai mult, dei poate fi ateptat o cretere a profitabilitii n
urma unei fuziuni sau achiziii, n realitate nu se ntmpl aa.
Ceea ce se ntmpl de fapt este c valoarea de pia a aciunilor
noii companii crete n comparaie cu aciunile companiilor dinainte
de fuziune i, astfel, se mrete beneficiul deintorilor de aciuni.

Jumtate dintre fuziuni sunt profitabile i numai jumtate

din acestea sunt de natur expansionist. Anderson Consulting
confirm acest rezultat, argumentnd c fuziunile au numai 50%
ans de succes.
Rmne dificil de interpretat un asemenea rezultat jumtate
din numrul total de fuziuni nu sunt profitabile. O explicaie des
ntlnit a acestui rezultat este faptul c managerii pot s nu
maximizeze n mod strict profitul, susinnd interesele lor proprii, n
direcia cheltuirii veniturilor acionarului. n special n companiile
mari, n care conducerea este mprit ntre mii de acionari,
managerii pot avea o putere destul de mare pentru a urmri
propriile lor obiective, cum ar fi maximizarea vnzrilor, reducerea
riscurilor legate de fluxurile de numerar, sau, pur i simplu,
construirea unui imperiu pentru a crete reputaia lor personal. n
aceste circumstane, managerii pot urmri realizarea unei fuziuni
nu pentru a maximiza valoarea companiei, ci propria lor utilitate.
Eecul fuziunilor poate rezulta fie pentru c prile care
fuzioneaz au supraevaluat cererea, fie pentru c au subestimat

constrngerile de concuren (sau costurile integrrii lor).

Frecvena ridicat a eecului fuziunilor justific o analiz mai
detaliat din partea autoritilor de concuren asupra ctigurilor
de eficien estimate i pretinse de ctre prile care doresc s
fuzioneze. Comisia trebuie s fie atent la tendina managerilor de a
supraevalua ctigurile de pe urma fuziunii, deoarece acetia,
uneori, dein cunotine imperfecte despre obiectivele companiilor.
Mai mult, ctigurile de eficien nu trebuie s fie analizate izolat de
evoluia
industriei
pe
termen
lung
i
de
dezvoltrile
macroeconomice.

Msurarea concentrrii pieei

Autoritile de concuren au posibilitatea s msoare nivelul
de concentrare al unei piee utiliznd numrul celor mai importani
concureni de pe pia. Aceast modalitate de calcul este folositoare
n special atunci cnd exist o diferen privind cotele de piat
deinute de ctre cei mai mari concureni i cei mai mici rivali, sau
atunci cnd este dificil de msurat veniturile realizate pe piaa
relevant.
Cota de pia reprezint acel procent din piaa relevant care
este controlat de ctre o firm specific. n general, vnzrile sunt
punctul de referin pentru calculul cotelor de pia, dar exist i
alte repere care, n funcie de caracteristicile produselor specifice

sau de sectorul economic n cauz, pot oferi informaii utile, cum ar

fi capacitatea, numrul actorilor pe pieele de licitaii, unitile de
flote n domeniul aerospaial sau rezervele deinute n cazul
anumitor sectoare, precum cel minier.
Ca urmare, calcularea cotelor de pia va permite autoritilor
de concuren i curilor de justiie s determine care va fi volumul
vnzrilor pe care o firm l va pierde dac acesta va crete preurile
(Hay, 1992). Cu ct cota de piaa deinut va fi mai mare, cu att
mai puin probabil alte firme vor fi capabile s mreasc producia
cu scopul de a stopa creterea unilateral a preului.
Indicele Herfindahl-Hirschman (HHI) a fost propus i folosit
pentru prima dat n domeniul economiei de ctre Herfindahl (1950)
i Hirschman (1964), independent unul de cellalt.
Indicele HHI const din suma ptratelor cotelor de pia
deinute de firmele active.
HHI = (S)i2
HHI poate lua valori n intervalul (0 , 10.000). Cu ct o pia
este mai aproape de starea de monopol cu att este mai mare
concentrarea pieei iar competiia este mai mic. Dac ar exista o
singur societate activ pe pia (situaie de monopol), HHI = 100 x
100 = 10.000.

Un exemplu de calcul al acestui indice HHI este urmtorul: cotele

de pia deinute de ctre 7 firme participante pe piaa relevant
sunt: 25, 20, 15, 15, 10, 10 i 5. Indicele HHI se poate calcula
dup formula de mai sus astfel:
HHI = (S) i2
HHI = 252 + 202 + 152 + 152 + 102 + 102 + 52 = 1.700
Valoarea acestuia este 1.700.
Putem arta n continuare c modificarea indicelui HHI dup

fuziune (delta) pentru oricare dou firme participante va egala

ntotdeauna dublul sumei cotelor de pia deinute de ctre cele
dou firme. Pentru oricare dou firme A i B, avnd cotele de pia a
i respectiv b, contribuia celor dou firme nainte de fuziune la
calcularea indicelui HHI ar fi a2 + b2. Dac are loc o fuziune ntre
ele, contribuia lor dup fuziune la indicele HHI ar fi (a + b)2.
Algebra de baz ne arat c (a + b)2 = a2 + 2ab + b2. Diferena ntre
indicele HHI nainte i dup fuziune ar fi: (a + b)2(a2+ b2) = 2ab.
n exemplul de mai sus, dac firmele aflate n poziia a doua i a
treia de pe piaa relevant ar fuziona, atunci indicele HHI ar
crete cu 2x20x15 = 600, astfel nct fuziunea ar determina
creterea indicelui HHI de la 1.700 la 2.300.
Valorile ridicate ale indicelui HHI dup fuziune, asociate cu
modificri (delta) mari ale HHI sunt de obicei asociate cu fuziunile
anticoncureniale. ns, nu toate fuziunile avnd aceste
caracteristici creeaz sau ntresc puterea de pia. Pe pieele
caracterizate de produse puternic difereniate fuziunile pot permite
creteri unilaterale la nivelul preurilor de vnzare indiferent de
cotele de pia deinute de firme sau de calculele indicelui HHI.