Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
424
425
426
427
428
429
430
431
432
433
434
innd cont c prin Legea nr. 29-XV din 13.02.2003 a fost ratificat
Protocolului Kyoto (adoptat la 11 decembrie 1997) este extrem de important ca
Republica Moldova s preia experiena altor ari n elucidarea clar a poziiei sale n
implementarea mecanismului CDM n mod practic i eficient.
Proiectul regional GEF-UNDP ntrirea capacitii pentru mbuntirii
Inventarului Gazelor cu Efect de Ser (GES) are ca scop adaptarea metodologie IPCC
1996 privind estimarea emisiilor de GES la condiiile naionale, stabilirea unei echipe
de experi antrenai n estimarea emisiilor GES.
Prioriti pe termen scurt:
- elaborarea i aprobarea Regulamentului privind modul de efectuare a testrii
ecologice i a controlului instrumental de stat al mijloacelor de transport auto;
- realizarea msurilor privind implementarea Conveniei asupra polurii
atmosferice transfrontiere pe distane lungi i Protocoalelor acesteia n strns
coordonare cu punctul focal naional al Conveniei, inclusiv:
a) aderarea Republicii Moldova la Protocolul din 1994 referitor la
finanarea pe termen lung a Programului de Cooperare n domeniul
Monitorizrii i Evalurii Transportului Poluanilor Atmosferici la
Distane lungi n Europa (EMEP), lund n consideraie prevederile art. 9
al acestei Convenii;
b) ratificarea Protocolului privind combaterea acidificrii, eutroficrii i
ozonului la nivelul solului, semnat de Republica Moldova n anul 2000.
Prioriti pe termen mediu:
- elaborarea Programelor naionale de implementare a Protocoalelor de la
Aarhus privind poluanii organici persisteni i metalelor grele, ratificate de Republica
Moldova n anul 2002 n strns coordonare cu punctul focal naional al Conveniei
asupra polurii atmosferice transfrontiere pe distane lungi;
- inventarierea surselor de poluare cu instituirea registrului de ageni poluatori;
- establishing of a priority pollutants list that are regulated, controlled,
monitored, took evidence and reported on them;
- crearea unui sistem unic integrat pentru efectuarea inventarierii emisiilor de
poluani n atmosfer: cu impact asupra distrugerii stratului de ozon, eutroficare i
acidogeneratorilor, precursorilor de ozon troposferic, gazelor cu efect de ser,
poluanilor organici persisteni, metalelor grele i altor substane specifice, cu
determinarea i stabilirea unei abordri metodologice unice de dezvoltare a cadastrului
i raportrii respective;
- sporirea capacitii laboratoarelor de aer pentru efectuarea cercetrilor i
dezvoltrilor tiinifice, controlului, monitoringului i evalurii efectelor poluanilor
atmosferici asupra componentelor mediului i ecosistemelor.
- elaborare unui proiect nou de lege (sau modificarea legii existente) privind
protecia aerului atmosferic, care ar ngloba aspectele prioritare a actelor internaionale
ratificate, n cadrul Strategiei de aproximare a legislaiei de mediu la directivele UE i
Planului de aciuni respectiv;
- elaborarea cadrului legal privind implementarea a proiectelor conform
Mecanismului de dezvoltare ne-poluant (Clean Development Mechanism) a
435
436
437
438
439
440
441
442
443
444
445
446
447
n acest context a fost adoptat Legea nr. 1136XIV din 13.07.2000 privind
conservarea energiei, care are ca scop crearea condiiilor organizatorice i economice
adecvate pentru utilizarea eficient a resurselor energetice. Legea prevede constituirea
Fondului Naional pentru conservarea energiei, format din alocaii de la buget i
mijloace acumulate de pe urma aplicrii sanciunilor economice i care este gestionat de
Agenia Naional de Conservare a Energiei.
Proiectul TACIS Producere mai pur n rile selectate din
statele
independente - Moldova, Georgia i Kazahstan va contribui la reducerea polurii
industriale prin sporirea
capacitilor centrelor de producere mai pur n rile
menionate i implementarea proiectelor demonstrative.
Prioriti pe termen scurt:
elaborarea planurilor
departamental si local .
de
asigurare
448
449
450
Probleme existente
Since the social economy development of Republic of Moldova is very bound up
with consumer supply fiability with natural gas that constitute the main objective in the
system gas activity of republic, the leadership of the country attracts a very big attention
to this sector.
For 01.11.2004 are gasified 403 of localities from 1588 of localities from the
country. In 2002 has been elaborated the National gasification Program of Republic of
Moldova, approved by the Government Decree of Republic of Moldova nr. 1643 from
19.12.2002 that includes the development of main gas pipelines schemes and
gasification schemes of all non gasified localities. The perspective of gasification
includes 1088 localities hereby will be gasified approximately 90% of localities of the
country. The level of gasification will increase fourfold as in 2002.
451
For the implementation of the measures stipulated in the Program till 2007 is
necessary to develop the construction of main gas pipelines with length 172 km, branch
pipe with length of 110 km with distribution gas stations, interurban gas pipelines-2340
km.
Significant is the fact that for the implementation of the National gasification
Program of Republic of Moldova for the period 2002-2004 has been gasified 184
localities, comparatively with 219 localities at the end of 2001.
In 2004 has been successfully finished the first stage of gasification, solving the
problem of providing with natural gas the last 6 district centers Nisporeni, Leova,
Cantemir, Falesti, Telenesti, Singerei, including the ending of gasification of 123
localities from the country.
452
Cadrul juridic
- Legea privind conservarea energiei nr. 1136 din 13.07.2000;
- Hotrrea Guvernului Republicii Moldova despre aprobarea Programului
Naional de renovare i descentralizare a sistemelor de alimentare cu cldur a
localitilor RM nr. 1059 din 29.08.2003;
- Hotrrea Guvernului Republicii Moldova cu privire la aprobarea Programului
naional de conservare a energiei pentru anii 2003-2010 nr. 1078 din 05.09.2003;
- Hotrrea Guvernului Republicii Moldova despre aprobarea Concepiei de
Dezvoltare i Schemei de amplasare a centralelor electrice n RM nr.830 din
11.07.2003;
- Hotrrea Guvernului Republicii Moldova despre aprobarea Concepiei privind
renovarea sistemului republican de alimentare cu cldur nr. 189 din 20 februarie 2003;
- Hotrrea Guvernului Republicii Moldova despre aprobarea Regulamentului
cu privire la furnizarea i utilizarea energiei termice nr.434 din 09.04.1998.
453
Cadrul juridic:
- Legea cu privire la transportul prin conductele magistrale nr. 592 din
26.09.1995;
- Hotrrea Guvernului Republicii Moldova cu privire la unele msuri de
implementare a Legii privind piaa produselor petroliere nr. 1027 din 01.10.2001.
Probleme existente
necessity demands a detailed examination on the base of one good argue
Concept about ensuring the country with oil products and achievement of corresponding
fezability study.
At the moment in Republic of Moldova absents a Concept (program) about
ensuring the country with oil products. The idea of insurance the Republic of Moldova
with petrol products by constructing the Giurgiulesti oil terminal remains unfinished.
The potential of Reni port (Ucraina) and ports Galati and Constanta (Romania), call in
question the lucrativeness of Giurgiulesti port (Moldova).
454
Cadrul juridic
- Legea cu privire la gaze nr. 136 din 17.09.1998;
- Legea privind conservarea energiei nr. 1136 din 13.07.2000;
- Hotrrea Guvernului Republicii Moldova despre aprobarea Regulamentului
Fondului Naional pentru Conservarea Energiei nr. 1528 din 26.11.2002;
- Hotrrea Guvernului Republicii Moldova despre aprobarea Regulamentului
cu privire la protecia reelelor electrice nr. 514 din 23.04.2002;
- Hotrrea Guvernului Republicii Moldova despre aprobarea Programului
Naional de renovare i descentralizare a sistemelor de alimentare cu cldur a
localitilor RM nr.1059 din 29.08.2003;
- Hotrrea Guvernului Republicii Moldova cu privire la aprobarea Programului
naional de conservare a energiei pentru anii 2003-2010 nr. 1078 din 05.09.2003.
Reieind din Strategia energetic a Republicii Moldova pn n anul 2010,
obiectivele pe termen lung ndreptate spre stabilirea eficienii energetice prevd ca n
urma demonopolizrii complexului energetic i privatizrii lui s fie obinute
urmtoarele rezultate:
majorarea eficienei energetice la producerea, transportul, distribuia i
furnizarea energiei i combustibililor;
diminuarea costurilor i formarea unor preuri rezonabile la energie i
combustibil;
implementarea de tehnologii energetice eficiente ce au impact minim asupra
mediului (a ciclului termodinamic combinat i a cogenerrii energiei electrice i
termice, respectndu-se principiul cost-beneficiu);
lichidarea datoriilor i normalizarea situaiei financiare a ntreprinderilor
complexului energetic;
promovarea unei politici insistente i consecvente de conservare a energiei la
consumatori.
Cadrul instituional
Prin Hotrrea Guvernului nr.1527 din 26.11.2002 a fost aprobat Regulamentul
Ageniei Naionale pentru Conservarea Energiei (ANCE). Actualmente se ntreprind
msuri concrete prinind mbuntirea activitii n ceea ce privete economisirea
energiei i extinderea ariilor de utilizare a resurselor energetice regenerabile. Cu
suportul experilor proiectului SEETEC, finanat de Guvernul Canadei, Institutul de
Energetic a elaborat cu grupele respective de lucru setul de documente, necesare
pentru eficientizarea i extinderea activitii ANCE, inclusiv: Programul naional de
conservare a energiei pentru anii 2003-2010, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.1078
din 05.09.2003, Programul naional de utilizare a surselor regenerabile de energie
pentru anii 2004-2010, care este deja prezentat la Guvern pentru examinare i
aprobare.
455
Probleme existente:
- gradul nalt de dependen a rii fa de resursele energetice importate (98%
din consumul total) i datoriile mari ale sectorului energetic fa de furnizorii de
resurse energetice;
- restanele mari ale consumatorilor la achitrile pentru resursele energetice
utilizate i nivelul nalt al pierderilor de energie;
- infrastructura ineficient, orientat n exclusivitate ctre marii consumatori,
necorespunztoare cerinelor noi, n condiiile reducerii semnificative a cererii.
- echipament uzat fizic i moral, ce nu asigur o eficien economic n procesul
de transportare, distribuire i monitorizare a consumului efectiv de resurse energetice.
456
457
458
Mtc i exercit o parte din atribuiile care i revin prin organisme tehnice
specializate aflate sub autoritatea sau n subordinea sa. Entitile menite s aplice
legislaia n transporturi au fost create n marea lor majoritate prin externalizare din
cadrul Ministerului Transporturilor, dup cum urmeaz:
- ntreprinderea de Stat centrul de Reglementri i Testri (CRT), fondat n baza
Hotrrii Guvernului (HG) nr.363 din 12 aprilie 2000 efectueaz monitorizarea i
respectarea reglementrilor interne i internaionale specifice transportului rutier,
efectueaz certificarea n domeniul transportului i controlul respectrii de operatorii de
transport rutier cltori a legislaie;
- Agenia Moldovei pentru Trafic Auto Internaional (AMTAI), care activeaz n
baza HG nr. 802 din 07 noiembrie 1994 organizeaz i monitorizeaz efectuarea
transportului rutier internaional i perceperea taxelor rutiere, i alte taxe de la
transportatorii strini;
- Administraia de Stat a drumurilor (ASD), creat conform HG nr.678 din 19
iulie 2001, ca o structur autonom, dar prin HG n 38 din 17 ianuarie 2002 a fost
transformat ntr-o ntreprindere de stat.
Activitatea organismelor de monitorizare, supraveghere i control din domeniul
transporturilor a fost destul de eficient. Reeaua din teritoriu a acestor instituii s-a
organizat i s-a perfecionat, ndeplinind rolul de interfa ntre minister i operatorii de
transport sau societatea civil. Activitatea de control a acestor instituii s-a mbuntit
prin completarea cadrului legislativ i prin dobndirea de experien. Totui au fost
reclamaii din partea operatorilor privind controlul selectiv i subiectiv din partea unor
reprezentani al acestor organisme.
Deoarece entitile nou create trebuie s-i ntreasc structurile existente, MTC
dorete s promoveze proiecte de asisten comunitar n cadrul aciunilor de construcie
instituional. Se prevd organizarea de cursuri de instruire a funcionarilor publici din
domeniul transporturilor n domeniul aquis-ului comunitar n transporturi.
Pentru conformarea deplin cu normele comunitare privind inspeciile tehnice ale
autovehiculelor, pentru racordarea organismelor naionale la bazele de date relevante,
precum i pentru mbuntirea proteciei mediului, MTC consider necesar acordarea
de asisten pentru achiziionarea/modernizarea dotrilor tehnice necesare activitilor de
inspecie tehnic a vehiculelor
Se preconizeaz crearea unei baze de date cu toi oferi ce deservesc
transporturile rutiere de cltori, pentru a crete responsabilitatea oferilor i sigurana
circulaiei i a cltorilor, precum i pentru creterea calitilor profesionale ale oferilor.
Se prevede ca o astfel de baz de date s fie creat i pentru oferii de camioane ce
efectueaz transporturi internaionale, aceasta ar facilita obinerea vizelor de ctre oferi,
ambasadele statelor europene avnd acces la aceast baz de date.
8.3.2. Transportul feroviar
Actualmente transportul feroviar magistral al Republicii Moldova se refer la
ramurile monopolurilor naturale aflate n proprietatea statului, fiind prezentat de
ctre ntreprinderea de Stat Calea Ferat din Moldova ( S CFM). n prezent S CFM
este un monopolist integrat n acordarea i gestionarea capacitilor infrastructurii,
efectuarea transporturilor pe calea ferat i conducerea circulaiei trenurilor.
n Republica Moldova ntreprinderile de transport feroviar activeaz n plan
naional i n plan internaional. Specificul prestrii serviciilor feroviare este c ele sunt
459
460
461
n relaii a codului invoc asigurarea acordrii serviciilor i garantarea plii din numele
unei companii concrete. Activitatea companiilor de expediie const n prestarea
serviciilor de transport i expediie pentru traficul de mrfuri provenit din Republic
Moldova, ct i participarea n calitate de companie de expediie n transporturile
internaionale att pe teritoriul Republicii Moldova, ct i n afara lui.
n cadrul S CFM funcioneaz 81 staii feroviare, 3 depouri de locomotive, 4
depouri de vagoane i alte subdiviziuni structurale i de producie. S CFM are n dotare
177 locomotive pentru activitatea de baz, 461 vagoane pentru cltori i 11010 vagoane
de marf.
Pentru aprofundarea reformei structurale radicale a transportului feroviar
magistral dup modelul acceptat n Uniunea European, n cadrul Programului de
asisten tehnic a Comisiei Europene TACIS n anul 2002 a fost elaborat proiectul
special privind susinerea restructurrii S CFM.
8.3.3. Transportul naval (fluvial i maritim)
Pn n 1990, n Republica Moldova exista o ntreprindere de stat, operator unic,
care efectua activitile de transport fluvial, de operare portuar i de ntreinere a
infrastructurii. Dup rzboiul din 1992, aceast structur a trecut n jurisdicia regimului
separatist.
Cu toate problemele aprute totui transportarea mrfurilor cu transportul naval a
crescut semnificativ de la 19,7 mii tone n 1995 pn la 107,5 mii tone n 2002.
Dei ntmpin mari dificulti n exploatare din cauza necesitii urgente de
reparaie a mijloacelor de transport naval S Bacul Molovata efectueaz rute regulate
de trecere a populaiei i ncrcturilor de pe ambele maluri ale rului Nistru.
Portul fluvial Ungheni ce activeaz n regim de autogestiune a transportat 38,4
mii tone de nisip. Venitul din contul lucrrilor efectuate a crescut cu 106,0% fa de
2002 i a constituit 690,3 mii lei.
S Serviciul Naional pentru Securitatea Navigaiei a examinat starea tehnic a
12 nave i a 8 lepuri neautopropulsate i remorcheri fluviali, ce funcioneaz pe cile
navigabile.
Principalele mrfuri transportate rmn a fi materialele de construcie.
Transportul naval se realizeaz n principal pe sectoarele Cosui Dubsari i Tighina
delta rului Nistru - cale navigabil intern de importan internaional E 90-03 i pe
sectorul Ungheni delta rului Prut cale navigabil intern de importan
internaional E 80-07, inclus n coridorul VII Dunre a programului TACIS.
n ultimii ani a continuat amenajarea rului Nistru i Prut pentru navigaie n baza
Acordului european privind principalele ci navale interne de importan internaional,
dar din insuficien de surse nu a posibil de realizat toate lucrrile necesare.
n comparaie cu alte tipuri de transport intern (feroviar, auto), transportul naval
are un ir de avantaje att la capitolul cheltuieli investiionale normative, ct i din punct
de vedere ecologic.
Astfel cheltuielile pentru transportarea pe ap 1 t/km snt de 6 i 3 ori mai mici
dect pentru transportarea pe cale ferat i respectiv cu transportul auto.
Transporturile maritime nu sunt foarte dezvoltate, dei exist persoane ce posed
paapoarte de marinari , iar navele maritime pot utiliza pavilionul Republicii Moldova
pentru efectuarea transporturilor maritime.
462
Cadrul legislativ
n prezent in domeniul transport naval sunt aplicate prevederile urmtoarelor acte
normative:
- Constituia Republicii Moldova;
- Codul civil al Republicii Moldova;
- Legea Republicii Moldova nr. 599-XIV din 30 septembrie 1999, pentru
aprobarea Codului Navigaiei Maritime Comerciale;
- Legea Republicii Moldova nr. 334-XV din 24 iulie 2003, pentru modificarea i
introducerea unor articole la Codul Navigaiei Maritime Comerciale;
- Ordinul ministrului transporturilor i comunicaiilor (OMTC) nr.83 din 06 mai
1997 pentru aprobarea actelor necesare efecturii transportului naval (conosament,
manifest, dispoziie la descrcarea mrfii exportate, bon de livrare);
- OMTC nr. 130 din 13 august 1998 pentru aprobarea documentele de bord la un
transport naval (registrul jurnalelor de bord, registrul documentelor de bord, jurnalul de
bord, jurnalul unic de bord, jurnalul navei neautopropulsate, exploatate fr echipaj,
jurnalul cu privire la inspecia navei);
- OMTC nr. 212 din 01 decembrie 1998 pentru aprobarea regulamentului
provizoriu cu privire la procedura nregistrrii navelor de navigaie intern n Registrul
de Stat al Navelor al Republicii Moldova i actele necesare;
- OMTC nr. 232 din 29 decembrie 1998 pentru aprobarea ordinii de punere a
navelor la evidena i scoatere de la evidenta la Inspectoratul Registrului Naval al
Republicii Moldova i certificatele necesare;
- Ordinul ministrului (OM) nr.192 din 04 iulie 2002 pentru aprobarea
regulamentului comisiei de calificare pentru brevetarea efectivului de comand al
navelor de navigaie intern, regulamentului de atestare i eliberare a brevetelor
efectivului de comand al navelor de navigaie intern, regulamentului privind tichetul
de control al brevetelor efectivului de comand al navelor de navigaie intern;
- OM nr. 213 din 01 august 2002 pentru aprobarea regulamentului de baz
privind navigaia pe rul Prut i regulile de respectare a regimului de frontier;
- Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr.1608 din 30 decembrie 2003 prin
care se recunoate ca societi internaionale de clasificare societile membre IACS
(International Association of Classification Societies).
De asemenea Republica Moldova este parte la unele acorduri internaionale din
domeniu:
- Hotrrea Parlamentului (HP) nr.1431-III din 24 decembrie 1997, pentru
aderarea Republicii Moldova la Acordul european privind principalele cai navale interne
de importanta internaionala;
- HP nr. 86-XIV din 10 iulie 1998, pentru aderarea Republicii Moldova la
Protocolul adiional din 26 martie 1998 la Convenia privind regimul navigaiei pe
Dunre din 18 august 1948;
- HP nr.600-XIV din 30 septembrie 1999, pentru aderarea Republicii Moldova la
Convenia Nr.108 privind actele naionale de identitate pentru personalul navigant,
adoptat la Geneva la 13 mai 1958 de conferina generala a Organizaiei Internaionale a
Muncii;
463
464
465
466
467
468
469
470
471
472
473
474
475
476
477
478
479
480
481
482
483
484
485
excluderea prin lege a autorizrii unei i aceleeai activiti de ctre 2 sau mai
multe autoriti publice. A se prevedea procedura de adresare a solicitantului ntr-un
singur loc, iar instituiile publice s colaboreze ntre ele fr participarea solicitantului
la pefrectarea licenei sau autorizaiei (toat procedura la un singur ghieu);
- ajustarea cadrului legislativ-normativ referitor la dreptul de autor i protecia
proprietii intelectuale, n special, n domeniile ce in de elaborarea produselor
program, a bazelor de date i a publicaiilor electronice, la necesitile actuale i de
perspectiv ale unei societii informaionale;
- implementarea liberalizrii tuturor pieelor, determinnd statutul operatorului
naional de telefonie fix Moldtelecom (i ale altor operatori cu putere semnificativ),
n cadrul unei formule, care ar asigura condiii concureniale egale tuturor operatorilor
i care s exclud barierele de intrare pe pia a noilor operatori;
- extinderea i modernizarea infrastructurii informaionale n vederea reducerii
decalajelor existente fa de rile vest-europene i din regiune ct i a interoperabilitii
cu acestea;
- asigurarea condiiilor de interconectare a reelelor de telecomunicaii de toate
tipurile, n vederea extinderii concurenei asupra infrastructurii. Aceste condiii
urmeaz a fi impuse i monitorizate continuu de ctre ANRTI prin formularea i
aprobarea cerinelor armonizate fa de standarde tehnice, termeni de operare i
utilizare a reelelor, i prin auditul preurilor de interconectare i a metodelor de calcul
al costurilor ce stau la baza acestora;
- asigurarea concurenei loiale i a condiiilor egale, nediscriminatorii pentru
toi actorii din domeniul TIC;
- dezvoltarea i extinderea infrastructurii telecomunicaiilor necesare pentru
prestarea accesului n band larg i altor servicii avansate;
- dezvoltarea reelelor (inclusiv a celor cu fibrelor optice) i modernizarea
sistemelor de telecomunicaii;
- rebalansarea tarifelor companiei Moldtelecom, meninnd accesul la
serviciile acesteia a pturilor srace ale populaiei;
- asigurarea accesului universal. Elaborarea i implementarea pachetului minim
de servicii, accesibil tuturor categoriilor de consumatori, i a mecanismului compensaii
financiare pentru operatori;
- finalizarea implementrii Planului Naional de Numerotare;
- elaborarea strategiei de restructurare i susinere n continuare a domeniului
TIC prin msuri legislative, fiscale i administrative; transformarea treptat a industriei
de produse i servicii TIC, cu prioritate a produciei de software, ntr-un sector
economic important;
- oprirea exodului de creieri din domeniu prin msuri de susinere a activitilor
n domeniul TIC (creditare preferenial pentru procurare computere, cumprare
apartamente, etc. pentru specialitii calificai);
- participarea Moldovei la pregtirea Programului cadru de cercetare-dezvoltare
FP7 al Uniunii Europene;
- adoptarea unui plan special de promovare a participrii Moldovei la IST parte
a celui de al 7 lea Program cadru;
- crearea condiiilor favorabile pentru investiii n inalta tehnologie (capital
strain i capital autohton), stabilind mecanismele de asigurare din partea statului a
riscurilor n caz de urmri catastrofale ale dispozitivelor de importan major, create
cu participarea cercettorilor i proiectanilor moldoveni.
486
487
- ocuparea unor nie ale pieei externe, prin oferte atractive, n condiiile
asigurrii unei infrastructuri de comunicaii la nivelul celor existente n rile
dezvoltate;
- concentrarea pe realizri n domenii, care presupun valorificarea superioar a
cunotinelor i forei intelectuale ("Knowledge - intensive fields"), care pot transforma
aptitudinile intelectuale n valoare adaugat pentru produse i servicii specifice
societii informaionale, cu obinerea unui profit i a unei poziii favorabile pe plan
internaional (ca ar exportatoare de "bunuri cultural-intensive").
8.4.2. Echipamente terminale de telecomunicaii i radiocomunicaii
Piaa echipamentelor de telecomunicaii i radiocomunicaii este complet
liberalizat. Echipamentele sunt admise pe pia dup certificarea lor de ctre
Organismul de certificare a produselor din comunicaii, acreditat de Moldovastandard.
Cadrul legislativ
Certificarea produselor (echipamentelor si serviciilor) din telecomunicatii in
Republica Moldova se efectueaza in baza urmatoarelor documente normative:
- Legea Republicii Moldova cu privire la evaluarea conformitatii produselor nr
186-XV din 11.07.2003;
- Legea Republicii Moldova cu privire la standardizare nr.590-XIII din
22.09.1995;
- Legea Republicii Moldova cu privire la telecomunicaii nr. 520 din 07.07 97;
- Hotarirea Guvernului Republicii Moldova nr.414 din 13.06.94;
- Nomenclatorul produselor, proceselor si serviciilor supuse certificarii
obligatorii in Republica Moldova, aprobat prin Hotarirea Departamentului MoldovaStandard nr. 757-C din 07.08.2000;
- Statutul Inspectoratului de Stat al Comunicatiilor;
- Certificatele de acreditare al Organismului de certificare si Laboratorului de
incercari in Sistemul National de Certificare si documentatia metodico organizatorica
aferenta acestor certificate;
- Standardele nationale de referfinta SM-45.
Certificarii obligatorii se supun produsele i serviciile care sunt incluse n
Nomenclatorul produselor, proceselor i serviciilor supuse certificrii obligatorii n
Republica Moldova, care se aprob de ctre Guvern.
Majoritatea produselor din telecomunicaii, informatic i post sunt incluse n
acest Nomenclator.
Certificarea produselor de telecomunicaii se efectueaz pentru producerea n
serie , importul i comercializarea produselor pe pia i utilizare (conectarea la reelele
publice).
Cadrul instituional
n Republica Moldova certificarea se efectueaz n cadrul Sistemului Naional
de Asigurare a Conformitii Produselor , care se constituie din Organismul Naional
de asigurare a Conformitii Produselor Departamentul Moldovastandard ,
488
489
490
acestui proces este foarte redus (alocrile din buget nu depesc 0.49% n comparaie
cu Estonia - 1.1% Rusia- 1%, SUA-4%, Germania-3%).
Se nregistreaz o cretere continu a numrului de utilizatori Internet, ceea ce
denot o sporire a cererii la informaie i la serviciile de comunicaie. Totui, Internet-ul
rmne a fi unul dintre bunurile de lux n ar. n mare msur aceasta se datoreaz
nivelului sczut de informatizare pe republic n ansamblu i potenialului slab de
cunoatere a calculatorului n deosebi la populaia rural. Procentul populaiei
(populaia 4246.7 mii locuitori) cu acces la Internet n 2002 constituia circa 4.3% (n
comparaie acest nivel este de 2 ori mai mic de ct n Rusia i de 6 ori mai mic de ct n
Estonia). Indicatorul accesului populaiei la TI pentru 2002 era i mai sczut 2.6% (din
numrul total de populaie) (pentru comparaia Rusia 4.29%, Estonia-13.54%). De
asemenea, se observ un decalaj esenial decalajul digital ntre capital i celelalte
zone ale rii dup numrul de calculatoare i gradul de acces la Internet.
Majoritatea resurselor sunt amplasate pe teritoriul mun. Chiinu (populaia 850
mii. locuitori) 80%-utilizatori Internet, 90%-calculatoare.
E-guvernarea
O caracteristic a nivelului implementrii i utilizrii tehnologiilor informaiei
este nivelul de utilizare a lor n instituiile guvernamentale.
Majoritatea siturilor guvernamentale asigur rspunsuri personalizate la
ntrebrile cetenilor. O form frecvent de legtur invers (feed-back) este forumul.
Cteva pagini oficiale (ale Preedintelui rii, Ministerului de Interne,
Departamentului Tehnologii Informaionale, Departamentului de Dezvoltare a
Turismului, Ageniei de Stat pentru Protecia Proprietii Industriale) anun - dar nu
fiecare asigur - legtura invers.
Ceteanul poate obine online formularele pentru declaraia fiscal, ns nu are
posibilitate s trimit formularul completat. n Inspectoratul fiscal formularul extras din
Internet nu e valabil. Declaraia trebuie copiat pe formularul oferit de funcionar.
Organele guvernamentale nu ofer baze de date pentru acces public. Agenia de
Stat pentru protecia proprietii industriale ofer online att o bibliotec de ghiduri n
domeniu, ct i mostrele documentelor (n 3 limbi) necesare pentru nregistrarea unei
invenii. Toat informaia necesar inventatorilor este prezent pe sit, inclusiv orele de
audien. ns recepionarea documentelor online nu e posibil.
n conformitate cu datele ONU, actualmente din cele 191 de ri-membre,
elemente ale guvernului electronic pot fi ntlnite n 173 din ele. ns n majoritatea din
aceste ri guvernul se limiteaz la afiarea diverselor informaii, fr a avea o legtur
invers cu cetenii. Doar locuitorii a 63 de ri pot obine prin Internet servicii ale
sectorului de stat i doar n 33 exist posibilitatea de a efectua plile pentru aceste
servicii fr a-i prsi locul de munc dotat cu calculator (n baza materialelor revistei
Europa, 26 martie 2004). Dup indicele de e-guvernare Moldova se afl pe ultmiul
loc n Europa (1,29), iar dup indicele accesului digital conform Studilului efectuat de
Uniunea Internaional a Telecomunicaiilor n anul 2003 ocup locul 114 n lume din
180 de ri.
Reflectarea schemelor G2C, G2B, G2G pe siturile Moldovei
Ramificarea G2B
491
Ramificarea G2C
Funcia de oferire a informaiei necesare ceteanului pentru soluionarea
problemelor sale prin intermediul siturilor oficiale este meninut de o anumit parte a
siturilor oficiale. Snt prezentate fragmentar buletinele Guvernului, declaraiile fiscale,
legislaia, statistica, lista preurilor. Legtura invers nu exist, deci este imposibil s
trimii i s nregistrezi formularele completate. Singurul lucru ce se ofer pe unele
492
situri este posibilitatea de a s trimite online o ntrebare, la care nu eti sigur c obii i
rspuns. Exist situri ce au rubrica Cele mai frecvente ntrebri.
Un serviciu rspndit i solicitat n majoritatea rilor baza de date Internet
n Moldova practic nu exist. Baza Legislativ a rii (www.lex.md ) nu se distribuie
gratuit (licena pentru instalarea ei pe un calculator cost 300 dolari SUA!). Practic n
toate rile Europei bazele de date cu legislaia snt gratuite (Norvegia, Germania,
Olanda etc).
Exist i soluii reuite a siturilor din Moldova.
Departamentul Dezvoltarea Turismului (www.turism.md ) are un sit bine
structurat n trei limbi. Utilizatorul se poate orienta uor n cutarea informaiei
necesare. Ofer informaie general despre ar:
- istorie, geografie, clim, tradiii, limbile vorbite, valut etc.;
- pentru vizitatori: harta rii, rute turistice, rutele vinului, agenii de voiaj,
posibiliti de organizare a conferinelor etc.;
- informaie curent: timpul, nouti, evenimente culturale, expoziii, prezentri
etc.
Exist posibilitatea de cutare. Legtura invers se efectueaz prin internetformular: rspunsul la ntrebri se obine indicnd e-mailul.
Ministerul Afacerilor Interne (www.mai.md ). Situl se menine n limbile
romn i rus. Noutile i informaiile operative snt relativ proaspete. Este descris
istoria Ministerului, structura organizaional, lista serviciilor, preurile. Este prezent
legislaia, hotrrile organelor de resort. Se ofer informaia de contact: adresele,
telefoanele comisariatelor de poliie. Revista i ziarele editate de Minister snt
accesibile online.
Ramificarea G2G
Microsoft Corporation prezint un exemplu de realizare a proiectului Portalul
guvernamental al Republicii Croaia: realizarea conceptului G2G, n care se descrie
dup cum urmeaz ideea acestui portal:
Ideea portalului e-Government Portal const n trecerea de la organizarea
activitii n baza documentelor pe hrtie la cele electronice. Pentru realizarea ei snt
necesare trei condiii.
1) Documentele Guvernului trebuie s fie n form digital. Aceasta clauz este
asigurat, fiindc conform cerinelor tot schimbul de documente trebuia s se efectuieze
att pe hrtie, ct i n form electronic.
2) A fost aprobat c semntura digital i cea pe hrtie au aceeai putere. Legea
cu privire la semntur digital este n stadiul de aprobare.
3) Continu s se formeze infrastructura reelei interne intranet ce cuprinde
toate subdiviziunile Guvernului i asigur transmiterea documentelor digitale.
n Moldova:
Prima condiie este satisfcut. n paralel cu documentele guvernamentale pe
hrtie exist i echivalentele lor n form electronic. ns circulaia documentelor
digitale nu se practic.
A doua condiie. Legea este elaborat, dar pn cnd nu este adoptat.
493
494
495
audiovisual din republica moldova s-au aflat ntr-o permanent atenie a guvernrii,
societii civile, forelor politice din opoziie, instituiilor mass-media.
Dinamica dezvoltrii sectorului nregistreaz un ir de tendine positive.
Totodat, elaborarea i adoptarea cadrului legislativ care, n linii mari, acord condiii
necesare pentru dezvoltarea mass-media n Republica Moldova, nu comport
ntotdeauna oportunitile necesare pentru evoluia adecvat a masss-media, n general,
i a audiovizualului, n special.
Cadrul juridic
Cadrul legislativ de funcionare a instituiilor audiovizualului n Republica
Moldova l constituie:
tratatele internaionale, europene i regionale, acordurile multilaterale i
bilaterale, cele mai importante fiind:
- Declaraia Universal a drepturilor Omului, adoptat New York, 10
decembrie 1948 (Ratificat prin Hotrrea Parlamentului Republicii Moldova nr. 217-II
din 28 iulie 1990);
- Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice, adoptat - New
York, 16 decembrie 1966, n vigoare din 23 martie 1976 (ratificat prin Hotrrea
Parlamentului Republicii Moldova nr. 217-II din 28 iulie 1990);
- Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale /
Convenia European a Drepturilor Omului CEDO, adoptat Roma, 4 noiembrie
1950, n vigoare din 3 septembrie 1953 (Ratificat prin Hotrrea Parlamentului
Republicii Moldova nr. 1298-XIII din 24 iulie 1997);
- Convenia european cu privire la televiziunea transfrontalier, adoptat
Strasbourg, 5 mai 1989 (Ratificat prin legea Republicii Moldova nr. 1555-XV din 19
decembrie 2002);
legi i alte acte normative ale Republicii Moldova:
- Legea audiovizualului nr.603-XIII din 3 octombrie 1995;
- Legea cu privire la instituia public naional a audiovizualului Compania
Teleradio Moldova nr. 1320-XV din 26 iulie 2002
- Legea privind accesul la informaie nr. 982-XIV din 11 mai 2000;
- Legea privind secretul de stat nr. 106-XIII din 17 mai 1994;
- Legea privind secretul commercial nr. 171-XIII din 6 iulie 1994;
- Legea cu privire la informatic nr. 1069-XIV din 22 iunie 2000;
- Legea cu privire la informatizare i la resursele informaionale de stat nr.
467-XV din 21 noiembrie 2003;
- Legea privind dreptul de autor i drepturile conexe nr. 293-XIII din 23
noiembrie 1994;
- Legea presei nr. 243-XIII din 26 octombrie 1995;
- Legea cu privire la activitatea editorial nr. 939-XIV din 20 aprilie 2000;
- Legea privind contracarea activitii extremiste nr. 54-XV din 21 februarie
2003;
- Legea cu privire la difuzarea exemplarelor de opere i fonograme nr. 1459XV din 14 noiembrie 2002
- Acte normative-juridice naionale cu caracter general:
- Constituia republicii Moldova, adoptat la 29 iulie 1994;
- Legea telecomunicaiilor nr. 520-XIII din 7 iulie 1995;
496
2002;
- Codul penal al republicii moldova, adoptat prin legea nr. 985-XV din 18
aprilie 2002;
- Codul de procedur civil al Republicii Moldova nr 225-XV din 30 mai
2003;
- Codul de procedur penal al republicii moldova nr. 122-XV din 14 martie
2003;
- Codul cu privire la contraveniile administrative, aprobat prin Legea din 29
martie 1985 (Art. 51/2 n redacia Legii nr. 63-XV din 27 februarie 2003);
- Legea contenciosului admiinistrativ nr. 793-XIV din 10 februarie 2000;
- Legea cu privire la combaterea terorismului nr. 539-XV din 12 octombrie
2001
Cadrul juridic n vigoare, coninnd setul necesar de reglementri normative n
domeniul audiovizualului, configureaz un context aaceptabil pentru organizarea
activitii eficiente a instituiilor antrenate n procesul de coordonare, reglementare,
producere i difuzare a serviciilor n sfera audiovizualului.
Cadrul instituional
Cadrul instituional general de activitate n sfera audiovizualului este
reglementat prin Legea audiovizualului nr. 603-XIII, adoptat de parlamentul republicii
Moldova la 3 octombrie 1995.
1. Prin instituirea, n conformitate cu legea audiovizualului, a Consiliului
Coordonator al Audiovizualului (CCA), a fost constituit component primordial a
sistemului naional al audiovizualului. n calitatea sa de autoritate public autonom n
domeniul radiodifuziunii i televiziunii, Consiliul Coordonator al Audiovizualului are
menirea s activeze drept garant al interesului public n domeniul serviciilor de
programe audiovizuale, n condiiile definite prin lege. n conformitate cu Statutul
CCA, aprobat prin decizia parlamentului republicii moldova nr. 988-XIII din 15
octombrie 1996, atribuiile Consiliului Coordonator al Audiovizualului in de
reglementarea i coordonarea activitilor desfurate de companii, studiouri, posturi,
organizaii i ceilali ageni n domeniul audiovizualului. Consiliul Coordonator al
Audiovizualului stabilete norme obligatorii referitoare la aplicarea legii
audiovizualului n activitatea instituiilor din sfera audiovizualului. Consiliul
Coordonator al Audiovizualului este constituit din 9 membri, numii de: a) Parlament
3 membri; b) preedintele republicii moldova 3 membri; c) Guvern 3 membri.
Consiliului Coordonator al Audiovizualului i revine sarcina de a contribui la
constituirea unui cadru adecvat pentru crearea unei pie libere i concureniale a
audiovizualului din republica Moldova. n deplin accord cu prevederea legii
audiovizualului, care stipuleaz, n art. 5, c instituia audiovizualului poate fi creat de
ctre una sau mai multe persoane fizice sau juridice din republica Moldova sub orice
form de organizare juridic n conformitate cu legislaia, Consiliul Coordonator al
Audiovizualului, desfoar activitatea de reglementare i coordonare a spaiului
teleradioinformativ al republicii moldova, n primul rind, prin atribuirea de licene de
497
emisie pentru posturile radio i de televiziune din republic. n urma acestei activiti,
de la mijlocul anilor 1990, n republica Moldova a fost nregistrat un numr
semnificativ de staii radio i de televiziune, peste 100 din ele desfurndu-i n present
activitatea, n corespundere cu normele determinate de CCA.
2. Sistemul instituional naional al audiovizualului include postiuri de radio i
de televiziune care difuzeaz programe la nivel naional i la cel local.
3. Prin legea cu privire la instituia public naional a audiovizualului
Compania Teleradio-Moldova nr. 1320-XV, adoptat de parlamentul republicii
Moldova la 26 iulie 2002, Companiei de stat Teleradio-Moldova i-a fost acordat un
statut nou de radioteleviziune public. Modificrile n Legea cu privire la instituia
public naional a audiovizualului, adoptate de parlament prin legea nr. 107-XV din 13
martie 2003, n vigoare din 25 martie 2003, au condus la iniierea procesului de
transformare a companiei de stat Teleradio-Moldova ntr-o instituie public naional
a audiovizualului, marcnd, astfel, nceputul unor transformri de anvergur n sectorul
mediatic moldovenesc. Un prim pas n aceast transformare a rezidat n constituirea
Consiliului de observatori al instituiei publice naionale a audiovizualului (12 iunie
2003). n conformitate cu prevederile legii din 26 iulie 2002, cu modificrile ulterioare,
Consiliul de observatori exercit misiunea de organ de conducere autonom al instituiei
publice naionale a audiovizualului Compania Teleradio-Moldova, asigurnd
realizarea dreptului cetenilor i al societii de a obine informaii veridice, complete
i operative, fiind, n acest scop, abilitat s monitorizeze respectarea de ctre Compania
Teleradio-Moldova, n calitatea ei de instituie public naional a audiovizualului, a
prevederilor legale i statutare. Conform legii, componena Consiliului de observatori
include 15 membri, desemnai, pe un termen de 5 ani, de parlament (2 membri),
preedintele republicii moldova (2 membri), Guvern (2 membri), organizaiile sindicale
din republica moldova (2 membri), asociaiile culturale ale minoritilor naionale din
republica Moldova (2 membri), i cte un membru din partea Consiliului Superior al
magistraturii, uniunilor de creaie, organizaiilor mass-media, Organizaiei Republicane
a veteranilor, colectivului de creaie al Companiei. Constituirea Consiliului de
observatory a instituiei publice naionale a audiovizualului Compania teleradioMoldova i alegerea prin concurs a primilui preedinte al Companiei (14 iulie 2003) au
constituit doar un nceput al funcionrii Companiei Teleradio-Moldova ntr-un regim
nou. Pe parcurs, activitatea Companiei ca instituie public naional a audiovizualului a
constituit obiectul unei atenii sporite a societii, nregistrnd obiecii critice i aciuni
de protest din partea colaboratorilor Companiei i a societii civile,viznd mecanismul
de constituire i activitatea ineficient a Consiliului de observatori, nerespectarea
principiilor democratice n activitatea Companiei.
Cadrul instituional constituit al activitii n domeniul audiovizualului
reprezint, astfel, o dinamic n dezvoltare, dar marcat n anumite privine de
incertitudine i de echilibru destul de fragil, configurnd un ir de probleme actuale i
complexe, att din perspectiva desfurrii adecvate a procesului de democratizare a
societii, ct i sub aspectul orientrii audienei mass-media spre valorile europene.
Probleme existente
498
499
500
501
Cadrul legislativ
Lund n consideraie aceste impedimente precum i noile circumstane att pe
plan intern ct i internaional Parlamentul Republicii Moldova a aprobat prin Hotrrea
sa nr. 259-XV din 15.07.2004 Codul cu privire la tiin i Inovare al Republicii
Moldova. Prezentul cod reglementeaz elaborarea i promovarea politicii de stat n sfera
tiinei i inovrii, precum i relaiile dintre subiecii acestui domeniu, autoritile
administraiei publice i beneficiarii de rezultatele activitii din aceast sfer, stabilete
rolul statului n stimularea tiinei i inovrii ca prioritate naional pentru asigurarea
unei dezvoltri economice durabile. De asemenea un rol fundamental n organizarea
activitii de cercetare-dezvoltare-inovare i revine Hotrrii Parlamentului Republicii
Moldova nr. 1401-XV din 24.10.2002 cu privire la Lista direciilor prioritare de
cercetare-dezvoltare pentru anii 2003-2010, direcii ce sunt armonizate cu direciile
prioritare de cercetare-dezvoltare ale Uniunii Europene.
Cadrul juridic n vigoare conine minimul necesar de reglementri legislative i
normative n sfera tiinei i inovrii ce ar permite integrarea n Spaiul European de
Cercetare.
Cadrul instituional
n conformitate cu noul cod, Academia de tiine a Moldovei (AM) reprezint
cel mai nalt for tiinific din ar. Concomitent Academiei de tiine a Moldovei i se
acord i dreptul de a elabora, aplica, monitoriza i evalua politicile din domeniul
tiinei i inovrii, devenind i o instituie cu atribuii de autoritate public central n
domeniul dat. Prin cadrul juridic s-a legiferat separarea componentelor fundamentale a
sistemului instituional a sferei tiinei i inovrii:
- administrare, finanare, monitorizare Consiliul Suprem pentru tiin i
Dezvoltare Tehnologic al Academiei de tiine a Moldovei;
- evaluare, acreditare Consiliul Naional pentru Acreditare i Atestare;
- protecia proprietii intelectuale Agenia de Stat pentru Proprietatea
Intelectual;
- domeniul inovare i transfer tehnologic Agenia pentru Inovare i Transfer
Tehnologic.
n prezent sfera tiinei i inovrii este reprezentat de trei sectoare:
- academic, constituit din 28 de organizai de cercetare-dezvoltare a AM;
- universitar, alctuit din instituiile de nvmnt superior;
- departamental, n baza organizaiilor de cercetare-dezvoltare subordonate din
punct de vedere administrativ organelor centrale de specialitate.
Instituiile de cercetare-dezvoltare sunt grupate n cadrul Academiei n trei
grupe:
- membri instituionali organizaii din sfera tiinei i inovrii din cadrul
AM;
- membri de profil - organizaii din sfera tiinei i inovrii cu subordonare
metodico-tiinific Academiei de tiine a Moldovei ;
- membri afiliai - organizaii de drept privat din sfera tiinei i inovrii .
Pentru a-i ndeplini misiunea i obiectivele, n conformitate cu politicile sale,
Academia de tiine a Moldovei acioneaz n urmtoarele direcii principale:
502
503
504
505
506
Cadrul instituional
Cadrul instituional care caracterizeaz sistemul educaional naional este
reglementat de Hotrrea de Guvern Nr. 289 din 13 mai 1994 cu privire la aprobarea
structurii i atribuiilor principale ale Ministerului nvmntului al R. Moldova.
n cadrul Parlamentului, funcioneaz Comisia Parlamentar pentru Cultur,
tiin, nvmnt i mijloace de informare n mas.
n componena Guvernului, organul competent este Ministerul Educaiei, care
are n subordine partea cea mai esenial a sistemului instituional i anume: 16
universiti bugetare, 23 universiti private, 22 colegii naionale, 18 de profil i 15
private, 56 coli profesionale, 20 coli de meserii, precum i internate i instituii
speciale, care nu sunt foarte numeroase.
Direciile raionale de nvmnt reprezint la nivel local instituia responsabil
de nvmnt, care pe plan procedural i logistic se subordoneaz Ministerului
Educaiei i financiar este subordonat autoritilor locale.
Academia de tiine a Republicii Moldova, face parte din sistemul educaional
i are att menirea de pregtire a cadrelor, precum i efectuarea unor studii i cercetri n
sistemul educaional. De asemenea unele ministere de profil au n subordine unele
instituii de nvmnt (Ministerul Culturii, Ministerul Agriculturii, Ministerul Muncii
i Proteciei Sociale .a).
Sistemul de nvmnt are urmtoarea structur:
I. nvmntul precolar
II. nvmntul primar
III. nvmntul secundar:
- general (gimnazial, liceal, coala medie de cultura generala);
- profesional.
IV. nvmntul superior
V. nvmntul postuniversitar
Sistemul de nvmnt mai include nvmntul special, complementar i cel
continuu.
Obiectivele principale care sunt urmrite de ctre instituiile implicate n
sistemul educaional naional sunt: promovarea politici educaionale, stabilirea
programelor competente de studii, elaborarea cerinelor fa de serviciile prestate,
contribuirea la creterea calitii studiilor, crearea condiiilor necesare pentru studii,
oferirea calificrilor solicitate etc.
Evalund sistemul instituional care exist n domeniul nvmntului se poate
de spus c exist structurile necesare care ar putea coordona funcionarea normal a
procesului de educare a cetenilor Republici Moldova.
Probleme existente:
- sunt unele lacune ce in de ordinul supravegherii calitii;
- lipsete structura care ar coordona anumite forme de pregtire profesional;
- lipsesc mijloacele financiare i dotarea material, necesar n procesul
educaional;
- nu exist destule materiale didactice i mijloace moderne de instruire, ceea ce
duce la scderea calitii studiilor obinute i la gradul sczut de nsuirea a informaiei
noi.
507
508
509
510
511
Cadrul legislativ:
tratatele internaionale i acordurile multilaterale i bilaterale:
- Convenia privind lupta mpotriva discriminrii n domeniul nvmntului
din 15 decembrie 1960, n vigoare pentru Republica Moldova din 17 iunie 1993;
- Convenia privind importul de publicaii cu caracter educativ, tiinific sau
cultural din 22 noiembrie 1950, ratificat prin Hotrrea Parlamentar Nr. 70-XIV din 2
iulie 1998;
- Convenia privind orientarea profesional i pregtirea profesional n
domeniul valorificrii resurselor umane din 23 iunie 1975 ratificat prin Legea Nr. 480
XV din 28 septembrie 2001;
- Acordul din 29 noiembrie 2001 privind coordonarea lucrrilor n domeniul
licenierei activitii de studiu, atestrii i acreditrii instituiilor de nvmnt ale
statelor membre ale CSI, aprobat prin Hotrrea de Guvern Nr. 576 din 16 mai 2003.
legi i alte acte normative ale Republicii Moldova:
- Constituia Republicii Moldova, adoptat la 29 iulie 1994, articolul 35, care
prevede Dreptul la nvtur;
- Legea nvmntului Nr. 547-XIII din 21 iulie 1995;
- Legea Republicii Moldova Nr. 1257-XIII din 16 iulie 1997 cu privire la
evaluarea i acreditarea instituiilor de nvmnt din R. Moldova;
- Legea Republicii Moldova Nr. 423-XIV din 4 iunie 1999 cu privire la
aprobarea Regulamentului de Evaluare i acreditare a instituiilor de nvmnt;
- Legea Republicii Moldova Nr. 559- XV din 25 decembrie 2003 cu privire la
modificarea i completarea Legii nvmntului nr. 547-XIII din 21 iulie 1995;
- Hotrrea Guvernului Republicii Moldova Nr. 746 din 21.06.2003 privind
aprobarea Regulamentului cu privire la instruirea cetenilor strini i apatrizilor n
instituiile de nvmnt din Republica Moldova;
- Hotrrea Guvernului Republicii Moldova Nr. 199 din 12.03.2001 cu privire la
aprobarea Nomenclatorului meseriilor pentru pregtire cadrelor n nvmnt secundar
profesional;
- Hotrrea Consiliului Ministerului nvmntului nr. 29 din 23 iulie 1996 Cu
privire la aprobarea Regulamentului colii profesionale polivalente;
- Regulamentul colii de meserii, Buletinul nvmntului, nr. 5, 1997;
- Hotrrea Guvernului Republicii Moldova pentru aprobarea Programului de
stat de dezvoltare a nvmntului pe anii 1999-2005, nr. 984 din 26.10.99;
Cadrul legislativ existent la moment pentru formarea profesional considerm
c corespunde normelor internaionale, dar necesit unele completri ce in de
procedurile de funcionare i de crearea a Legii n domeniul pregtirii profesionale. La
momentul actual n Republica Moldova nu este un nomenclator a profesiilor
competitive.
512
Cadrul instituional
1. Ministerul Educaiei, care are Direcia de pregtire profesional i care
coordoneaz politicile n acest domeniu i elaboreaz normele de funcionare.
n baza prevederilor Legii nvmntului din 1995, au fost stabilite etapele de
experimentare i implementare a noilor structuri instituionale. Astfel, n anii 1995-1997
a fost experimentat i treapta colii Profesionale Polivalente (PP) n patru uniti (I
IV) i ncepnd cu 1 septembrie 1997, fiind implementat n 52 de coli (Hotrrea
Guvernului nr.795 din 20.08.1997). Tot atunci, a fost determinat reeaua colilor de
meserii i legitimate grupele de meserii n PP.
n prezent funcioneaz 22 de PP de treapta I, 33 de PP de treapta I-II, 1
PP de treapta I-III i 20 coli de meserii cu contingentul de elevi respectiv: treapta I
9321 elevi; treapta a II-a 2547 elevi; treapta a III-a 50 elevi; colile de meserii i
grupele de meserii 8973 elevi. Astfel, toate prevederile Concepiei dezvoltrii
nvmntului i Legii nvmntului cu privire la structurile noi pentru nvmntul
secundar profesional se realizeaz.
2. coala profesionala polivalenta, care, cum s-a mai spus, se organizeaz pe
trepte. Ea realizeaz pregtirea profesionala succesiva intr-un domeniu larg de
calificare - de la muncitor pn la tehnician, asigurnd concomitent studii liceale.
n aceast coal se realizeaz pregtirea profesional continu conform
schemei muncitor - maistru-tehnician (tehnolog). n aceast coal nmatricularea se
face n baza studiilor gimnaziale (dup absolvirea a nou clase) sau n baza studiilor
liceale (dup absolvirea a 12 clase).
Durata general de studii n coala profesional polivalent constituie 5 ani .
Determinarea termenilor de instruire la treptele intermediare depinde de profesia aleas.
n coala profesional polivalent are loc instruirea profesional integrat cu pregtirea
de cultur general.
3. coala de meserii asigura pregtirea profesionala intr-o meserie simpl, cu
durata studiilor de 1-2 ani. n unele cazuri, coala de meserii poate funciona in
cadrul scolii profesionale polivalente.
n coala profesional-tehnic se realizeaz pregtirea profesional analog cu
sistemul dual de instruire o treime din termenul de studii este atribuit pregtirii
teoretice, dou treimi - practicii la ntreprindere (locul de munc), sau analog cu
pregtirea profesional fr studii generale din coala tehnic - profesional actual.
4. Centre de instruire profesional, care au menirea de instruirea de scurt
durat, ca rezultat persoanele nsuesc careva deprinderi profesionale.
Probleme existente
- centrele de instruire care au fost constituite vor fi silite s-i nceteze
activitatea, datorit rigorilor stabilite;
- nu este creat o reea centralizat cu toate centrele din domeniu, care acord
asemenea servicii de instruire profesional;
- structura instituional nu include organele care ar elabora unele studii
relevante de pia i ar fixa necesitile pregtirii de aa profesii care s corespund
necesitilor solicitate precum i coordonarea diferenele care exist ntre sistemele de
formare a specialitilor;
513
514
515
Cadrul instituional
n Republica Moldova acest cadru are urmtoarea structur:
Comisia Parlamentar pentru cultur, tiin, nvmnt, tineret i mijloace de
informare n mas, care are menirea s promoveze i s ratifice proiecte de legi n
domeniul tineretului;
Departamentul Tineret i Sport, care n componena Guvernului este
responsabil pentru stabilirea politicilor de tineret i implementarea programelor
elaborate de ctre guvern n vederea susinerii tinerilor;
direciile raionale de tineret, care au menirea implementarea la nivel local al
programelor n domeniul tineretului, s mobilizeze tinerii s se implice n activitile
existente;
centrele de resurse pentru tineret, n mare a parte sunt susinute de ctre
donator i au menirea s ofere informaie i susinere logistic pentru a facilita accesul
tinerilor la informai privind posibilitile existente;
centrele care presteaz servii pentru dezvoltarea tineretului, constituie sectorul
trei al economiei naionale, dar care se implic activ n eliminare golurilor care exist n
domeniul de instruire i orientare a tinerilor n diverse domenii;
fundaiile, care sunt constituite n mare parte de ctre donatori, care au
menirea s dezvolte anumite sectoare ce permit implicare i ocuparea tinerilor;
colile sportive, care asigur antrenarea tinerilor n activiti sportive de
promovare a unui mod sntos de via;
obiectele de interes sportiv, care sunt finanate n mare parte din bugetul de
stat.
Probleme existente
- cadrul legislativ incomplet;
- lipsa de mijloace financiare n bugetul de stat;
- informaia foarte dispersat n domeniul tineretului;
- omajul n rndul tinerilor;
- nivelul sczut de acces la informai;
- nu exist faciliti fiscale pentru tineri;
- lipsesc programele care ar promova un stil de via sntos;
- lipsete asistena tinerilor cu handicap;
516
517
518
519
520
521
522
523
524
Probleme existente:
- lipsa unei politici culturale de protejare a patrimoniului cultural,
- lipsa unei politici care ar facilita folosirea vechilor tehnici de construcie i a
meteugurilor n cadrul construciilor noi, mai ales n zonele rurale,
- nenelegerile dintre instituiile abilitate n domeniul proteciei patrimoniului
arhitectural
- arbitrariul i neserioziatea arhitecilor principali, a primarilor din regiunile din
afar Chiinului care prin hotrri nechibzuite distrug patrimoniul arhitectural al rii
- lipsa unor prevederi i sanciuni drastice pentru persoanele oficiale care
contribuie la distrugerea obiectelor arhitecturale
- lipsa unor prevederi de promovare a proteciei, conservrii i valorificrii
patrimoniului arhitectural
- neconlucrarea dintre instituiile abilitate Ministerul Culturii, Departamentul
Construciilor i Dezvoltrii teritoriului, autoritile publice locale
- dezinteresul statului n susinerea patrimoniului arhitectural
- lipsa unei strategii bine gndite i eficiente de promovare a monumentelor
arhitecturale nu doar ca relicve ale istoriei, dar i ca obiective turistice de excepie
- lipsa unui mecanism de mbuntire a statutului social a celor care snt
antrenai n activitatea cultural i a celor care se ocup cu protejarea patrimoniului
cultural,
- insuficiena resurselor financiare pentru protejarea patrimoniului arhitectural
datorit inexistenei unei instituii care s organizeze managementul domeniului
respectiv.
Prioriti pe termen scurt:
- instituirea unui organ care s asigure dezvoltarea patrimoniului arhitectural i
identificarea de surse financiare,
- instituirea unei strategii de dezvoltare i valorificare a patrimoniului
arhitectural,
- mrirea subveniilor de la Guvern pentru arhitectur,
- susinerea noilor iniiative arhitecturale de renovare i reconstrucie a vechilor
edificii arhitecturale
- implicarea mai pronunat a autoritilor locale n activitatea de pstrare a
patrimoniului arhitectural din zon
- educarea i stimularea iniiativelor de protejare a patrimoniului cultural
(pstrarea cldirilor vechi de ctre locatari, a monumentelor naturale din zon etc.),
- s se ncurajeze donaiile,
- pedepsirea frdelegilor i instituirii unui control strict din partea autoritii
abilitate n realizarea prevederilor legilor n domeniul respectiv.
Prioriti pe termen mediu:
- stabilirea unui mecanism de mbinare a politicii de descentralizare i de
coordonare a activitilor dintre organele naionale i cele regionale,
- susinerea activitii culturale desfurat de ctre ONG-uri i cooperarea
eficient cu ele,
525
526
527
528
529
530
531
Cadrul instituional
Activitatea turistic din ar este reglementat de Departamentul Dezvoltarea
Turismului autoritatea administraiei publice centrale de specialitate creat la 5
februarie 2003 prin Hotrrea Guvernului nr. 90, abilitat cu elaborarea, aplicarea i
monitorizarea politicii de stat n domeniul turismului.
n sarcinile acestei instituii se include i asigurarea acordrii potenialilor
vizitatori unor servicii ce corespund standardelor internaionale. Direcia Autorizare i
control a acestei instituii se ocup de clasificarea structurilor de primire turistice cu
funciuni de cazare i de servire a mesei n baza Hotrrii Guvernului Republicii
Moldova (Nr. 643 din 27.05.2003).
Actualmente n Republica Moldova presteaz servicii de cazare cca 60 de
structuri care ofer 5479 de locuri pentru vizitatori, majoritatea dintre care se afla n
municipiul Chiinu.
Reeaua hotelier din municipiul Chiinu este destul de variat, fiind
nregistrate hoteluri de la 1 la 4 stele. Doar 6 hoteluri presteaz servicii de 4 stele n
ar, toate fiind plasate n municipiul Chiinu. n ultimii ani o parte din hoteluri au fost
supuse modernizrii, au fost deschise un ir de hoteluri mici.
n or. Chiinu funcioneaz o reea eficient de nchiriere a apartamentelor
private al cror numr nu este cunoscut i care nu este impozitat, aducnd prejudicii
bugetului de stat.
Unele hoteluri din mun. Chiinu au fost renovate, fapt ce a contribuit la
alinierea lor la criteriile de calitate, conform standardelor internaionale, dar aceste
progrese snt nesemnificative, din cauza lipsei surselor de finanare. n anul 2002 a fost
dat n exploatare hotelul de lux "Dedeman" cu o capacitate de cazare de 143 camere.
Alte complexe hoteliere snt n construcie.
n prezent se constat o reducere a capacitilor de cazare n general pe ar,
majoritatea hotelurilor nregistrnd indici sczui de ocupare.
Hotelurile moderne mici i cele care au fost reconstruite pentru a corespunde
cerinelor contemporane nregistreaz indici mai ridicai de ocupare. Cu toate acestea,
majoritatea structurilor de cazare nu corespund criteriilor internaionale de calitate.
n afara perimetrului mun. Chiinu, n toate localitile din ar se observ o
insuficien a structurilor de cazare ce presteaz servicii de calitate la preuri libere.
Viitorii specialiti n domeniul serviciilor hoteliere snt pregtii n instituii de
nvamnt superior (Academia de Studii Economice din Republica Moldova), precum
i instituii la nivel de colegiu (ex. Colegiul Naional de Comer din Moldova). Pe lng
acestea, un ir de coli profesionale polivalente asigur pregtirea iniial n sfera
deservirii (ex. coala Polivalent nr. 2 din Chiinu ). Cu prere de ru, nivelul de
predare a cunotinelor n acest sector este de calitate proast din cauza lipsei cadrelor
specializate. Nu toi absolvenii snt angajai n serviciile hoteliere.
Sub aspectul utilizrii forei de munc dintre toate serviciile turistice de baz,
cele mai intensive, snt serviciile hoteliere i de restauraie.
Industria serviciilor hoteliere este slab dezvoltat, datorit nivelului sczut att al
activitilor turistice, ct i a numrului redus de vizitatori strini.
Structurile de cazare amplasate n afara capitalei necesit a fi modernizate.
n spaiul rural exist un excelent potenial de dezvoltare a structurilor private
de cazare care nc nu este exploatat i care necesit susinere din partea statului prin
investiii i acordare de faciliti.
532
Probleme existente
- insuficiena de hoteluri n oraele rii, cu excepia capitalei, sau nealinierea
celor existente la standardele internaionale;
- hotelurile din Moldova nu formeaz nici o asociaie i nici nu snt membre ale
unei organizaii internaionale de profil care ar contribui la schimbul de experien i la
aprarea drepturilor n faa statului;
- structurile de cazare care percep tarife reduse (hoteluri de 1-2 stele) nu
corespund standardelor internaionale;
- majoritatea structurilor de cazare nu corespund categoriilor de clasificare;
- lipsesc investiiile, ceea ce duce la ncetinirea activitilor de renovare a
hotelurilor;
- nu exist faciliti de acces n structurile de cazare pentru persoane cu
handicap, i aceasta nici nu reprezint o cerin obligatorie pentru construcia de noi
hoteluri;
- nu este respectat Regulamentul cu privire la brevetarea activitii turistice,
ceea ce reduce calitatea serviciilor propuse de ctre personalul hotelier;
- personalul hotelier, n majoritate, nu cunoate limbile de circulaie
internaional;
- lipsesc condiiile adecvate de pregtire iniial, profesional, de perfecionare
i recalificare pentru personalul hotelier;
- nu este realizat colaborarea internaional ntre hoteluri;
- prezentarea datelor cu privire la rata de ocupare a unitilor de cazare este
incomplet i este efectuat doar anual, lipsind o statistic concludent;
- n majoritatea hotelurilor materialul publicitar i activitatea de marketing snt
de o calitate neadecvat;
- lipsete reprezentarea hotelurilor n reelele electronice (internet);
- nu toate hotelurile dispun de serviciu de plat prin Viza, Maestro i Master
Card.
Prioriti pe termen scurt:
Crearea premiselor organizatorice i legislative:
- constituirea Asociaiei Naionale n domeniul serviciilor hoteliere din
Republica Moldova care va fi format din reprezentanii hotelurilor i care va
reprezenta interesele lor n faa statului, asigurnd i colaborarea internaional cu
instituiile internaionale de profil;
- promovarea serviciilor hoteliere n mediul rural prin acordarea de faciliti
agenilor ce presteaz astfel de servicii, valorificndu-se potenialul turistic enorm de la
sat. ncurajarea acestui sector ar permite dezvoltarea activitilor turistice, care
inevitabil ar mri i numrul de vizitatori strini (de ex. europeni), iar cu ei i a
fluxurilor de capital;
- efectuarea clasificrii structurilor de primire turistic cu funcii de cazare i
servire a mesei, conform legislaiei n vigoare, i supravegherea corespunderii acestor
structuri criteriilor minime de clasificare. Acest lucru ar permite ridicarea nivelului de
calitate al serviciilor oferite i ar duce la o corespundere a complexelor hoteliere din
Republica Moldova la exigenele hotelriei din cadrul Uniunii Europene;
533
534
535
536
537
538
539
540
541
542
543
544
Cadrul legislativ
Promovarea cooperrii transfrontaliere n regiunea bazinului inferior al Dunrii,
se realizeaz n conformitate cu prevederile urmtoarelor acte normative:
- Convenia - Cadru European referitoare la cooperarea transfrontalier a
colectivitilor sau autoritilor teritoriale, 21 mai 1980, Madrid;
- Tratatul cu privire la relaiile de bun vecintate i cooperare ntre Romnia i
Ucraina, 2 iunie 1997;
- Declaraia Preedinilor Republicii Moldova, Romniei i Ucrainei privind
cooperarea transfrontalier, 4 iulie 1997, Ismail;
- Protocolul de colaborare trilateral ntre Guvernele Republicii Moldova,
Romniei i Ucrainei, 4 iulie 1997, Ismail;
- Declaraia cu privire la promovarea cooperrii transfrontaliere ntre autoritile
locale i regionale din Romnia, Republica Moldova i Ucraina, 25 februarie 1998,
Ismail;
- Concepia cooperrii transfrontaliere a Republicii Moldova pentru anii 20042006, 29 septembrie 2004;
- Acordul privind crearea Euroregiunii "Dunrea de Jos", 14 august 1998,
Galai;
- Statutul Euroregiunii "Dunrea de Jos", 14 august 1998, Galai;
- Regulamentul de organizare i funcionare a Consiliului Euroregiunii, 14
august 1998, Galai;
- Regulamentul de organizare i funcionare a Comisiilor pe domenii, 14 august
1998, Galai;
- Regulamentul de organizare i funcionare a Centrului de Coordonare, 14
august 1998, Galai.
Cadrul legislativ existent este suficient pentru coordonarea i planificarea
activitilor legate de dezvoltarea Euroregiunilor. Cu toate acestea, problemele de ordin
politic existente ntre Republica Moldova, Romnia i Ucraina n-au permis semnarea
unor acorduri interstatale cu privire la lrgirea substanial a competenelor autoritilor
locale n ceea ce privete activitatea a Euroregiunilor.
Cadrul instituional
n componena Euroregiunii "Dunrea de Jos" intr urmtoarele uniti
administrativ-teritoriale:
- raionul Cahul - din partea Republicii Moldova;
- judeele Brila, Galai, Tulcea - din partea Romniei;
- regiunea Odesa - din partea Ucrainei.
Euroregiunea cuprinde o suprafa de 53.3 mii km2. Populaia Euroregiunii
constituie 4090 mii persoane.
Structura organizatoric a Euroregiunii este urmtoare:
- Consiliul Euroregiunii - organul suprem de conducere n componena cruia
intr cte trei membrii ai fiecrei pri, reprezentani ai autoritilor publice regionale.
545
546
Probleme existente
Dei exist dorina ca Euroregiunile create s se caracterizeze printr-un spirit de
colaborare i schimb de idei cu privire la progresul n comun, exist totui o serie de
probleme care tergiverseaz realizarea acestor obiective:
- n Republica Moldova nu exist o structur guvernamental specializat care s
promoveze politica regional de stat i s susin interesele euroregiunilor;
- nu exist strategii de integrare regional care s stabileasc direciile
prioritare, aciuni concrete i termeni de realizare;
- insuficiena resurselor financiare de a bugetele locale pentru finanarea
activitilor de cooperare n cadrul Euroregiunii;
- accesul redus la sursele de finanare externe;
- lipsa unui potenial de cooperare, determinat de potenialul economic,
geografic stabil. Funcionarii publici nu posed experiena i competena necesar;
- exist constrngeri legislative i instituionale condiionate de gradul diferit de
integrare european a Republicii Moldova, Romniei i Ucrainei.
Prioriti pe termen mediu:
- modificarea Legii privind administraia public local i a Legii privind
organizarea administrativ-teritorial a Republicii Moldova n scopul descentralizrii
serviciilor publice i consolidarea autonomiei locale administrative i financiare ale
unitilor administrativ-teritoriale;
- crearea unei structuri comune specializate de monitorizare i evaluare a
activitilor Euroregiunii;
- elaborarea strategiei de integrare comune a unitilor administrativ-teritoriale
n Euroregiune;
- elaborarea unui plan strategic de reform structural a Euroregiunii;
- elaborarea de programe comune n domeniul cooperrii economice regionale
pentru valorificarea optimal a resurselor existente;
- elaborarea unui sistem informaional comun de date privind potenialul
economic i oportunitile de afaceri n cadrul Euroregiunii;
- crearea Centrului de susinere a micului business i cooperarea cu organizaiile
similare din Romnia i Ucraina;
- cumularea eforturilor pentru penetrarea produselor agroalimentare pe noile
piee de desfacere;
- crearea zonelor de producie ecologic pur;
- dezvoltarea infrastructurii serviciilor n agricultur;
- crearea infrastructurii care s asigure accesul la comunicaiilor de transport
magistral internaional;
- realizarea unor noi puncte de trecere a frontierei i modernizarea celor
existente;
- coordonarea eforturilor comune pentru aprovizionarea populaiei cu ap
potabil i gaze naturale;
- dezvoltarea colaborrii n domeniul telecomunicaiilor;
- elaborarea unor strategii comune de dezvoltare a turismului i valorificare a
potenialului turistic;
- crearea unui Centru de informare privind serviciile turistice n Euroregiune;
547
548
549
550
551
552
Probleme existente:
- lipsa unor autoriti publice competente i eficiente la nivel regional i local;
- lipsa unor resurse financiare disponibile pentru lansarea macroproiectelor
comune, n deosebi accesul redus la sursele de finanare externe;
- lipsa propunerilor de proiect care ar putea fi naintate fondurilor structurale
care susin iniiativele transfrontaliere.
Prioriti pe termen scurt:
- modificarea Legii privind administraia public local i Legii privind
organizarea administrativ-teritorial a Republicii Moldova n scopul descentralizrii
serviciilor publice i consolidarea autonomiei locale administrative i financiare ale
unitilor administrativ-teritoriale;
- monitorizarea posibilitilor comune de instruire i recalificare profesional a
forei de munc i compilarea registrelor comune de omeri n vederea monitorizrii mai
eficiente a forei de munc;
- publicarea informaiilor pentru lucrtori cu indicarea drepturilor i obligaiilor
acestor lucrtori n ara de reedin i n ara de angajare n cmpul muncii;
- elaborarea analizelor economice comune, dezvoltarea cooperrii ntre agenii
economici;
- stabilirea legturilor permanente transfrontaliere ntre firme, centre tehnologice
i instituii de cercetri n agricultur;
- cooperarea n domeniul reconstruciei i modernizrii podurilor de peste Prut i
a drumurilor, n special de acces la punctele de trecere a frontierei;
- modernizarea punctelor vamale de trecere a frontierei;
- extinderea reelelor de aprovizionare cu gaze i ap potabil;
- intensificarea schimbului de studeni i cadre didactice ntre instituiile
superioare de nvmnt;
- crearea i asigurarea funcionrii centrului ce cooperare a universitilor din
Euroregiune;
- crearea i asigurarea funcionrii centrelor medicale specializate, utilizarea n
comun a capacitilor instituiilor medicale;
- dezvoltarea cooperrii transfrontaliere n domeniul proteciei i conservrii
cadrului natural din bazinul rului Prut;
- gestionarea n comun a deeurilor i epurrii rezidurilor;
- elaborarea planurilor comune de asisten n cazuri de calamiti naturale;
- utilizarea reciproc avantajoas a resurselor naturale disponibile.
Prioriti pe termen mediu:
- cooperarea n domeniul mbuntirii infrastructurii economice: crearea i
asigurarea funcionrii centrelor de consultan, crearea centrelor de afaceri;
- facilitarea comerului sezonier transfrontalier, inclusiv prin simplificarea
procedurilor vamale;
- dezvoltarea coridoarelor transfrontaliere de transportare a pasagerilor i
mrfurilor;
- dezvoltarea turismului rural i ecoturismului.
553
554