INSTITUTUL NAIONAL AL JUSTIIEI

GESTIONAREA RESURSELOR FINANCIARE

(efii secretariatelor instanelor judectoreti)
CURRICULUM

FORMATOR:
Viorica VERDE
auditor public, ef direcie Metodologie, asisten i
evaluarea calitii, Curtea de Conturi

CHIINU 2013
1

I.

PRELIMINARII

Gestionarea resurselor financiare reprezint un concept actual al societii noastre, mai ales
avnd n vedere c n ultimii ani, sistemul de administrare financiar trece printr-un proces intens
de reformare. Managementul mijloacelor financiare publice reprezint capacitatea de a planifica,
repartiza, coordona i verifica veniturile si cheltuielile care sunt atribuite n gestiune. Pentru
muli participani la procesul bugetar controlul asupra resurselor financiare devine o activitate
prioritar. Astfel, avnd n vedere aceste deziderate este necesar de a supune unui curs de
instruirii persoanele responsabile din cadrul instanelor de judecat pentru a asigura un proces
corect de gestionare a resurselor financiare.
Conceptul Curriculumului Gestionarea resurselor financiare reprezint un suport
metodologic pentru funcionarii publici i persoanele responsabile din cadrul instanelor de
judecat responsabile de administrarea corect i eficient a resurselor financiare atribuite n
gestiune.
Curriculumul se axeaz pe trei niveluri instruire, cu divers grad de complexitate adresat
tuturor participanilor din cadrul instanelor de judecat implicai n procesul de gestionare a
resurselor financiare publice.
Scopul instruirilor este cel de a familiariza suficient de bine efii secretariatelor instanelor
de judecat, precum i alte persoane implicate n procesul de instruire cu principiile de baz
privind gestiunea financiar, ce nseamn resurse financiare publice, executarea bugetului unei
autoriti publice precum i alte noiuni ce in de procesul i sistemul bugetar naional, n special
cel al unei instane de judecat. Ca urmare a cunotinelor obinute persoanele instruite trebuie s
fie capabile de a aplica n practic abilitile dobndite.
Instruirea se va efectua prin diverse metode, avnd n vedere tematicile abordate.
Curriculumul Gestiunea resurselor financiare este schiat n baza legislaiei bugetar
fiscale naionale, principiilor teoretice de baz privind managementul eficient al resurselor
financiare, precum i n baza standardelor internaionale privind administrarea financiar
eficient a unei autoriti publice.

II.

OBIECTIVELE GENERALE ALE DISCIPLINEI

La nivel de cunoatere i nelegere:

S cunoasc cadrul legislativ i normativ care reglementeaz procesul de gestionare a
resurselor financiare;
S fie familiarizai cu noiunile de baz i conceptul privind sistemul bugetar;
S cunoasc i s neleag esena principiilor procesului bugetar;
S cunoasc componentele bugetului public naional;
S cunoasc etapele procesului bugetar (elaborarea, aprobarea, executarea i raportarea
executrii bugetului instituiei publice)
S neleag esena procesului de bugetare n baza programelor de performan;
S dein idei de baz privind clasificaia bugetar;
S neleag esena i rolul activitilor de audit, n special de audit intern.
La nivel de aplicare
S poat aplica prevederile cadrului legislativ i normativ privind execuia bugetar;
S poat planifica bugetul instanei de judecat;
S desfoare executarea corect a bugetului instanei de judecat;
S aplice corect principiile de delimitare a responsabilitilor de gestiune a mijloacelor
financiare ntre eful secretariatului, preedintele instanei de judecat;
S aplice corect prevederile Legii nr.229 din 23.09.2009 Privind controlul financiar public
intern
.
La nivel de integrare
S planifice resursele necesare activitii instanei de judecat;
S-i stabileasc i fortifice rolul de gestionar al resurselor financiare,n conformitate cu
prevederile legale.

III.
Numrul de ore
curs

practice

10

24

ADMINISTRAREA DISCIPLINEI

Evaluarea

Responsabil de disciplin

Teste pentru verificarea

cunotinelor

Viorica Verde

IV.

TEMATICA I REPARTIZAREA ORIENTATIV A ORELOR

a) Tematica i repartizarea orientativ a orelor de curs

Nr.

Tema

Realizarea n
timp

1.

Prezentarea cadrului legal financiar-bugetar de activitate a instanelor

de judecat. Analiza actelor legislative i normative ce reglementeaz
procesul de gestiune financiar a mijloacelor publice.

2.

Componentele Bugetului public naional.

3.
4.
5.

Etapele procesului bugetar (elaborarea, aprobarea, executarea

bugetului instituional. Raportarea gestionrii financiare)
Prezentarea i delimitarea responsabilitilor participanilor la procesul
de gestionare a resurselor financiare.
Noiuni generale privind activitile de audit. Rolul i scopurile
misiunilor de audit. Auditul intern

TOTAL

2
2
2
10

b) Tematica i repartizarea orientativ a orelor practice

Nr.
1.
2.
3.
4.
5.

Tema
Prezentarea cadrului legal financiar-bugetar de activitate a instanelor
de judecat.
Analiza actelor legislative i normative ce reglementeaz procesul de
gestiune financiar a mijloacelor publice.
Componentele Bugetului Public Naional.
Prezentarea principiilor procesului bugetar. Regulile procesului de
gestionare financiar
Planificarea, elaborarea, aprobarea bugetului instituiei
publice/instanei de judecat

Realizarea n
timp
1
1
2
2
3

6.

Executarea bugetului instituional. Raportarea gestionrii financiare

7.

Monitorizarea i evaluarea executrii bugetului

8.

Metodologia bugetrii n baza programelor de performan.

9.
10.
11.
TOTAL

Delimitarea responsabilitilor participanilor la procesul de gestionare

a resurselor financiare.
Managementul financiar public. Principiile controlului financiar public
intern. Elementele de baz privind CFPI
Noiuni generale privind activitile de audit. Rolul i scopurile
misiunilor de audit. Auditul intern.

2
4
3
24

V.

OBIECTIVE DE REFERIN I CONINUTURI

OBIECTIVELE DE REFERIN
- S cunoasc care este poziia
instanelor de judecat n cadrul
sistemului instituional al
administraiei publice

- S cunoasc care sunt actele

legislative i normative care
reglementeaz procesul de gestionare
a resurselor financiare publice
- S cunoasc ierarhizarea i ordinea
aplicrii actelor normative n
procesul de gestionare a resurselor
financiare publice

- S cunoasc structura Bugetului

Public Naional.
- S tie care sunt elementele
componentelor bugetului public
naional i apartenena la acestea
- S cunoasc principiile i regulile
procesului de gestionare financiar.
- S tie regulile procesului de
gestionare financiar.
- S dein cunotine de baz privind
clasificaia bugetar i care sunt
componentele acestora.

- S cunoasc noiunile de baz ale

procesului de elaborare i aprobare a
bugetului.
- S cunoasc care sunt etapele

CONINUTURI
1.
Prezentarea cadrului legal financiarbugetar de activitate a autoritilor
publice/instanelor de judecat.
Definirea autoritilor publice. Prezentarea
conceptului de independen financiar. Locul
instanelor judectoreti n sistemul bugetar
naional i n cadrul sistemului instituional al
administraiei publice.
2.
Analiza actelor legislative i normative
ce reglementeaz procesul de gestiune
financiar a mijloacelor publice.
Noiuni de baz privind sistemul de gestionare a
resurselor financiare.
Ce reprezint cadrul normativ i legislativ
privind procesul de gestionare a resurselor
financiare.
Prezentarea actelor normative i legislativ ce
reglementeaz procesul de gestionare a
resurselor financiare.
Interpretarea actelor normative relevante ale
sistemului instanelor de judecat.
3.
Componentele Bugetului Public
Naional.
Definirea Bugetului Public Naional.
Componentele BPN. Funciile i obiectivele
BPN. Veniturile i cheltuielile publice noiuni,
tipuri, modul de gestionare a acestora.
Cadrul de cheltuieli.
4.
Prezentarea principiilor procesului
bugetar. Regulile procesului de gestionare
financiar
Principiul anualitii.
Principiul unitii monetare.
Principiul unitii.
Principiul universalitii.
Principiul balanrii.
Principiul stabilitii i durabilitii.
Principiul performanei.
Principiul transparenei.
Regulile privind politica bugetar-fiscal.
Reguli privind soldul bugetului.
Reguli privind evaluarea impactului financiar.
Clasificaia bugetar.
5.
Planificarea, elaborarea, aprobarea
bugetului instituiei publice/instanei de
judecat
Definirea cadrului bugetar pe termen mediu
5

procesului bugetar i n ce const

esena acestora.
- S explice procesul de elaborare a
bugetului instituiei.
- S poat elabora bugetul instituiei n
baza necesitilor stabilite

- S cunoasc procesul de executare a

veniturilor i cheltuielilor bugetare.
- S perceap esena procesului de
achiziii publice.
- S cunoasc esena procesul de
monitorizare a executrii bugetului.
- S compare evaluarea intern i
extern privind executarea bugetului.
- S tie cum se stabilete
periodicitatea evalurii executrii
bugetului
- S defineasc conceptul de BBP.
- S cunoasc principiile BBP.
- S poat aplica n practic
prevederile cadrului legislativ i
normativ privind BBP
- S explice mecanismul de elaborare
a BBP
- S prezinte Metodologia i tehnicile
monitorizrii de performan
- S disting participanii la procesul
de gestionare a resurselor financiare
- S poat explica rolurile
participanilor la procesul de
gestionare a resurselor financiare
- S cunoasc baza legal privind
managementul financiar public.
- S neleag i s explice rolul CFPI
n cadrul unei autoriti publice.
- S disting elementele de baz
privind CFPI.
- S perceap responsabilitile
participanilor la procesul de
gestionare a resurselor financiare
publice, prin prisma prevederilor
controlului financiar public intern.
- S poat cartografia procesele de

(CBTM).
Noiuni privind procesul de elaborare a
bugetului.
Etapele i termenele principale n procesul de
elaborare a bugetului.
Rolul administratorului de buget.
Circulara bugetar anual.
Organizarea intern la APC.
Propunerea de buget.
Procesarea i examinarea propunerii de buget.
Elaborarea i aprobarea proiectului de buget.
6.
Executarea bugetului instituional.
Raportarea gestionrii financiare
Prezentarea conceptului privind cheltuielile
publice. Tipuri de cheltuieli publice. Efectuarea
cheltuielilor instituionale. Achiziiile publice.
Investiii capitale.
7.
Monitorizarea i evaluarea executrii
bugetului
Procesul de monitorizare a executrii bugetului.
Evaluarea intern i extern a executrii
bugetului.
Periodicitatea evalurii executrii bugetului.
8.
Metodologia bugetrii n baza
programelor de performan noiuni de
baz (BBP)
Conceptul de BBP. Necesitatea BBP. Principiile
BBP. Cadrul legislativ i normativ al BBP.
Elaborarea BBP. Metodologia i tehnicile
monitorizrii de performan.
9.
Delimitarea responsabilitilor
participanilor la procesul de gestionare a
resurselor financiare.
Analiza competenelor participanilor la procesul
de gestionare a resurselor financiare. Rolul
fiecrui participant n cadrul procesului de
gestionare.
10.
Managementul financiar public.
Principiile controlului financiar public intern.
Elementele de baz privind CFPI.
Cadrul normativ internaional i naional ce
reglementeaz managementul financiar public.
Noiuni de baz privind CFPI. Modelele CFPI.
Rolul CFPI i plus valoarea acestuia n gestiunea
resurselor financiare ale instituiei publice.
Responsabilii de implementarea, realizarea,
monitorizarea CFPI.
Componentele CFPI.
6

gestionare a resurselor financiare

semnificative ale instituiei
- S defineasc noiunile generale
privind activitatea de audit.
- S cunoasc tipurile de audit, i
deosebirile dintre acestea.
- S delimiteze tipurile opiniilor de
audit i care este semnificaia
acestora.
- S tie esena conceptului de audit
intern i care este rolul acestuia n
activitatea de administrare a unei
instituii publice.
- S aprecieze importana activitilor
de audit.

VI.

11.
Noiuni generale privind activitile de
audit. Rolul i scopurile misiunilor de audit.
Auditul intern
Cine efectueaz auditul?
Rolul auditului n procesul de gestionare a
resurselor financiare. Cadrul normativ
internaional i naional ce reglementeaz
activitatea de audit.
Tipurile de misiuni de audit. Tipurile de opinii
de audit.
Conceptul auditului intern.
Analiza Rapoartelor de audit ale Curii de
Conturi efectuate la instituiile din sistemul
judectoresc

SUGESTII PENTRU LUCRUL INDIVIDUAL

FORME DE
REALIZARE
Procesul de planificare, elaborare i Proiecte de bugete ale
aprobare a bugetului instituiei.
instituiilor n baza
analizei necesitilor
stabilite.
Executarea bugetului instituiei
Desfurarea proceselor
de executare a
cheltuielilor, selectat
pentru diferite grupuri.
(de ex. procesul de
achiziie; procesul de
remunerare a
personalului)
Implementarea managementului
Cartograme ale
financiar public
proceselor de gestionare a
resurselor financiare
SUBIECTE/PROBLEME

MODALITI DE
EVALUARE
Analiza i dezbaterea n grup a
proiectelor de bugete
elaborate.
Prezentarea executrii
procesului atribuit spre analiz

Prezentarea cartogramelor n
cadrul seminarelor

VII.

EVALUAREA

Mostr de test de evaluare a cunotinelor:

1. Componentele bugetului public naional sunt:
a) Bugetul de Stat, BASS, FAOAM
b) Bugetul de stat,
c) Bugetul de Stat, BASS, FAOAM, bugetul autoritilor publice locale
d) BASS, FAOAM, bugetul autoritilor publice locale
Rspuns corect: lit. c)
2. Bugetul unei autoriti publice este format din:
a) Venituri i cheltuieli;
b) Venituri i mijloace speciale;
c) Cheltuieli i mijloace speciale;
d) Cheltuieli
Rspuns corect lit.a)
3. Rolul Controlului financiar public intern este:
a) Acorda consiliere managerului autoritii publice;
b) mbunti managementul finanelor publice;
c) Gestiona resursele financiare ale entitii;
d) De a controla desfurarea activitilor n cadrul instituiei
Rspuns corect lit.b)

VIII. REFERINE BIBILIOGRAFICE

1. Constituia Republicii Moldova, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.1 din
18.08.1994
2. Legea privind sistemul bugetar i procesul bugetar nr.847-XIII din 24.05.1996, MO nr.
19-20/197 din 27.03.1997
3. Legea nr. 514-XIII din 06.07.1995 Privind organizarea judectoreasc , republicat n
MO nr. 15-17/62 din 22.01.2013
4. Legea nr, 544-XIII din 20.07.1995 Cu privire la statutul judectorului, republicat n
MO nr. 15-17/62 din 22.01.2013
5. Legea nr. 158-XVI din 04.07.2008 Privind puncia public i statutul funcionarului
public, MO nr. 230-232/840 din 23.12.2008
6. Legea 229 din 23.09.2010 Privind controlul financiar public intern, MO nr. 231234/730 din 26.11.2010.
7. Legea nr. 96 din 13.04.2007 Privind achiziiile publice, MO nr. 107-111/470 din
27.07.2007.
8. Legea nr. 947-XIII din 19.07.1996 Cu privire la Consiliul Superior al
MagistraturiiRepublicat: MO nr.15-17/65 din 22.01.2013
9. Legea nr. 789-XIII din 26.03.1996 Cu privire la Curtea Suprem de Justiie,
republicat: MO nr.15-17/64 din 22.01.2013
10. Legea nr. 355-XVI din 23.12.2005 Cu privire la sistemul de salarizare n sectorul
bugetar, MO nr.35-38/148 din 03.03.2006
11. Hotrrea Parlamentului nr. 190/12.07.2012 Pentru aprobarea Planului de aciuni privind
onorarea angajamentelor Republicii Moldova fa de Consiliul Europei MO nr. 222227/722, 26.10.2012
12. Hotrrea Parlamentului nr. 6 din16.02.2012 Privind aprobarea Planului de aciuni
pentru implementarea Strategiei de reform a sectorului justiiei pentru anii 2011-2016,
MO nr.109-112/371, 05.06.2012.
8

13. Hotrrea Parlamentului nr. 174-XVI din 19.07.2007 Pentru aprobarea Strategiei de
consolidare a sistemului judectoresc i a Planului de aciuni pentru implementarea
Strategiei de consolidare a sistemului judectoresc, MO nr.136-140/582 din 31.08.2007.
14. Hotrrea Parlamentului nr. 39 din 18.03.2010 Pentru aprobarea Concepiei privind
finanarea sistemului judectoresc Monitorul Oficial nr.72-74/205 din 14.05.2010.
15. Hotrrea Guvernului nr. 670 din 15.06.2007 Cu privire la crearea Departamentului de
administrare judectoreasc, MO nr. 86-89/702 din 22.06.2007.
16. Hotrrea Guvernului nr.1202 din 06.11.2007 Privind aprobarea Regulamentului
Departamentului de administrare judectoreasc, MO nr.178-179/1251 din 13.11.2007
17. Hotrrea Guvernului nr. 710 din 26.09.2012 Privind salarizarea personalului care
efectueaz deservirea tehnic i asigur funcionarea instanelor judectoreti, a
procuraturii i a autoritilor administraiei publice centrale i locale, MO nr.205207/766 din 28.09.2012
18. Planul de aciuni al Guvernului pentru anii 2011-2014.
19. Ordinul Ministerului Finanelor nr. 51 din 23.06.2009 Cu privire la aprobarea
Standardelor naionale de control intern n sectorul public
20. Ordinul Ministerului Finanelor nr.91 din 20.10.2008 Privind clasificaia bugetar, MO
nr. 195-196/581 din 31.10.2008
21. Ordinul Ministerului Finanelor nr. 93 din 19.07.2010 Instruciunea cu privire la
evidena contabil n instituiile publice, MO nr. 135-137/487 din 03.08.2010.
22. Ordinul Ministerului Finanelor nr. 2 din 03.01.2007 Cu privire la aprobarea
Regulamentului privind statutul, drepturile i obligaiunile executorilor de buget, MO nr.
21-24/97 din 16.02.2007
23. Ordinul Ministerului Finanelor nr.154 Cu privire la aprobarea Regulamentului privind
repartizarea pe luni a veniturilor, cheltuielilor i surselor de finanare ale bugetului de
stat , MO nr. 241-246-946 din 10.12.2010
24. Ordinul Ageniei Achiziii Publice nr.16 din 01.10.2012 cu privire la aprobarea
specimenelor de semnaturi si utilizarea stampilelor speciale privind Subdiviziunile
Teritoriale ale Agentiei Achizitii Publice
25. Ordinul Ageniei Achiziii Publice nr.15 din 01.10.2012 cu privire la atributiile serviciilor
teritoriale ale Agentiei Achizitii Publice
26. Hotarirea Guvernului nr.837 din 11.11.2011 pentru aprobarea Regulamentului privind
Vocabularul comun al achiziiilor publice (CPV)
27. Hotrrea Guvernului nr. 1121 din 10.12.2010 cu privire la aprobarea Documentaiei
standard pentru realizarea achiziiilor publice de lucrri
28. Ordinul Ageniei Achiziii Publice nr. 33 din 14.09.2010 privind utilizarea tampilelor
speciale
29. Hotrrea Guvernului nr. 834 din 13.09.2010 pentru aprobarea Regulamentului privind
achiziiile de lucrri
30. Hotrrea Guvernului nr. 640 din 19.07.2010 cu privire la aprobarea Regulamentului
privind ajustarea periodic a valorii contractelor de achiziii publice cu executare
continu, ncheiate pe un termen mai mare de un an
31. Hotrrea Guvernului nr. 747 din 24.11.2009 pentru aprobarea Regulamentului privind
organizarea i funcionarea, structurii i efectivului-limit ale Ageniei Achiziii Publice,
cu modificrile i completrile ulterioare
32. Hotrrea Guvernului nr. 355 din 08.05.2009 cu privire la aprobarea Conceptului tehnic
al Sistemului Informaional Automatizat Registrul de stat al achiziiilor publice, cu
modificrile i completrile ulterioare
33. Hotrrea Guvernului nr. 352 din 05.05.2009 pentru aprobarea Regulamentului privind
realizarea achiziiilor publice de servicii de proiectare a lucrrilor, cu modificrile i
completrile ulterioare
9

34. Hotrrea Guvernului nr. 1407 din 10.12.2008 pentru aprobarea Regulamentului privind
realizarea achiziiilor publice dintr-o singur surs, cu modificrile i completrile
ulterioare
35. Hotrrea Guvernului nr. 1404 din 10.12.2008 pentru aprobarea Regulamentului cu
privire la modul de calculare a valorii estimative a contractelor de achiziii publice i
planificarea acestora, cu modificrile i completrile ulterioare
36. Hotrrea Guvernului nr. 891 din 24.07.2008 cu privire la antrenarea i susinerea, n
procesul realizrii achiziiilor publice, a Societii Orbilor, Societii Invalizilor,
Asociaiei Surzilor, Atelierului de producie i ergoterapie de pe lng Spitalul Clinic de
Psihiatrie, instituiilor penitenciare i altor persoane defavorizate, cu modificrile i
completrile ulterioare
37. Hotrrea Guvernului nr. 245 din 04.03.2008 privind aprobarea Regulamentului cu
privire la achiziia bunurilor i serviciilor prin cererea ofertelor de preuri, cu modificrile
i completrile ulterioare
38. Hotrrea Guvernului nr. 178 din 18.02.2008 privind aprobarea Regulamentului cu
privire la modul de ntocmire, actualizare i eviden a Listei operatorilor economici
calificai, cu modificrile i completrile ulterioare
39. Hotrrea Guvernului nr. 148 din 14.02.2008 cu privire la aprobarea Regulamentului
achiziiilor publice de valoare mic, cu modificrile i completrile ulterioare
40. Hotrrea Guvernului nr. 45 din 24.01.2008 pentru probarea Regulamentului cu privire la
modul de ntocmire i eviden a Listei de interdicie a operatorilor economici, cu
modificrile i completrile ulterioare
41. Hotrrea Guvernului nr. 9 din 17.01.2008 pentru aprobarea Regulamentului cu privire la
ntocmirea i pstrarea dosarului achiziiei publice, cu modificrile i completrile
ulterioare
42. Hotrrea Guvernului nr. 1380 din 10.12.2007 privind aprobarea Regulamentului cu
privire la activitatea grupului de lucru pentru achiziii, cu modificrile i completrile
ulterioare
43. Hotrrea Curii de Conturi nr. 26 din 28.07.2011 Cu privire la Raportul consolidat al
auditelor regularitii pe exerciiul bugetar 2010 la Judectoriile Buiucani, Botanica,
Centru, Ciocana, Rcani din mun.Chiinu, Judectoria Economic de Circumscripie,
Judectoria Bli, Judectoria Streni, Judectoria Orhei, Judectoria Soroca,
Judectoria Hnceti , MO nr.135-138/26 din 19.08.2011
44. Setul metodologic privind elaborarea, aprobarea i modificarea bugetului, elaborat de
Ministerul Finanelor al Republicii Moldova, 2012 (proiect)
45. Ghidul procesului bugetar al Republicii Moldova, elaborat n cadrul programului
Adminstraie public i bun Guvernare al fundaiei SOROS, 2009.
46. Normele profesionale ale Auditul Intern, IFAC, 2002
47. Standardele Internaionale de audit ale Instituiilor Supreme de Audit etc.

10