Sunteți pe pagina 1din 30

NORME DE TEHNIC

LEGISLATIV

Procedura de elaborare a actelor normative

Cadrul legal

Constituia Romniei, republicat;


Legea nr.24/2000 privind normele de tehnic legislativ,
republicat, cu modificrile i completrile ulterioare;
Hotrrea Guvernului nr.1361/2006 privind coninutul
instrumentului de prezentare i motivare a proiectelor de
acte normative supuse aprobrii Guvernului;
Hotrrea
Guvernului
nr.1226/2007
pentru

aprobarea Regulamentului privind procedurile, la


nivelul Guvernului, pentru elaborarea, avizarea
i prezentarea proiectelor de documente de
politici publice, a proiectelor de acte normative,
precum i a altor documente, n vederea
adoptrii/aprobrii

Actele emise de Guvern (1)


-

Conform art.108 din Constituia Romniei,


Guvernul adopt hotrri i ordonane.
Hotrrile se emit pentru organizarea
executrii legilor.
Hotrrile Guvernului intr n vigoare pe
data publicrii n Monitorul Oficial, dac nu
se prevede alt termen n coninutul lor.

Actele emise de Guvern (2)


-

Ordonanele se emit n temeiul unei legi


speciale de abilitare, n limitele i n
condiiile prevzute de aceasta i n
domenii care nu fac obiectul legilor
organice.
Ordonantele intr n vigoare pe data
publicrii n Monitorul Oficial, dac nu se
prevede alt termen n coninutul lor.

SEMNAREA SI PUBLICAREA
-

Hotrrile i ordonanele adoptate de


Guvern se semneaz de primul-ministru,
se contrasemneaz de minitrii care au
obligaia punerii lor n executare i se
public n Monitorul Oficial al Romniei.
Nepublicarea atrage inexistena hotrrii
sau a ordonanei. Hotrrile care au
caracter militar se comunic numai
instituiilor interesate.

Actele emise de Guvern (3)

De asemenea, n temeiul art.115 alin. (4)


Guvernul poate adopta ordonane de urgen
numai n situaii extraordinare a cror
reglementare nu poate fi amnat, avnd
obligaia de a motiva urgena n cuprinsul
acestora.
Ordonana de urgen intr n vigoare numai
dup depunerea sa spre dezbatere n procedur
de urgen la Camera competent s fie
sesizat i dup publicarea ei n Monitorul
Oficial al Romniei.

Actele emise de Guvern (4)


Ordonanele de urgen:
- nu pot fi adoptate n domeniul legilor
constituionale;
- nu
pot
afecta
regimul
instituiilor
fundamentale ale statului, drepturile,
libertile i ndatoririle prevzute de
Constituie, drepturile electorale;
- nu pot viza msuri de trecere silit a unor
bunuri n proprietate public.

Legea o situaie special ?

Conform
Constituiei
Romniei,
Parlamentul este unica autoritate care
adopt legi, n prezena majoritii
membrilor;
Guvernul poate aproba proiecte de legi
pe care le transmite Parlamentului pentru
a fi adoptate.
Legile intra n vigoare la 3 zile de la
publicarea n Monitorul Oficial, daca in text
nu se prevede un alt termen!

STRUCTURA ACTULUI NORMATIV


Prile constitutive ale actului normativ:
Titlul
Preambulul pentru OUG
Formula introductiv
Partea dispozitiv
Formula de atestare a autenticitii actului

TITLUL

Denumirea generic a actului;


Titlul actului normativ va exprima si
operaiunea de modificare sau/si de
completare a actului normativ avut n
vedere;
Se interzice ca denumirea proiectului unui
act normativ s fie aceeai cu cea a altui
act normativ n vigoare!!!

FORMULA INTRODUCTIV

n cazul legilor formula introductiv este urmtoarea:


"Parlamentul Romniei adopt prezenta lege."
Pentru actele Guvernului formula introductiv este: "n
temeiul art. 108 din Constituia Romniei,
republicat, Guvernul Romniei adopt prezenta
hotrre" sau, dup caz, "ordonan".
La ordonane se face referire si la legea de abilitare.
La ordonanele de urgen, formula introductiv este: "n
temeiul art. 115 alin. (4) din Constituia Romniei,
republicat, Guvernul Romniei adopt prezenta
ordonan de urgen."
La hotrrile date n executarea expres a unor legi se
adaug si temeiul din legea respectiv.

PREAMBULUL

Preambulul preced formula introductiv!


La ordonanele de urgen preambulul
este obligatoriu si cuprinde prezentarea
elementelor de fapt si de drept ale situaiei
extraordinare ce impune recurgerea la
aceast cale de reglementare.

PARTEA DISPOZITIV

Coninutul propriu-zis al reglementrii articole,


alineate, litere;
n situaia actelor normative care transpun direct
norme comunitare n dreptul intern, dup partea
dispozitiv a acestora se face o meniune care
s cuprind elementele de identificare a actului
comunitar care a fost preluat, dup modelul
urmtor:
"Prezenta/prezentul
...
(se
menioneaz
tipul
actului
normativ)
transpune Directiva nr. .../... privind ...,
publicat n Jurnalul Oficial al Comunitilor
Europene (JOCE) nr. .../... ."

ATESTAREA AUTENTICITII
ACTULUI NORMATIV

Actul normativ adoptat se semneaz de


reprezentantul legal al emitentului, se dateaz i
se numeroteaz;
Data legii este aceea la care i se d numr,
dup promulgare. Pentru actele normative ale
Parlamentului, care, potrivit legii, nu se supun
promulgrii, data actului este aceea a adoptrii;
Actele Guvernului poart data sedinei
Guvernului n care actul a fost aprobat. Data
celorlalte acte normative este aceea la care au
fost semnate.

Etapele elaborrii actelor normative

Documentarea

Alegerea soluiilor legislative i definirea


conceptelor

Motivarea proiectelor de acte normative

Motivarea proiectelor de acte


normative

a)
b)
c)
d)

Proiectele de acte normative trebuie nsoite de


documente de motivare:
expunere de motive - n cazul proiectelor de legi;
note de fundamentare - n cazul ordonanelor i al
hotrrilor Guvernului;
referate de aprobare - pentru celelalte acte normative
(ordine, norme, instruciuni);
studii de impact - n cazul proiectelor de legi de
importan i complexitate deosebit, al proiectelor de
legi asupra crora Guvernul i-a angajat rspunderea,
precum i al proiectelor de legi de aprobare a
ordonanelor emise de Guvern n temeiul unei legi de
abilitare i supuse aprobrii Parlamentului.

Coninutul instrumentului de
motivare
Formular special, stabilit potrivit HG nr.1361/2006;
Puncte cheie:
- MOTIVUL emiterii actului normativ;
- IMPACTUL socio-economic al proiectului de act
normativ;
- IMPACTUL financiar;
- EFECTELE proiectului de act normativ asupra legislaiei
n vigoare;
- CONSULTRILE efectuate;
- ACTIVITI DE INFORMARE PUBLIC;
- MSURI DE IMPLEMENTARE.

MOTIVUL EMITERII
1. Descrierea situaiei actuale prezentarea
situaiei reale la momentul elaborrii proiectului
de act normativ, cu descrierea problemei care a
condus la necesitatea iniierii elaborrii unui
proiect de act normativ;
!!!!! Pentru ordonanele de urgen aici trebuie
prezentat distinct elementele obiective ale
situaiei extraordinare a cror reglementare nu
poate fi amnat, precum i consecinele
neadoptrii proiectului de act normativ n regim
de urgen

MOTIVUL EMITERII
2.

Schimbri preconizate scurt


prezentare a aspectelor reglementate n
proiectul de act normativ iniiat i
precizarea modalitii de soluionare a
problemelor identificate

IMPACTUL SOCIO-ECONOMIC
Impactul macroeconomic n special,
impactul asupra ratei de ocupare a forei de
munc i asupra ratei omajului;
2.
Impactul asupra mediului de afaceri;
3.
Impactul social care trebuie s evidenieze:
- grupurile int afectate;
efectele directe/indirecte pe termen scurt/lung;
Impact asupra nivelului veniturilor, modificri n
mediul social i de munc.
4.
Impact asupra mediului
1.

IMPACT FINANCIAR
Aceast seciune trebuie s evidenieze
influenele
financiare
generate
de
aplicarea prevederilor actului normativ
iniiat, precum i propunerile pentru
acoperirea creterii cheltuielilor bugetare.

EFECTELE ASUPRA LEGISLATIEI IN


VIGOARE

Proiecte
de
acte
normative
suplimentare/abrogare acte normative;
Compatibilitatea
proiectului
de
act
normativ cu legislatia comunitara in
materie;
Evaluarea conformitatii cu legislatia
comunitara;
Ale acte normative si/sau documente
internationale
din
care
decurg
angajamente

REGULAMENTUL
privind procedurile, la nivelul Guvernului,
pentru elaborarea, avizarea i prezentarea proiectelor de
documente de politici publice, a proiectelor de acte normative,
precum i a altor documente, n vederea adoptrii/aprobrii
- HG nr. 1226/10 octombrie 2007 n vigoare 1 februarie 2008 -

CIRCUITUL PROCESULUI DECIZIONAL


al proiectelor de documente de politici publice
al proiectelor de acte normative

ETAPA I
= reuniunea pregtitoare
edinei
Guvernului
(coordoneaz
procesul de elaborare, consultare i
avizare)
ETAPA II = edina Guvernului
(adoptarea/aprobarea sau respingerea
proiectelor) ncheierea procesului
decizional

CIRCUITUL PROCESULUI DECIZIONAL


al proiectelor de documente de politici publice
al proiectelor de acte normative

PROCEDURA DE ANUNARE
PROCEDURA DE CONSULTARE
PROCEDURA DE AVIZARE

Anunarea proiectelor de acte


normative

Dup semnarea actului normativ de


ministrul initiator, acesta trebuie transmis
electronic i pe suport de hartie - n copie Direciei Politici Publice pentru a fi anunat
n
cadrul
edinei
pregtitoare
a
Guvernului - unde va primi un termen de
consultare;
Dup anunare forma electronic a
proiectului se va putea consulta de toi cei
interesai pe site-ul SGG
http://www.sgg.ro/legislativ/

Procedura de avizare alte avize


necesare

Aviz de oportunitate pentru OUG se


solicit de la Departamentul pentru Relaia
cu Parlamentul - dup semnarea
proiectului de ctre ministrul iniiator, dar
nainte de anunarea proiectului n edin
pregtitoare a Guvernului;
Avizul CES se solicit de ctre iniiator
nainte de trimiterea la SGG;
Avizul CL - se solicit de ctre SGG, dar
se opereaz de ctre iniiator.

Alte avize necesare

n perioada de avizare a proiectului de act


normativ iniiatorul poate solicita i alte
avize de la instituii care gestioneaz
domenii specifice
Ex: Consiliul Concurenei, Agenia pentru
Protejarea datelor cu caracter personal,
ANES, etc.

Precizari necesare/obligatorii ce
trebuie cuprinse n instrumentul de
prezentare

Respectarea Legii nr.52/2003 privind


transparena decizional n administraia
public
Organizarea comisiilor de dialog social

ORDINELE

Trebuie s respecte regulile generale de


tehnic legislativ menionate mai sus;
S fie redactat potrivit exigenelor
Ordinului nr.493/2007 pentru modificarea
Ordinului secretarului general al Camerei
Deputailor nr. 6/1999 privind procedura
publicrii, republicrii i rectificrii actelor
n Monitorul Oficial al Romniei.