1.

Principiul eligibilitii
Principiul eligibilitii nu este stabilit n mod expres de normele legii fundamentale, ci
n mod indirect prin dispoziiile art. 121 alin. 1 i 122 alin. 2 din Constituia Romniei, care
prevd c autoritile administraiei publice locale, consiliile locale, primarii i consiliul
judeean, sunt alese n condiiile legii.
De altfel, se impune, de la nceput, s subliniem faptul c principiul eligibilitii, ca i
celelalte principii dezvoltate de legea organic, puse la baza administraiei publice locale, sunt
absorbite n coninutul principiului autonomiei locale, consacrat de normele constituionale
ale art. 120 alin 1.
Principiul eligibilitii autoritilor administraiei publice locale i are ns sediul
materiei i i gsete, n mod distinct, recunoaterea n normele Legii nr. 67/2004, pentru
alegerea autoritilor administraiei publice locale, care detaliaz i dezvolt principiul
eligibilitii prevzut n art. 2 al Legii 215/2001, stabilind i alte norme referitoare la
procedurile de alegere ale consiliilor locale i judeene, precum i ale primarilor.
Potrivit acestei regelmentri, consiliile locale, consiliile judeene, primarii i Consiliul
General al municiupiului Bucureti se aleg prin vot universal, egal, irect, secret i liber
exprimat.
Consiliile locale i judeene se aleg pe circumscripii electorale prin vot exprimat pe
baza reprezentrii proporionale, n cadrul unui scrutin de list.
Primarii comunelor i ai oraelor sunt alei pe circumscripii electorale prin vot
exprimat pe baza scrutinului uninominal1.
Aceast modalitate democratic de alegere a autoritilor locale, sistemul reprezentrii
proporionale, n cazul consiliilor i a scrutinului uninominal, n cel al primarilor, stabilit de
legiuitorul organic, este mai nainte de toate, o opiune politic2.
Odat alese, autoritile administraiei publice locale nu i nceteaz mandatul dect
numai n anumite cazuri limitativ prevazute de lege i numai n condiiile legii, asigurndu-se
astfel, continuitatea mandatului lor de 4 ani pentru care au fost alese. Regula menionat
decurge, n mod explicit, din dispoziiile Legii administraiei publice locale, conform crora
consiliile locale i judeene, precum i primarii alei n cursul unei legislaturi, ca urmare a
dizolvrii unor consilii sau devenirii vacante a unor posturi de primari, ncheie mandatul
predecesorilor3. n acest mod, legiuitorul pune n eviden una dintre consecinele
principiului eligibilitii i anume permanena mandatului autoritilor locale alese pentru
ntreaga legislatur.
Trebuie menionat i faptul c, pentru a fi ales primar sau consilier, candidatul n
alegeri trebuie sa respecte anumite condiii stabilite att de Constituie, ct i de lege.
Aceste condiii de eligibilitate sunt cumulative i se refer la:
- calitatea de alegtor (cetenii romni care au mplinit 18 ani, inclusiv cei care mplinesc
aceast vrst n ziua alegerilor, potrivit art. 36 din Cnstituie);
- dreptul de a fi ales (cetenii romni cu drept de vot, care au mplinit vrsta de cel puin 23
de ani, conform art. 37 alin. 2 din Constituie, dac nu le este interzis asocierea n partide
politice, potrivit art. 40 alin. 3 din Constituie); desigur c, dac una din persoanele care ocup
funciile nominalizate de art. 40 alin 3 dorete s candideze n alegeri, ea o poate face dac n
prealabil demisioneaz din funcia pe care o are, iar demisia s fie dovedit cu ocazia
nregistrrii candidaturii;
1

Corneliu Manda, op. cit., p. 204;

Gheorghe Zaharia, op. cit., p. 197;
3
Legea nr. 215/2001 a administraiei publice locale, art. 24, alin. 2;
2

- domiciliul (au dreptul de a fi alei cetenii romni cu domiciliul n ar, potrivit art. 16
alin.3 din Constituie i cu domiciliul pe teritoriul unitaii administrativ-teritoriale, conform
art. 3 alin 3 din Legea 67/2004).
Exist i interdicii, potrivit crora: nu pot fi alei, cetenii romni care fac parte din
categoriile prevazute la art. 40 alin. 3 din Constituie: judectorii Curii Constituionale,
avocaii poporului, magistraii, membrii activi ai armatei, poliitii i alte categorii de
funcionari publici, stabilite prin lege organic; persoanele care fac parte din categoriile
prevazute la art. 5 alin. 1 lit. a) i b) din Legea nr. 67/2004, pentru alegerea autoritilor
administraiei publice locale : alienaii sau debilii mintali pui sub interdicii, persoanele
lipsite de drepturi electorale pe durata stabilit prin hotrre judectoareac.
Candidaturile pentru autoritile publice locale se propun de ctre partidele politice
constituite potrivit legii partidelor politice, ele reprezentnd, pentru alegtorii locali, adevrate
garanii i opiuni clare.
Se pot depune i candidaturi independente, depunerea acestora fiind ns condiionat
de prezentarea unei liste de susintori. Astfel, pentru funcia de consilier se cere un minimum
de 1% din numrul total al alegtorilor nscrii pe liste, dar nu mai puin de 50 de susintori
n cazul comunelor, 100 n cazul localitilor urbane de rangul II i III i de 1000 n cazul
judeelor, municipiului Bucureti, sectoarelor municipiului Bucureti i localitilor urbane de
rangul I. La funcia de primar, candidaii independeni trebuie sa prezinte o list de susintori,
care trebuie s cuprind minimum 2% din numrul total al alegtorilor nscrii n liste pentru
circumscripia n care candideaz, dar nu mai puin de 200 n cazul comunelor, 300 n cazul
oraelor, 1000 n cazul municipiilor i sectoarelor municipiului Bucureti i 5000 n cazul
municipiului Bucureti4.
Trebuie s se remarce c eligibilitatea autoritilor locale capt mai ales conotaii
politice dar i sociale cu totul deosebite care deriv, mai nainte de toate, din natura juridic a
acestora, astfel c ele, nefiind autoriti statale, nu vor exercita dect voina cetenilor din
unitatea administrativ-teritorial n care sunt alese.
n acest sens, considernd-o totodat si ca o alt caracteristic ce decurge din
principiul eligibilitii autoritilor locale, calitatea de consilier sau primar, obinut, de
regul, pe lista partidului ce l-a propus, este acceptat i compatibil cu calitatea de membru
al partidului, care are influen decisiv pentru deinerea funciei respective.
Ca atare, reiese c rspunderea politic a autoritilor locale este nu numai de ordin
electoral, deoarece, dac se ajunge la retragerea ncrederii politice, acest fapt poate conduce la
ncetarea calitii de consilier i de primar, dei ei sunt aleii colectivitilor locale, iar
mandatul exercitat este unul de natur reprezentativ i nu imperativ, aplicndu-se, n opinia
prof. univ. dr. Corneliu Manda, n acest caz, n mod corespunztor, prevederile art. 69 alin. 2
din Constituia Romniei care prevede c orice mandat imperatic este nul.
n sfrit un ultim aspect necesar a fi subliniat, ca o consecin a principiului
eligibilitii, se refer la faptul c autoritile locale, odat alese, n condiiile stabilite de lege,
devin autoriti locale reprezentative, recunoscute implicit i de ctre stat, ceea ce poate dace
ca actele i aciunile lor s poat produce efecte juridice ncadrate n ordinea juriic a statului,
desigur n msura n care acestea se ncadreaz constant n respectarea cadrului legal5.

4
5

Legea 67/2004 pentru alegerea autoritilor administraiei publice locale, art. 44;
Corneliu Manda, op. cit., pp. 205-206;