Tnase Maria Mdlina

Grupa 117
Management

Inceputul efectelor juridice ale actului administrativ

Scopul oricrui act juridic n spe a actului administrativ, l reprezint producerea de efecte
juridice, adic crearea, stingerea, modificarea unor situaii juridice. Dac actul nu are scop (cauz),
nseamn c el este lovit de nulitate, fiind un act inexistent. Pentru c toate actele administrative
urmresc s produc efecte, intereseaz momentul de la care ncep s curg acestea, altfel spus,
cnd intr n vigoare. De aici se impune distincia dintre actele administrativ normative i actele
administrative individuale. Actele administrative normative, avnd caracter general, impersonal,
obligatoriu ele trebuiesc aduse la cunotina celor interesai operaiune ce se materializeaz prin
publicare. Deci publicarea constituie o condiie de validitate a actului n primul rnd i n al doilea
rnd reprezint o condiie esenial pentru ca actul administrativ, semnat s produc efecte
juridice.
Actele cu caracter individual se comunica celor interesai, momentul comunicrii coincide cu cel
al nceputului producerii de efecte juridice. Aceasta este regula. Dar emitentul actului poate stabili
o dat expres sau de referin pentru ca un act administrativ s poat produce efecte juridice.
Unele acte administrative normative prevd o dat fix de intrare n vigoare sau o dat de
referin sau n cazul actelor cu caracter individual se stabilete de regul o dat fix n sensul c
odat luat decizia, fiecare act normativ reprezint, de fapt o decizie administrativ cu cele dou
elemente de structur - nelegere i voin, autoritatea emitent trebuie s ia msuri de publicare
sau comunicare, dup caz s-l aduc la cunotina celor interesai . Ca timp absolut ntre cele dou
momente ale adoptrii si al publicrii exist diferene, iar pentru emitentul actului, obligaia lurii
unor msuri, efecturii unor acte preparatorii (operaiuni administrative) se nate din momentul
adoptrii. Datorit importanei momentului de la care actul administrativ urmeaz a produce efecte
juridice, considerm c se impune stabilirea printr-o lege a unor reguli procedurale pentru toate
autoritile administraiei publice. Ca regul, nscriindu-se n principiile generale ale dreptului
privind neretroactivitatea normelor juridice, actele administrative produc efecte pentru viitor.
Totui exist anumite acte administrative care produc efecte retroactiv, fie datorit caracterului
lor (acte administrative declarative, actele jurisdicionale, actele administrative de aplicare a unor
hotrri judectoreti (eliberarea unei adeverine cu valabilitate de la o dat anterioar), fie
datorit unei dispoziii a legii .

Incetarea efectelor juridice ale actelor administrative

Actele administrative produc efecte juridice pn la momentul ieirii lor din vigoare prin
modalitile legale consacrate; de regul printr-un act de abrogare, de retractare, revocare, anulare
prin disparaia obiectului de reglementare, prin hotrre judectoreasc etc.
Anularea este strns legat de nerespectarea legalitii la data emiterii unui act administrativ i
are caracterul unei sanciuni. Anularea presupune fie intervenia organului emitent, fie a organului
ierarhic superior sau a unei autoriti jurisdicionale. Anularea reprezint astfel o manifestare de
voin ulterioar emiterii actului despre a crui anulare se discut. Ca atare, anularea, manifestare
de voin vine s desfiineze o alt manifestare de voin anterioar. Anularea ni se prezint din
punct de vedere juridic ca o form de ncetare a efectelor juridice a actelor administrative, nu i
faptelor materiale "pentru c bunul transformat printr-un fapt material juridic nu mai poate fi
readus n starea iniial printr-un act de anulare, ci, eventual, tot, numai printr-un fapt material
juridic.
Regula nulitii actelor administrative o reprezint - viciile de legalitate care pot consta n
nerespectarea unei forme procedurale pentru elaborarea actului administrativ, a unui termen, a
oportunitii, oricum a unei cerine prevzute de acte normative n vigoare. Nulitatea poate fi i
consecina nclcrii interesului public sau bunelor moravuri ori chiar a interesului particular. In
funcie de gravitatea viciilor de legalitate n doctrin i jurispruden s-au formulat puncte de
vedere uneori contradictorii privind existena i n materia actelor administrative a nulitii
absolute i a nulitii relative - interesul ocrotit de norma nclcat, avnd o importan deosebit
pentru aceast apreciere. Acceptndu-se teoria bipartit a nulitii (absolute) i a anulabilitii
(relative), unii autori, susin existena a 3 categorii de nuliti - absolut, relativ i inexistenei
actului. Fa de textul art. 107(4) din Constituie care, prevede c nepublicarea actelor Guvernului
(hotrri, ordonane), atrage inexistena acestora credem c pe drept cuvnt se poate susine
teoria tripartit a nulitilor, dar trebuie avut n vedere i un alt aspect anume, dac n cazul
nulitii sau anulabilitii, au fost nclcate norme juridice contemporane emiterii actului, n cazul
actelor inexistente (cu referirea de mai sus) actul este valabil emis, dar nu poate produce efecte. In
alte situaii inexistena actului este consecina faptului c actul este emis de un organ "vdit
necompetent" sau de ctre o persoan care nu are calitatea de funcionar public , i nu putea n nici
un caz s emit un astfel de act. Referitor la teoria inexistenei actelor administrative datorit
faptului c ele sunt emise de un organ "vdit necompetent" trebuie avut n vedere nelesul
sintagmei "vdit necompetent" deoarece, n opinia noastr emiterea unui act de un organ
necompetent atrage nulitatea actului. In realitate, actul exist i poate produce efecte juridice, dar
necompetena atrage nulitatea. Competena fiind ntotdeauna legal, emiterea actului cu depirea
competenei presupune nclcarea legii, deci lovirea actului de efecte juridice.
Organele competente s constate nulitatea, inexistena i procedura constatrii. Nulitatea
absolut sau relativ a actelor administrative trebuie invocat i constatat de anumite organe
competente. Aceasta se poate constata i dispune fie de autoritatea emitent, de organul ierarhic
superior sau instanelor judectoreti de drept comun sau de contencios administrativ - organul
emitent poate dispune anularea propriului act prin emiterea unui act cu un coninut contrar sau prin
revocarea nsi a actului n cauz menionndu-se expres c actul n cauz se anuleaz: ex. "pe data
emiterii prezentului act se anuleaz actul nr " - organul ierarhic superior poate constata nulitatea
unui act administrativ n cadrul activitii sale de control asupra actelor autoritilor subordonate i
n limitele stabilite de lege. Dac legea prevede, n mod expres posibilitatea ca organul ierarhic

superior s poat emite el un act n locul organului ierarhic inferior, al crui act 1-a anulat, acesta va
trebui s se conformeze; - organele judectoreti. Intr-un sistem democratic, de legalitate,
anularea unui act administrativ trebuie lsat n competena, cu precdere dac nu exclusiv, a
autoritii judectoreti. Astfel, potrivit art.21 al Constituiei "orice persoan se poate adresa
justiiei pentru aprarea drepturilor, a libertilor i a intereselor lor legitime (dreptul fundamental
privind accesul la justiie), iar art.48 al legii fundamentale creeaz cadrul general al dreptului
persoanei vtmate ntr-un drept al su de o autoritate public, printr-un act administrativ sau prin
nesoluionarea n termenul legal a unei cereri, de a se adresa organelor jurisdicionale pentru
aobine recunoaterea dreptului pretins, anularea actului i repararea pagubei . De asemenea Legea
29 din 1990 privind Contenciosul administrativ reglementeaz competena material i teritorial a
organele judectoreti n privina anulrii actelor administrative sau art.21 din Legea 92/1992
privitoare la organizarea judectoreasc, ce reglementeaz competena Ministerului Public de
anulare a actelor ilegale ale organelor administrative de cercetare i urmrire penal sau cele, ale
organelor de administrare a locurilor de deinere i executare a pedepselor. Procedura anulrii
actului administrativ este neunitar n absena unui cod de procedur administrativ. In privina
organelor judectoreti competente s anuleze un act administrativ, procedura este cea stabilit de
legea contenciosului administrativ i de ctre codul de procedur civil.
Revocarea actelor administrative: Denumit i retractare, revocarea constituie procedeul prin
care administraia desfiineaz un act administrativ, cu efect retroactiv. Aceasta poate fi opera
organului emitent al actului revocat i atunci operaiunea poart denumirea de retractare sau a
organului ierarhic superior, cnd se numete revocare. Revocarea este o form a nulitii. In acelai
timp, n dreptul administrativ, revocarea reprezint un principiu general, fiind motivat de
mprejurarea ca fa de actul juridicional care nu poate fi desfiinat dect de autoritatea
judectoreasc superioar, cu respectarea anumitor dispoziii legale imperative, administraia poate
s revin asupra deciziilor sale, a cror stabilitate este destul de relativ. Fiindc autoritile
administrative acioneaz sub presiunea factorului "timp", rezolvarea nevoilor sociale trebuie fcut
cu operativitate. Tot astfel administraia trebuie s acioneze n anumite situaii limit cnd orice
msur luat poate fi benefic, dar ulterior administraia poate reveni asupra actelor sale. ntreaga
administraie fiind construit ntr-un sistem, acesta, n elementele sale trebuie bine armonizat,
organizat pentru ca pe de-o parte administraia s poat funciona cu elasticitate, iar pe de alt
parte s poat fi "operativ, consacrat i difereniat" . Administraia public fiind organizat pe
principiul ierarhiei, presupune i posibilitatea revocrii actelor administrative pentru a nu se
prejudicia sistemul nsui. Revocarea trebuie s dea posibilitate administraiei de a-i reconsidera
decizia anterioar pe motiv de nelegalitate sau de neoportunitate, nainte de a prejudicia interese
generale sau particulare i cu minim de costuri.
Excepii de la principiul revocabilitii actelor administrative: Dac revocarea actelor
administrative reprezint o regul, o posibilitate atribuit organelor administrative, trebuie avute n
vedere i situaiile cnd revocabilitatea nu mai este posibil din motive obiective. Revocarea nu mai
este, legal, posibil n unele situaii prevzute de lege sau ca efect al situaiilor nou create drepturi i obligaii - prin actele n cauz, ceea ce duce la irevocabilitatea actelor administrative
privit ca excepie de la regula revocabilitii.

Efectele juridice ale actelor administrative: Pentru motive temeinice, uneori prevzute de lege
intervine o suspendare a efectelor actului administrativ n vigoare, deci care a nceput s produc
efecte juridice de la o anumit dat i ntre timp intervine un motiv de amnare a producerii
efectelor juridice. Suspendarea reprezint pe lng ntreruperea temporar a efectelor actului
administrativ i o garanie a asigurrii legalitii, oprindu-se astfel producerea efectelor juridice ale
actului nelegal. Astfel, potrivit art.lll din legea 69/1991, actele emise de autoritile locale-Consiliu
Judeean, Preedintele Consiliului Judeean, Consiliu local sau primar pot fi atacate n faa instanei
de contencios administrativ, de ctre Prefect, dac sunt considerate nelegale. Actul atacat este
suspendat de drept. Aceasta presupune c actul fie nu intrase n vigoare, nu produsese efecte sau
intrase n vigoare dar, odat cu introducerea aciunii la instana de contencios administrativ se va
comunica autorului actului faptul ca atare. Suspendarea actelor administrative trebuie fcut cu
pruden pentru a nu se stopa aciunea administraiei, suspendarea amn punerea n execuie a
actului, acesta rmnnd n vigoare pe toat perioada suspendrii. Suspendarea poate fi motivat de
o aparen de ilegalitate a actului administrativ de o problem de oportunitate, de alegere a
momentului cnd actul administrativ legal emis, dar inoportun n raport cu data stabilit a produce
efecte juridice nu este cea mai potrivit. De asemenea suspendarea poate interveni i n cazul cnd
s-au schimbat condiiile de fapt, ntre momentul emiterii actului i data intrrii lui n vigoare sau,
chiar dup intrarea n vigoare ori pentru armonizarea coninutului actului administrativ cu acte ale
autoritilor superioare. Suspendarea nu trebuie fcut pe o perioad nelimitat de timp fiindc
actele administrative prin natura efectelor dorite de emitentul lor urmresc s soluioneze nevoi
stringente ale societi sau ale cetenilor.
Moduri de suspendare :
a) suspendarea de drept-care intervine n temeiul unei norme juridice dac sunt ndeplinite condiiile
prevzute n norm. Un caz de suspendare de drept este cel al actului emis de autoritile
administraiei publice locale mpotriva crora Prefectul a formulat aciune de anulare la instana de
contencios administrativ (art.lll alin.l din legea 69/1991). Deci, simplul fapt al promovrii aciuni la
instana de contencios de ctre Prefect presupune ndeplinirea condiiei legale pentru suspendarea
actului.
b) pe baza actului autoritii ierarhic superioare, care n virtutea relaiei de subordonare ierarhic
sau de autoritate ce exist, va putea suspenda actul autoritii ierarhic inferioare sau subordonate.
c) suspendarea la iniiativa emitentului actului. i organul emitent al actului poate dispune
suspendarea actului pn la o dat ulterioar, dac actul nc nu a intrat n vigoare, caz n care
suntem n prezena unei modificri a actului, sau o ntrerupere a efectelor actului juridic
administrative
d) suspendarea n temeiul unei hotrri judectoreti sau a unei ordonane a Ministerului Public.
Potrivit articolului 9 din Legea 29/1990, instana de judecat n cazuri bine justificate i pentru a
preveni producerea unei pagube iminente, la cererea reclamantului poate s dispun suspendarea
executrii actului administrativ pn la soluionarea aciunii. Acelai text impune instanei
judectoreti soluionarea cererii de suspendare, de urgen, chiar i fr citarea prilor, caz n
care hotrrea pronunat este executorie de drept. Referitor la suspendarea actului administrativ,
potrivit unui punct de vedere instana de contencios poate soluiona chiar i o cerere de Ordonan
preedenial (art.581 cod procedur civil) de suspendare a actului administrativ .

Rectificarea actelor administrative: i n actele administrative se pot strecura erori materiale a

cror ndreptare se realizeaz de regul tot printr-un act administrativ sau, n ultimul timp am

observat prin publicarea unor note cu titlu de "erat" la un anumit act. Actele de stare civil, dei
sunt acte administrative li se aplic reguli speciale datorit importanei lor, faptul c acestea
stabilesc starea civil a persoanei fizice. Acest regim juridic special aplicabil actelor de stare civil
l gsim n Legea 119/1996 care n art.57 dispune "anularea, modificarea, rectificarea sau
completarea actelor de stare civil se pot face numai n temeiul unei hotrri judectoreti
definitive i irevocabile(alin.l) iar alin.2 stabilete c sesizarea instanei judectoreti se face de
ctre persoana interesat, de ctre 22 autoritatea administraiei publice locale, de ctre consiliul
judeean sau de Parchet" . In privina reconstituirii actelor de stare civil acelai act normativ, n
art.52 stabilete condiiile reconstituirii cnd registrele de stare civil au fost pierdute sau
distruse n totalitate sau n parte, actul de stare civil a fost ntocmit n strintate i nu poate fi
procurat certificatul sau extrasul de pe acesta. De asemenea, ntocmirea ulterioar a actelor de
stare civil poate fi cerut i realizat dac nu s-a cerut n termen legal nscrierea naterii sau a
decesului, sau dei s-au depus actele necesare ntocmirii s-a omis ntocmirea actului. Reconstituirea
sau ntocmirea ulterioar a actului se soluioneaz de autoritatea administrativ competent sau,
cum este cazul nscrierii naterii unei persoane dac a trecut un timp mai mare, de un an este
necesar a se stabili prin hotrre judectoreasc irevocabil, data i locul naterii filiaia fa de
tat i fa de mam, sexul etc.