CURS I

Prof.univ.dr.Mihai Aristotel Ungureanu

Utilizarea noiunii de finane, cu un sens apropiat celui atribuit n

prezent finanelor publice, este semnalat cu circa 7 secole n urm i se
aprecieaz c este de sorginte latin. n secolele XIII-XIV se foloseau
expresiile: finania, financias i financia pecuniaria, n sensul de plat n
bani.

Finanele

publice

Finanele publice reprezint un sistem de relaii sociale,

constituie un sistem de relaii

economice, prin intermediul crora se formeaz i se
repartizeaz fondurile de resurse financiare publice n
scopul satisfacerii nevoilor sociale generale ale
societii.
de natur economic, ce se realizeaz n procesul
repartiiei PIB, n scopul realizrii funciilor i sarcinilor
statului.

Finanele presupun relaii economice exprimate valoric, deci relaii

bnesti ce exprim un transfer de valoare i o schimbare a formelor

valorii.

Expresia finane publice este

asociat statului, unitailor
administrativ-teritoriale i altor
instituii de drept public

Finanele private sunt asociate

unitilor economice, bncilor i
societilor de asigurare private

ABORDRI

CLASIC

MODERN

Interveniile
statului asupra
activitii
economice limitau
libertatea de
actiune a forelor
pieei

Finanele sunt
considerate mijloc
de intervenie n
economie cu
ajutorul
veniturilor i
cheltuielilor

Pentru satisfacerea nevoilor sociale generale ale societii

este necesar constituirea de fonduri bneti la dispoziia
autoritilor publice.
Fondurile financiare publice se constituie pe seama
transferurilor de valoare, de putere de cumprare, de la
persoane fizice i juridice, la dispoziia statului i a
organelor sale. De la aceste fonduri constituite se
efectueaz transferuri ctre diveri beneficiari. Deci, se
realizeaz fluxuri de resurse bneti n dublu sens, i
anume:
relaii ce apar ntre participanii la constituirea fondurilor,
pe de-o parte i colectivitatea reprezentat prin stat, pe de
alt parte;
relaii ce apar ntre colectivitatea, reprezentat prin stat,
pe de-o parte i beneficiarii fondurilor bneti publice,
persoane fizice i juridice, pe de alt parte.

Relaiile sociale prezentate sunt prin natura lor relaii

economice legate indispensabil de repartiia PIB-ului. n
condiiile existenei produciei de mrfuri i a aciunii legii
valorii, repartiia PIB-ului se face prin bani, iar relaiile
economice respective mbrac form bneasc.

Aceste relaii economice exprimate valoric, care apar n

procesul repartiiei PIB n legtur cu satisfacerea nevoilor
colective ale societii constituie relaii financiare sau, pe
scurt, finane.
n cadrul relaiilor financiare, se particularizeaz trei

aspecte:
relaii care exprim un transfer fr echivalent cu titlu
nerambursabil;
relaii care exprim un mprumut de resurse bneti;
relaii care presupun un transfer obligatoriu sau facultativ
de resurse bneti n schimbul unei contraprestaii.
Acestea apar n procesul constituirii i distribuirii
fondurilor de asigurri de stat, de persoane, de bunuri i
de rspundere civil.

n ara noastr, coordonatele fundamentale ale rolului

finanelor publice sunt definite prin Legea privind finanele
publice.
Rolul finanelor publice este apreciat n funcie de nevoile pe
care acestea le pot satisface
Nevoi sociale, generale:

Aprare, protecie social,

sprijin mpotriva fenomenelor
naturale

Nevoi intermediare:

Educaia, cultura, asistena

medical

Finanele publice intervin i n rezolvarea unor probleme economice

ale membrilor societii.
Cu ajutorul finanelor publice statul pune la dispoziia membrilor
societii o serie de utiliti, fapt ce presupune o redistribuire a
veniturilor.
Finanele publice sunt folosite pentru reglarea vieii economice dar,
intervenia statului n economie se face numai cu ajutorul
instrumentelor specifice acestora.
Redistribuirea unei pri din PIB nu se face prin msuri birocratice ci
prin parghii financiare.

n concluzie, cnd analizm rolul finanelor publice

trebuie s avem n vedere:
-

Satisfacerea unor nevoi de ordin social i nevoi intermediare;

Modificarea raporturilor sociale;
Asigurarea efectelor economico-sociale, corespunztor efortului
financiar necesar realizrii lor;
Asigurarea redistribuirii veniturilor i averii prin intermediul impozitelor
i taxelor;
Repartizarea unor pri din PIB, n mod judicios;
Realizarea dezvoltrii economico-sociale a rii ntr-un cadru echilibrat;
Realizarea unor aciuni, activiti cu caracter economic;
Asigurarea bunei funcionri a instituiilor statului;
Dezvoltarea relaiilor internaionale.

Maurice Duverger: finanele publice nu mai pot reprezenta doar un

mijloc de acoperire a cheltuielilor administraiei ci, n mod deosebit, i

un mijloc de a interveni n viaa social, de a exercita o presiune asupra
cetenilor, pentru a organiza ansamblul naiunii.

Pierre Lalumiere accentueaz creterea rolului intervenionist al statului

n economie dup criza mondiala din 1929-1933, cnd s-a dovedit c,
singura, iniiativ privat, nu mai este capabil s asigure echilibrul
economic i social.
Richard i Peggy Musgrave afirm c impozitele i cheltuielile pot
influena economia pe mai multe ci i urmresc obiective diferite.