n ntreaga perioad modern, Europa a fost adevratul centru al lumii.

Ea a reprezentat continentul care sa aflat permanent la crma procesului de dezvoltare, care a lansat principalele curente, a inaugurat
modelul democratic de conducere, a inventat parlamentarismul, a fost la originea mai tuturor achiziiilor
importante ale ultimelor secole. Politicete vorbind, veacul al douzecilea a fost martorul unui proces de
decdere a Europei de la poziia de lider mondial, de continent pe care se aflau principalele puteri ale
lumii, de adevrat centru al unor imperii coloniale ce depeau cu mult ntinderea i graniele sale. i pn
n acest secol puterile europene se nfruntaser ntre ele. Numai c niciodat pn acum pe alte continente
nu fiinau puteri n stare s se apropie de puterile Europei, fr a mai vorbi de posibilitatea de a le concura.
n secolul XX s-a schimbat tocmai acest context: Europa nu mai deinea poziia de adevratul i singurul
centru al politicii mondiale. Din aceast perspectiv, Zbigniew Brzezinski avea dreptate s remarce c
primul rzboi <mondial>, de fapt, ultimul rzboi european, purtat de puteri europene de nsemntate
mondial a slbit considerabil fora continentului, n timp ce a doua conflagraie mondial a desvrit
sinuciderea istoric a Europei. n timpul acestui rzboi, Europa a ncetat s mai fie centrul real al politicii
mondiale devenind, n schimb, locul efectiv de desfurare a unei competiii globale, purtate de dou
puternice state extraeuropene. Amndou au neles c obinerea controlului geostrategic asupra Europei
ar echivala, n cele din urm, cu controlul asupra Eurasiei, iar acesta din urm, odat realizat, ar asigura
supremaia mondial. Prin urmare, n perioada rzboiului rece care a urmat, Europa a constituit pentru
fiecare dintre ele miza central... Din subiect al ntrecerii globale, Europa a devenit acum obiectul acesteia
(Z. Brzezinski, Europa Central i de Est n ciclonul tranziiei, pag. 157). Privit din acest punct de vedere,
rzboiul rece a reprezentat o confruntare ntre cele dou superputeri pentru dominarea Europei. n noul
context, teza lui Mackinder ar fi putut cunoate o alt reformulare: cine domin Europa, domin Eurasia i
cine domin Eurasia domin lumea ntreag. Divizarea Europei a fost simbolizat de divizarea uneia dintre
cele mai puternice ri ale continentului - Germania. Aceast ar simboliza oarecum sfierea
continentului. n partea de vest a rii staionau trupe americane, n timp ce n zona estic - trupe sovietice.
Pornind de la aceast realitate, care avea i o puternic ncrctur simbolic, Brzezinski considera c
sfritul divizrii Germaniei reprezint cea mai nsemnat schimbare geopolitic produs de sfritul
rzboiului rece (Z. Brzezinski, Europa Central i de Est n ciclonul tranziiei, pag. 165). Din punctul
nostru de vedere, prbuirea fostei Uniuni Sovietice, a unui imperiu construit cu metod timp de 300 de
ani, a reprezentat un eveniment geopolitic mult mai bogat n semnificaii. Dac avem n vedere faptul c
sfritul divizrii Germaniei reprezenta, n acelai timp, i sfritul divizrii Europei, deci dac reinem i
ncrctura simbolic a evenimentului, putem fi de acord cu aprecierea autorului american. ncheierea
rzboiului rece este pentru continentul european un eveniment mult mai semnificativ dect pentru orice
alt regiune a lumii. Pentru orice regiune este vorba despre un
Geopolitica

Uniunea European

151
eveniment important. Pentru Europa este vorba despre sfritul unei ere de divizare, despre inaugurarea
unei noi perioade geopolitice, a unui proces de autodefinire i autoafirmare, de cutare febril a unei noi
identiti, a unei noi ci de dezvoltare. Este relevant acest moment i pentru c el ne poate arta dac
Europa a nvat ceva din perioada care s-a ncheiat, dac este pregtit s ntmpine noua vrst a
societii moderne.
9.2. Regiunile economice - noii actori mondiali
Din ultimii ani ai rzboiului rece, un fenomen silenios, dar din ce n ce mai evident, domina scena politic a
lumii. n spatele cursei narmrilor avea loc i o alt curs, cea economic. Aprea din ce n ce mai limpede
nu numai c prima curs va fi decis de cea de-a doua, dar i c prima, cursa narmrilor, este din ce n ce
mai mult o faad pentru cea decisiv, cursa economic. Aa se face c odat cu ncheierea rzboiului rece
fr pauz, ntrecerea s-a transformat din curs militar n curs politic (L. Thurow, Head to Head,
pag. 14). n perioada de dup ncheierea acestui rzboi exist o singur superputere militar i trei
superputeri economice: SUA, Japonia, Europa, toate luptnd pentru supremaie economic. Apariia unor
regiuni economice reprezint un fenomen cu totul nou de care trebuie neaprat s inem seama ntr-un

curs de geopolitic. Mai nti, pentru c aceste regiuni includ cele mai importante ri din punct de vedere
economic ale lumii. Apoi pentru c ele inaugureaz un alt tip de evoluie, care pornete de la premisa c
nici un stat, orict de puternic, nu mai poate face fa, singur, problemelor dezvoltrii contemporane. Nici
chiar SUA, care mpreun cu Canada i Mexicul au format NAFTA (North American Free Trade Agreement).
Prima asemenea regiune a aprut pe continentul european i a fost reprezentat de ceea ce s-a numit
Comunitatea European, actuala Uniune European. Este, dup p rerea noastr, mai puin important c,
potrivit unor declaraii oficiale, NAFTA a aprut ca o reacie la Comunitatea European. Semnificativ este
faptul c aceast form de evoluie, sub forma unor regiuni economice, constituie o modalitate din ce n ce
mai mbriat n diferite zone ale lumii. Astfel, pe lng cele trei mari regiuni - Europa, Asia Pacific,
NAFTA - au mai aprut i alte regiuni de integrare, cum ar fi MERCOSUR (un gen de acord comercial al
Americii de Sud), Pactul Andin, Regiunea Mrii Negre etc. Fiecare dintre cele trei mari regiuni de integrare
dispune de un lider, de o locomotiv: NAFTA de SUA, Asia-Pacific de Japonia, iar Uniunea European de
Germania. Cnd vorbim de competiia dintre aceste zone trebuie s lum n calcul i capacitatea
locomotivei de a asigura puterea de naintare a regiunii n ansamblu. Prin urmare, ar merita o analiz
comparativ a regiunilor ca atare, dar i a locomotivelor sale, n care s intre nu numai atuurile fiecrei
asemenea ri fanion, ci i relaiile rii respective cu ansamblul regiunii, gradul su de acceptare.
Deopotriv de important ni se pare modelul propriu-zis de integrare mbriat de o regiune sau alta. Este
un model supranaional sau unul ntre ri de sine stttoare? Europa promoveaz un model
supranaional, cu organisme supranaionale. Asia-Pacific, dimpotriv, conserv n ntregime suveranitatea
statelor, pornind i de la experienele dureroase petrecute aici n timpul celui de-al doilea rzboi mondial,
care ar fi fcut s eueze orice tentativ de nfiinare a unor organisme cu prerogative supranaionale.
Apariia regiunilor economice pune n termeni noi problema evoluiei comerului internaional, precum i
cea a raporturilor dintre puterea economic a regiunilor respective i cea a structurilor de securitate de
care dispun acestea. Stimuleaz regiunile economice comerul mondial sau ele prefigureaz un gen de
autarhie economic intraregional? Din acest punct de vedere este de semnalat c 70 la sut din comerul
rilor din Uniunea European se desfoar ntre rile acestei regiuni sau ntre ele i CEFTA, pe cnd
Japonia are o activitate comercial n zona Asia Pacific care deine circa 35% din comerul su global.
Uniunea European

Geopolitica

152
Deosebiri semnificative au loc i n ceea ce privete structurile de securitate ale regiunilor respective. De
pild, Europa dispune de o structur proprie n acest sens (Uniunea Europei Occidentale - UEO), chiar dac
ea este susceptibil de dezvoltri ulterioare. n Asia-Pacific nu exist o asemenea structur, ceea ce poate
spori riscurile unor conflicte n zon. Absena unei astfel de structuri a fost trecut cu vederea atta timp
ct conflictul mondial coincidea n cea mai mare msur cu cel americano- sovietic. Dup ncheierea
rzboiului rece, situaia n regiunea Asia-Pacific se prezint din acest punct de vedere deosebit. n regiune
apar doi mari actori economici, dou superputeri: Japonia i China. Dac Europa are de integrat o singur
ar - Germania - Asia urmeaz s fac fa la ridicarea a dou puteri. Pe de alt parte, nu putem omite
faptul c n Asia de nord-est exist o surs de conflict latent n peninsula coreean, iar n Asia de sud-est
avem de-a face cu dou zone de tensiune, reprezentate de ctre Cambodgia i Indonezia. n sfrit, n sudul
Asiei, tensiunea dintre India i Pakistan reizbucnete periodic. n orice caz, remarca Brzezinski, lista
posibilelor conflicte interstatale i interne din Asia o depete cu mult pe aceea din Europa (Z. Brzezinski,
Europa central i de Est n ciclonul tranziiei, pag. 177). De aceea, edificarea unui sistem de securitate n
aceast regiune se va impune. Apare limpede c el va trebui s se sprijine pe cteva realiti: includerea n
acest sistem a SUA; definirea i precizarea pe termen mediu a relaiei dintre SUA i Japonia n aceast
privin; includerea Chinei n noua structur - proces ce trebuie precedat de asemenea de o clarificare a
raporturilor pe termen mediu i lung dintre China i Japonia, ca i dintre China i America; n sfrit,
antrenarea Rusiei la noul sistem de securitate nu numai n virtutea forei sale militare, ci i a faptului c ea
este deopotriv o ar a Pacificului; n orice caz, orice aranjament de securitate n zon va trebui s evite
trirea de ctre Rusia a unui sentiment de putere asediat.
9.3. Accelerarea unificrii europene

Un argument esenial c Europa a nvat ceva din experiena aa de amar pe care a trit-o n prima parte
a secolului al XX-lea este i faptul c ea a inaugurat acest nou model de dezvoltare; c a fcut-o scrutnd
viitorul i cerinele sale de dezvoltare, sau dorind doar s evite tragediile pe care tocmai le trise are acum
mai puin importan. Cert este c la toate contribuiile pe care le-a nscris de-a lungul istoriei, Europa a
mai adugat una, cea a modelului de dezvoltare bazat nu pe potenialul unei ri, ci al unei ntregi regiuni
geografice. Europa a fost continentul care a construit prima regiune economic a lumii. Un edificiu
economic ridicat treptat, n spirit pragmatic, astfel nct atractivitatea sa a sporit n timp. Considerm c o
scurt istorie a acestui organism de integrare ar fi edificatoare i pentru scopurile permanente i pentru o
anumit diversificare a preocuprilor i prioritilor sale. Prima form de cooperare european este legat
de numele lui Jean Monnet, ca inspirator, i de cel al ministrului de externe francez, Robert Schuman. Ea
poart numele de Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECO), nfiinat n 1950. Planul
Schuman avea n vedere plasarea crbunelui i oelului din Frana i Germania sub autoritate comun. Cele
dou produse urmau s beneficieze de liber circulaie ntre cele dou ri, reglndu-se astfel, implicit,
nivelul produciei din Ruhr. Comunitatea European a Crbunelui i Oelului ia fiin la 18 aprilie 1950 la
Paris n urma acceptrii fr rezerve a Planului Schuman de ctre Germania, Italia i rile Benelux. Demn
de relevat c printre scopurile fundamentale ale noului organism se numr meninerea pcii ntre
Germania i Frana. Raionamentul este urmtorul: crearea unui asemenea organism va stimula att de
mult schimburile ntre cele dou state i investiiile reciproce, nct atacarea unuia de ctre cellalt pur i
simplu ar deveni un nonsens. De aceea, n
Geopolitica

Uniunea European

153
plan istoric, Comunitatea European a Crbunelui i Oelului a jucat un rol esenial n declanarea
procesului de reconciliere i cooperare franco-german (P. Fontaine, Construcia european de la 1945
pn n zilele noastre, pag. 12). Crearea Comunitii a fost perceput ca o problem mai mult de natur
tehnic, deci nu una care s constituie o ameninare pentru politicieni, ceea ce i poate explica ntr-o
oarecare msur succesul. Exist temeiuri s credem c dac, de la bun nceput, proiectul de integrare ar fi
fost formulat n termeni politici sau militari explicii, ideea european nu i-ar fi aflat o ntrupare aa de
rapid i nu ar fi declanat un proces de o asemenea importan. Noul organism reprezint prima
organizaie european care se bucur de prerogative supranaionale. Este adevrat c aceste prerogative
se refer la domeniul limitat dar decisiv al gestionrii crbunelui i oelului. CECO inaugureaz ns
modelul european al integrrii care, spre deosebire de alte modele, este supranaional i pune astfel
bazele Europei comunitare. La 25 martie 1957, la Roma, reprezentanii acelorai ri care aderaser la
CECO semneaz tratatul de constituire a Comunitii Economice Europene (CEE), cunoscut i sub numele
de Tratatul de la Roma, intrat n vigoare la 1 ianuarie 1958. Tratatul are drept obiectiv eliminarea
barierelor ce divizeaz Europa. Se stabilete cu aceast ocazie o nou serie de politici concrete pe diferite
domenii:
- o uniune vamal industrial prin eliminarea taxelor vamale intracomunitare i desfiinarea contigentelor
cantitative; odat cu realizarea unei mari zone de liber schimb, Comunitatea asigur un sistem de protecie
exterioar uniform (tarif vamal comun); - o politic agricol comun; - o politic comercial comun; - o
politic concurenial.
Concomitent, prin Tratatul de la Roma, ia natere i Comunitatea European a Energiei Atomice (CEEA),
care beneficiaz i ea de acelai sistem instituional ca i celelalte dou comuniti: un parlament, un
consiliu, o comisie, o curte. n mai multe etape succesive, cei ase au redus barierele vamale din
interiorul comunitii astfel nct, n iunie 1968, tarifele intracomunitare sunt n ntregime eliminate n
paralel cu asigurarea liberei circulaii a persoanelor. Efectele economice petrecute n acelai interval de
timp au fost considerate spectaculoase: comerul intracomunitar crete de 6 ori, n timp ce schimburile CEE
cu tere ri sporesc de 3 ori. Are loc un proces de specializare, cu deosebire n domeniul bunurilor de
consum, ceea ce sporete performana economic i competitivitatea la export a produselor din cadrul
comunitii. Dac n domeniul economic i comercial evoluia este constant pozitiv i ncurajatoare, n cel

politic apar dificulti reale. Generalul de Gaulle, venit la putere n 1958, contest dreptul comunitii de a
reprezenta statele, singurele care se bucur de legitimitate, au istorie i dispun de autoritatea de a aciona.
eful statului francez obinuia s vorbeasc de confederaie (o uniune, dup cum se tie, mult mai slab)
spre deosebire de fondatorii Comunitii care au avut n vedere o federaie. Adeseori, generalul de Gaulle
utiliza formula Europa european i nu Europa atlantic, denumire care sugera prezena i influena n
cadrul Comunitii a puterii de peste Ocean. De altfel, el s-a opus de dou ori admiterii Marii Britanii n
cadrul Comunitii, considernd c ara vecin ar putea s joace rolul unui cal troian al americanilor.
Uniunea European

Geopolitica

154
9.4. De la cei 6 la cei 15
Mai multe condiii favorabile se ntlnesc n a stimula procesul de extindere a Comunitii Europene. n
primul rnd, performanele economice ale organizaiei i-au sporit indicele de atractivitate. De aceea o serie
de ri, printre care i Marea Britanie, au solicitat admiterea n aceast organizaie. n acelai timp,
Comunitatea ca atare dobndise o experien semnificativ, nregistrase suficiente progrese pentru a simi
nevoia extinderii; extindere care, n termeni comerciali vorbind, sporea piaa intern. De data aceasta,
procesul de lrgire a Comunitii este susinut i de ctre Frana care, dup venirea la putere a lui Georges
Pompidou (15 iunie 1969), manifest o evident preocupare de a diversifica relaiile cu partenerii
europeni. n anii urmtori are loc ceea ce s-a numit extinderea spre nord. n 1972 ader la CEE Irlanda i
Danemarca, iar n 1975 Marea Britanie. Astfel, mica Europ, cum era denumit CEE pe vremea cnd avea
doar 6 membri, devine Europa celor 9. n deceniul urmtor are loc extinderea spre sud, n urm creia
ader urmtoarele ri: Grecia (1981), Spania (1986) i Portugalia (1987). Anii 90 consemneaz alte
prefaceri ale Comunitii. Procesul de extindere continu, dar el capt o conotaie mai pregnant politic.
Faza specific pe care o cunotea la nceputul anilor 90 procesul de integrare este reflectat i de noua
denumire de Uniunea European. Instituit la 1 noiembrie 1993, aceast denumire marca ziua n care a
nceput s fie nfptuit Tratatul de la Maastricht, care a propus integrarea monetar, promovarea unei
politici externe i de aprare comune, coordonarea politicilor sociale i lrgirea conceptului de cetenie
european (de acum locuitorii rilor membre ale Uniunii puteau s circule fie cu paaport naional, fie cu
paaport european). Accelerarea construciei europene are loc i sub impactul reunificrii Germaniei care
a grbit procesul de integrare nu numai economic, ci i politic i chiar militar. Europa, n frunte cu
Frana, este vdit preocupat de a asimila Germania n structurile Uniunii i, concomitent, de a preveni o
nelegere germano-rus care ar fi reaprins vechi comaruri europene i ar fi declanat frisoane chiar i la
Washington. Cu totul remarcabil apare nsui efortul Germaniei de a contribui la accelerarea acestui
proces, poziia ei la Maastricht i cu alte prilejuri devansnd chiar poziia altor ri de pe continent. Dup
ncheierea rzboiului rece i prbuirea sistemului socialist a aprut o situaie politic nou fa de care
Uniunea nu putea s nu adopte o poziie. Are loc un proces de accelerare a extinderii, care cunoate dou
faze. n prima ader la Comunitate ri dezvoltate, cu democraii mature, cum ar fi Austria (n iunie 1994),
Finlanda (octombrie 1994), Suedia (noiembrie 1994), n timp ce referendumul organizat n Norvegia se
soldeaz cu un rezultat negativ (52% de voturi mpotriv). Europa devine Europa celor 15 (harta 15). Practic
cu dou excepii - Norvegia i Elveia - ea cuprinde toate statele continentului care nu aparinuser
defunctului sistem socialist. De menionat c rile care au intrat n anii 90 au fost membre ale AELS
(Asociaia European a Liberului Schimb), o alt form de cooperare care a funcionat cu bune rezultate.
Numai c aceste state nu puteau s beneficieze de avantajele extinderii pieii unice e CEE i nici s fac
parte din organele de decizie ale acesteia. n orice caz, prin integrarea celor trei, Uniunea i mrete
considerabil zona geografic, ponderea economic i influena politic. Numrul cetenilor care triesc n
cadrul Uniunii se ridic la 380 de milioane, ceea ce recomand acest spaiu drept una dintre cele mai
puternice piee ale lumii. i una dintre cele mai prospere zone ale lumii, cum reiese i din tabelul de mai
jos.
Geopolitica
155

Uniunea European

Uniunea European

Geopolitica

156
Caracteristici ale rilor membre n Uniunea European ara PNB (n dolari) - 1992 PNB pe cap de locuitor
(n dolari)-1992
Populaia (2 000)
Germania 1 877 (zeci de miliarde)
23 360 (mii) 81,7 (milioane)
Frana 1 296 22 630 59,0 Italia 1 187 20 790 57,3 Marea Britanie 1 086 18 110 59,0 Spania 561 (miliarde)
14 230 39,8 Olanda 316 20 850 15,9 Suedia 238 27 500 9,0 Belgia 214 21 360 10,2 Austria 178 22 790 8,1
Danemarca 136 26 310 5,2 Finlanda 114 22 690 5,2 Grecia 76 7 390 10,6 Portugalia 74 7 510 9,8 Irlanda 45
12 850 3,5 Luxemburg 14 35 000 0,4
Sursa: C. W. Henderson, International Relations. Conflict and Cooperation at the Turn of the 21st
Century, pag. 290.
Pe parcursul ultimei extinderi au aprut i critici ntemeiate privind riscul unei paralizii a deciziei n cadrul
Uniunii, ntruct lrgirea nu a fost nsoit de o restructurare instituional. Se relanseaz astfel dezbaterea
privitoare la relaia dintre procesul de extindere/lrgire i cel de consolidare/adncire a integrrii. Tem
din ce n ce mai actual odat cu solicitrile de aderare provenite din partea fostelor ri socialiste. Care
este numrul optim de membri ai Uniunii? Dar structura instituional cea mai potrivit? Care sunt
adevratele prioriti, cele innd de lrgire, sau cele innd de adncirea integrrii? A doua faz se refer
la procesul mult mai complex i mai ndelungat n timp al integrrii fostelor ri socialiste. n aceast faz
lucrurile se complic, ntruct nivelul de dezvoltare al acestor ri este mai modest; n acelai timp, aceste
state dein un spaiu geografic care prin ntindere, bogii i poziie este extrem de important pentru
Europa ca ntreg. Discuia se mut pe teren geopolitic sau, mai precis, mbrac un mai pregnant caracter
geopolitic dect pn acum. Pn atunci, procesul fusese preponderent economic; acum el a devenit
preponderent geopolitic. Prin urmare, el solicit rspunsuri i dezlegri n aceast perspectiv. n primul
rnd, spaiul fostelor ri socialiste nu este deloc neglijabil pentru o Europ care se dorete suficient de
puternic pentru a discuta de la egal la egal cu celelalte dou mari regiuni economice reprezentate de
continentul nord-american i de zona Asia-Pacific. Deci modul de raportare a Uniunii Europene la fostele
ri comuniste nu trebuie neles doar prin prisma modului cum sunt percepute aceste state, ci i din
perspectiva presiunii pe care o cunoate Uniunea European n competiia economic cu alte centre de
putere. n acest context, fostele ri socialiste reprezint o mare tentaie, mai ales dac lucrurile sunt
judecate pe termen lung. Aceste ri sunt situate pe continentul european i multe dintre ele chiar n
apropierea Uniunii Europene. Prin urmare, ele dein o poziie geografic i uneori geopolitic de care nu se
poate face abstracie. n al doilea rnd, aceste ri reprezint o mare pia: populaia lor se ridic la peste
100 milioane de locuitori, dac avem n vedere statele din afara spaiului sovietic, i la peste 350 milioane
dac avem n vedere ansamblul acestor state. O asemenea pia
Geopolitica

Uniunea European

157
nu poate fi neglijat de nici un fel de putere aflat n expansiune. Totodat, aceast populaie este
calificat i, n cele mai multe din cazuri, bine instruit. n nici un fel nu poate fi subestimat faptul c multe
dintre aceste ri, mai ales cele din fostul spaiu sovietic, sunt deintoare ale unor bogate resurse
naturale, care adesea se conjug cu poziii geopolitice importante. Exist, deci, un interes clar din partea
Uniunii pentru aceast zon. Nu putem omite faptul c, la rndul ei, Uniunea este prins ntr-o competiie
global. Din aceast perspectiv, primirea de noi membri se poate transforma ntr-un mare dezavantaj.
Mai ales dac avem n vedere faptul c aceste ri sunt mai puin pregtite pentru aderare, ntrunesc indici
de competitivitate mai modeti. Un exemplu: Germania Federal a investit circa 1000 de miliarde mrci

pentru a ridica economia fostei RDG la un nivel european. Deci o populaie de 18 milioane de locuitori a
beneficiat de un asemenea sprijin. Dac am porni de la acest exemplu, s ne gndim de ce sprijin financiar
ar avea nevoie cele peste 350 milioane locuitori ai fostelor ri socialiste (I. Ramonet, Geopolitica
haosului). Am menionat situaia paradoxal n care se afl Uniunea European pentru a arta
constrngerile diferite cu care se confrunt i pentru a nelege mai bine ce importan capt criteriul
economic, al propriei pregtiri i performane n procesul admiterii n Uniune. Politicete, Uniunea este
tentat s deschid mai larg porile pentru noii solicitani. Economicete, ea nu poate face acest lucru
pentru c, absorbind ri mai puin pregtite, risc s diminueze din propria vitez de naintare, s piard
timp i poziii deja ctigate n aspra curs geopolitic a lumii de azi. Jacques Santere, fostul preedinte al
Comisiei Europene, surprindea cu acuitate aceast situaie paradoxal a Uniunii Europene, forat s dea
sperane rilor care solicit aderarea i, n acelai timp, s amne cine tie pentru ct vreme integrarea
lor efectiv. Apelul la un limbaj diplomatic nu poate acoperi o situaie n fondul ei dureroas: Nu vor exista
ri n interiorul Uniunii i n afara ei, ci state membre i altele care ateapt s devin membre (J. T.
Rourke, International Politics on the World Stage, pag. 229). Cum ar putea proceda Uniunea n faa
acestei noi situaii istorice? Totul depinde de factorii i perspectivele crora le va da ntietate. Dac va da
prioritate termenului scurt, este limpede c procesul de integrare nu va cunoate ritmuri susinute. n acest
caz, Europa se va concentra pe cursa mondial n care este angajat. Dac va da prioritate termenului
mediu i lung, atunci va conferi atenie extinderii propriu zise. Urmnd deci s sprijine financiar noile
candidate, ea risc s cunoasc anumite dezavantaje n competiia de care aminteam mai sus. Apare clar c
Europa nu-i poate permite s se axeze n mod unilateral pe una sau alta dintre aceste direcii.
Performana poziiei sale este determinat de ingeniozitatea i nelepciunea cu care va ti s mbine cele
dou prioriti. Vom nelege astfel de ce i temele privind prioritile Uniunii, arhitectura optim a
viitoarei construcii europene revin cu o anumit ciclicitate. De aceea, ni se pare potrivit s insistm puin
asupra lor.
9.5. Meniu fix pentru toi i mai mult Europ sau Europa a la carte?
n ceea ce privete viitorul Europei se confrunt dou perspective majore. Prima dintre acestea a fost
fundamentat de ctre prinii fondatori ai construciei europene, Jean Monnet i Robert Schuman.
Filosofia care inspir integrarea european este aceea definit de ctre Jean Monnet: cooperarea ntre
naiuni, orict ar fi de important, nu rezolv mare lucru; ceea ce trebuie cutat este fuziunea de interese
dintre popoarele europene i nu doar meninerea pur i simplu a echilibrului acestor interese (J. Monnet,
Memorii, pag. 371). Aceast filozofie duce, fr echivoc, la un tip de integrare supranaional, la ceea ce
Monnet numea Statele Unite ale Europei. O asemenea viziune a fost limpede i tranant definit de ctre
Jacques Delors, preedintele Comisiei Uniunii Europene ntre 1985 i 1995. n discursul inut n martie 1991
la Institutul Internaional pentru Studii Strategice, el subliniaz cu pregnan ideea c Europa ar
Uniunea European

Geopolitica

158
trebui s constituie o comunitate bazat pe uniunea dintre popoare i pe asocierea dintre statele - naiuni
care urmresc obiective comune i dezvolt o identitate european. n acest context, Europa va trebui si dezvolte i o politic de aprare proprie, un sistem de securitate care s reprezinte un al doilea pilon al
alianei atlantice. Iat cum nfia Jean-Francois Poncet, fost ministru de externe al Franei, aceast
dilem: Spaiu economic sau putere mondial - aceasta este ntrebarea central; de rspunsul care i se va
da depind toate celelalte. Dac Europa se va mulumi s fie doar o zon a liberului schimb, atunci nu este
nevoie s-i ntreasc instituiile, atunci Europa nu are nevoie de o moned comun, de o diplomaie
comun i nici de o aprare comun. Dac ns Europa dorete s devin un actor cu puteri depline n
arena internaional, trebuie ca pentru aceasta s-i construiasc mijloacele necesare: cele politice,
instituionale i monetare (Z. Brzezinski, Europa Central i de Est n ciclonul tranziiei, pag. 191).
Punctul de vedere opus, fundamentat pentru prima dat de Charles de Gaulle, care a vorbit de Europa
patriilor, a fost reluat cu o for asemntoare de ctre Margaret Thatcher n discursul rostit la 8 martie
1991 la Heritage Foundation din Washington. Dac ar urma s se constituie un superstat european, acesta

ar genera aproape sigur interese i atitudini n dezacord cu cele ale Americii. Prin aceasta, am trece de la o
ordine internaional stabil, cu Statele Unite n frunte, la o lume mai periculoas, a unor blocuri de putere
aflate n competiie. Aa ceva nu ar fi n interesul nimnui i cel mai puin al Americii (Z. Brzezinski, op.cit.,
pag. 166). Fostul premier al Marii Britanii pleda pentru o Europ a statelor - naiuni, o Europ deschis ct
mai curnd posibil participrii acelor state care sunt n prezent n afara Comunitii Europene, respectiv
statele n curs de democratizare din Europa rsritean postcomunist (idem). O asemenea viziune este
bine sintetizat n formula sugestiv Europa cu geometrie variabil sau Europa a la carte n care statele
componente ar putea alege politicile n funcie de avantajul lor imediat, n cadrul unei structuri cu instituii
mai mult simbolice, cu o putere minim, necesar doar spre a menine uniunea n via. n fapt,
Comunitatea European a evoluat preponderent ntr-o direcie supranaional. Chiar dac fiecare pas fcut
n aceast direcie a suscitat dezbateri aprinse, evoluia a avut loc n lumina integrrii supranaionale. Este
poate semnificativ s semnalm c dup o perioad n care Frana, prin Charles De Gaulle, reprezenta
aceast orientare, tot aceast ar, dup o perioad de timp, devine portdrapelul integrrii supranaionale.
Venirea fostului ministru de finane al Franei, Jacques Delors, la Preedinia Comisiei Europene a
impulsionat procesul de integrare n acest sens. Astfel, Jacques Delors a convins statele membre s accepte
Actul Unic European, aprobat n 1986 i ratificat n anul urmtor. Acest act a stabilit o dat limit pentru
crearea unei piee comune autentice n Europa, sfritul anului 1992. Principalul obiectiv al Actului era
realizarea liberei circulaii a bunurilor, persoanelor, serviciilor, forei de munc i a capitalului n interiorul
Comunitii. Msurile adoptate n acest sens au determinat o cretere economic, sporirea volumului de
investiii, concomitent cu scderea omajului, ceea ce i-a permis Europei s devin un competitor mai
puternic n raport cu SUA i Japonia. Accelerarea procesului de integrare intern nu a fost nsoit i de o
permeabilizare a granielor exterioare ale comunitii, ceea ce a creat temeri peste ocean referitoare la
posibila transformare a Europei ntr-o fortrea comercial, suficient siei, mai puin dispus s participe
la comerul mondial. S-au auzit, de asemenea, voci pe continentul american potrivit crora accelerarea
integrrii supranaionale nu ar reprezenta dect o versiune regional a naionalismului economic (J.
Goldstein, International Relations, pag. 437). Semnificativ pentru reforma instituional nfptuit cu
acest prilej este i modificarea sistemului de vot n cadrul Consiliului European: dreptul de veto este
nlocuit de regula majoritii. i mai important este c prin acest document s-a formulat pentru prima dat
cerina nfiinrii Bncii Centrale Europene, cu sediul la Frankfurt, a crerii monedei unice i a sistemului
monetar european.
Geopolitica

Uniunea European

159
n felul acesta, Actul Unic European pregtete ceea ce s-a numit mai trziu Tratatul de la Maastricht.
Semnat n 1991, acesta marcheaz un nou stadiu n integrarea Europei. Tratatul de la Maastricht stabilete
trei paliere foarte importante de integrare viitoare. Primul palier este semnificat de realizarea uniunii
monetare, ceea ce implica nlocuirea monedelor naionale cu o singur moned european. Se stabilea cu
acest prilej ca moneda unic s fie lansat la 1 ianuarie 1999 - ceea ce s-a i ntmplat - iar pn n 2002
cele mai multe dintre monezile naionale s fie nlocuite de moneda unic. Tot ca urmare a celor convenite
la Maastricht a fost nfiinat Banca Central European, care urma s preia funciile bncilor centrale din
cadrul statelor membre. Al doilea palier este reprezentat de cerina integrrii politice i militare. Ceea ce
propunea acest pilon al integrrii era elaborarea unei politici externe i de securitate comune. Dac i la
primul palier au existat discuii i controverse, cnd a fost vorba despre elaborarea unui sistem de
securitate comun, punctele de vedere complet diferite, ca i temerea c, n felul acesta, statul naional era
atins ntr-unul din centrii si nervoi, reprezentat de capacitatea de aprare proprie i dreptul de a lua
decizii de sine stttoare, au blocat practic procesul. Al treilea palier este reprezentat de elaborarea unei
politici interne i de securitate social comune. Carta social a Uniunii Europene prevedea acordarea mai
multor drepturi claselor salariale, mbuntirea standardelor de siguran i sntate, protecia copiilor
etc. De asemenea, Carta prevedea politici mai liberale cu privire la mobilitatea forei de munc n cadrul
Uniunii. n ceea ce privete ultimele dou paliere ale integrrii s-au fcut progrese modeste, una dintre
explicaiile posibile fiind aceea pe care o ofer George Soros, anume c problemele circumscrise acestor

dou zone au fost lsate pe mna unor lideri cu vederi interguvernamentaliste. i ntotdeauna guvernele
sunt tentate s dea prioritate propriului interes, n defavoarea unui interes comun. Acolo unde rile
membre i-au delegat suveranitatea n vederea crerii unei piee comune, rezultatele nu au ntrziat s
apar. Exemplul cel mai elocvent n aceast privin l constituie integrarea monetar care nu suscit mai
puine probleme (G. Soros, Can Europe Work?). Modul cum a fost votat Tratatul de la Maastricht n rile
care au solicitat o aprobare plebiscitar arat c problemele integrrii sunt departe de a fi clarificate i
asumate de ctre lideri politici i ceteni din diferite state membre. De pild, n Danemarca a trebuit s se
repete referendumul pentru a obine aprobarea, chiar dac a existat sprijinul principalelor partide politice,
concerne industriale i centrale sindicale iar n Frana acesta a fost aprobat cu o majoritate extrem de
subire. n afar de cei trei piloni, statele membre ale Uniunii Europene au czut de acord c pentru a-i
ndeplini misiunea Uniunea trebuie s se deschid ctre est, mai ales c tinerele democraii i anunaser
deja intenia de a adera la Uniune. Dac Europa n ansamblu a fost surprins de rapiditatea cu care au
evoluat evenimentele la sfritul anului 1989 i nu a dispus de o strategie, am putea spune nici mcar de
un rspuns atent elaborat fa de noua situaie, la Maastricht s-a anunat intenia de a admite rile din
centrul i estul Europei n Uniune. Este dup cunotina noastr primul semnal coerent privind poziia
Uniunii Europene fa de un spaiu care nu se bucura nici de protecie economic, nici de o umbrel de
securitate. Realiznd c nu este suficient pregtit pentru a adopta msuri i strategii fundamentate fa
de o regiune cu certe valene geopolitice, Uniunea European decide la Maastricht nfiinarea Conferinei
interguvernamentale, cu atribuii n ceea ce privete definitivarea unei strategii de perspectiv fa de
spaiul central i est european. Extinderea Uniunii Europene ctre est a adus din nou n actualitate
problema raportului dintre lrgirea i adncirea integrrii. Mai ales c, de data aceasta era vorba despre
ri cu un nivel de dezvoltare economic mai modest. Ceea ce solicita Uniunea mult mai mult din punct de
vedere financiar. Disputa lrgire/adncirea integrrii capt de data aceasta semnificaii geopolitice mai
evidente. Cui va da prioritate Uniunea?
Uniunea European

Geopolitica

160
9.6. Instituiile Uniunii Europene
Instituiile Uniunii Europene reflect cel mai bine tensiunea ntre adepii viziunii supranaionale i
interguvernamentale. Exist instituii la nivel comunitar cu orientare supranaional, cum ar fi Comisia,
Parlamentul european i Curtea de Justiie, aa cum exist instituii cu orientare interguvernamental:
Consiliul de minitri i Consiliul European. O vedere mai aplicat n aceast privin vom dobndi
prezentnd aceste instituii i prerogativele lor. Comisia este alctuit din reprezentani numii de statele
membre pentru o perioad de 4 ani. Numai c odat numii, acetia nu mai reprezint interesele propriilor
guverne, ci ntruchipeaz ideea de unitate european. De altfel, ei i depun un jurmnt de credin
Uniunii Europene. Comisia simbolizeaz i asigur funcionarea ideii de integrare supranaional mai mult
dect orice organism. Comisarii nu mai au dup numire nici un fel de legtur cu interesele guvernelor care
i-au propus. Avnd sediul la Bruxelles, Comisia, practic, identific agenda de probleme, propune soluii pe
care le nainteaz Consiliului de Minitri. Mai ales sub conducerea lui Jacques Delors, Comisia i-a sporit
personalul, ajungnd la circa 13 000 de funcionari care asigur din punct de vedere administrativ
funcionarea Uniunii Europene (C. W. Henderson, International Relations. Conflict and Cooperation at the
Turn of the 21st century, pag. 288). Parlamentul European, care funcioneaz la Strasbourg, este, cum
spunea C. W. Henderson, primul i singurul experiment n democraia transnaional" (idem., pag. 289).
nfiinat n 1952 ca parte a Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului, Parlamentul European nu poate
adopta legi, dar are prerogative n ceea ce privete supravegherea bugetului Uniunii, aa cum este n
msur s blocheze o serie de propuneri executive. Parlamentul are chiar dreptul de a dizolva Comisia,
dac o asemenea hotrre ntrunete dou treimi din voturi. Din 1979 membrii Parlamentului European
sunt alei direct de ctre cetenii statelor din care provin. n momentul cnd Uniunea avea 12 membri,
numrul parlamentarilor se ridica la 518, dar dup mrirea la 15 membri, numrul parlamentarilor a
crescut la 626. Demn de menionat este i faptul c, dei membrii Parlamentului sunt alei n fiecare ar a
Uniunii Europene - proporional cu numrul populaiei - n forul european ei nu sunt grupai pe blocuri

naionale, ci mai ales pe grupuri ideologice. n felul acesta, Parlamentul European ofer o imagine a
spectrului ideologic al Uniunii Europene. Dei funciunile Parlamentului sunt supranaionale, dezbaterile nu
sunt emancipate integral de aceast dimensiune. Joshua Goldstein remarca, n mod ndreptit, c uneori
dezbaterile cele mai aprinse au loc n cadrul grupurilor parlamentare de aceeai culoare politic (socialdemocrai, cretin democrai etc) ntre parlamentarii provenii din diferite ri
(J. Goldstein,
International Relations, pag. 436). Creat n 1952, Curtea de Justiie a constituit n toi aceti ani un
factor important pentru integrarea european. Curtea este alctuit din 13 judectori numii de ctre
statele membre pentru un mandat de 6 ani. Pentru Uniunea Eropean tratatele pe care le adopt Curtea
reprezint legea suprem. Curtea este chemat s reglementeze i s medieze diferite conflicte pornind de
la aceste tratate. Cu alte cuvinte, reglementrile europene au ntietate n faa celor naionale. ntruct
Curtea este chemat s asigure aplicarea acestor reglementri, se poate spune c acest for a mers cel mai
departe n limitarea autonomiei naionale. Semnificativ, numrul cazurilor soluionate de ctre Curte a
crescut de la 50, n anii 60, la 400 cazuri pe an n deceniul al 9-lea. Consiliul de Minitri este principala
instituie decizional a Uniunii Europene, fiind cu deosebire un for interguvernamental. Echipele
guvernamentale din fiecare stat membru i trimit reprezentanii n acest Consiliu, unde ei reprezint n
special interesul statului respectiv. Consiliul de Minitri nu are un caracter permanent, ci ntlnirile dintre
membri se desfoar n vederea discutrii unui subiect anume; de aceea, de cele mai multe ori,
problemele de natur tehnic au prioritate fa de cele politice. ntlnirile sunt n principal axate pe teme
cum ar fi agricultura, finanele i politica extern. Pentru adoptarea diferitelor msuri este nevoie de votul
majoritii, cu urmtoarele excepii: admiterea de noi membri i schimbri radicale de
Geopolitica

Uniunea European

161
orientare politic, unde este necesar unanimitatea. Sunt situaii cnd membrii Consiliului de Minitri
voteaz n moduri diferite fa de cum ar vota, sub influena grupurilor de presiune, n cadrul cabinetului
pe care l reprezint. Consiliul de Minitri trebuie s aprobe msurile adoptate de ctre Comisia European
i s-i furnizeze acesteia direciile principale de aciune. n 1975 ia natere, n afara Comunitii/Uniunii
Europene, Consiliul European, format din premierii sau preedinii rilor membre ale UE. nfiinarea
Consiliului European a fost o expresie a rezistenei pe care liderii respectivelor ri au manifestat-o vizavi
de ideea de a fi condui de un for supranaional. Acest organism devine n mod legal parte integrant a
Uniunii Europene numai ncepnd cu anul 1986. Prin ntlniri la cel mai nalt nivel, Consiliul European
ncearc s ajung la nelegeri prin care s se armonizeze orientrile politice mari ale statelor membre.
Rolul su este crucial pentru procesul de integrare european, deoarece membrii Consiliului sunt cei care
au puterea de a realiza n rile lor orice hotrre luat la nivel european. Fiind un organism care reprezint
prin excelen punctul de vedere interguvernamental, Consiliul poate fie s promoveze, fie s blocheze
ideea supranaional. Lund natere n 1949, Consiliul Europei, cu sediul la Strasbourg, reunete toate
statele Uniunii Europene. Dup 1989, Consiliul Europei devine prima structur de integrare a noilor
democraii. Cum s-a spus, el contribuie la securitatea democratic a continentului (P. Fontaine,
Construcia european din 1945 pn n zilele noastre, 1998, pag. 7). Admiterea tinerelor democraii n
cadrul Consiliului a reprezentat un gen de certificat de atestare a respectrii principiilor democratice. Dup
1990, majoritatea statelor din aceast regiune, ntre care i Romnia, au fost admise n Consiliu. Consiliul
Europei are dou dimensiuni: una federalist, reprezentat de Adunarea Consultativ, alctuit din
parlamentari provenii din parlamentele naionale, i cealalt, interguvernamental, ntruchipat de ctre
Comitetul de Minitri, alctuit din minitrii de externe ai statelor membre. 9.7. Euroland
Unul dintre stlpii integrri europene l reprezint, dup cum am amintit, i crearea Uniunii Monetare
Europene, stipulat prin Tratatul de la Maastricht. Uniunea Monetar European a fost conceput de la
nceput drept un adevrat motor pentru continuarea integrrii politice a Europei Occidentale i mai ales
pentru asigurarea unei creteri economice accentuate. Istoria ei este mai lung, Maastricht reprezentnd
momentul care marcheaz trecerea de la declaraii de principiu la iniiative concrete. Iat cteva repere ale
acestei istorii. n 1989, Consiliul European, la iniiativa cancelarului german, Helmut Kohl, i a preedintelui
francez, Giscard dEstaing, a hotrt crearea Sistemului Monetar European, cu scopul de a limita

fluctuaiile cursurilor de schimb ale monedelor europene. Drept referin comun pentru cursurile de
schimb a fost stabilit moneda de cont ECU (European Currency Unit). Valoarea sa a fost fixat prin
comparaie cu dolarul. Raportul dintre ECU i dolar a luat natere pe baza unui co de valute reprezentnd
12 ri europene dintre cele 15 membre ale UE (Finlanda, Austria i Suedia nu au putut participa la
alctuirea ECU deoarece au intrat n UE n 1995 i 1996, n condiiile n care exista prevederea ca ponderea
diferitelor monezi s nu fie modificat dup 1994). Demn de reinut este c ponderea fiecrei monede n
cadrul coului reflecta puterea economic a rii respective; prin urmare, ECU reprezenta un gen de
medie a puterii celor 12 monede europene. n 1991, rile Comunitii Europene semneaz Tratatul de
la Maastricht. n Tratat exista prevederea ca n 1996 s se hotrasc dac sunt necesare noi modificri ale
Tratatului. Acestea au fost concretizate, dup 15 luni de consultri, n Tratatul de la Amsterdam, semnat n
iunie 1997, care completeaz i extinde Tratatul de la Maastricht. Tratatul de la Amsterdam intr n vigoare
n cursul semestrului I al anului 1999. Denumirea monedei unice, EURO, a fost stabilit la reuniunea la vrf
de la Madrid din decembrie 1995. Moneda a fost introdus n 11
Uniunea European

Geopolitica

162
dintre cele 15 ri ale UE ncepnd cu 1 ianuarie 1999. Cele 11 ri care au aderat la moneda unic
european sunt: Austria, Belgia, Finlanda, Frana, Germania, Irlanda, Italia, Luxemburg, Olanda, Portugalia
i Spania (n urma summit-ului de la Bruxelles, din mai 1998). Marea Britanie, Suedia i Danemarca au
refuzat aderarea la EURO din motive interne, iar Grecia nu a ndeplinit criteriile de convergen stipulate n
Tratatul de la Maastricht. Aceste criterii de convergen au n vedere: rata inflaiei (un grad ridicat de
stabilitate a nivelurilor preurilor), nivelul dobnzilor nominale pe termen lung, evoluia cursurilor de
schimb, deficitul bugetar i nivelul datoriei publice (R. Dornbusch, Euro Fantasies). Tot prin Tratatul de la
Maastricht s-a hotrt nfiinarea Institutului Monetar European, care nu reprezenta altceva dect o etap
preliminar n vederea crerii Bncii Centrale Europene, a crei structur o urmeaz pe cea a Bundesbank.
Pn la 1 ianuarie 1997, bncile naionale centrale au beneficiat de independen fa de IME. Diferena
de fond dintre ECU i EURO este c aceasta din urm nu mai este o moned stabilit pe baza unui co de
valute, ci o moned de sine stttoare, cum este dolarul sau yenul japonez. Modul n care a fost stabilit
cursul EURO este deosebit de instructiv mai ales n condiiile n care moneda european devine subiect de
interes i pentru Romnia. La 1 ianuarie 1999, Consiliul de Minitri, care reunea titularii portofoliilor de
Finane i ai Economiei din rile membre ale UE, la propunerea Comisiei Europene i dup consultarea
Bncii Centrale Europene, au stabilit cursurile de schimb fixe dintre monedele rilor membre i dintre
acestea i EURO. Tot la 1 ianuarie, a avut loc i transferarea responsabilitilor politicii monetare de la
bncile centrale naionale la Banca Central European. La 31 decembrie 1998, toate bncile centrale ale
rilor UE au comunicat cursurile de schimb ale monedelor lor fa de dolarul american. Pe baza acestor
informaii, Comisia European a stabilit valoarea ECU n raport cu dolarul, cursurile de calculare a ECU fiind
cele stabilite n luna mai a aceluiai an. S-a mai stabilit ca 1 ECU s echivaleze cu 1 EURO i n acest fel ECU
a ncetat s mai existe. Cursul de schimb ntre dolar i ECU a fost nmulit cu diferena ntre cursul de
schimb al monedelor naionale i dolar, rezultnd astfel cursurile celor 11 monede naionale fa de EURO.
De asemenea, s-a stabilit ca acest curs fixat la 31 decembrie 1998 s r mn nemodificat pe perioada ct
moneda naional coexist cu EURO; o reevaluare a acestor raporturi urmeaz s aib loc cel mai trziu la
30 iunie 2002. Cursul de schimb ntre EURO i dolar a fost la data naterii monedei europene de 1/1,7 (Z. D.
Penea, Moneda Euro). Introducerea monedei unice a mprit specialitii i pe cei direct influenai de
acest proces n dou tabere: euro-entuziatii (euroforicii) i euro-scepticii. Primii evideniaz avantajele
monedei unice: crete transparena pieei i a preurilor; producia i investiiile nu mai sunt influenate de
evoluia cursurilor de schimb; scade costul tranzaciilor, ntruct nu mai include cheltuielile legate de riscul
valutar; moneda unic duce la dezvoltarea relaiilor comerciale i financiare ntre membrii UE i ntre
parteneri, ntruct membrii nu mai sunt afectai de riscul valutar n aceeai msur n care erau expui
nainte. Alte argumente ale euroforicilor au n vedere faptul c n Euroland, puterea de cumprare n acest
spaiu este ridicat, depit doar de SUA; 15% din valoarea tuturor bunurilor i serviciilor realizate la nivel
mondial provin din Euroland, 20% din SUA i 7,7% din Japonia; 15,7% din exporturile mondiale provin din

Euroland, n timp ce numai 12,6% din SUA i 7,7% din Japonia (Z. D. Penea, Moneda Euro, pag. 37-39).
innd cont de aceste date, Fred Bergsten, consilierul preedintelui Clinton, expert n politic comercial i
director al Institute for International Economics din Washington apreciaz c EURO este comparabil cu
dolarul n ceea ce privete producia, comerul i rezervele. Principalul argument al monedei europene ar fi
acela c Europa este creditor mondial, n timp ce SUA are datorii nete n valoare de 2 000 miliarde de
dolari. Lansarea EURO, consider Bergsten, creeaz condiiile pentru apariia unei noi ordini economice
bipolare care s nlocuiasc hegemonia Americii ce dateaz de la sfritul celui de-al doilea
Geopolitica

Uniunea European

163
rzboi mondial i reprezint cea mai mare schimbare n finanele mondiale, comparabil doar cu
momentul n care dolarul a depit lira sterlin n perioada interbelic (F. Bergsten, The Coming DollarEuro Clash). Existena unui competitor real pentru dolarul american are ca rezultat schimbarea ntregii
configuraii a mediului financiar mondial, iar lipsa corelrii ntre cele mai puternice monede ale lumii are
efecte globale. n acest sens, autorul ofer exemplul dezechilibrului creat ntre 1995 i 1997 ntre dolar i
yen, fapt considerat una dintre cauzele crizei asiatice, mai ales c cele mai multe dintre monedele asiatice
erau strns legate de dolar. O relaie necontrolat ntre EURO i dolar influeneaz stabilitatea i
funcionarea sistemului financiar global i, dup cum se apreciaz n editorialul din 11 noiembrie 1999 al
ziarului Business and Technology dac relaia dintre cele dou monede se va dovedi la fel de volatil
precum cea dintre dolar i yen, sistemul financiar mondial va fi n aer (Europes New Challenge to the
Almighty Dollar). Revenind la disputa dintre euroforici i eurosceptici, acetia din urm i fundamenteaz
poziia pe urmtoarele criterii, considerate eseniale pentru succesul, respectiv insuccesul unei monede
internaionale: ponderea n tranzaciile comerciale internaionale, importana ca moned de rezerv i ca
moned de investiii. Euro nu ar avea anse s constituie o alternativ real la hegemonia dolarului
deoarece 48% din tranzaciile comerciale internaionale sunt derulate n dolari (monedele UE sunt
prezente numai n 31% din tranzacii); ca moned de rezerv, dolarul ocup 65% din rezervele valutare
mondiale, n timp ce monedele UE doar 21%; ca moned de investiii, piaa obligaiunilor europene este cu
peste 1/3 mai mic dect cea american, deci monedele UE nu sunt monede de investiii. (Z. D. Penea,
Moneda Euro, pag. 46) Disputa nu are loc numai n cadrul specialitilor, ci i al oamenilor obinuii, unde
dificultile sunt de cele mai multe ori n planul percepiei, iar argumentele pro i contra nu sunt formulate
n termeni foarte exaci. Moneda european ntmpin ndeobte rezisten din cauza c, aa cum explic
R. Dornbusch, uniunea monetar reprezint o situaie diferit fa de procesul, spre exemplu, de eliminare
a tarifelor vamale. n acest al doilea caz, a fost posibil s fie oferite stimulente imediate de natur
economic, stimulente care s nfrng scepticismul i reticena vizavi de crearea pieei unice. n ceea ce
privete avantajele uniunii monetare, acestea sunt vizibile pe termen lung i nici atunci n termeni foarte
concrei (R. Dornbusch, Euro Fantasies). Reprezentativ pentru aceast problem este cazul Germaniei.
nc de la declanarea integrrii europene, germanii au fost un fel de lideri ai acestui proces. Dup lansarea
EURO, germanii sunt din ce n ce mai ngrijorai c integrarea monetar la va destabiliza propria moned.
Chiar unul dintre promotorii cei mai nverunai ai ideii europene, fostul cancelar al Germaniei, Helmut
Kohl, a dat expresie acestor ngrijorri: nencrederea cetenilor n integrarea monetar s-ar putea repede
preschimba n nencrederea n ideea european (citat n J. T. Rourke, International Politics on the World
Stage, pag. 235). Preocuprile germanilor nu sunt n totalitate gratuite. Spre exemplu, n 1995, rata
inflaiei n Germania era de 1,8%, n comparaie cu 3,1% n restul Uniunii Europene. Chiar dac diferena nu
este imens, germanii sunt hipersensibili la fenomene inflaioniste, deoarece exist precedentul anului
1920, cnd un proces asemntor a nsemnat practic ruinarea economiei germane. Un sondaj de opinie
citat n aceeai carte semnaleaz apariia unui clivaj destul de puternic ntre percepiile germanilor cu
privire la integrarea politic i cele referitoare la integrarea monetar. Astfel, majoritatea germanilor se
declar n favoarea Tratatului de la Maastricht, dar tot majoritatea se pronun mpotriva introducerii
monedei europene i a retragerii de pe piaa valutar a mrcii germane. Este o situaie care poate anuna
tensiuni, un adevrat decalaj nu numai n planul vieii reale, ci i al percepiei i simmintelor publice.