Sunteți pe pagina 1din 131

8.

COOPERAREA TRANSFRONTALIER N DOMENIUL MEDIULUI,


ENERGETICII I TRANSPORTURILOR
8.1. Protecia mediului nconjurtor
Protecia mediului nconjurtor constituie o prioritate naional care vizeaz n
mod direct condiiile de via i sntate a populaiei, realizarea intereselor socialeconomice, precum i capacitatea de dezvoltare durabil a societii pe viitor.
Obiectivul general al proteciei mediului n Republica Moldova este definit in
Constituia Republicii, Art. 37 (1) care stipuleaz dreptul fiecrei persoane la un
mediu nconjurtor neprimejdios din punct de vedere ecologic pentru via i sntate,
precum i la produse alimentare i obiecte de uz casnic inofensive". Concomitent prin
Art. 37 (2) Statul garanteaz fiecrui om dreptul la accesul liber i la rspndirea
informaiilor veridice privitoare la starea mediului natural, la condiiile de via, la
calitatea produselor alimentare i a obiectelor de uz casnic .
8.1.1 Cadrul instituional
Cadrul instituional - nivelul naional
Parlamentul Republicii Moldova - Comisia pentru administrarea public,
ecologie i dezvoltarea teritoriului: examineaz i adopt Legi n domeniu, particip n
comisii de lucru, etc.
Guvernul Republicii Moldova Ministerul Ecologiei i Resurselor Naturale
(MERN) nfiinat anterior n 1988 ca Departamentul Protecia Mediului nconjurtor
i Resurselor Naturale, reorganizat cu statut de Ministerul Mediului n 1998, actual
restructurat n baza Hotrrii Guvernului nr. 356 din 6.04.04 cu privire la funciile de
baz, structura i efectivul limit ale MERN cu funciile de baz: elaborarea i
promovarea politicii de stat n domeniul proteciei mediului i utilizrii raionale a
resurselor naturale.
Subdiviziunile MERN includ:
- Institutul Naional de Ecologie (INECO): asigur activitatea tiinific a
Ministerului i subdiviziunilor sale n domeniul proteciei mediului.
- Inspectoratul Ecologic de Stat: controlul privind respectarea prevederilor
actelor legislative privind protecia mediului i utilizarea raional a resurselor naturale,
efectuarea expertizei ecologice de stat.
- Serviciul Hidrometeorologic de Stat (inclusiv Centrul Monitoring Ecologic
Integrat i managementul informaional din cadrul Direciei monitoring al calitii
mediului): asigur monitorizarea calitii aerului, apei i solului precum i formularea
msurilor necesare pentru prevenirea polurii.
Prin restructurarea actual a autoritii centrale pentru protecia mediului i
resurse naturale Ministerului Ecologiei i Resurselor Naturale i-au fost atribuite funcii
suplimentare n elaborarea i promovarea politicii n utilizarea durabil a resurselor
naturale, fiind redus numrul de personal cu 20%. Statele de personal aprobate (37
persoane) sunt insuficiente pentru elaborarea i promovarea politicii n domeniul
mediului, utilizrii
durabile a resurselor naturale, concomitent cu onorarea
obligaiunilor statului, asumate prin ratificarea a 18 convenii internaionale de mediu,
care reglementeaz activitile social-economice ale arii. Funcionarea efectiv a

424

organelor de mediu depinde de pregtirea lor profesional i prezena mecanismelor


prin care ministerul i poate exercita funciile. Problemele de mediu afecteaz ntreaga
societate, avnd impact direct asupra sntii populaiei i economiei naionale. Prin
urmare soluionarea acestor probleme ine de competena organelor publice centrale de
specialitate. Actualmente n cadrul ministerelor ramurale nu exist subdiviziuni sau cel
puin persoane abilitate cu funcii de elaborare i promovare a politicii de protecie a
mediului n ramura administrat.
Cadrul instituional nivel local: Ageniile Ecologice Teritoriale ale
Inspectoratului Ecologic de Stat; Organele administraiei publice locale (primriile)
n conformitate cu legislaia de mediu autoritilor administraie publice locale
i revine rolul responsabil n organizarea implementrii la nivel local a politicii privind
protecia mediului i utilizare raional a resurselor naturale. De menionat, c dup
reforma teritorial administrativ din anul 2003 au fost lichidate seciile protecia
mediului, din cadrul consiliilor judeene. Structura actual a consiliilor raionale nu
include subdiviziuni respective. Serviciilor ecologice raionale, conform funciilor
abilitate le revine supravegherea i controlul respectrii legislaiei de mediu de ctre
agenii economici locali. Autoritile Administraiei Publice Locale sunt responsabile
de organizarea i implementarea politicii de mediu n teritoriul administrat.
Prioriti pe termen scurt:
desemnarea responsabililor cu funcii de protecia mediului nconjurtor n
cadrul autoritilor administraiei publice centrale;
asigurarea implementrii principiilor subsidiaritii i proximitii privind
descentralizarea competenelor i responsabilitilor de mediu n cadrul autoritilor
administraiei publice locale prin crearea seciilor de protecie a mediului.
Prioriti pe termen mediu:
ntrirea capacitii instituionale ale autoritii centrale pentru mediu i resurse
naturale prin majorarea efectivului pentru crearea seciei legislative abilitat cu funcii
de transpunere a legislaiei UE;
stabilirea conlucrrii intersectoriale n soluionarea problemelor de mediu prin
integrarea aspectului de mediu n strategiile de dezvoltare a tuturor ramurilor economiei
naionale, n special energetic, transport, industrie i agricultur;
crearea n cadrul autoritilor administraiei publice centrale a subdiviziunilor
abilitate cu funcii de protecie a mediului n ramura administrat.
8.1.2. Cadrul legislativ orizontal
Bazele politicii de mediu n etapa de tranziie la economia de pia au fost puse
de Legea nr. 1515-XII din 16.05.93 privind protecia mediului nconjurtor. Aceast
lege vizeaz n mod direct securitatea ecologic a populaiei, utilizarea raional a
resurselor naturale, precum i conservarea naturii i protecia mediului.
Actualmente cadrul juridic n domeniul proteciei mediului este alctuit din mai

425

multe tratate i convenii internaionale, legi i de regulamente, instruciuni, hotrri de


guvern, etc., printre care sunt:
Convenia privind conservarea vieii slbatice i a habitatelor naturale din
Europa (Berna, 19 septembrie 1997), ratificat prin Hotrrea Parlamentului Nr. 1546XII din 23 iunie 1993;
Convenia privind evaluarea impactului asupra mediului nconjurtor n
context transfrontier (Espoo, 25 februarie 1991), ratificat prin Hotrrea Parlamentului
Nr. 1546-XII din 23 iunie 1993;
Convenia privind efectele transfrontiere ale accidentelor industriale (Helsinki,
17 martie 1992), ratificat prin hotrrea Parlamentului Nr. 1546-XII din 23 iunie 1993;
Convenia privind protecia i utilizarea cursurilor de ap transfrontiere i a
lacurilor internaionale (Helsinki, 17 martie 1992), ratificat prin Hotrrea
Parlamentului Nr. 1546-XII din 23 iunie 1993;
Convenia privind diversitatea biologic (Rio de Janeiro, 5 iunie 1992),
ratificat prin Hotrrea Parlamentului Nr. 457-XIII din 16 martie 1995;
Convenia cadru a Naiunilor Unite privind schimbrile climatice CCNUSC
(Rio de Janeiro, 12 iunie 1992), ratificat prin Hotrrea Parlamentului Nr. 404-XII din
12 iunie 1995;
Convenia privind poluarea transfrontier a aerului la distane mari (Geneva,
13 noiembrie 1979), ratificat prin hotrrea Parlamentului Nr. 399-XIII din 9 iulie
1995;
Convenia privind protecia stratului de ozon (Viena, 23 martie 1995),
Protocolul de la Montreal referitor la substanele ce distrug stratul de ozon (Montreal,
16 septembrie 1979), ratificat prin Hotrrea parlamentului Nr. 966-XII din 27 iulie
1996;
Convenia privind controlul asupra transportrii transfrontiere a deeurilor
periculoase i neutralizarea lor (Basel, 22 martie 1989), ratificat prin Hotrrea
Parlamentului Nr. 1599-XIII din 10 martie 1998;
Convenia naiunilor Unite privind combaterea deertificrii n rile afectate
de secet, ratificat prin Hotrrea Parlamentului Nr. 257-XIV din 24 decembrie 1998;
Convenia privind cooperarea pentru protecia i utilizarea durabil a fluviului
Dunrea (Sofia, 26 iunie 1994), ratificat prin Hotrrea Parlamentului Nr. 323-XIV din
17 martie 1999;
Convenia privind accesul la informaie, participarea publicului la procesul
adoptrii deciziilor i accesul la justiie privind problemele de mediu (Aarhus, 29 iunie
1998), ratificat prin Hotrrea Parlamentului Nr. 346-XIV din 7 aprilie 1999;
Convenia asupra zonelor umede de importan internaional n special ca
habitat al psrilor acvatice (Ramsar, 1971), ratificat prin Hotrrea Parlamentului Nr.
504-XIV din 14 iulie 1999;
Convenia privind conservarea speciilor migratoare de animale slbatice
(Bonn, 1979), Acordul privind conservarea liliecilor din Europa i Acordul privind
conservarea psrilor migratoare de ap african-euro-asiatice, ratificate prin Hotrrea
Parlamentului Nr. 1244 -XIV din 28 septembrie, 2000;
Convenia privind comerul internaional cu specii slbatice de faun i flor
pe cale de dispariie (CITES), (Washington, 03 martie 1973), ratificat prin Hotrrea
Parlamentului Nr.1246 -XIV din 28 septembrie, 2000;

426

Convenia privind poluanii organici persisteni, (Stockholm, 23 mai2001),


ratificat prin Legea Nr.40 -XV din 19 februarie, 2004.Convenia privind peisajul
european (Florena, Italia 20 octombrie 2000) ratificat prin Htrrea Parlamentului Nr.
536 XV din 12 octombrie 2001;
Convenia de la Rotterdam privind procedura de consimmnt n cunotina de
cauz aplicabil anumitor produi chimici periculoi i pesticidelor care fac obiectul
comerului internaional (Rotterdam, Olanda, 10 septembrie 1998) ratificat prin
Hotrrea Parlamentului Nr. 389 XV din 25 noiembrie 2004.
Codul funciar, nr. 828-XII din 25 decembrie 1991;
Codul subsolului, nr.1511-XII din 15 iunie 1993;
Codul apelor, nr.1532-XII din 22 iunie 1993;
Codul silvic, nr.887-XIII din 21 iunie 1996;
Legea privind protecia mediului nconjurtor, nr.1515-XII din 16 iunie 1993;
Legea regnului animal, nr.439-XIII din 27 aprilie 1995;
Legea cu privire la zonele i fiile de protecie a apelor, rurilor i bazinelor de
ap, nr.440-XIII din 27 aprilie 1995;
Legea cu privire la resursele materiale secundare, nr787-XIII din 26 martie
1996;
Legea privind principiile urbanismului i amenajarea teritoriului, nr.835-XIII
din 17 mai 1996;
Legea privind expertiza ecologic i evaluarea impactului asupra mediului
nconjurtor, nr.851-XIII din 29 mai 1996 ;
Legea cu privire la resursele naturale, nr.1102-XIII din 6 februarie 1997;
Legea cu privire la regimul produselor i substanelor nocive, nr.1236-XIII din
3 iulie 1997;
Legea privind protecia aerului atmosferic, nr. 1422-XIII din 17 decembrie
1997;
Legea cu privire la radioprotecie i securitatea nuclear, nr. 1440-XIII din 24
decembrie 1997;
Legea privind deeurile de producie i menajere, nr. 1347-XIII din 09
octombrie 1997;
Legea cu privire la activitatea hidrometeorologic, nr. 1536-XIII din 25
februarie 1998 ;
Legea pentru modificarea i completarea Legii privind protecia mediului
nconjurtor, nr.1539-XIII 25 februarie 1998;
Legea privind plata pentru poluarea mediului, nr. 1540-XIII din 25 februarie
1998;
Legea privind fondul ariilor naturale protejate de stat 1538-XIII din 25
februarie 1998;
Legea cu privire la apa potabil, nr. 272-XIV din 10 februarie 1999;
Legea privind acordarea de licene pentru unele genuri de activitate Nr.332XIV din 26 martie 1999;
Legea cu privire la spaiile verzi ale localitilor urbane i rurale, nr.591-XIV
din 23 septembrie 1999;
Legea privind tratatele internaionale ale RM nr. 595-XIV din 24 septembrie
1999;
Legea cu privire la protecia plantelor, nr.612-XIV din 01 octombrie 1999;

427

Legea nucului, nr.658-XIV din 29 octombrie 1999;


Legea turismului, Nr.798-XIV din 11 februarie 2000;
Legea privind securitatea industrial a obiectelor industriale periculoase, nr.
803-XIV din 11 februarie 2000;
Legea privind terenurile proprietatea public i delimitarea lor, nr.981-XIV din
11 mai 2000;
Legea pentru ameliorarea prin mpdurire a terenurilor degradate, nr.1041-XIV
din 15 iunie 2000;
Legea privind conservarea energiei, nr. 1136-XIV din 13 iulie 2000;
Legea privind accesul la informaie nr. 982-XIV din 11 mai 2000;
Legea privind securitatea biologic Nr. 755-XV din 21 decembrie 2001;
Legea pentru ratificarea Protocolului privind poluanii organici persisteni i a
Protocolului privind metalele grele, nr. 1018-XV din 25 aprilie 2002;
Legea pentru ratificarea Protocolului de la Cartagena privind securitatea
biologic, nr.1381-XV din 11 octombrie 2002;
Legea pentru aderarea RM la Protocolul de la Kyoto, nr 29-XV din 13 februarie
2003.
Lund n consideraie prevederile Legii privind protecia mediului nconjurtor,
n baza creia au fost elaborate legi pentru toate domeniile mediului, putem constata c
actualmente Republica Moldova dispune de un cadru legislativ adecvat. Privit prin
prisma dezvoltrii durabile i din perspectiva aderrii a rii la Uniunea European se
impune o abordare nou a problemelor de mediu, conform conveniilor i acordurilor
ratificate. Legislaia european de mediu constituie astzi un punct de reper pentru
numeroase state n elaborarea legislaiei naionale de mediu i reprezint un model de
colaborare ntre state.
Procesul de armonizare a legislaiei asumat prin ratificarea n anul 1998 de ctre
Republica a Acordului de Parteneriat i Cooperare ntre Republica Moldova i Uniunea
European a fost iniiat doar pentru un singur sector managementul deeurilor. Dei
au fost ntreprini deja pai importani n direcia aproximrii legislaiei de mediului, n
care sau reflectat principiile de baz ale dreptului de mediu comunitar, mecanismul de
implementare al acestuia rmne a fi imperfect i poart un caracter mai mult declarativ.
Un aspect pozitiv al legislaiei existente este i stipularea clar a procedurilor
evalurii impactului activitilor economice asupra mediului nconjurtor, organizate la
etap de planificare a activitii, conform Legii privind expertiza ecologic i evaluarea
impactului asupra mediului nconjurtor, nr.851-XIII din 29 mai 1996.
Problemele majore ale legislaiei de mediu constau n caracterul declarativ ale
acestora, bzndu-se pe principii generale ale documentelor internaionale, dar fr a
avea o argumentare economic i tiinific a problemelor de mediul la nivel naional.
Acest lucru poate fi explicat de asemenea i prin faptul c majoritatea actelor legislative
de mediu au fost elaborate pn a fi adoptat Legea nr. 780-XV din 27.12.2001 privind
actele legislative. Cadrul legislativ de regul, este elaborat de un grup mic de angajai
ale ministerelor, n majoritatea cazurilor, ne fiind juriti (angajarea juritilor necesit
resurse financiare, care nu se aloc din bugetul de stat). Din lipsa unei argumentri
economice, inclusiv a estimrii costului de implementare a actelor adoptate, cele din
urm nu au acoperire financiar, i prin urmare nu pot fi realizate. De asemenea, se
atest lipsa mecanismului de aplicare a multor legi adoptate. Aceasta se explic prin

428

potenialul redus a autoritii centrale pentru promovarea consistent al principiile de


protecie a mediului, prin fluctuaia cadrelor din cauza salariilor mai mici (pe parcursul
a patru ani salariile au rmas constante).
ndeosebi sunt declarative mecanismele economice de stimulare activitilor de
protecie a mediului, inclusiv n domeniul gestionrii deeurilor. Art. 23 al Legii
privind deeurile de producie i menajere, nr. 1347 din 9.10.97, prevede stabilirea
taxelor preferentiale la impozitarea venitului provenit din colectarea i furnizarea
materiilor prime secundare (deeurilor); alocarea fondurilor din bugetul de stat i
bugetele locale pentru realizarea msurilor privind utilizarea i prelucrarea deeurilor;
acordarea de inlesniri fiscale i credite prefereniale persoanelor fizice i juridice
care utilizeaza deeurile i calitate de materii prime. Cele menionate mai sus sunt doar
stipulri, fr a fi implementate de facto.
De asemenea nu este reglementat (att prin acte legislative, ct i prin cele
normative) mecanismul economic al perceperii plilor pentru colectarea speciilor florei
spontane (n primul rnd, al plantelor medicinale) i a unor specii faunistice (insecte,
melci, broate etc.).
Principalele instrumente economice utilizate n ar pentru protecia mediului se
refer la amenzi i despgubiri pentru prejudiciul cauzat, acordarea de autorizaii i
drepturi de practicare a unor activiti aferente valorificrii resurselor naturale.
Instrumentele nominalizate sunt puin eficiente din cauza nivelurilor joase a acestora,
precum i din motivul c cadrul legal nu presupune msuri drastice de constrngere n
cazul neonorrii la timp a obligaiilor pentru prejudiciul cauzat mediului ambiant.
Conform art. 174 al Tratatului CE, politica de mediu a comunitii se bazeaz pe
urmtoarele principii:
- poluatorul pltete: cine provoac daune mediului urmeaz s compenseze
dauna n ntregime;
- aciunii preventive e mai uor s previi de ct s combai;
- precauia luarea msurilor de precauie n scopul prevenirii polurii;
- integrarea politica de mediu devine o politic orizontal pentru alte politici
comunitare;
- proximitatea- presupune asumarea de ctre autoritile locale a
responsabilitii privind managementul deeurilor i poluarea produs n cadrul unei
localiti concrete;
- subsidiaritatea - descentralizrii competenelor i responsabilitilor de
mediu, centru nu intervine dect ntr-o manier subsidiar, atunci cnd Statele Membre
nu pot realiza n msur suficient unele aciuni;
- preul reflect cheltuielile preurile bunurilor sau serviciilor trebuie s
includ toate cheltuielile, inclusiv cele legate de impactul negativ asupra mediului.
Legislaia naional conine parial primele 4 principii, ceea ce nu poate fi
menionat despre ultimele trei. Referitor la responsabilitile de protecie a mediului la
nivel de autoritate public local aceste au fost atribuite, dar nu se realizeaz n practic
pe motivul potenialului uman i financiar redus. ns pn astzi n legislaia de mediu
nu este transpus principiul preul reflect cheltuielile, lipsesc mecanisme de aplicare a
principilor declarate.
Odat cu dezvoltarea politicii de mediu au fost adoptate un ir de instrumente
financiare i tehnice pentru reglementarea mediului: Programul LIFE, eco-etichetarea,
auditul de mediu, cele mai bune tehnologii disponibile, sistemul de evaluare a

429

impactului asupra mediului a proiectelor publice i private, criteriile aplicate de


inspectoratele ecologice n statele membre pentru prevenirea i controlul integrat al
polurii, taxele la emisiile bioxidului de carbon i energie.
Legea nr. 1540-XIII din 25.02.98 privind plata pentru poluarea mediului are
drept obiectiv crearea unui sistem de activitate economic n care devine neconvenabil
cauzarea oricrui prejudiciu mediului prin stabilirea anumitor taxe pentru poluatori.
Aceste taxe sunt acumulate n Fondurile ecologice locale i naional, nfiinate conform
Legii privind protecia mediului nconjurtor nr. 1515 XII din 16.06.93. Resursele
acumulate sunt gestionate conform Regulamentului privind fondurile ecologice, aprobat
prin Hotrrea Guvernului nr. 988 din 21.09.98, i se utilizeaz inclusiv la crearea
infrastructurii privind protecia mediului.
Ct privete compensarea daunelor cauzate mediului, n Codul Administrativ
sunt stabilite amenzi calculate n salarii medii lunare, care ns nu reflect nici pe
departe valoarea real a prejudiciului cauzat mediului. Majoritatea legilor ce
reglementeaz administrarea componentelor mediului nconjurtor includ stipulri
generale privind responsabilitatea pentru starea mediului, fr a fi nsoite de un
mecanism concret n acest domeniu. Dei periodic se fceau amendamente la Codul
Administrativ, aceasta se refer, n special la impunerea unor amenzi deluzorii pentru
vtmarea, colectarea, vnarea sau capturarea unor specii de plante i animale protejate
de stat i mai puin la poluarea difuz a mediului, care poate avea efecte dintre cele mai
grave asupra echilibrului ecologic i asupra sntii oamenilor. Noua redacie a
Codului Administrativ, inclusiv compartimentul protecia mediului este discutat n
Parlament pe parcursul a 3 ani. Aceast versiune conine amenzi mult mai drastice,
amenzi pn la 500 de salarii medii, ce cu adevrat va realiza principiul poluatorul
pltete.
Necesitatea de a promova o politic unic n domeniul medului i folosirii
resurselor naturale, de a implementa cerinele ecologice n procesul reformrii
economiei naionale, orientarea politic spre integrare european au condiionat
revizuirea politicii de mediu i elaborarea unui document conceptual nou n domeniu:
Concepia politicii de mediu, aprobat prin Hotrrea Parlamentului Republicii Moldova
nr. 605XV din 2.11.2001, care are urmtoarele obiective principale:
prevenirea i reducerea impactului negativ al activitii economice asupra
factorilor de mediu, resurselor naturale i sntii populaiei n contextul dezvoltrii
durabile a rii;
asigurarea securitii ecologice a rii.
Totodat, necesit a meniona faptul c obiectivele acestei concepii au un
caracter general, fr a specifica domeniile prioritare.
Concomitent cadrul juridic al proteciei mediului este asistat de un ir de
strategii i programe naionale. Un alt document strategic de dezvoltare a societii este
Strategia Cretere Economic i Ridicarea Srciei, aprobat recent. La compartimentul
mediul i utilizarea durabil a resurselor naturale au fost fixate urmtoarele obiective:
- prevenirea i reducerea degradrii resurselor naturale i eficientizarea utilizrii
acestora;
- meninerea calitii mediului ca factor ce asigur pstrarea sntii i calitii
vieii;
- crearea unui sistem eficient de monitorizare, prevenire i compensare a
pagubelor cauzate de calamitile naturale.

430

Direciile prioritare de activitate n scopul realizrii obiectivelor stabilite nu sunt


clar definite, deoarece nu conin indici de monitorizare. Bunoar reducerea polurii
resurselor acvatice, sau extinderea fondului forestier urmeaz a fi indicate concret cu
cte procente se va extinde fondul forestier. Totodat necesit a meniona c nu toate
compartimentele de mediu si-au gsit reflectare n SCERS, lipsete total
compartimentul protecia aerului, gestionarea deeurilor fiind reflectat parial, nu
sunt incluse aciuni de implementare a conveniilor internaionale ratificate de ar, etc.
Extinderea Uniunii Europene de la 1 mai 2004 a determinat o schimbare istoric
pentru Uniune n termeni politici, geografici i economici, consolidnd n continuare
interdependena politic i economic dintre UE i Moldova. Extinderea ofer UE i
Moldovei oportunitatea de a dezvolta o relaie de continu apropiere mergnd dincolo de
cooperare, de a implica ntr-o msur semnificativ integrarea economic i de a
aprofunda cooperarea politic. In acest context a fost aprobat Planul de aciuni UE
Moldova. Obiectivele de baz la capitolul Mediul sunt:
- ntreprinderea msurilor pentru asigurarea condiiilor de bun guvernare bun
a domeniului proteciei mediului implementarea acestora ;
- ntreprinderea activitilor n vederea prevenirii degradrii mediului, proteciei
sntii populaiei i utilizrii raionale a resurselor naturale, n conformitate cu
angajamentele Summit-ului de la Johannesburg;
- Intensificarea colaborrii n domeniul proteciei mediului.
Aciunile ce vin s realizeze obiectivele stabilite nu sunt bine definite pe
compartimentele de mediu, iar unele sunt foarte generale.
Integrarea cerinelor proteciei mediului n reforma economic i politic
sectorial este de o importan primordial n etapa realizrii reformelor profunde n
toate domeniile social economice. Tratatul de la Amsterdam (1997) a ntrit principiul
dezvoltrii durabile a mediului, menionnd necesitatea abordrii intersectoriale a
mediului i integrarea politicii de mediu n toate politicile de ramur. Astfel, de rnd cu
programele de protecie a mediului, au fost elaborate strategii i programe de sector i
de ramur care includ i msuri de protecie a mediului.
n perioada 1995-2004, mare avantaj pentru Republica Moldova a avut procesul
Un mediu pentru Europa, la care Republica Moldova este reprezentat la cel mai nalt
nivel n organizaiile internaionale de mediu.
Totodat necesit a meniona i faptul c majoritatea conveniilor au fost
ratificate anterior adoptrii Legii nr. 595-XIV din 24.09.99 privind tratatele
internaionale ale Republicii Moldova, care impune ratificarea conveniei concomitent
cu aducerea n concordan a legislaiei naionale cu prevederile acesteia. Din aceast
cauz prevederile multor convenii nu au fost transpuse n legislaia naional. De
asemenea, se atest lipsa unei conlucrrii interministeriale la implementarea
conveniilor ratificate, fapt ce mpiedic onorarea obligaiunilor asumate de ar.
Actualmente sunt n derulare mai multe proiecte n domeniul implementrii conveniilor
internaionale, i anume:
- Proiectul GEF-PNUD Evaluarea la nivel naional a necesitilor pentru
consolidarea capacitii de management global a mediului prevede elaborarea
planului Naional de aciuni pentru implementarea a trei convenii (Convenia privind
diversitatea biologic, Convenia privind schimbrile climatice, Convenia privind
combaterea deertificrii n rile afectate de secet).
- Proiectul BM/FGM Activitile de promovare a implementrii Conveniei
Stockholm privind poluanii organici persisteni n Republica Moldova are ca scop

431

elaborarea Planului naional n domeniul menionat, lund n consideraie i prevederile


Conveniei Basel i Conveniei Roterdam.
Constituia garanteaz, de asemenea, accesul publicului la informaia veridic de
mediu, prevedere pe ct de important, pe att dificil de implementat n practic.
Autoritile publice sunt obligate s furnizeze informaie despre starea mediului, despre
calitatea produselor alimentare i a obiectelor de uz casnic, precum i despre msurile
ntreprinse pentru redresarea situaiei. Autoritatea central pentru mediu i
subdiviziunile subordonate prezint informaii anuale despre activitatea lor i despre
starea mediului nconjurtor. Legea privind administraia public local stipuleaz c
deciziile primriilor i consiliilor executive raionale de interes public vor fu aduse la
cunotina publicului larg prin intermediul mijloacelor de informare n mas. Acest
procedeu ns poart mai mult un caracter sporadic, chiar contradictoriu uneori, n
funcie de furnizor.
n cadrul MERN a fost creat Centrul Informaional de Mediu, dotat cu tehnic
de calcul i multiplicare, conexiune la Internet, pagin Web i bibliotec. Aceste au fost
posibile graie susinerii Guvernului Regatului Danemarcii prin intermediul proiectului
Asistena acordat Republicii Moldova n implementarea Conveniei de la Aarhus.
Prioriti n domeniul protecie mediului. n linii generale se poate de constatat c din
punct de vedere conceptual i mai puin din punct de vedere tehnic legislaia naional
privind informarea public este ajustat la prevederile legislaiei europene.
Prioriti pe termen scurt:
- elaborarea politicii de mediu cu stipularea unor obiective clar definite conform
prevederilor conveniilor internaionale ratificate;
Prioriti pe termen mediu:
elaborarea Planului de aciuni n domeniul armonizrii bazei legislative i
normative de mediu la directivele Uniunii Europene, cu estimarea costului
implementrii acestora;
elaborarea noii redaciei a Legii privind protecia mediului nconjurtor.
elaborarea i aprobarea Planului de Aciuni n domeniul fortificrii capacitii
privind implementarea integrat prevederilor conveniilor de la Rio (3) n scopul
utilizrii durabile a resurselor naturale i protecia mediului global;
elaborarea mecanismelor de implementare a legislaiei prin adoptarea
regulamentelor, instruciunilor, ghidurilor, etc.
Includerea prevederilor legate de stabilirea deducerilor din impozitul pe profit
al ntreprinderilor a cheltuielilor aferente activitilor orientate spre protecia sau
restabilirea resurselor naturale, valorificare deeurilor, etc.
Revederea nivelului amenzilor i despgubirilor pentru prejudiciul cauzat
mediului, pe direcia sporirii numrului de salarii minime ce urmeaz a fi percepute
pentru contraveniile respective.
fortificarea i perfecionarea cadrului legislativ ramural n corespundere cu
exigenele de protecie a mediului;
reviziuirea i aprobarea standardelor i indicilor de monitoring al strii
mediului; Introducerea noilor indici i standarde pentru domeniile neacoperite actual;

432

perfectarea cadrului instituional de monitoring i stocare a datelor n


corespundere cu cerinele internaionale;
dotarea Centrului Informaional de Mediu cu faciliti tehnice de difuzare a
informaiei de mediu.
sporirea nivelului de cunotine ecologice ale populaiei, nlesnirea accesului la
informaii privind mediul ambiant i participarea publicului la luarea deciziilor privind
managementul resurselor naturale;
elaborarea strategiei naionale de educaie ecologic;
crearea centrelor locale de informare i consultan ecologic.
8.1.3. Protecia aerului atmosferic
Schimbarea climei din ultimul deceniu impune fixarea obiectivelor tot mai
stricte vis-a-vis de protecia mediului. Emisiile gazelor cu efect de ser i a substanelor
ce distrug stratul de ozon, a poluanilor organici persisteni i a metalelor grele au
alertat comunitatea mondial silind-o s ntreprind msuri colective n elaborarea i
implementarea programelor de prevenire a polurii aerului. Conform aprecierilor
experilor efectuate n cadrul proiectului GEF-PNUD (MOL/97/G31/A/1G99)
Asigurarea suportului Republicii Moldova n vederea pregtirii comunicrii naionale
n corespundere cu obligaiunile sale fa de Convenia Naiunilor Unite privind
Schimbarea Climei, precum i conform calculelor suplimentare, ndeplinite de
Inspectoratul Ecologic de Stat cu folosirea Manualului pe Inventarierea Emisiilor n
atmosfer EMEP/CORYNAIR i a datelor naionale privind bilanul termoenergetic i
indicii de producere, emisiile naionale anuale antropice la urmtoarele substane n
aerul atmosferic n anul 1998 s-au redus n comparaie cu 1990: SOx de 8 ori, NOx
aproximativ de 5 ori, COVNM aproximativ de 3 ori, CO de 3 ori, NH3 aproximativ de 2
ori.
Actualmente indicii compleci ai polurii atmosferei (IPA6) n republic au
variat n anul 2002 de la 0,91 (mun. Bender) pn la 11,23 (mun. Chiinu). Cel mai
nalt grad de poluare a atmosferei, dup concentraiile medii anuale, a fost nregistrat:
pentru suspensii solide 1,7 CMA; pentru dioxid de sulf 1,2 CMA; pentru dioxid de
azot 1,5 CMA i pentru formaldehid 2,6 CMA n mun. Bli; pentru monooxidul de
carbon 0,5 CMA n mun. Tiraspol; pentru fenol 0,8 CMA n mun. Chiinu i pentru
sulfaii solubili 0.07 CMA n mun. Rbnia.
Surse principale de poluare ale aerului sunt mijloacele de transport, sectorul
energetic, cauzele fiind: utilizarea excesiv a mijloacelor uzate de transport, folosirea
carburanilor de calitate joas, capacitatea redus i depit a instalaiilor de purificarea
emisiilor, utilizarea tehnologiilor de producere depite, lipsa unui monitoring al
polurii aerului cu recuperare a prejudiciului cauzat.
Competenele n domeniul proteciei aerului atmosferic, conform Capitolului II
al Legii nr. 1422-XIII din 17. 12. 97 privind protecia aerului atmosferic:
Guvernul efectueaz administrarea n domeniul proteciei aerului atmosferic
prin intermediul Ministerului Ecologiei i Resurselor Naturale, al Ministerului
Sntii, precum i al autoritilor administraiei publice locale n conformitate cu
legislaia;
- Ministerul Ecologiei i Resurselor Naturale elaboreaz i promoveaz politica
ecologic n domeniu; elaboreaz programele ecologice i direciile prioritare privind
protecia aerului atmosferic; efectueaz monitorizarea polurii aerului; etc.;

433

- Ministerul Sntii promoveaz politica de asigurare a calitii aerului


corespunztoare securitii sntii i bunstrii oamenilor; stabilete Concentraiile
Maxim Admisibile (CMA) de poluani i gradul de influen fizic nociv a acestora
asupra aerului atmosferic; stabilete dimensiunile zonelor de protecie sanitar pentru
obiectele cu surse de poluare chimic si fizic ai atmosferei; stabilete Emisia Limitat
Admisibil (ELA) de microorganisme i substane biologice; etc.;
- autoritile administraiei publice locale elaboreaz msurile de amenajare i
de creare a spaiilor verzi n localiti; asigur planificarea i realizarea msurilor de
prevenire a aciunilor nocive ale poluanilor asupra aerului atmosferic; etc.
Legea nr. 1422-XIII din 17.12 97 privind protecia aerului atmosferic are drept
obiective pstrarea puritii i ameliorarea calitii aerului atmosferic, prevenirea i
reducerea efectelor nocive ale factorilor fizicii, chimicii, biologici, etc. Standardele
pentru emisii de la sursele de poluare sunt specificate n GOSTurile adoptate n
perioada ex- sovetic, care difer de cele aplicate n UE. Legea susmenionat nu
reflect n msura necesar prevederile conveniilor internaionale, inclusiv a
directivelor UE. Reglementarea emisiilor n aerul atmosferic se efectueaz prin
stabilirea CMA, de poluani n atmosfer pentru diferite zone i intervale timp, conform
Listei CMA, aprobate de Ministerul Sntii al URSS, iar pentru fiecare surs de
poluare staionar se elibereaz normativele emisiilor limitat admisibile n baza
criteriului calitii aerului cu evidena CMA a poluanilor n aerul atmosferic al
localitilor. Calcularea ELA se efectueaz conform Instruciuni pentru normarea
degajrilor de substane poluante n aerul atmosferic. Spre deosebire conveniile
ratificate n domeniul menionat, inclusiv directivele UE reglementeaz poluarea aerului
prin stabilirea Valorii Limite de Emisii, bazndu-se pe cele mai bune tehnici
disponibile.
n scopul ameliorrii calitii aerului a fost aprobat prin Hotrrea Guvernului
nr. 1047 din 04.10.2001 Programul de diminuare a polurii aerului de ctre mijloacele
de transport auto, care propune un nou mod de soluionare a problemelor abordate.
Pentru asigurarea implementrii prevederilor Conveniei privind protecia
stratului de ozon a fost adoptat Hotrrea Guvernului nr.1064 din 11.11.1999 privind
Programului naional de suprimare ealonata a substanelor ce distrug stratul de ozon n
Republica Moldova. Prin intermediul proiectului Structura Instituional pentru
implementarea Protocolului de la Montreal n Moldova, susinut de UNEP a fost
perfecionat sistemului informaional privind colectarea, analiza i transmiterea
informaiei despre activitile ntreprinse ntru protecia stratului de ozon; elaborat
Regulamentul cu privire la regimul comercial i reglementarea utilizrii hidrocarburilor
halogenate.
Problema schimbrilor climaterice prezint o deosebit importan pentru
Republica Moldova, n acest sens a fost aprobat Hotrrea Parlamentului nr. 404 XIII
din 16.03.1995 pentru ratificarea Convenia cadru a Naiunilor Unite pentru schimbri
climaterice. n cadrul primei comunicri naionale au fost trasate principalele aciuni de
atenuare a impactului provocat de schimbrile climaterice. n virtutea existenei
reglementrilor naionale n domeniul protecie mediului este insuficient reglementat
problema constituirii unui mecanism de reducere a emisiilor gazelor cu efect de ser
(GES). Pn n prezent nu sunt adoptate acte normative speciale ce ar reglementa
emisiile de GES , nu a fost adoptat o strategie concret privind reducerea emisiilor de
GES.

434

innd cont c prin Legea nr. 29-XV din 13.02.2003 a fost ratificat
Protocolului Kyoto (adoptat la 11 decembrie 1997) este extrem de important ca
Republica Moldova s preia experiena altor ari n elucidarea clar a poziiei sale n
implementarea mecanismului CDM n mod practic i eficient.
Proiectul regional GEF-UNDP ntrirea capacitii pentru mbuntirii
Inventarului Gazelor cu Efect de Ser (GES) are ca scop adaptarea metodologie IPCC
1996 privind estimarea emisiilor de GES la condiiile naionale, stabilirea unei echipe
de experi antrenai n estimarea emisiilor GES.
Prioriti pe termen scurt:
- elaborarea i aprobarea Regulamentului privind modul de efectuare a testrii
ecologice i a controlului instrumental de stat al mijloacelor de transport auto;
- realizarea msurilor privind implementarea Conveniei asupra polurii
atmosferice transfrontiere pe distane lungi i Protocoalelor acesteia n strns
coordonare cu punctul focal naional al Conveniei, inclusiv:
a) aderarea Republicii Moldova la Protocolul din 1994 referitor la
finanarea pe termen lung a Programului de Cooperare n domeniul
Monitorizrii i Evalurii Transportului Poluanilor Atmosferici la
Distane lungi n Europa (EMEP), lund n consideraie prevederile art. 9
al acestei Convenii;
b) ratificarea Protocolului privind combaterea acidificrii, eutroficrii i
ozonului la nivelul solului, semnat de Republica Moldova n anul 2000.
Prioriti pe termen mediu:
- elaborarea Programelor naionale de implementare a Protocoalelor de la
Aarhus privind poluanii organici persisteni i metalelor grele, ratificate de Republica
Moldova n anul 2002 n strns coordonare cu punctul focal naional al Conveniei
asupra polurii atmosferice transfrontiere pe distane lungi;
- inventarierea surselor de poluare cu instituirea registrului de ageni poluatori;
- establishing of a priority pollutants list that are regulated, controlled,
monitored, took evidence and reported on them;
- crearea unui sistem unic integrat pentru efectuarea inventarierii emisiilor de
poluani n atmosfer: cu impact asupra distrugerii stratului de ozon, eutroficare i
acidogeneratorilor, precursorilor de ozon troposferic, gazelor cu efect de ser,
poluanilor organici persisteni, metalelor grele i altor substane specifice, cu
determinarea i stabilirea unei abordri metodologice unice de dezvoltare a cadastrului
i raportrii respective;
- sporirea capacitii laboratoarelor de aer pentru efectuarea cercetrilor i
dezvoltrilor tiinifice, controlului, monitoringului i evalurii efectelor poluanilor
atmosferici asupra componentelor mediului i ecosistemelor.
- elaborare unui proiect nou de lege (sau modificarea legii existente) privind
protecia aerului atmosferic, care ar ngloba aspectele prioritare a actelor internaionale
ratificate, n cadrul Strategiei de aproximare a legislaiei de mediu la directivele UE i
Planului de aciuni respectiv;
- elaborarea cadrului legal privind implementarea a proiectelor conform
Mecanismului de dezvoltare ne-poluant (Clean Development Mechanism) a

435

Protocolului de la Kyoto a Conveniei Cadru a Naiunilor Unite privind Schimbarea


Climei;
- efectuarea unui studiu naional de fezabilitate privind potenialul
implementrii Mecanismului de dezvoltare ne-poluant n Republica Moldova, cu
identificarea potenialului de reducere a emisiilor de gaze cu efect de ser pe sectoare,
posibilitilor de implementare a tehnologiilor prietenoase mediului, cilor de finanare.
- harmonizing the methodology of exhaust emissions inventorying with that of
EU (COPERT);
- increasing the financing of laboratory analysis concerning environment
pollution observations.
8.1.4. Managementul deeurilor i a substanelor periculoase
Sporirea consumului n ultimele decenii a adus la creterea global a volumelor
de deeuri menajere solide. Omenirea zi de zi este chemat s contribuie la reducerea
impactului cauzat naturii de activitile umane. Volumul deeurilor de producie i
menajere acumulate constituie circa 6 mln. tone, inclusiv 12 mii tone deeuri toxice.
Salubrizarea localitilor a fost i continu s rmn o problem dificil. Fiecare
localitate din ar dispune actualmente de 1-2 gunoiti i, de regul acestea nu snt
amenajate conform standardelor de salubrizare. Suprafaa rampelor de depozitare a
deeurilor n localitile rurale i urbane, conform datelor Inspectoratului Ecologic de
Stat, constituie 1304 ha, iar conform Anuarului statistic al Moldovei doar 142, 6 ha sunt
autorizate pentru depozitarea deeurilor menajere solide n localitile urbane. innd
cont de raportul populaiei urbane de 55,4% fa de cea rural de 45.6% constatm c n
localitile rurale se manifest o gestionare neadecvat a deeurilor menajere prin
extinderea suprafeelor gunoitilor neautorizate, care conduce la poluarea terenurilor
arabile, inclusiv a apelor freatice.
Gestionarea deeurilor este reglement de Legea nr. 1347-XIII din 9.10.97
privind deeurile de producie i menajere, care stabilete cadrul juridic al
managementului deeurilor n procesul de formare, acumulare, transportare, eliminare a
acestora.
Atribuiile de baz privind gestionarea deeurilor:
- Guvernul organizeaz elaborarea i aprob Programul de stat de valorificare a
deeurilor de producie i menajere, asigur realizarea acestuia; coordoneaz pe linia
gestionrii deeurilor activitatea ministerelor, departamentelor i altor autoriti
subordonate;
- Ministerul Ecologiei i Resurselor Naturale deine rolul principal n elaborarea
politicii n gestionarea deeurilor; efectueaz controlul de stat asupra respectrii de
ctre persoanele
fizice i juridice a legislaiei privind gestionarea deeurilor;
elibereaz i retrage autorizaiile pentru desfurarea activitii de gestionare a
deeurilor; efectueaz expertiza ecologic a programelor, schemelor, proiectelor de
transportare, depozitare, prelucrare, neutralizare, recuperare, utilizare, nhumare i
distrugere a deeurilor;
- Ministerul Sntii efectueaz supravegherea sanitaro-epidemiologic a
formrii, transportrii, depozitrii, prelucrrii, neutralizrii, utilizrii, nhumrii i
distrugerii deeurilor, ia deciziile privind prevenirea nclcrilor legislaiei sanitare;
stabilete gradul de toxicitate a deeurilor, elaboreaz Clasificatorul deeurilor toxice i
metodicile de determinare a gradului de toxicitate; prezint avizele privind

436

admisibilitatea i condiiile sanitaro-igienice de utilizare a produselor fabricate din


deeuri sau cu utilizarea acestora;
- Autoritile administraiei publice locale asigur executarea pe teritoriile din
subordine a legislaiei privind gestionarea deeurilor; efectueaz coordonarea i
reglementarea economico-organizatorica a aciunilor persoanelor fizice i juridice,
aflate pe teritoriile din subordine, n domeniul gestionrii deeurilor n vederea
depistrii i reintroducerii lor maximale n circuitul economic; organizeaz colectarea i
evacuarea deeurilor menajere, precum i a celor ce aparin micilor productori,
afecteaz locurile pentru depozitarea lor; ntocmesc i in registrele locurilor de
depozitare a deeurilor; propag prevederile legislaiei privind gestionarea deeurilor;
- Persoanele fizice si juridice snt obligate s utilizeze tehnologii nonpoluante,
fr sau cu puine deeuri; s asigure colectarea i sortarea deeurilor n dependen de
natura acestora (sticla, carton, masa plastica, metal, reziduuri alimentare etc.); s in
evidena strict a tuturor deeurilor rezultate din activitile lor de producie; s repare
integral prejudiciul cauzat mediului, sntii populaiei, n cazul nerespectrii
legislaiei n domeniul gestionrii deeurilor; s pun la dispoziia populaiei orice
informaie privind situaia n domeniul nominalizat.
Evalund responsabilitile privind gestionare deeurilor putem afirma c rolul
principal n elaborarea i promovare politicii i revine MERN, iar conform structurii
actuale domeniul gestionrii deeurilor este administrat doar de o singur unitate.
Soluionarea problemelor gestionrii deeurilor va contribui i la mbuntirea situaiei
altor componente de mediu: aer, sol, ap, etc. prin urmare necesit a fi ntrit capacitate
instituional a cestui domeniu.
Hotrrea Guvernului nr. 606 cu privire la aprobarea Programului naional de
valorificare a deeurilor de producie i menajere din 28.06.00 are ca scop valorificarea
i neutralizarea deeurilor existente, minimizarea generrii deeurilor, introducerea
colectrii separate a deeurilor menajere.
n scopul prevenirii traficului ilegal al deeurilor periculoase a fost elaborat
Regulamentul privind controlul transportrii transfrontiere a deeurilor periculoase i
eliminarea acestora, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.637 din 28.05.03.
Concomitent transportarea substanelor periculoase este reglementat de Acordul
european privind traficul rutier internaional de mrfuri periculoase (ADR), transpus n
legislaia naional prin Hotrrea Guvernului nr. 672 din 28.05.02.
n cadrul proiectului Lucrul de pregtire a armonizrii legislaiei de mediu din
Republica Moldova n domeniul Controlului i Prevenirii Integrate a Polurii i
Gestionrii Deeurilor la cea a UE finanat de TACIS au fost examinate 20 de directive
ale UE. Prevederile acestor directive au fost transpuse n proiectul Regulamentului
privind gestionarea deeurilor.
Legea nr. 1236-XIII din 3. 07. 97 cu privire la regimul produselor i substanelor
nocive stabilete cadrul juridic al activitilor n domeniul fabricrii, depozitrii,
transportrii i utilizrii produselor i substanelor nocive, al importului i exportului
lor, n scopul excluderii, reducerii sau prevenirii impactului acestor produse i substane
asupra omului i asupra mediului nconjurtor. Atribuiile de baz n acest domeniu sunt
divizate dup cum urmeaz:
- Guvernul adopt hotrri i alte acte normative n probleme ce in de
regimul produselor i substanelor nocive;
- Ministerul Sntii exercit controlul de stat asupra respectrii legislaiei
privind regimul produselor i substanelor nocive; instituie, ine i actualizeaz

437

Registrul naional al substanelor chimice potenial toxice; autorizeaz activitile n


domeniul utilizrii produselor i substanelor nocive;
- Ministerul Agriculturii i Industriei
Alimentare exercit controlul
departamental asupra respectrii
legislaiei la gestionarea pesticidelor i a
ngrmintelor minerale;
- Ministerul Ecologiei i Resurselor Naturale exercit controlul de stat asupra
respectrii legilor i altor acte
normative referitoare la protecia mediului
nconjurator n procesul de fabricare, depozitare, transportare, utilizare, neutralizare i
nhumare a produselor i substanelor nocive i a deeurilor lor;
- Departamentul Proteciei Civile i Situaiilor Exceptionale n comun cu
Ministerul Ecologiei i Resurselor Naturale coordoneaz i supravegheaz importul,
exportul, transportarea, utilizarea i neutralizarea produselor i substanelor nocive
(chimice,
biologice, explozive, inflamabile);
nregistreaz i aprob listele
ncrcturilor periculoase;
- Serviciul Standardizare i Metrologie efectueaz reglementarea de stat a
chestiunilor ce in de asigurarea securitii persoanelor care n activitatea lor vin n
contact cu produse i substane nocive.
- Autoritile administraiei publice locale n comun cu autoritile teritoriale
pentru sntate i pentru mediu stabilesc perimetre pentru amplasarea depozitelor
produselor i substanelor nocive; ntocmesc anual listele agenilor economici i
prezint aceste liste spre aprobare autoritilor centrale pentru situaii excepionale i
mediu; supravegheaz, n comun
cu autoritile pentru agricultur, respectarea
reglementrilor privind transportarea, depozitarea, pstrarea i utilizarea pesticidelor i
ngrmintelor minerale.
n scopul soluionrii problemei pesticidelor interzise i inutilizabile, trecute n
categoria deeurilor, au fost elaborate i aprobate mai multe hotrri de guvern, care din
lipsa resurselor financiare nu se realizau. Cea din urm Hotrre a Guvernului nr.1543
din 15.01.2001 are ca scop ambalarea i concentrarea pesticidelor n fiecare raion, n
depozite amenajate pentru a evita poluarea mediului ambiant i asigurarea condiiilor
de pstrare i neutralizarea ulterioar a pesticidelor inutilizabile i interzise.
Actualmente continu lucrrile de concentrare a deeurilor de pesticide, cu susinerea
financiar de la bugetul de stat i din Fondul Ecologic Naional. Conform ultimilor
inventarieri sunt stocate n diverse depozite circa 1700 de tone de pesticide interzise i
inutilizabile.
Pentru coordonarea lucrrilor de testare/demonstrare i reglementarea modului
de importare i utilizare raional a fertilizanilor a fost fondat organizaia specializat
Centru de Stat pentru Testarea Produselor Chimice, Biologice i de Cretere a Plantelor
(a.1995). Tot n contextul reglementrii importurilor, realizrii i utilizrii raionale a
fertilizanilor n cadrul Ministerului Agriculturii i Industriei Alimentare a fost creat
Direcia Fertilizarea Solului (a.2000). Aceast structur statal coordoneaz n
Republic activitatea firmelor importatoare de ngrminte, coordoneaz cercetrile
tiinifice, efectueaz instruirea fermierilor, specialitilor n agricultur prin editarea
literaturii de serviciu, organizarea de seminare, contientizarea publicului prin
intermediul surselor de informare n mas.
Prioriti pe termen scurt :
probarea Regulamentului privind gestionarea deeurilor;

438

inventarierea depozitelor de deeuri menajere solide cu crearea bazei de date;


elaborarea mecanismului de implementare a legislaiei n domeniul a unui plan
de aciuni privind gestionarea deeurilor de ambalaj;

Prioriti pe termen mediu:


- elaborarea unui plan de armonizare a legislaiei in domeniul deeurilor la
Directivele UE privind deeurile;
crearea unei subdiviziuni n cadrul MERN privind managementul deeurilor;
elaborarea mecanismului de implementare a art. 27 la Legea privind deeurile
de producere i menajere
promovarea implementrii colectrii separate a deeurilor menajere solide;
elaborarea concepiei de organizare i amplasare a rampelor de depozitare a
deeurilor menajere solide in localitile Republicii Moldova
promovarea implementrii Schemei tehnologice tipice a depozitelor de
deeuri menajere solide: 3-5 mii; 10 mii locuitori.
reactualizarea Programului Naional de Valorificare (2000) a deeurilor, innd
cont de prevederile directivelor UE .
8.1.5. Protecia resurselor acvatice
Reeaua hidrografic a rii const din fluviul Nistru (630km) i rul Prut (695
km) 3621 ruri i prie, inclusiv 7 au lungimea peste 100 km, 247 peste 10 km, 57 de
lacuri cu suprafaa oglinzii de 62.2 km2 i circa 3000 iazuri i rezervoare de acumulare,
cu suprafaa oglinzii apei 333 km2. Cele mai mari lacuri naturale sunt situate pe cursul
rului Prut: Beleu 6.26 km2, Dracele 2.65 km2, Rotunda 2.08 km2, Fontan 1,16
km2 i fluviu Nistru: Bc 3.72 km2, Ro 1.6 km2, Nistru Vechi 1.86 km2. Pe
teritoriul republicii sunt 82 rezervoare artificiale de ap, cele mai mari fiind Costeti
Stnca situat pe rul Prut cu un volum de acumulare 735 mln.m3 i Dubsari pe Nistru
277,4 mln.m3 ap .
Principalele surse de alimentare cu ap a populaiei snt apele de suprafa i
subterane. Resurselor de ap de suprafa fluviului Nistru i rului Prut le revin 54%
i respectiv 16% din volumul de consum al apelor, rurilor mici 7%, apelor subterane
le revin 23%. Aprovizionarea cu ap se mai face din peste 7000 fntni arteziene i 132
mii fntni din pnza freatic.
Cu toate c sursele de poluare ale apelor naturale n prezent calitativ i cantitativ
snt diminuate, calitatea apei n principalele ruri ale rii variaz de la moderat
poluat (f. Nistru, r. Prut) pn la poluat (r. Rut, Bc). Majoritatea resurselor de
ape subterane nu corespund standardelor i cerinelor de calitate a apei potabile, avnd o
concentraie excesiv de substane chimice (fluor, fier, hidrogen sulfurat, cloruri, sulfai,
mineralizare excesiv). n special este critic situaia n mediul rural, unde populaia
utilizeaz ap din surse freatice. Numai 17% din populaie are acces la surse centralizate
de alimentare cu ap. Cauzele principale ale polurii resurselor acvatice sunt: deversarea
apelor reziduale insuficient epurate din lipsa sau deteriorarea staiilor de epurare a
acestora, neamenajarea depozitelor de deeuri menajere solide i devastarea depozitelor
de pesticide i ngrminte minerale, depozitarea nesancionat a deeurilor i
dejeciilor animaliere n perimetre neamenajate, nerespectarea zonei i fiilor de

439

protecie a cursurilor i bazinelor de ap, ineficiena sistemului de control i a


compensrii prejudiciului cauzat resurselor naturale.
Administrarea de stat n domeniul folosirii i proteciei apelor se efectueaz
conform urmtoarelor atribuii :
- Guvernul exercit administrarea de stat n domeniul folosirii i proteciei
apelor prin intermediul organelor de autoadministrare local i de organele de stat,
autorizate n acest scop, conform legislaiei n vigoare.
- Ministerul Ecologiei i Resurselor Naturale exercit controlul de stat asupra
folosirii i proteciei apelor, executarea obligaiunilor i prescripiilor privind protecia
apelor, prevenirea i lichidarea efectelor lor distructive, respectarea regulilor de inere a
evidenei apelor, precum i altor reguli, stabilite de legislaia apelor;
- Organele de stat, autorizate n mod special n acest scop, n conformitate cu
legislatia n vigoare exercit controlul departamental asupra folosirii i proteciei apelor,
respectarea regulilor de inere a evidenei apelor, precum i altor reguli, stabilite de
legislaia apelor.
Legea de baz n reglementarea utilizrii i proteciei resurselor acvatice este
Codul apelor nr.1532-XII din 22.06.1993, care constituie cadrul juridic de baz pentru
elaborarea actelor normative speciale i instruciunilor ce reglementeaz relaiile din
domeniu folosirii resurselor acvatice.
Legea nr. 440-XIII din 27.04.1995 cu privire la zonele si fiile de protecie a
apelor rurilor si bazinelor de apa reglementeaz modul de creare a zonelor de protecie
a apelor si a fiilor riverane de protecie a apelor rurilor i bazinelor de apa, regimul de
folosire i a activitii economice n ele.
Guvernul Francez de asemenea contribuie la soluionarea problemelor de
mediu n Republica Moldova prin crearea Centrului de date n domeniul apelor, care va
facilita dirijarea indicatorilor privind aprecierea calitativ, cantitativ i prognozarea
calitii resurselor acvatice n ar.
Prioriti pe termen scurt:
ratificarea Protocolului Ap i Sntatea n cadrul Conveniei privind
protecia i utilizarea cursurilor de ap transfrontiere i a lacurilor internaionale;
perfecionarea permanent a actelor legislative n domeniul proteciei
resurselor acvatice.
Prioriti pe termen mediu:
- ratificarea amendamentului la articolul 25 al Conveniei privind protecia i
utilizarea cursurilor de ap transfrontiere i a lacurilor internaionale (Helsinki 1992);
- elaborating a plan of harmonizing the national legislation (in the field of
water) to water frame Directive;
inventarierea potenialului acvatic i a surselor de poluare a resurselor
acvatice;
elaborarea Strategiei Naionale privind protecia i gestionarea durabil a
resurselor de ap;
trecerea treptat la managementul integrat a resurselor acvatice pe principiul
de bazine hidrografice, cu elaborarea planurilor de aciuni pentru utilizarea durabil a
resurselor acvatice;

440

dezvoltarea bazei legale de cooperare transfrontalier cu rile vecine n


domeniul utilizrii durabile a apelor rurilor i lacurilor transfrontiere;
ntrirea sistemului de monitoring a calitii apelor de suprafa i subterane;
intensificarea colaborrii bilaterale cu rile vecine n domeniul gestionrii
durabile a rurilor Nistru, Prut i Dunrea.
8.1.6. Protecia resurselor funciare
Conform unor analize integrate a factorilor de degradare a solurilor Republicii
Moldova, constatm nrutirea calitii nveliului de sol drept urmare a exploatrii lor
intensive pe parcursul ultimilor 30 de ani. Fondul funciar al republicii la 1 ianuarie 2005
constituia 3 mln. 384,6 mii ha, iar suprafaa terenurilor cu destinaie agricol este de 2
mln. 521,6 mii ha (74,5%) dintre care 72,9% sunt terenuri arabile.
Republica Moldova dispune de un fond funciar unical, care se deosebete prin:
a) predominarea n nveliul de sol a cernoziomurilor (>70%) cu potenial nalt
de productivitate;
b) gradul extremal de valorificare (>75%);
c) relieful accidentat (80% de terenuri agricole amplasate pe pante).
Reformarea i eficientizarea real a problemelor ce in de protecia resurselor
funciare n condiiile intensificrii presingului antropic asupra mediului sunt departe de
atingerea scopului scontat. Astfel, cota terenurilor folosite la arabil i pentru plantaii
pomiviticole este inadmisibil de mare, fapt ce provoac dificulti considerabile pentru
meninerea unui echilibru ecologic durabil dintre ecosistemele naturale i antropice i
conduce inevitabil la degradarea mediului, a nveliului de sol i biodiversitii.
Suprafeele solurilor erodate ating cota de 45,3% (792,4 mii ha), cele afectate de
alunecri de teren constituie 4,8% (84,9 mii ha), salinizate 2,7% (47,6 mii ha), iar cele
nmltinite 3,8% (65,9 mii ha).
Analiza factorilor naturali i antropici care provoac degradarea solurilor
Moldovei ne permite s constatm c starea de calitate a nveliului de sol s-a nrutit:
- au crescut suprafeele solurilor erodate, afectate de alunecri de teren,
deteriorate antropic - salinizate, soloneizate, degradate ca rezultat al irigrii, degradate
ca rezultat al colmatrii cu depozite slab humifere, desfundate etc. Sub influena
lucrrilor agrotehnice s-a intensificat procesul de deteriorare a structurii i de
compactare a solurilor. n condiiile deficitului de ngrminte minerale i organice
bilanul humusului i elementelor nutritive a devenit negativ. Toate acestea n ansamblu
au condus la reducerea continu a fertilitii resurselor de sol i degradarea diversitii
pedologice.
n prezent pierderile anuale directe i indirecte ca rezultat al influenei diferitor
factori restrictivi ai capacitii productive a solurilor, pe terenurile cu destinaie agricol
a republicii (fr UTA din stnga Nistrului), n expresie bneasc constituie 3 mlrd. 66
mln. lei. Pierderile ireversibile totale ca rezultat al distrugerii complete a nveliului de
sol de ravene, alunecri, excavri pe parcursul a cca 30 ani constituie 10 mlrd. 340 mln.
lei.
Aspectul juridic al proteciei solului:
Gospodrirea raional a fondului funciar nseamn combinarea tehnologiilor i
activitilor n aa mod ca s se realizeze concomitent: bioproductivitatea, securitatea
alimentar, protecia calitii solului, viabilitatea economic i acceptabilitatea social.

441

Administrarea resurselor funciare trebuie s funcioneze la trei nivele


interdependente: naional, de raion i local (la nivel de comun), care implementeaz
politica funciar de stat n complex, inclusiv i protecia nveliului de soluri,
meninerea echilibrului ecologic al ecosistemelor i a diversitii biologice.
Utilizarea raional a fondului funciar se efectueaz n baza cadastrului funciar
general i agricol i a monitoringului funciar.
n prezent administrarea resurselor funciare n Republica Moldova se efectueaz
de ctre organele publice locale i cteva ministere, departamente, agenii, ceea ce
conduce la reducerea eficacitii acestora. Reforma funciar, care este veriga principal
a reformei agrare, este efectuat de ctre organele publice locale, Ministerul Agriculturii
i Industriei Alimentare, Ministerul Economiei, Agenia Relaii Funciare i Cadastru.
Reglementarea relaiilor funciare din domeniul folosirii i proteciei resurselor
funciare este reflectat n Codul funciar nr. 828-XII din 25.12.1991, atribuiile fiind
divizate dup cum urmeaz:
- Parlamentul efectueaz reglementarea legislativ a relaiilor funciare pe
ntregul teritoriu al rii; organizeaz controlul asupra respectrii legislaiei funciare;
stabilete suprafeele cu regim juridic special; stabilete tarifele pentru calcularea
preului normativ al pmntului i cotele impozitului funciar;
- Guvernul aprob perimetrului localitilor urbane; elaboreaz msuri de
protecie a terenurilor i organizeaz realizarea lor; ine cadastrul funciar i organizeaz
reglementarea regimului proprietii funciare pe teritoriul republicii; stabilete modul
de ncasare a impozitelor funciare i a altor pli; schimb categoria terenurilor cu
destinaie special; elaboreaz programe, scheme, proiecte i planuri de reglementare
a regimului proprietii funciare n republic i asigur realizarea lor; etc.
- Consiliile raionale i municipale exercit controlul asupra folosirii i proteciei
terenurilor; stabilesc impozite funciare i alte pli, efectueaz ncasarea lor; stabilesc i
schimb perimetrul intravilanului
localitilor i soluioneaz litigiile privind
perimetrele; in cadastrul funciar al raionului i municipiului; stabilesc suprafee care
rmn n proprietatea statului n limita raionului i municipiului; autentific drepturile
deintorilor de terenuri; determin i repartizeaz terenurile pentru construcii; etc.
Cu toate c legislaia funciar existent de rnd cu legislaia de mediu formeaz
cadrul juridic al gestionrii resurselor funciare, se impune elaborarea unui document
integru - Legea solului.
Odat cu realizarea reformei funciare i cu implementarea unor forme de
proprietate a crescut substanial numrul deintorilor funciari i al proprietarilor de
terenuri agricole. Actualmente fondul funciar n rezultatul realizrii programului
"Pmnt" este privatizat i pulverizat n cote valorice. La 1.01.2005 n ar existau 1310
mii deintori de terenuri. Aceste procese sociale au un impact esenial asupra
nveliului de sol.
Starea actual a fondului funciar limiteaz posibilitatea folosirii eficiente i
protejarea nveliului de sol. Dimensiunile limitate ale cotelor valorice, amplasarea lor
deseori de-a lungul pantei, exclude implementarea agriculturii durabile, metodelor
performante de cretere a plantelor i complexelor de msuri regionale de protejare a
solurilor. Gospodriile colective i masivele arendate de lideri nu sunt organizate
antierozional, lipsesc asolamentele, amplasarea culturilor i metodele de lucrare nu
includ masuri de conservare a productivitii solurilor. Peste 65% din terenurile agricole
necesit lucrri specializate pentru restabilirea coninutului de humus n sol.

442

Din aceste motive continu practic pretutindeni dehumificarea solurilor, pe pante


se activeaz eroziunea, periodic alunecrile de teren, degradarea nveliului de sol.
Att n scopul combaterii degradrii solurilor i deertificrii terenurilor, ct i
ntru asigurarea implementrii Conveniei privind combaterea deertificrii a fost
aprobat Hotrirea Guvernului Republicii Moldova nr.367 din 13.04.2000 privind
aprobarea Programului naional de aciuni pentru combaterea deertificrii.
Legea nr. 1041-XIV din 15.06.00 cu privire la ameliorarea prin mpdurire a
terenurilor degradate solurilor stabilete procedurile de identificare a terenurilor
degradate i bazele juridice pentru ameliorarea lor.
Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 636 din 26.05.2003 despre
aprobarea Programului de valorificare a terenurilor noi si de sporire a fertilitii
solurilor pentru anii 2003-2010 are ca scop protecia antierozionala a solurilor,
ameliorarea solurilor degradate, valorificarea terenurilor degradate si celor puternic
degradate. Msurile incluse n programele sus-menionate au fost elaborate fr a lua n
consideraie posibilitile de finanare ale statului pentru implementarea acestora.
Pentru reglementarea relaiilor funciare n Republica Moldova prin Hotrrea
Guvernului Republicii Moldova nr.429 din 08.06.2001 cu privire la reorganizarea
Ageniei Naionale Cadastru, Resurse Funciare i Geodezie a fost organizat Agenia
de Stat Relaii Funciare i Cadastru. n cadrul acestei Agenii funcioneaz Serviciul de
Stat pentru Reglementarea Regimului Proprietii Funciare. Aceast subdiviziune
planific i coordoneaz lucrrile de mbuntiri funciare efectuate de Asociaia
Republican de Stat pentru Protecia Solurilor, organizat prin Hotrrea Guvernului
Republicii Moldova nr.694 din 09.10.95 privind reorganizarea Asociaiei specializate
cooperatiste de stat de proiectri i construcii pentru ocrotirea solurilor.
Proiectul de Control al Polurii din Agricultur, susinut de Banc Mondial
stipuleaz reducerea polurii cu nutrieni (azot i fosfor) din sursele agricole de pe
teritoriul Republicii Moldova n fluviul Dunrea i Marea Neagr prin promovarea
practicilor agricole prietenoase pentru mediu, consolidarea politicii naionale a
capacitii de reglementare a polurii cu nutrieni din sursele agricole, etc.
Prioriti pe termen scurt:
- aprobarea Regulamentului cu privire la punat i cosit;
Prioriti pe termen mediu:
perfecionarea Legii cadastrului funciar al Republicii Moldova;
elaborarea Legii solului;
crearea unui sistem ierarhic unic de administrare, control, reglementare i
protecie a resurselor funciare;
mpdurirea continu a terenurilor degradate, restabilrea fiilor de protecie a
terenurilor;
consolidarea terenurilor n exploataii agricole profitabile de mrimi optime
dup principiul pedoecologic, care ar permite aplicarea tehnologiilor moderne,
respectarea asolamentelor adecvate nielor ecologice i ameliorarea calitii solurilor
prin implementarea sistemelor regionale de protejare i conservare a productivitii
solurilor;

443

elaborarea i adoptarea standardelor i normelor ecologice de exploatare


agricol durabil a terenurilor n cadrul landafturilor naturale.
8.1.7. Protecia biodiversitii i reglementarea organismelor genetic
modificate
Biodiversitatea este elementul principal care asigur echilibrul, stabilitatea i
capacitatea de suport a sistemelor ecologice. Conservarea diversitii biologice la nivel
de ecosisteme ecologice (uniti hidrogeomorfologice, habitate ecologice, resurse i
structuri genetice ale populaiilor i speciilor) i sisteme etno-culturale se consider
factor cheie pentru opiunile de dezvoltare socioeconomic pe termen lung.
Ecosistemele naturale ocup 20% din teritoriu rii, sunt fragmentate i foarte
degradate. Vegetaia spontan, care s-a pstrat pe circa 10% din teritoriu, constituie
dou ecosisteme de baz: forestier i de step.
Ecosistemelor forestiere cu pduri de foioase de tipul celor din Europa Central
le revine 9.8% din teritoriul rii. Flora pdurilor (859 specii) se caracterizeaz printr-o
pondere mare (38.7%) a speciilor introduse din alte regiuni floristice. Fauna numr 172
specii de vertebrate terestre.
Ecosistemele naturale de lunc (1.5% din teritoriu) au o biodiversitate destul de
mare. Ecosistemele acvatice i palustre situate n preajma acvatoriilor rurilor,
lacurilor, iazurilor nu depesc 5% din suprafaa total a rii.
Lumea vegetal include: 6720 specii, inclusiv 27.3% plante vasculare.
Varietatea i abundena speciilor autohtone diminueaz, iar populaiile celor adventive
se extind. Fauna cuprinde 15262 specii.
Suprafaa ariilor protejate de stat constituie 1.96% din teritoriul rii. Aceast
cot, net inferioar altor ri europene, este insuficient pentru meninerea echilibrului
ecologic i protecia biodiversitii. Ariile protejate din republic sunt prezentate prin:
rezervaiile tiinifice (5), rezervaii naturale (63), rezervaii peisagiste (41), monumente
ale naturii geologice i paleontologice (86), hidrologice (31), sectoare reprezentative cu
vegetaie silvic (13), arbori seculari (430), rezervaii de resurse (13), monumente de
arhitectur peisagistic (20). Ecosistemele forestiere constituie cea mai mare parte din
ariile protejate 92.4% .
Cauzele principale de degradare a biodiversitii constau n:
perturbarea echilibrului geoecologic general al landafturilor;
degradarea continu a ecosistemelor naturale;
reducerea diversitii specifice i srcirea biocenozelor;
degradarea fondului genetic al florei spontane i a animalelor slbatice;
distrugerea cilor de migrare a animalelor slbatice i de dispersie a plantelor
din flora spontan.
Aspectul legislativ al biodiversitii este reglementat de legislaia cadru a
proteciei mediului i conveniile internaionale din domeniu. Legile aprobate
reglementeaz majoritatea aspectelor valorificrii, conservrii i regenerrii resurselor
biologice.
Responsabilitatea pentru promovarea i implementarea politicii de conservare a
biodiversitii i dezvoltrii fondului ariilor protejate, precum i pentru organizarea i
implementarea activitilor ce in de conservarea diversitii biologice revine autoritii
centrale pentru mediu i resurse naturale, autoritilor administrative centrale: pentru
silvicultur i agricultur.

444

De competenta Parlamentului ine reglementarea legislativa n domeniul


conservrii biodiversitii i dezvoltrii fondului ariilor protejate, a relaiilor silvice;
determinarea direciilor fundamentale ale politicii statului privind dezvoltarea durabil,
folosirea, regenerarea regnului vegetal i animal, paza i protecia pdurilor; stabilirea
mputernicirilor autoritilor administraiei publice locale privind folosirea, regenerarea,
paza si protecia pdurilor, landafturilor naturale;
Guvernul prezint Parlamentului proiecte de acte legislative privind conservarea
diversitii biologice, dezvoltarea i extinderea ariilor naturale protejate, promoveaz
politica de conservare a diversitii biologice i transpune n via programul strategic
privind dezvoltarea fondului ariilor protejate, exercit controlul de stat asupra strii,
folosirii, regenerrii regnului vegetal i animal, pazei i proteciei fondurilor forestier i
cinegetic; elaboreaz i implementeaz planurile de constituire a reelei naionale de arii
naturale protejate de stat i a altor zone, care necesit msuri speciale de organizare i
gestionare.
Relaiile n domeniul proteciei i folosirii animalelor slbatice snt
reglementate prin Legea nr.439-XIII din 27.04.1995 privind regnul animal.
Codul silvic nr.887-XII din 21.06.1996 are ca scop reglementarea gestionarii
durabile a fondului forestier prin folosirea raional, regenerarea, paza si protecia
pdurilor, meninerea, conservarea i ameliorarea diversitii biologice forestiere.
Bazele juridice ale funcionrii fondului ariilor protejate naturale de stat,
mecanismul i modul de conservare a acestora este stabilit n Legea privind fondul
ariilor naturale protejate de stat nr. 1538 XIII din 25.02.1998.
Legea nr. 591 XIV din 23.09.1999 cu privire la spaiile verzi ale localitilor
urbane i rurale reglementeaz relaiile n domeniul dezvoltrii i proteciei spatiilor
verzi ale localitilor urbane i rurale n scopul asigurrii dreptului fiecrui om la un
mediu sntos i estetic plcut.
Conservarea, reabilitarea, reconstrucia i folosirea raional a diversitii
biologice i peisagiste n vederea asigurrii dezvoltrii socialeconomice durabile a arii
este scopul general al Strategiei naionale i a Planului de aciune n domeniul
conservrii diversitii biologice, aprobate prin Hotrrea Parlamentului nr. 112-XV din
27.04.2001
Definirea prioritilor specifice ale rii i evaluarea necesitilor de formare a
capacitilor n domeniul conservrii biodiversitii, determinarea mecanismelor
necesare pentru protecia biodiversitii naionale n conformitate cu Strategia Naional
i Planul de Aciune, perfectarea cadrului juridic i a infrastructurii instituionale ce in
de conservarea biodiversitii i folosirea durabila a resurselor naturale au fost realizate
prin intermediul proiectului GEF/BM Conservarea Biodiversitii n Republica
Moldova.
Utilizarea organismelor genetic modificate este stabilit prin Legea nr.755-XV
din 21.12.01 privind securitatea biologic care reglementeaz activitile legate de
obinerea, testarea, producerea, utilizarea i comercializarea organismelor modificate
genetic prin tehnicile biotehnologiei moderne, elaborat n corespunde cu prevederile
directivelor UE din domeniu.
Structura instituional de asigurare a securitii biologice este format din
organizaiile tiinifice competente i punctul focal naional; direcii sau specialiti care
activeaz n cadrul autoritilor centrale pentru mediu, agricultur i industria
alimentar, sntate, protecia drepturilor consumatorilor, precum i departamente,

445

agenii i alte structuri guvernamentale care au responsabiliti n domeniile


reglementate de prezenta lege.
A fost aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.1153 din 25.09.03 Regulamentul
privind
autorizarea activitilor legate
de obinerea, testarea, utilizarea i
comercializarea organismelor modificate genetic.
A fost implementat proiectul UNEP/GEF Dezvoltarea cadrului naional de
biosecuritate n Republica Moldova.
Prioriti pe termen scurt:
- elaborarea i aprobarea Legii privind conservarea landafturilor naturale i
culturale;
- elaborarea i aprobarea Legii privind Reeaua Ecologic Naional;
- elaborarea i aprobarea Legii cu privire la zonele umede;
Prioriti pe termen mediu:
- elaborating and approving the Law concerning natural and cultural landscape
conservation;
- elaborating and approving the Law regarding the National Ecological Network;
- elaborating and approving the Law with regard to humid zones;
- regulating import, export and introduction into the environment and on the
market of genetically modified organisms.

- extinderea suprafeelor fondului ariilor naturale protejate de stat;


- restabilirea ecosistemelor forestiere din lunca Prutului de Mijloc;
- crearea Reelei Ecologice n bazinul de acumulare a Prutului de Mijloc;
- elaborarea i aprobarea Legii regnului vegetal;
- elaborarea i aprobarea Legii cu privire la fondul piscicol, pescuitul i
conservarea resurselor biologice acvatice;
- elaborarea i aprobarea Legii cu protecia animalelor folosite n scopuri
tiinifice sau alte scopuri experimentale;
- consolidarea capacitilor tehnice i instituionale a Centrului pentru securitate
biologic prin asigurarea financiar bugetar;
- reglementarea importului, exportului, introducerii n mediu i pe pia a
organismelor modificate genetic.
8.1.8. Poluarea industrial
Majoritatea statelor n tranziie din Europa Central i de Est, printre care i
Republica Moldova, se confrunt la moment cu efectele industrializrii n mod evident,
fr adaptarea unor msuri minime de prevenire a polurii i protecie a mediului.
Sectorul industrial, energetic, transporturile, agricultura i activitile industriale se
consider parte component a celor care cauzeaz prejudiciu mediului nconjurtor.
Utilizarea tehnologiilor depite i folosirea materialelor deosebit de nocive, acumulare
unor cantiti mari de deeuri, utilizarea neeficient a resurselor naturale, caracterizat
prin poluarea lor, nu pot fi corectate prin strategii, care, n cel mai bun caz, concentreaz

446

i transfer n timp i spaiu daunele ecologice. n acelai timp, anume nlturarea


gestiunii neeficiente a materiilor prime ofer posibiliti pentru o dezvoltare durabil.
Organul administraiei publice abilitat n domeniul securitii industriale este
Departamentul Standardizare i Metrologie, care exercit reglementarea normativ i
este abilitat cu funcii speciale de autorizare, control i supraveghere n domeniul
securitii industriale.
Directiva privind prevenirea i controlul integrat al polurii 96/61/EC a fost
examinat n cadrul proiectului Lucrul de pregtire a armonizrii legislaiei de mediu
din Republica Moldova n domeniul Controlului i Prevenirii Integrate a Polurii i
Gestionrii Deeurilor la cea a UE. n linii generale legislaia naional include
prevederile directivei menionate. Golurile evideniate privind principalele stipulri ale
Directivei IPPC vor fi incluse ntr-un capitol n redacia nou a Legii privind protecia
mediului nconjurtor.
Totodat Legea nr.803-VI din 11.02.00 privind securitatea industrial a
obiectelor industriale periculoase constituie bazele juridice, economice i sociale pentru
asigurarea funcionrii obiectelor industriale periculoase n condiii de siguran i are
drept scop prevenirea avariilor la obiectele industriale periculoase. i asigurarea
pregtirii agenilor economici, care desfoar activiti la aceste obiecte, n vederea
localizrii i lichidrii efectelor avarilor industriale i catastrofelor cu caracter tehnogen,
protecia populaiei i a mediului nconjurtor.
La solicitarea Consiliului Suprem de Securitate pe lng Preedintele Republicii
Moldova a fost aprobat Programul Naional de asigurare a securitii ecologice
(Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 447 din 17.04.03)
Pentru a mbunti protecia industrial a mediului Comunitatea European a
introdus schema de audit ecologic, prin care se impune o nou form a managementului
ecologic. ntreprinderile europene, plus la faptul c respect legislaia de mediu, trebuie
s aplice tehnologii ecologic pure.
n Moldova reglementrile n domeniul managementului i auditutlui de mediu
se refer, n special la trei regulamente: Regulamentul privind auditul ecologic al
ntreprinderilor, Regulamentul privind evaluarea impactului ntreprinderilor
privatizabile asupra mediului nconjurtor i Regulamentul Sistemului de Monitoring
Ecologic Integrat. Din pcate n ar nu exist ageni economi capabili s efectueze
auditul ecologic la un nivel de calitate corespunztor.
Declaraia producerii mai Pure a fost adoptat la Conferina de la Aarhus (1998)
de ctre minitri de mediu, menionnd c ea va cataliza, va facilita i va crea un suport
puternic pentru un management ecologic eficient la ntreprinderile din ECE i EECAM .
Implementarea principiilor Producerii mai Pure ofer posibilitatea utilizrii raionale a
resurselor naturale, prevenirii polurii mediului prin promovare unei dezvoltri durabile.
Centrul de Producere mai Pur i Eficien Energetic din ar, cu susinere a Centrului
de Producere mai Pur din Norvegia au implementat proiecte demonstrative n diverse
ramuri ale industriei naionale. De asemenea prin intermediul Centrului de Produce mai
Pur din Cehia au fost incluse n procesul implementrii elementelor producerii mai
pure 14 ntreprinderi din ar.
De asemenea, la Conferina de la Aarhus minitrii mediului au aprobat
Iniiativ de conservrii energiei n Europa, care cuprind msuri de sporire a eficienei
folosirii energiei, aplicarea msurilor de reducere a polurii mediului. Acest document
definete msurile de elaborare a politicii privind conservarea energiei i eficiena
energetic.

447

n acest context a fost adoptat Legea nr. 1136XIV din 13.07.2000 privind
conservarea energiei, care are ca scop crearea condiiilor organizatorice i economice
adecvate pentru utilizarea eficient a resurselor energetice. Legea prevede constituirea
Fondului Naional pentru conservarea energiei, format din alocaii de la buget i
mijloace acumulate de pe urma aplicrii sanciunilor economice i care este gestionat de
Agenia Naional de Conservare a Energiei.
Proiectul TACIS Producere mai pur n rile selectate din
statele
independente - Moldova, Georgia i Kazahstan va contribui la reducerea polurii
industriale prin sporirea
capacitilor centrelor de producere mai pur n rile
menionate i implementarea proiectelor demonstrative.
Prioriti pe termen scurt:
elaborarea planurilor
departamental si local .

de

asigurare

securitatii ecologice la nivel

Prioriti pe termen mediu:


elaborarea regulamentului pentru eliberarea permiselor integre privind
controlul i prevenirea polurii mediului;
promovarea implementrii sistemului de management de mediu la
ntreprinderi;
promovarea implementrii proiectelor demonstrative privind Producerea mai
Pur n sectorul industrial
8.1.9. Infrastructura de mediu
Exist un ir de legi privind protecia mediului care reglementeaz i crearea
infrastructurii de mediu:
Legea privind protecia mediului nconjurtor, nr.1515-XII din 16 iunie 1993;
Codul funciar, nr. 828-XII din 25 decembrie 1991;
Codul subsolului, nr.1511-XII din 15 iunie 1993;
Codul apelor, nr.1532-XII din 22 iunie 1993;
Codul silvic, nr.887-XIII din 21 iunie 1996;
Legea privind principiile urbanismului i amenajarea teritoriului, nr.835-XIII
din 17 mai 1996;
Legea privind expertiza ecologic i evaluarea impactului asupra mediului
nconjurtor, nr.851-XIII din 29 mai 1996;
Legea privind plata pentru poluarea mediului, nr. 1540-XIII din 25 februarie
1998;
Legea cu privire la apa potabil, nr. 272-XIV din 10 februarie 1999.
n scopul modernizrii i restabilirii infrasructurii de mediu Republica Moldova
a beneficiat de susinere financiar din partea Guvernului Regatului Danemarca pentru
reconstrucia sau dezvoltarea sistemelor de alimentare cu ap i canalizare n localitile
Stuceni, Edine, Clrai. Actualmente este n derulare n faza de pregtire alte dou
proiecte privind Captarea a emisiilor de metan de la depozitul de deeuri menajere
solide din Creoaia, Anenii Noi i staia de epurare a apelor uzate din or. Chiinu.
Aceste proiecte de asemenea vor fi susinute de Guvernului Regatului Danemarca n

448

corespundere cu Mecanismul de Dezvoltare Non poluant, conform Protocolului de la


Kyoto.
Proiectul Bncii Mondiale Unitatea de implementare a proiectelor de
aprovizionare cu ap i canalizare are ca scop recreditarea mijloacelor financiare
ntreprinderilor Apa Canal din Cahul, Orhei, Soroca, tefan Vod si Streni pentru
efectuarea investiiilor prioritare de mici proporii, justificate din punct de vedere
economic, pentru mbuntirea aprovizionrii cu apa, reducerea cheltuielilor pentru
energia electrica si altor cheltuieli de funcionare (detectarea scurgerilor de apa din
reea, reabilitarea reelelor, zonarea presiunii si instalarea noului echipament eficient din
punct de vedere a consumului de energie electrica).
Prioriti pe termen scurt:
identificarea potenialelor parteneri privind implementarea proiectelor n
cadrul Mecanismului dezvoltrii ne-poluante (CDM) a Protocolului de la Kyoto a
Conveniei Cadru a Naiunilor Unite privind Schimbarea Climei n domeniile:
energetic, transport, surse regenerabile de energie, aprovizionarea cu ap i
managementul deeurilor.
:
- signing the buying-selling contract of methane emissions, according to the
Kyoto Protocol;
- performing the pumping test regarding the methane emissions at the DMS
storage from Cretoaea, Anenii Noi;
Prioriti pe termen mediu
- determining the status of the agency for investment co-ordination in the water
domain;
construcia apeductului n localitile Clrai, Stuceni, Edine, Cahul, Orhei,
Soroca, tefan Vod i Streni;
recuperarea metanului de la depozitul de deeuri menajere solide din Creoaia,
Anenii Noi i staia de epurare a apelor uzate din or. Chiinu.

449

8.2. Crearea i interconectarea reelelor energetice


Strategia energetic a Republicii Moldova pn n anul 2010 prevede realizarea
anumitor msuri privind aderarea Republicii Moldova la Sistemul Electroenergetic
Interconectat Est-Vest. Acest obiectiv este dictat de faptul c pe parcursul ultimilor ani
n Europa se extind rapid legturile ntre sistemele electroenergetice, dezvoltndu-se
cooperarea regional. Suplimentar sunt depuse eforturi ntru formarea Sistemului
Electroenergetic Transeuropean Interconectat al rilor Europei de Est, Centrale, de
Nord i de Sud-Est. Pe plan strategic se prevede funcionarea n paralel a sistemelor
energetice europene. Rolul principal n realizarea acestei integrri i revine, respectiv, la
Vest - sistemului UCTE, iar la Est sistemului electroenergetic al Federaiei Ruse.
rile vecine Romnia i Ucraina sunt activ implicate n procesul de formare a
Sistemului Electroenergetic Interconectat Est-Vest. Republica Moldova este interesat
s participe la procesul general european de integrare a sistemelor electroenergetice.
ncepnd cu anul 2000, Republica Moldova particip activ la activitile Pactului
de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est. n acest context este de notat aderarea n
calitate de observator la Memorandumul de nelegere privind Piaa energetic
regional n Europa de Sud - Est i integrarea ei n Piaa energetic intern a
Comunitii Europene. Memorandumul nominalizat stabilete regulile i obiectivele
convenite pentru a crea o pia regional integrat de energie n Europa de Sud Est
pn n anul 2005, de a asigura integrarea sa progresiv n Piaa intern de energie a
Comunitii Europene. Pentru realizarea scopurilor, statele vor adopta o politic
comun cu privire la dezvoltarea pieelor de energie electric i gaze. Piaa va facilita
funcionarea concurenei i, prin urmare, accesul la reele trebuie s fie nediscriminatoriu, transparent i la preuri rezonabile.
Conform Strategiei de dezvoltare social-economic pe termen mediu,
principalele obiective i prioriti n domeniul energeticii, sunt urmtoarele:
perfecionarea i dezvoltarea cadrului normativ n toate sectoarele complexului
energetic, alinierea la standardele i normele europene n domeniu;
restructurarea complexului energetic, finalizarea procesului de privatizare a
ntreprinderilor i formarea pieei concureniale energetice;
sporirea eficienei energetice prin promovarea unei politici consecvente de
conservare a energiei, inclusiv de utilizare a resurselor regenerabile;
atragerea investiiilor pentru reabilitarea i construcia obiectelor energetice;
stingerea treptat a datoriilor istorice i asigurarea plilor curente pentru
consumul de energie i combustibili;
participarea la proiectele internaionale de dezvoltare a sistemelor magistrale
interstatale i internaionale de tranzitare a energiei i resurselor energetice prin
teritoriul rii, consolidarea interconexiunilor energetice cu rile din Est i Vest.
La rndul su, Strategia energetic a rii formuleaz urmtoarele obiective ale
sectorului electroenergetic:
formarea unei piee competitive a energiei electrice;
majorarea capacitii interne (pn la 80%) de acoperire a sarcinii electrice de
consum.

450

8.2.1. Gaze naturale


Cadrul juridic
- Legea cu privire la gaze nr.136 din 17.09.1998;
- Legea cu privire la transportul prin conductele magistrale nr. 592 din
26.09.1995;
- Legea privind ratificarea Acordului ntre Guvernul Republicii Moldova i
Guvernul Federaiei Ruse cu privire la livrarea gazelor naturale n Republica Moldova
i tranzitul lor pe teritoriul Republicii Moldova ;
- Legea privind conservarea energiei nr. 1136 din 13.07.2000;
- Hotrrea Guvernului Republicii Moldova cu privire la aprobarea Strategiei
Energetice a Republicii Moldova pn n anul 2010 nr. 360 din 11.04.2000.
n Programul Naional de gazificare al Republicii Moldova, scopul principal al
cruia constituie dezvoltarea accelerat a gazificrii rii n condiiile demonopolizrii
sectorului energetic sunt stipulate direciile prioritare pentru investiii, construcia
gazoductelor magistrale i interurbane, sistemul de eviden a gazelor, recomandri
pentru amplasarea staiilor de alimentare a automobilelor cu gaze comprimate
(SAAGC) i cu gaze lichefiate (SAAG) i alte msuri importante. Programul include
schemele gazoductelor interurbane ctre toate localitile rii.
Guvernul, n contextul politicii sale n sectorul gazelor naturale, intenioneaz s
promoveze n continuare gazificarea localitilor care n prezent au rmas fr aceast
comoditate i s asigure calitatea i fiabilitatea aprovizionrii consumatorilor cu gaze
naturale.
Cadrul instituional
There were created the moldo-russian Joint venture Moldovagaz where 50%
of shares being held by Gazprom JSC, Russia.

Probleme existente
Since the social economy development of Republic of Moldova is very bound up
with consumer supply fiability with natural gas that constitute the main objective in the
system gas activity of republic, the leadership of the country attracts a very big attention
to this sector.
For 01.11.2004 are gasified 403 of localities from 1588 of localities from the
country. In 2002 has been elaborated the National gasification Program of Republic of
Moldova, approved by the Government Decree of Republic of Moldova nr. 1643 from
19.12.2002 that includes the development of main gas pipelines schemes and
gasification schemes of all non gasified localities. The perspective of gasification
includes 1088 localities hereby will be gasified approximately 90% of localities of the
country. The level of gasification will increase fourfold as in 2002.

Prioriti pe termen scurt

451

For the implementation of the measures stipulated in the Program till 2007 is
necessary to develop the construction of main gas pipelines with length 172 km, branch
pipe with length of 110 km with distribution gas stations, interurban gas pipelines-2340
km.
Significant is the fact that for the implementation of the National gasification
Program of Republic of Moldova for the period 2002-2004 has been gasified 184
localities, comparatively with 219 localities at the end of 2001.
In 2004 has been successfully finished the first stage of gasification, solving the
problem of providing with natural gas the last 6 district centers Nisporeni, Leova,
Cantemir, Falesti, Telenesti, Singerei, including the ending of gasification of 123
localities from the country.

Prioriti pe termen mediu


Prioriti pe termen mediu:
- extinderea reelei de gazoducte magistrale Drochia-Ungheni-Iai, CaueniChiinu, precum i construcia unor branamente;
- construcia staiilor electrice din blocuri i module cu capacitatea de 10MW i
mai mult, ceea ce va permite utilizarea eficient a gazelor naturale pentru obinerea apei
calde i aburilor pentru nclzire sau alte necesiti, cu un randament total de 85-90%;
- modernizarea i implementarea sistemului naional de eviden a importului i
a tranzitului de gaze naturale, a evidenei intrasistemice.
8.2.2. Energie elecric
Cadrul juridic
- Legea cu privire la concepia asupra privatizrii ntreprinderilor din sectorul
electroenergetic nr. 63 din 25.06.1998;
- Legea cu privire la proiectul individual de privatizare a ntreprinderilor din
sectorul electroenergetic nr. 233 din 23.12.1998;
- Legea privind conservarea energiei nr. 1136 din 13.07.2000;
- Hotrrea Guvernului Republicii Moldova cu privire la aprobarea structurii i
funciilor de baz ale Ministerului Energeticii nr. 547 din 28.06.2001;
- Hotrrea Guvernului Republicii Moldova cu privire la crearea Ageniei
Naionale pentru Conservarea Energiei nr. 1527 din 26.11.2002;
- Hotrrea Guvernului Republicii Moldova despre aprobarea Regulamentului
Fondului Naional pentru Conservarea Energiei nr. 1528 din 26.11.2002;
- Hotrrea Guvernului Republicii Moldova despre aprobarea Regulamentului
cu privire la protecia reelelor electrice nr. 514 din 23.04.2002;
- Hotrrea Guvernului Republicii Moldova despre aprobarea Concepiei de
Dezvoltare i Schemei de amplasare a centralelor electrice n RM pn n anul 2010 nr.
830 din 11.07.2003;
- Hotrrea Guvernului Republicii Moldova cu privire la aprobarea Programului
naional de conservare a energiei pentru anii 2003-2010 nr. 1078 din 05.09.2003.

452

- Hotrrea Guvernului Republicii Moldova despre aprobarea Regulamentului


Ageniei Naionale pentru Reglementare n Energetic nr. 574 din 21.06.2000.
Cadrul instituional
Reelele de distribuie: S.A. RE Chiinu, S.A. RED Centru, S.A. RED
Sud ( actualmente filiale ale Companiei spaniole Union Fenosa privatizate n anul
2000) i S A. RED Nord i S.A. RED Nord-Vest( 100% capital de stat).
Probleme existente

Prioriti pe termen scurt:


- elaborarea programului de liberalizare a pieei energetice n corespundere cu
principiile pieei energetice ale Uniunii Europene.
- elaboration of the Concept about interconnected electro energy system with
neighbor countries.
Prioriti pe termen mediu:
- sustainable development of the energy complex by attracting private
investments;
- utilarea reelelor electrice de transport cu un sistem modern de contorizare;
- consolidarea reelelor electrice de transport i interconexiune (construcia
LEA 110kV Flciu-Cantemir, LEA 110 kV Mitoc-Burlneti i n perspectiva de lung
durat a dou LEA 400kV);
- majorarea capacitii de generare a energiei electrice i termice prin
construcia noilor centrale electrice cu condensare, transformarea centralelor termice
existente n centrale termoelectrice i construirea centralelor electrice noi cu cogenerare
cu capacitate redus (3-20 MW);
- implementarea Proiectului Energetic II.
8.2.3. Energie termic

Cadrul juridic
- Legea privind conservarea energiei nr. 1136 din 13.07.2000;
- Hotrrea Guvernului Republicii Moldova despre aprobarea Programului
Naional de renovare i descentralizare a sistemelor de alimentare cu cldur a
localitilor RM nr. 1059 din 29.08.2003;
- Hotrrea Guvernului Republicii Moldova cu privire la aprobarea Programului
naional de conservare a energiei pentru anii 2003-2010 nr. 1078 din 05.09.2003;
- Hotrrea Guvernului Republicii Moldova despre aprobarea Concepiei de
Dezvoltare i Schemei de amplasare a centralelor electrice n RM nr.830 din
11.07.2003;
- Hotrrea Guvernului Republicii Moldova despre aprobarea Concepiei privind
renovarea sistemului republican de alimentare cu cldur nr. 189 din 20 februarie 2003;
- Hotrrea Guvernului Republicii Moldova despre aprobarea Regulamentului
cu privire la furnizarea i utilizarea energiei termice nr.434 din 09.04.1998.

453

Programul naional de renovare i descentralizare a sistemelor de alimentare cu


cldur a oraelor din Republica Moldova determin direciile de dezvoltare a
sectorului termoenergetic pn n anul 2010. Obiectivele Guvernului n aceast sfer
constau n modernizarea sistemelor urbane de alimentare cu energie termic. De
asemenea, va fi finalizat restructurarea Termocomului, mun. Chiinu i va fi
efectuat contorizarea integral a energiei termice la toate categoriile de consumatori.
Probleme existente
Actualmente se duc negocieri cu potenialii investitori privind modernizarea
CET-urilor i construcia Mini-CET-urilor n conformitate cu Programul Naional de
renovare i descentralizare a sistemelor de alimentare cu cldur a localitilor
Republicii Moldova i a Concepiei de dezvoltare a centralelor electrice n Republica
Moldova pn n anul 2010.
Prioriti pe termen scurt i mediu:
- promovarea politicii de descentralizare i modernizarea sistemelor urbane de
alimentare cu cldur;
- construcia mini-CET-urilor din blocuri i module cu capacitatea pn la 10
MW, ceea ce va permite utilizarea eficient a gazelor naturale pentru rezolvarea
problemelor ce in de alimentarea cu cldur a localitilor RM;
- renovarea S.A. Termocom mun. Chiinu;
- renovarea sistemului de alimentare cu cldur a or. Bli.
- implementarea Proiectului Energetic II.
8.2.4. Combustibili

Cadrul juridic:
- Legea cu privire la transportul prin conductele magistrale nr. 592 din
26.09.1995;
- Hotrrea Guvernului Republicii Moldova cu privire la unele msuri de
implementare a Legii privind piaa produselor petroliere nr. 1027 din 01.10.2001.

Probleme existente
necessity demands a detailed examination on the base of one good argue
Concept about ensuring the country with oil products and achievement of corresponding
fezability study.
At the moment in Republic of Moldova absents a Concept (program) about
ensuring the country with oil products. The idea of insurance the Republic of Moldova
with petrol products by constructing the Giurgiulesti oil terminal remains unfinished.
The potential of Reni port (Ucraina) and ports Galati and Constanta (Romania), call in
question the lucrativeness of Giurgiulesti port (Moldova).

Prioriti pe termen mediu

454

- defin itivarea construciei terminalului de la Giurgiuleti


8.2.5. Eficien energetic

Cadrul juridic
- Legea cu privire la gaze nr. 136 din 17.09.1998;
- Legea privind conservarea energiei nr. 1136 din 13.07.2000;
- Hotrrea Guvernului Republicii Moldova despre aprobarea Regulamentului
Fondului Naional pentru Conservarea Energiei nr. 1528 din 26.11.2002;
- Hotrrea Guvernului Republicii Moldova despre aprobarea Regulamentului
cu privire la protecia reelelor electrice nr. 514 din 23.04.2002;
- Hotrrea Guvernului Republicii Moldova despre aprobarea Programului
Naional de renovare i descentralizare a sistemelor de alimentare cu cldur a
localitilor RM nr.1059 din 29.08.2003;
- Hotrrea Guvernului Republicii Moldova cu privire la aprobarea Programului
naional de conservare a energiei pentru anii 2003-2010 nr. 1078 din 05.09.2003.
Reieind din Strategia energetic a Republicii Moldova pn n anul 2010,
obiectivele pe termen lung ndreptate spre stabilirea eficienii energetice prevd ca n
urma demonopolizrii complexului energetic i privatizrii lui s fie obinute
urmtoarele rezultate:
majorarea eficienei energetice la producerea, transportul, distribuia i
furnizarea energiei i combustibililor;
diminuarea costurilor i formarea unor preuri rezonabile la energie i
combustibil;
implementarea de tehnologii energetice eficiente ce au impact minim asupra
mediului (a ciclului termodinamic combinat i a cogenerrii energiei electrice i
termice, respectndu-se principiul cost-beneficiu);
lichidarea datoriilor i normalizarea situaiei financiare a ntreprinderilor
complexului energetic;
promovarea unei politici insistente i consecvente de conservare a energiei la
consumatori.
Cadrul instituional
Prin Hotrrea Guvernului nr.1527 din 26.11.2002 a fost aprobat Regulamentul
Ageniei Naionale pentru Conservarea Energiei (ANCE). Actualmente se ntreprind
msuri concrete prinind mbuntirea activitii n ceea ce privete economisirea
energiei i extinderea ariilor de utilizare a resurselor energetice regenerabile. Cu
suportul experilor proiectului SEETEC, finanat de Guvernul Canadei, Institutul de
Energetic a elaborat cu grupele respective de lucru setul de documente, necesare
pentru eficientizarea i extinderea activitii ANCE, inclusiv: Programul naional de
conservare a energiei pentru anii 2003-2010, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.1078
din 05.09.2003, Programul naional de utilizare a surselor regenerabile de energie
pentru anii 2004-2010, care este deja prezentat la Guvern pentru examinare i
aprobare.

455

Probleme existente:
- gradul nalt de dependen a rii fa de resursele energetice importate (98%
din consumul total) i datoriile mari ale sectorului energetic fa de furnizorii de
resurse energetice;
- restanele mari ale consumatorilor la achitrile pentru resursele energetice
utilizate i nivelul nalt al pierderilor de energie;
- infrastructura ineficient, orientat n exclusivitate ctre marii consumatori,
necorespunztoare cerinelor noi, n condiiile reducerii semnificative a cererii.
- echipament uzat fizic i moral, ce nu asigur o eficien economic n procesul
de transportare, distribuire i monitorizare a consumului efectiv de resurse energetice.

Prioriti pe termen scurt i mediu:


- implementation of efficient energy technologies with a minimum impact to the
environment;
- alignment to the European standards and normative of environment pollutions;
- atragerea de investiii strine, implementarea know-how i a
managementului modern n domeniul energiei.
- foreign investments attract, implementation know-how and of update
management in the energy field;
- implementation of pilot projects for energy conservation and energy efficiency;
- implementation of National Program for energy conservation and regenerable
resources use.
8.2.6. Protecia mediului nconjurtor
Avnd n vedere c la nivel mondial se nspresc cerinele fa de poluarea
mediului nconjurtor i a faptului c Republica Moldova a semnat mai multe acorduri
internaionale privind respectarea standardelor de emisie a substanelor nocive, este
necesar s se urgenteze activitatea de elaborare a normelor de poluare a mediului
reeind din posibilitile utilizrii tehnologiilor disponibile, stabilirii i respectrii
valorilor-limit de emisii nocive, alocrii investiiilor pentru majorarea eficienei
centralelor electrice i termice n scopul sporirii randamentului acestora i reducerii
impactului negativ asupra mediului.
n scopul reducerii impactului negativ al complexului energetic asupra mediului
este lansat i se implementeaz programul de conservare a energiei, care va contribui
simitor la diminuarea emisiilor nocive.
Cile principale de diminuare a acestui impact negativ asupra mediului sunt
urmtoarele:
Substituirea combustibililor fosili cu gaze naturale i gaz lichefiat, care sunt
mai puin poluante, inclusiv i pentru alimentarea mijloacelor de transport;
Elaborarea i implementarea standardelor i normativelor ecologice de stat la
nivelul celor internaionale n privina reducerii emisiei substanelor nocive, inclusiv la
obiectele energetice i la mijlocele de transport;
Elaborarea i implementarea mecanismului economic pentru protecia
mediului ambiant n complexul energetic.

456

8.3. Reele de transport


8.3.1. Transportul rutier
Sectorul transporturilor rutiere naionale i internaionale este cel mai dinamic n
ceea ce privete adaptarea la principiile economiei de pia. La 01.01.2004 n ar activau
1250 ntreprinderi (18 ntreprinderi de stat, 206 societi pe aciuni, 504 societi cu
rspundere limitat, 9 cooperative de producie, 4 asociaii obteti, 413
ntreprinderi individuale, 46 ntreprinderi mixte) ce efectuau transportarea mrfurilor n
trafic naional, care dispuneau de 8908 uniti de transport.
n ceea ce privete transportarea mrfurilor de trafic auto internaional, sunt
antrenai 210 operatori (176 societi cu rspundere limitat, 26 societi pe aciuni, 8
ntreprinderi individuale), care dispuneau de 2780 mijloace de transport. n total la
01.01.2004 n Republica Moldova erau nregistrate 364554 uniti de transport dintre
care 61550 n proprietatea persoanelor juridice i 303004 n proprietatea persoanelor
fizice.
Cadrul juridic
Republica Moldova este parte la urmtoarele acorduri relevante ncheiate sub
egida Comisiei Economice pentru Europa din cadrul Organizaiei Naiunilor Unite:
- Acordul European privind transportul rutier internaional al mrfurilor
periculoase (ADR), 1957;
- Acordul european privind activitatea echipajelor vehiculelor care efectueaz
transporturi rutiere internaionale (AETR), 1990;
- Acordul privind transportul internaional al mrfurilor perisabile i
echipamentul special folosit pentru acest transport (ATP), 1970.
Moldova particip activ n activitatea CEMT (Conferina European a Minitrilor
Transporturilor), prin intermediul creia sunt distribuite carnete (autorizaii
multeratelare) CEMT ce ofer posibilitatea operatorilor moldoveni de a efectua mai
simplu transporturi n rile membre CEMT.
Se afl la etapa final procedura de semnare de ctre Republica Moldova a
Acordului INTERBUS, ce reglementeaz efectuarea transportului internaional ocazional
de cltori cu autocarul i autobuzul. Se va aplica n cadrul Uniunii Europene i n rile
membre CEMT din Europa Central i de Est.
n domeniul transporturilor rutiere au fost elaborate i au intrat n vigoare
urmtoarele acte normative:
- Constituia Republicii Moldova;
- Codul Civil al Republicii Moldova;
- Legea Republicii Moldova nr. 1194-XIII cu privire la transporturi, din 21 mai
1997, prin care sunt stabilite bazele juridice de organizare a activitii de transport i este
stabilit sistemul naional de transport;
- Codul transporturilor auto, aprobat prin Legea Republicii Moldova nr.116-XIV,
din 29 iulie 1998, prin care este reglementat activitatea n domeniul transporturilor

457

rutiere i sunt stabilite drepturile, obligaiile i rspunderea operatorilor de transport


rutier i a beneficiarelor acestor servicii;
- Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 713 din 27 iulie 1999, pentru
aprobarea Regulamentului circulaiei rutiere;
- Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 1047 din 08 noiembrie 1999,
pentru reorganizarea sistemului informaional automatizat de cutare Automobilul n
Registru de stat al transporturilor i introducerea testrii autovehiculelor i remorcilor
acestora;
- Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 672 din 28 mai 2002, pentru
aprobarea Regulamentului transporturilor de mrfuri periculoase pe teritoriul Republicii
Moldova, prin acest regulament se aplic prevederile ADR la transporturile rutiere
interne;
- Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 1348 din 10 noiembrie 2003,
pentru aprobarea Regulamentului transporturilor auto de cltori i bagaje;
- Regulamentul prestrii serviciilor de transport i expediie din 09 decembrie
1999;
- Regulamentul transporturilor auto de mrfuri din 09 decembrie 1999;
- Regulamentul transporturilor de mrfuri perisabile din 09 decembrie 1999;
- Regulamentul cu privire la autogar (staie auto) din 09 decembrie 1999;
- Ordinul ministrului transporturilor i comunicaiilor (OMTC) nr. 256 din 05
noiembrie 2002 pentru aprobarea regulamentului privind acordarea de autorizaii tehnice
pentru exploatarea transportului auto specializat pe piaa produselor;
- Instruciuni privind autorizarea i efectuarea pe drumurile publice a
transporturilor cu greuti i/sau gabarite ce depesc prevederile legislaie i
normativelor n vigoare din 2000.
Actele respective preiau n bun msur nomele europene menionate n directive
i regulamente. Spre exemplu Instruciunea privind autorizarea i efectuarea pe
drumurile publice a transporturilor cu greuti i/sau gabarite ce depesc prevederile
legislaie i normativelor n vigoare, aplic unele din prevederile Directivei Consiliului
96/53/CE din 25iulie 1996 privind dimensiunile maxime admise n traficul naional i
internaional i greutile maxime admise n traficul internaional pentru anumite
vehicule rutiere care circul pe teritoriul Comunitii.
Prevederile directivei privind greutile vor fi preluate n mod gradual, pe msur
ce se vor finaliza etapele de reabilitare a infrastructurii rutiere din Republica Moldova.
Avnd n vedere c evoluia lucrrilor de reabilitare este strict condiionat de finanare,
este posibil ca la moment s fie meninute doar prevederile existente, dar pe viitor cnd
reabilitarea drumurilor va fi efectuat s fie aplicate pe larg, iar n cazul semnrii unui
Acord de aderare de solicitat o perioad de tranziie pentru aplicarea integral a
directivei 96/53.
Pentru efectuarea controalelor n trafic, se are n vedere formarea unor echipe
mixte din inspectori ale Centrului de reglementare i Testare i ofieri ai Poliiei rutiere,
care s verifice respectarea prevederilor legislaiei n vigoare.
Cadrul instituional
Ministerul Transporturilor i Comunicaiilor (MTC) este organul de specialitate
al administraiei publice centrale i, de asemenea, este autoritatea de stat n domeniul
transporturilor.

458

Mtc i exercit o parte din atribuiile care i revin prin organisme tehnice
specializate aflate sub autoritatea sau n subordinea sa. Entitile menite s aplice
legislaia n transporturi au fost create n marea lor majoritate prin externalizare din
cadrul Ministerului Transporturilor, dup cum urmeaz:
- ntreprinderea de Stat centrul de Reglementri i Testri (CRT), fondat n baza
Hotrrii Guvernului (HG) nr.363 din 12 aprilie 2000 efectueaz monitorizarea i
respectarea reglementrilor interne i internaionale specifice transportului rutier,
efectueaz certificarea n domeniul transportului i controlul respectrii de operatorii de
transport rutier cltori a legislaie;
- Agenia Moldovei pentru Trafic Auto Internaional (AMTAI), care activeaz n
baza HG nr. 802 din 07 noiembrie 1994 organizeaz i monitorizeaz efectuarea
transportului rutier internaional i perceperea taxelor rutiere, i alte taxe de la
transportatorii strini;
- Administraia de Stat a drumurilor (ASD), creat conform HG nr.678 din 19
iulie 2001, ca o structur autonom, dar prin HG n 38 din 17 ianuarie 2002 a fost
transformat ntr-o ntreprindere de stat.
Activitatea organismelor de monitorizare, supraveghere i control din domeniul
transporturilor a fost destul de eficient. Reeaua din teritoriu a acestor instituii s-a
organizat i s-a perfecionat, ndeplinind rolul de interfa ntre minister i operatorii de
transport sau societatea civil. Activitatea de control a acestor instituii s-a mbuntit
prin completarea cadrului legislativ i prin dobndirea de experien. Totui au fost
reclamaii din partea operatorilor privind controlul selectiv i subiectiv din partea unor
reprezentani al acestor organisme.
Deoarece entitile nou create trebuie s-i ntreasc structurile existente, MTC
dorete s promoveze proiecte de asisten comunitar n cadrul aciunilor de construcie
instituional. Se prevd organizarea de cursuri de instruire a funcionarilor publici din
domeniul transporturilor n domeniul aquis-ului comunitar n transporturi.
Pentru conformarea deplin cu normele comunitare privind inspeciile tehnice ale
autovehiculelor, pentru racordarea organismelor naionale la bazele de date relevante,
precum i pentru mbuntirea proteciei mediului, MTC consider necesar acordarea
de asisten pentru achiziionarea/modernizarea dotrilor tehnice necesare activitilor de
inspecie tehnic a vehiculelor
Se preconizeaz crearea unei baze de date cu toi oferi ce deservesc
transporturile rutiere de cltori, pentru a crete responsabilitatea oferilor i sigurana
circulaiei i a cltorilor, precum i pentru creterea calitilor profesionale ale oferilor.
Se prevede ca o astfel de baz de date s fie creat i pentru oferii de camioane ce
efectueaz transporturi internaionale, aceasta ar facilita obinerea vizelor de ctre oferi,
ambasadele statelor europene avnd acces la aceast baz de date.
8.3.2. Transportul feroviar
Actualmente transportul feroviar magistral al Republicii Moldova se refer la
ramurile monopolurilor naturale aflate n proprietatea statului, fiind prezentat de
ctre ntreprinderea de Stat Calea Ferat din Moldova ( S CFM). n prezent S CFM
este un monopolist integrat n acordarea i gestionarea capacitilor infrastructurii,
efectuarea transporturilor pe calea ferat i conducerea circulaiei trenurilor.
n Republica Moldova ntreprinderile de transport feroviar activeaz n plan
naional i n plan internaional. Specificul prestrii serviciilor feroviare este c ele sunt

459

acordate n complex pe plan naional i pe plan internaional. Cota transporturilor


internaionale depete cantitativ volumul de mrfuri transportat pe teritoriul Republicii
Moldova.
Segmentul serviciilor oferite pe planul Republicii Moldova este ocupat n
ntregime de S CFM i este mprit n: servicii de transport al mrfurilor i servicii de
transport al pasagerilor. Serviciile de transport al pasagerilor i serviciile de transport
intern al mrfurilor sunt exclusivitate a S CFM. Serviciile de transport feroviar al
mrfurilor sunt acordate ca servicii de transport i expediie.
Cadrul juridic
Activitatea din acest sector este prestat n baza legislaiei transporturilor
feroviare, care const din acte normative motenite de la fosta URSS i acte normative
adoptate de Republica Moldova. Sunt aplicate urmtoarele acte normative:
- Constituia Republicii Moldova;
- Codul civil al Republicii Moldova;
- Codul transportului feroviar aprobat prin Legea Republicii Moldova Nr. 309XV din 17 iulie 2003 ;
- Regulile de transportare a ncrcturilor, elaborate de Ministerul
Comunicaiilor al URSS n 1970;
- Regulile de folosire a vagoanelor, elaborate de Ministerul Comunicaiilor al
URSS n 1970;
- Hotrrea Guvernului Republicii Moldova Cu privire la transportul
ncrcturilor periculoase pe teritoriul RM i lichidrii consecinelor posibilelor avarii nr.
45 din 24 ianuarie 1994;
- Legea Republicii Moldova nr.1194-XIII din 21 mai 1997 cu privire la
transport;
- Legea Republicii Moldova nr. 146-XIII din 16 iunie 1994 cu privire la
ntreprinderea de stat.
Un aspect destul de important l constituie cadrul juridic de activitate
monopolist a statului n domeniul cilor ferate. Cile ferate n temeiul HG nr. 582 din
17 august 1995 sunt considerate monopol natural. Calitatea de monopol natural este
atribuit cilor ferate din motiv de importan major n economia statului. Cadrul juridic
al HG nr. 582 atribuie statului rolul de monopolist natural i ofer rolul de conducere
autoritilor centrale n cazul S CFM Ministerului Transportului i Comunicaiilor al
Republicii Moldova. Calitatea de monopol este oferit agentului economic S CFM prin
drepturi exclusive de a desfura activiti economice i controla activitatea n domeniu.
Ea se refer la ambele aspecte: transport de ncrcturi i transport de pasageri.
Prin urmare nu putem vorbi de un complex al actelor normative, comparativ cu
Uniunea European. Mai potrivit ar fi de utilizat termenul de simbioz dintre actele
normative ale imperiului sovietic n transporturile feroviare i necesitile timpului,
exprimate n codul Transportului Feroviar i legea Transporturilor.
Aplicabilitatea actelor normative prezint o problematic voluminoas, actele
normative avnd funcii mai degrab problematice, dect regulatorii. Complexul
relaiilor juridice n transporturile feroviare este diferit de cel de facto, fiind aplicat cu
mari excepii i problematic. Graie participrii n cadrul Asociaiei cilor ferate ale CSI,
prevederile actelor normative enumerate sunt aplicabile n transporturile n cadrul CSI,
fiind mai mult o necesitate i o baz de intercalare, dect un instrument juridic.

460

Cile ferate naionale sunt organizate juridic n S CFM. Statutul juridic al


prezentei forme organizatorico-juridice este reglementat de Legea nr. 146-XIII din 16
iunie 1994 cu privire la ntreprinderea de stat. Ea atribuie un statut juridic special
ntreprinderilor de stat. Proprietar unic este Statul Republicii Moldova prin intermediul
organului su administrativ. O serie de drepturi sunt oferite statului prin prezenta lege,
care atribuie un caracter de subordonare a cilor ferate statului. Conform legii, statul i
exercit drepturile sale prin manager i are dreptul s numeasc i s elibereze, la
prezentarea organului su administrativ, managerul ntreprinderii (art. 6) i membrii
consiliului de administrare. Prin prezentele prevederi managerul CFM este supus statului
i reprezint interesele lui. Art. 13 al Legii n discuie stabilete c pierderile sunt
acoperite din fondul de rezerv al ntreprinderii i dotaii i/sau subsidii. Deci statul
suport pierderile ntreprinderilor de stat prin lege. Aceeai Lege n art. 12, indic c
ntreprinderile de stat realizeaz mrfurile i serviciile sale la preuri comerciale, iar n
unele cazuri la preuri de stat.
Totodat Codul Transportului Feroviar reflect situaia actual, S CFM
reprezint o structur integrat vertical care include reeaua feroviar i materialul rulant,
n timp ce directivele europene prevd o separare a infrastructurii feroviare de activitatea
de transport i accesul liber la reeaua feroviar pentru operatorii de transport feroviar
din exterior.
Activitatea curent a S CFM se bazeaz pe Statutul acesteia n redacia nou,
aprobat de MTC la 9.08.2001 i nregistrat de Camera nregistrrii de stat a
Departamentului Tehnologii Informaionale la 21.09.2001 nr.10202550.
Activitatea transportului feroviar n anul 2003-2004 a fost axat pe realizarea
Planului de restructurare a S Calea Ferat din Moldova n condiiile Acorduluimemorandum cu Consiliul Creditorilor, ncheiat la 12 august 2000 pe un termen de 5 ani.
n condiiile Acordului-memorandum S CFM funcioneaz rentabil, prelund toate
solicitrile beneficiarilor de transport feroviar magistral.
Cadrul instituional
Ministerul Transporturilor i Comunicaiilor (MTC) este organul de specialitate
al administraiei publice centrale i, de asemenea, este autoritatea de stat n domeniul
transporturilor feroviare.
ntreaga activitate a cilor ferate este dirijat centralizat i unilateral de S CFM.
S CFM este unicul operator i distribuitor de activiti n domeniul transporturilor
feroviare. Cumulul de servicii acordate n transporturile feroviare depinde total de
posibilitile, dotarea tehnic, doleanele factorilor de decizie ai CFM.
n domeniul transportului feroviar actualmente funcioneaz 6 ntreprinderi de
stat, i anume:
ntreprindere monopolist a transportului feroviar magistral n Republica
Moldova S CFM.
5 ntreprinderi mai mici, activitatea crora este conex transportului feroviar
magistral.
Pe pia sunt prezente circa 45 de companii private, care acord servicii de
transport i expediie feroviar a ncrcturilor, dintre ele cteva fiind mai active.
Activitatea lor, n principiu, este organizat pe relaiile lor contractuale cu S CFM. n
baza contractului companiilor de expediie (care nu sunt altceva dect operatori) le sunt
acordate coduri de operator, prin intermediul crora are loc oferirea serviciilor. Folosirea

461

n relaii a codului invoc asigurarea acordrii serviciilor i garantarea plii din numele
unei companii concrete. Activitatea companiilor de expediie const n prestarea
serviciilor de transport i expediie pentru traficul de mrfuri provenit din Republic
Moldova, ct i participarea n calitate de companie de expediie n transporturile
internaionale att pe teritoriul Republicii Moldova, ct i n afara lui.
n cadrul S CFM funcioneaz 81 staii feroviare, 3 depouri de locomotive, 4
depouri de vagoane i alte subdiviziuni structurale i de producie. S CFM are n dotare
177 locomotive pentru activitatea de baz, 461 vagoane pentru cltori i 11010 vagoane
de marf.
Pentru aprofundarea reformei structurale radicale a transportului feroviar
magistral dup modelul acceptat n Uniunea European, n cadrul Programului de
asisten tehnic a Comisiei Europene TACIS n anul 2002 a fost elaborat proiectul
special privind susinerea restructurrii S CFM.
8.3.3. Transportul naval (fluvial i maritim)
Pn n 1990, n Republica Moldova exista o ntreprindere de stat, operator unic,
care efectua activitile de transport fluvial, de operare portuar i de ntreinere a
infrastructurii. Dup rzboiul din 1992, aceast structur a trecut n jurisdicia regimului
separatist.
Cu toate problemele aprute totui transportarea mrfurilor cu transportul naval a
crescut semnificativ de la 19,7 mii tone n 1995 pn la 107,5 mii tone n 2002.
Dei ntmpin mari dificulti n exploatare din cauza necesitii urgente de
reparaie a mijloacelor de transport naval S Bacul Molovata efectueaz rute regulate
de trecere a populaiei i ncrcturilor de pe ambele maluri ale rului Nistru.
Portul fluvial Ungheni ce activeaz n regim de autogestiune a transportat 38,4
mii tone de nisip. Venitul din contul lucrrilor efectuate a crescut cu 106,0% fa de
2002 i a constituit 690,3 mii lei.
S Serviciul Naional pentru Securitatea Navigaiei a examinat starea tehnic a
12 nave i a 8 lepuri neautopropulsate i remorcheri fluviali, ce funcioneaz pe cile
navigabile.
Principalele mrfuri transportate rmn a fi materialele de construcie.
Transportul naval se realizeaz n principal pe sectoarele Cosui Dubsari i Tighina
delta rului Nistru - cale navigabil intern de importan internaional E 90-03 i pe
sectorul Ungheni delta rului Prut cale navigabil intern de importan
internaional E 80-07, inclus n coridorul VII Dunre a programului TACIS.
n ultimii ani a continuat amenajarea rului Nistru i Prut pentru navigaie n baza
Acordului european privind principalele ci navale interne de importan internaional,
dar din insuficien de surse nu a posibil de realizat toate lucrrile necesare.
n comparaie cu alte tipuri de transport intern (feroviar, auto), transportul naval
are un ir de avantaje att la capitolul cheltuieli investiionale normative, ct i din punct
de vedere ecologic.
Astfel cheltuielile pentru transportarea pe ap 1 t/km snt de 6 i 3 ori mai mici
dect pentru transportarea pe cale ferat i respectiv cu transportul auto.
Transporturile maritime nu sunt foarte dezvoltate, dei exist persoane ce posed
paapoarte de marinari , iar navele maritime pot utiliza pavilionul Republicii Moldova
pentru efectuarea transporturilor maritime.

462

Cadrul legislativ
n prezent in domeniul transport naval sunt aplicate prevederile urmtoarelor acte
normative:
- Constituia Republicii Moldova;
- Codul civil al Republicii Moldova;
- Legea Republicii Moldova nr. 599-XIV din 30 septembrie 1999, pentru
aprobarea Codului Navigaiei Maritime Comerciale;
- Legea Republicii Moldova nr. 334-XV din 24 iulie 2003, pentru modificarea i
introducerea unor articole la Codul Navigaiei Maritime Comerciale;
- Ordinul ministrului transporturilor i comunicaiilor (OMTC) nr.83 din 06 mai
1997 pentru aprobarea actelor necesare efecturii transportului naval (conosament,
manifest, dispoziie la descrcarea mrfii exportate, bon de livrare);
- OMTC nr. 130 din 13 august 1998 pentru aprobarea documentele de bord la un
transport naval (registrul jurnalelor de bord, registrul documentelor de bord, jurnalul de
bord, jurnalul unic de bord, jurnalul navei neautopropulsate, exploatate fr echipaj,
jurnalul cu privire la inspecia navei);
- OMTC nr. 212 din 01 decembrie 1998 pentru aprobarea regulamentului
provizoriu cu privire la procedura nregistrrii navelor de navigaie intern n Registrul
de Stat al Navelor al Republicii Moldova i actele necesare;
- OMTC nr. 232 din 29 decembrie 1998 pentru aprobarea ordinii de punere a
navelor la evidena i scoatere de la evidenta la Inspectoratul Registrului Naval al
Republicii Moldova i certificatele necesare;
- Ordinul ministrului (OM) nr.192 din 04 iulie 2002 pentru aprobarea
regulamentului comisiei de calificare pentru brevetarea efectivului de comand al
navelor de navigaie intern, regulamentului de atestare i eliberare a brevetelor
efectivului de comand al navelor de navigaie intern, regulamentului privind tichetul
de control al brevetelor efectivului de comand al navelor de navigaie intern;
- OM nr. 213 din 01 august 2002 pentru aprobarea regulamentului de baz
privind navigaia pe rul Prut i regulile de respectare a regimului de frontier;
- Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr.1608 din 30 decembrie 2003 prin
care se recunoate ca societi internaionale de clasificare societile membre IACS
(International Association of Classification Societies).
De asemenea Republica Moldova este parte la unele acorduri internaionale din
domeniu:
- Hotrrea Parlamentului (HP) nr.1431-III din 24 decembrie 1997, pentru
aderarea Republicii Moldova la Acordul european privind principalele cai navale interne
de importanta internaionala;
- HP nr. 86-XIV din 10 iulie 1998, pentru aderarea Republicii Moldova la
Protocolul adiional din 26 martie 1998 la Convenia privind regimul navigaiei pe
Dunre din 18 august 1948;
- HP nr.600-XIV din 30 septembrie 1999, pentru aderarea Republicii Moldova la
Convenia Nr.108 privind actele naionale de identitate pentru personalul navigant,
adoptat la Geneva la 13 mai 1958 de conferina generala a Organizaiei Internaionale a
Muncii;

463

- HP nr.52-XV din 11 aprilie 2001, pentru acceptarea de ctre Republica


Moldova a Conveniei cu privire la Organizaia Maritim Internaionala (IMO);
- HP nr.602-XIV din 30 septembrie 1999, pentru aderarea Republicii Moldova
la Convenia cu privire la msurarea navelor de navigaie intern;
n prezent se prelucreaz documentele necesare pentru semnarea de ctre
republica Moldova a celor mai importante convenii ale IMO:
- SOLAS - 74 (Safety Of Life At Sea) Conventia Internationala pentru
ocrotirea vietii umane pe mare;
- MARPOL - 73/78 (Prevention of Maritime Pollution from Ships) Conventia
Internationala privind prevenirea poluarii de catre nave;
- STCW 95 (Standards of Training, Certification and Watchkeeping)
Conventia Internationala privind standardele de pregatire a navigatorilor, brevetare /
atestare si a serviciului de cart;
- LL 66 (Load Lines) Convenia Internaionala asupra liniilor de ncrcare;
- TONNAGE 69 (Tonnage) Convenia Internaionala asupra msurrii
tonajului navelor;
- CLC 92 (Civil Liability for oil Pollution Damage) Convenia Internaionala
asupra rspunderii civile pentru daunele provocate prin poluarea cu hidrocarburi;
- COLREG 72 (Regulations for Preventing Collisions at Sea) Convenia
referitoare la Regulamentul Internaional pentru prevenirea abordajelor pe mare.
Cadrul instituional
Ministerul Transporturilor i Comunicaiilor (MTC) este organul de specialitate
al administraiei publice centrale i, de asemenea, este autoritatea de stat n domeniul
transporturilor.
Mtc i exercit o parte din atribuiile care i revin prin organisme tehnice
specializate aflate sub autoritatea sau n subordinea sa. Entitile menite s aplice
legislaia n transporturi navale au fost create n marea lor majoritate prin externalizare
din cadrul Ministerului Transporturilor, dup cum urmeaz:
- Administrarea de Stat a Navigaiei Maritime Comerciale (ASNMC)
- Serviciul Naional pentru securitatea Navigaiei (SNSN), care este instituia
principal din domeniul navigaiei interioare;
- Inspectoratul Registrului naval, subdiviziune al SNSN, care ndeplinete
funciile unei societi de clasificare
- Inspectoratul Navigaiei Civile (INC), subdiviziune al SNSN.
8.3.4. Transportul aerian
Principalul operator aerian n Republica Moldova este Compania Aeriana de Stat
Air Moldova. Pe lng Air Moldova, mai sunt liceniai n vederea efecturii
operaiunilor de transport aerian ali 12 operatori aerieni, dintre care 10 sunt cu capital
privat. Volumul total de pasageri n 2001 era aproape 254,000 persoane, ceea ce
reprezint o cretere cu 12% n comparaie cu traficul din 1999.
Cadrul legislativ

464

Legislaia din domeniul aviaiei civile se bazeaz pe urmtoarele acte normative


interne:
- Constituia Republicii Moldova;
- Codul Civil al Republicii Moldova;
- Legea aviaiei civile nr. 1237-XXIII din 09 iulie 1997, modificat i completat
prin Legea nr. 251-XV din 19 iunie 2003;
- HG nr. 401 din 04 aprilie 2002, privind acordarea statutului de aeroport
internaional aeroporturilor Bli i Cahul i deschiderea n perimetrele lor a unor
puncte noi de trecere a frontierei;
- HG nr. 444 din 11 aprilie 2002, privind reorganizarea aerodromului militar
Mrculeti n aeroport de dispunere comun a aviaiei militare i civile.
De asemenea Republica Moldova particip activ la elaborarea normelor general
europene i pn n prezent a ratificat urmtoarele acte normative:
- Convenia pentru unificarea unor reguli privitoare la transportul aerian
internaional, semnat la Varovia la 12 octombrie 1929;
- Protocolul privind modificarea Conveniei pentru unificarea unor reguli
privitoare la transportul aerian internaional, semnat la Haga la 28 septembrie 1955;
- Convenia complementar la Convenia pentru unificarea unor reguli privitoare
la transportul aerian internaional, semnat la Guadalajara la 18 septembrie 1961;
- Convenia referitoare la infraciuni i la anumite acte svrite la bordul
aeronavelor, semnat la Tokio la 14 septembrie 1963;
- Convenia pentru reprimarea capturrii ilicite a aeronavelor semnat la Haga la
16 decembrie 1970;
- Convenia pentru reprimarea actelor ilicite ndreptate contra securitii aviaiei
civile, semnat la Montreal la 23 septembrie 1971;
- Protocolul pentru reprimarea actelor ilicite de violen comise n aeroporturile
ce servesc aviaia civil internaional, semnat la Montreal la 24 februarie 1988;
- Convenia privind marcarea explozivelor din plastic n scopul detectrii lor,
semnat la Montreal la 1 martie 1991.
Din 08 octombrie 1997 Republica Moldova este membru cu drepturi depline al
Conferinei Europene a Aviaiei Civile.
Cadrul instituional
Fiind o activitate specific exist o structur specializat i anume, Administraia
de Stat a Aviaiei Civile a Republicii Moldova (ASAC), care activeaz n baza HG nr.
1057 din 19 octombrie 1998, este organul central de specialitate al administraiei publice
de conducere, coordonare i exercitare a controlului n domeniul aviaiei civile.
Principalele atribuii ale ASAC sunt:
- elaborarea strategiei i promovarea politicii de stat n domeniul aviaiei civile;
- pronosticarea i determinarea direciilor de dezvoltare a aviaiei civile;
- reprezentarea Republicii Moldova n organizaiile internaionale ale aviaiei
civile;
- pregtirea, ncheierea i aplicarea acordurilor internaionale n domeniul
aviaiei civile, colaborarea, n comun cu Ministerul Afacerilor Externe, cu alte state n
domeniul respectiv;
- elaborarea proiectelor de acte normative n domeniul utilizrii spaiului aerian
i activitii aviaiei civile a Republicii Moldova;

465

- stabilirea i desemnarea organelor responsabile pentru serviciile de trafic


aerian, securitate aeronautic, informare aeronautic, meteorologie i medicin pentru
aviaia civil;
- stabilirea i desemnarea, n comun cu Ministerul Aprrii, a zonelor interzise i
celor cu restricii din spaiul aerian al Republicii Moldova;
- efectuarea controlului privind respectarea standardelor de securitate a
transportrilor aeriene i lucrrilor ce in de aviaie;
- inerea Registrului de Stat al aeronavelor civile al Republicii Moldova;
- verificarea, eliberarea, validarea, prelungirea valabilitii i anularea
certificatelor de navigabilitate ale aeronavelor civile, inclusiv privind zgomotul la sol i
emisiile de substane nocive;
- eliberarea certificatelor de nmatriculare a aeronavelor;
- stabilirea restriciilor privind navigabilitatea aeronavelor civile n Republica
Moldova;
- nmatricularea aerodromurilor (aeroporturilor) civile;
- examinarea i participarea la anchetarea incidentelor i accidentelor produse n
strintate cu aeronavele civile nmatriculate n Republica Moldova;
- eliberarea, validarea, suspendarea i anularea certificatelor de operator aerian al
aeronavelor civile;
- eliberarea, suspendarea i anularea licenelor i autorizaiilor de efectuare a
activitilor n domeniul aviaiei civile pe teritoriul Republicii Moldova;
- eliberarea, suspendarea i anularea autorizaiilor de exploatare a rutelor aeriene
de ctre companiile aeriene naionale i strine;
- elaborarea Programului Naional de Securitate aeronautic, examinarea i
aprobarea programelor de securitate aeronautic ale operatorilor aerieni din Republica
Moldova i controlul asupra executrii lor;
- stabilirea regulilor de zbor n aviaia civil, emiterea instruciunilor de zbor,
regulilor privind navigaia aerian, dirijarea traficului aerian, precum i a normelor
privind funcionarea sigur a sistemului serviciului de trafic aerian, sistemului
informaional privind operaiunile de zbor i starea meteorologic;
- aprobarea cererilor de survol i aterizare n aeroporturile Republicii Moldova
pentru aeronavele strine.
8.3.5. Infrastructura transporturilor
Infrastructura transporturilor se dezvolt n funcie de dezvoltarea fiecrui tip de
transport n parte.
Infrastructura rutier. Drumurile pe care se transport peste 70 % din volumul de
mrfuri reprezint un element esenial al potenialului economiei naionale a rii pe ele
se transport cea mai mare parte a materiei prime, materialelor, mrfurilor, produselor
agricole, forei de munc, att locale ct i la nivel naional i internaional.
Comparativ cu rile Uniunii Europene, dezvoltate din punct de vedere a
infrastructurii transportului rutier, Moldova a continuat s se menin pe o treapt
inferioar n ce privete densitatea reelei de drumuri publice, calitatea acestora, att i
n asigurarea fondurilor necesare pentru ntreinerea i reparaia drumurilor. Astfel,
statistica menioneaz c an de an asigurarea fondurilor a fost sub limita celor necesare
pentru activitatea de drumuri.

466

Lungimea total de 3690 km drumuri naionale dei reprezint 35,1 % din


lungimea drumurilor publice, constituie reeaua major a rii, pe ea desfurndu-se ca
68 % din totalul traficului rutier. n ce privete starea tehnic a acestei reele, se poate
meniona c 78,2 % are o durat de exploatare depit, prezentnd o stare ne
corespunztoare, din care peste 900 km n stare rea.
Drumurile locale n lungime de 6813 km prezint o structur foarte eterogen.
Astfel, 46,0 % (3134 km) snt drumuri pietruite, 8,6 % (588 km) snt din pmnt, iar din
drumurile cu mbrcminte modern ce reprezint 37,6 % (2560 km) peste 88 % (2065
km) au o durat de exploatare depit, din care peste 2000 km fiind n stare rea.
Podurile existe pe drumurile publice sunt n numr de circa 1100 cu o lungime
total de 23 km, dintre care pe drumurile locale 657 cu o lungime total de 11 km,
printre care i 13 poduri din lemn. Starea tehnic a unei bune pri din poduri este critic
i necesit intervenie pentru renovare i modernizare.
n anul 2003 au fost efectuate lucrri de reparaie i ntreinere a drumurilor
publice, astfel au fost efectuate lucrri pe mai multe tronsoane de drumuri naionale i
locale. Drumurile naionale (M2, M3, M21, R9.1, R24, R26, R36, R37, R43, R56 i
R57) cu o lungime total n jur de 40 de km i drumuri locale cu o lungime total de
aproximativ 60 de km.
n cadrul Programului TACIS s-au finalizat lucrrile de proiectare a drumului de
acces spre podul peste rul Prut n regiunea localitilor Lipcani Rdui pe teritoriul
Republicii Moldova. Urmeaz s fie elaborate actele pentru licitaie i selectarea
antreprenorului general. nceperea lucrrilor de construcie se preconizeaz pentru
semestrul II al anului curent.
Pentru creterea siguranei circulaiei rutiere pe drumurile publice s-au instalat
3209 indicatoare rutiere. Pe rutele principale s-a executat marcajul orizontal a prii
carosabile pe o lungime total de 1090 km.
Infrastructura feroviar. Sistemul reelelor constituie un fragment al fostelor
reele ale URSS cu mici modificri cantitative, n sensul micorrii lor. Pn n prezent
este folosit acelai tip de vagoane, locomotive, acelai sistem de semnalizare, de
edificare a reelelor etc.
Cile ferate ale Republicii Moldova dispun de 1139,3 km de reele principale,
inclusiv 13,9 km de reele cu limea de 1435 mm, circa 2318 km reele ale staiilor
feroviare, ocupnd 10,8 mii ha. Asigurarea Republicii Moldova cu reeaua de ci ferate
de folosin general alctuiete 2,7 km la 10 mii locuitori, densitatea medie a ei fiind de
circa 33 km la 1000 km2.
Calitativ reelele feroviare ale Republicii Moldova sunt: de unic sens, duble i
reele de acces de construcie n diferite perioade de timp. Majoritatea reelelor ferate
sunt situate i construite (graie reliefului) pe teritorii cu un relief de un grad de pericol
sporit, avndu-se n vedere i starea tehnic a lor. Astfel, n Republica Moldova nu avem
reele ferate electrificate. O singur i pn cnd ultima ncercare n acest sens a fost
ntreprins n perioada sovietic pe sectorul Cuciurgan Tighina, astzi teritoriu
problematic, ncercare care a fcut parte din planul de electrificare a reelelor pe ruta
Cuciurgan Ungheni i a fost realizat doar la 10% din volumul de lucru, iar n perioada
actual nu reprezint altceva dect pierderi n evidenele contabile.
Ca interconectare i importan reelele de ci ferate reprezint o poriune ale
coridoarelor europene, datorit crui fapt s-au format dou direcii de transport
performante. Astfel, poriunea Cuciurgan Reni i Cuciurgan Ungheni sunt, practic,
cele mai practicabile i ncrcate reele.

467

S-au stabilit la Conferina a 2 Paneuropean de Transport din Creta n anul 1994


i s-au reconfirmat la Conferina a 3 Paneuropean de Transport de la Helsinki n anul
1997 10 coridoarele paneuropene, teritoriul Republicii Moldova fiind strbtut de
coridorul multimodal IX: Helsinki Sankt-Petersburg Moscova Kiev Chiinu
Bucureti Dimitrovgrad Alexandropolis.
Sectorul Cii Ferate din Moldova pe traseul Cuciurgan (Ucraina) Novosavicaia
Tighina Chiinu Ungheni Cristeti-Jijia (Romnia) este componentul feroviar
al acestui coridor pe teritoriul Republicii Moldova, care coincide cu linia de cale ferat
E95 a prii moldave a "Acordului european cu privire la cele mai importante linii
feroviare magistrale internaionale (AGC)". Importana coridorului IX n structura
traficului derulat pe reeaua CFM i necesitatea modernizrii lui rezid din faptul, c pe
circa o cincime din lungimea integral a reelei (respectiv 209,3 km din 1140,3 km) se
deruleaz aproape o jumtate din ntregul trafic.
De asemenea Republica Moldova, prin aezarea sa geografic, este cointeresat
n dezvoltarea coridorului multimodal Europa Caucaz Asia (TRACECA). Coridorul
dat traverseaz pe direcia vest-est Marea Neagr i Marea Caspice i conecteaz
acestora cu marile coridoare de transport pan-europene, inclusiv pe sectorul moldav al
coridorului feroviar nr. IX Ungheni Chiinu Tighina spre grania cu Ucraina la
Cuciurgan, fcnd legtura prin Razdelnaia cu portul Odesa, situat pe malul Mrii Negre.
n perspectiv itinerarul coridorului TRACECA poate fi prelungit cu o ramificaie de la
portul Odesa pn la complexul portuar Giurgiuleti, ce se construiete pe teritoriul
Republicii Moldova pe malul fluviului Dunre.
Infrastructura de navigaie. Asigurarea Republicii Moldova cu reeaua de ci
navale rmne insuficient i alctuiete 556 km, dintre care cu adncimi garantate
85 km, din 1200 km posibile.
Pentru ntreinerea sectorului tehnic Ungheni, n 2003 au fost efectuate lucrri de
adncire i ndreptate a albiei rului Prut doar pe sectorul 385-405 km i scoaterea
rmielor de copaci mpotmolii.
Cheltuielile la ntreinerea cilor navale snt cu 1,5 mai mari dect pentru
drumurile auto i de 2 ori mai mici dect pentru cile feroviare.
Aeroporturi. Moldova dispune de patru aeroporturi, dintre care trei sunt civile
Chiinu, Bli i Cahul, iar unul Mrculeti este mixt (militar i civil). Toate patru
dispun de statut de aeroport internaional. Dar numai aeroportul Chiinu, corespunde
unui aeroport de clas internaional, are zboruri regulate planificate ctre i dinspre
anumite destinaii internaionale. Aeroportul este deschis 24 de ore, dispune de control
vamal, verificri ale securitii aeriene i echipament de supravieuire aerian.
Aeroportul actual Chiinu situat la aproximativ 15 km de la centrul oraului a
fost construit n 1960. Terminalul aeroportului a fost renovat recent prin intermediul unui
mprumut al BERD. Astzi, are o capacitate de deservire a 425 de pasageri pe or. Pista
de decolare i aterizare a aeroportului poate primi avioane pn la mrimea Aerobus 310.
Aeroportul este administrat de o ntreprindere autonom de Stat, cu o echip care
funcioneaz eficient. El contribuie anual cu aproximativ 700,000 dolari SUA n bugetul
Guvernului prin impozitele pentru vnzarea biletelor i taxele de aterizare.
n prezent principalul obiectiv n ceea ce privete dezvoltarea aeroporturilor din
Republica Moldova l constituie dezvoltarea i modernizarea aeroporturilor din Cahul i
Bli.
Cadrul legislativ

468

Cadrul legislativ este reglementat de legislaia intern i acordurile internaionale


semnate de Republica Moldova.
Legislaia intern este bazat pe urmtoarele acte normative:
- Constituia Republicii Moldova;
- Codul Civil al Republicii Moldova;
- Legea drumurilor nr.509-XIII din 22 iunie 1995;
- HG nr. 131 din 20 aprilie 1989 privind msurile de dezvoltare continu a
autostrzilor de uz general i mbuntirea deservirii pe drumurile republicii;
- HG nr. 195 din 15 aprilie 1993 cu privire la modul de sistematizare a reelei de
drumuri n Republica Moldova;
- HG nr.678 din 04 noiembrie 1993 ce ine de aprobarea listelor drumurilor
naionale i locale din Republica Moldova;
- HG nr. 153 din 13 februarie .2003 referitoare la aprobarea Programului
lucrrilor de reparaie i ntreinere a drumurilor publice pe anul 2003;
- Concepia privind crearea i dezvoltarea reelei naionale a coridoarelor
internaionale de transport, care stabilete principiile generale de formare i dezvoltare n
Republica Moldova pn n anul 2015 a reelei naionale de coridoare de transport i linii
magistrale de importan internaional major, pentru integrarea ei n sistemul european
de transport;
- Programul Drumurile Moldovei n veacul XXI;
- Proiectul TACIS privind restructurarea Cii Ferate din Moldova, elaborat de
ctre Consoriul Internaional, condus de Institutul Economic din Olanda NEI;
- Legea fondului rutier nr. 720-XIII din 02 februarie 1996;
- Legea aviaiei civile nr. 1237-XXIII din 09 iulie 1997, modificat i completat
prin Legea nr. 251
Republica Moldova este parte la acordurile i proiectele europene elaborate sub
auspiciile Comisiei Economice pentru Europa a Organizaiei Naiunilor Unite (CEE
ONU):
- Acordul european privind principalele linii internaionale de cale ferat (AGC),
1985;
- Acordul european privind marile linii de transport combinat internaional
naional i instalaiile conexe (AGTC), 1991;
- Acordul european privind principalele ci navigabile interioare de importan
internaional (AGN), 1996.
Cadrul instituional
Ministerul Transporturilor i Comunicaiilor (MTC) este organul de specialitate
al administraiei publice centrale i, de asemenea, este autoritatea de stat n domeniul
transporturilor. Dar pentru fiecare tip de transport exist i o autoritate specializat
pentru fiecare.
- Administraia de Stat a Drumurilor (ASD;
- S Calea Ferat din Moldova;
- Administraia de Stat a Aviaiei Civile a Republicii Moldova;
- Administrarea de Stat a Navigaiei Maritime Comerciale.
Probleme existente

469

1. Majoritatea ntreprinderilor de transport mrfuri dispun de 1-10 autovehicule.


Aceeai situaie se atest i la transportul de cltori. Majoritatea acestor vehicule o
alctuiesc camioanele i autobuzele produse n perioada anilor 1985-1991 care practic
snt uzate la nivel de 85-90%. La 01.01.2004, existau n dotarea agenilor economici
circa 1475 de vehicule corespunztor normelor Euro 1, 1250 vehicule Euro 2 i circa
55 de vehicule Euro 3 folosite pentru transportul rutier internaional. Totui numrul
vehiculelor performante este insuficient pentru a asigura fluxul necesar de mrfuri spre
Uniunea European, ceea ce reduce eficiena operatorilor naionali. Pentru renovarea
parcului este necesar de adoptat soluii ce ar permite susinerea importului de
autovehicule moderne.
2. Pentru transporturile rutiere internaionale se mai utilizeaz autorizaiile
bilaterale de transport. Numrul acestora, pe relaiile cu rile importante n ceea ce
privete schimburile comerciale, este insuficient, ceea ce duce la costuri enorme pentru
operatorii moldoveni.
3. Accesul oferilor moldoveni pe piaa comunitar este, n continuare,
condiionat de obinerea vizei. Cheltuielile pentru perfectarea vizelor pentru anul 2002 a
operatorilor moldoveni au constituit peste 800 mii dolari SUA, ceea ce conduce la
costuri uriae pentru operatorii moldoveni i respectiv la reducerea competitivitii lor pe
piaa serviciilor de transport.
4. Actele normative folosite n activitatea transportului feroviar constituie un
sediment istoric fragmentar, motenit dup segregarea sistemului cilor ferate ale
imperiului sovietic ca un element necesar activitii cilor ferate, bazate pe principii ale
economiei planificate (inclusiv i planificrii de pierderi), susinute de stat.
5. Caracteristicilor de interoperabilitate, eficien, securitate, importante pentru
legislaia comunitar, cadrul legislativ actual le ofer rolul secundar. Nu sunt definite de
legislaie principiile de baz ale legislaiei transporturilor feroviare. Cadrul juridic
existent nu cuprinde cumulul de relaii actuale, astfel suntem n prezena situaiei cnd
relaiile din domeniul transporturilor feroviare, depind prevederile cadrului juridic,
sunt reglementate contractual, existnd temei pentru vehiculaii. Dezvoltarea relaiilor
feroviare a depit, de facto, prevederile cadrului juridic.
6. Legislaia transporturilor feroviare ale Republicii Moldova nu prevede dreptul
de acces la infrastructur. Nici o ntreprindere de ci ferate strin (o alt structur
naional nu exist dect CFM) nu are dreptul de acces la infrastructura cilor ferate
naionale.
7. Preul pentru serviciile de transport feroviar oferit de S CFM n Republica
Moldova sunt mai mari, dect preul de cost al aceluiai serviciu de transport pentru
aceeai distan, oferit de ntreprinderi de ci ferate din alte state (de exemplu: Ucraina,
Romnia). Preul dat este dependent i influenat n mod direct de cheltuielile mari de
resurse energetice, graie gradului de uzur avansat a sistemului de transport
(locomotive etc.), cheltuielile excesive de ntreinere a cilor ferate i a parcului de
vagoane uzate calitativ i cantitativ, de formare a garniturilor de tren cu un numr sporit
de vagoane, datorit politicii de reducere maxim a cheltuielilor, de necesitatea
ntreinerii unui volum mare a obiectelor de imobil, i de menire socio-cultural.
8. Nu exist o alt autoritate public care ar avea implicaii n sectorul
transportului feroviar cu atribuii privind sigurana transportului feroviar, de liceniere i
certificare a operatorilor, produselor i echipamentelor feroviare.
9. Uzura fondurilor fixe (locomotive, vagoane, etc.) depete 60%.

470

10. Cile de navigare interioar de importan internaional nu sunt amenajate


corespunztor din lips de fonduri;
11. Nu exist transport aerian la scar intern, adic nu exist zboruri interne;
12. Pierdere a personalului de o nalt calificare care pleac n cutarea
veniturilor de ntreinere n rile vecine;
13. Pe drumurile publice din cauza strii tehnice necorespunztoare cerinelor
traficului, viteza medie de circulaie constituie doar 34 km/or ceea ce provoac
majorarea preurilor de transportare cu 25-30 %, reducerea productivitii camioanelor
cu 25-30% i autobuzelor cu 35-40%;
14. Mai exist n republic peste 40 de localiti care nu au accese cu
mbrcminte la reeaua public i care n perioada condiiilor atmosferice dificile practic
snt izolate cu consecine negative economice i sociale;
15. Actualmente 26 sectoare pe drumurile naionale i 79 sectoare pe drumurile
locale, cu o lungime total de 13,5 km snt afectate de alunecri de teren. Pe reeaua
drumurilor publice snt n stare de avariere 14 poduri care prezint pericol pentru
circulaia rutier;
16. Reelele feroviare reprezint o uzur avansat, iar unele sectoare, care sunt
periculoase traficului, sunt parcurse cu o vitez sczut. Resursele cilor ferate sunt,
practic, epuizate att din punct de vedere material, ct i moral.
17. Randamentul reelelor feroviare este sczut datorit preurilor de cost pentru
transportare mari. Randamentul folosirii vagoanelor i containerelor este la fel de redus
datorit politicii iraionale de folosire a lor.
18. Nu au fost semnate o serie de acorduri internaionale n domeniul
infrastructurii.
Prioriti pe termen scurt:
Obiectivele prioritare pe termen scurt, n domeniul transporturilor, sunt:
A. Elaborarea unei politici de stat n domeniul transporturilor, n corespundere
cu politica comun n transporturi a Uniunii Europene, prin:
- negocierea cu Uniunea European a unui acord rutier de tranzit;
- elaborarea politicii naional de dezvoltare a Sistemului de Transport Durabil
(STD);
- elaborarea programului de reabilitare i modernizare a drumurilor naionale (I
etap tronsoanele coridoarelor europene, II etap drumurile naionale de tip M, III
etap drumuri naionale de tip R, IV etap drumuri locale);
- elaborarea politicii naionale n domeniul transportului feroviar;
- elaborarea programului de modernizare a cilor ferate;
- elaborarea programului de dezvoltare a transportului intermodal;
- elaborarea programului de dezvoltare a transportului aerian.
B. Reabilitarea, modernizarea, dezvoltarea infrastructurilor, echipamentelor i
mijloacelor de transport prin:
- continuarea lucrrilor la I etapa de reabilitare i modernizare a drumurilor
naionale;
- nceperea lucrrilor la etapa a II de reabilitare i modernizare a drumurilor
naionale;
- nceperea lucrrilor la etapa a III de reabilitare i modernizare a drumurilor
naionale;

471

- continuarea construciei de pasaje denivelate, de poduri i de ridicare a


capacitii portante a podurilor existente;
- majorarea cotei defalcrilor n fondul rutier din accizele pe combustibil pentru
renovarea i modernizarea drumurilor la 45%;
- finalizarea lucrrilor de construcie a podului peste rul Prut n localitile
Lipcani Rdui;
- continuarea lucrrilor de reabilitare a drumului Chiinu Giurgiuleti;
- reabilitarea reelei de cale ferat;
- demararea electrificrii liniei de cale ferat Cuciurgan Tighina Chiinu
Ungheni (226 km);
- demararea proiectului de restabilire a liniei de cale ferat Revaca Cainari (45
km);
- demararea proiectului de dezvoltare a nodului de ci ferate la staia Giurgiuleti
i conectarea lui cu terminalul;
- modernizarea nodului feroviar Ungheni la frontiera moldo-romn;
- demararea procesului de nnoire a parcului de material rulant pentru transportul
de cltori;
- modernizarea tronsonului moldav al coridoarelor feroviare (nr. IX al reelei
trans-europene i TRACECA);
- demararea lucrrilor de modernizare a reelei de telecomunicaii feroviare prin
introducerea cablurilor cu fibre optice i a echipamentelor digitale;
- demararea proiectelor de centralizare electronic a staiilor mari pentru
realizarea racordrii reelei moldoveneti la reeaua de transport european;
- implementarea sistemului informatic IRIS la calea ferat;
- modernizarea procesului de ntreinere i reparaie a infrastructurii feroviare;
- demararea proiectelor de ecologizare a proceselor tehnologice din complexele
feroviare;
- demararea proiectului de realizare a unei legturi feroviare cu ecartament
european (1435 mm) ntre Chiinu i Ungheni;
- modernizarea punctelor feroviare de frontier la staiile Ungheni i Giurgiuleti
pentru reducerea timpului de staionare a trenurilor pn la 40 min.;
- continuarea reabilitrii i consolidrii infrastructurii feroviare afectate de
calamiti;
- continuarea programului de modernizare a staiilor de cale ferat;
- demararea procesului de privatizare a ntreprinderilor auxiliare, activitatea
crora este conex S CFM;
- continuarea lucrrilor la terminalul petrolier de la Giugiuleti;
- demararea proiectului de construire a unui complex portual n delta Prutului;
- continuarea lucrrilor de amenajare a Nistrului pentru navigaie pe poriunea
Cosui Dubsari i Tighina delta rului;
- continuarea lucrrilor de amenajare a Prutului pentru navigaie pe poriunea
Ungheni delta rului;
- demararea proiectului de ecologizare a Nistrului, n cadrul cruia se va
achiziiona o nav de depoluare;
- finalizarea proiectului de dezvoltare i modernizare a Aeroportului
Internaional Chiinu;
- demararea proiectului de dezvoltare i modernizare a aeroporturilor Cahul,
Bli i Mrculeti;

472

- demararea lucrrilor la sistemul de balizaj luminos la aeroporturile Cahul, Bli


i Mrculeti;
C. Reabilitarea serviciilor de transport, mbuntirea calitii acestora, alinierea
la condiiile europene de transport n vederea integrrii n sistemul de transport european,
prin:
- negocierea cu UE n problema oferii vizelor anuale pentru oferii de trafic
internaional;
- interzicerea importului n ar a camioanelor i autobuzelor ce nu satisfac
normele Euro 2 i Euro 3, iar pentru autoturisme Euro 3;
- scutirea de taxe vamale i TVA a celor ce import camioane i autobuze ce
satisfac normele Euro 3;
- demararea procesului de privatizare a transportului public;
- continuarea proiectului de reabilitare a cilor ferate;
- asisten pentru restructurarea i modernizarea cilor ferate;
- modernizarea serviciului de eliberare a biletelor i a rezervrii locurilor n
transportul feroviar de cltori, prin introducerea sistemului informatizat de ticketing;
- continuarea modernizrii locomotivelor i a vagoanelor de cltori i marf;
- continuarea programului de nnoire a flotei de aeronave;
- modernizarea serviciilor de trafic aerian (centre de control aerian, instalarea
echipamentelor meteo automate i semiautomate de aerodrom, instalarea sistemelor de
aterizare automat);
- pregtirea cadrelor din domeniul transportului naval n Romnia i UE;
D. Aderarea la acordurile i proiectele europene elaborate sub auspiciile
Comisiei Economice pentru Europa a Organizaiei Naiunilor unite:
- Acordul european privind principalele artere rutiere internaionale (AGR),
1975,
- Autostrada Trans-European (TEM);
- Calea Ferat Trans-European (TER);
- Protocol la AGTC privind folosirea cilor navigabile interioare n transportul
combinat, 1997;
- Acord privind adoptarea de condiii uniforme pentru inspeciile tehnice
periodice ale vehiculelor cu roi i recunoaterea reciproc a acestor inspecii (ITP),
1997;
E. Dezvoltarea instituional
- externalizarea activitii de inspecie i control din cadrul MTC;
- demararea procesului de reorganizare a structurilor existente n autoriti
tehnice specializate de supraveghere i control;
- crearea unui organism specializat s execute toate activitile legate de
vehiculele cu motor;
- demararea procesului de reorganizare a unor activiti desfurate n cadrul
societilor feroviare rezultate n urma reorganizrii S CFM;
- elaborarea proiectului de asisten tehnic pentru MTC;
- acreditarea, de ctre organismele relevante, a instituiilor de formare
profesional (colarizare i perfecionare) a personalului din domeniul transporturilor;
- punerea n practic a unor programe de instruire, att la nivel managerial, ct i
la nivel de execuie, n vederea dobndirii capacitii de aplicare a aquis-ului comunitar
n domeniul transporturilor;

473

- evaluarea capacitii instituionale a organismelor tehnice specializate


existente;
- demararea proiectului de asisten tehnic pentru sigurana rutier;
- demararea proiectului de asisten tehnic privind activitatea de inspecie
tehnic;
- demararea proiectului de asisten tehnic pentru crearea Autoritii feroviare;
- demararea proiectului de twinning n domeniul siguranei rutiere;
- perfecionare cadrului instituional din transportul naval;
- demararea proiectului de creare a Inspectoratului Aviaiei Civile ca organism
independent de investigare accidentelor i incidentelor n aviaia civil.
Prioriti pe termen mediu:
Obiectivele prioritare pe termen mediu, n domeniul transporturilor, sunt:
A. Reabilitarea, modernizarea, dezvoltarea infrastructurilor, echipamentelor i
mijloacelor de transport prin:
- finalizarea lucrrilor la I etapa de reabilitare i modernizare a drumurilor
naionale;
- finalizarea lucrrilor la etapa a II de reabilitare i modernizare a drumurilor
naionale;
- continuarea lucrrilor la etapa a III de reabilitare i modernizare a drumurilor
naionale;
- nceperea lucrrilor la etapa a VI de reabilitare i modernizare a drumurilor
naionale;
- continuarea construciei de pasaje denivelate, de poduri i de ridicare a
capacitii portante a podurilor existente;
- demararea lucrrilor la variantele de ocolire a marilor orae;
- majorarea cotei defalcrilor n fondul rutier din accizele pe combustibil pentru
renovarea i modernizarea drumurilor la 60%;
- finalizarea lucrrilor de reabilitare a drumului Chiinu Giurgiuleti;
- demararea proiectului de construcie a drumurilor de vitez pe principalele
direcii;
- reabilitarea reelei de cale ferat;
- continuarea electrificrii liniei de cale ferat Cuciurgan Tighina Chiinu
Ungheni (226 km);
- finalizarea proiectului de restabilire a liniei de cale ferat Revaca Cainari (45
km);
- continuarea proiectului de dezvoltare a nodului de ci ferate la staia
Giurgiuleti i conectarea lui cu terminalul;
- continuarea procesului de nnoire a parcului de material rulant pentru
transportul de cltori;
- continuarea procesului de modernizare a tronsonului moldav al coridoarelor
feroviare (nr. IX al reelei trans-europene i TRACECA);
- finalizarea lucrrilor de modernizare a reelei de telecomunicaii feroviare prin
introducerea cablurilor cu fibre optice i a echipamentelor digitale;
- finalizarea proiectelor de centralizare electronic a staiilor mari pentru
realizarea racordrii reelei moldoveneti la reeaua de transport european;
- finalizarea implementrii sistemului informatic IRIS la calea ferat;

474

- modernizarea procesului de ntreinere i reparaie a infrastructurii feroviare;


- continuarea proiectelor de ecologizare a proceselor tehnologice din complexele
feroviare;
- finalizarea proiectului de realizare a unei legturi feroviare cu ecartament
european (1435 mm) ntre Chiinu i Ungheni;
- finalizarea modernizrii punctelor feroviare de frontier la staiile Ungheni i
Giurgiuleti pentru reducerea timpului de staionare a trenurilor pn la 40 min.;
- finalizarea reabilitrii i consolidrii infrastructurii feroviare afectate de
calamiti;
- continuarea programului de modernizare a staiilor de cale ferat;
- finalizarea procesului de privatizare a ntreprinderilor auxiliare, activitatea
crora este conex S CFM;
- demararea proiectului de construcie a terminalelor multimodale;
- finalizarea lucrrilor la terminalul petrolier de la Giugiuleti;
- demararea lucrrilor de construcie a terminalului de containere la Giurgiuleti;
- continuarea proiectului de construire a unui complex portual n delta Prutului;
- continuarea lucrrilor de amenajare a Nistrului pentru navigaie pe poriunea
Cosui Dubsari i Tighina delta rului;
- continuarea lucrrilor de amenajare a Prutului pentru navigaie pe poriunea
Ungheni delta rului;
- finalizarea proiectului de ecologizare a Nistrului;
- finalizarea proiectului de dezvoltare i modernizare a aeroporturilor Cahul,
Bli i Mrculeti;
- finalizarea lucrrilor la sistemul de balizaj luminos la aeroporturile Cahul, Bli
i Mrculeti;
- asigurarea pentru toate aeroporturile a unui parc modern de echipamente
aeroportuare, cu accent deosebit pe echipamentele cu impact direct asupra siguranei
traficului aerian;
B. Reabilitarea serviciilor de transport, mbuntirea calitii acestora, alinierea
la condiiile europene de transport n vederea integrrii n sistemul de transport european,
prin:
- finalizarea procesului de privatizare a transportului public;
- finalizarea proiectului de reabilitare a cilor ferate;
- asisten pentru restructurarea i modernizarea cilor ferate;
- demarare proiectului de dezvoltare a trenurilor intercity;
- modernizarea serviciului de eliberare a biletelor i a rezervrii locurilor n
transportul feroviar de cltori, prin introducerea sistemului informatizat de ticketing;
- continuarea modernizrii locomotivelor i a vagoanelor de cltori i marf;
- finalizarea programului de nnoire a flotei de aeronave;
- finalizarea modernizrii serviciilor de trafic aerian (centre de control aerian,
instalarea echipamentelor meteo automate i semiautomate de aerodrom, instalarea
sistemelor de aterizare automat);
- pregtirea cadrelor din domeniul transportului naval n Romnia i UE;
- achiziionarea de aeronave Boeing i Aerobus;
- modernizarea parcului de locomotive diesel;
- achiziionarea de locomotive diesel-electrice.
C. Dezvoltarea instituional

475

- continuarea proiectului de asisten tehnic acordat MTC;


- continuarea aciunii de acreditarea, de ctre organismele relevante, a
instituiilor de formare profesional (colarizare i perfecionare) a personalului din
domeniul transporturilor;
- continuarea programelor de instruire, att la nivel managerial, ct i la nivel de
execuie, n vederea dobndirii capacitii de aplicare a aquis-ului comunitar n domeniul
transporturilor;
- reorganizarea, acolo unde este cazul a organismelor tehnice specializate
existente;
- continuarea proiectului de asisten tehnic pentru sigurana rutier;
- continuarea proiectului de asisten tehnic privind activitatea de inspecie
tehnic;
- demararea proiectului de asisten tehnic pentru ntrirea capacitilor
administrative ale Autoritii feroviare;
- continuarea proiectului de twinning n domeniul siguranei rutiere;
- continuarea perfecionrii cadrului instituional din transportul naval;
- demararea proiectului de asisten tehnic pentru ntrirea capacitilor
administrative ale Inspectoratului Aviaiei Civile

476

8.4. SOCIETATEA INFORMAIONAL


8.4.1. Reglementri juridice
Acestea sunt :
- Decretul Preedintelui Republicii Moldova privind edificarea Societii
informaionale n Republica Moldova nr. 1743/iii din 19 martie 2004;
- Legea Republicii Moldova privind telecomunicaiile Nr.520- XIII din
07.07.95;
- Legea Republicii Moldova nr.1069-XIV din 22.06.2000 cu privire la
informatic;
- Legea Republicii Moldova nr.451-XV din 30.07.2001 privind licenierea unor
genuri de activitate;
- Legea Republicii Moldova cu privire la audiovizual nr.603-XIII din 03.10.95;
- Legea Republicii Moldova nr.982-XIV din 11.05.2000 privind accesul la
informaie;
- Legea Republicii Moldova privind documentul electronic i semntura digital
nr. 264-XV din 15.07.2004;
- Legea Republicii Moldova privind comerul electronic nr. 284-XV din
22.07.2004;
- Codul Penal al Republicii Moldova, Legea nr.985-XV din 18.04.2002;
- Legea Republicii Moldova nr.467-XV din 21.11.2003 cu privire la
informatizare i la resursele informaionale de stat;
- Instruciunea ANRTI din 16.05.2001 privind modul de calcul i achitare a
plii de reglementare de ctre titularii de licene n domeniul telecomunicaiilor i
informaticii;
- Hotrrea Guvernului nr. 632 din 08 iunie 2004 Despre aprobarea Politicii
de edificare a societii informaionale Moldova electronic;
- Hotrrea Guvernului nr. 255 din 9 martie 2005 Privind Strategia Naional
de edificare a societii informaionale Moldova electronic
- Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr.975 din 13.09.2001 privind
aprobarea Politicii naionale n domeniul telecomunicaiilor;
- Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 323 din 18.03.2002 despre
aprobarea Regulamentului cu privire la tarifele pentru serviciile publice de
telecomunicaii i informatic;
- Hotrrea ANRTI nr. 17/3 din 7.08.2001 cu privire la aprobarea
Regulamentului privind modul de soluionare a litigiilor dintre operatori, precum i cele
dintre operatori i utilizatori, de ctre ANRTI;
- Regulamentul ANRTI nr. 05 din 30.04.2002 privind eliberarea licenelor n
domeniul telecomunicaiilor i informaticii;
- Ordinul Ministerului Transporturilor i comunicaiilor nr.8 din 23.01.2001
privind aprobarea Strategiei Naionale n domeniul telecomunicaiilor;
- Planul national de numerotare, Aprobat de Ministrul Transporturilor si
Comunicatiilor prin Ordinul Nr.72 din 08.04.2003;
- Procedura provizorie privind atribuirea resurselor de numerotare (Hotarirea
Consiliului de administratie a ANRTI nr. 08 din 04 iulie 2002);

477

- Regulamentul Agentiei Nationale pentru Reglementare in Telecomunicatii si


Informatica, aprobat prin Hotarirea Guvernului Nr.843 din 17.08.2000;
- Regulamentul privind modul de solutionare a litigiilor dintre operatori,
precum si cele dintre operatori si utilizatori de catre Agentia Nationala pentru
Reglementare in Telecomunicatii si Informatica, aprobat prin Hotarirea Consiliului de
administratie al Agentiei Nationale pentru Reglementare in Telecomunicatii si
Informatica Nr.17/3 din 07.08.2001;
- Regulamentul cu privire la interconectare, aprobat prin Hotarirea Consiliului
de administratie al Agentiei Nationale pentru Reglementare in Telecomunicatii si
Informatica Nr.02 din 13.03.2002;
- Regulamentul prestari servicii de telegraf, aprobat prin Hotarirea Consiliului
de administratie al Agentiei Nationale pentru Reglementare in Telecomunicatii si
Informatica Nr.22 din 30.10.2001;
- Regulamentul prestari servicii de telefonie fixa. Compartimentul: Prestari
servicii de telefonie fixa de baza urbana si rurala, aprobat prin Hotarirea Consiliului de
administratie al Agentiei Nationale pentru Reglementare in Telecomunicatii si
Informatica Nr.18 din 16.08.2000;
- Regulamentul prestari servicii de telefonie mobila celulara GSM, aprobat prin
Hotarirea Consiliului de administratie al Agentiei Nationale pentru Reglementare in
Telecomunicatii si Informatica Nr.16 din 24.05.2001;
- Regulamentul cu privire la gestionarea numelor in domenul de nivel superior
.md, inregistrat la Ministerul Justitiei Nr.196 din 19.02.2001;
- Regulamentul statiilor de radiocomunicatii din Republica Moldova, aprobat
prin Hotarirea Colegiului Ministerului Comunicatiilor si Informaticii Nr.1 din
11.12.1997;
- Regulamentul privind eliberarea licentelor in domeniul telecomunicatiilor si
informaticii, aprobat prin Hotarirea Consiliului de Administratie al ANRTI Nr. 5 din
02.05.2002;
- Hotrrea Guvernului nr. 95 din 05.02.2003 Cu privire la dezvoltarea
serviciului de telefonie mobil celular standardul GSM;
- Hotrrea Guvernului HG nr. 598 din 31 mai 2004 Cu privire la taxa pentru
eliberarea licenei individuale de prestare a serviccilor de telefonie interurban i/sau
internaional.
Acte de ordin general:
- Constituia Republicii Moldova, adoptat la 29 iulie 1994;
- Lista angajamentelor specifice ale Republicii Moldova n sfera serviciilor
(GATS/SC/134, 01-6451) din cadrul Protocolului de aderare a Republicii Moldova la
Organizaia Mondial a Comerului, alte acorduri internaionale din domeniu la care
Republica Moldova este parte;
- Codul cu privire la contraveniile administrative, aprobat la 29 martie 1985;
- Codul Civil al Republicii Moldova nr.1107-XV din 6.06.2002;
- Codul Fiscal al Republicii Moldova nr.1163-XIII din 24.04.97;
- Legea Republicii Moldova nr.845-XII din 03.01.92 cu privire la antreprenoriat
i ntreprinderi;
- Legea Republicii Moldova nr.1265-XIV din 05.10.2000 cu privire la
nregistrarea de stat a ntreprinderilor i organizaiilor;

478

- Legea Republicii Moldova nr.998-XII din 01.04.92 privind investiiile strine;


- Legea Republicii Moldova nr.440-XV din 27.07.2001 cu privire la zonele
economice libere;
- Legea Republicii Moldova nr.1103-XIV din 30.06.2000 cu privire la protecia
concurentei;
- Legea Republicii Moldova nr.906-XII din 29.01.92 cu privire la limitarea
activitilor monopoliste i dezvoltarea concurenei;
- Legea Republicii Moldova nr.588-XIII din 22.09.1995 privind mrcile i
denumirile de origine a produselor;
- Legea Republicii Moldova nr.1344-XV din 3.10.2002 privind informaiile
tiinifico-tehnologice;
- Legea Republicii Moldova nr.171-XIII din 06.07.94 cu privire la secretul
comercial;
- Legea Republicii Moldova nr.106-XIII din 17.05.94 cu privire la secretul de
stat;
- Legea Republicii Moldova nr.105-XV din 13.03.2003 privind protecia
consumatorilor;
- Hotrrea Departamentului standardizare i metrologie (Moldovastandard)
nr.694-ST din 09.02.2000 privind Clasificatorul Activitilor din Economia Moldovei.
Dup cum se poate observa, lista actelor normative ce reglementeaz activitatea
n domeniul TIC este destul de impuntoare, incluznd mai mult de 30 de acte, printre
care se nscriu att actele ce au o atribuie direct la acest subiect, ct i actele cu
caracter general, care nu se refer direct la sectorul TI, dar care sunt universale i
aplicabile inclusiv domeniului informaticii. n termeni generali, cadrul legislativ ce
reglementeaz sectorul TIC se refer la: principalele reguli i condiii de activitate n
domeniul informaticii n Republica Moldova, drepturile i obligaiile statului, ale
persoanelor juridice i fizice n procesul crerii, administrrii, utilizrii i ntreinerii
sistemelor informatice, principiile i msurile de asigurare a libertii i proteciei
datelor n sistemele informatice, dreptului de acces la serviciile informatice; modul i
condiiile de eliberare, modificare, rennoire, suspendare i retragere a licenelor,
eliberarea copiilor i duplicatelor licenelor; modul de calcul i achitare de ctre titularii
de licene n informatic a aa-numitei plii de reglementare; operatorii prestatori de
servicii publice de informatic, care au o situaie dominant pe piaa acestor servicii;
modul i procedura de examinare i soluionare a litigiilor dintre utilizatori i titularii de
licene din domeniul telecomunicaiilor i informaticii i a litigiilor dintre titularii de
licene din acest domeniu; relaiile care apar n legtur cu crearea i valorificarea
operelor literare (programe de computere), de art i tiinifice (drept de autor);
protecia juridic a inveniilor; raporturile aferente procesului de producere i difuzare a
exemplarelor de opere (programe de computer) i fonograme; infraciuni n domeniul
informaticii; regulile de baz i condiiile de activitate n domeniul crerii i dezvoltrii
infrastructurii informaionale naionale.
n general cadrul juridic existent permite activitatea n domeniu. Totui
legislaia i reglementrile n vigoare cer o mbuntire substanial a anumitor
prevederi i n primul rnd o armonizare cu legislaia Uniunii Europene n domeniu. De
asemenea, las mult de dorit aplicarea legilor i reglementrilor fa de toi n mod egal
i nediscriminatoriu, este evident discriminarea companiilor n dependen de tipul de
proprietate.

479

Probleme de ordin legislativ:


Pn la 27 mai 2004 nu exista o politic coerent a statului pentru dezvoltarea
sectorului TIC, inclusiv n domeniul proteciei drepturilor de autor.
Nu exist documente guvernamentale ncurajatoare pentru dezvoltarea
sectorului de afaceri n TIC.
Nu exist programe de stat de finanare n domeniul TIC i de stimulare a
exporturilor produselor TIC.
Politica statului n ceea ce privete susinerea implementrii produselor hightech n economie, activitile sociale, educaionale i n alte ramuri este inadecvat.
Slaba aplicare a legislatiei privind respectarea dreptului de autor in domeniul
TI, cu urmari asupra nivelului pirateriei software.
Exist un protecionism vdit din partea organelor de stat fa de
MOLDTELECOM S.A., monopolist de facto in mai multe servicii de comunicaii i o
atitudine discriminatorie fa de companiile private, cu toate c din 01.01.2004 piaa de
telecomunicaii in RM este oficial liberalizat.
Nivelul extrem de jos de calificare profesional a unor funcionari ai
autoritilor de stat, i, ca urmare, nelegerea insuficient a specificului sectorului TIC.
Uneori autoritile statale interpreteaz prevederile actelor normative n mod incorect,
fapt, ce rezult n dispute frecvente ale companiilor private cu diferite organe de stat, n
special cu Inspectoratul Fiscal de Stat.
Imperfeciunea i instabilitatea legislaiei referitoare la mediul de afaceri, i in
particular la TIC (prevederi nvechite) i a legislaiei fiscale. Modificrile dese ale
legislaiei au un impact negativ asupra dezvoltrii businessului, mai ales in plan
strategic.
nregistrarea mrcii comerciale dureaz foarte mult timp pn la un an.
Dificultile asociate cu repatrierea valutei ce apar n legtur cu specificul
crerii produselor TI i a procesului de comercializare a lor, atunci cnd companiile
raporteaz despre vnzrile produselor i serviciilor TIC prin Internet, lor li se cere s
prezinte Actul cu privire la lucrrile ndeplinite, deoarece actul trebuie s poarte
semntura beneficiarului fapt ce nu este ntotdeauna posibil.
Legea cu privire la proiectul de privatizare a ntreprinderii Moldtelecom
conine prevederi care nu mai corespund situaiei actuale din piaa comunicaiilor
electronice.
Taxa pe valoare adugat (TVA) aferent tranzaciilor de export din Moldova,
conform legislaiei urmeaz a fi restituit companiilor. Aici exist dou probleme: 1)
sistemul de restituire a TVA este foarte anevoios i incomplet. Restituirea TVA dureaz
n medie 112 zile din momentul prezentrii cererii respective; 2) conform legislaiei,
desenele tehnice i programele livrate n form electronic nu sunt eligibile pentru
restituiri de TVA. Acest lucru conform GATS Mode 1, livrare peste hotare i pare a fi
inconsistent cu calitatea Moldovei de membru al Organizaiei Mondiale a Comerului
(OMC).
Conform legislaiei n vigoare, prestarea serviciilor se impune cu TVA, ns,
spre deosebire de livrrile de bunuri la care TVA se impune la locul de consum,
serviciile se taxeaz la locul prestrii acestora. n mod surprinztor, n cazul exportului
serviciilor TI (livrri n form electronic) compania are de achitat TVA n Moldova i
TVA n ara strin (de ex. n ara din UE unde aceste feluri de servicii se consider

480

mrfuri). Invers, la importul serviciilor TI n Moldova din strintate, compania nu are


de achitat TVA, nici n ara de origine a serviciului, nici n Moldova. De aceea
exportatorii serviciilor TI sunt dezavantajai la maximum.
Taxarea inadecvat i dezavantajoas n comparaie cu competitorii ce produc
software din regiune. Impozitul pe venit pentru persoane juridice n Moldova n prezent
constituie 20%. Competitorii din Romnia i Ucraina a exportatorilor autohtoni achit
ntre zero i 5% din venituri de la exporturi n calitate de impozit pe venit.
Presiunea fiscal sufocant constituit din totalitatea tuturor impozitelor i
reprezint circa 50%, i anume: 20 % TVA, 5% - impozi
venit pentru persoanele juridice.
Licenierea excesiv. In alte ri inclusiv n Romnia, de exemplu, companiile
sunt obligate doar s notifice Autoritatea Naional de Reglementare n Comunicaii
despre activitatea lor in domeniul respectiv, fr a fi necesar de a obine o careva
licen.
Nu exist un organ de stat special pentru certificarea produselor software.
Primriile cer autorizarea anual a Internet cafenelelor pentru funcionarea
non stop 24/24, procedur legat de coordonarea cu Centrul de medicin preventiv,
Poliie, etc. care dureaz circa 1 lun i implic cheltuieli estimate la aproximativ 300
USD.
Resursele financiare creditare scumpe.
Cadrul instituional
Cadrul instituional al sectorului TI din Republica Moldova la etapa actual este
format din 6 organe ale administraiei publice centrale, crora Guvernul le-a delegat
funciile de implementare a politicii sale n domeniul TI, dreptul de iniiativ
legislativ, precum i de reglementare i control pe piaa serviciilor TI. Acestea sunt
dup cum urmeaz:
Ministerul Dezvoltrii Informaionale;
Ministerul Transporturilor i Comunicaiilor;
Comisia de stat pentru frecvente radio (CSFR);
Agenia Naional pentru Reglementare n Telecomunicaii i Informatic
(ANRTI);
Consiliul Coordonator al Audiovizualului (CCA).
De asemenea, un rol important n reglementarea serviciilor informaionale l
joac autoritile publice locale, adic primriile cu structurile lor (organele Centrului
de medicin preventiv, organele de poliie).
Ministerul Transporturilor si Comunicatiilor (MTC) este autoritatea care
realizeaza politica Guvernului in domeniul telecomunicatiilor si determina strategia de
dezvoltare a acestui domeniu, abilitata sa supravegheze respectarea cadrului legislativ,
sa coordoneze tehnic si metodologic activitatea operatorilor din sfera
telecomunicatiilor.
Comisia de Stat pentru Frecvente Radio (CSFR) elaboreaza si promoveaza
politica de stat privind distribuirea si utilizarea spectrului de naional frecvente radio si
pozitiilor orbitelor geostationare i gestioneaz spectrul national de frecvente radio.
Comisia activeaz conform Regulamentului CSFR, aprobat de ctre Guvern. CSFR
aproba Tabelul National al benzilor de frecvente radio pentru necesitatile civile, de

481

aparare si de securitate, precum si modul de repartizare a frecventelor in benzile de


utilizare comun.
Ministerul Dezvoltrii Informaionale (MDI) este organul central de specialitate
al administraiei publice care, pe lng activitile legate inerea diverselor registre de
stat, de nregistrarea populaiei, ntreprinderilor i organizaiilor, mijloacelor de
transport etc. n Republica Moldova, exercit urmtoarele funcii n domeniul TI:
(1) elaborarea i promovarea politicii de stat n domeniul informatizrii, crerii
i implementrii noilor tehnologii informaionale etc.;
(2) elaborarea bazei normative de drept n domeniul informatizrii;
(3) elaborarea i coordonarea realizrii strategiilor de dezvoltare a spaiului
informaional, programelor de stat, etc.;
(4) participarea la elaborarea programelor investiionale de stat n domeniul
informatizrii;
(5) elaborarea concepiei de formare i utilizare a resurselor informaionale de
stat, crearea i exploatarea sistemelor informaionale departamentale i teritoriale ale
organelor administraiei publice etc.;
(6) analiza strii i tendinei de dezvoltare a pieelor naionale i internaionale
de resurse i servicii informaionale etc.;
(7) organizarea colaborrii i coordonrii relaiilor tiinifico-tehnice n
domeniul informatizrii cu organizaiile internaionale i rile strine;
(8) certificarea calitii resurselor i serviciilor informaionale, sistemelor
informaionale etc.;
(9) contribuirea la formarea pieei de comer electronice;
(10) coordonarea activitii de pregtire i ridicare a nivelului profesional al
specialitilor din sfera informatizrii. DTI este parte la iniiativa Europa de sud-est
electronic (n cadrul Pactului de stabilitate pentru Europa de sud-est) i are
reprezentant la Consiliul Coordonator al rilor membre CSI pentru informatizare n
cadrul Comunitii Regionale pentru Comunicaii.
Agenia Naional pentru Reglementare n Telecomunicaii i Informatic
(ANRTI) este autoritate public central de reglementare a pieei serviciilor n
domeniul telecomunicaiilor i informaticii, este independent de operatori i de
productori din domeniul telecomunicaiilor i informaticii, precum i de Guvern (cu
unele excepii). Principalele atribuii ale ANRTI n domeniul TI sunt:
(1) asigurarea domeniului telecomunicaiilor i informaticii cu documente de
reglementare i standarde tehnice n conformitate cu legislaia n vigoare i cu strategia
de dezvoltare a telecomunicaiilor;
(2) activitatea de acordare, suspendare / retragere, prelungire a licenelor i
autorizaiilor n domeniul respectiv etc.;
(3) controlul i contracararea aciunilor ndreptate mpotriva concurenei n
domeniu respectiv;
(4) aprobarea tarifelor pentru serviciile publice de telecomunicaii i
informatice, n cazul cnd operatorul deine o poziie dominant pe piaa acestor
servicii;
(5) reglementarea gestionrii domeniului de nivel superior .md;
(6) stabilirea principiilor i regulilor de interconectare a reelelor;
(7) asigurarea condiiilor egale de acces la reelele de telecomunicaii i
informatic tuturor utilizatorilor, precum i garantarea accesului liber la transmiterea

482

informaiilor prin reelele publice de telecomunicaii i informatic, indiferent de tipul


proprietii lor;
(8) monitorizarea i controlul calitii serviciilor de telecomunicaii i
informatice i a corespunderii lor condiiilor stipulate n licene, prevederilor legale,
actelor normative etc.
(9) aplicarea sanciunilor, inclusiv amenzilor, in chestiunile ce in de
competentele sale, in modul stabilit de lege.
Consiliul Coordonator al Audiovizualului (CCA) este autoritatea public
autonom care reglementeaz activitatea n domeniul audiovizualului. CCA elibereaz
licene de emisie i monitorizeaz activitatea radiodifuzorilor.
Inspectoratul de Stat al Comunicatiilor (ISC) este autoritatea de stat
imputernicita sa exercite pe teritoriul Republicii Moldova controlul asupra mijloacelor
radioelectronice, ce emit unde electromagnetice si sint preconizate pentru scopuri
civile, precum si controlul prezentei marcilor si certificatelor de conformitate a
echipamentelor si cablurilor din domeniul telecomunicatiilor si informaticii. Acest
organ efectueaza planificarea, coordonarea, inclusiv la nivel international, gestionarea,
monitorizarea frecventelor radio, coordonarea instalarii si monitorizarea pe teritoriul
Republicii Moldova a echipamentelor, ce emit unde electromagnetice. Inspectoratul de
Stat al Comunicatiilor este in drept sa exercite, in limitele competentei sale, controlul
respectarii legislatiei in domeniul comunicatiilor, sa aiba acces la documentatia ce tine
de activitatea in acest domeniu, in modul stabilit de legislatie.
Organele administraiei publice locale (Primriile) cer autorizarea anual a
cafenelelor Internet care presteaz servicii 24/24, procedura legat de Centrul de
medicin preventiv, Poliie, etc dureaz 1 lun i implic cheltuieli de circa 300 USD
(pli oficiale i neoficiale).
Probleme existente
- ANRTI nu are independen deplin fa de Guvern (bugetul ANRTI este
aprobat de Guvern, Regulamentul privind tarifele sunt consultate cu Guvernul,
Membrii Consiliului de Administraie de asemenea sunt numii de Guvern);
- sunt ntr-o anumit msur confuze responsabilitile MTC, ANRTI i ISC n
procesul de eliberare a licenelor, care necesit utilizarea frecvenelor (legea nu
divizeaz clar aceste responsabiliti);
- din punct de vedere legal exist confuzii n procedura de eliberare a licenei
tehnice pentru posturile de radio i televiziune;
- n procedura de autorizare a prestrii serviciilor informatice n localuri publice
sunt antrenate 2 instituii publice: ANRTI (Licen pe untermen de 5 ani) i primriile
(autorizaie pe un termen de 1 an), ceea ce complic procedura, mrete timpul necesar
i crete cheltuielile de deschidere a serviciilor.
- nivelul scazut al accesului la magistralele de comunicaii si Internet, datorita
politicii de preuri, a monopolului n domeniul telefoniei fixe pana la l ianuarie 2004 si
a nivelului sczut al investiiilor n infrastructura de acces;
- decalajul ntre nivelul accesului n zonele rurale fa de cel din zonele urbane;
- procedura de interconectare cu operatorul dominant este complicat i de
lung durat, iar tarifele , inclusiv cele de colocare sunt foarte mari pentru a fi
considerate ncurajatoare;

483

- de civa ani CSFR nu funcioneaz i nu se rezolv probleme stringente de


utilizare eficient a spectrului;
- se observ implicarea direct a organelor de politic (ministerelor) n
activitatea de management economico-financiar i a resurselor umane a ntreprinderilor
subordonate, ceea ce reduce la net eforturile de eficientizare a activitii
ntreprinderilor;
- protecionismul exagerat fa de Moldtelecom din partea organelor de stat de
politic i reglementare n domeniu;
- calitatea serviciilor prestate de majoritatea operatorilor de telecomunicaii este
instabil, iar serviciul Hotline de suport tehnic sau nu exist, sau este pur formal, fr
un ajutor substanial rapid, la care se ateapt clientul;
- tratarea neegal a operatorilor de telefonie mobil din partea organelor de stat;
- nivelul indicatorului PIB/locuitor, influeneaz nivelul de dotare (hardware,
software, mijloace de comunicaii) al instituiilor i al cetatenilor i implicit, asigurarea
eficient a serviciilor i aplicaiilor specifice SI;
- numarul redus de politici de atragere a partenerilor i investitorilor strategici,
comparativ cu alte ri europene, (cu capital, tehnologie, pia), care s permit
dezvoltarea n ar a unor competene pentru realizarea de sisteme, produse-program
complexe i a dezvoltarii infrastructurii informaionale, pe baza unor tehnologii
avansate;
- decalajul tehnologic existent fata de tarile dezvoltate in domeniul cercetarii,
inovarii;
- exodul masiv de personal calificat. Piata fortei de munca in domeniul TIC,
salariile mari in tarile dezvoltate, conduc la migratia tinerilor specialisti spre aceste tari;
- corupia i protecionismul.
Sectorul TIC din Moldova are un potenial sporit n ceea ce privete dezvoltarea
infrastructurii, producerea i exportul produselor software i serviciilor TIC. Acest
potenial este generat de istoricul dezvoltrii sectorului TIC din Moldova, nivelul de
instruire n domeniul TIC, capacitile lingvistice i a capacitilor profesionale a
specialitilor din sector. n rezultatul analizei situaiei se poate concluziiona c unele
mbuntiri ale condiiilor existente ar putea avea drept rezultat ieirea companiilor
TIC autohtone din sectorul tenebru i participarea lor n competiia deschis pe piaa
local i mondial de elaborare a software n baz de sub-contracting. Problemele
evideniate ale domeniului pot fi depite n cadrul elaborrii unei strategii privind
edificarea societii informaionale i a planului de aciune pentru realizarea ei. Aceast
strategie trebuie s conin prevederi orientate spre soluionarea problemelor enumrate
mai sus i trasate msurile necesare legale, reglementare, instituionale, fiscale, etc. Prin
strategia adoptat, trebuie sa se inving punctele slabe pe care Moldova le are n acest
domeniu, comparativ cu alte ri, i sa se fructifice oportunitile existente.
Prioriti pe termen scurt:
- implementarea Strategiei i Planului de aciune privind edificarea Societii
Informaionale n conformitate cu Politica aprobat;
- elaborarea i adoptarea legilor Cu privire la protecia datelor personale, Cu
privire la documentul electronic i semntura digital, Cu privire la comerul
electronic;

484

- aprobarea Programului de conectare a instituiilor de nvmnt la Internet


SALT cu determinarea surselor de finanare pentru asigurarea durabilitii
proiectului;
- includerea n Bugetul de Stat pentru anul 2005 a capitolului de cheltuieli:
Societatea informaional;
- crearea Portalului Naional care va asigura: mbuntirea serviciilor publice,
eficientizarea acestora i adaptarea lor pentru a rspunde cerinelor cetenilor, crearea
condiiilor de participare activ a cetenilor la procesul democratic; accesul
centralizat, structurizat i unificat la un numr mare de servicii, obiecte informatice,
baze de date i alte sisteme informatice naionale;
- elaborarea i aprobarea Programului de asigurare a colilor cu calculatoare.
Prioriti pe termen mediu:
- implementarea legii cu privire la comerul electronic, legii cu privire la
protecia datelor personale i legii cu privire la semntur digital i documente
electronice, inclusiv prin:

crearea ctorva centre (cel puin 3) de certificare a semnturii electronice

certificarea programelor- mijloacelor de certificare a semnturii


electronice i/sau recunoaterea reciproc a certificrii acestor mijloace de ctre statele
vecine (Ucraina, Rusia, Romnia)

- concentrarea responsabilitilor de elaborare a politicii n domeniul TIC ntr-o


entitate;
- specificarea i divizarea prin lege a funciilor fiecrui organ de stat responsabil
pentru sectorul TIC;
- reglementarea sectorului telecomunicaiilor prin asigurarea competiiei reale la
toate tipurile de servicii;
- ridicarea nivelului de independen, creterea puterii i mbuntirea eficienei
Ageniei Naionale pentru Reglementare n Telecomuniacii i Informatic (ANRTI);
- nlocuirea procedurii de eliberare a licenelor pe activitate n domeniul TIC (n
afara cazurilor cnd se utilizeaz resurse limitate) cu procedura de notificare;
- modificarea Legii Audiovizualului referitor la procedura de eliberare a licenei
tehnice;
- impunerea unui moratoriu fiscal (impozitul pe venit pentru persoane juridice)
pentru primii trei ani de activitate pentru noile companii care s-au lansat in domeniul
TIC;
- reducerea taxei pe veniturile persoanelor juridice din sector pn sub 5%,
pentru ca companiile TI din Moldova s fie competitive n raport cu companiile din
rile vecine;
- anularea taxei suplimentare de 5% la sursa de plat pentru sectorul de servicii
(inclusiv serviciile TIC),;
- soluionarea problemei n ceea ce privete TVA la livrarea serviciilor TIC n
form electronic (la tranzaciile de import i export), perfecionarea i simplificarea
procedurii de restituire a TVA la exportul produselor software;
- anularea cerinei de a prezenta Inspectoratului Fiscal de Stat Actul cu privire la
lucrrile executate cnd companiile raporteaz vnzrile produselor prin Internet;

485

excluderea prin lege a autorizrii unei i aceleeai activiti de ctre 2 sau mai
multe autoriti publice. A se prevedea procedura de adresare a solicitantului ntr-un
singur loc, iar instituiile publice s colaboreze ntre ele fr participarea solicitantului
la pefrectarea licenei sau autorizaiei (toat procedura la un singur ghieu);
- ajustarea cadrului legislativ-normativ referitor la dreptul de autor i protecia
proprietii intelectuale, n special, n domeniile ce in de elaborarea produselor
program, a bazelor de date i a publicaiilor electronice, la necesitile actuale i de
perspectiv ale unei societii informaionale;
- implementarea liberalizrii tuturor pieelor, determinnd statutul operatorului
naional de telefonie fix Moldtelecom (i ale altor operatori cu putere semnificativ),
n cadrul unei formule, care ar asigura condiii concureniale egale tuturor operatorilor
i care s exclud barierele de intrare pe pia a noilor operatori;
- extinderea i modernizarea infrastructurii informaionale n vederea reducerii
decalajelor existente fa de rile vest-europene i din regiune ct i a interoperabilitii
cu acestea;
- asigurarea condiiilor de interconectare a reelelor de telecomunicaii de toate
tipurile, n vederea extinderii concurenei asupra infrastructurii. Aceste condiii
urmeaz a fi impuse i monitorizate continuu de ctre ANRTI prin formularea i
aprobarea cerinelor armonizate fa de standarde tehnice, termeni de operare i
utilizare a reelelor, i prin auditul preurilor de interconectare i a metodelor de calcul
al costurilor ce stau la baza acestora;
- asigurarea concurenei loiale i a condiiilor egale, nediscriminatorii pentru
toi actorii din domeniul TIC;
- dezvoltarea i extinderea infrastructurii telecomunicaiilor necesare pentru
prestarea accesului n band larg i altor servicii avansate;
- dezvoltarea reelelor (inclusiv a celor cu fibrelor optice) i modernizarea
sistemelor de telecomunicaii;
- rebalansarea tarifelor companiei Moldtelecom, meninnd accesul la
serviciile acesteia a pturilor srace ale populaiei;
- asigurarea accesului universal. Elaborarea i implementarea pachetului minim
de servicii, accesibil tuturor categoriilor de consumatori, i a mecanismului compensaii
financiare pentru operatori;
- finalizarea implementrii Planului Naional de Numerotare;
- elaborarea strategiei de restructurare i susinere n continuare a domeniului
TIC prin msuri legislative, fiscale i administrative; transformarea treptat a industriei
de produse i servicii TIC, cu prioritate a produciei de software, ntr-un sector
economic important;
- oprirea exodului de creieri din domeniu prin msuri de susinere a activitilor
n domeniul TIC (creditare preferenial pentru procurare computere, cumprare
apartamente, etc. pentru specialitii calificai);
- participarea Moldovei la pregtirea Programului cadru de cercetare-dezvoltare
FP7 al Uniunii Europene;
- adoptarea unui plan special de promovare a participrii Moldovei la IST parte
a celui de al 7 lea Program cadru;
- crearea condiiilor favorabile pentru investiii n inalta tehnologie (capital
strain i capital autohton), stabilind mecanismele de asigurare din partea statului a
riscurilor n caz de urmri catastrofale ale dispozitivelor de importan major, create
cu participarea cercettorilor i proiectanilor moldoveni.

486

- continuarea implementrii politicii naionale i strategiei privind Societatea


Informaional i alocarea fondurilor suficiente pentru implementarea ei;
- reforma administraiei publice pentru asigurarea transparenei, eficientizarea
administraiei prin reducerea costurilor i a birocraiei, facilitarea accesului la
informaiile i serviciile publice, indiferent de timp i loc, prevenirea i combaterea
corupiei prin mijloace electronice;
- promovarea utilizri pe larg a noilor tehnologii n business i administraie, n
special n domeniul sntii i educaiei (e-guvernare, e-comer, e-sntate, einstruire), prin asigurarea infrastructurii avansate, dezvoltarea coninutului i
implementarea proiectelor pilot;
- elaborarea aprobarea i implementarea proiectului e- guvernare (eAdministraie) de modernizare a Administraiei Publice, creare a portalului naional i
a paginilor administraiei publice;
- lansarea de ctre Guvern a programelor speciale cu participarea sectorului
bancar pentru asigurarea accesului companiilor locale TIC la resurse creditare ieftine
(de exemplu, elaborarea schemelor de compensare, aplicarea schemelor de asigurare i
garantare a creditelor la export etc.);
- pregtirea elevilor i studenilor pentru a activa ntr-o societate bazat pe
cunotine prin utilizarea tehnologiilor informaionale i de comunicaii i instruirea pe
ntreg parcursul vieii;
- negocierea cu principalii productori mondiali de software i/sau cu
organizaii donatoare din strintate i ncheierea acordurilor de reducere i/sau
acoperire parial a costurilor pentru software produs de acetea i importat n Moldova
n vederea asigurrii accesului majoritii populaiei la produsele soft originale;
- mbuntirea utilizrii Internetului i serviciilor online de ctre ceteni prin
programele publice de instruire n domeniul computerelor, crearea punctelor de acces
public;
- crearea unui sistem de inovare si de suport tehnologic care sa permit (sa
faciliteze) att accesul la centrele de servicii tehnologice din Uniunea Europeana, ct i
folosirea specialistilor autohtoni;
- ncurajarea iniiativei privind dialogul cu UE referitor la problemele
Summitului Mondial pentru Societatea informaional n vederea unei posbile
armonizri a poziiilor;
- continuarea i accelerarea activitilor de creare a resurselor informaionale de
interes general (nomenclatoare, registre generale, bnci de date de interes public, etc.);
- realizarea de sisteme i aplicaii informatice menite s susin procesele de
reform politic, social i economic din Republica Moldova;
- meninerea i creterea expertizei profesionale n domeniul TIC i n special
educarea tineretului pentru trecerea la Societatea Informaional - societate bazat pe
cunoatere;
- contientizarea populaiei referitor la beneficiile aplicrii tehnologiei
informaiei i formarea ncrederii cetenilor n TIC prin cicluri de programe la
televiziune i radio.
- elaborarea i implementarea proiectului-piulot pentru crearea punctelor de
acces liber la informaii n baza seciilor potale, colilor, bibliotecilor.
- cooperarea cu firmele prezente pe piaa extern, oferind acestora avantaje
competitive n special prin valorificarea forei de munc cu pregatire superioar, ct
mai bine plasat n ierarhia valorii adaugate la produsele i serviciile folosind TIC;

487

- ocuparea unor nie ale pieei externe, prin oferte atractive, n condiiile
asigurrii unei infrastructuri de comunicaii la nivelul celor existente n rile
dezvoltate;
- concentrarea pe realizri n domenii, care presupun valorificarea superioar a
cunotinelor i forei intelectuale ("Knowledge - intensive fields"), care pot transforma
aptitudinile intelectuale n valoare adaugat pentru produse i servicii specifice
societii informaionale, cu obinerea unui profit i a unei poziii favorabile pe plan
internaional (ca ar exportatoare de "bunuri cultural-intensive").
8.4.2. Echipamente terminale de telecomunicaii i radiocomunicaii
Piaa echipamentelor de telecomunicaii i radiocomunicaii este complet
liberalizat. Echipamentele sunt admise pe pia dup certificarea lor de ctre
Organismul de certificare a produselor din comunicaii, acreditat de Moldovastandard.
Cadrul legislativ
Certificarea produselor (echipamentelor si serviciilor) din telecomunicatii in
Republica Moldova se efectueaza in baza urmatoarelor documente normative:
- Legea Republicii Moldova cu privire la evaluarea conformitatii produselor nr
186-XV din 11.07.2003;
- Legea Republicii Moldova cu privire la standardizare nr.590-XIII din
22.09.1995;
- Legea Republicii Moldova cu privire la telecomunicaii nr. 520 din 07.07 97;
- Hotarirea Guvernului Republicii Moldova nr.414 din 13.06.94;
- Nomenclatorul produselor, proceselor si serviciilor supuse certificarii
obligatorii in Republica Moldova, aprobat prin Hotarirea Departamentului MoldovaStandard nr. 757-C din 07.08.2000;
- Statutul Inspectoratului de Stat al Comunicatiilor;
- Certificatele de acreditare al Organismului de certificare si Laboratorului de
incercari in Sistemul National de Certificare si documentatia metodico organizatorica
aferenta acestor certificate;
- Standardele nationale de referfinta SM-45.
Certificarii obligatorii se supun produsele i serviciile care sunt incluse n
Nomenclatorul produselor, proceselor i serviciilor supuse certificrii obligatorii n
Republica Moldova, care se aprob de ctre Guvern.
Majoritatea produselor din telecomunicaii, informatic i post sunt incluse n
acest Nomenclator.
Certificarea produselor de telecomunicaii se efectueaz pentru producerea n
serie , importul i comercializarea produselor pe pia i utilizare (conectarea la reelele
publice).
Cadrul instituional
n Republica Moldova certificarea se efectueaz n cadrul Sistemului Naional
de Asigurare a Conformitii Produselor , care se constituie din Organismul Naional
de asigurare a Conformitii Produselor Departamentul Moldovastandard ,

488

Organismele de certificare i Laboratoarele de ncercri acreditate n conformitate cu


legislaia n vigoare.
Echipamentele i cablurile de telecomunicaii se import, se furnizeaz i se
comercializeaz numai n baza certificatului de conformitate, eliberat de organismul de
certificare a produselor din telecomunicaii.
Organismul de certificare a produselor i serviciilor de comunicaii cu
Laboratorul de ncercari la compatibilitatea electromagnetic ( LI CEM) sunt acreditate
n Sistemul Naional de Asigurare a Conformitii.
n mod general procedura de certificare const din urmatoarele etape:
- primirea i inregistrarea cererii de certificare i a documentelor anexate,
adoptarea deciziei de a efectua certificarea;
- determinarea schemei de certificarare i intocmirea contractului de efectuare
a certificrii ntre solicitant i ISC cu indicarea costului certificrii. Costul certificrii se
determin conform tarifelor aprobate de catre MTC i coordonate cu Moldova-Standard
n dependen de tipul produsului, schema de certificare .a.;
- ncercrile de laborator se efectueaz n laboratoare acreditate n SNC. Acelai
tip de echipament poate fi incercat n mai multe laboratoare concomitent.
- examinarea n OC a Rapoartelor de ncercri i a altor documente prezentate
de solicitant i adoptarea Deciziei de eliberare a Certificatului, sau de refuz;
- eliberarea Certificatului de conformitate i marcarea echipamentului certificat.
Fiecare exemplar de produs certificat se marcheaz cu marca de conformitate de ctre
OC TIP sau, cu permisiunea acestuia , de ctre solicitant.
8.4.3. Tehnologii informaionale
Volumul total de producere software nregistrat n anul 2003 de ctre
companiile chestionate a alctuit 2250000 dolari SUA. Din aceast sum 35% (790000
dolari SUA) a alctuit consumul pieei locale i 65% (1460000 dolari SUA) au fost
exportate. Rata creterii vnzrilor nregistrat la aceste companii n perioada anilor
2001 2003 a fost destul de mare i atingea 50% anual (1 milion dolari SUA n 2001 i
1,6 milioane dolari SUA n 2003).
Jumtate din numrul total al productorilor ce export produsele sale nu sunt
implicai direct n promovarea pe pia a propriilor produse i servicii, deoarece aceasta
este efectuat de ctre pri tere. Aceste pri tere sunt companiile mame sau fiice de
peste hotare, sau parteneri strategici de distribuie. De obicei, productorii TI din
Moldova nu creeaz reprezentane directe n afara rii din cauza dificultilor de
raportare i tind spre deschiderea companiilor subordonate. Pe de alt parte, Moldova
nu are o reputaie n domeniul TI (n unele ri, ca Rusia, ea poate avea chiar i o
imagine negativ), de aceea companiile din Moldova evit descoperirea originii lor la
etapa iniial a negocierilor.
Cifra de afaceri a pieei este concentrat n proporie de 90-95% la Chiinu, din
cauz c cele mai importante societi se implanteaz la Chiinu i c, pentru cele mai
mari contracte, ele vor fi ntotdeauna preferate. Societile de servicii informatice din
Republica Moldova care au mai mult de 50 salariai sunt mai ales filiale ale unor
grupuri strine, care lucreaz total sau parial pentru piee externe. Media de mrime a
societilor de servicii informatice din Republica Moldova este sub pragul critic
necesar pentru a oferi toate serviciile de care ar avea nevoie piaa.

489

Reele i servicii de transport de date i acces la Internet


Serviciile de transmisiuni de date, acces la Internet reprezint 5,3% din
valoarea total a pieei de telecomunicaii i informatic din Republica Moldova.
Valoarea pieei pentru aceste servicii a nregistrat o cretere impuntoare de 122% n
anul 2003 fa de 2002
Pn data de 31.12.2003, 279 de companii au fost liceniate s ofere servicii n
domeniul informaticii: dintre care 72 companii transport de date prin reele terestre i
sau VSAT, 50 companii liceniate s ofere servicii de IP-telefonie. Principalele servicii
furnizate pe aceast pia sunt: VoIP, acces la Internet, etc.
Dei numrul operatorilor liceniai s ofere servicii de informatic este relativ
mare, ponderea operatorilor viabili pe pia este relativ mic, aceasta, n principal,
datorndu-se conjuncturii de pia turbulent precum i unei concurene acerbe pe
aceast pia.
n perioada 2002-2003, numrul conexiunilor n band larg a crescut uor n
valoare procentual de 4%. Aceast cretere s-a datorat n principal creterii numrului
de conexiuni prin cablu coaxial oferite utilizatorilor rezideniali.
Serviciile de acces la Internet prin Dial-up beneficiaz de un regim de
reglementare separat, fiind o distincie din punct de vedere al reglementrii ntre
apelurile
Dial-up
i
apelurile
de
telefonie
obinuit
http://www.anrti.md/ro/acte/hotar.htm#hot45 .
Creterea utilizrii Internet-ului pentru multe servicii creeaz premise pentru
creterea pieei accesului la Internet. Astfel, numrul utilizatorilor Internet n valoare
procentual a crescut fa de 2003 cu 60%.
La 01.01.2003 indicii principali ai informatizrii erau urmtorii:
alocaii pentru informatizare, total 320 994 300 lei;
alocaii din Bugetul de Stat 17 483 600 lei;
alocaii din mijloace proprii, inclusiv provenite de la prestarea serviciilor
informaionale 303 510 700 lei;
consumuri i cheltuieli anuale pentru informatizare, inclusiv elaborri i
proiectri, procurarea tehnicii de calcul i a produselor program, exploatarea i
ntreinerea sistemelor informatice 334 462 700 lei;
numrul de calculatoare personale 41 066 uniti, de menionat c
majoritatea computerelor - 74% constituie calculatoare de tip Pentium;
reelele de calculatoare, total 2597, inclusiv reele locale (LAN) - 2078 i
reele teritoriale (WAN) 519 uniti;
prestarea serviciilor informatice, inclusiv consultaii pentru asistena tehnic,
pentru programare, prelucrarea informaiei la calculator, servicii la crearea i
ntreinerea bazelor de date, servicii de arend i comercializare a tehnicii de calcul i
alte servicii conexe cu tehnica de calcul 225 519 000 lei;
numrul scriptic de lucrtori la organizaii specializate pentru prestarea
serviciilor informaionale ct i a specialitilor ce utilizeaz tehnica de calcul n lucru
40 342 persoane.
Analiza comparativ a acestor date ne permite sa facem urmtoarele concluzii:
Sectorul serviciilor informaionale se afla n cretere permanent fiind cel mai
productiv din toate sectoarele de activitate n economia naional. Sprijinul statului a

490

acestui proces este foarte redus (alocrile din buget nu depesc 0.49% n comparaie
cu Estonia - 1.1% Rusia- 1%, SUA-4%, Germania-3%).
Se nregistreaz o cretere continu a numrului de utilizatori Internet, ceea ce
denot o sporire a cererii la informaie i la serviciile de comunicaie. Totui, Internet-ul
rmne a fi unul dintre bunurile de lux n ar. n mare msur aceasta se datoreaz
nivelului sczut de informatizare pe republic n ansamblu i potenialului slab de
cunoatere a calculatorului n deosebi la populaia rural. Procentul populaiei
(populaia 4246.7 mii locuitori) cu acces la Internet n 2002 constituia circa 4.3% (n
comparaie acest nivel este de 2 ori mai mic de ct n Rusia i de 6 ori mai mic de ct n
Estonia). Indicatorul accesului populaiei la TI pentru 2002 era i mai sczut 2.6% (din
numrul total de populaie) (pentru comparaia Rusia 4.29%, Estonia-13.54%). De
asemenea, se observ un decalaj esenial decalajul digital ntre capital i celelalte
zone ale rii dup numrul de calculatoare i gradul de acces la Internet.
Majoritatea resurselor sunt amplasate pe teritoriul mun. Chiinu (populaia 850
mii. locuitori) 80%-utilizatori Internet, 90%-calculatoare.
E-guvernarea
O caracteristic a nivelului implementrii i utilizrii tehnologiilor informaiei
este nivelul de utilizare a lor n instituiile guvernamentale.
Majoritatea siturilor guvernamentale asigur rspunsuri personalizate la
ntrebrile cetenilor. O form frecvent de legtur invers (feed-back) este forumul.
Cteva pagini oficiale (ale Preedintelui rii, Ministerului de Interne,
Departamentului Tehnologii Informaionale, Departamentului de Dezvoltare a
Turismului, Ageniei de Stat pentru Protecia Proprietii Industriale) anun - dar nu
fiecare asigur - legtura invers.
Ceteanul poate obine online formularele pentru declaraia fiscal, ns nu are
posibilitate s trimit formularul completat. n Inspectoratul fiscal formularul extras din
Internet nu e valabil. Declaraia trebuie copiat pe formularul oferit de funcionar.
Organele guvernamentale nu ofer baze de date pentru acces public. Agenia de
Stat pentru protecia proprietii industriale ofer online att o bibliotec de ghiduri n
domeniu, ct i mostrele documentelor (n 3 limbi) necesare pentru nregistrarea unei
invenii. Toat informaia necesar inventatorilor este prezent pe sit, inclusiv orele de
audien. ns recepionarea documentelor online nu e posibil.
n conformitate cu datele ONU, actualmente din cele 191 de ri-membre,
elemente ale guvernului electronic pot fi ntlnite n 173 din ele. ns n majoritatea din
aceste ri guvernul se limiteaz la afiarea diverselor informaii, fr a avea o legtur
invers cu cetenii. Doar locuitorii a 63 de ri pot obine prin Internet servicii ale
sectorului de stat i doar n 33 exist posibilitatea de a efectua plile pentru aceste
servicii fr a-i prsi locul de munc dotat cu calculator (n baza materialelor revistei
Europa, 26 martie 2004). Dup indicele de e-guvernare Moldova se afl pe ultmiul
loc n Europa (1,29), iar dup indicele accesului digital conform Studilului efectuat de
Uniunea Internaional a Telecomunicaiilor n anul 2003 ocup locul 114 n lume din
180 de ri.
Reflectarea schemelor G2C, G2B, G2G pe siturile Moldovei
Ramificarea G2B

491

Cele mai semnificative situri ce reflect aceast direcie snt:


Banca Naional a Moldovei (www.bnm.org) - snt plasate actele normative,
hotrrile i regulamentele, baza legislativ, informaia bncilor comerciale, rapoartele
anuale ale BNM, specimenele formularelor rapoartelor pe care bncile comerciale le
prezint BNM. Toat informaia se actualizeaz regulat. Este afiat zilnic cursul oficial
al valutelor care se pstreaz 90 zile ce preced acestei date. Snt prezentate
rspunsurile la cele mai frecvente ntrebri, specimenele bancnotelor, descrierea
elementelor lor de protecie. Situl este prezentat n limbile romn i englez; lipsesc
telefoanele de contact.
Agenia de Stat pentru protecia proprietii industriale (www.agepi.md). Pe
lng o bibliotec online a documentelor situl ofer i ghidurile de patentare,
specimenele documentelor n trei limbi necesare pentru nregistrarea cererilor de
brevetare. Cu regularitate se actualizeaz compartimentul Nouti. Snt adresele i
orele de audien a departamentelor ce efectueaz brevetarea. Nu se ofer posibilitatea
prezentrii documentelor Online.
Serviciul Fiscal de Stat al Republicii Moldova (www.fisk.md). Prezint lista
rapoartelor fiscale i modul de completare a lor, sperimenele formularelor declaraiilor.
Snt prezentate rspunsurile la scrisorile oficiale, adresele i telefoanele organelor
teritorial-administrative ale serviciului fiscal, dar nu-s artate orele de lucru.
Agenia Naional pentru Reglementare n Telecomunicaii i Informatic
(ANRTI) (www.anrti.md/index.htm) elibereaz licene pe activitate n telecomunicaii.
Snt prezentate lista i specimenele documentelor necesare pentru obinerea licenei,
orele de lucru. Este afiat lista licenelor eliberate i protocoalele edinelor n care se
elibereaz i se retrag licenele.
Unele exemple de situri ce nu fac fa cerinelor.
Departamentul de Stat pentru Privatizare al Republicii Moldova
(www.privatization.md). Ofer o informaie succint despre ntreprinderile ce se expun
privatizrii la licitaie. Situl este n limba englez, parial i n romn. Legtura invers
lipsete. Ultima actualizare iulie 2003 (vzut la 14 aprilie 2004).
Agenia Naional pentru Achiziii Publice (www.tender.md). Este prezentat
informaia pentru achiziiile statutului: formula, condiiile iniiale, persoane de contract.
Lipsete legtura invers. Informaia despre ultimele tendere 29.03.2004. Este arhiva
tenderelor petrecute, ns nu snt prezentate rezultatele. Ultimele nouti de la
26.09.2003. Snt anunate trei limbi, dar engleza este inaccesibil, limba rus este
meninut doar parial.

Ramificarea G2C
Funcia de oferire a informaiei necesare ceteanului pentru soluionarea
problemelor sale prin intermediul siturilor oficiale este meninut de o anumit parte a
siturilor oficiale. Snt prezentate fragmentar buletinele Guvernului, declaraiile fiscale,
legislaia, statistica, lista preurilor. Legtura invers nu exist, deci este imposibil s
trimii i s nregistrezi formularele completate. Singurul lucru ce se ofer pe unele

492

situri este posibilitatea de a s trimite online o ntrebare, la care nu eti sigur c obii i
rspuns. Exist situri ce au rubrica Cele mai frecvente ntrebri.
Un serviciu rspndit i solicitat n majoritatea rilor baza de date Internet
n Moldova practic nu exist. Baza Legislativ a rii (www.lex.md ) nu se distribuie
gratuit (licena pentru instalarea ei pe un calculator cost 300 dolari SUA!). Practic n
toate rile Europei bazele de date cu legislaia snt gratuite (Norvegia, Germania,
Olanda etc).
Exist i soluii reuite a siturilor din Moldova.
Departamentul Dezvoltarea Turismului (www.turism.md ) are un sit bine
structurat n trei limbi. Utilizatorul se poate orienta uor n cutarea informaiei
necesare. Ofer informaie general despre ar:
- istorie, geografie, clim, tradiii, limbile vorbite, valut etc.;
- pentru vizitatori: harta rii, rute turistice, rutele vinului, agenii de voiaj,
posibiliti de organizare a conferinelor etc.;
- informaie curent: timpul, nouti, evenimente culturale, expoziii, prezentri
etc.
Exist posibilitatea de cutare. Legtura invers se efectueaz prin internetformular: rspunsul la ntrebri se obine indicnd e-mailul.
Ministerul Afacerilor Interne (www.mai.md ). Situl se menine n limbile
romn i rus. Noutile i informaiile operative snt relativ proaspete. Este descris
istoria Ministerului, structura organizaional, lista serviciilor, preurile. Este prezent
legislaia, hotrrile organelor de resort. Se ofer informaia de contact: adresele,
telefoanele comisariatelor de poliie. Revista i ziarele editate de Minister snt
accesibile online.
Ramificarea G2G
Microsoft Corporation prezint un exemplu de realizare a proiectului Portalul
guvernamental al Republicii Croaia: realizarea conceptului G2G, n care se descrie
dup cum urmeaz ideea acestui portal:
Ideea portalului e-Government Portal const n trecerea de la organizarea
activitii n baza documentelor pe hrtie la cele electronice. Pentru realizarea ei snt
necesare trei condiii.
1) Documentele Guvernului trebuie s fie n form digital. Aceasta clauz este
asigurat, fiindc conform cerinelor tot schimbul de documente trebuia s se efectuieze
att pe hrtie, ct i n form electronic.
2) A fost aprobat c semntura digital i cea pe hrtie au aceeai putere. Legea
cu privire la semntur digital este n stadiul de aprobare.
3) Continu s se formeze infrastructura reelei interne intranet ce cuprinde
toate subdiviziunile Guvernului i asigur transmiterea documentelor digitale.
n Moldova:
Prima condiie este satisfcut. n paralel cu documentele guvernamentale pe
hrtie exist i echivalentele lor n form electronic. ns circulaia documentelor
digitale nu se practic.
A doua condiie. Legea este elaborat, dar pn cnd nu este adoptat.

493

A treia condiie. Acest domeniu nu este transparent pentru ceteni, nu se tie


despre existena intranetului n Guvern i Ministere.
Analiza siturilor Guvernului i Ministerelor vorbete elocvent c ramificarea
G2G n Moldova nu funcioneaz.
Probleme existente:
- pagina oficial (Situl oficial) a Republicii Moldova nu asigur ieirea la toate
ministerele i departamentele. Nu se asigur nici un serviciu online pentru ceteni i
mediul de afaceri;
- siturile ministerelor i departamentelor snt foarte neomogene n
completitudinea informaional. Nu s-a contientizat rolul siturilor n oferirea
serviciilor pentru business i ceteni. Chiar i ministerele foarte importante pentru ar
(exemplu Ministerul Agriculturii) nu ofer nici minimumul de informaii, considernd
situl drept o mod cruia i se pltete tribut;
Prioriti pe termen scurt:
- implementarea e-Guvernului ca element cheie pentru stimularea dezvoltrii
celorlalte componente ale Societii Informaionale, i n primul rnd a Portalului
Guvernamental Naional;
- aprobarea ct mai urgent a legislaiei necesare pentru asigurarea circulaiei
documentelor n form electronic i comerului electronic (Legea privind comerul
electromic, Legea privind semntura electronic i documentul electronic, Legea
privind protecia datelor personale);
- crearea condiiilor de acces ieftin la segmentul naional Internet (Intranet la
nivel naional) pentru e-comer n interiorul rii.
Prioriti pe termen mediu:
- crearea condiiilor favorabile pentru investiii n inalta tehnologie (capital
strain i capital autohton), stabilind mecanismele de asigurare din partea statului a
riscurilor n caz de urmri catastrofale ale dispozitivelor de importan major, create
cu participarea cercettorilor i proiectanilor moldoveni.
- stimularea fiscal a companiilor i persoanelor fizice care elaboreaz i
comercializeaz produse autohtone soft i hard,
- stimularea exportului produselor inovaionale soft i hard prin excluderea
taxelor vamale pentru aceste produse,
- implementarea legii cu privire la comerul electronic, legii cu privire la
protecia datelor personale i legii cu privire la semntur digital i documente
electronice, inclusiv prin:

crearea ctorva centre (cel puin 3) de certificare a semnturii


electronice;

certificarea programelor- mijloacelor de certificare a semnturii


electronice i/sau recunoaterea reciproc a certificrii acestor mijloace de ctre statele
vecine (Ucraina, Rusia, Romnia);

494

- impunerea unui moratoriu fiscal (impozitul pe venit pentru persoane juridice)


pentru primii trei ani de activitate pentru noile companii care s-au lansat in domeniul
TIC;
- reducerea taxei pe veniturile persoanelor juridice din sector pn sub 5%,
pentru ca companiile TI din Moldova s fie competitive n raport cu companiile din
rile vecine;
- anularea taxei suplimentare de 5% la sursa de plat pentru sectorul de servicii
(inclusiv serviciile TIC),;
- soluionarea problemei n ceea ce privete TVA la livrarea serviciilor TIC n
form electronic (la tranzaciile de import i export), perfecionarea i simplificarea
procedurii de restituire a TVA la exportul produselor software;
- anularea cerinei de a prezenta Inspectoratului Fiscal de Stat Actul cu privire la
lucrrile executate cnd companiile raporteaz vnzrile produselor prin Internet;
- dezvoltarea i extinderea infrastructurii telecomunicaiilor necesare pentru
prestarea accesului n band larg i altor servicii avansate;
- oprirea exodului de creieri din domeniu prin msuri de susinere a activitilor
n domeniul TIC (creditare preferenial pentru procurare computere, cumprare
apartamente, etc. pentru specialitii calificai);
- promovarea utilizri pe larg a noilor tehnologii n business i administraie, n
special n domeniul sntii i educaiei (e-guvernare, e-comer, e-sntate, einstruire), prin asigurarea infrastructurii avansate, dezvoltarea coninutului i
implementarea proiectelor pilot;
- lansarea de ctre Guvern a programelor speciale cu participarea sectorului
bancar pentru asigurarea accesului companiilor locale TIC la resurse creditare ieftine
(de exemplu, elaborarea schemelor de compensare, aplicarea schemelor de asigurare i
garantare a creditelor la export etc.);
- negocierea cu principalii productori mondiali de software i/sau cu
organizaii donatoare din strintate i ncheierea acordurilor de reducere i/sau
acoperire parial a costurilor pentru software produs de acetea i importat n Moldova
n vederea asigurrii accesului majoritii populaiei la produsele soft originale;
- crearea unui sistem de inovare si de suport tehnologic care sa permit (sa
faciliteze) att accesul la centrele de servicii tehnologice din Uniunea Europeana, ct i
folosirea specialistilor autohtoni;
- contientizarea populaiei referitor la beneficiile aplicrii tehnologiei
informaiei i formarea ncrederii cetenilor n TIC prin cicluri de programe la
televiziune i radio.
- concentrarea pe realizri n domenii, care presupun valorificarea superioar a
cunotinelor i forei intelectuale ("Knowledge - intensive fields"), care pot transforma
aptitudinile intelectuale n valoare adaugat pentru produse i servicii specifice
societii informaionale, cu obinerea unui profit i a unei poziii favorabile pe plan
internaional (ca ar exportatoare de "bunuri cultural-intensive").
8.4.4. Audiovizualul
Mass-media, n calitate de component esenial a spaiului public, reprezint un
fenomen important pentru realitatea social-politic a republicii Moldova. Dezvoltarea
sistemului mediatic, n special, a celui audiovisual, constituie, n mod cert, o prioritate a
societii, antrenate n procesul democratizrii. n ultimii ani evoluiile sectorului

495

audiovisual din republica moldova s-au aflat ntr-o permanent atenie a guvernrii,
societii civile, forelor politice din opoziie, instituiilor mass-media.
Dinamica dezvoltrii sectorului nregistreaz un ir de tendine positive.
Totodat, elaborarea i adoptarea cadrului legislativ care, n linii mari, acord condiii
necesare pentru dezvoltarea mass-media n Republica Moldova, nu comport
ntotdeauna oportunitile necesare pentru evoluia adecvat a masss-media, n general,
i a audiovizualului, n special.
Cadrul juridic
Cadrul legislativ de funcionare a instituiilor audiovizualului n Republica
Moldova l constituie:
tratatele internaionale, europene i regionale, acordurile multilaterale i
bilaterale, cele mai importante fiind:
- Declaraia Universal a drepturilor Omului, adoptat New York, 10
decembrie 1948 (Ratificat prin Hotrrea Parlamentului Republicii Moldova nr. 217-II
din 28 iulie 1990);
- Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice, adoptat - New
York, 16 decembrie 1966, n vigoare din 23 martie 1976 (ratificat prin Hotrrea
Parlamentului Republicii Moldova nr. 217-II din 28 iulie 1990);
- Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale /
Convenia European a Drepturilor Omului CEDO, adoptat Roma, 4 noiembrie
1950, n vigoare din 3 septembrie 1953 (Ratificat prin Hotrrea Parlamentului
Republicii Moldova nr. 1298-XIII din 24 iulie 1997);
- Convenia european cu privire la televiziunea transfrontalier, adoptat
Strasbourg, 5 mai 1989 (Ratificat prin legea Republicii Moldova nr. 1555-XV din 19
decembrie 2002);
legi i alte acte normative ale Republicii Moldova:
- Legea audiovizualului nr.603-XIII din 3 octombrie 1995;
- Legea cu privire la instituia public naional a audiovizualului Compania
Teleradio Moldova nr. 1320-XV din 26 iulie 2002
- Legea privind accesul la informaie nr. 982-XIV din 11 mai 2000;
- Legea privind secretul de stat nr. 106-XIII din 17 mai 1994;
- Legea privind secretul commercial nr. 171-XIII din 6 iulie 1994;
- Legea cu privire la informatic nr. 1069-XIV din 22 iunie 2000;
- Legea cu privire la informatizare i la resursele informaionale de stat nr.
467-XV din 21 noiembrie 2003;
- Legea privind dreptul de autor i drepturile conexe nr. 293-XIII din 23
noiembrie 1994;
- Legea presei nr. 243-XIII din 26 octombrie 1995;
- Legea cu privire la activitatea editorial nr. 939-XIV din 20 aprilie 2000;
- Legea privind contracarea activitii extremiste nr. 54-XV din 21 februarie
2003;
- Legea cu privire la difuzarea exemplarelor de opere i fonograme nr. 1459XV din 14 noiembrie 2002
- Acte normative-juridice naionale cu caracter general:
- Constituia republicii Moldova, adoptat la 29 iulie 1994;
- Legea telecomunicaiilor nr. 520-XIII din 7 iulie 1995;

496

Legea cu privire la publicitate nr. 1227-XIII din 27 iunie 1997;


Codul electoral nr. 1381-XIII din 21 noiembrie 1997;
Codul civil al republicii moldova, adoptat prin legea nr. 1107-XV din 6 iunie

2002;
- Codul penal al republicii moldova, adoptat prin legea nr. 985-XV din 18
aprilie 2002;
- Codul de procedur civil al Republicii Moldova nr 225-XV din 30 mai
2003;
- Codul de procedur penal al republicii moldova nr. 122-XV din 14 martie
2003;
- Codul cu privire la contraveniile administrative, aprobat prin Legea din 29
martie 1985 (Art. 51/2 n redacia Legii nr. 63-XV din 27 februarie 2003);
- Legea contenciosului admiinistrativ nr. 793-XIV din 10 februarie 2000;
- Legea cu privire la combaterea terorismului nr. 539-XV din 12 octombrie
2001
Cadrul juridic n vigoare, coninnd setul necesar de reglementri normative n
domeniul audiovizualului, configureaz un context aaceptabil pentru organizarea
activitii eficiente a instituiilor antrenate n procesul de coordonare, reglementare,
producere i difuzare a serviciilor n sfera audiovizualului.
Cadrul instituional
Cadrul instituional general de activitate n sfera audiovizualului este
reglementat prin Legea audiovizualului nr. 603-XIII, adoptat de parlamentul republicii
Moldova la 3 octombrie 1995.
1. Prin instituirea, n conformitate cu legea audiovizualului, a Consiliului
Coordonator al Audiovizualului (CCA), a fost constituit component primordial a
sistemului naional al audiovizualului. n calitatea sa de autoritate public autonom n
domeniul radiodifuziunii i televiziunii, Consiliul Coordonator al Audiovizualului are
menirea s activeze drept garant al interesului public n domeniul serviciilor de
programe audiovizuale, n condiiile definite prin lege. n conformitate cu Statutul
CCA, aprobat prin decizia parlamentului republicii moldova nr. 988-XIII din 15
octombrie 1996, atribuiile Consiliului Coordonator al Audiovizualului in de
reglementarea i coordonarea activitilor desfurate de companii, studiouri, posturi,
organizaii i ceilali ageni n domeniul audiovizualului. Consiliul Coordonator al
Audiovizualului stabilete norme obligatorii referitoare la aplicarea legii
audiovizualului n activitatea instituiilor din sfera audiovizualului. Consiliul
Coordonator al Audiovizualului este constituit din 9 membri, numii de: a) Parlament
3 membri; b) preedintele republicii moldova 3 membri; c) Guvern 3 membri.
Consiliului Coordonator al Audiovizualului i revine sarcina de a contribui la
constituirea unui cadru adecvat pentru crearea unei pie libere i concureniale a
audiovizualului din republica Moldova. n deplin accord cu prevederea legii
audiovizualului, care stipuleaz, n art. 5, c instituia audiovizualului poate fi creat de
ctre una sau mai multe persoane fizice sau juridice din republica Moldova sub orice
form de organizare juridic n conformitate cu legislaia, Consiliul Coordonator al
Audiovizualului, desfoar activitatea de reglementare i coordonare a spaiului
teleradioinformativ al republicii moldova, n primul rind, prin atribuirea de licene de

497

emisie pentru posturile radio i de televiziune din republic. n urma acestei activiti,
de la mijlocul anilor 1990, n republica Moldova a fost nregistrat un numr
semnificativ de staii radio i de televiziune, peste 100 din ele desfurndu-i n present
activitatea, n corespundere cu normele determinate de CCA.
2. Sistemul instituional naional al audiovizualului include postiuri de radio i
de televiziune care difuzeaz programe la nivel naional i la cel local.
3. Prin legea cu privire la instituia public naional a audiovizualului
Compania Teleradio-Moldova nr. 1320-XV, adoptat de parlamentul republicii
Moldova la 26 iulie 2002, Companiei de stat Teleradio-Moldova i-a fost acordat un
statut nou de radioteleviziune public. Modificrile n Legea cu privire la instituia
public naional a audiovizualului, adoptate de parlament prin legea nr. 107-XV din 13
martie 2003, n vigoare din 25 martie 2003, au condus la iniierea procesului de
transformare a companiei de stat Teleradio-Moldova ntr-o instituie public naional
a audiovizualului, marcnd, astfel, nceputul unor transformri de anvergur n sectorul
mediatic moldovenesc. Un prim pas n aceast transformare a rezidat n constituirea
Consiliului de observatori al instituiei publice naionale a audiovizualului (12 iunie
2003). n conformitate cu prevederile legii din 26 iulie 2002, cu modificrile ulterioare,
Consiliul de observatori exercit misiunea de organ de conducere autonom al instituiei
publice naionale a audiovizualului Compania Teleradio-Moldova, asigurnd
realizarea dreptului cetenilor i al societii de a obine informaii veridice, complete
i operative, fiind, n acest scop, abilitat s monitorizeze respectarea de ctre Compania
Teleradio-Moldova, n calitatea ei de instituie public naional a audiovizualului, a
prevederilor legale i statutare. Conform legii, componena Consiliului de observatori
include 15 membri, desemnai, pe un termen de 5 ani, de parlament (2 membri),
preedintele republicii moldova (2 membri), Guvern (2 membri), organizaiile sindicale
din republica moldova (2 membri), asociaiile culturale ale minoritilor naionale din
republica Moldova (2 membri), i cte un membru din partea Consiliului Superior al
magistraturii, uniunilor de creaie, organizaiilor mass-media, Organizaiei Republicane
a veteranilor, colectivului de creaie al Companiei. Constituirea Consiliului de
observatory a instituiei publice naionale a audiovizualului Compania teleradioMoldova i alegerea prin concurs a primilui preedinte al Companiei (14 iulie 2003) au
constituit doar un nceput al funcionrii Companiei Teleradio-Moldova ntr-un regim
nou. Pe parcurs, activitatea Companiei ca instituie public naional a audiovizualului a
constituit obiectul unei atenii sporite a societii, nregistrnd obiecii critice i aciuni
de protest din partea colaboratorilor Companiei i a societii civile,viznd mecanismul
de constituire i activitatea ineficient a Consiliului de observatori, nerespectarea
principiilor democratice n activitatea Companiei.
Cadrul instituional constituit al activitii n domeniul audiovizualului
reprezint, astfel, o dinamic n dezvoltare, dar marcat n anumite privine de
incertitudine i de echilibru destul de fragil, configurnd un ir de probleme actuale i
complexe, att din perspectiva desfurrii adecvate a procesului de democratizare a
societii, ct i sub aspectul orientrii audienei mass-media spre valorile europene.
Probleme existente

498

Printre factorii ponderabili care determin apariia i perpetuarea unor probleme


n funcionarea sistemului naional al instituiilor sferei audiovizualului pot fi
enumerate:
a) insuficiena contientizrii, la toate nivelurile societii, a rostului, misiunii
i specificului mass-media, n special, a radioteleviziunii publice n lumea
contemporan;
b) gradul redus de cunoatere i asimilare a experienei necesare n domeniul
audiovizualului public care se resimte n cercurile politice i jurnalistice, dar, n primul
rnd, printre cei antrenai nemijlocit n activitatea mediatic n cadrul serviciului public
audiovizual (Consiliul de observatori, conducerea i colectivul Companiei "Teleradio
Moldova");
c) proporiile problemelor care nsoesc n Republica Moldova efortul de
implementare a standardelor profesionale, calitativ noi i deosebite, aliniate
standardelor internaionale recunoscute n sfera profesional (n special, viznd
activitatea n cadrul instituiei publice a audiovizualului);
d) necesitatea eficientizrii activitii structurilor abilitate cu coordonarea i
reglementarea i / sau monitorizarea sferei audiovizualului, a evitrii birocratizrii
excesive a procedurilor de acordare a licenelor pentru activitate n domeniul
audiovizualului.
Dezvoltarea adecvat a sistemului naional al audiovizualului este determinat,
n definitiv, de gradul de antrenare n acest proces a profesionitilor mass-media, iar,
prin extindere, de starea favorabil transformrilor pozitive ori indiferent, - a opiniei
publice, reieind i din dinamica cunoaterii, ptrunderii i asimilrii experienei
acumulate de instituiile audiovizualului din rile lumii, din proporiile cooperrii cu
organismele internaionale din domeniu, viznd sprijinul acordat sectorului audiovizual
moldovenesc.
Prioriti pe termen scurt:
- consolidarea capacitii instituionale a organismelor naionale de
reglementare i coordonare a activitilor n sfera audiovizualului;
- examinarea legislaiei existente n domeniul audiovizualului, cu revizuirea
aspectelor care provoac obiecii critice din partea forelor politice, societii civile,
organizaiilor mass-media;
- dezvoltarea legislaiei n vigoare pentru stabilirea unui raport integrat dintre
activitatea Consiliului Coordonator al Audiovizualului i cea a Consiliului de
observatori al instituiei publice naionale a audiovizualului;
- acordarea sprijinului necesar pentru dezvoltarea i extinderea sistemului
posturilor radio i tv locale;
- elaborarea i implementarea unui complex de msuri privind modernizarea
tehnologic a sistemului audiovisual naional, la toate nivelurile;
- perfecionarea cadrului legal prin elaborarea i adoptarea unei legi cu privirea
la protecia vieii private;
- elaborarea i adoptarea Codului deontologic al jurnalitilor din instituiile
audiovizualului;
- aprofundarea pregtirii cadrelor calificate de jurnaliti.

499

Prioriti pe termen mediu:


- elaborarea i implementarea Strategiei dezvoltrii sectorului mediatic n
republica Moldova, n special, al audiovizualului;
- elaborarea i realizarea unui plan de aciuni privind instruirea profesional a
colaboratorilor instituiilor mediatice din domeniul audiovizualului;
- Implementarea standardelor europene n practica mediatic;
- oferirea tuturor celor interesai a unui amplu suport informaional privind
fenomenul mass-media n societatea contemporan, precum i stimularea contientizrii
de ctre societate a valorilor pe care le comport dezvoltarea serviciilui
radioteleinformaional, inclusiv cel public, pe potriva exigenelor confirmate de practica
internaional;
- sprijinirea structurilor de coordonare a audiovizualului, inclusiv a celui public,
cum snt Consiliul Coordonator al Audiovizualului, Consiliul de observatori i Consiliul
de administraie al companiei Teleradio-Moldova, precum i a jurnalitilor de la
posturile de radio i televiziune naionale i locale, prin organizarea seminarelor i a
conferinelor teoretico-practice n problemele dezvoltrii mass-media;
- instituirea mecanismelor independente de expertiz riguros-tiinific a
activitii mass media;
- consolidarea capacitilor societii civile n monitorizarea activitii mass
media i n analiza politicilor publice n sectorul mediatic.
- aprofundarea cooperrii i schimbului de informaii cu organizaiile massmedia din Occident i organismele specializate ale statelor Uniunii Europene.

500

9. TIIN, EDUCAIE, SCHIMBURI INTERCULTURALE


9.1. tiin i cercetare
Situaia actual
tiina reprezint o prioritate naional, importana creia s-a fundamentat pe
baza rolului esenial pe care tiina i tehnologia l-au jucat i continu s l joace n
dezvoltarea societii, reprezentnd sursa principal a progresului n toate domeniile de
activitate uman.
ntruct lumea se ndreapt spre o societate bazat pe cunoatere, investiiile n
valori intangibile prin descoperiri tiinifice i inovare devin din ce n ce mai importante
i determin n mare msur competitivitatea economiei i bunstarea social. Din
aceste motive politicile n domeniul tiinei i tehnologiei reprezint o problem de
importan vital pentru economiile moderne.
Sistemul de cercetare-dezvoltare din Republica Moldova poate fi caracterizat
prin:
a. Direcii prioritare generate n baza unui proces de larg consultare cu
reprezentani ai mediului administrativ, tiinific i economic i armonizate cu cele
europene;
b. Obiective i structur
- obiective determinate n mare msur de potenialul de cercetare existent;
- orientare predominant spre cercetare aplicativ i fundamental (cu pondere
redus a activitilor de experimentare i dezvoltare tehnologic);
- implicarea nc insuficient a partenerilor din economie n formularea
obiectivelor concrete ale direciilor prioritare / programelor de stat;
c. Eficien n plan tiinific i tehnologic:
- nivel relativ stabil al rezultatelor cercetrii-dezvoltrii;
- grad redus de parteneriat pe plan intern i internaional;
- nivelul ridicat de dispersie a activitilor;
d. Finanare insuficient de la bugetul de stat - mult sub nivelul necesar pentru
ca activitile de cercetare s poat ndeplini ntr-adevr rolul strategic de motor al
dezvoltrii economice i sociale;
e. Infrastructur depit decalajul echipamentului i aparaturii existente fa
de cerinele conform standardelor actuale este substanial;
f. Resurse umane: reducerea numrului i creterea mediei de vrst, cauzate de
exodul spre alte sectoare ale economiei naionale, combinat cu dificultatea de a atrage
i menine tinerii specialiti;
g. Eficien n plan economic:
- nivel modest de stimulare i satisfacere a cererii de cercetare-dezvoltare a
unitilor economice;
- implicarea insuficient a partenerilor din economie n realizarea proiectelor,
cauzat de dificultile financiare ale acestora, interes exclusiv pentru produse i
tehnologii de import, pentru producie i comercializare, precum i reticiena de a
prelua riscurile implicate de activiti proprii de cercetare-dezvoltare;
e. proceduri (competiionale, de derulare, etc.) care necesit ajustri la modelele
internaionale.

501

Cadrul legislativ
Lund n consideraie aceste impedimente precum i noile circumstane att pe
plan intern ct i internaional Parlamentul Republicii Moldova a aprobat prin Hotrrea
sa nr. 259-XV din 15.07.2004 Codul cu privire la tiin i Inovare al Republicii
Moldova. Prezentul cod reglementeaz elaborarea i promovarea politicii de stat n sfera
tiinei i inovrii, precum i relaiile dintre subiecii acestui domeniu, autoritile
administraiei publice i beneficiarii de rezultatele activitii din aceast sfer, stabilete
rolul statului n stimularea tiinei i inovrii ca prioritate naional pentru asigurarea
unei dezvoltri economice durabile. De asemenea un rol fundamental n organizarea
activitii de cercetare-dezvoltare-inovare i revine Hotrrii Parlamentului Republicii
Moldova nr. 1401-XV din 24.10.2002 cu privire la Lista direciilor prioritare de
cercetare-dezvoltare pentru anii 2003-2010, direcii ce sunt armonizate cu direciile
prioritare de cercetare-dezvoltare ale Uniunii Europene.
Cadrul juridic n vigoare conine minimul necesar de reglementri legislative i
normative n sfera tiinei i inovrii ce ar permite integrarea n Spaiul European de
Cercetare.
Cadrul instituional
n conformitate cu noul cod, Academia de tiine a Moldovei (AM) reprezint
cel mai nalt for tiinific din ar. Concomitent Academiei de tiine a Moldovei i se
acord i dreptul de a elabora, aplica, monitoriza i evalua politicile din domeniul
tiinei i inovrii, devenind i o instituie cu atribuii de autoritate public central n
domeniul dat. Prin cadrul juridic s-a legiferat separarea componentelor fundamentale a
sistemului instituional a sferei tiinei i inovrii:
- administrare, finanare, monitorizare Consiliul Suprem pentru tiin i
Dezvoltare Tehnologic al Academiei de tiine a Moldovei;
- evaluare, acreditare Consiliul Naional pentru Acreditare i Atestare;
- protecia proprietii intelectuale Agenia de Stat pentru Proprietatea
Intelectual;
- domeniul inovare i transfer tehnologic Agenia pentru Inovare i Transfer
Tehnologic.
n prezent sfera tiinei i inovrii este reprezentat de trei sectoare:
- academic, constituit din 28 de organizai de cercetare-dezvoltare a AM;
- universitar, alctuit din instituiile de nvmnt superior;
- departamental, n baza organizaiilor de cercetare-dezvoltare subordonate din
punct de vedere administrativ organelor centrale de specialitate.
Instituiile de cercetare-dezvoltare sunt grupate n cadrul Academiei n trei
grupe:
- membri instituionali organizaii din sfera tiinei i inovrii din cadrul
AM;
- membri de profil - organizaii din sfera tiinei i inovrii cu subordonare
metodico-tiinific Academiei de tiine a Moldovei ;
- membri afiliai - organizaii de drept privat din sfera tiinei i inovrii .
Pentru a-i ndeplini misiunea i obiectivele, n conformitate cu politicile sale,
Academia de tiine a Moldovei acioneaz n urmtoarele direcii principale:

502

- elaborarea, lansarea, finanarea i monitorizarea de programe de stat de


cercetare-dezvoltare, inovare;
- stabilirea i dezvoltarea unui cadru stimulativ pentru aciunile de cercetaredezvoltare - inovare n conformitate cu principiile, criteriile i procedurile aplicate n
Uniunea European;
- integrarea internaional, cu accent deosebit pe integrarea european, a
activitilor de cercetare-dezvoltare-inovare.
Astfel, Academia de tiine a Moldovei i asum i rolul de integrare a
comunitii tiinifice moldoveneti n sistemul european de tiin i tehnologie, ca
opiune politic strategic.
n promovarea cooperrii internaionale se urmrete alinierea la obiectivele
urmrite de Uniunea European prin realizarea Spaiului European de Cercetare. Acesta
urmeaz s se realizeze prin creterea nivelului de excelen, armonizarea tendinelor
naionale de dezvoltare a tiinei cu tendinele nregistrate pe plan internaional i
creterea eficienei i eficacitii activitilor de cercetare-dezvoltare i inovare, prin
nsuirea unor tehnici moderne n cercetare i n managementul acesteia, precum i
printr-o interaciune mai strns a politicii tiinifice, economice i externe n domeniul
cooperrii internaionale.
Pentru a ndeplini acest obiectiv strategic Academia de tiine a Moldovei:
- va asigura sprijinul juridic, administrativ i financiar pentru participarea n
programele i aciunile de cercetare-dezvoltare-inovare lansate n spaiul european
(PC6, INTAS, EUREKA, COST, NATO, etc.);
- va dezvolta capacitatea naional tiinific i tehnologic n vederea
participrii la programele i aciunile de cercetare-dezvoltare-inovare lansate n spaiul
european (PC6, INTAS, EUREKA, COST, NATO, etc.);
Prioriti pe termen scurt:
- preluarea cu acquis-ul comunitar n domeniul i n special:
- acquis-ul referitor la Programele Cadru Comunitare;
- acquis-ul referitor la acordurile de cooperare tiinific i tehnologic,
ncheiate de Uniunea European cu tere ri.
- armonizarea direciilor prioritare de cercetare-dezvoltare a Republicii Moldova
cu direciile prioritare ale Uniunii Europene;
- elaborarea modului i mecanismelor de finanare bugetar a proiectelor de
cercetare-dezvoltare internaionale, reieind din principiile generale ale politicii n
domeniul cooperrii tiinifice i tehnologice internaionale;
- perfecionarea mecanismelor fiscale n scopul stimulrii atragerii investitorilor
strini, comercializrii tehnologiilor, mrfurilor i serviciilor tiinifice i asigurarea
informrii partenerilor strini privind nlesnirile acordate;
- concentrarea i acumularea calitativ a potenialului de cercetare din diverse
domenii, prin:
- proiecte realizate n parteneriat ntre colective de cercetare de acelai
profil, din diverse organizaii de cercetare-dezvoltare;
- realizarea reelelor de cercetare pe domenii, la nivel naional, care s
asigure corelarea colectivelor de cercetare din acelai domeniu;
- formarea centrelor de excelen n domenii tiinifice i tehnologice
prioritare (cu componen divers localizat: institute, universiti, etc.);

503

- crearea structurilor de asisten informaional i de consultan pentru


participanii moldoveni la cooperarea internaional: puncte naionale de contact, etc.
- optimizarea stocului de resurse i faciliti pentru cercetare la nivel european:
centre de excelen, centre virtuale, etc.
- negocierea acordului de cooperare n domeniul tiinei i tehnologiilor cu
Uniunea European, de aderare a Republicii Moldova la Programul european de
cooperare n tiin i tehnologie COST, de aderare la reeaua Pan-european de
cercetare industrial i inovare - EUREKA;
- valorificarea posibilitilor de cooperare tiinific oferite de Joint Research
Centre, Cooperarea pentru Europa de Sud-Est, Cooperarea Economic la Marea Neagr,
Iniiativa Central European, IUCN Dubna, Centrul tiinifico-tehnologic din Ucraina,
NATO etc.;
- lansarea concursurilor comune de proiecte INTAS Republica Moldova;
Prioriti pe termen mediu:
- sprijinirea procesului de trecere a Republicii Moldova la calea inovaional de
dezvoltare i sporirea competitivitii tiinei i tehnologiilor naionale la nivel
internaional;
- utilizarea coerent a instrumentelor i resurselor publice pentru cercetare:
coordonarea i corelarea programelor;
- dinamizarea investiiilor private n cercetare: instrumente de stimulare
indirect, instrumente perfecionate de protejare a proprietii intelectuale;
- realizarea unui sistem unitar de referine tiinifice i tehnice pentru formularea
i implementarea politicilor comunitare;
- creterea numrului i a mobilitii tinerilor cercettori;
- creterea atractivitii carierei tiinifice i a dimensiunii ei europene;
- creterea coeziunii i atractivitii spaiului de cercetare european: ntrirea
rolului regiunilor, integrarea vest-est;
- crearea unei viziuni unitare i a dimensiunii europene n privina rolului
tiinei i tehnologiei n raport cu societatea;
- sprijinirea participrii la Programele Cadru de cercetare-dezvoltare ale Uniunii
Europene, INTAS, la aciunile EUREKA i COST, NATO.

504

9.2. Educaie, formare profesional i tineret


9.2.1. Sistemul naional de educaie
Fiind parte a comunitii internaionale i mai precis a celui european, Republica
Moldova este impus s se conformeze la unele schimbri care au loc pe piaa
educaional a europei. S-a ajuns la concluzia c specialitii care sunt creai de sistemul
educaional naional, trebuie s corespund standardelor educaionale internaionale.
Un pas important care a fost ntreprins n aceast direcie este nceperea negocierilor de
aderare la Procesul de la Bologna, care a permite conformarea sistemului educaional
naional la cel european.
Cadrul legislativ
tratatele internaionale, acordurile multilaterale i bilaterale, cele mai
importante fiind:
- Carta Naiunilor Unite din 26 iunie 1945, n vigoare pentru Republica
Moldova din 2 martie 1992;
- Constituia ONU din 16 noiembrie 1945 pentru Educaie, tiin i Cultur
(UNESCO) n vigoare pentru Republica Moldova din 27 mai 1992;
- Convenia privind lupta mpotriva discriminrii n domeniul nvmntului
din 15 decembrie 1960, n vigoare pentru Republica Moldova din 17 iunie 1993;
- Convenia privind importul de publicaii cu caracter educativ, tiinific sau
cultural din 22 noiembrie 1950, ratificat prin Hotrrea Parlamentar Nr. 70-XIV din
2 iulie 1998;
- Convenia european cu privire la echivalarea diplomelor pentru admiterea n
universiti din 11 decembrie 1953, ratificat prin Hotrrea Parlamentar Nr. 465- XIV
din 25 iunie 1999;
- Convenia privind orientarea profesional i pregtirea profesional n
domeniul valorificrii resurselor umane din 23 iunie 1975 ratificat prin Legea Nr. 480
XV din 28 septembrie 2001;
- Convenia cu privire la recunoaterea calificrilor din nvmntul superior n
regiunea european din 11 aprilie 1997 semnat la Lisabona ratificat prin Hotrrea
Parlamentar Nr. 465-XIV din 25 iunie 1999;
- Convenia privind cooperarea n domeniul culturii, nvmntului, tiinei i
informaiei n zona Mrii Negre din 6 martie 1993, ratificat prin Hotrrea
Parlamentar Nr. 88-XIII din 28 aprilie 1994, n vigoare din 10 decembrie 1994;
- Acordul din 31 mai 2001 privind schimbul de informaii n domeniul
nvmntului dintre rile membre ale CSI, ratificat prin Legea Republicii Moldova
Nr. 1153-XV din 21 iunie 2002;
- Acordul din 29 noiembrie 2001 privind coordonarea lucrrilor n domeniul
licenierei activitii de studiu, atestrii i acreditrii instituiilor de nvmnt ale
statelor membre ale CSI, aprobat prin Hotrrea de Guvern Nr. 576 din 16 mai 2003;
legi i alte acte normative ale Republicii Moldova:
- Constituia Republicii Moldova, adoptat la 29 iulie 1994, articolul 35, care
prevede Dreptul la nvtur;
- Legea nvmntului Nr. 547-XIII din 21 iulie 1995;

505

- Legea Republicii Moldova Nr. 1257-XIII din 16 iulie 1997 cu privire la


evaluarea i acreditarea instituiilor de nvmnt din R. Moldova;
- Legea Republicii Moldova Nr. 423-XIV din 4 iunie 1999 cu privire la
aprobarea Regulamentului de Evaluare i acreditare a instituiilor de nvmnt;
- Legea Republicii Moldova Nr. 559- XV din 25 decembrie 2003 cu privire la
modificarea i completarea Legii nvmntului nr. 547-XIII din 21 iulie 1995;
- Legea Republicii Moldova Nr. 1070-XIV din 22.06.2000 cu privire la
aprobarea Nomenclatorului specialitilor pentru pregtirea cadrelor n instituiile de
nvmnt superior;
- Legea Republicii Moldova Nr. 151-XV din 14 mai 2004 cu privire la
modificarea i completarea Legii nr. 1070 XIV din 22.06.2000 privind aprobarea
Nomenclatorului specialitilor pentru pregtirea cadrelor n instituiile nvmntului
superior;
- Hotrrea Guvernului Republicii Moldova Nr. 289 din 13 mai 1994 cu privire
la aprobarea structurii i atribuiilor principale ale Ministerului nvmntului al
Republicii Moldova;
- Hotrrea Guvernului Republicii Moldova Nr. 285 din 24.03.1997 privind
aprobarea Regulamentului cu privire la nvmntul postuniversitar specializat;
- Hotrrea Guvernului Republicii Moldova Nr. 112 din 28.02.96 privind
aprobarea Regulamentului cu privire la organizarea i desfurarea concursului pentru
postul de Rector al instituie de nvmnt superior universitar;
- Hotrrea Guvernului Republicii Moldova Nr. 746 din 21.06.2003 privind
aprobarea Regulamentului cu privire la instruirea cetenilor strini i apatrizilor n
instituiile de nvmnt din Republica Moldova;
- Hotrrea Guvernului Republicii Moldova Nr. 199 din 12.03.2001 cu privire la
aprobarea Nomenclatorului meseriilor pentru pregtire cadrelor n nvmnt secundar
profesional;
- Hotrrea Parlamentului Republicii Moldova Nr. 606 XV din 02.11.2001
privind aprobarea Regulamentului privind modul de formare i utilizare a fondului de
garanie al Ministerului nvmntului pentru acordarea de credite prefereniale pe
termen lung unor categorii de tineri studioi;
- Hotrre Guvernului Republicii Moldova Nr. 683 din 23.07.1999 cu privire la
crearea Institutului de tiine ale Educaiei;
- Hotrrea Guvernului Republicii Moldova Nr. 984 din 26.10.1999 cu privire la
aprobarea Programului de stat de dezvoltarea a nvmntului pe anii 1999-2005;
- Dispoziie Nr. 378/01.09.97 cu privire la regulamentarea studiilor n paralel la
a doua specialitate n instituiile de nvmnt superior universitar;
- actele normative interdepartamentale i departamentale ale autoritilor
antrenate n sistemul educaional (Ministerul Culturii, Ministerul Agriculturii,
Departamentul Tineret i Sport etc.)
Cadrul juridic care exist la momentul dat n domeniul nvmntului poate fi
apreciat ca unul suficient, dar care necesit completri privind reglementarea
desfurrii unor activiti educaionale, cum ar fi formarea continu. Actualmente se
poate de menionat c prin lege se specific finanarea i asigurarea material a
sistemului, reglementarea cadrului instituional.

506

Cadrul instituional
Cadrul instituional care caracterizeaz sistemul educaional naional este
reglementat de Hotrrea de Guvern Nr. 289 din 13 mai 1994 cu privire la aprobarea
structurii i atribuiilor principale ale Ministerului nvmntului al R. Moldova.
n cadrul Parlamentului, funcioneaz Comisia Parlamentar pentru Cultur,
tiin, nvmnt i mijloace de informare n mas.
n componena Guvernului, organul competent este Ministerul Educaiei, care
are n subordine partea cea mai esenial a sistemului instituional i anume: 16
universiti bugetare, 23 universiti private, 22 colegii naionale, 18 de profil i 15
private, 56 coli profesionale, 20 coli de meserii, precum i internate i instituii
speciale, care nu sunt foarte numeroase.
Direciile raionale de nvmnt reprezint la nivel local instituia responsabil
de nvmnt, care pe plan procedural i logistic se subordoneaz Ministerului
Educaiei i financiar este subordonat autoritilor locale.
Academia de tiine a Republicii Moldova, face parte din sistemul educaional
i are att menirea de pregtire a cadrelor, precum i efectuarea unor studii i cercetri n
sistemul educaional. De asemenea unele ministere de profil au n subordine unele
instituii de nvmnt (Ministerul Culturii, Ministerul Agriculturii, Ministerul Muncii
i Proteciei Sociale .a).
Sistemul de nvmnt are urmtoarea structur:
I. nvmntul precolar
II. nvmntul primar
III. nvmntul secundar:
- general (gimnazial, liceal, coala medie de cultura generala);
- profesional.
IV. nvmntul superior
V. nvmntul postuniversitar
Sistemul de nvmnt mai include nvmntul special, complementar i cel
continuu.
Obiectivele principale care sunt urmrite de ctre instituiile implicate n
sistemul educaional naional sunt: promovarea politici educaionale, stabilirea
programelor competente de studii, elaborarea cerinelor fa de serviciile prestate,
contribuirea la creterea calitii studiilor, crearea condiiilor necesare pentru studii,
oferirea calificrilor solicitate etc.
Evalund sistemul instituional care exist n domeniul nvmntului se poate
de spus c exist structurile necesare care ar putea coordona funcionarea normal a
procesului de educare a cetenilor Republici Moldova.
Probleme existente:
- sunt unele lacune ce in de ordinul supravegherii calitii;
- lipsete structura care ar coordona anumite forme de pregtire profesional;
- lipsesc mijloacele financiare i dotarea material, necesar n procesul
educaional;
- nu exist destule materiale didactice i mijloace moderne de instruire, ceea ce
duce la scderea calitii studiilor obinute i la gradul sczut de nsuirea a informaiei
noi.

507

- nu sunt suficiente cadrele calificate la orice nivel educaional, din cauza


emigrrii n mas a profesorilor la munca ilegal peste hotare;
- nu exist un sistem de remunerare echitabil;
- sistemul de perfecionare nu corespunde standardelor;
- nu sunt efectuate studii, care ar previziona necesitatea de calificri pentru
economia naional;
- nu se conlucreaz cu sectorul real al economiei ca s fie coordonat curiculumul
universitar, care ar contribui la reducerea numrului de omeri pe piaa forei de munc.
Sarcina prioritar, care a fost fixat pentru Minsiterul nvmntului este
aderearea Republicii Moldova la Procesal de la Bologna, care ar permite stimularea
creterii calitii nvmntului n sistemul naional. O alt problem este slaba
implementarea a sistemului de credite, care presupn implicare anumitor standarde.
Prioriti pe termen scurt:
- perfecionarea cadrului legislativ, care ar permite implemetarea standardelor
educaionale internaionale precum i buna funcionare a sistemului educaional, (Legea
cu privire la liceniere, legislaia n domeniul pregtirii continui etc );
- flexibilitatea curriculum-ului, prin adaptarea permanenta la inpulsurile care
sosesc din mediul universitar i extra-universitar;
- promovarea unui nou management al calitatii n procesul de nvmnt;
- modernizarea infrastructurii universitare, inclusiv prin cresterea gradului de
informatizare a procesului de invatamant i cercetarii stiintifice;
- constituirea uni sistem modern de evaluare a nvmntului;
- optimizarea reelei instituiilor de nvmnt superior i a mecanismului de
evaluare academic.
Prioriti pe termen mediu:
elaborarea i implementarea programelor speciale de dezvoltarea a
nvmntului;
- crearea unei baze de date electronice centralizate cu privirea la toate
instituiile care presteaz servicii de instruire;
- crearea platformei pentru aderarea la Procesul de la Bologna;
- elaborarea mecanismelor care ar permite libera transferare a studenilor de la
o instituie la alta;
- perfecionarea sistemului de credite;
- crearea unei strategii de dezvoltarea a nvmntului pe lung durat;
- implementarea noilor tehnici i tehnologii n sistemul educaional, (elearning, nvmnt la distan etc).

9.2.2. Instruirea continu


Instruirea continu mai este denumit i educaia adulilor care are o mare
importana pentru dezvoltarea mediului n care sunt implicai i unde locuiesc ei.
Educaia continu ca subiect al organizrii educaionale poate fi abordat prin trei
elemente:

508

- pregtirea vocaional continu (recalificare, perfecionare, promovare


profesional, adaptare legat de vrst, grupurile profesionale);
- pregtirea nevocaional continu (pregtirea individual, pregtirea general
i specializat, pregtirea autonom);
- pregtirea iniial.
Cadrul legislativ
tratatele internaionale, europene i regionale, acordurile multilaterale i
bilaterale, cele mai importante fiind:
- Convenia privind lupta mpotriva discriminrii n domeniul nvmntului
din 15 decembrie 1960, n vigoare pentru Republica Moldova din 17 iunie 1993;
- Convenia privind importul de publicaii cu caracter educativ, tiinific sau
cultural din 22 noiembrie 1950, ratificat prin Hotrrea Parlamentar Nr. 70-XIV din
2 iulie 1998;
- Convenia european cu privire la echivalarea diplomelor pentru admiterea n
universiti din 11 decembrie, ratificat prin Hotrrea Parlamentar Nr. 465- XIV din
25 iunie 1999;
- Convenia privind orientarea profesional i pregtirea profesional n
domeniul valorificrii resurselor umane din 23 iunie 1975 ratificat prin Legea Nr. 480
XV din 28 septembrie 2001;
- Convenia privind cooperarea n domeniul culturii, nvmntului, tiinei i
informaiei n zona Mrii Negre din 6 martie 1993, ratificat prin Hotrrea
Parlamentar Nr. 88-XIII din 28 aprilie 1994, n vigoare din 10 decembrie 1994;
- Acordul din 31 mai 2001 privind schimbul de informaii n domeniul
nvmntului dintre rile membre ale CSI, ratificat prin Legea Republicii Moldova
Nr. 1153-XV din 21 iunie 2002;
- Acordul din 29 noiembrie 2001 privind coordonarea lucrrilor n domeniul
licenierei activitii de studiu, atestrii i acreditrii instituiilor de nvmnt ale
statelor membre ale CSI, aprobat prin Hotrrea de Guvern Nr. 576 din 16 mai 2003;
legi i alte acte normative ale Republicii Moldova:
- Constituia Republicii Moldova, adoptat la 29 iulie 1994, articolul 35, care
prevede Dreptul la nvtur;
- Legea nvmntului Nr. 547-XIII din 21 iulie 1995;
- Legea Republicii Moldova Nr. 1257-XIII din 16 iulie 1997 cu privire la
evaluarea i acreditarea instituiilor de nvmnt din R. Moldova;
- Legea Republicii Moldova Nr. 423-XIV din 4 iunie 1999 cu privire la
aprobarea Regulamentului de Evaluare i acreditare a instituiilor de nvmnt;
- Legea Republicii Moldova Nr. 1070-XIV din 22.06.2000 cu privire la
aprobarea Nomenclatorului specialitilor pentru pregtirea cadrelor n instituiile de
nvmnt superior;
- Legea Republicii Moldova Nr. 151-XV din 14 mai 2004 cu privire la
modificarea i completarea Legii nr. 1070 XIV din 22.06.2000 privind aprobarea
Nomenclatorului specialitilor pentru pregtirea cadrelor n instituiile nvmntului
superior;
- Hotrrea Guvernului Republicii Moldova Nr. 285 din 24.03.1997 privind
aprobarea Regulamentului cu privire la nvmntul postuniversitar specializat;

509

- Hotrrea Guvernului Republicii Moldova Nr. 746 din 21.06.2003 privind


aprobarea Regulamentului cu privire la instruirea cetenilor strini i apatrizilor n
instituiile de nvmnt din Republica Moldova;
- Hotrrea Guvernului Republicii Moldova Nr. 199 din 12.03.2001 cu privire la
aprobarea Nomenclatorului meseriilor pentru pregtire cadrelor n nvmnt secundar
profesional;
- Hotrrea Guvernului Republicii Moldova Nr. 683 din 23.07.1999 cu privire la
crearea Institutului de tiine ale Educaiei;
- Hotrrea Guvernului Republicii Moldova Nr. 984 din 26.10.1999 cu privire la
aprobarea Programului de stat de dezvoltarea a nvmntului pe anii 1999-2005;
- actele normative interdepartamentale i departamentale ale autoritilor
antrenate n sistemul educaional (Ministerul Culturii, Ministerul Agriculturii,
Departamentul Tineret i Sport etc.)
Cadrul legislativ n domeniul pregtirii continue trebuie perfecionat din cauza
c practic lipsete regulamentul i normele care prevd buna organizare i desfurare a
acestui sistem. Nu este reglementat activitatea centrelor care ofer unele cursuri de
perfecionare, nu exist o eviden sau o baz centralizat de date referitor la acest
domeniu.
Cadrul instituional
Formarea continu poate fi efectuat sub diferite forme: cursuri de
perfecionare, stagii, activiti practice, ateliere, seminare, conferine, instruiri metodice,
instruirea la distan etc.
Sistemul instituional pentru formarea continu este creat din urmtoarele
structuri:
- Ministerul Educaiei, care are Direcia de atestare a cadrelor didactice i
principala funcie este crearea politicilor n acest domeniu de perfecionrii profesorilor
din sistemul educaional;
- Institutul de tiine ale Educaiei, care a fost creat prin Hotrrea de Guvern
nr. 683 din 23.07.1999 i care are drept scop elaborarea strategiilor de dezvoltarea a
sistemului educaional precum i a politicilor pe diverse sectoare de pregtire;
- Centrele de perfecionare pe lng instituiile superioare de nvmnt.
Conform Legii nvmntului, orice instituie de nvmnt superior poate avea
Centrele de perfecionare continu a cadrelor din sistem, (Universitatea Tehnic,
Universitatea Agrar, Universitatea de Medicin etc), care au menirea de a petrece
cursuri de instruire pentru specialitii din domeniu i acordarea gradelor de
perfecionare;
- Academia de Administrare Public pe lng Preedintele Republicii Moldova.
Scopul Academiei este de a pregti i perfeciona cadrele din sistemul administraiei
publice precum i din ntregul aprat de stat.
- Centre care organizeaz cursuri de scurt durat n domeniul perfecionrii n
domeniile specifice.
Sistemul instituional existent la moment n domeniul educaiei adulilor sau a
formrii continue este slab dezvoltat. Sunt necesare de creat unele structuri care ar
superviza aceast activitate i ar crea politici de dezvoltarea a sistemului de formare
continu.

510

Lipsa de resurse financiare acordate pentru dezvoltarea acestui sector al


sistemului de formare a adulilor, genereaz lipsa de msuri de perfecionare i
implementare a politicilor existente. O soluie pentru situaia creat ar fi crearea de
parteneriate i aderarea la unele reele europene, care sunt forate dezvoltate n domeniul
educrii adulilor.
Prioriti pe termen scurt:
- elaborarea strategiei sistemului de educare a adulilor;
- reorganizarea Institutului de tiine ale Educaiei, care s corespund noilor
cerine ale sistemului educaional;
- crearea reelei de instituii de nvmnt pentru aduli (centre de instruire,
centre de consultan, instituii deschise);
- perfecionarea programelor de instruire i testare a cadrelor din domeniul
formrii continue;
- dezvoltarea bazei materiale a centrelor implicate n domeniul formrii i
pregtirii continue;
- mbuntirea practicilor didactice i a metodelor de predare-nvare;
- nfiinarea centrelor specializate de invalizi;
- crearea programelor de instruire a cadrelor antrenate n formarea continu;
- elaborarea curricumului de formare continu.
Prioriti pe termen mediu:
- iniierea procedurilor de aderare la reeaua european pentru educarea
adulilor;
- constituirea centrelor de orientare profesional i servicii psihopedagogice;
- elaborarea regulamentului n domeniul formrii i pregtirii continuie;
- crearea Ageniei Naionale pentru formarea continu a cadrelor i celor de
conducere;
- elaborarea standardelor, programelor de formare continu i a creditelor
transferabile;
- elaborarea concepiei privind formarea continu a cadrelor didactice din
nvmntul superior.
9.2.3. Formarea profesional
Sistemul de nvmnt profesional este interpretat ca baz de nvmnt
profesional al societii, destinat s rezolve sarcinile de formare a cunotinelor
elementare i funcionale n rndurile populaiei republicii, de posedare a cunotinelor
generale i speciale, priceperi i deprinderi de cultur general. Acest sistem trebuie s
permit celor instruii un nalt nivel de apreciere obiectiv a preteniilor personale n
alegerea profesiei i specialitii, s ia n considerare interesele i cerinele personalitii
pentru participarea plenar n diverse tipuri de activitate de munc.
Prin sistemul nvmntului profesional se nelege totalitatea urmtoarelor
componente:
instituii de nvmnt tehnic-profesional de diferite niveluri;
contingentul real al celor care sunt instruii;

511

procedura de instruire: forme, activitate, coninut;


nomenclatorul specialitilor;
servicii care asigur coordonarea sistemului de nvmnt tehnic-profesional
cu dou verigi: veriga de instruire preprofesional, i veriga instruiri profesionale
(activitatea profesional, practic, perfecionare, recalificare)
cadre didactice i baz material-tehnic.

Cadrul legislativ:
tratatele internaionale i acordurile multilaterale i bilaterale:
- Convenia privind lupta mpotriva discriminrii n domeniul nvmntului
din 15 decembrie 1960, n vigoare pentru Republica Moldova din 17 iunie 1993;
- Convenia privind importul de publicaii cu caracter educativ, tiinific sau
cultural din 22 noiembrie 1950, ratificat prin Hotrrea Parlamentar Nr. 70-XIV din 2
iulie 1998;
- Convenia privind orientarea profesional i pregtirea profesional n
domeniul valorificrii resurselor umane din 23 iunie 1975 ratificat prin Legea Nr. 480
XV din 28 septembrie 2001;
- Acordul din 29 noiembrie 2001 privind coordonarea lucrrilor n domeniul
licenierei activitii de studiu, atestrii i acreditrii instituiilor de nvmnt ale
statelor membre ale CSI, aprobat prin Hotrrea de Guvern Nr. 576 din 16 mai 2003.
legi i alte acte normative ale Republicii Moldova:
- Constituia Republicii Moldova, adoptat la 29 iulie 1994, articolul 35, care
prevede Dreptul la nvtur;
- Legea nvmntului Nr. 547-XIII din 21 iulie 1995;
- Legea Republicii Moldova Nr. 1257-XIII din 16 iulie 1997 cu privire la
evaluarea i acreditarea instituiilor de nvmnt din R. Moldova;
- Legea Republicii Moldova Nr. 423-XIV din 4 iunie 1999 cu privire la
aprobarea Regulamentului de Evaluare i acreditare a instituiilor de nvmnt;
- Legea Republicii Moldova Nr. 559- XV din 25 decembrie 2003 cu privire la
modificarea i completarea Legii nvmntului nr. 547-XIII din 21 iulie 1995;
- Hotrrea Guvernului Republicii Moldova Nr. 746 din 21.06.2003 privind
aprobarea Regulamentului cu privire la instruirea cetenilor strini i apatrizilor n
instituiile de nvmnt din Republica Moldova;
- Hotrrea Guvernului Republicii Moldova Nr. 199 din 12.03.2001 cu privire la
aprobarea Nomenclatorului meseriilor pentru pregtire cadrelor n nvmnt secundar
profesional;
- Hotrrea Consiliului Ministerului nvmntului nr. 29 din 23 iulie 1996 Cu
privire la aprobarea Regulamentului colii profesionale polivalente;
- Regulamentul colii de meserii, Buletinul nvmntului, nr. 5, 1997;
- Hotrrea Guvernului Republicii Moldova pentru aprobarea Programului de
stat de dezvoltare a nvmntului pe anii 1999-2005, nr. 984 din 26.10.99;
Cadrul legislativ existent la moment pentru formarea profesional considerm
c corespunde normelor internaionale, dar necesit unele completri ce in de
procedurile de funcionare i de crearea a Legii n domeniul pregtirii profesionale. La
momentul actual n Republica Moldova nu este un nomenclator a profesiilor
competitive.

512

Cadrul instituional
1. Ministerul Educaiei, care are Direcia de pregtire profesional i care
coordoneaz politicile n acest domeniu i elaboreaz normele de funcionare.
n baza prevederilor Legii nvmntului din 1995, au fost stabilite etapele de
experimentare i implementare a noilor structuri instituionale. Astfel, n anii 1995-1997
a fost experimentat i treapta colii Profesionale Polivalente (PP) n patru uniti (I
IV) i ncepnd cu 1 septembrie 1997, fiind implementat n 52 de coli (Hotrrea
Guvernului nr.795 din 20.08.1997). Tot atunci, a fost determinat reeaua colilor de
meserii i legitimate grupele de meserii n PP.
n prezent funcioneaz 22 de PP de treapta I, 33 de PP de treapta I-II, 1
PP de treapta I-III i 20 coli de meserii cu contingentul de elevi respectiv: treapta I
9321 elevi; treapta a II-a 2547 elevi; treapta a III-a 50 elevi; colile de meserii i
grupele de meserii 8973 elevi. Astfel, toate prevederile Concepiei dezvoltrii
nvmntului i Legii nvmntului cu privire la structurile noi pentru nvmntul
secundar profesional se realizeaz.
2. coala profesionala polivalenta, care, cum s-a mai spus, se organizeaz pe
trepte. Ea realizeaz pregtirea profesionala succesiva intr-un domeniu larg de
calificare - de la muncitor pn la tehnician, asigurnd concomitent studii liceale.
n aceast coal se realizeaz pregtirea profesional continu conform
schemei muncitor - maistru-tehnician (tehnolog). n aceast coal nmatricularea se
face n baza studiilor gimnaziale (dup absolvirea a nou clase) sau n baza studiilor
liceale (dup absolvirea a 12 clase).
Durata general de studii n coala profesional polivalent constituie 5 ani .
Determinarea termenilor de instruire la treptele intermediare depinde de profesia aleas.
n coala profesional polivalent are loc instruirea profesional integrat cu pregtirea
de cultur general.
3. coala de meserii asigura pregtirea profesionala intr-o meserie simpl, cu
durata studiilor de 1-2 ani. n unele cazuri, coala de meserii poate funciona in
cadrul scolii profesionale polivalente.
n coala profesional-tehnic se realizeaz pregtirea profesional analog cu
sistemul dual de instruire o treime din termenul de studii este atribuit pregtirii
teoretice, dou treimi - practicii la ntreprindere (locul de munc), sau analog cu
pregtirea profesional fr studii generale din coala tehnic - profesional actual.
4. Centre de instruire profesional, care au menirea de instruirea de scurt
durat, ca rezultat persoanele nsuesc careva deprinderi profesionale.
Probleme existente
- centrele de instruire care au fost constituite vor fi silite s-i nceteze
activitatea, datorit rigorilor stabilite;
- nu este creat o reea centralizat cu toate centrele din domeniu, care acord
asemenea servicii de instruire profesional;
- structura instituional nu include organele care ar elabora unele studii
relevante de pia i ar fixa necesitile pregtirii de aa profesii care s corespund
necesitilor solicitate precum i coordonarea diferenele care exist ntre sistemele de
formare a specialitilor;

513

- baza material la aceste coli este nvechit i nu mai corespunde


necesitilor, nu sunt utilizate noile tehnologii aprute n domeniu.
- personalul implicat n formarea cadrelor duce lips de recalificri n domeniu,
care la momentul actual lipsete n sistemul naional.
Prioriti pe termen scurt
- elaborarea actelor normative i legislative referitoare la nvmntul
profesional;
- perfecionarea reelei instituiilor de nvmnt profesional i extinderea
reelei;
- crearea unui Centru care ar permite recalificarea cadrelor implicate n sistemul
de pregtire profesional i a managementului educaional;
- ajustarea structurii de oferte ale nvmntului profesional;
- redefinirea coninutului instruirii iniiale, prin relaionarea sa la competene
ocupaionale, deprinderi manageriale, aptitudini comerciale i prin ncurajarea
comportamentului creativ;
- mbuntirea practicilor didactice i a metodelor de predare-nvare;
- implementarea unui nou sistem de evaluare i certificare;
- modernizarea materialelor de nvare;
- elaborarea modelului de certificare a calificrii muncitoreti n sistemul de
formare profesional;
- organizarea i efectuarea controlului privind respectarea legislaiei n domeniul
formrii profesionale;
- stabilirea relaiilor cu ntreprinderile care au adoptat standardele ISO, pentru a
pregti specialitii conform cerinelor pieei.
Prioriti pe termen mediu:
- elaborarea strategiei de cooperare cu organizaiile europene n domeniul de
pregtire profesional;
asigurarea posibilitilor de nvare permanent;
protejarea standardelor globale prin mbuntirea evalurii i certificrii;
mbuntirea gestiunii colare;
schimbarea mentalitii personalului de educaie i punerea n valoare a
carierei didactice;
descentralizarea coordonrii i gestiunii;
mbinarea demersului ierarhic de iniiativ de sus n jos cu cel de jos n sus;
nvarea din experiene similare din alte ri;
revederea condiiilor de pregtire a persoanelor cu dezabiliti, care ar putea fi
ncadrate n programe speciale de pregtire.
9.2.4. Politica de tineret
Tinerii constituie aproape 26 din populaia rii, adic fiecare a patra persoan
are vrst ntre 15 i 29 ani. Problemele economice i politice cu care se confrunt
societatea noastr pe parcursul ultimilor ani au complicat starea lucrurilor din sfera
social, astfel c tinerii nu primesc un suport adecvat, n special n domeniile educaiei,

514

sntii, asigurarea cu locuri de munc i cu spaiu locativ, i care la rndul su


provoac alte probleme, cum ar fi omajul, migraia, traficul de oameni, delicvena
juvenil i marginalizarea unor grupuri ale tinerilor.
Cadrul legislativ
tratatele internaionale i acordurile multilaterale i bilaterale, cele mai
importante fiind:
- Carta Naiunilor Unite din 26 iunie 1945, n vigoare pentru Republica
Moldova din 2 martie 1992;
- Constituia ONU din 16 noiembrie 1945 pentru Educaie, tiin i Cultur
(UNESCO) n vigoare pentru republica Moldova din 27 mai 1992;
- Convenia privind lupta mpotriva discriminrii n domeniul nvmntului
din 15 decembrie 1960, n vigoare pentru Republica Moldova din 17 iunie 1993;
- Convenia privind orientarea profesional
i pregtirea profesional n
domeniul valorificrii resurselor umane din 23 iunie 1975 ratificat prin Legea Nr. 480
XV din 28 septembrie 2001;
- Convenia privind cooperarea n domeniul culturii, nvmntului, tiinei i
informaiei n zona Mrii Negre din 6 martie 1993, ratificat prin Hotrrea
Parlamentar Nr. 88-XIII din 28 aprilie 1994, n vigoare din 10 decembrie 1994;
- Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor din 04.11.1950,
n vigoare pentru Republica Moldova din 1 februarie 1998;
- Carta european revizuit cu privire la participarea tinerilor la viaa
comunitilor locale i regionale, adoptat de Congresul puterilor locale i regionale din
Europa (cea de-a 10a sesiune 21 mai 2003 Anex la Recomandarea 128);
- Convenia cu privire la drepturile copilului din 20 decembrie 1989,
Organizaia Naiunilor Unite, n vigoare pentru Republica Moldova din 25 februarie
1993;
- Convenia asupra consimmntului la cstorie, vrsta minim a cstoriei i
nregistrarea cstoriilor, deschis spre semnare i ratificare de Adunarea General a
ONU prin Rezoluia 1763/XVII din 7 noiembrie 1962 ;
legi i alte acte normative ale Republicii Moldova:
- Constituia Republicii Moldova, adoptat la 29 iulie 1994;
- Legea nvmntului nr. 547-XIII din 21 iulie 1995;
- Legea Republicii Moldova cu privire la tineret nr. 279-XIV din 11 februarie
1999;
- Legea Republicii Moldova cu privire la asociaiile obteti nr. 837- din
17.05.1997;
- Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 736 din 24.07.2000 despre
aprobarea Programului aciunilor prioritare ntru realizarea Legii cu privire la tineret
pentru anii 2000-2002;
- Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 552 din 07.10.96 cu privire la
instituirea srbtorii "Ziua Naional a Tineretului";
- Hotrre Guvernului Republicii Moldova Nr.322 din 03.04.97 cu privire la
instituirea Consiliului naional pentru problemele tineretului;
- Hotrrea Guvernului Republicii Moldova Nr. 1263 din 24.12.1998 cu privire
la aprobarea concepie educaio militaro-patriotice a tineretului;

515

Decretul Preedintelui Republicii Moldova Nr. 1428-II din 24.04.2000 privind


Centrele de tineret;
- Hotrrea Guvernului Republicii Moldova Nr. 653 din 16.07.2001 cu privire
la aprobarea structurii aparatului Departamentului Tineret i Sport;
- Hotrrea Guvernului Republicii Moldova Nr. 140 din 07.02.2002 cu privire
la aprobarea Regulamentului Departamentului Tineret i Sport;
- Hotrrea Guvernului Republicii Moldova Nr. 1541 din 22.12.2003 privind
aprobarea Strategiei pentru Tineret.
Republica Moldova, semnnd o serie de convenii i tratate internaionale, a
trebuit s respecte drepturile supreme n toate actele i legile care au fost emise n
domeniul tineretului. Aceasta a condus la crearea unii cadrul legislativ competitiv, dar
care mai are unele lacune, privind politicile de dezvoltare a tineretului.
-

Cadrul instituional
n Republica Moldova acest cadru are urmtoarea structur:
Comisia Parlamentar pentru cultur, tiin, nvmnt, tineret i mijloace de
informare n mas, care are menirea s promoveze i s ratifice proiecte de legi n
domeniul tineretului;
Departamentul Tineret i Sport, care n componena Guvernului este
responsabil pentru stabilirea politicilor de tineret i implementarea programelor
elaborate de ctre guvern n vederea susinerii tinerilor;
direciile raionale de tineret, care au menirea implementarea la nivel local al
programelor n domeniul tineretului, s mobilizeze tinerii s se implice n activitile
existente;
centrele de resurse pentru tineret, n mare a parte sunt susinute de ctre
donator i au menirea s ofere informaie i susinere logistic pentru a facilita accesul
tinerilor la informai privind posibilitile existente;
centrele care presteaz servii pentru dezvoltarea tineretului, constituie sectorul
trei al economiei naionale, dar care se implic activ n eliminare golurilor care exist n
domeniul de instruire i orientare a tinerilor n diverse domenii;
fundaiile, care sunt constituite n mare parte de ctre donatori, care au
menirea s dezvolte anumite sectoare ce permit implicare i ocuparea tinerilor;
colile sportive, care asigur antrenarea tinerilor n activiti sportive de
promovare a unui mod sntos de via;
obiectele de interes sportiv, care sunt finanate n mare parte din bugetul de
stat.
Probleme existente
- cadrul legislativ incomplet;
- lipsa de mijloace financiare n bugetul de stat;
- informaia foarte dispersat n domeniul tineretului;
- omajul n rndul tinerilor;
- nivelul sczut de acces la informai;
- nu exist faciliti fiscale pentru tineri;
- lipsesc programele care ar promova un stil de via sntos;
- lipsete asistena tinerilor cu handicap;

516

- posibiliti foarte reduse de a avea spaiu locativ.


Prioriti pe termen scurt:
elaborarea periodic a studiilor privind situaia tinerilor i s modifice
politicile de tineret n baza acestora;
elaborarea unui program naional de educaie, n baza deprinderilor de via,
realizat n coal i n afara ei, inclusiv prevenirea HIV/SIDA, IST i consumului de
substane;
elaborarea unor politici pentru susinerea tinerilor familii;
lansarea unor programe speciale pentru grupuri de tineri defavorizai i aflai
n situaii de risc pentru prevenirea i combaterea excluderii lor sociale;
lansarea unor programe de recalificare profesional a tinerilor care va permite
angajarea lor n cmpul muncii;
elaborarea unui sistem din stimulare fiscal pentru agenii economici care
creeaz locuri noi de munc pentru tineri;
dezvoltarea deprinderilor i lansarea programelor de antreprenoriat n rndul
tinerilor;
coordonarea cu asociaia bncilor a unui program pentru tineri de creditare
preferenial a planurilor de afaceri de perspectiv;
promovarea tineretului ca un partener egal i dinamic al guvernului pentru
participarea lor la viaa politic, economic i social a rii;
crearea unui mecanism de consultare permanent intersectorial (educaie,
sntate, protecie social, poliie, armat, APL), cu participarea societii civile i
donatorilor strini pentru realizarea strategiei i planului de aciuni n domeniul
tineretului;
elaborarea mecanismului de susinere financiar a proiectelor ONG-lor de
tineret care presteaz servicii pentru tineri n baz de concurs;
crearea condiiilor de cooperare a tinerilor i asociaiilor de tineret cu
structurile guvernamentale i administraiile publice locale i va susine dezvoltarea
reelelor i asociaiilor de tineret pe tot teritoriul rii;
stimularea sistemului de informare descentralizat pentru oferirea accesului la
informaie i posibilitilor de participare a fiecrui tnr interesat din comunitate;
promovarea serviciului de voluntariat ca o form de participare, e experien i
integrare social a tinerilor;
ncurajarea autoritilor locale (primriile, colile, biserica) de a utiliza
patrimoniul existent pentru a rspunde intereselor i necesitilor tinerilor;
ncurajarea i stimularea sectorului privat s susin consolidarea bazei
materiale pentru organizarea activitilor de timp liber la nivel local;
nfiinarea centrelor de tineret locale n baza patrimoniului existent i
nevalorificat;
susinerea tinerilor talentai n cele mai diverse domenii de activitate;
susinerea participrii tinerilor n viaa cultural a societii prin crearea
condiiilor de dezvoltare a culturii;
asigurarea pregtirii teoretice i practice a lucrtorilor care promoveaz
politica de tineret;

517

contribuirea la micorarea delicvenei juvenile prin asigurarea tinerilor din


grupurile de risc cu oportunitilor de informare, instruire, angajare n cmpul muncii,
ocuparea timpului liber etc.

Prioriti pe termen mediu:


creterea numrului de centre i servicii pentru tineri cu 50 la sut;
stabilirea unor standarde de calitate pentru serviciile prestate;
creterea numrului de angajai pregtii i certificai n oferirea serviciilor
pentru tineri;
elaborarea unor strategii naionale i locale n domeniul tineretului pe anumite
categorii de tineri;
crearea unei reele de centre viabile, finanate de stat, care s elaboreze studii
i politici de tineret;
adoptarea unor programe specializate n cadrul facultilor de asisten social
de formare iniial a specialitilor n domeniul tineretului;
elaborarea Regulamentului privind statutul lucrtorului de tineret aprobat de
Guvern;
stabilirea cuantumului de specialiti n domeniul tineretului raportat la
numrul de tineri, reieind din criteriul cel puin un specialist de tineret n fiecare
primrie;
creterea anual cu 10% a numrului de locuri de munc oferite anual
tinerilor;
sporirea cu 20 la sut a numrul de locuri de munc create de tineri
antreprenori;
diminuarea ratei omajului cu 2% anual n mediul tineretului;
creterea numrului de tineri antreprenori care beneficiaz de credite
prefereniale;
elaborarea mecanismului de creditare preferenial pentru tineri;
elaborarea i aprobarea Legii cu privire la voluntariat;
elaboprarea mecanismului de acreditare a ONG-lor de tineret care presteaz
servicii pentru tineri pe lng organul central de specialitate;
sporirea numrului de proiecte i majorarea sumelor alocate de Guvern i
administraia public local pentru susinerea ONG-lor de tineret care presteaz servicii
pentru tineri.

518

9.3. Cultur i turism


9.3.1. Pstrarea i protecia patrimoniului cultural
Pe teritoriul rii au fost identificate circa 15 mii de monumente din diverse
epoci istorice i care acoper un palmares ntreg de civilizaii care s-au perindat pe
pmnturile rii noastre. Din ele doar 5698 de monumente snt incluse n registrul
monumentelor istorice ocrotite de stat i beneficiaz de statutul de monument protejat.
Patrimoniul cultural mobil este deinut de ctre 66 de muzee din ar, din care 5
muzee i 7 filiale snt subordonate organelor administraiei publice locale. Acest
patrimoniu constituie 673141 piese de patrimoniu ce in de istoria i cultura naional i
cea universal. Spaiile expoziionale ale muzeelor constituie 29 396 m.p., iar
depozitele de pstrare a coleciilor 8447 m.p. Cele mai valoroase colecii de
arheologie, etnografie, art plastic, natur snt deinute de ctre muzeele de rang
naional i de cele judeene din Soroca, Edine, Cahul, Orhei, Ungheni, Comrat .a.
Cadrul legislativ
- Convenia Cultural european din 19 decembrie 1954, n vigoare pentru
Republica Moldova din 24 mai 1994;
- Convenia privind protecia patrimoniului mondial cultural i natural din 1972,
n vigoare pentru Republica Moldova din 05.07.2002;
- Legea culturii Nr.413-XIV din 27.05.1999;
- Legea privind protecia monumentelor istorice nr. 1530-XII din 22 iunie 1993;
- Registrul monumentelor istorice ocrotite de stat, Legea nr. 1531-XII din 23
iunie 1993;
- Legea cu privire la activitatea editorial Nr.939-XIV din 20.04.2000;
- Legea cu privire la biblioteci Nr.286-XIII din 16.11.94;
- Legea cu privire la muzee Nr. 1596-XV din 27.12.2002;
- Legea privind fondul arhivistic de stat Nr.880-XII din 22.01.92;
- Legea audiovizualului Nr.603-XIII din 03.10.95.
Protecia patrimoniului cultural este reflectat ntr-un ir de Regulamente
aprobate prin Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 1111, din 11.09. 2003:
- Regulamentul privind Registrul de stat al patrimoniului cultural mobil;
- Regulamentul-tip de organizare i funcionare a muzeului naional;
- Regulamentul privind evidena i conservarea patrimoniului cultural mobil.
Cadrul legislativ n domeniul proteciei i pstrrii patrimoniului cultural al rii
asigur un modest suport calitativ n evoluarea domeniului respectiv. Legislaia
definete clar cine snt responsabilii de promovarea politicilor culturale i de protecie a
patrimoniului cultural. Mai snt specificate activitile ce se refer la asigurarea
lucrrilor de eviden, studiere, punere n valoare, salvare, protejare, conservare i
restaurare, extinderea bazei materiale, folosirea i accesul la monumente pentru diverse
investigaii, n procesul de instruire i propagare. Un neajuns l reprezint faptul c
legislaia respectiv nu este respectat, lipsind instrumentele adecvate de control i
supraveghere a activitii organelor responsabile. Dei a fost semnat un ir de tratate
internaionale, ele nc nu au fost ratificate de Parlament. Ratificarea acestor convenii
ar mri responsabilitatea pstrrii patrimoniului rii n faa comunitii internaionale.

519

Cadrul legislativ reglementeaz patrimoniul cultural al rii ca pe un corp amorf


i nu dinamic. Lipsesc prevederile de revalorificare a patrimoniului cultural, a
importanei acestuia pentru economia rii i pentru fondul axiologic al populaiei.
Lipsesc msurile de ncurajare a investiilor n domeniul respectiv i un fond de cultur
care ar ngloba resurse financiare din diferite sponsorizri pentru a susine activitatea de
pstrare i valorificare a patrimoniului cultural.
Cadrul instituional
Patrimoniul cultural al Republicii Moldova este gestionat de ctre Ministerul
Culturii care este principalul organ public de realizare a politicilor culturale. n cadrul
ministerului problemele ce in de evidena, conservarea i punerea n valoare a
patrimoniului cultural snt coordonate de Direcia Patrimoniu Cultural i Restaurri i
Direcia Arte Plastice. Ele snt responsabile de vestigiile istorice, de patrimoniul
arhitectural, de ntreaga activitate ce ine de protecia patrimoniul cultural naional
imobil i mobil, supravegheaz respectarea legislaiei n vigoare n domeniul respectiv,
gestioneaz arhivele i registrele care se refer la procesul de protecie a monumentelor.
De asemenea, direciile respective perfecteaz programele de stat privind
protecia monumentelor, organizarea studiului impactului transformrilor urbanistice i
de amenajare a teritoriului asupra monumentelor de arheologie, supravegheaz
spturile arheologice.
n scopul asigurrii desfurrii procesului de protecie a patrimoniului cultural,
pe lng Ministerul Culturii mai activeaz un ir de structuri specializate, cu
mputerniciri consultative formate din specialiti din domeniu: Comisia metodicotiinific pentru studierea, protejarea i punerea n valoare a monumentelor,
ansamblurilor i siturilor istorice; Comisia arheologic; Comisia pentru expertiza i
achiziionarea operelor de art pentru completarea coleciilor de stat; Consiliul pentru
evaluarea inutei artistice a creaiilor monumentale i monumental-decorative.
Dreptul de a dispune de monumentele de stat sub form de bunuri imobile este
exercitat, conform legii, de Parlament, de consilii raionale, municipale, oreneti i
comunale.
Dreptul de a dispune de monumente sub form de bunuri mobile este exercitat,
respectiv, de ctre Guvern i primrii.
Parlamentul trebuie s elaboreze politici de stat n domeniul proteciei
monumentelor, a cadrului juridic inerent unei protecii ct mai eficiente a motenirii
culturale.
Guvernul ntocmete Registrul monumentelor ocrotite de stat, a programele de
conservare, restaurare i punere n valoare a acestor monumente, de finanare a
programelor respective de la bugetul de stat i prin atragerea surselor extrabugetare.
Pentru a ameliora protecia patrimoniului cultural, Ministerul Culturii a creat Fondul
extrabugetar pentru susinerea activitilor de protecie a patrimoniului cultural care
urmeaz a fi completat cu surse acumulate din alte activiti.
Cadrul instituional este suficient pentru a supraveghea i monitoriza protecia
patrimoniului cultural, dar insuficient n ceea ce privete promovarea valorificrii
culturale a patrimoniului naional. Din pcate, din lipsa resurselor financiare structurile
respective nu au nici mijloace suficiente i nici motivaie pentru a promova
patrimoniului cultural. Lipsa unui dialog ntre Ministerul Culturii i alte organe de stat,

520

precum i cu organizaiile non-guvernamentale de profil mpiedic dezvoltarea


domeniului respectiv.
n contextul integrrii europene, instituiile responsabile de dezvoltarea acestui
domeniu snt insuficiente.
Probleme existente
Cea mai important problem este cea legat de finanarea culturii, n general, i
a patrimoniului cultural existent, n special. Din aceast cauz o mulime de
monumente snt pe cale de dispariie, afectnd extrem de grav cultura naional i
trecutul material al poporului nostru. Alte probleme legate nemijlocit de acest domeniu
snt:
- bugetul simbolic al Ministerului Culturii;
- lipsa investiiilor n instituiile de cultur;
- lipsa unei legi care ar ncuraja sponsorizarea i donaiile individuale (mai
exact, legea existent este strict prohibitiv);
- lipsa unei politici fiscale n domeniul proteciei patrimoniul cultural i a
oamenilor de cultur n perioada economiei de pia;
- lipsa unei politici culturale a statului privind protejarea patrimoniului cultural;
- lipsa unei politici care ar facilita folosirea vechilor tehnici de construcie i a
meteugurilor n cadrul construciilor noi, mai ales n zonele rurale;
- lipsa unui mecanism de mbuntire a statutului social al celor care snt
antrenai n activitatea cultural i al celor care se ocup cu protejarea patrimoniului
cultural;
- dezinteresul oamenilor de cultur i de stat n a susine trecutul material al
Republicii Moldova;
- pasivitatea instituiilor de cultur n ceea ce privete implicarea i participarea
lor lal programele europene de dezvoltare cultural;
- numrul mic al ONG-urilor de profil;
- pasivitatea participrii la programele culturale regionale europene de
susinere a patrimoniului cultural naional.
Prioriti pe termen scurt:
- mrirea subveniilor de la Guvern pentru cultur;
- stabilirea unor msuri de pstrare a patrimoniului cultural;
- susinerea noilor iniiative culturale;
- implicarea mai pronunat a autoritilor locale n activitatea de pstrare a
patrimoniului cultural din zon;
- educarea i stimularea iniiativelor de protejare a patrimoniului cultural
(pstrarea cldirilor vechi de ctre locatari, a monumentelor naturale din zon etc.);
- ncurajarea donaiilor pentru muzee, arhive, biblioteci.
Prioriti pe termen mediu:
- perfecionarea cadrului legislativ prin ratificarea Conveniei pentru
conservarea patrimoniului arhitectural al Europei (semnat la 4 mai 1998), Conveniei
europene pentru protecia patrimoniului arheologic (semnat la 25 mai 1998), Cartei

521

internaionale pentru conservarea i restaurarea monumentelor i siturilor (ICOMOS,


Veneia 1964);
- elaborarea unei strategii naionale i regionale n domeniul pstrrii i
valorificrii patrimoniului cultural, precum i a identificrii noilor valori culturale de
introdus n patrimoniu;
- stabilirea unui mecanism de mbinare a politicii de descentralizare i de
coordonare a activitilor dintre organele naionale i cele regionale;
- susinerea activitii culturale desfurat de ctre ONG-uri i cooperarea
eficient cu ele,
- participarea la colaborarea internaional n domeniul cultural;
- msuri de favorizare a activitii fundaiilor n domeniul ngrijirii cldirilor
vechi, proprieti i monumente care constituie patrimoniul cultural al rii;
- facilitarea vechilor tehnici de construcie i a meteugurilor n cadrul
construciilor noi, mai ales n zonele rurale;
- mbinarea politicii de protejare a patrimoniului cultural cu politica de protejare
a mediului nconjurtor;
- mbinarea politicii de protejare a patrimoniului cultural cu politica n
domeniul turismului (dac este cazul trebuie limitat accesul turitilor la anumite locuri
pentru a proteja patrimoniul cultural existent);
- s se valorifice spaiul muzeelor pentru diferite manifestaii de cultur
(spectacole, conferine etc.), pentru educarea publicului n spiritul protejrii
patrimoniului cultural;
- dotarea bibliotecilor, muzeelor, arhivelor i altor instituii culturale cu
calculatoare i legtur internet;
- mbuntirea statutului social al oamenilor de cultur i al celor care se ocup
cu protejarea patrimoniului cultural (cadru fiscal, pensii etc.);
- ncurajarea sistemului de donaii succesive din partea companiilor mari
(faciliti fiscale etc.);
- s se micoreze restriciile de viz pentru artitii care propag cultura
naional i protejarea patrimoniului cultural;
- utilizarea oportunitilor de promovare n strintate a industriilor culturale
tradiionale (participarea la trguri internaionale, expoziii etc.);
- aderarea i ratificarea unor tratate internaionale care se refer la acest
domeniu.
9.3.2. Conservarea i pstrarea patrimoniului arhitectural
Cadrul legislativ
- Legea privind ocrotirea monumentelor Nr. 1530-XII din 22 iunie 1993;
- Legea Republicii Moldova cu privire la activitatea arhitectural Nr.1350-XIV
din 02.11.2000;
- Regulamentul privind zonele protejate naturale i construite adoptat prin
Hotrrea Guvernului Nr.1009 din 05.10.2000;
- Convenia Cultural european (din 19 decembrie 1954) ratificat la 24 mai
1994;
- Convenia privind protecia patrimoniului mondial cultural i natural
(UNESCO, Paris, 1972) ratificat la 6 iunie 2002.

522

n legislaie snt prevzute activiti ce se refer la asigurarea lucrrilor de


eviden, studiere, punere n valoare, salvare, protejare, conservare i restaurare,
extindere a bazei materiale, folosirea i accesibilitatea monumentelor arhitecturale
pentru diverse investigaii, n procesul de instruire i propagare. Legislaia specific clar
care snt principalii actori nsrcinai cu ocrotirea patrimoniului arhitectural (Parlament,
Guvern, consiliile raionale, municipale, oreneti i comunale, de preedinii
raioanelor i de ctre primari).
Lucrrile de conservare i restaurare se execut conform normelor i
prescripiilor adoptate de Ministerul Culturii. Conform legii, restaurarea prin reparaii a
monumentelor are loc mai ntii prin masuri ce ar stvili avarierea i ruinarea, pstrarea
structurilor originale ale monumentelor fr a tirbi valoarea lor istoric, artistic sau
tiinific. Din pcate aceste stipulaii nu snt respectate, patrimoniul arhitectural avnd
aceeai soart ca i alte monumente ale patrimoniului cultural din ar.
Legislaia prevede ca organele de stat pentru ocrotirea monumentelor snt
obligate s cerceteze sistematic starea n care se afl monumentele n scopul de a
elabora programe tiinific ntemeiate pentru lucrrile de restaurare, conservare i de a
garanta la timp asigurarea material i documentar a lucrrilor.
Legislaia n domeniu mai prevede proceduri speciale de stabilire a standardelor,
normelor i regulilor de construcie pe lng monumente ale patrimoniului arhitectural
al rii.
Snt stabilite criteriile de delimitare a zonelor protejate naturale i construite n
documentaia de urbanism i amenajare a teritoriului, exigenele de baz pentru
conservarea, punerea n valoare a acestor zone, de asemenea snt determinate
competenele autoritilor publice centrale i locale n acest domeniu.
Legislaia respectiv este obligatorie pentru autoritile administraiei publice
centrale i locale responsabile de protecia i punerea n valoare a patrimoniului natural
i construit, precum i pentru instituiile de proiectare, alte persoane fizice i juridice
implicate n procesul de elaborare a documentaiei de urbanism i amenajare a
teritoriului, construcie, reconstrucie, revitalizare, conservare, utilizare sau efectuarea
altor intervenii n zonele, siturile, monumentele, landafturile de interes naional sau
local.Cu prere de ru aceast legislaie nu este nici respectat i nici pus n aplicare
de ctre instituiile specializate vizate.
Moldova a semnat un ir de tratate internaionale referitoare i la protecia
patrimoniului arhitectural pe care ns nu le-a ratificat: Convenia pentru conservarea
patrimoniului arhitectural al Europei (semnat la 4 mai 1998), Carta internaional
pentru conservarea i restaurarea monumentelor i siturilor (ICOMOS, Veneia 1964).
Cadrul legislativ n domeniul proteciei patrimoniului arhitectural nu contravine
legislaiei Uniunii Europene, dar nici nu stimuleaz protejarea obiectelor arhitecturale.
Cadrul juridic existent stabilete drepturile i obligaiile organelor implicate n acest
domeniu, msurile pentru conservarea monumentelor, ns nu propune msuri de
promovare a proteciei patrimoniului arhitectural.
Cadrul instituional
La nivel naional, organul de arhitectur i urbanism este autoritatea
administraiei publice centrale n domeniul arhitecturii i urbanismului. Organele locale
de arhitectur i urbanism snt reprezentate prin departamente, direcii generale, direcii,
secii i servicii, care intr n structura autoritilor administraiei publice locale

523

respective. Principiile de baz ale activitii acestor organe se stabilesc printr-un


regulament, elaborat de autoritatea administraiei publice centrale n domeniu i aprobat
de Guvern. n baza acestui regulament, fiecare organ local de arhitectur i urbanism i
elaboreaz propriul regulament, ce se aprob de ctre autoritatea administraiei publice
locale respectiv, cu avizul autoritii administraiei publice centrale n domeniu.
Conductorii organelor locale de arhitectur i urbanism snt numii n funcie
de ctre autoritile administraiei publice locale respective pe baz de concurs
organizat de autoritile publice locale i de autoritatea administraiei publice centrale
n domeniul arhitecturii i urbanismului. Organele de arhitectur i urbanism snt
finanate din bugetele organelor administraiei publice locale i din alte surse, inclusiv
extrabugetare (conform Regulamentului-cadru privind activitatea organelor locale de
arhitectur i urbanism nr. 499 din 30 mai 2000).
Politica statului n domeniul conservrii i pstrrii patrimoniului arhitectural
este condus de Departamentul Construciilor i Dezvoltrii Teritoriului. n cadrul
departamentului doar o singur direcie Direcia general de Arhitectur i
Urbanistic este responsabil n mod nemijlocit de conservarea i pstrarea
patrimoniului arhitectural din ar.
n scopul asigurrii desfurrii procesului de protecie a patrimoniului cultural
naional pe lng Ministerul Culturii activeaz Comisia consultativ metodico-tiinific
pentru studierea, protejarea i punerea n valoare a monumentelor, ansamblurilor i
siturilor istorice. Aceast comisie ntocmete Registrul monumentelor ocrotite de stat
din care face parte i patrimoniul arhitectural n baza investigaiilor pluridisciplinare,
naintndu-l spre aprobare Parlamentului prin Guvern din partea Ministerului Culturii.
Situaia n domeniul conservrii i pstrrii patrimoniului arhitectural este destul
de grea, ndeosebi din cauza neconlucrrii dintre cele dou instituii Ministerul
Culturii care ntocmete registrul monumentelor patrimoniului cultural i
Departamentul Construciilor i Dezvoltrii teritoriului (Direcia general arhitectur,
urbanism i dezvoltarea teritoriului).
Se cere ca problemele referitoare la conservarea i pstrarea patrimoniului
arhitectural s se afle n cadrul Departamentului general arhitectur, urbanistic i
dezvoltarea teritoriului deoarece n acest departament exist specialiti n acest
domeniu.
n domeniul arhitecturii i urbanismului mai activeaz i Uniunea Arhitecilor
din Republica Moldova. n conformitate cu statutul su, Uniunea Arhitecilor exercit
funciile de aprare a intereselor profesionale ale arhitecilor pe plan naional i
internaional i contribuie la sporirea nivelului lor profesional i a prestigiului profesiei
de arhitect.
Alte instituii care contribuie la dezvoltarea i pstrarea patrimoniului
arhitectural al rii snt: Institutul Naional de Cercetri i Proiectri Urbanproiect,
Institutul de stat de proiectare a obiectelor volumetrice (ISP) Ruralproiect, ISP
Industrialproeict, ISP Iprocom, Institutul municipal de proiectare a obiectelor
volumetrice Chiinuproiect.
Din pcate instituiile responsabile de acest domeniu nu i exercit ndatoririle
conform cadrului juridic. Nu este respectat legislaia, ceea ce duce la o degradare a
patrimoniului arhitectural. Instituiile respective nu se ocup de valorificarea cutural a
monumentelor arhitecturtale, de identificarea i ocnservarea a unor noi monumente de
arhitectur. Din cauza lipsei unor controale i revizii serioase patrimoniului arhitectural
al R. Moldova degradeaz rapid.

524

Probleme existente:
- lipsa unei politici culturale de protejare a patrimoniului cultural,
- lipsa unei politici care ar facilita folosirea vechilor tehnici de construcie i a
meteugurilor n cadrul construciilor noi, mai ales n zonele rurale,
- nenelegerile dintre instituiile abilitate n domeniul proteciei patrimoniului
arhitectural
- arbitrariul i neserioziatea arhitecilor principali, a primarilor din regiunile din
afar Chiinului care prin hotrri nechibzuite distrug patrimoniul arhitectural al rii
- lipsa unor prevederi i sanciuni drastice pentru persoanele oficiale care
contribuie la distrugerea obiectelor arhitecturale
- lipsa unor prevederi de promovare a proteciei, conservrii i valorificrii
patrimoniului arhitectural
- neconlucrarea dintre instituiile abilitate Ministerul Culturii, Departamentul
Construciilor i Dezvoltrii teritoriului, autoritile publice locale
- dezinteresul statului n susinerea patrimoniului arhitectural
- lipsa unei strategii bine gndite i eficiente de promovare a monumentelor
arhitecturale nu doar ca relicve ale istoriei, dar i ca obiective turistice de excepie
- lipsa unui mecanism de mbuntire a statutului social a celor care snt
antrenai n activitatea cultural i a celor care se ocup cu protejarea patrimoniului
cultural,
- insuficiena resurselor financiare pentru protejarea patrimoniului arhitectural
datorit inexistenei unei instituii care s organizeze managementul domeniului
respectiv.
Prioriti pe termen scurt:
- instituirea unui organ care s asigure dezvoltarea patrimoniului arhitectural i
identificarea de surse financiare,
- instituirea unei strategii de dezvoltare i valorificare a patrimoniului
arhitectural,
- mrirea subveniilor de la Guvern pentru arhitectur,
- susinerea noilor iniiative arhitecturale de renovare i reconstrucie a vechilor
edificii arhitecturale
- implicarea mai pronunat a autoritilor locale n activitatea de pstrare a
patrimoniului arhitectural din zon
- educarea i stimularea iniiativelor de protejare a patrimoniului cultural
(pstrarea cldirilor vechi de ctre locatari, a monumentelor naturale din zon etc.),
- s se ncurajeze donaiile,
- pedepsirea frdelegilor i instituirii unui control strict din partea autoritii
abilitate n realizarea prevederilor legilor n domeniul respectiv.
Prioriti pe termen mediu:
- stabilirea unui mecanism de mbinare a politicii de descentralizare i de
coordonare a activitilor dintre organele naionale i cele regionale,
- susinerea activitii culturale desfurat de ctre ONG-uri i cooperarea
eficient cu ele,

525

- colaborarea internaional n acest domeniul,


- msuri de favorizare a activitii fundaiilor n domeniul ngrijirii cldirilor
vechi, proprieti i monumente care constituie patrimoniul cultural al rii,
- facilitarea vechilor tehnici de construcie i a meteugurilor n cadrul
construciilor noi, mai ales n zonele rurale,
- mbinarea politicii de protejare a patrimoniului cultural cu politica de
protejare a mediului nconjurtor,
- mbinarea politicii de protejare a patrimoniului arhitectural cu politica n
domeniul turismului (dac este cazul trebuie limitat accesul turitilor n anumite locuri
pentru a proteja patrimoniul cultural existent).
9.3.3. Infrastructura i serviciile turistice
Republica Moldova cu capacitile sale turistice reprezint o destinaie turistic
de excepie pentru potenialii vizitatori strini. ns, acest potenial trebuie valorificat i
adus la standardele Uniunii Europene.
Integrarea european presupune schimbri importante n infrastructura rii. Pe
lng modificrile i ajustrile la nivel statal, cele din domeniul turismului trebuie s fie
durabile sub aspect ecologic, viabile i rentabile sub raport economic i echitabile din
punct de vedere etic i social pentru populaia local.
La momentul actual, aportul turismului n economia naional este relativ
nesemnificativ. Nivelul calitativ sczut al capacitilor de cazare i venitul obinut din
activitatea turistic plaseaz Republica Moldova printre rile n care turismul este slab
dezvoltat. Acest lucru influeneaz ntr-o anumit msur procesul de integrarea
european a rii noastre.
Cadrul legislativ:
- Legea Turismului (Nr.798-XIV din 11 februarie 2000);
- Concepia dezvoltrii turismului n Republica Moldova pn n anul 2005
(Hotrrea Guvernului Nr. 912 din 8 octombrie 1997;
- Strategia de dezvoltare durabil a turismului n Republica Moldova n anii
2003-2015 (Hotrrea Guvernului Nr. 1065 din 02.09.2003);
- Fondul special pentru promovarea i dezvoltarea turismului (Hotrrea
Guvernului Nr. 705 din 23 iulie 2001);
- Condica de sugestii i reclamaii (Hotrrea Guvernului nr. 429 din 26 aprilie
2004);
- Normelor metodologice i criteriile de clasificare a structurilor de primire
turistice cu funciuni de cazare i de servire a mesei (Hotrrea Guvernului Nr. 643 din
27.05.2003);
- Regulamentului cu privire la modul de aplicare a voucherului turistic (ordinul
Departamentului Dezvoltarea Turismului din 1 aprilie 2002);
- Legea cu privire la investiiile n activitatea de ntreprinztor Nr. 81-XV
din 18.03.2004.
Din 11 octombrie 2001 Republica Moldova este membr a Organizaiei
Mondiale a Turismului, beneficiind de drepturile i obligaiile instituite prin tratatul de
aderare la aceast instituie a ONU.

526

Legislaia turistic stabilete principiile juridice, sociale i economice de


organizare a turismului n Republica Moldova, determin competenele autoritilor
publice n domeniul turismului, drepturile i obligaiile agenilor economici care
desfoar activiti de turism, precum i statutul turitilor. Cadrul juridic al turismului
este creat i perfecionat de ctre Parlament n concordan cu legislaia naional i cu
normele internaionale.
Conform legislaiei este prevzut funcionarea unui fond special pentru
promovarea i dezvoltarea turismului n care vor fi acumulate mijloace financiare
pentru finanarea i realizarea programelor de dezvoltare a turismului n ar.
De asemenea, snt prevzute msuri pentru asigurarea respectrii drepturilor
consumatorilor n baza unui Regulament care stipuleaz aplicarea unei Condici de
sugestii i reclamaii.
Conform legislaiei snt prevzute norme de clasificare a structurilor de cazare i
primire. Normele corespund standardelor internaionale, ns lipsete un mecanism de
sancionare a agenilor care nu respect aceste norme.
Snt absente amendamentele la actele legislative privind armonizarea legislaiei
turistice cu alte prevederi legale, iniiate anterior sau n alte domenii conexe: Codul
apelor, Codul silvic, Legea privind spaiile verzi ale localitilor urbane i rurale, Legea
privind ocrotirea monumentelor, Legea privind Fondul ariilor naturale protejate de stat,
Legea privind principiile urbanismului i amenajrii teritoriului.
De asemenea, este prevzut un ir de principii de baz, direcii i aciuni ale
politicii de stat n vederea crerii unui complex inter-ramural eficient privitor la turism
n structura economiei naionale.
Lipsesc, ns, prevederile legale de asigurare a securitii turitilor strini care
viziteaz ara noastr, ceea ce reduce numrul acestora.
Lipsesc actele normative care ar crea un mediu economic stimulativ pentru
dezvoltarea diferitelor forme de turism din Republica Moldova, precum i atragerea
investiiilor n proiectele de infrastructur turistic (turism rural, turism balnear, turism
vitivinicol, turism ecologic etc.).
Stimularea investiiilor n industria turismului este frnat de imperfeciunea
Legii cu privire la investiiile n activitatea de ntreprinztor N 81-XV din 18.03.2004.
Actualul cadrul legislativ al rii cu referire la turism este insuficient pentru
dezvoltarea turismului naional, iar neconcordana dintre sistemul legislativ al RM cu
cel din Uniunea European complic i mai mult dezvoltarea acestui domeniu.
ntruct lipsete un studiu n ceea ce privete riscurile i avantajele armonizrii
legislaiei Republicii Moldova cu cea a Uniunii Europene, propunerile din aceast
strategie nu snt definitorii.
Cadrul instituional
Promovarea Republicii Moldova ca destinaie turistic constituie o
responsabilitate comun a Guvernului, a Departamentului Dezvoltarea Turismului i a
diferitelor instituii din industria turismului.
Reglementarea activitii de turism n Republica Moldova se efectueaz de ctre
Departamentul Dezvoltarea Turismului, care este alctuit din 4 direcii (Strategie,
dezvoltare i investiii; Patrimoniu turistic, analiz i monitorizare; Relaii
internaionale i marketing; Autorizare i control) i dou secii (Secia Juridic i
Secia administrativ-financiar). La moment aceast instituie nu dispune de destule

527

mputerniciri pentru promovarea industriei turistice din ar conform standardelor


europene.
La 1 august 2003, n Republica Moldova au fost nregistrai 220 de ageni
economici, titulari de licene pentru activitatea de turism. Personalul acestor agenii este
constituit din 720 de angajai care dispun de brevet de turism. Licenele de turism snt
oferite de Camera de liceniere.
Un rol important pe piaa turistic a Republicii Moldova (circa 60% din
numrul total de firme turistice titulare de licene) revine ageniilor de turism care
achiziioneaz produsele turistice formate de ctre productorii serviciilor turistice i le
comercializeaz turitilor.
n ianuarie 2002 a fost creat Asociaia Naional a Ageniilor de Turism
(ANAT) al crei scop este reprezentarea intereselor firmelor turistice la nivel naional i
internaional. La momentul actual membri fondatori ai ANAT snt 40 de firme turistice.
Accesul cetenilor strini n Moldova se efectueaz prin intermediul
transportului feroviar internaional, auto i aerian. Doar transportul aerian i ntr-o mic
msur cel feroviar corespund standardelor europene.
Republica Moldova dispune de 88 de puncte de trecere a frontierei, dintre care
78 snt amplasate la grania cu Ucraina i doar 7 cu Romnia. Celelalte se afl n
Aeroportul Internaional Chiinu, n aeroportul din Bli i aeroportul din Cahul.
n prezent ara noastr are regim de vize cu majoritatea statelor din lume.
Excepie fac Romnia i statele CSI. Viza n RM poate fi solicitat att de la misiunile
diplomatice i consulare ale Republicii Moldova, ct i de la oficiile consulare
amplasate n incinta aerogrii Chiinu i la punctele de trecere a frontierei de stat
Cahul, Leueni i Sculeni.
Structurile de cazare i de catering din ar corespund ntr-o msur acceptabil
standardelor UE. Lipsa investiiilor n acest domeniu a dus la crearea unor discrepane
n ceea ce privete diversitatea acestor structuri.
Cu toate acestea, numrul turitilor strini n ara noastr a crescut, ridicndu-se
i nivelul ncasrilor din industria turismului n bugetul statului.
Raportul plecrilor i sosirilor de vizitatori confirm faptul c Republica
Moldova se manifest constant ca ar emitent n cadrul turismului internaional, dei
ca destinaie turistic, ara noastr dispune de un valoros potenial turistic natural care
se impune prin atracii de un pitoresc deosebit, constituind unul dintre cele mai bogate
resurse turistice.
Cadrul instituional este minor n comparaie cu posibilitile turistice ale rii.
Actuala infrastructur a turismului n Republica Moldova nu beneficiaz de investiii,
ceea ce are un impact negativ asupra turismului. Din aceste considerente snt necesare
investiii capitale pentru ameliorarea situaiei create.
Problemele existente
1. Lipsa ateniei sporite din partea statului n promovarea i dezvoltarea
industriei turismului.
2. Lipsa unui cadrul legislativ suficient care ar acoperi i ar promova ntreaga
activitate turistic din ar.
3. Necontientizarea importanei economice din partea statului a dezvoltrii
industriei turismului.

528

4. Situaia deplorabil a reelei rutiere ca puncte de acces spre atraciile


turistice i lipsa indicatoarelor rutiere destinate turitilor care indic att ruta, ct i
atraciile turistice, spre obiectivele ce in de patrimoniu pe drumurile principale, n
orae i localitile rurale.
5. Lipsa serviciilor de transport n ar care s corespund standardelor Uniunii
Europene.
6. Insuficiena structurilor de cazare i catering care s corespund
standardelor internaionale.
7. Imperfeciunea sistemului de ocrotire a patrimoniului cultural; ca rezultat,
multe obiective culturale (monumente de arhitectura, monumente istorice, obiecte de
arta, teatre, palate de cultura) se afl ntr-o stare de degradare i nu pot fi incluse n
circuitul turistic.
8. Lipsa unui marketing dezvoltat n activitatea turistic din ar.
9. Dezvoltarea insuficient a turismului rural.
10. Turismul ecologic este neglijat, dei reprezint un potenial turistic deosebit
11. Inexistena unei coordonri i reglementri la nivel de stat a activitii
instituiilor balneoclimaterice.
12. Existena unor mecanisme birocratice de trecere a frontierei.
13. Insuficiena instruirii calitative n sfera turismului.
14. Lipsa materialului statistic n dezvoltarea turismului n ar.
Aceste probleme determin numrul sczut al turitilor strini n ar, de care
depinde i nivelul surselor financiare spre bugetul rii. Aceste probleme fac imposibil
corespunderea industriei turismului din Republica Moldova celor 10 cerine ale Aquisului comunitar al Uniunii Europene.
Prioriti pe termen scurt:
- reformarea Departamentului Dezvoltarea Turismului ntr-un Minister al
Turismului format din departamente specializate n urmtoarele direcii: turismul rural;
turismul ecologic; turismul vitivinicol; turismul de sntate i frumusee; turismul
cultural; turismul de afaceri;
- luarea unor msuri cu caracter legislativ de stimulare a activitii turistice;
- luarea unor msuri de facilitare a trecerii frontierei naionale;
- susinerea obiectivelor turistice din ar;
- perfecionarea marketingului activitilor de turism i informarea opiniei
publice internaionale despre posibilitile turistice din Moldova. n acest mod,
potenialul turistic existent n ar va fi popularizat n afara rii asigurnd un mare flux
de turiti, dornici de a explora spaiile rii noastre;
- organizarea eficient a colectrii datelor statistice din industria turismului.
Cunoaterea situaiei reale a datelor i indicilor din cadrul industriei turismului va
permite eficientizarea n continuare a acestor activiti economice, precum i la o mai
bun organizare a lor.
Prioriti pe termen mediu:
- dezvoltarea industriei turismului naional - obiectiv strategic de dezvoltare al
Republicii Moldova;

529

- promovarea unui program de instruire a capitalului uman implicai n


activitile turistice;
- instruirea personalului organelor de frontier n probleme ce in de regulile de
comunicare i comportament fa de vizitatorii strini;
- perfecionarea nivelul angajailor Departamentului Dezvoltarea Turismului
prin training-uri specializate;
- susinerea unui parteneriat eficient n industria turismului;
- stabilirea unei colaborri eficiente ntre proprietarii sau administratorii
obiectivelor turistice i autoritile locale pentru instalarea indicatoarelor, facilitarea
accesului, amenajarea suprafeelor de parcare i a structurilor de primire a vizitatorilor;
- asigurarea colaborrii ntre muzeele relevante i Uniunea Meterilor Populari,
n scopul promovrii i comercializrii obiectelor de artizanat;
- parteneriat eficient formal i neformal ntre ministerele i departamentele,
autoritile administraiei publice locale, asociaiile i uniunile profesionale, ONG,
precum i mass-media de profil;
- promovarea colaborrii internaionale ntre instituiile de profil n sfera
turismului;
- organizarea eficient a colectrii datelor statistice din industria turismului,
prin:
- extinderea cercetrilor, pe baza unor sondaje, pentru evaluarea fluxului
de turiti la frontiera de est a rii;
- extinderea cercetrilor statistice privind evaluarea numrului de
vizitatori n toate structurile de primire;
- eficientizarea cercetrilor turistice la trecerea frontierei de stat, cu
elaborarea lunar a statisticii turismului emitent i receptor, n conformitate cu criteriile
internaionale;
- efectuarea sondajelor selective n rndurile vizitatorilor strini la
plecarea acestora din ar, pentru a determina motivul vizitei, sursa de informare,
procesul de planificare a vizitei i gradul de satisfacie n urma vizitei efectuate etc.;
- sporirea eficienei cercetrilor adiionale n domeniul statisticii turismului spre
crearea condiiilor de implementare a Contului Satelit n Turism (TSA) pentru
Republica Moldova.
Aceste msuri vor stimula dezvoltarea industriei turistice n ar, apropiind-o n
acelai timp de standardele europene.
ns, pentru ca R. Moldova s devin membru al UE n 2007 este necesar ca
prioritile propuse s fie executate n mod contiincios de ctre oameni cu experien.
9.3.4. Serviciile hoteliere
Serviciile hoteliere reprezint o parte component a economiei oricrui stat. Ele
contribuie cu 67% la formarea PIB-ului n rile dezvoltate. Importana i rolul acestui
sector n dezvoltarea economic a statului mai este evideniat i de o multitudine de
aspecte, de incidenele acestora asupra altor sectoare de importan cardinal pentru
dezvoltare. Acest fapt impune o politic real n domeniul teriarului care s aib
neaprat n vedere obiective ca: asigurarea calitii serviciilor propuse, ocuparea forei
de munc i realizarea ncasrilor n valut, creterea economic, suveranitatea
naional.

530

Strategia de integrare european a R. Moldova trebuie s asigure n primul rnd


de criteriile stabilite n aa-numitul Aquis comunitar prin tratatele internaionale
fondatoare a UE.
Cadrul legislati:v
- Legea Turismului (Nr.798-XIV din 11 februarie 2000);
- Hotrrea Guvernului Republicii Moldova cu privire la aprobarea normelor
metodologice i criteriilor de clasificare a structurilor de primire turistice cu funciuni
de cazare i de servire a mesei (Nr. 643 din 27.05.2003);
- Ordinul Ageniei Naionale de Turism cu privire la aprobarea i punerea n
aplicare a Nomenclatorului funciilor n domeniul turismului, criteriilor pentru
acordarea brevetului de turism i Regulamentului cu privire la brevetarea activitii
turistice (Nr. 51 din 1 noiembrie 2001);
- Regulamentul cu privire la modul de nregistrare a sesizrilor i reclamaiilor
consumatorilor n Condica de sugestii i reclamaii aprobat prin Hotrrea Guvernului
Republicii Moldova (Nr.429 din 26.04.2004);
- Strategia de dezvoltare durabil a turismului n Republica Moldova n anii
2003-2015 aprobat prin Hotrrea Guvernului Republicii (Moldova Nr. 1065 din
02.09.2003);
- Legea Republicii Moldova cu privire la investiiile n activitatea de
ntreprinztor Nr. 81-XV din 18.03.2004.
Moldova este membr a Organizaiei Mondiale a Turismului din 11 octombrie
2001 beneficiind de recomandrile i susinerea acestei organizaii n promovarea
activitilor hoteliere din ar.
Cadrul legislativ care reglementeaz activitatea acestui sector stabilete normele
metodologice de clasificare a structurilor de cazare, norme ce servesc drept baz pentru
eliberarea actelor de clasificare. Snt stabilite tipurile structurilor de primire turistice cu
funcii de cazare i servire a mesei, care funcioneaz n Republica Moldova.
Snt stabilite condiiile minime necesare pentru personalul hotelier i pentru
eliberarea licenei de prestare a serviciilor hoteliere.
Dei exist Regulamentul cu privire la modul de nregistrare a sesizrilor i
reclamaiilor consumatorilor n Condica de sugestii i reclamaii aprobat prin Hotrrea
Guvernului Republicii Moldova (Nr.429 din 26.04.2004), totui drepturile de
consumator ale vizitatorilor strini nu snt suficient de bine protejate, n pofida faptului
c acetia pltesc bani.
Snt prevzute msuri de evoluiei a domeniului respectiv, msuri care din
pcate nu acoper ntreg aspectul de probleme cu care se confrunt structurile de cazare
din ar.
Cadrul legislativ existent ce reglementeaz serviciile hoteliere nu este n
contradicie cu legislaia Uniunii Europene, dar nici nu promoveaz activitatea acestor
servicii.
Spre deosebire de statele europene (Belgia, Germania) n Republica Moldova
lipsesc actele normative care ar facilita construcia de noi hoteluri i ar promova
activitatea hotelier n ar.

531

Cadrul instituional
Activitatea turistic din ar este reglementat de Departamentul Dezvoltarea
Turismului autoritatea administraiei publice centrale de specialitate creat la 5
februarie 2003 prin Hotrrea Guvernului nr. 90, abilitat cu elaborarea, aplicarea i
monitorizarea politicii de stat n domeniul turismului.
n sarcinile acestei instituii se include i asigurarea acordrii potenialilor
vizitatori unor servicii ce corespund standardelor internaionale. Direcia Autorizare i
control a acestei instituii se ocup de clasificarea structurilor de primire turistice cu
funciuni de cazare i de servire a mesei n baza Hotrrii Guvernului Republicii
Moldova (Nr. 643 din 27.05.2003).
Actualmente n Republica Moldova presteaz servicii de cazare cca 60 de
structuri care ofer 5479 de locuri pentru vizitatori, majoritatea dintre care se afla n
municipiul Chiinu.
Reeaua hotelier din municipiul Chiinu este destul de variat, fiind
nregistrate hoteluri de la 1 la 4 stele. Doar 6 hoteluri presteaz servicii de 4 stele n
ar, toate fiind plasate n municipiul Chiinu. n ultimii ani o parte din hoteluri au fost
supuse modernizrii, au fost deschise un ir de hoteluri mici.
n or. Chiinu funcioneaz o reea eficient de nchiriere a apartamentelor
private al cror numr nu este cunoscut i care nu este impozitat, aducnd prejudicii
bugetului de stat.
Unele hoteluri din mun. Chiinu au fost renovate, fapt ce a contribuit la
alinierea lor la criteriile de calitate, conform standardelor internaionale, dar aceste
progrese snt nesemnificative, din cauza lipsei surselor de finanare. n anul 2002 a fost
dat n exploatare hotelul de lux "Dedeman" cu o capacitate de cazare de 143 camere.
Alte complexe hoteliere snt n construcie.
n prezent se constat o reducere a capacitilor de cazare n general pe ar,
majoritatea hotelurilor nregistrnd indici sczui de ocupare.
Hotelurile moderne mici i cele care au fost reconstruite pentru a corespunde
cerinelor contemporane nregistreaz indici mai ridicai de ocupare. Cu toate acestea,
majoritatea structurilor de cazare nu corespund criteriilor internaionale de calitate.
n afara perimetrului mun. Chiinu, n toate localitile din ar se observ o
insuficien a structurilor de cazare ce presteaz servicii de calitate la preuri libere.
Viitorii specialiti n domeniul serviciilor hoteliere snt pregtii n instituii de
nvamnt superior (Academia de Studii Economice din Republica Moldova), precum
i instituii la nivel de colegiu (ex. Colegiul Naional de Comer din Moldova). Pe lng
acestea, un ir de coli profesionale polivalente asigur pregtirea iniial n sfera
deservirii (ex. coala Polivalent nr. 2 din Chiinu ). Cu prere de ru, nivelul de
predare a cunotinelor n acest sector este de calitate proast din cauza lipsei cadrelor
specializate. Nu toi absolvenii snt angajai n serviciile hoteliere.
Sub aspectul utilizrii forei de munc dintre toate serviciile turistice de baz,
cele mai intensive, snt serviciile hoteliere i de restauraie.
Industria serviciilor hoteliere este slab dezvoltat, datorit nivelului sczut att al
activitilor turistice, ct i a numrului redus de vizitatori strini.
Structurile de cazare amplasate n afara capitalei necesit a fi modernizate.
n spaiul rural exist un excelent potenial de dezvoltare a structurilor private
de cazare care nc nu este exploatat i care necesit susinere din partea statului prin
investiii i acordare de faciliti.

532

Probleme existente
- insuficiena de hoteluri n oraele rii, cu excepia capitalei, sau nealinierea
celor existente la standardele internaionale;
- hotelurile din Moldova nu formeaz nici o asociaie i nici nu snt membre ale
unei organizaii internaionale de profil care ar contribui la schimbul de experien i la
aprarea drepturilor n faa statului;
- structurile de cazare care percep tarife reduse (hoteluri de 1-2 stele) nu
corespund standardelor internaionale;
- majoritatea structurilor de cazare nu corespund categoriilor de clasificare;
- lipsesc investiiile, ceea ce duce la ncetinirea activitilor de renovare a
hotelurilor;
- nu exist faciliti de acces n structurile de cazare pentru persoane cu
handicap, i aceasta nici nu reprezint o cerin obligatorie pentru construcia de noi
hoteluri;
- nu este respectat Regulamentul cu privire la brevetarea activitii turistice,
ceea ce reduce calitatea serviciilor propuse de ctre personalul hotelier;
- personalul hotelier, n majoritate, nu cunoate limbile de circulaie
internaional;
- lipsesc condiiile adecvate de pregtire iniial, profesional, de perfecionare
i recalificare pentru personalul hotelier;
- nu este realizat colaborarea internaional ntre hoteluri;
- prezentarea datelor cu privire la rata de ocupare a unitilor de cazare este
incomplet i este efectuat doar anual, lipsind o statistic concludent;
- n majoritatea hotelurilor materialul publicitar i activitatea de marketing snt
de o calitate neadecvat;
- lipsete reprezentarea hotelurilor n reelele electronice (internet);
- nu toate hotelurile dispun de serviciu de plat prin Viza, Maestro i Master
Card.
Prioriti pe termen scurt:
Crearea premiselor organizatorice i legislative:
- constituirea Asociaiei Naionale n domeniul serviciilor hoteliere din
Republica Moldova care va fi format din reprezentanii hotelurilor i care va
reprezenta interesele lor n faa statului, asigurnd i colaborarea internaional cu
instituiile internaionale de profil;
- promovarea serviciilor hoteliere n mediul rural prin acordarea de faciliti
agenilor ce presteaz astfel de servicii, valorificndu-se potenialul turistic enorm de la
sat. ncurajarea acestui sector ar permite dezvoltarea activitilor turistice, care
inevitabil ar mri i numrul de vizitatori strini (de ex. europeni), iar cu ei i a
fluxurilor de capital;
- efectuarea clasificrii structurilor de primire turistic cu funcii de cazare i
servire a mesei, conform legislaiei n vigoare, i supravegherea corespunderii acestor
structuri criteriilor minime de clasificare. Acest lucru ar permite ridicarea nivelului de
calitate al serviciilor oferite i ar duce la o corespundere a complexelor hoteliere din
Republica Moldova la exigenele hotelriei din cadrul Uniunii Europene;

533

- avizarea obligatorie de ctre Departamentul Dezvoltarea Turismului a


proiectelor privind construciile noi din sectorul de cazare, conform legislaiei n
vigoare. Integrarea european presupune libera circulaie a persoanelor, care ar duce
inevitabil la mrirea numrului vizitatorilor strini la noi n ar, accentundu-se n
acelai timp lipsa acut a locurilor de cazare. Hotelurile existente ar fi insuficiente
pentru vizitatorii europeni n asemenea situaie. Pentru a asigura acest capitol al aquisului comunitar este necesar construcia noilor structuri de cazare i ridicarea calitii
celor existente;
- colectarea informaiei lunare viznd capacitatea i ocuparea structurilor de
cazare, ncasrile i numrul salariailor, stabilind o ordine n ceea ce privete profitul
acestor ageni economici.
Prioriti pe termen mediu:
- realizarea unui studiu geografic al necesitilor de dezvoltare a structurilor de
cazare, pe categorii, tipuri i localiti, dictat de necesitatea extinderii acestui sector prin
mrirea numrului de vizitatori strini;
- stabilirea unei reele de comercializare electronic a serviciilor hoteliere, ceea
ce ar facilita accesul strinilor la informaia despre posibilitile de cazare din
Republica Moldova (servicii, preuri, oportuniti turistice etc.), avnd posibilitatea s
fac rezervri on-line;
- subvenionarea capitalului destinat serviciilor de cazare din mediul rural,
permind dezvoltarea turismului rural, care este foarte dezvoltat n Europa i care are
potenial de dezvoltare n Republica Moldova;
- elaborarea i difuzarea pe larg a unui ghid cu privire la structurile de cazare
din Republica Moldova, care ar extinde informaia existent despre serviciile hoteliere
din ar att pentru cetenii autohtoni, ct i cei strini;
- introducerea obligatorie n toate hotelurile a serviciului de plat prin Card
bancar, ce ar facilita modalitile de plat pentru strini;
- Standardizarea informaiei generale despre structurile de cazare (ghiduri)
conform cerinelor Uniunii Europene (nlocuirea textului cu pictograme), facilitnd
comunicarea ntre personal i potenialii vizitatori;
- susinerea interveniei organismelor publice (ajutoare pentru construcii,
pentru modernizarea cldirilor, pentru formarea profesional etc.) la nivel naional i
regional, fapt ce ar promova activitatea complexelor hoteliere prin realizarea colaborrii
hotel-organe publice locale;
- susinerea parteneriatului public i privat pentru promovarea locuinelor rurale
destinate cazrii turitilor, promovarea hotelriei rurale;
- monitorizarea activitilor de instruire n domeniul serviciilor hoteliere pentru
a corespunde standardelor europene;
Realizarea corespunderii serviciilor hoteliere prestate n Republica Moldova cu
cele din Uniunea European ar facilita procesul de integrare european a rii noastre.

534

9.4. Parteneriatul social


9.4.1. Dialogul social
Dialogul social reprezint o coordonat esenial a modelului social european.
Dialogul
ntre partenerii sociali face posibil realizarea progresului social,
manifestndu-se prin anumite cooperri ntre principalii actori sociali
Cadrul legislativ:
- Declaraia Pactului de Stabilitate privind Parteneriatul ONG-uri - Guverne n
Sud-estul Europei, 2001;
- Convenia European a Drepturilor Omului;
- Convenia internaional asupra drepturilor civice i politice;
- Declaraia Universal a Drepturilor Omului, 10 decembrie 1948;
- Declaraia Naiunilor Unite asupra dreptului i obligaiei indivizilor, grupurilor
i organismelor sociale de a promova i proteja drepturile omului universal recunoscute
i libertile fundamentale;
- Pactul internaional cu privire la drepturile economice, sociale i culturale, 10
decembrie 1966;
- Constituia Republicii Moldova, 29 iulie 1994;
- Codul Muncii al Republicii Moldova, 29 iulie 2003
- Hotrrea Guvernului Republicii Moldova cu privire la aprobarea
Regulamentului Comisiei republicane pentru negocieri colective si Regulamentuluimodel privind organizarea si funcionarea comisiilor ramurale si teritoriale pentru
negocieri si dialog social, 11 iulie 2000;
- Decretul Preedintelui Republicii Moldova privind aprobarea componentei
Comisiei republicane pentru negocieri colective, 13 iulie 2001;
Cadrul instituional
n cadrul parteneriatului social sindicatelor le revine un rol important ce ine de
dreptul lor de a proteja salariaii pe piaa forei de munc.
n prezent, la nivel naional activeaz dou centre sindicale naional interramurale:
- Confederaia Sindicatelor din Republica Moldova, care ntrunete 450 mii de
salariai din sectorul agrar i din ramurile neproductoare (sfera social, administraia.
public);
- Confederaia Sindicatelor Libere "Solidaritatea" - 200 mii de salariai din
ramurile productoare i cele prestatoare de servicii.
Aciunile principale ale sindicatelor in de gsirea soluiilor pentru ameliorarea
situaiei social-economice, ridicarea nivelului de trai al populaiei, asigurarea unui
salariu minim necesar i pltit la timp.
n cadrul dialogului social principalii parteneri de negociere sunt, pe de o parte,
Confederaia Sindicatelor din Republica Moldova Guvernul, precum i Confederaia
Sindicatelor Libere din Republica Moldova "Solidaritatea" - patronatul.
Pn n prezent, parteneri sociali (guvernul sindicatele patronatul) au
convenit s lanseze:

535

- negocieri n privina elaborrii unui nou Contract colectiv de munc la nivel


naional, care va viza negocierea unor noi tarife de salarizare pentru anul 2004, la toate
nivelurile: ntreprindere, ramur, nivel naional;
- stabilirea unui salariu minim garantat pe ar, n dependen de valoarea
minimului de existen, aa nct n 2007 salariu minim nu va putea fi mai mic dect
minimul de existen.
n dialogul social sunt implicate urmtoarele structuri tripartite, care au ca
sarcina s reprezinte intereselor salariailor i patronilor: Consiliile de administraie ale
Casei naionale de asigurri sociale, Compania naional de asigurri n medicin i
Agenia naional pentru ocuparea forei de munc.
O caracteristic a parteneriatului social n Republica Moldova este refuzul
partenerilor sociali de a recurge la confruntare i promovarea din partea acestora a unei
colaborri constructive, bazate pe principiile egalitii i ncrederii reciproce.
Din partea statului se cere o implicare mai activ n procesul de creare a
condiiilor favorabile activitilor de antreprenoriat i concurenei loiale, iar valoarea
salariilor s fie stabilit prin negocieri colective ntre salariai i patroni, negocieri care
s fie stimulate mai activ de ctre stat. negocierea colectiv fiind una dintre cale mai
eficiente mijloace de mbuntire a situaiei salariailor n ceea ce privete remunerarea
echitabil a muncii, sigurana locurilor de munc, asigurarea unor condiii normale i
sntoase de munc.
Probleme existente
Sistemul actual al parteneriatului social este ineficient din urmtoarele cauze:
- lipsa unui cadrul normativ care s reglementeze direct dialogul ntre partenerii
sociali;
- obligaiile asumate n cadrul dialogului nu sunt executate;
- organizare ineficient;
- lipsa responsabilitii;
- incapacitatea sindicatelor de a nainta revendicri bine argumentate, de a purta
negocieri, de a obine realizarea acordurilor ncheiate;
- lipsa ncrederii cetenilor fa de rezolvarea problemelor acestora.
Prioriti pe termen scurt:
- naintarea unor revendicri realiste i argumentare;
- asigurarea transparenei activitii patronatelor, astfel nct societatea s
cunoasc cauzele conflictelor i rezultatele obinute;
- elaborarea unei strategii care va conine o serie de condiii, criterii specifice
sindicatelor n cadrul micrii sindicale a Europei unite, pornind de la rolul pe care
trebuie s-l joace sindicate n procesul de integrare;
- asigurarea unei participri sporite a cetenilor i rezidenilor n probleme
politice i sociale, prin incorporarea n sistemul de nvmnt a unei educaii i spirit
democratic i de responsabilitate social i prin sprijinirea campaniilor de sensibilizare
a opiniei publice iniiate de sindicate i ali actori sociali.

536

Prioriti pe termen mediu:


- asigurarea unei mai bune comunicri ntre stat - sindicate- i patronate n
scopul de a garanta transparena proceselor legislative i administrative, ca un mijloc de
cretere a ncrederii cetenilor n activitatea instituiilor publice i de a elimina sursele
de corupie;
- dezvoltarea mecanismelor de implicare i consultare a cetenilor direct sau
prin intermediul sindicatelor n mod susinut i sistematic, n domeniile care privesc
direct activitile lor.
9.4.2. Parteneriatul dintre ONG i stat
Dezvoltarea i asigurarea unei guvernri responsabile este o condiie major
care menine la suprafa societile contemporane. Motenind o societate steril, lipsit
de mecanisme sociale neguvernamentale, pornind n tranziie spre o economie de pia,
societatea civil din Republica Moldova s-a dovedit a fi nepregtit i incapabil s
reacioneze independent la aceast provocare, s profileze tendine proprii de
dezvoltare, s-i apere interesele i s influeneze procesele decizionale.
n acelai timp, aprofundarea crizelor politice, economice, i sociale, cauzate de
stoparea reformelor democratice i de pia care caracterizeaz procesul de tranziie prin
care trece Republica Moldova, au creat necesitatea formrii i consolidrii societii
civile puternice pentru a servi drept contrabalan statului, dar, totodat i de a nu
mpiedica statul n ndeplinirea rolului su de pacificator i de arbitru ntre principalele
grupuri de interese.
Cadrul legislativ
Primii pai n edificarea societii civile n Republica noastr sunt de ordin
reglementativ, n sensul crerii unui pachet de acte normative care s reglementeze
formele de asociere ale cetenilor n condiiile unui stat pluralist i de drept. n acest
sens sunt relevante urmtoarele documente:
- Constituia Republicii Moldova, 29 iulie1994;
- Legea Republicii Moldova cu privire la partide i alte organizaii social
politice, 1991;
- Legea Republicii Moldova cu privire la culte Nr.979-XII din 24 martie 1992;
- Legea Republicii Moldova cu privire la sindicate, 1990;
- Codul civil Nr. 1107-XV din 06 iunie 2002;
- Codul fiscal Nr.1163-XIII din 24 iunie 1997;
- Legea Republicii Moldova cu privire la asociaiile obteti nr. 837, 17 mai
1996;
- Legea Republicii Moldova cu privire la fundaii nr. 581-XIV, 30 iulie 1997;
- Legea Republicii Moldova privind accesul la informaie, 11 mai 2000.
Cu toate acestea, cadrul legislativ existent, nu reglementeaz direct
parteneriatului dintre stat i societatea civil. cadrul legal de activitate a ONG-urilor este
incomplet i necesit o mbuntire prin adoptarea proiectului de lege cu privire la
organizaiile necomerciale, ca respect fa de angajamentele fcute prin susinerea
declaraiei cu privire la Declaraia Pactului de Stabilitate privind parteneriatul ONG

537

Guverne n Sud-Estul Europei. Nu exist un concept strategic i programe


guvernamentale de dezvoltare i promovare a parteneriatului sectorului asociativ i stat
prin care s dezvolte i s se susin edificarea unei structuri eficiente i armonizate a
societii civile i atragerii ONG-urilor la realizarea programelor de stat la nivel naional
i local, la realizarea politicii de stat.
Cadrul instituional
Dei, societatea civil nu se reduce doar la organizaiile neguvernamentale
(ONG), numrul acestor organizaii constituie un indicator important al gradului de
participare a populaiei i al nivelului de structurare a societii. Astfel, n anul 2003 au
fost nregistrate aproape la 2400 ONG., iar dup ultimele date, se ajunge la 3500 de
ONG-uri, puine dintre care realizeaz activiti de parteneriat cu structurile statale.
Activitatea ONG-urilor din Republica Moldova cunoate dou trsturi
eseniale:
- ONG-urile contribuie la dezvoltarea capacitilor de promovare a intereselor
publice prin monitorizarea implementrii legislaiei n domeniu;
- ONG-urile contribuie la ridicarea nivelului de contientizare n rndul
cetenilor a drepturilor lor politice, economice i sociale.
De foarte multe ori, ministerele, departamentele i organele administrrii publice
locale manifest pasivitate, organizaiile neguvernamentale asumndu-i rolul de lider n
elaborarea i promovarea politicilor publice. Pn n prezent nu au fost implementate
modaliti concrete de conlucrare a organelor administraiei publice centrale i locale
cu sectorul asociativ.
Potrivit Studiului asupra dezvoltrii organizaiilor neguvernamentale din
Republica Moldova, doar 18 la sut din ONG-uri iniiaz proiecte n comun cu
administraia public local sau central. Pentru anumite servicii sau activiti sunt
contactate doar 14 la sut din ONG-uri, preponderent organizaii din domeniul media i
minoriti etnice. Potrivit aceleiai surse, doar 47% din ONG-uri care colaboreaz cu
statul sunt mulumite de relaiile de colaborare i consider c aceste relaii sunt
reciproc avantajoase i sunt necesare de dezvoltat pe viitor, 51 la sut din numrul
ONG-urilor nu sunt mulumite de colaborare.
Probleme existente:
- imperfeciunea cadrului normativ;
- caracterul confuz i insuficient ale prevederilor din Codul Fiscal, referitoare la
modul de impozitate a veniturilor obinute din activiti ce corespund scopurilor
statutare.
- lipsa standardelor unice de eviden contabil specializat pentru ONG a
finanelor publice pentru soluionarea anumitor probleme sociale;
- absena unui concept strategic i a programelor guvernamentale de dezvoltare
i promovare a sectorului asociativ n vederea edificrii unei structuri eficiente i
armonizate a societii civile i atragerii ONG-urilor la realizarea programelor de stat la
nivel naional i local, la realizarea politicii de stat;
- lipsa unei hotrri a guvernului despre aprobarea Regulamentului cu privire la
modul de confirmare a donaiilor filantropice;

538

- lipsa mecanismelor juridice eficiente privind accesul la informaie public, la


proiectele de legi, actele normative ale administraiei publice centrale i locale, lipsa
reglementrii legale a cilor de influen asupra adoptrii acestor documente;
- reglementarea insuficient a participrii publice n procesul de luare a
deciziilor;
- structuri ineficiente de atragere a ONG-urilor la realizarea programelor statale
la nivel naional i local;
- parteneriatul ntre ONG i organizaiile statale (ministere, departamentele,
consilii raionale, locale, primrii) este slab dezvoltat, avnd un caracter sporadic;
- promovarea insuficient a modelelor de parteneriat ntre ONG-uri administraia public;
- lipsa unei forme adecvate de activiti n comun a ONG, att n programe
comune, ct i aciuni comune din proiecte diferite;
- lipsa parteneriatului n procesul de pre-planificare strategic a comunitilor,
monitorizarea activitilor;
- lipsa profesionalismului aleilor locali i a funcionarilor publici i abilitailor
acestora de conlucrare cu sectorul asociativ n rezolvarea problemelor de interes comun.
Prioriti pe termen scurt:
- aprobarea Regulamentului cu privire la modul de confirmare a donaiilor
filantropice;
- elaborarea mecanismului de implementare privind accesul la informaie
public, la proiectele de legi, actele normative ale administraiei publice centrale i
locale;
- modificarea i complectarea Legii cu privire la organizaiile obteti i Legii cu
privire la fundaii;
- elaborarea modificrilor la legislaia cu privire la regimul fiscal special i
definirea condiiilor de stimulare fiscal ale organizaiilor i asociaiilor obteti;
- efectuarea unei analize interpretative a cadrului legal existent ce reglementeaz
activitatea organizaiilor neguvernamentale n sensul ameliorrii i unificrii legislaiei
privind sectorul asociativ din republic;
- constituirea Consiliului naional mixt n domeniul parteneriatului ntre stat i
societate civil;
- crearea instituiei reprezentanilor mputernicii n relaiile cu ONG-urile (de
exemplu a unei direcii pentru relaii cu sectorul neguvernamental n cadrul Cancelariei
de Stat);
- reconsiderarea rolului i funciilor Forumului ONG-urilor.
Prioriti pe termen mediu:
- elaborarea Strategiei naionale pentru
asociativ;
- elaborarea programelor guvernamentale
sectorului asociativ n vederea atragerii ONG-urilor
nivel naional i local;
- elaborarea cadrului legislativ n domeniul
luare a deciziilor;

sprijinirea dezvoltrii sectorului


de dezvoltare i promovare a
la realizarea programelor de stat la
participrii publice n procesul de

539

- acordarea statutului de utilitate public organizaiilor care au merite deosebite


n rezolvarea unor probleme de interes comunitar;
- elaborarea modificrilor la legislaia cu privire la finanele publice prin
stabilirea unor sectoare clare n care statul ar putea finana activitatea ONG-urilor;
- crearea pe lng Comitetul Interministerial pentru Pactul de Stabilitate a unui
organ consultativ (Grup de aciune a ONG-urilor) care s reprezinte societatea civil;
- asigurarea participrii ONG-urilor n cadrului programelor europene;
- susinerea unui dialog permanent ntre structurile statale i ONG-uri, prin
organizarea ntrunirilor, meselor rotunde;
- dezvoltarea mecanismelor de implicare i consultare a ONG-urilor n mod
susinut i sistematic, n domeniile n care ONG-urile au experien i care privesc n
mod direct activitile lor i pe beneficiarii acestora;
- facilitarea identificrii celor mai bune practici de parteneriat ntre ONG-uri i
administraia public i acordarea suportului financiar proiectelor mass-media pentru
promovarea acestora;
- asigurarea accesului direct sau indirect (prin scutiri de taxe) la fonduri,
indiferent dac acestea provin din surse publice sau private;
- asigurarea accesului neobstrucionat al ONG-urilor la finane, eventualele
restricii legale privind accesul ONG-urilor la fondurile din sursele externe urmnd a fi
formulate n concordan cu standardele internaionale;
- susinerea ONG-urilor din partea Ministerului de Externe, n privina accesului
la informaie referitor la organizaiile internaionale care promoveaz programe i
acord sprijin financiar;
- direcionarea eforturilor spre a sprijini ONG-urile i iniiativele societii civile
n consolidarea capacitii lor: promovarea i susinerea programelor bazate pe schimbul
de experi i experien, stabilirea de contacte transfrontaliere;
- pregtirea i formarea unei noi clase de funcionari publice cu concepte
moderne referitor la dezvoltarea sectorului asociativ, deschii spre parteneri cu acest
sector;
- lansarea iniiativei de elaborarea de ctre reprezentanii societii civile a unui
document privind coordonarea activitii sectorului neguvernamental din statele
membre ale Pactului de Stabilitate.

540

9.5. Contactele transfrontaliere


9.5.1. Cooperarea internaional transfrontalier
Cooperarea transfrontalier pentru Republica Moldova constituie o component
indispensabil i important n procesul de aderare la structurile europene, care
concentreaz msuri cu caracter administrativ, tehnic, economic, social sau cultural a
regiunilor frontaliere apte s dezvolte raporturi de vecintate n domeniile de interes
comun.
n perspectiva integrrii n Uniunea European, principiul de baz al cooperrii
transfrontaliere este crearea n ariile frontaliere a unor spaii contractuale i
interptrundere cu scopul de a gsi soluii comune la probleme similare. n acest
context, Republica Moldova este parte la trei iniiative transfrontaliere: "Dunrea de
Jos", "Prutul de Sus" i euroregiunea "Siret-Prut-Nistru". n acest context, circa 70% din
teritoriu i 80% din populaia rii, cu excepia municipiului Chiinu, UTA Gguzia,
raionului Tarclia i raioanelor din stnga Nistrului, sunt implicate n aciuni de cooperare
transfrontalier. Acest lucru permite regiunilor de frontier prin msuri concertate cu
caracter administrativ, tehnic, economic, social sau cultural, s stabileasc i s
promoveze mecanisme transfrontaliere de soluionare a problemelor , care servesc
necesitile de baz ale acestor regiuni. Domeniile principale de aciune transfrontalier
sunt: dezvoltarea economic, infrastructura i transportul, turismul, mediul, agricultura
i dezvoltarea durabil, educaia i piaa forei de munc, cultura i media, sntatea i
serviciile sociale.
Cadrul legislativ:
- Convenia-Cadru european asupra cooperrii transfrontaliere ntre
colectivitile sau autoritile locale, 21 mai 1980, Madrid;
- Protocolul adiional al Conveniei - Cadrul european privind cooperarea
transfrontalier a colectivitilor sau autoritile teritoriale, 9 noiembrie 1995,
Strasbourg;
- Carta European "Exerciiul autonom al puterii locale", 15 octombrie1985
Strasbourg;
- Acordul de parteneriat i cooperare ntre UE i Republica Moldova, art. 67;
- Constituia Republicii Moldova; art. 109, activitatea de cooperare
transfrontalier a administraiei publice locale se desfoar ca o funcie a autonomiei
locale; Legea fundamental nu particularizeaz nimic despre existena i exercitarea ei
cu privire la aciunea exterioar a colectivitilor locale, ea, totodat, nu interzice o
activitate trasfrontalier a colectivitilor locale. n acest context, ar trebui s se in
cont de interpretarea contemporan a principiului autonomiei locale i de practica
dezvoltat n statele europene, precum i de normele juridice internaionale existente n
acest domeniu.
- Concepia cooperrii transfrontaliere a Republicii Moldova pentru anii 20042006, 29 septembrie 2004;
- Legea Republicii Moldova privind organizarea administrativ-teritorial nr.
1168-III, 18 martie 2003;
- Legea Republicii Moldova privind administraia public nr. 123-XV, 18 martie
2003;

541

- Hotrrea Guvernului Republicii Moldova privind dezvoltarea colaborrii


transfrontaliere n cadrul euroregiunilor, 11 martie 2003;
- Acordul cu privire la punctele de trecere a frontierei de stat moldo-ucrainene i
simplificarea formalitilor de trecere a frontierei de ctre cetenii care locuiesc n
raioanele de frontier, 11 martie 1997;
- Acordul privind colaborarea unitilor administrativ-teritoriale ale Republicii
Moldova i regiunilor de frontier ale Ucrainei, 11 martie 1997;
- Acordul cu privire la folosirea n comun i protecia apelor de frontier, 23
noiembrie 1994;
- Declaraia preedinilor Republicii Moldova, Romniei i Ucrainei privind
colaborarea trilateral de la Ismail, 04 iulie 1997;
- Protocolul de colaborare trilateral ntre Guvernele Republicii Moldova,
Romniei i Ucrainei de la Ismail, 04 iulie 1997;
- Declaraia de la Chiinu a Preedinilor Republicii Moldova, Romniei i
Ucrainei privind colaborarea trilateral, 22 octombrie 1998;
- Acordul privind colaborarea n lupta mpotriva criminalitii din 06 iulie 1999;
- Acordul trilateral Republica Moldova, Romnia i Ucraina privind cooperarea
n zona format din ariile naturale protejate ale Deltei Dunrii i Prutul de Jos, 05 iunie
2000.
Aceste tratate i acorduri internaionale ale Republicii Moldova cu Romnia i
Ucraina stabilesc clauzele generale privind relaiile externe ntre autoritile locale, n
sensul c guvernele celor trei state vor sprijini aceste activiti, n special n zonele de
frontier.
Activitatea euroregiunilor este reglementat i de o serie de acte emise de
autoritile publice regionale: Statutul Euroregiunii, Deciziile Consiliului Euroregiunii
privind aprobarea componenei nominale a Comisiilor pe domenii, privind aprobarea
Statutului i Regulamentului de organizare i funcionare a Consiliului, Comisiilor pe
domenii i a Centrului de Coordonare ale Euroregiunii. Aceste reglementri sunt
elaborate n baza Conveniei-cadru, care conine n anex modele i scheme de acorduri,
statute i contracte n materie de cooperare transfrontalier.
Cadrul instituional
La nivel central nu exist structuri mputernicite s susin i s promoveze
cooperarea transfrontalier.
La nivel local structurile care susin i promoveaz activitatea de cooperare
transfrontalier a colectivitilor locale snt: Consiliul Raional i preedinte Consiliului
Raional (autoriti de nivelul II), Consiliul local i primarul (autoriti de nivelul I). n
acest context, art. 18, alin. s) din Legea privind administraia public local nr. 1168III, 18 martie 2003, stabilete c consiliul local decide stabilirea de legturi de
colaborare, cooperare, inclusiv transfrontalier, i de nfrire cu localiti din
strintate.
Probleme existente
- inexistena unui cadru legislativ coerent i armonizat n domeniu;

542

- lipsa unei politici de cooperare transfrontalier coerente, att la nivel central ct


i local;
- lipsa voinei i responsabilitii politice;
- inexistena unor prioriti clar definite n domeniul politicii externe, capaciti
sczute ale autoritilor publice locale de a realiza a activiti de cooperare la nivel
local i regional;
- insuficiena resurselor financiare i a propunerilor de finanare pentru
susinerea iniiativelor transfrontaliere, climat investiional neatractiv;
- lipsa unui mecanism coerent privind transparena activitilor de cooperare
transfrontalier i schimb permanent de informaii
Prioriti pe termen scurt:
- elaborarea Strategiei Republicii Moldova n domeniul cooperrii
trasfrontaliere, pentru o cooperare susinut i de lung durat;
- elaborarea i adoptarea Legii cu privire la cooperarea transfrontalier;
- elaborarea i adoptarea Legii prind dezvoltarea regional;
- elaborarea i aprobarea Legii cu privire la autonomia local;
- modificarea i complectarea Legii privind administraia public local;
- modificarea i complectarea Legii privind organizarea administrativ-teritorial;
- elaborarea strategiilor de integrare a unitilor administrativ-teritoriale n
euroregiuni, care ar stabili direciile prioritare de activitate, identifica rezultatele
ateptate i indicatorii de msurare a performanei n domeniile de intervenie;
- efectuarea studiilor n domeniul armonizrii legislaiilor la standardele
europene;
- crearea unor instituii frontaliere de informare i consultan, de ex. a Centrului
de informare i documentare, care va oferi informaii privind activitatea Euroregiunilor,
precum i oportunitile de colaborare n diferite domenii;
- crearea Centrului pentru susinerea afacerilor n scopul acordrii asistenei
ntreprinztorilor, stabilirea contactelor cu partenerii strini, facilitarea exportului, etc.;
- dezvoltarea unui parteneriat pe vertical (european-naional-regional-local)
urmat de un parteneriat orizontal (ntre partenerii situai de pe ambele pri ale
frontierei);
- sporirea capacitii autoritilor publice locale n promovarea cooperrii
transfrontaliere n conformitate cu reglementrile i practica UE, prin: desfurarea
activitilor de instruire, organizare a vizitelor de studiu i schimbului de experien;
- crearea unei echipe de experi-intermediari care s promoveze cooperarea
transfrontalier;
- monitorizarea realizrii proiectelor transfrontaliere privind dezvoltarea
sistemelor energetice.
Prioriti pe termen mediu:
- consolidarea capacitii de a pune n aplicare o legislaie armonizat cu cea a
comunitilor europene;
- elaborarea unei politici de cooperare trasfrontalier coerente, care s reflecte
interesele cetenilor, att la nivel naional ct i local i care s includ activiti ce
influeneaz n mod semnificativ dezvoltarea cooperrii transfrontaliere;

543

- elaborarea mecanismului privind transparena activitilor de cooperare


transfrontalier i schimb permanent de informaii;
- acordarea suportului pentru crearea i dezvoltarea reelelor de cooperare
durabile ntre actorii locali i regionali din zona transfrontalier;
- asistena n dezvoltarea capacitii i atitudinilor organizaiilor locale n
ntocmirea i implementarea proiectelor n regiunea transfrontalier;
- promovarea dezvoltrii regionale echilibrate: reducerea decalajelor sociale i
economice pe ntre teritoriul rii;
- creterea nivelului de contientizare public n domeniul cooperrii
transfrontaliere i a nivelului de informare asupra procesului de aderare la UE n cadrul
regiunilor transfrontaliere;
- combaterea crimei organizate transfrontaliere, n special a traficului de fiine
umane;
- intensificarea i facilitarea cooperrii transfrontaliere ntre Republica Moldova
i statele membre ale UE i rile vecine;
- ncurajarea iniiativelor locale i regionale de stabilire i dezvoltare a cooperrii
transfrontaliere;
- implicarea activ a cetenilor, organizaiilor neguvernamentale i altor actori
comunitari n aciuni de cooperare transfrontalier;
- sprijinirea activitilor transfrontaliere comune ale organizaiilor
neguvernamentale n diferite domenii de intervenie;
- susinerea proiectelor mass-media de a promovarea imaginea euroregiunilor n
cadrul cooperrii transfrontaliere;
- participarea Republicii Moldova n organismele i iniiativele din care face
parte i negocierea admiterii n organismele regionale de care este interesat;
- pregtirea pentru aderarea la Asociaia European a Regiunilor
Transfrontaliere, organizaie european care reprezint regiunile limitrofe i cu granie
transfrontaliere.
- familiarizarea agenilor economici din euroregiuni cu cadrul legislativ privind
cooperarea de producie i atragerea ntreprinderilor industriale productoare n procesul
de cooperare;
- amenajarea punctelor de trecere a frontierei i modernizeze infrastructurii
acestora;
- armonizarea legislaiei vamale a Republicii Moldova cu legislaia vamal a
UE;
- elaborarea i implementarea proiectelor comune de reconstrucie i
modernizare a infrastructurii de transport;
9.5.2. Euroregiunea "Dunrea de Jos"
Euroregiunea "Dunrea de Jos" este un instrument important de intensificare i
promovare a cooperrii transfrontaliere a colectivitilor/autoritilor locale din
Republica Moldova Romnia i Ucraina situate n zona de frontier.
Scopul principal al Euroregiunii "Dunrea de Jos" este promovarea cooperrii
transfrontaliere n regiunea bazinului inferior al Dunrii.

544

Cadrul legislativ
Promovarea cooperrii transfrontaliere n regiunea bazinului inferior al Dunrii,
se realizeaz n conformitate cu prevederile urmtoarelor acte normative:
- Convenia - Cadru European referitoare la cooperarea transfrontalier a
colectivitilor sau autoritilor teritoriale, 21 mai 1980, Madrid;
- Tratatul cu privire la relaiile de bun vecintate i cooperare ntre Romnia i
Ucraina, 2 iunie 1997;
- Declaraia Preedinilor Republicii Moldova, Romniei i Ucrainei privind
cooperarea transfrontalier, 4 iulie 1997, Ismail;
- Protocolul de colaborare trilateral ntre Guvernele Republicii Moldova,
Romniei i Ucrainei, 4 iulie 1997, Ismail;
- Declaraia cu privire la promovarea cooperrii transfrontaliere ntre autoritile
locale i regionale din Romnia, Republica Moldova i Ucraina, 25 februarie 1998,
Ismail;
- Concepia cooperrii transfrontaliere a Republicii Moldova pentru anii 20042006, 29 septembrie 2004;
- Acordul privind crearea Euroregiunii "Dunrea de Jos", 14 august 1998,
Galai;
- Statutul Euroregiunii "Dunrea de Jos", 14 august 1998, Galai;
- Regulamentul de organizare i funcionare a Consiliului Euroregiunii, 14
august 1998, Galai;
- Regulamentul de organizare i funcionare a Comisiilor pe domenii, 14 august
1998, Galai;
- Regulamentul de organizare i funcionare a Centrului de Coordonare, 14
august 1998, Galai.
Cadrul legislativ existent este suficient pentru coordonarea i planificarea
activitilor legate de dezvoltarea Euroregiunilor. Cu toate acestea, problemele de ordin
politic existente ntre Republica Moldova, Romnia i Ucraina n-au permis semnarea
unor acorduri interstatale cu privire la lrgirea substanial a competenelor autoritilor
locale n ceea ce privete activitatea a Euroregiunilor.
Cadrul instituional
n componena Euroregiunii "Dunrea de Jos" intr urmtoarele uniti
administrativ-teritoriale:
- raionul Cahul - din partea Republicii Moldova;
- judeele Brila, Galai, Tulcea - din partea Romniei;
- regiunea Odesa - din partea Ucrainei.
Euroregiunea cuprinde o suprafa de 53.3 mii km2. Populaia Euroregiunii
constituie 4090 mii persoane.
Structura organizatoric a Euroregiunii este urmtoare:
- Consiliul Euroregiunii - organul suprem de conducere n componena cruia
intr cte trei membrii ai fiecrei pri, reprezentani ai autoritilor publice regionale.

545

Domeniile de competen ale Consiliului vizeaz: organizarea intern; funcionarea


Euroregiunii i activitatea financiar. Deciziile Consiliului au caracter de recomandare
i produc efecte numai n ceea de privete relaiile de parteneriat ntre membrii
Euroregiunii;
- Preedintele Euroregiunii - ales la edina Consiliului dintre reprezentanii
Euroregiunii, pe o perioad de 2 ani, conform principiului rotaiei. Preedintele
reprezint Euroregiunea, conduce edinele Consiliului, prezint rapoarte de activitate,
coordoneaz activitatea Centrului de Coordonare, etc.
- Vicepreedinii Euroregiunii - alei de ctre Consiliul Euroregiunii dintre
membrii si. Vicepreedinii dein atribuii de coordonare a colaborrii membrilor
Euroregiunii, Comisiilor de domenii, etc.
- Comisiile pe domenii - comisia pentru dezvoltare regional; comisia pentru
economie, comer, turism; comisia pentru armonizarea actelor normative; comisia
pentru transport i comunicaii; comisia pentru demografie; comisia pentru mediu;
comisia pentru educaie, tiin, cercetare, cultur, sntate i sport; comisia pentru
combaterea calamitilor naturale i criminalitii; comisia pentru audit financiar.
Comisiile ntocmesc programe, proiecte, rapoarte n domeniile stabilite, care sunt
naintate Comisiei Euroregiunii spre aprobare.
- Centrul de coordonare - organul administrativ subordonat preedintelui
Euroregiunii, compus din persoane numite de ctre Consiliul Euroregiunii pe o perioad
de 2 ani. Structura organizatoric a Centrului include: eful Centrului, doi coordonatori
care asigur activitatea preedintelui, cte un coordonator care asigur activitatea
preedinilor.
Finanarea activitii Euroregiunii este asigurat de ctre pri n cote egale.
Mijloacele financiare snt asigurate din bugetele locale sau din alte surse extrabugetare.
Membrii euroregiunii colaboreaz avnd ca obiective:
- organizarea i coordonarea aciunilor ce promoveaz colaborarea economic,
tiinific, ecologic, cultural, educaional i sportiv;
- elaborarea programelor de cooperare transfrontalier n domenii de activitate
stabilite de comun acord;
- promovarea i facilitarea contactelor ntre agenii economici, instituii, ONGuri experi n diferite domenii;
- medierea i facilitarea cooperrii membrilor si cu alte organizaii, instituii i
agenii internaionale.
Domeniile de cooperare n cadrul Euroregiuni sunt urmtoarele: mediu,
agricultur i amenajarea teritoriului; economie i fora de munc; transport i
telecomunicaii; securitate; populaii frontaliere; educaie i cercetare; cultur.
Dei sunt realizri importante nregistrate la nivelul cadrului instituional, pe
plan funcional activitile prii moldovene se limiteaz doar la participarea n cadrul
edinelor protocolare, vizite i mai puin pe demararea unor proiecte de dezvoltare a
infrastructurii, de cooperare economic cu prile semnatare.
Oportunitile de cooperare n cadrul Euroregiunii trebuie s se refere n mod
prioritar la: dezvoltarea economiei i mediul de afaceri; agriculturii i dezvoltarea
regional;

546

Probleme existente
Dei exist dorina ca Euroregiunile create s se caracterizeze printr-un spirit de
colaborare i schimb de idei cu privire la progresul n comun, exist totui o serie de
probleme care tergiverseaz realizarea acestor obiective:
- n Republica Moldova nu exist o structur guvernamental specializat care s
promoveze politica regional de stat i s susin interesele euroregiunilor;
- nu exist strategii de integrare regional care s stabileasc direciile
prioritare, aciuni concrete i termeni de realizare;
- insuficiena resurselor financiare de a bugetele locale pentru finanarea
activitilor de cooperare n cadrul Euroregiunii;
- accesul redus la sursele de finanare externe;
- lipsa unui potenial de cooperare, determinat de potenialul economic,
geografic stabil. Funcionarii publici nu posed experiena i competena necesar;
- exist constrngeri legislative i instituionale condiionate de gradul diferit de
integrare european a Republicii Moldova, Romniei i Ucrainei.
Prioriti pe termen mediu:
- modificarea Legii privind administraia public local i a Legii privind
organizarea administrativ-teritorial a Republicii Moldova n scopul descentralizrii
serviciilor publice i consolidarea autonomiei locale administrative i financiare ale
unitilor administrativ-teritoriale;
- crearea unei structuri comune specializate de monitorizare i evaluare a
activitilor Euroregiunii;
- elaborarea strategiei de integrare comune a unitilor administrativ-teritoriale
n Euroregiune;
- elaborarea unui plan strategic de reform structural a Euroregiunii;
- elaborarea de programe comune n domeniul cooperrii economice regionale
pentru valorificarea optimal a resurselor existente;
- elaborarea unui sistem informaional comun de date privind potenialul
economic i oportunitile de afaceri n cadrul Euroregiunii;
- crearea Centrului de susinere a micului business i cooperarea cu organizaiile
similare din Romnia i Ucraina;
- cumularea eforturilor pentru penetrarea produselor agroalimentare pe noile
piee de desfacere;
- crearea zonelor de producie ecologic pur;
- dezvoltarea infrastructurii serviciilor n agricultur;
- crearea infrastructurii care s asigure accesul la comunicaiilor de transport
magistral internaional;
- realizarea unor noi puncte de trecere a frontierei i modernizarea celor
existente;
- coordonarea eforturilor comune pentru aprovizionarea populaiei cu ap
potabil i gaze naturale;
- dezvoltarea colaborrii n domeniul telecomunicaiilor;
- elaborarea unor strategii comune de dezvoltare a turismului i valorificare a
potenialului turistic;
- crearea unui Centru de informare privind serviciile turistice n Euroregiune;

547

- dezvoltarea relaiilor de colaborare ntre instituiile superiore din regiune,


intensificarea schimbului de studeni i cadre didactice;
- crearea centrelor medicale specializate, utilizarea n comun a capacitilor
instituiilor medicale;
- monitorizarea posibilitilor de instruire, recalificare i angajare a forei de
munc, organizarea schimbului de informaii ntre oficiile forei de munc din
Euroregiune;
- intensificarea coordonrii programelor de protecie a mediului ambiant n
bazinul Dunrii de Jos;
- elaborarea programelor comune de protecie a resurselor naturale;
- elaborarea i realizarea aciunilor comune de nfiinare a rezervaiilor naturale
i extinderea celor existente;
- exploatarea resurselor naturale cu respectarea normelor de mediu prin crearea
unor centre de monitorizare a polurii.
9.5.3. Euroregiunea "Siret-Prut-Nistru"
Euroregiunea "Siret-Prut-Nistru" a fost creat pentru a stabili un spaiu de
coeziune pentru promovarea dezvoltrii economice, tehnologice, sociale i culturale a
membrilor.
Scopul constituirii Euroregiunii const n extinderea i mbuntirea relaiilor
dintre colectivitile i autoritile locale n domeniile economic, educaional, cultural,
tiinific i sportiv i asigurarea unei dezvoltri durabile a regiunii n contextul alinierii
la standardele n domeniu n plan european.
Cadrul legislativ
Promovarea cooperrii transfrontaliere n cadrul Euroregiunii "Siret-Prut-Nistru"
se realizeaz n conformitate cu prevederile urmtoarelor acte normative:
- Convenia-Cadru European referitoare la cooperarea transfrontalier a
colectivitilor sau autoritilor teritoriale, 21 mai 1980, Madrid;
- Concepia cooperrii transfrontaliere a Republicii Moldova pentru anii 20042006, 29 septembrie 2004;
- Acordul de constituire a Euroregiunii moldo-romne "Siret-Prut-Nistru", 18
octombrie 2002;
- Protocolul privind crearea Euroregiunii "Siret-Prut-Nistru";
- Protocolul cooperrii transfrontaliere a Euroregiunii "Siret-Prut-Nistru, 18
septembrie 2002, Iai;
- Actul adiional la Protocolul cooperrii transfrontaliere "Siret-Prut-Nistru", 4
decembrie 2002, Ungheni;
- Statutul Euroregiunii "Siret-Prut-Nistru", 18 noiembrie 2003, Orhei.
Cadrul instituional
Membrii Euroregiunii "Siret-Prut-Nistru" sunt urmtoarele uniti administrativteritoriale:

548

- raioanele Basarabeasca, Clrai, Cimilia, Criuleni; Dubsari; Floreti;


Lpuna, Ialoveni; Leova, Nisporeni, Orhei, Rezina, Soroca, Streni, oldneti,
Teleneti, Ungheni - din partea Republicii Moldova;
- judeele Iai, Neam, Vaslui - din partea Romniei.
Structura organizatoric a Euroregiunii include:
- Forumul Preedinilor - constituit din conductorii autoritilor publice locale;
- Preedintele n exerciiu - ales n baza principiului rotaiei, pe o perioad de 2
ani de ctre membrii Forumului Preedinilor, dintre conductorii unitilor
administrativ-teritoriale, membre ale Euroregiunii;
- Secretariatul - format din specialiti ai aparatului unitii administrativteritoriale conductorul creia deine preedinia;
- Grupele de lucru n urmtoarele domenii de cooperare: relaiile economice;
lucrrile de infrastructur, transport i comunicaii; protecia mediului; turismului;
tiinei culturii, educaiei, relaiilor civice, sntii i sportului.
Probleme existente:
- n Republica Moldova nu exist o structur guvernamental specializat care s
promoveze politica regional de stat i s susin interesele Euroregiunilor;
- nu exist strategii de integrare regional care s stabileasc direciile
prioritare, aciuni concrete i termeni de realizare;
- insuficiena resurselor financiare de a bugetele locale pentru finanarea
activitilor de cooperare n cadrul Euroregiunii;
- acces redus la sursele de finanare externe;
- lipsa unui potenial de cooperare, determinat de potenialul economic,
geografic stabil. Funcionarii publici nu posed experiena i competena necesar;
- existena centralismului vizibil care fac ca autoritile publice locale s nu
desfoare iniiative reale de cooperare fr ncuviinarea expres a autoritilor publice
locale;
- regimul circulaiei mrfurilor, capitalurilor i forei de munc n Euroregiune
nu se deosebete de cadrul general existent.
Prioriti pe termen scurt:
- modificarea Legii privind administraia public local i Legii privind
organizarea administrativ-teritorial a Republicii Moldova n scopul descentralizrii
serviciilor publice i consolidarea autonomiei locale administrative i financiare ale
unitilor administrativ-teritoriale;
- sporirea capacitilor autoritilor locale i regionale n promovarea cooperrii
transfrontaliere n cadrul Euroregiunii: instruirea aleilor locali i funcionarilor publici;
efectuarea vizitelor de studiu i schimb reciproc de experien;
- elaborarea strategiei de integrare comune a unitilor administrativ-teritoriale
n Euroregiune i a planurilor de aciuni;
- crearea i asigurarea funcionrii Centrului de informare i documentare;
- crearea i asigurarea funcionrii Centrului pentru susinerea afacerilor;

549

- crearea i actualizarea bazelor de date i reelelor informaionale i de


monitorizare comune;
- promovarea imaginii Euroregiunii prin mijloace de informare n mas;
- efectuarea studiilor de fezabilitate pentru fundamentarea proiectelor comune n
cadrul Euroregiunii;
- sprijinirea parteneriatului dintre ONG-uri n vederea organizrii de aciuni
comune n domeniul social, protecia mediului, cultur, educaie, sport i aciuni de
tineret;
- crearea unui sistem informaional integrat prin stabilirea unei reele de
comunicare i informare reciproc ntre membrii Euroregiunii, schimb reciproc de bune
practici;
- stimularea i sprijinirea crerii de structuri permanente n cadrul organizaiilor
locale i regionale implicate n cadrul Euroregiunii, n special a organizaiilor avnd
membrii din partea tuturor prilor;
- promovarea comun a ofertelor n domeniul turismului;
- acordarea asistenei autoritilor locale n implementarea activitilor de
cooperare transfrontalier n cadrul Euroregiunii;
- modernizarea unor drumuri de legtur ntre membrii Euroregiunii; dezvoltarea
unor coridoare transfrontaliere feroviare i rutiere.
Prioriti pe termen mediu:
- ncurajarea i sprijinul pentru crearea reelelor de cooperare durabile ntre
actorii locali i regionali din zona transfrontalier;
- asisten n dezvoltarea capacitii i aptitudinilor organizaiilor locale n
elaborarea i implementarea proiectelor n cadrul Euroregiunii;
- msuri de promovare a cooperrii n domeniul sntii n cadrul Euroregiunii;
- acordarea suportului pentru crearea unor structuri care ar facilita cooperarea
economic (centre de marketing, agenii de dezvoltare, centre de susinere a
businessului mic i mijlociu, zone libere);
- consolidarea i lrgirea cadrului de participare a societii civile la procesul
decizional;
- asigurarea transparenei actelor administrative i comunicarea operativ cu
cetenii;
- stabilirea de faciliti i resurse n vederea mbuntirii fluxului de informaii
i dezvoltarea comunicaiilor ntre regiunile de frontier;
- susinerea promovrii dezvoltrii rurale i a agriculturii prin facilitarea unor
proiecte de cooperare transfrontalier;
- promovarea cooperrii n afaceri, cooperarea ntre instituii reprezentnd
sectorul de afaceri;
- dezvoltarea unei cooperri culturale, tiinifice n regiunile nvecinate;
- creterea nivelului de contientizare public n domeniul cooperrii
transfrontaliere n domeniul cooperrii transfrontaliere n cadrul Euroregiunii;
- sprijinirea eforturilor de creare, consolidare i extinderea reelelor regional i
internaionale ale instituiilor societii civile;
- lansarea i implementarea proiectelor investiionale, activitilor bazate
prioriti regionale n regiunile de frontier;

550

- identificarea i derularea proiectelor comune ale Euroregiunii privind


asigurarea dezvoltrii social-economice durabile;
- dezvoltarea nivelului de securitate tehnico-ecologic a Euroregiunii;
9.5.4. Euroregiunea "Prutul de Sus"
Euroregiunea "Prutul de Sus" a fost creat n scopul lrgirii legturilor subregionale existente i a favoriza dezvoltarea colaborrii transfrontaliere a unitilor
administrativ-teritoriale membre, pentru asigurarea dezvoltrii durabile a regiunii n
cadrul integrrii n procesul general european.
Obiectivul de baz al crerii Euroregiunii este cooperarea economic i crearea
condiiilor pentru schimbul trilateral de mrfuri n scopul ridicrii nivelului de via al
populaiei din regiune i normalizrii relaiilor ntre pri.
Cadrul legislativ
Promovarea cooperrii transfrontaliere n cadrul Euroregiunii "Prutul de Sus" se
realizeaz n conformitate cu prevederile urmtoarelor acte normative:
- Convenia-cadru European referitoare la cooperarea transfrontalier a
colectivitilor sau autoritilor teritoriale, 21 mai 1980, Madrid;
- Tratatul cu privire la relaiile de bun vecintate i cooperare ntre Romnia i
Ucraina, 2 iunie 1997;
- Declaraia Preedinilor Republicii Moldova, Romniei i Ucrainei privind
cooperarea transfrontalier, 4 iulie 1997, Ismail;
- Protocolul de colaborare trilateral ntre Guvernele Republicii Moldova,
Romniei i Ucrainei, 4 iulie 1997, Ismail;
- Declaraia cu privire la promovarea cooperrii transfrontaliere ntre autoritile
locale i regionale din Romnia, Republica Moldova i Ucraina, 25 februarie 1998,
Ismail;
- Concepia cooperrii transfrontaliere a Republicii Moldova pentru anii 20042006, 29 septembrie 2004;
- Acordul privind crearea Euroregiunii, 22 septembrie 2000, Botoani;
- Statutul Euroregiunii "Prutul de Sus", 30 noiembrie 2000, Edine;
- Regulamentul de organizare i funcionare a Consiliului, comisiilor pe domenii
i Centrului de coordonare ale Euroregiunii "Prutul de Sus";
- Decizie privind aprobarea componenei nominale a Comisiilor pe domenii ce
funcioneaz n cadrul Euroregiunii;
- Decizii privind aprobarea planurilor de activitate al Comisiei pentru domenii,
etc.
Cadrul instituional
Membrii Euroregiunii "Prutul de Sus":
- raioanele Briceni, Edine, Fleti, Glodeni, Rcani i Ocnia - din partea
Republicii Moldova;
- judeele Botoani i Suceava - din partea Romniei;
regiunea Cernui - din partea Ucrainei.

551

Euroregiunea cuprinde o suprafa de 28,9 mii km.2


Populaia Euroregiunii constituie 2940,8 mii persoane.
Conform documentelor de constituire, Euroregiunea "Prutul de Sus" are
urmtoarea structur organizatoric, incluznd organe de conducere i de lucru:
Consiliul Euroregiunii - consiliul conductorilor unitilor administrativteritoriale membre care adopt acte normative ce reglementeaz organizarea intern a
Euroregiunii, activitatea Euroregiunii pe principalele domenii de activitate.
Preedintele n Exerciiu al Consiliului Euroregiunii - ales pe un termen de un an
n baza principiului rotaiei de ctre membrii Consiliului. Preedintele conduce
activitatea Consiliului, acioneaz ca reprezentant general al Euroregiunii n numele
Consiliului;
Secretariatul Consiliului Euroregiunii - constituit din colaboratori ai
organismelor executive i reprezentative, nominalizai de ctre preedintele n exerciiu
al Consiliului i cte un reprezentant al fiecrui membru al Euroregiunii. Atribuiile
Secretariatului se refer la elaborarea planului de lucru a Preedintelui n Exerciiu al
Consiliului i asigurarea lucrrilor de secretariat pentru buna desfurare a lucrrilor
Consiliului Euroregiunii.
Comisiile de lucru ale Euroregiunii - organe executive, constituite de ctre
Consiliul Euroregiunii n domenii de activitate i coordonarea activitii membrilor
Euroregiunii n baza actelor normative interne.
- Comisiile de lucru ale Euroregiunii sunt urmtoarele:
- Comisia de lucru pe probleme ale economiei, infrastructurii i turismului;
- Comisia de lucru pentru securitatea ecologic, protecia mediului, dezvoltarea
durabil a regiunii i funcionarea Ecoeuroregiunii;
- Comisia de lucru pentru tiin, nvmnt, cultur, sntate, sport i tineret;
- Comisia de lucru pentru dezvoltarea legturilor interregionale i interetnice,
administraie local i mass-media.
Finanarea activitii Euroregiunii se efectueaz din bugetul local al membrilor.
Finanarea proiectelor i programelor concrete din surse diferite, membrii Euroregiunii
creeaz fonduri speciale.
Pentru realizarea direciilor i mecanismelor de aciune concrete ale
Euroregiunii, Comisiile de lucru creeaz grupuri de experi pentru analiza problemelor,
pregtirea proiectelor i programelor comune, precum i grupuri de lucru pentru
executarea programelor i proiectelor.
Domeniile de cooperare sunt: relaiile economice; dezvoltarea infrastructurii
transfrontaliere; securitatea ecologic i protecia mediului; tiin, educaie i
nvmnt; cultur i sport; ocrotirea sntii populaiei, dezvoltarea turismului i
activitilor de recreiere; relaii ntre organizaiile ne-guvernamentale.
Aciunile care au fost realizate pn n prezent au fost nesemnificative.
Aranjamentele semnate la nivel guvernamental nu au fost preluate cu aceiai for la
nivelul autoritilor teritoriale. Cooperarea n cadrul Euroregiunii, este axat n prezent
pe realizarea unor proiecte i programe concrete pe linia simplificrii procedurilor de
trecere a frontierei de stat i a controlului vamal pentru cetenii i agenii economici
care activeaz pe teritoriul Euroregiunii.

552

Probleme existente:
- lipsa unor autoriti publice competente i eficiente la nivel regional i local;
- lipsa unor resurse financiare disponibile pentru lansarea macroproiectelor
comune, n deosebi accesul redus la sursele de finanare externe;
- lipsa propunerilor de proiect care ar putea fi naintate fondurilor structurale
care susin iniiativele transfrontaliere.
Prioriti pe termen scurt:
- modificarea Legii privind administraia public local i Legii privind
organizarea administrativ-teritorial a Republicii Moldova n scopul descentralizrii
serviciilor publice i consolidarea autonomiei locale administrative i financiare ale
unitilor administrativ-teritoriale;
- monitorizarea posibilitilor comune de instruire i recalificare profesional a
forei de munc i compilarea registrelor comune de omeri n vederea monitorizrii mai
eficiente a forei de munc;
- publicarea informaiilor pentru lucrtori cu indicarea drepturilor i obligaiilor
acestor lucrtori n ara de reedin i n ara de angajare n cmpul muncii;
- elaborarea analizelor economice comune, dezvoltarea cooperrii ntre agenii
economici;
- stabilirea legturilor permanente transfrontaliere ntre firme, centre tehnologice
i instituii de cercetri n agricultur;
- cooperarea n domeniul reconstruciei i modernizrii podurilor de peste Prut i
a drumurilor, n special de acces la punctele de trecere a frontierei;
- modernizarea punctelor vamale de trecere a frontierei;
- extinderea reelelor de aprovizionare cu gaze i ap potabil;
- intensificarea schimbului de studeni i cadre didactice ntre instituiile
superioare de nvmnt;
- crearea i asigurarea funcionrii centrului ce cooperare a universitilor din
Euroregiune;
- crearea i asigurarea funcionrii centrelor medicale specializate, utilizarea n
comun a capacitilor instituiilor medicale;
- dezvoltarea cooperrii transfrontaliere n domeniul proteciei i conservrii
cadrului natural din bazinul rului Prut;
- gestionarea n comun a deeurilor i epurrii rezidurilor;
- elaborarea planurilor comune de asisten n cazuri de calamiti naturale;
- utilizarea reciproc avantajoas a resurselor naturale disponibile.
Prioriti pe termen mediu:
- cooperarea n domeniul mbuntirii infrastructurii economice: crearea i
asigurarea funcionrii centrelor de consultan, crearea centrelor de afaceri;
- facilitarea comerului sezonier transfrontalier, inclusiv prin simplificarea
procedurilor vamale;
- dezvoltarea coridoarelor transfrontaliere de transportare a pasagerilor i
mrfurilor;
- dezvoltarea turismului rural i ecoturismului.

553

554