Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Adaug la Acte
urmrite
Afieaz tematicile
actului
Lista de acte
similare ...
Afieaz ultimele
10 acte
Afieaz versiuni in
alte limbi
Publicat n 02/12/2008
preedinte
judector
judector
judector
judector
judector
judector
judector
judector
procuror
magistrat-asistent-ef
prezint ca un refuz explicit al Guvernului de a aplica i executa legea votat de ctre Parlament i
promulgat de Preedintele Romniei. Prin aceasta se ncalc comportamentul constituional loial,
comportament care rezult din principiul separaiei i echilibrului puterilor".
n continuare, autorul excepiei susine c Ordonana de urgen a Guvernului nr. 136/2008 nfrnge
prevederile constituionale privind delegarea legislativ. Acest procedeu constituional este utilizat de
Guvern "n emiterea de norme cu putere de lege n situaiile n care Parlamentul este n imposibilitatea de ai ndeplini funcia legislativ"; n niciun caz "nu implic dreptul executivului de a se opune legislativului, de
a-l contracara, intrnd astfel ntr-un conflict constituional".
n fine, Avocatul Poporului apreciaz c alin. (6) al art. 115 din Constituie se opune actului normativ
criticat, deoarece ordonana de urgen nu poate afecta drepturile, libertile i ndatoririle prevzute de
aceasta. Astfel, consider c dreptul la salariu este un drept fundamental, fapt care rezult din prevederile
constituionale ale art. 41 alin. (4) i din cele ale pactelor i conveniilor mai sus enumerate.
n conformitate cu dispoziiile art. 33 din Legea nr. 47/1992, sesizarea a fost transmis preedinilor celor
dou Camere ale Parlamentului i Guvernului, pentru a-i formula punctele de vedere asupra excepiei de
neconstituionalitate.
Preedintele Camerei Deputailor consider c excepia de neconstituionalitate este nentemeiat. n
acest sens, arat c pentru ca un act normativ s poat fi considerat neconstituional este necesar ca
dispoziiile sale s nfrng prevederi ale Constituiei, or textele invocate de Avocatul Poporului reprezint
enunuri de principiu prin care se reglementeaz ntr-o manier general raporturi instituionale ntre
Parlament i Guvern. De asemenea, precizeaz c "orice Constituie ocrotete drepturi existente i nu
drepturi viitoare".
Guvernul, n punctul su de vedere, apreciaz critica formulat de Avocatul Poporului ca fiind
inadmisibil, deoarece motivarea se axeaz pe situaia de fapt, pe chestiuni de oportunitate n colaborarea
dintre puteri i interpretri excesive ale autorului, sub multe aspecte indicndu-se doar textul constituional,
fr o argumentaie solid.
Guvernul a trimis Adresa nr. 5/6.046/C.P.T. din 11 noiembrie 2008, nregistrat la Curtea Constituional
sub nr. 12.224 din 11 noiembrie 2008, prin care informeaz c, n edina din 10 noiembrie 2008, a fost
adoptat Ordonana de urgen a Guvernului nr. 151/2008 pentru modificarea i completarea Ordonanei
Guvernului nr. 15/2008 privind creterile salariale ce se vor acorda n anul 2008 personalului din nvmnt,
ordonan publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 759 din 11 noiembrie 2008. Prin dispoziiile
acestei ordonane a fost abrogat Ordonana de urgen a Guvernului nr. 136/2008, astfel c excepia de
neconstituionalitate ridicat direct de Avocatul Poporului a rmas fr obiect.
Preedintele Senatului nu a comunicat punctul su de vedere asupra excepiei de neconstituionalitate.
C U R T E A,
examinnd ncheierea de sesizare, punctele de vedere ale preedintelui Camerei Deputailor i
Guvernului, raportul ntocmit de judectorul-raportor, adresele depuse la dosar, concluziile procurorului,
dispoziiile de lege criticate, raportate la prevederile Constituiei, precum i Legea nr. 47/1992, reine
urmtoarele:
Curtea Constituional a fost legal sesizat i este competent, potrivit dispoziiilor art. 146 lit. d) teza
final din Constituie i celor ale art. 1 alin. (1), ale art. 2, 3, 10 i 29-33 din Legea nr. 47/1992, s
soluioneze excepia de neconstituionalitate ridicat direct de Avocatul Poporului.
Obiectul excepiei de neconstituionalitate l constituie dispoziiile Ordonanei de urgen a Guvernului nr.
136/2008 privind stabilirea unor msuri pentru salarizarea personalului din nvmnt n anul 2008,
publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 739 din 31 octombrie 2008.
Avocatul Poporului susine c dispoziiile acestei ordonane nfrng prevederile constituionale ale art. 1
alin. (4) i (5) - Statul romn, art. 20 alin. (1) - Tratatele internaionale privind drepturile omului, art. 41 alin.
(4) - Munca i protecia social a muncii, art. 61 alin. (1) - Rolul i structura Parlamentului, art. 102 alin. (1) Rolul i structura Guvernului, art. 111 alin. (1) - Informarea Parlamentului i art. 115 alin. (6) - Delegarea
legislativ, precum i dispoziii din pacte i tratate la care Romnia este parte, precum art. 23 alin. (3) din
Declaraia Universal a Drepturilor Omului, art. 7 lit. a) din Pactul internaional din 16 decembrie 1966 cu
privire la drepturile economice, sociale i culturale, ratificat prin Decretul nr. 212 din 31 octombrie 1974,
publicat n Buletinul Oficial nr. 146 din 20 noiembrie 1974, Partea I pct. 4 i Partea II art. 4 din Carta social
european revizuit, adoptat la Strasbourg la 3 mai 1996, ratificat prin Legea nr. 74 din 3 mai 1999,
publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 193 din 4 mai 1999, art. 2 pct. 1 i art. 11 pct. 2 din
Convenia nr. 95/1949 privind protecia salariului, ratificat prin Decretul nr. 284/1973, publicat n Buletinul
Oficial nr. 81 din 6 iunie 1973, Convenia nr. 100/1951 privind egalitatea de remunerare a minii de lucru
masculine i a minii de lucru feminine, pentru o munc de valoare egal, ratificat prin Decretul nr.
213/1957, publicat n Buletinul Oficial nr. 4 din 18 ianuarie 1958, i art. 2 pct. 1 din Convenia nr. 131/1970
privind fixarea salariilor minime, n special n ce privete rile n curs de dezvoltare, ratificat prin Decretul
nr. 83/1975, publicat n Buletinul Oficial nr. 86 din 2 august 1975.
Analiznd sesizarea, Curtea Constituional urmeaz s admit excepia de neconstituionalitate
formulat de Avocatul Poporului, n sensul i pentru motivele ce se vor arta n continuare.
Astfel, Curtea observ c art. 1 alin. (4) din Constituie a instituit principiul separaiei i echilibrului
puterilor n cadrul democraiei constituionale, ceea ce presupune, pe de o parte, c niciuna dintre cele trei
puteri nu poate interveni n activitatea celorlalte puteri, iar pe de alt parte, presupune controlul prevzut de
lege asupra actelor emise de fiecare putere n parte.
Curtea reine c relaia dintre puterea legislativ i cea executiv se exprim prin competena conferit
Guvernului de a adopta ordonane de urgen n condiiile stabilite de art. 115 alin. (4) din Constituie. Astfel,
ordonana de urgen, ca act normativ ce permite Guvernului, sub controlul Parlamentului, s fac fa unei
situaii extraordinare, se justific prin necesitatea i urgena reglementrii acestei situaii care, datorit
circumstanelor sale, impune adoptarea de soluii imediate n vederea evitrii unei grave atingeri aduse
interesului public. Or, adoptarea de ctre Guvern a Ordonanei de urgen nr. 136/2008 nu a fost motivat
de necesitatea reglementrii ntr-un domeniu n care legiuitorul primar nu a intervenit, ci, dimpotriv, de
contracararea unei msuri de politic legislativ n domeniul salarizrii personalului din nvmnt adoptat
de Parlament. Aa fiind, n condiiile n care legiuitorul primar a stabilit deja prin Legea nr. 221/2008 pentru
aprobarea Ordonanei Guvernului nr. 15/2008 privind creterile salariale ce se vor acorda n anul 2008
personalului din nvmnt, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 730 din 28 octombrie
2008, condiiile i criteriile de acordare a acestor creteri salariale, Guvernul, prin intervenia sa ulterioar,
intr n conflict cu prevederile art. 61 alin. (1) din Constituie, potrivit crora "Parlamentul este organul
reprezentativ suprem al poporului romn i unica autoritate legiuitoare a rii".
n continuare, Curtea constat c dispoziiile Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 136/2008 nfrng i
prevederile art. 115 alin. (6) din Constituie, deoarece afecteaz drepturi fundamentale, precum dreptul la
munc i la protecia social a muncii i dreptul la un nivelul de trai decent, aa cum sunt consfinite n
prevederile constituionale ale art. 41 i art. 47 alin. (1). Prin coninutul lor, acestea sunt drepturi complexe
care includ i dreptul la salariu i dreptul la condiii rezonabile de via, care s asigure un trai civilizat i
decent cetenilor.
ntruct ordonana de urgen dedus controlului nu satisface exigenele constituionale ale art. 61 alin.
(1) i art. 115 alin. (6), Curtea constat c aceasta este viciat de neconstituionalitate.
Avnd n vedere argumentele expuse, Curtea reine c nerespectarea acestor norme constituionale
atrage i nfrngerea prevederilor constituionale ale art. 1 alin. (5), potrivit crora "n Romnia, respectarea
Constituiei, a supremaiei sale i a legilor este obligatorie".
n fine, Curtea constat c neconstituionalitatea reinut n condiiile artate mai sus lovete actul
normativ n ansamblul su, astfel c abrogarea dispoziiilor art. 1 din Ordonana de urgen a Guvernului a
Guvernului nr. 136/2008 prin cele ale art. III din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 151/2008 pentru
modificarea i completarea Ordonanei Guvernului nr. 15/2008 privind creterile salariale ce se vor acorda n
anul 2008 personalului din nvmnt, ulterior sesizrii instanei constituionale, nu mai are nicio relevan
pentru soluionarea excepiei de neconstituionalitate.
Pentru considerentele expuse mai sus, n temeiul art. 146 lit. d) i al art. 147 alin. (4) din Constituie,
precum i al art. 1-3, al art. 11 alin. (1) lit. A.d) i al art. 32 i 33 din Legea nr. 47/1992, cu majoritate de
voturi,
CURTEA CONSTITUIONAL
n numele legii
D E C I D E:
Admite excepia de neconstituionalitate ridicat direct de Avocatul Poporului i constat c dispoziiile
Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 136/2008 privind stabilirea unor msuri pentru salarizarea
personalului din nvmnt n anul 2008 sunt neconstituionale.
Definitiv i general obligatorie.
Decizia se comunic celor dou Camere ale Parlamentului i Guvernului.
Pronunat n edina public din data de 12 noiembrie 2008.
PREEDINTELE CURII CONSTITUIONALE,
prof. univ. dr. IOAN VIDA
Magistrat-asistent-ef,
Doina Suliman
Tematica curs
Guvern
Decizia
Titlul
referitoare la excepia de
neconstituionalitate a
1221/2008 dispoziiilor Ordonanei de
urgen a Guvernului
nr.136/2008 privind stabilirea
unor msuri pentru salarizarea
personalului din nvmnt
n anul 2008
CDH /
M.Of.
M.Of.
804/2.12.2008
Cuvinte cheie
Ordonane de urgen,
acte de reglementare
secundar,
neconstituionalitatea
ordonanei i efectele
asupra legii