CANCELARIA DE STAT A REPUBLICII MOLDOVA

Direcia administraie public local

Secia control administrativ

RAPORT
privind efectuarea controlului administrativ de
legalitate al actelor autoritilor administraiei
publice locale n anul 2010

Piaa Marii Adunri Naionale, 1

Chiinu, MD-2033
Republica Moldova

Chiinu - 2011

CUPRINS:

Introducere.....................................................................................................................................2
I. Controlul de legalitate al actelor autoritilor administraiei publice locale.......................2
II. Derogri de la legislaie admise de autoritile administraiei publice locale.....................8
III. Sesizri i aciuni n instana de judecat...........................................................................13
IV. Aciuni de sporire a calitii actelor administrative ale autoritilor administraiei
publice locale................................................................................................................................14
V. Petiii i audiene.....................................................................................................................15
VI. Participarea colaboratorilor Oficiilor teritoriale la edinele consiliilor.........................15
VII. Concluzii i recomandri.....................................................................................................15

Introducere
Prezentul Raport a fost elaborat de Secia control administrativ din cadrul
Direciei administraie public local a Cancelariei de Stat, n temeiul art.72 din
Legea nr.436-XVI din 28.12.2006 privind administraia public local.
Conform prevederilor art.63 alin.(1) din Legea nr.436-XVI din 28.12.2006
privind administraia public local, de organizarea controlului administrativ al
activitii autoritilor administraiei publice locale, este responsabil Cancelaria de
Stat, acesta fiind exercitat nemijlocit de Cancelaria de Stat sau de oficiile sale
teritoriale, conduse de reprezentanii Guvernului n teritoriu.
n conformitate cu prevederile art.61 alin.(2) i (3) din Legea nr.436-XVI din
28.12.2006 privind administraia public local, controlul administrativ al
activitii autoritilor administraiei publice locale vizeaz respectarea
Constituiei, a tratatelor internaionale la care Republica Moldova este parte, a
legislaiei i a altor acte normative att de ctre autoritile administraiei publice
locale de nivelurile nti i al doilea, ct i de ctre funcionarii acestora.
Controlul administrativ se efectueaz din oficiu sau la cerere.

I.

Controlul de legalitate al actelor autoritilor administraiei

publice locale

Conform prevederilor art.62 alin.(1) din Legea nr.436-XVI din 28.12.2006

privind administraia public local, Cancelaria de Stat poate efectua controlul de
legalitate al activitii autoritilor administraiei publice locale doar potrivit
procedurilor i n cazurile strict prevzute de legislaia n vigoare.
Astfel, n cadrul exercitrii funciilor sale, Cancelaria de Stat prin
intermediul oficiilor teritoriale, supune controlului legalitii actele emise de ctre
autoritile administraiei publice locale, specificate expres n art.64 al Legii
menionate. Acestea sunt:
a) deciziile consiliilor locale de nivelurile nti i doi;
b) actele normative ale primarului, ale preedintelui raionului i ale pretorului;
c) actele privind organizarea licitaiilor i actele privind atribuirea de terenuri;
d) actele de angajare i cele de eliberare a personalului administraiei publice
locale;
e) actele care implic cheltuieli sau angajamente financiare de peste 30 mii lei
- n unitatea administrativ-teritorial de nivelul nti i de peste 300 mii lei - n
unitatea administrativ-teritorial de nivelul al doilea;
f) actele emise n exercitarea unei atribuii delegate de stat autoritilor
administraiei publice locale.
n anul 2010, n conformitate cu prevederile Legii nr.436-XVI din 28.12.2006
privind administraia public local (modificat prin Legea nr.93-XVIII din
04.12.2009 pentru modificarea i completarea unor acte legislative), ct i cu
2

prevederile Regulamentului cu privire la organizarea i funcionarea oficiilor

teritoriale ale Cancelariei de Stat, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.845 din
18.12.2009, controlul de legalitate al actelor autoritilor administraiei publice
locale a fost exercitat de ctre oficiile teritoriale ale Cancelariei de Stat.
Oficiile teritoriale ale Cancelariei de Stat
i unitile administrativ-teritoriale deservite
Nr.
d/o
1.

Oficiul

Oficiul teritorial
Cahul
2.
Oficiul teritorial
Edine
3. Oficiul teritorial Soroca
4.
Oficiul teritorial
Hnceti
5.
Oficiul teritorial
Orhei
6.
Oficiul teritorial
Ungheni
7.
Oficiul teritorial
Chiinu
8.
Oficiul teritorial
Bli
9.
Oficiul teritorial
Cueni
10.
Oficiul teritorial
Comrat

Sediul

Unitile administrativ-teritoriale deservite

or.Cahul

Cahul, Cantemir, Taraclia

or.Edine

Edine, Briceni, Dondueni, Ocnia

or.Soroca
or.Hnceti

Drochia, Soroca, Floreti

Hnceti, Leova, Cimilia, Basarabeasca

or.Orhei

Orhei, Rezina, oldneti, Teleneti

or.Ungheni

Ungheni, Nisporeni, Clrai

mun.Chiinu

Chiinu, Criuleni, Dubsari, Ialoveni, Streni

mun.Bli

Bli, Fleti, Glodeni, Rcani, Sngerei

or.Cueni

Anenii Noi, Cueni, tefan Vod

or.Comrat

Unitatea Teritorial Autonom Gguzia (GagauzYeri)

Activitatea oficiilor teritoriale ale Cancelariei de Stat, pe parcursul anului

2010, s-a axat pe recepionarea i exercitarea controlului de legalitate a actelor
emise de ctre autoritile administraiei publice locale de nivel unu i doi:
deciziilor consiliilor locale i raionale, deciziilor Consiliului municipal Chiinu,
dispoziiilor emise de primarii i preedinii de raioane, dispoziiile Primarului
General al mun.Chiinu, dispoziiile pretorilor de sector din mun.Chiinu, actele
administrative ale autoritilor administraiei publice locale din unitatea
teritorial autonom Gguzia. Concomitent, oficiile teritoriale au exercitat i alte
atribuii aferente controlului, n conformitate cu prevederile Legii nr.436-XVI din
28.12.2006 privind administraia public local, i reglementrile cuprinse n
Regulamentul cu privire la organizarea i funcionarea oficiilor teritoriale ale
Cancelariei de Stat.
n perioada de referin oficiile teritoriale ale Cancelariei de Stat au supus
controlului administrativ de legalitate 145 463 acte administrative ale autoritilor
administraiei publice locale de nivelul unu i doi.

Controlul de legalitate al actelor

autoritilor administraiei publice locale
Oficiul
teritorial

OT Chiinu
OT Cahul
OT Cueni
OT Bli
OT Ungheni
OT Edine
OT Soroca
OT Orhei
OT Hnceti
OT Comrat
Total:

Nr. actelor
supuse
controlului
legalitii
24583
14367
7935
14648
17363
15341
14208
19686
10250
7082
145 463

Nr. actelor
Notificri n
prezentate cu
adresa APL
termen expirat de ambele
niveluri
5246
3542
2676
1458
2401
5352
4670
7986
1502
7082
41915

185
238
96
470
434
213
90
421
231
32
2410

Acte
administrative
abrogate

52
154
72
96
186
144
76
193
91
10
1074

Acte
administrative
modificate/
completate
28
25
14
103
184
43
5
140
105
647

Exercitnd atribuiile de control al legalitii actelor emise i adoptate de

autoritile administraiei publice locale, oficiile teritoriale au considerat adoptate cu
derogri de la prevederile legale 2922 acte administrative, n acest sens fiind
naintate 2410 notificri privind lichidarea derogrilor constatate. Prin notificrile
respective oficiile teritoriale au solicitat abrogarea, completarea sau modificarea
actelor respective. n 1721 cazuri, ce constituie 71,41 % din numrul total al
notificrilor naintate, autoritile administraiei publice emitente au modificat,
completat sau abrogat actele emise. n 451 cazuri notificrile oficiilor teritoriale se
afl n proces de examinare de ctre autoritile administraiei publice locale, ceea ce
constituie 18,71 % din numrul total de acte notificate.
n 238 cazuri, autoritile administraiei publice locale au refuzat reexaminarea
actelor notificate de ctre oficiile teritoriale ale Cancelariei de Stat care constituie
9,87 % din numrul total al actelor administrative notificate ca fiind ilegale.
n situaia dat, conform prevederilor art.5 lit. b) din Legea nr.793-XIV din
10.02.2000 contenciosului administrativ, au fost sesizate instanele de contencios
administrativ pentru anularea actelor administrative considerate a fi cu derogri de la
legislaia n vigoare.

Sesizarea instanelor de contencios administrativ

Nr.
d/o
1.

2.

3.

4.

5.

6.

7.

8.

Oficiul

Sediul

raionul

Oficiul teritorial
Cahul

or.Cahul

Cahul
Cantemir
Taraclia

Nr.
sesizrilor
12
2
3

Oficiul teritorial
Edine

or.Edine

Edine

24

Briceni

Dondueni

Ocnia
Drochia

0
1

Soroca
Floreti
Hnceti
Leova
Cimilia

8
0
20
1
1

Basarabeasca

13

Orhei
Rezina

0
0

oldneti

Teleneti

Ungheni
Nisporeni

7
2

Clrai
Chiinu
Criuleni
Dubsari
Ialoveni

6
92
4
1
4

Streni

Bli

Fleti

12

Glodeni

Rcani
Sngerei

11
6

Anenii Noi
Cueni
tefan Vod
Unitatea teritorial autonom
Gguzia (Gagauz-Yeri)

1
8
1
15

Oficiul teritorial
Soroca

or.Soroca

Oficiul teritorial
Hnceti

or.Hnceti

Oficiul teritorial
Orhei

Oficiul teritorial
Ungheni
Oficiul teritorial
Chiinu

Oficiul teritorial
Bli

or.Orhei

or.Ungheni

mun.Chiinu

mun.Bli

9.

Oficiul teritorial
Cueni

or.Cueni

10.

Oficiul teritorial
Comrat
Total

or.Comrat

276*

*Sesizrile naintate n anul 2010 au la baz inclusiv notificrile naintate la sfritul anului
2009.
5

Totodat menionm c, parial au fost supuse controlului de legalitate

actele administrative emise de ctre serviciile descentralizate ale autoritilor
administraiei publice locale (cu referin la raporturile de serviciu/munc). n
majoritatea cazurilor, controlul administrativ al actelor n cauz a fost efectuat la
solicitarea reprezentanilor autoritilor administraiei publice locale i/sau
persoanelor vtmate.
Aceast situaie este favorizat de lipsa unei reglementri exprese n
legislaia n vigoare, privind modalitatea de prezentare pentru control a actelor
emise de ctre serviciile descentralizate ale autoritilor administraiei publice
locale, ctre oficiile teritoriale.
La fel, inem s menionm c n procesul de exercitare a atribuiilor
funcionale, oficiile teritoriale ale Cancelariei de Stat au constatat multiple cazuri
de nclcare a prevederilor art.64 alin.(2) i art.65 alin.(1) ale Legii nr.436-XVI din
28.12.2006 privind administraia public local, de ctre subiecii responsabili de
perfectarea i prezentarea actelor administrative adoptate i emise de autoritile
administraiei publice locale pentru exercitarea controlului de legalitate.
Astfel, 41915 acte au fost prezentate cu depirea termenului prevzut de
lege, ceea ce constituie 28,81 % din numrul total al actelor supuse controlului.
Cea mai grav situaie la acest capitol, a fost identificat n:
1. UTA Gguzia - 100 %;
2. Raionul Teleneti - 70,4%;
3. Raionul Orhei - 65,7%;
4. Raionul tefan-Vod - 63,3%;
5. Raionul Streni - 42,2 %.
6. Raionul Dubsari - 40,8%.

Situaia pe raioane/municipii/UTA Gguzia

cu referin la depirea termenului de prezentare a actelor spre control
Nr.
d/o

Oficiul

Sediul

1.

Oficiul teritorial or.Cahul

Cahul

2.

Oficiul teritorial or.Edine

Edine

3.

Oficiul teritorial or.Soroca

Soroca

4.

Oficiul teritorial or.Hnceti

Hnceti

5.

Oficiul teritorial or.Orhei

Orhei

6.

Oficiul teritorial or.Ungheni

Ungheni

7.

Oficiul teritorial mun.Chiinu

Chiinu

8.

Oficiul teritorial mun.Bli

Bli

9.

Oficiul teritorial or.Cueni

Cueni

10. Oficiul teritorial or.Comrat

Comrat
Total

Raionul

Nr. actelor
supuse
controlului

Cahul
Cantemir
Taraclia
Edine
Briceni

4011
8051
2305
5081
4366

Nr. actelor
prezentate
cu termen
expirat
941
1826
775
1767
1562

% din
numrul
total al
actelor
23,5
22,7
33,6
34,8
35,8

Dondueni

2791

823

29,5

Ocnia

3103

1200

38,7

Drochia
Soroca
Floreti
Hnceti
Leova
Cimilia

4232
3640
6336
4377
3510
811

1659
1331
1680
741
359
152

39,2
36,6
26,5
16,9
10,2
19,6

Basarabeasca

1552

250

16,1

Orhei
Rezina

5974
4885

3925
421

65,7
8,6

oldneti
Teleneti
Ungheni
Nisporeni
Clrai
Chiinu
Criuleni
Dubsari
Ialoveni
Streni
Bli

3783
5044
6900
5277
5186
10165
2750
1916
4735
5017
1327

87
3553
1088
1020
293
1735
78
782
534
2117
0

2,3
70,4
15,8
19,3
5,6
17,1
2,8
40,8
11,3
42,2
0

Fleti

4497

661

14,7

Glodeni

2017

Rcani

3382

216

6,4

Sngerei

3425

581

16,9

Anenii Noi

2318

237

10,2

Cueni

3157

882

27,9

tefan Vod

2460

1557

63,3

U.T.A.
Gguzia
(Gagauz-Yeri)

7082

7082

100

145463

41915

28,8
7

Situaia menionat este favorizat de anumite lacune existente n legislaia

n vigoare.
Astfel, constatm lipsa unor prevederi exprese n legislaia n vigoare care ar
abilita oficiile teritoriale ale Cancelariei de Stat, ca subiecte ce exercit controlul
administrativ, cu dreptul de iniiere a procedurii de atragere la rspundere
administrativ sau disciplinar a responsabililor de prezentarea actelor
administrative ale autoritilor administraiei publice locale spre control oficiilor
teritoriale pentru neprezentarea sau depirea termenului legal de prezentare a
acestora.
Totodat, inem s menionm c, din informaia prezentat de ctre Oficiul
teritorial Comrat, Adunarea Popular a UTA Gguzia, Comitetul Executiv al
UTA Gguzia, autoritile administraiei publice locale din mun.Comrat pe
parcursul perioadei de referin nu au prezentat actele administrative spre control
oficiului teritorial menionat, n termenele prevzute.
II.

Derogri de la legislaie admise de autoritile administraiei

publice locale emitente

n perioada vizat, oficiile teritoriale ale Cancelariei de Stat au constatat mai

multe derogri de la legislaia n vigoare n procesul de adoptare a actelor
administrative de ctre autoritile administraiei publice locale.
Sistematizarea pe domenii a derogrilor depistate n cadrul controlului
administrativ de legalitate pune n eviden urmtoarea situaie:
- Raporturi de munc/serviciu - 447;
- Relaii funciare - 640;
- Construcii - 69;
- Gestionarea patrimoniu public - 391;
- Buget i finane publice - 406;
- Administraie public local - 600;
- Altele 184.

Acte administrative adoptate cu derogri de la legislaia n vigoare

Oficii

OT
Chiinu
OT
Cahul
OT
Cueni
OT
Bli
OT
Ungheni
OT
Edine
OT
Soroca
OT
Orhei
OT
Hnceti
OT
Comrat
Total:

Raporturi Relaii
Construcii Gestion.
funciare
patrim.
de
munc/
public
serviciu
17
188
10
24

Buget
APL Organiz. Altele Total
i
licitaiilor
finane
publice
32
15
75
14
375

98

84

25

45

115

29

401

17

21

13

13

10

11

96

66

84

12

81

115

57

14

53

482

97

75

82

40

119

10

434

34

17

42

30

54

19

17

213

11

13

10

25

17

12

90

92

139

18

47

61

145

23

533

15

17

15

47

43

68

27

233

20

32

65

447

640

69

391

406

600

185

184

2922

Printre acestea:
1. La compartimentul relaiile funciare, cele mai frecvente derogri de la
legislaie au fost atestate la:

Transmiterea n arend a terenurilor proprietate public i vnzarea lor;

Vnzarea-cumprarea terenurilor aferente obiectelor privatizate i darea n
arend;

Administrarea fondului funciar, reglementarea regimului proprietii
funciare, cadastrului i monitoring-ului funciar;

Modificarea destinaiei terenurilor;

Acordarea terenurilor pentru construcii;

Schimbarea destinaiei terenurilor din intravilan i extravilan;

Calcularea incorect a preului normativ de vnzare sau arend a pmntului.
2. La compartimentul construcii cele mai frecvente derogri de la legislaie au
fost atestate la:

Schimbarea destinaiei construciilor;

Excluderea din uz a construciilor;

Recepia construciilor i instalaiilor aferente;

Nerespectarea modalitii stabilite de acordare a autorizaiilor pentru
construcii.
9

3. La compartimentul administrarea i gestionarea patrimoniului public i

serviciilor publice cele mai frecvente derogri de la legislaie au fost atestate la:

Gestionarea spaiului locativ;

Formarea i nregistrarea bunurilor imobile n sistemul de tranzacii;

Administrarea patrimoniului public din domeniul public i privat;

Inventarierea patrimoniului;

Darea n locaiune a ncperilor;

Declararea dreptului de proprietate asupra bunului fr stpn;

Aprobarea tarifelor pentru prestarea serviciilor de transport auto de cltori;

Darea n locaiune a patrimoniului public fr desfurarea licitaiei publice;

Repartizarea spaiului locativ cu nclcarea competenelor funcionale;

Transmiterea bunurilor cu titlu gratuit;

nstrinarea ilegal a patrimoniului public;

Organizarea i desfurarea licitaiilor.
4. La compartimentul buget i finane publice cele mai frecvente derogri de la
legislaie au fost atestate la:

Administrarea financiar-bugetar;

Operarea modificrilor (rectificrilor) n bugetele locale i administrare a
finanelor publice locale;

Acordarea nentemeiat a unor faciliti (scutiri de impozite);

Emiterea actelor de administrare a mijloacelor financiare nefiind indicate
sursele de finanare;

Administrarea impozitelor i taxelor locale, sistemul de perceperea a
impozitelor i taxelor locale;

Utilizarea mijloacelor speciale i mijloacelor fondului de rezerva;

Alocarea mijloacelor financiare fr indicarea sursei de finanare;

Aprobarea bugetului local pentru anul 2010;

Stabilirea incorect a taxelor locale pentru anul 2010;

Plata incorect a taxei de participare la licitaie;

Eliberarea ilegal de la plata taxei locale.
5. La compartimentul raporturi de munc/serviciu cele mai frecvente derogri
de la legislaie au fost atestate la:

Desemnarea efilor de subdiviziuni;

Aplicarea sanciunilor disciplinare;

Salarizarea funcionarilor publici i persoanelor care efectueaz deservirea
tehnic;

Evaluarea condiiilor de munc i modul de aplicare a listelor ramurale de
lucrri pentru care pot fi stabilite sporuri de compensare pentru munca
prestat n condiii nefavorabile;

Numirea n i eliberarea din funcia public;

ncetarea contractului individual de munc i sancionarea personalului;

Aprobarea planului concediilor anuale de odihn;

Acordarea concediilor anuale de odihn;

Acordarea ndemnizaiei de concediu;

Detaarea personalului;
10


Crearea ilegal a comisiilor de concurs;

Plata ilegal a sporurilor i suplimentelor angajailor din autoritile publice
locale;

Instituirea interimatului funciei publice;

Incompatibilitatea funciei.
6. La compartimentul administraie public local, cele mai frecvente derogri
de la legislaie au fost atestate la:

Convocarea edinei consiliului;

Elaborarea, redactarea i emiterea actelor normative de ctre autoritile
publice locale;

Emiterea actelor administrative n exercitarea competenelor autoritii
publice contrar competenelor atribuite prin lege;

Aplicarea eronat a cadrului legal;

Adoptarea deciziilor care implic anumite cheltuieli fr indicarea sursei de
acoperire a costului realizrii deciziilor respective;

Examinarea ntrebrilor din ordinea de zi a edinelor consiliilor locale i
adoptarea deciziilor respective fr avizul comisiilor consultative de
specialitate;

Aplicarea actelor legislative i normative abrogate.
Reieind din cele expuse, se atest persistena multitudinii derogrilor de la
legislaia n vigoare admise de ctre autoritile administraiei publice locale, n
procesul de emitere a actelor administrative.
Totodat, este de remarcat eficiena conlucrrii autoritilor administraiei
publice locale cu oficiile teritoriale ale Cancelariei de Stat, n sensul reacionrii la
notificrile, privind modificarea sau anularea actelor administrative considerate
ilegale. Astfel, n rezultatul conlucrrii dintre oficiile teritoriale i autoritile
administraiei publice locale, 71,41 % din numrul total al notificrilor au fost
acceptate fr a se ajunge n instana de contencios administrativ.
n aceeai ordine de idei menionm eficiena funcionrii comisiilor
pentru examinarea circumstanelor adoptrii actelor administrative ale
autoritilor administraiei publice locale, considerate ilegale, ce funcioneaz
pe lng oficiile teritoriale ale Cancelariei de Stat.
Astfel, n scopul examinrii obiective a circumstanelor ce au servit drept
temei la adoptarea actelor administrative ale autoritilor administraiei publice
locale, considerate ilegale, n conformitate cu prevederile pct.13 lit.f) al
Regulamentului cu privire la organizarea i funcionarea oficiilor teritoriale ale
Cancelariei de Stat, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.845 din 18.12.2009, efii
oficiilor teritoriale au instituit n raioanele/municipiile (din raza teritorial de
activitate a oficiului teritorial) comisii cu participarea reprezentanilor autoritilor
administraiei publice locale i a serviciilor publice desconcentrate n teritoriu.

11

Totodat, n scopul asigurrii unor cerine unice la instituirea i funcionarea

comisiilor, inclusiv n ceea ce ine de relaiile acestora cu Cancelaria de Stat, prin
Ordinul Ministrului de stat nr.146-A din 28.04.2010, a fost aprobat Regulamentulcadru privind organizarea i funcionarea comisiilor raionale, municipale, UTA
Gguzia pentru examinarea circumstanelor adoptrii actelor administrative ale
autoritilor administraiei publice locale, considerate ilegale.
Conform informaiei prezentate de ctre Oficiile teritoriale ale Cancelariei
de Stat, pn la etapa actual au fost instituite comisii n majoritatea raioanelor,
municipiilor din Republica Moldova.
Nu au fost instituite comisii n UTA Gguzia i raionul Basarabeasca.
n componena comisiilor, conform pct.10 al Regulamentului-cadru, n
componena Comisiei, n calitate de membri, au fost inclui, reprezentani ai
autoritilor administraiei publice locale de nivelul al doilea i nivelul nti,
reprezentani ai serviciilor desconcentrate ale ministerelor, altor autoriti
administrative centrale. n funcie de chestiunile de pe ordinea de zi, la edinele
comisiilor au fost invitai primarii localitilor, secretarii consiliilor locale, experi
n domeniu, precum i alte persoane care au adus explicaii asupra circumstanelor
ce prezentau interes.
Pe parcursul anului 2010, Comisiile au avut drept obiectiv asigurarea
funcionrii n condiii de legalitate, eficien i transparen a oficiilor teritoriale,
prevenirea nclcrilor i derogrilor de la legislaia n vigoare, stabilirea i
dezvoltarea unor relaii de conlucrare eficient ntre autoritile administraiei
publice locale i subiecii controlului administrativ.
Drept indicatori finali ai instituirii comisiilor n cauz au constituit:
asigurarea informrii multilaterale asupra procesului decizional din cadrul
oficiilor teritoriale;
asigurarea participrii directe a prilor interesate n examinarea problemelor
la capitolul vizat;
eficientizarea procesului decizional n cadrul oficiilor teritoriale, autoritilor
publice locale i serviciilor publice desconcentrate;
sporirea gradului de rspundere al oficiilor teritoriale pe de o parte i
autoritilor publice locale i serviciilor publice desconcentrate pe de alt
parte, n exercitarea atribuiilor funcionale;
stimularea participrii active a autoritilor publice locale la identificarea
factorilor ce implic adoptarea unor acte ilegale.
n majoritatea cazurilor membrii comisiilor, ct i invitaii prezeni au salutat
organizarea comisiilor, accentund contribuia acestora la prevenirea altor cazuri de
derogare de la legislaia n vigoare la adoptarea actelor administrative de ctre
autoritile administraiei publice locale.
12

n mare parte, activitatea comisiilor s-a axat att pe examinarea din punct de
vedere formal a procesului de adoptare a actelor administrative ale autoritilor
administraiei publice locale ct i pe analiza aspectului ilegal al acestora i
stabilirea circumstanelor ce au servit drept temei pentru adoptarea ilegal a actelor
administrative ale autoritilor administraiei publice locale.
III. Sesizri i aciuni n instana de judecat
Pe parcursul acestei perioade, n adresa autoritilor administraiei publice
locale au fost naintate 2410 notificri privind abrogarea sau modificarea actelor
emise de ctre autoritile administraiei publice locale. n rezultat au fost
modificate/completate 647 i abrogate 1074 acte administrative, ceea ce constituie
71,41% din numrul actelor, modificarea, completarea sau abrogarea crora s-a
solicitat. Totodat, n 238 cazuri (9,87%), notificrile oficiilor teritoriale au fost
respinse. n celelalte cazuri, notificrile oficiilor teritoriale se afl n proces de
examinare.
n acest context, n instanele de judecat au fost naintate 276 aciuni
privind actele notificate, nesoluionate de ctre autoritile emitente (inclusiv
notificrile naintate la finele anului 2009).
Ca rezultat al examinrii cererilor naintate, instanele de judecat au admis
118, au fost respinse, scoase de pe rol sau ncetate procesele n 50 cazuri, 3 cereri
au fost restituite sau a urmat refuzul judectorului de a le primi. Tot n aceast
perioad, oficiile teritoriale au renunat la 15 aciuni depuse. n celelalte cazuri
cererile naintate se afl n proces de examinare.
Numrul cererilor respinse, scoase de pe rol etc., este favorizat n anumite
cazuri de lacune existente n legislaia n vigoare, dar i unele neajunsuri n
activitatea oficiilor teritoriale.
Astfel, ca rezultat al monitorizrii activitii oficiilor teritoriale, au fost
constatate anumite restane la capitolul calitatea exercitrii atribuiilor de serviciu.
Acest fapt este confirmat i prin informaia parvenit pe parcursul anului 2010 din
partea autoritilor administraiei publice locale, petiionarilor, organelor
procuraturii, cu referin la unele derogri de la legislaia n vigoare admise de
ctre colaboratorii oficiilor teritoriale ale Cancelaria de Stat, n procesul exercitrii
atribuiilor de serviciu.
La fel, oficiile teritoriale au participat n instanele de judecat pe 131
cazuri, aciuni depuse n anul 2009.
Totodat, au fost depuse cereri de recurs mpotriva hotrrilor instanelor de
judecat n 48 cazuri.

13

Aciuni n contenciosul administrativ n anul 2010

Oficii
teritoriale

Restituite
sau refuz
de ale
primi

Renunare la
aciuni

Admise

Nr.

Nr. %
Nr.
%
Nr.
%
Nr. %
Nr. %
36 34,6
35
32,7
33
31,7
7 41,1
4
23,5
6
35,3
7 70,0
3
30,0
21 51,2
2
4,9
8
19,5
- 10
24,4
5 33,3
2
13,3
8
53,3
25 89,2
2
7,1
1
3,6
1
3,6
2
22,2
1
50
17 48,6
1
2,8
12
34,3
2
5,7
4
11,4
12
80,0
3
20,0
118 42,7
49
17,8
83
30,1
5
1,8 15
5,4

104
17
10
41
15
28
9
2
35
15
276

OT Chiinu
OT Cahul
OT Cueni
OT Bli
OT Ungheni
OT Edine
OT Soroca
OTOrhei
OT Hnceti
OT Comrat
Total:

IV.

Respinse/
scoase de
pe rol/ncetat
procesul

n curs de
examinare

Depuse

Aciuni de sporire a calitii actelor administrative ale

autoritilor administraiei publice locale

n urma examinrii activitii oficiilor teritoriale ale Cancelariei de Stat, s-a

constatat c, aceasta a fost orientat inclusiv spre ndeplinirea uneia din sarcinile
principale prevzute n Regulamentul de activitate i funcionare a oficiilor
teritoriale ale Cancelariei de Stat, i anume sprijinul autoritilor administraiei
publice locale n aplicarea corect i unitar a prevederilor legale n exercitarea
atribuiilor ce le revin prin lege. Astfel, pe parcursul anului 2010, oficiile teritoriale
ale Cancelariei de Stat au ntreprins aciuni n scopul eficientizrii managementului
controlului administrativ, respectrii obiectivelor de asigurare a legalitii actelor
administrative adoptate i emise de autoritile administraiei publice locale,
racordarea lor la principiile legale.
Pe parcursul anului 2010 oficiile teritoriale au acordat n permanen suport
metodologic i consultativ-juridic autoritilor administraiei publice locale. n
scopul perfecionrii i familiarizrii funcionarilor publici cu ultimele modificri
ale legislaiei n domeniu, au fost organizate de comun cu serviciile publice
desconcentrate 46 de seminare pe ntreg teritoriul Republicii Moldova.
Anumite restane sunt atestate la acest capitol la Oficiul teritorial Comrat al
Cancelariei de Stat.

14

V.

Petiii i audiene

Pe parcursul perioadei de referin Oficiile teritoriale ale Cancelariei de Stat

au examinat 1148 petiii adresate de persoane fizice i juridice din unitile
administrativ-teritoriale deservite. Dintre acestea au fost soluionate 647, iar 132 au
fost remise spre examinare dup competen funcional altor autoriti i instituii
publice, celelalte fiind n proces de examinare.
Diversitatea tematic a petiiilor, reflect concludent problemele stringente
cu care se confrunt populaia i in preponderent de controlul legalitii actelor
emise sau adoptate de autoritile administraiei publice locale, demersuri ce in de
litigii funciare, atribuire i vnzare de terenuri, construcii, etc.
Totodat, constatm n anumite cazuri restane la capitolul calitatea
examinrii petiiilor parvenite de la ceteni i respectarea termenelor legale de
examinare a acestora.
VI.

Participarea colaboratorilor Oficiilor teritoriale

la edinele consiliilor

n scopul prevenirii cazurilor de adoptare a actelor administrative ilegale de

ctre autoritile administraiei publice locale, colaboratorii oficiilor teritoriale au
participat la 186 edine ale consiliilor raionale i municipale, oreneti i steti,
acordnd la solicitarea preedinilor edinelor, consultaii sub aspectul legalitii
procedurii de desfurare i a proiectelor de decizii luate n dezbateri la ordinea de
zi.
VII. Concluzii i recomandri
Activitatea oficiilor teritoriale ale Cancelariei de Stat pe parcursul anului
2010, s-a axat pe recepionarea i exercitarea controlului de legalitate a actelor
administrative emise de ctre autoritile publice locale de nivelul unu i doi.
1. Pe parcursul perioadei, au fost identificate 2410 acte emise de ctre
autoritile administraiei publice locale considerate ca adoptate cu derogri ale
prevederilor legale, fiind solicitat abrogarea sau modificarea actelor respective.
Astfel, este evident meninerea cazurilor de nclcare a legislaiei
Republicii Moldova de ctre autoritile administraiei publice locale n procesul
de adoptare a actelor administrative. Respectiv, din partea oficiilor teritoriale se
impune intensificarea controlului de legalitate a actelor emise de ctre autoritile
administraiei publice locale, conlucrarea cu organele procuraturii, alte organe de
drept, serviciile publice desconcentrate n vederea prevenirii emiterii unor acte
administrative ilegale.
n 276 cazuri, oficiile teritoriale ale Cancelariei de Stat au sesizat instanele
de contencios administrativ n scopul modificrii, completrii sau abrogrii actelor.
La fel, oficiile teritoriale au participat n instanele de judecat pe 131 cazuri,
aciuni depuse n anul 2009.
15

ns, atestarea cazurilor de respingere, ncetare sau scoatere de pe rol de

ctre instanele de judecat a aciunilor naintate de ctre oficiile teritoriale (18,1%
din numrul total al aciunilor), necesit examinarea de ctre efii oficiilor
teritoriale a cauzelor (factorilor) ce influeneaz aceste rezultate i ntreprinderea
aciunilor de rigoare.
2. n ceea ce ine de ridicarea nivelului legalitii actelor autoritilor
administraiei publice locale este binevenit continuarea organizrii de ctre oficiile
teritoriale ale Cancelariei de Stat a seminarelor metodologice de instruire pentru
reprezentanii autoritilor administraiei publice locale pe ntreg teritoriul
Republicii Moldova.
3. Totodat, sesizm anumite restane la capitolul transparen n activitatea
oficiilor teritoriale ale Cancelariei de Stat.
Astfel, se impune publicarea n presa local a celor mai frecvente nclcri
ale legislaiei n vigoare admise la emiterea actului administrativ i a modalitii de
nlturare a acestora, precum i publicarea n presa local a rapoartelor oficiilor
teritoriale ale Cancelariei de Stat, a listei actelor administrative abrogate ale
autoritilor publice locale.
Convocarea sistematic, n conformitate cu cerinele Regulamentului de
organizare i funcionare a comisiilor raionale, municipale i a UTA Gguzia
pentru examinarea circumstanelor adoptrii actelor administrative ale autoritilor
administraiei publice locale, considerate ilegale, aprobat prin Ordinul Ministrului
de Stat, nr.146-A din 28.04.2010, a comisiilor raionale/municipale n cauz.
4. Cu referin la calitatea examinrii petiiilor, demersurilor parvenite de la
persoanele fizice i juridice, este necesar examinarea de ctre efii oficiilor
teritoriale a cauzelor ce influeneaz aceste rezultate i ntreprinderea aciunilor de
rigoare n scopul respectrii prevederilor legislaiei cu privire la petiionare.
5. Cancelaria de Stat va examina n fond cadrul normativ n domeniu,
inclusiv cu implicarea autoritilor publice centrale de resort, n vederea iniierii
procedurii de modificare i completare a acestuia.
6. Totodat, n scopul identificrii i diminurii cauzelor (factorilor) ce
influeneaz calitatea (rezultatele) exercitrii atribuiilor funcionale de ctre
oficiile teritoriale, Cancelaria de Stat va organiza pe parcursul anului 2011
controale planificate i ad-hoc, ct i va acorda sprijinului metodologic
colaboratorilor oficiilor teritoriale ale Cancelariei de Stat.

16