Intelegerea Conventiei ONU

preconditie pentru implementare si

monitorizare eficienta la nivel national

Diana Chiriacescu Handicap International

(Biroul Regional pentru Europa de Sud Est)
Timisoara, Sept.2008

Ce este Conventia ONU pentru Drepturile

Persoanelor cu Dizabilitati (CDPD)?
CDPD este un tratat international , cu valoare
juridica;
El clarifica si intareste:
Drepturile persoanelor cu dizabilitati ,
si obligatiile Statelor parti la Conventie, de a promova,
proteja si asigura aceste drepturi.

De ce este Conventia un document atat de

important si singular in domeniul drepturilor
omului?
Pentru ca este un document cu valoare legala;
Este simultan un instrument legat de drepturile omului si
unul foarte relevant pentru programele de dezvoltare;
Este un instrument destinat politicilor, care implica toate
tipurile de dizabilitati si toate sectoarele vietii de zi cu zi.

Elaborarea Conventiei
A durat 3 ani; Adunarea Generala a ONU a adoptat Conventia pe 13
Decembrie 2006 iar semnarea ei a inceput pe 30 Martie 2007.

Statele au negociat Conventia cu participarea organizatiilor

societatii civile
Statele care ratifica aceasta Conventi sunt obligate pe cale legala sa
respecte standardele ei
Pentru celelalte state, Conventia reprezinta un standard
international standard pe care ele ar trebui sa se angajeze sa il
respecte.
CDPD a intrat in vigoare pe 3 Mai 2008, dupa ce a fost ratificata de
20 de state, iar Protocolul Optional de 10 state

Despre ce drepturi este vorba?

Egalitate in fata legii, fara discriminare (art
5)

Libertate de expresie si de opinie (art 21)

Dreptul la viata, libertate si securitate

personala (art 10 & 14)

Respectul pentru camin si familie (art 23)

Recunoastere egala in fata legii si

capacitatea legala (art 12)
Nimeni nu poate fi supus torturii (art 15)

Dreptul de a nu fi supus exploatarii,

violentei si abuzului (art 16)
Dreptul la respectul integritatii fizice si
mentale (art 17)
Libertatea de miscare si cetatenia (art 18)
Dreptul de a trai in comunitate (art 19)

Respectul intimitatii (art 22)

Dreptul la educatie (art 24)

Dreptul la sanatate (art 25)
Dreptul la munca (art 27)
Dreptul la standarde adecvate de trai (art
28)
Dreptul de a participa la viata politica si
publica (art 29)
Dreptul de a participa la viata culturala (art
30)

Acestea sund drepturi civile, culturale,

economice,
politice si sociale...

care, in ciuda numeroaselor documente

internationale pre-existente, care au contribuit la
promovarea lor, au ramas departe de a fi pe
deplin respectate in lumea intreaga

De aceea, Conventia face referire la un numar

mare de domenii de interventie
CDPD acopera acele domenii in care persoanele cu dizabilitati au
fost in general supuse discriminarii:

Accesul la justitie
Participarea la viata publica si politica;
Educatie;
Angajare in munca;
Accesul la serviciile existente in comunitate
Eliberarea de tortura, abuz si violenta
Libertatea de miscare.

Elemente importante in cadrul CDPD

Nu exista o definitie explicita a dizabilitatii

sau a persoanelor cu dizabilitati
Preambul:

Dizabilitatea este un concept care evolueaza; ea rezulta din interactiunea

dintre persoana cu deficiente si barierele atitudinale si de mediu care
afecteaza participarea ei deplina si efectiva in societate, pe baze egale cu
ceilalti

Articolul 1:

Persoanele cu dizabilitati includ pe acelea care au deficiente de durata,

fizice, mentale, intelectuale, sau senzoriale, deficiente care in interactiune
cu diferite tipuri de bariere pot afecta participarea deplina si efectiva in
societate, pe baze egale cu ceilalti.

Includ este un cuvant foarte important si implica referirea la

un minimum. Legislatiile nationale pot extinde aceasta definitie
(ex.pentru conditii invalidante de durata scurta; sau pentru
dizabilitati psiho-sociale etc.)

Atentie la traducerea in limba romana ! acest cuvant este inlocuit

cu sunt, ceea ce schimba radical sensul textului si limiteaza
considerabil viitoarea definitie la nivel national.

Nu sunt prevazute drepturi noi

Conventia nu stabileste drepturi noi;
Precizeaza doar mai clar obligatiile Statelor de a
promova, proteja si asigura drepturile persoanelor cu
dizabilitati;
Precum si pasii pe care Statele trebuie sa ii faca pentru
a inlatura barierele din calea participarii persoanelor
cu dizabilitati.

Legaturile cu alte texte internationale

Sinergie si complementaritate cu:
Regulile Standard cu privire la Egalizarea de
Oportunitati pentru Persoanele cu Dizabilitati - 1994
(nu e un document legal)
Programul Mondial de Actiune in favoarea Persoanelor
cu Dizabilitati- 1982 (nu e un document legal)

Schimbare de model esentiala:

Persoanele cu dizabilitati sunt considerate complet
diferit:

De la obiecte ale
ajutorului si
protectiei sociale

La persoane cu
drepturi

Participarea si incluziunea
Acestea sunt concepte cheie ale conventiei. Atat de
importante, incat participarea deplina este considerata
de catre Conventie , simultan:
Art.3

Art.4
Art.29
and 30

Un principiu general (art.3)

O obligatie generala (art. 4)

Un drept (art 29-30)

Ceea ce inseamna implicit:

Nevoia de a include persoanele cu dizabilitati in toate
stadiile implementarii conventiei,
si intarirea capacitatilor organizatiilor persoanelor cu
dizabilitati de a face si ele acest lucru.

Non-discriminarea
Principiu fundamental in toate tratatele de drept
international;
CDPD identifica actiunile pe care Statele trebuie sa le
faca pentru a proteja persoanele de discriminare pe
baza dizabilitatii.
Se refera la:
Discriminare directa
Indirecta

Problema resurselor limitate

Conventia recunoaste problema resurselor limitate
Aceasta nu este o scuza pentru a intarzia implementarea ei
Resursele limitate trebuie supuse unor criterii de prioritate diferite,
dar finantarea este proportionala cu aceasta priorizare
Exista strategii cunoscute de utilizare eficienta a resurselor limitate:
Programe low-cost
Priorizarea persoanelor aflate in conditii de marginalizare excesiva

Ele trebuie sa fie non-discriminatorii

Cooperare internationala
Includerea persoanelor cu dizabilitati in toate stadiile acestei priorizari

Conceptul de adaptare rezonabila

Unul din conceptele cheie introduse de CDPD; la nivel
international se insista mult pe intelegerea lui corecta si au loc
numeroase formari si dezbateri pe tema lui;
Inseamna: Modificarile necesare si adecvate care nu impun o
povara nejustificata, care sunt necesare in cazuri particulare
pentru ca persoanele cu dizabilitati sa isi exercite drepturile si
libertatile fundamentale, pe baze egale cu ceilalti
Reprezinta un instrument esential pentru implementarea
principiului non-discriminarii si se aplica in toate domeniile
vietii cotidiene (educatie, munca, locuinta, loisir etc)

Design-ul Universal un concept nou

Inseamna produse, comunicatii si mediu usor de utilizat pentru
toti, indiferent de varsta si abilitati
(Ron Mace, Center for Universal Design, North Carolina, 1997)
Implica faptul ca spatiile si serviciile din comunitate nu trebuie
adaptate pentru persoanele cu dizabilitati , ci gandite de la bun
inceput intr-o maniera inclusiva, pentru a raspunde nevoilor
tuturor

Dubla abordare (twin track approach)

Apare in Art 5.4. (Egalitate si non-discriminare)
Se spune: Masurile specifice necesare pentru accelerarea de
facto egalitatii persoanelor cu dizabilitati nu vor fi considerate
discriminare in prezenta Conventie.
- Este necesar ca termenul specific sa fie bine lamurit in sensul
Conventiei (specific nu inseamna segregat);
- Dar in principiu dubla abordare inseamna ca vor exista
intotdeauna masuri specifice care trebuie gandite pentru a
raspunde unor nevoi particulare ale persoanelor cu dizabilitati,
in paralel cu cele destinate tuturor celorlalte persoane din
comunitate;

Art.12 Egala recunoastere in fata legii

Conventia marcheaza un pas mare inainte in promovarea
acestui principiu si impune schimbarea majora de
perspectiva:
De la decizie substitiuta la decizie sprijinita (supported
decision-making).
=> Statele Parti recunosc ca persoana cu dizabilitati se
bucura de capacitate legala pe baze egale cu ceilalti, in toate
aspectele vietii.
Art.12 are un impact foarte mare pentru persoanele cu
dizabilitati intelectuale si apartinatorii lor.

Rolul Protocolului Optional

Protocolul Optional este la randul lui un tratat
international si se ratifica separat.
Cuprinde 2 proceduri de implementare si
monitorizare a Conventiei:
Procedura comunicarii individuale persoanele pot
aduce petitii Comitetului
Procedura de investigare de catre Comitet a violarilor
drepturilor

Mecanisme de implementare a CDPD:

Exista 2 mecanisme la nivel international:
Comitetul Drepturilor Persoanelor cu Dizabilitati,
Conferinta Statelor Parti.
In paralel cu acestea, la nivel national
(guvernamental) trebuie organizat un grup de
actiune care sa raspunda de aceasta implementare
coordonata intre ministere (in engleza: focal
point, articolul 33 foarte important!)

Mecanismele de monitorizare
Sunt prevazute si ele in conventie, atat la nivel:

National
cat si international
Monitorizarea implementarii conventiei este un
mecanism cheie. La el trebuie sa participe atat
responsabilii guvernamentali cat si structurile
societatii civile

Aspect metodologic: calitatea traducerilor

nationale
Trebuie supuse consultarii publice si verificate de
catre experti in dizabilitate si drept international
Odata ratificata, conventia devine document legal. Ea poate fi
utilizata in justitie. In cazul unei traduceri incorecte, varianta
utilizata in justitie este aceea care este cea mai apropiata de
spiritul Conventiei in cazul nostru, cea in limba engleza.
Statul trebuie sa inteleaga consecintele nefaste (si costisitoare
financiar) ale unei traduceri incorecte, asupra propriului sau
aparat de functionare.

Aspecte practice

Semnaturi si ratificari pana in prezent

130 semnaturi ale CDPD

71 semnaturi ale Protocolului
37 ratificari ale CDPD
22 ratificari ale Protocolului

Semnarea Conventiei
Fara obligatii legale
Totusi - intentia de a lua masuri adecvate pentru
adoptarea legala ulterioara
Obligatia de a nu promova masuri opuse spiritului
Conventiei

Ratificarea Conventiei
La nivel international
La nivel national odata ratificata, Conventia trebuie
transpusa in legislatie nationala si capata valoare
juridica

Care sunt obligatiile Statelor Parti:

Sa adopte legislatia si masurile administrative necesare pentru a promova drepturile
fundamentale ale persoanelor cu dizabilitati.
Sa adopte legislatia si celelalte masuri corespunzatoare pentru abolirea discriminarii.
Sa apere si sa promoveze drepturile persoanelor cu dizabilitati in TOATE politicile si
programele nationale (acesta obligatie reflecta conceptul de politici inclusive)
Sa opreasca ferm orice fel de practici care incalca drepturile fundamentale ale persoanelor
cu dizabilitati;
Sa se asigure ca sectorul public respecta drepturile persoanelor cu dizabilitati;
Sa se asigure ca sectorul privat si persoanele fizice respecta drepturile persoanelor cu
dizabilitati ;
Sa initieze cercetari si sa dezvolte bunuri, servicii si tehnologii accesibile pentru persoanele
cu dizabilitati si sa incurajeze cat mai multi actori nationali sa isi asume astfel de cercetari;
Sa puna la dispozitia persoanelor cu dizabilitati informatii despre tehnologiile asistive,;
Sa promoveze formari in legatura cu CDPD la nivelul profesionistilor si echipelor care
lucreaza cu persoanele cu dizabilitati;
Sa se consulte cu (si sa implice permanent) persoanele cu dizabilitati in dezvoltarea
politicilor si legislatiei care ii priveste direct, precum si in toate procesele de luare de decizii
(la toate nivelurile).

Referinte utilizate in acest text

UN DESA - Department of Economic and Social Affairs
http://www.un.org/disabilities
- site-ul oficial al Natiunilor Unite pentru CDPD

Handbook for Parliamentarians on the Convention on the Rights of

Persons with Disabilities and its Optional Protocol UN, 2007
Understanding the UN Convention on the Rights of Persons with
Disabilities: Perspective of the International Disability Caucus (IDC)
on the Text Marianne Schulze/ Share See program, Handicap
International, 2007
Office of the High Commissioner for Human Rights
http://www.ohchr.org