Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
de Contencios
Administrativ
i Fiscal
BULETINUL
JURISPRUDENEI
CURII DE APEL
CONSTANA
DREPT CONTENCIOS
ADMINISTRATIV I FISCAL
Trimestrul II/2014
CUPRINS
16. Anulare dispoziie emis de primar. Admiterea excepiei prescripiei dreptului material la aciune.
................................................................................................................................................................ 111
17. Anulare hotrre emis de Comisia pentru aplicarea Legii nr. 109/2005 prin care a fost respins
solicitarea de acordare a drepturilor conferite prin aceast lege. Statutul de apatrid al intimatului. 116
18. Contestaie decizie de ncadrare n grad de handicap. .................................................................... 121
19. Comunicare informaii de interes public. Publicarea informaiilor solicitate pe site-ul universitii i
la avizierele facultii. ............................................................................................................................ 124
20. Suspendare executare act administrativ. Nentrunirea cumulativ a condiiilor de admisibilitate
prevzute de lege. ................................................................................................................................... 131
21. Obligaie prelungire contract de nchiriere. Intervenirea tacitei relocaiuni asupra spaiului nchiriat.
Respectarea principiului disponibilitii prilor. Obligarea prilor la plata cheltuielilor de judecat.
................................................................................................................................................................ 137
22. Anulare acte administrative emise de Curtea de Conturi. Nelegalitatea acordrii de drepturi bneti
angajailor primriei. ............................................................................................................................. 149
23. Suspendare executare dispoziie prin care s-a dispus desfiinarea pe cale administrativ a
construciilor i lucrrilor executate fr autorizaie de construire pe terenul aparinnd domeniului
public. ..................................................................................................................................................... 152
24. Anulare act aministrativ. Admiterea excepiei prematuritii aciunii. Neparcurgerea de ctre
reclamant a procedurii administrativ-jurisdicionale. ........................................................................ 156
25. Litigiu privind funcionarii publici. Contestaie mpotriva desfacerii disciplinare a contractului
individual de munc al reclamantului. .................................................................................................. 167
administrativ fiscal s formuleze contestaie administrativ, n timp ce organul competent era obligat s
soluioneze contestaia prin decizie/dispoziie motivat.
n egal msur, soluiile jurisprudeniale au statuat constant c necontestarea la instana de
contencios administrativ a deciziei date n soluionarea contestaiei de ctre organul fiscal competent,
atrage inadmisibilitatea aciunii avnd ca obiect doar atacarea deciziei de impunere.
Decizia civil nr. 402/CA/10.04.2014
Dosar nr. 7596/118/2013
astfel c, deoarece sesizarea instanei s-a fcut sub imperiul legii noi de procedur, n
cauz constat Curtea a fi aplicabile dispoziiile art.499 NCPC, potrivit cu care Prin
derogare de la prevederile art.425 alin.1 lit. b, hotrrea instanei de recurs va
cuprinde n considerente numai motivele de casare invocate i analiza acestora,
artndu-se de ce s-au admis ori, dup caz, s-au respins.
n raport cu sus-menionata reinere, Curtea are n vedere motivele de casare
invocate de reclamant, n esen, dup cum urmeaz:
Nelegal instana de fond a apreciat asupra excepiei inadmisibilitii aciunii,
n condiiile n care CJAS nu poate face dovada ncheierii unui contract de asigurare cu
recurentul i astfel, nu se pune problema aplicrii prevederilor art.257 alin.2 i alin.3 din
Legea nr.95/2006 sau ale prevederilor art.83 alin.4, art.86 alin.6, art.87 alin.1 Cod
pr.fiscal, n lipsa calitii de asigurat.
Prin ntmpinare intimata prta CASA JUDEEAN DE ASIGURRI DE
SNTATE CONSTANA a solicitat respingerea recursului ca nefondat apreciind
soluia pronunat de instana de fond ca legal i temeinic, urmnd ca acesta s rmn
obligat la plata obligaiilor ce curg din veniturile realizate de persoane care desfoar
activiti independente.
Examinnd actele i lucrrile dosarului, prin prisma criticilor formulate i a
probatoriului administrat, n conformitate cu dispoziiile art.496 alin.1 N.C.P.C,
Curtea apreciaz n sensul respingerii recursului, ca nefondat, sub toate aspectele,
pentru urmtoarele considerente, n esen:
Instana a fost investit de ctre reclamantul [...] cu aciunea avnd ca obiect:
- anularea deciziilor de impunere emise de prt sub nr.2294.1/ 3.06.2013,
nr.2294.2/3.06.2013 i nr.2294.3/3.06.2013, ca fiind nelegale i netemeinice;
- suspendarea executrii fiscale pn la soluionarea irevocabil a contestaiei;
- obligarea prtei la plata cheltuielilor de judecat ocazionate de proces.
Prin Sentina civil nr.4249/08.11.2013, Tribunalul Constana admite excepia
inadmisibilitii aciunii, invocat de prt, respingnd aciunea ca inadmisibil,
acestea fiind condiiile n care a fost abordat calea de atac a recursului de reclamantul
[...], pentru motivele expuse, ce urmeaz a fi examinate n raport cu dispoziiile art. 499
NCPC cu referire la art.488 NCPC, deoarece sesizarea instanei s-a fcut sub imperiul
legii noi de procedur.
Aa fiind, Curtea reine c, potrivit art.488 NCPC, Casarea unei hotrri se
poate cere numai pentru motive de nelegalitate astfel cum sunt cuprinse limitativ de
legiuitor n coninutul textului de lege artat.
n contextul dat, Curtea apreciaz c motivul de recurs privind Nelegal instana
de fond a apreciat asupra excepiei inadmisibilitii aciunii, este nefondat, urmnd a
fi respins n temeiul art.496 alin.1 NCPC, ntruct creana imputat recurentului [...],
prin deciziile de imputare a cror anulare se solicit, emise de prta CJAS
CONSTANA la data de 03.06.2013 are natura unei creane bugetare, aa dup cum
legal i temeinic a reinut i instana de fond, supus dispoziiilor de drept procesual
prevzute de OG nr.92/2003 privind Codul de Procedur Fiscal.
11
Ori, n privina cheltuielilor efectuate, acestea nu au fost dovedite ca fiind executate strict
pentru proiectul ce urma s fie demarat prin certificatul de urbanism solicitat n cuprinsul dosarului nr.
2180/118/2008 al Tribunalului Constana.
Decizia civil nr. 413/CA/14.04.2014
Dosar nr. 14654/118/2011
ce trebuia sancionat nu numai prin aplicarea unuei amenzi civile, care n concret nu l
determina s execute obligaia sa, ci prin obligarea la plata unor despgubiri.
Ceea ce nu s-a analizat pe fondul cauzei sunt natura despgubirilor solicitate.
Astfel, prin cererea introductiv reclamanta a nvederat natura acestor despgubiri
ca reprezentnd cheltuieli efectuate i profit nerealizat.
Pentru elucidarea aspectelor referitoare la profitul nerealizat menioneaz
reclamanta c procedura de obinere a profitului n ceea ce privete activitatea cu energie
regenerabil se poate realiza n trei moduri.
Un prim mod este reprezentat de vnzarea proiectului de realizare a parcului
eolian, preul vnzrii proiectului fiind stabilit n funcie de capacitatea de producie a
parcului eolian.
Un al doilea mod este reprezentant de procedura efectiv a energiei regenerabile, la
momentul cnd parcul eolian este finalizat.
Cea de-a treia situaie este o combinaie a celor dou n care profitul este dat de
preul de vnzare a proiectului pentru constituirea parcului eolian, pre de vnzare care
este reprezentat printr-o sum fix i din cota parte a produciei de energie regenerabil.
Prejudiciul reclamantei a fost reprezentat de imposibilitatea de nstrinare a
proiectului parcului eolian, ca urmare a neemiterii certificatului de urbanism.
Susine recurenta acest prejudiciu i prin prisma faptului c societatea, ca i alte
societi din grup a efectuat nstrinri de proiecte similare n alte localiti, ocazie cu
care a ncasat preul vnzrii acestor proiecte.
n urma emiterii certificatului de urbanism, societatea recurent urma s realizeze
proiectul ca atare al parcului eolian, avnd o promisiune ferm din partea contractului c
va achiziiona proiectul eolian odat acesta fiind finalizat.
Lipsa nejustificat a certificatului de urbanism a dus n mod evident la pierderea
oportunitii de a obine preul vnzrii proiectului, situaie care n mod evident a atras
prejudicierea societii reclamante.
n atare situaie, neemiterea certificatului de urbanism a fost prejudiciant pentru
societatea reclamant, independent calitatea acestuia de a fi doar un act de informare.
Pe de alt parte admiterea cererii reclamantei va constitui un nod legal i eficace
de constrngere a autoritii publice s i execute obligaiile legale i n viitor i va
reprezenta un nod legal de a o obliga pe acesta s se conformeze legii.
Consider recurenta c numai obligarea acesteia la plata unei despgubiri va
reprezenta rezultatul unui demers judiciar corect finalizat.
Pe de alt parte, despgubirile solicitate nu reprezint, n opinia recurentei doar un
mijloc concret de constrngere, cu i un mijloc de acoperire a prejudiciului ncercat de
societatea reclamant, prin refuzul eliberrii actului administrativ.
Astfel, prejudiciul ncercat de societatea recurent se ncadreaz n cheltuielile
efectuate cu proiectarea n vederea realizrii parcului eolian dar i n beneficiul nerealizat
ca urmare a imposibilitii dezvoltrii proiectului propus.
Prejudiciul ncercat este cert i determinabil, cunoscut fiind i faptul c societatea
recurent a realizat proiecte de asemenea natur sens n care exista indicii de referin
corecii pentru stabilirea valorii prejudiciului.
19
Avnd n vedere c sesizarea instanei s-a fcut sub imperiul legii noi de
procedur, n cauz sunt aplicabile dispoziiile art.499 din (N) Codul de procedur civil,
potrivit cu care Prin derogare de la prevederile art.425 alin.1 lit.b, hotrrea instanei
de recurs va cuprinde n considerente numai motivele de casare invocate i analiza
acestora, artndu-se de ce s-au admis ori, dup caz, s-au respins.
1. mpotriva Sentinei civile nr.4244/07.11.2013 pronunat de Tribunalul
Constana au declarat recurs reclamanii Comuna Rasova prin Primar i Primarul
Comunei Rasova, care au criticat-o pentru nelegalitate i netemeinicie.
n motivarea cii de atac, recurenii reclamani au susinut c in mod eronat
instana de fond a respins aciunea reclamanilor ca urmare a admiterii excepiei de lucru
judecat, dei nu erau ndeplinite cerinele existenei aceluiai obiect i al aceleiai cauze
n cadrul celor dou pricini.
Astfel, instana de fond s-a aflat n eroare i cnd a apreciat c ambele acte
administrative dispun asupra acelorai chestiuni.
n realitate acestea au vizat aspecte distincte, astfel c nu se poate considera c ar fi
echivalente pentru a se putea aprecia c dispun aceleai msuri.
Nici n ceea ce privete coninutul msurilor dispuse prin cele dou decizii nu se
poate aprecia c acesta ar fi identic, respectiv de nlturare a acestora.
Criticile aduse celei de-a doua decizii nu constau n obiectul msurilor dispuse prin
aceast decizie, ci n faptul c acest obiect este neclar determinat, n timp ce prin
contestaia formulat mpotriva Deciziei 47/2012, au fost aduce critici sub aspectul
nelegalitii acesteia pe fond.
n aceste condiii nu se poate pune semn de egalitate ntre obiectul celor dou
contestaii, aa cum acestea au fost formulate i motivate.
Mai mult dect att, o eventual soluie de anulare a Deciziei 12/2013 nu ar avea
ca efect nfrngerea autoritii de lucru judecat n ceea ce privete legalitatea Deciziei
22
47/2012, pentru c n mod efectiv ceea ce se discut n prezenta cauz vizeaz chestiuni
legate de modalitatea de aducere la ndeplinire a msurilor dispuse prin prima decizie, i
nicidecum chestiuni legate de legalitatea msurilor dispuse prin prima decizie, 47/2012.
nvedereaz recurenii reclamani c au criticat Decizia 12/2013 cu privire la
aspectul lapidar al acesteia, chestiune care atrage nelegalitatea acesteia prin prisma
faptului c nu au fost indicate n concret msurile care trebuie luate, iar cu ocazia
concluziilor pe fondul cauzei, reinute n ncheierea din 22.10.2013, au fcut trimitere i
la prevederea din Regulamentul din 4.11.2010 privind organizarea i desfurarea
activitilor specifice Curii de conturi, indicnd prevederile art. 181 lit.b) din acest
regulament care dispun cu privire la maniera n care organul de control trebuie s dispun
msurile. acestea trebuind s fie dispuse n concret, iar nu la modul generic.
Ct timp criticile aduse prin prezenta aciune nu au vizat legalitatea msurilor
dispuse, ci doar modalitatea defectuoas (i deci nelegal) de dispunere a msurilor prin
cea de a doua decizie, consider recurenii reclamani c nu poate fi reinut autoritatea
de lucru judecat, nici obiectul i nici cauza celor dou cereri, nefiind identice.
Se mai susine de ctre recureni c nu au cutat nlturarea msurilor dispuse prin
Decizia 47/2012, ci a ncercat s le duc la ndeplinire prin msurile luate pentru
recuperarea prejudiciului, fapt dovedit prin probatoriul depus la dosar.
n ultimul rnd, dac nu poate contesta cea de a doua decizie, pentru motiv de
autoritate de lucru judecat, recurenii consider c sunt lipsii de dreptul de a se apra
mpotriva unei constatri (precum cea din cadrul celei de a doua decizii) pe care o
consider a fi nelegal i cu privire la care nu are deschis o alt cale judiciar.
Pentru motivele artate, solicit admiterea recursului, casarea hotrrii recurate cu
trimiterea cauzei spre rejudecare instanei de fond n vederea pronunrii asupra fondului
pricinii.
2. Prin ntmpinare, intimata prt a solicitat respingerea recursului ca nefondat,
soluia de respingere a aciunii reclamanilor pentru putere de lucru judecat fiind
temeinic i legal, n raport de faptul c msurile meninute n sarcina conducerii
entitii verificate prin Decizia nr.12/2013, a crui anulare se solicit n prezenta cauz,
au fost stabilite iniial prin Decizia nr.47/2012 asupra legalitii creia instanele de
judecat s-au pronunat n cauzele care au fcut obiectul dosarului nr.7373/118/2012.
Pe de alt parte, recurenii au neles s invoce n susinerea motivelor de recurs
aceleai argumente ca cele din aciunea introductiv de instan, fr a aduce o real
critic de nelegalitate a hotrrii pronunat de Tribunalul Constana; se critic n
continuare Decizia nr.12/2013 cu privire la faptul c nu au fost indicate n concret
msurile care trebuie luate de entitate, susinnd c toate criticile lor nu au vizat
legalitatea msurilor dispuse ci au vizat modalitatea defectuoas de dispunere a msurilor
prin cea de-a doua decizie, considernd c nu poate fi reinut autoritatea de lucru judecat
ntruct nici obiectul i nici cauza celor dou cereri nefiind identice.
Susinerile recurenilor ca nentemeiate, ntruct efectul pozitiv al puterii lucrului
judecat se manifest ca prezumie, mijloc de prob de natur s demonstreze ceva n
legtur cu raporturile juridice dintre pri, venind s demonstreze modalitatea n care au
23
pentru verificarea modului cum au fost aduse la ndeplinire msurile dispuse prin decizia
nr.47/15.05.2012.
Urmare acestui control s-a emis decizia nr.12/29.01.2013 prin care s-a reinut
nerespectarea prevederilor art.33 al.3 din Legea nr. 94/1992 n sensul c nu au fost aduse
la ndeplinire, ntru-totul, msurile dispuse prin decizia nr.47/15.02.2012 de recuperare
integral a prejudiciilor, dispunndu-se n sarcina ordonatorului de credite luarea
msurilor legale n vederea stabilirii i recuperrii n totalitate a prejudiciului
reprezentnd plata unor drepturi de personal care exced prevederilor legale.
Aceast decizie a fost contestat de ordonatorul de credite care invoc, pe de o
parte, luarea tuturor msurilor de recuperare a sumei de 101.260 lei reprezentnd drepturi
speciale acordate pe anul 2011 prin emiterea dispoziiei nr.161/20.08.2012 pentru
funcionarii publici i dispoziia nr.162/20.08.2012 pentru personalul contractual, iar pe
de alt parte incidena dispoziiilor din Legea nr.84/2012.
Prin ncheierea nr.5 din 19.02.2013 Comisia de soluionare a contestaiilor din
cadrul Camerei de Conturi Constana a respins contestaia reinndu-se c prin dispoziia
nr.161/20.08.2012 primarul a stabilit mrimea prejudiciului la suma de 215.510 lei,
dispunnd recuperarea acestuia. C din acest prejudiciu s-a recuperat doar suma de 450
lei.
Aceste dou acte administrative au fost contestate la instana de contencios
administrativ fr a li se putea opune excepia de autoritate de lucru judecat ct vreme
prin Sentina civil nr.3777/18.10.2012 i Decizia civil nr. 1049/05.06.2013 au fost
examinate alte acte administrative, respectiv decizia nr. 47/15.02.2012, care a devenit
obligatorie, n raport de soluiile pronunate prin cele dou hotrri judectoreti i
ncheierea nr. 21/11.06.2012.
Rezult deci, c excepia autoritii de lucru judecat nu putea fi reinut, n sensul
de excepie procesual absolut, de fond i peremptorie (efectul negativ al autoritii de
lucru judecat), ntruct ntre cele dou pricini - cea de fa i cea care a format obiectul
dosarului n care s-a pronunat Sentina civil nr.3777/18.10.2012 nu se verific tripla
identitate de pri, obiect i cauz,
Astfel cum se poate constata, pricina de fa are ca obiect contestaia promovat de
aceiai reclamant ns mpotriva deciziei nr.12/29.01.2013 i a ncheierii nr.5 din
19.02.2013 n care instana avea de examinat dac msurile stabilite prin decizia
nr.47/15.02.2012, astfel cum a rmas definitiv, au fost sau nu duse la ndeplinire de
ordonatorul de credite.
Curtea constat c instana de fond a confundat autoritatea de lucru judecat cu
puterea lucrului judecat, respectiv cu efectul pozitiv al unei hotrri judectoreti, care se
poate, eventual, opune reclamanilor n prezenta cauz i numai raportat la aprrile
fcute, efect pozitiv care se manifest ca prezumie, mijloc de prob de natur s
demonstreze ceva n legtur cu raporturile juridice dintre pri, venind s demonstreze
modalitatea n care au fost dezlegate anterior anumite aspecte litigioase n raporturile
dintre pri, fr posibilitatea de a se statua diferit.
25
Altfel spus, efectul pozitiv al lucrului judecat se impune ntr-un al doilea proces
care nu prezint tripla identitate cu primul, dar care are legtur cu aspectul litigios
dezlegat anterior, fr posibilitatea de a mai fi contrazis.
Aceast reglementare a puterii de lucru judecat n forma prezumiei vine s
asigure, din nevoia de ordine i stabilitate juridic, evitarea contrazicerilor ntre
considerentele hotrrilor judectoreti. Prezumia nu oprete judecata celui de-al doilea
proces, ci doar uureaz sarcina probaiunii, aducnd n faa instanei constatri ale unor
raporturi juridice fcute cu ocazia judecii anterioare i care nu pot fi ignorate.
Cum potrivit art.430 i urm din NCPC, n relaia dintre pri, prezumia lucrului
judecat are caracter absolut, nseamn c ceea ce s-a dezlegat jurisdicional ntr-un prim
litigiu va fi opus prilor din acel litigiu i succesorilor lor n drepturi, fr posibilitatea
dovezii contrarii din partea acestora, ntr-un proces ulterior, care are legtur cu
chestiunea de drept sau cu raportul juridic deja soluionat.
Pentru considerentele artate, Curtea va admite recursul i va casa hotrrea i va
trimite cauza spre rejudecare aceleiai instane.
5. Suspendare executare act administrativ. Indeplinirea cumulativ a
condiiilor cerute de Legea nr. 554/2004.
Art. 14, 15 din Legea nr. 554/2004
Recomandarea nr. R (89) 8
Art. 14 i 15 din Legea nr. 554/2004 reglementeaz posibilitatea de suspendare a executrii unui
act administrativ, att nainte de a se solicita anularea actului considerat vatmtor, ct i odat cu
cererea de anulare a actului, dreptul unei persoane de acces la justiie n condiiile stabilite de legiuitor
neputnd fi ngrdit, fiind garantat de Constituie.
Conform Recomandrii nr. R (89) 8, autoritatea jurisdicional chemat s decid msuri de
protecie provizorie trebuie s ia n apreciere ansamblul circumstanelor i intereselor prezente;
asemenea msuri pot fi acordate n special n situaia n care executarea actului administrativ este de
natur s produc pagube grave, dificil de reparat i n cazul n care exist un argument juridic
aparent valabil referitor la nelegalitatea respectivului act.
Suspendarea executrii actelor administrative reprezint o situaie de excepie la care judectorul
specializat poate s recurg atunci cnd sunt ndeplinite condiiile Legii nr. 554/2004.
Att textul Legii nr. 554/2004, ct i Recomandarea nr. R (89) 8, vorbesc despre existena unui
argument juridic aparent valabil, un argument care s nu necesite administrarea de probe i care s nu
aib legtur cu svrirea sau nu a faptei (cu fondul cauzei, care pentru a fi dezlegat impune
administrarea de probe).
Decizia civil nr. 441/CA/17.04.2014
Dosar nr. 8619/118/2013
din aceast Procedur se prevede: Persoanele fizice care realizeaz venituri n condiiile
de la pct. 1 stabilesc venitul net, n sistem real, potrivit regulilor prevzute pentru
veniturile din activiti independente i conduc contabilitatea n partid simpl n
conformitate cu prevederile Ordinului ministrului finanelor publice nr. 1.040/2004
pentru aprobarea Normelor metodologice privind organizarea i conducerea evidenei
contabile n partid simpl de ctre persoanele fizice care au calitatea de contribuabil n
conformitate cu prevederile Legii nr. 571/2003 privind Codul fiscal."
n drept se invoc art. 14 din legea nr. 554/2004, art. 488 C.pr.civ.
Intimata depune concluzii scrise prin care solicit respingerea recursului.
Recursul a fost respins pentru urmtoarele considerente:
Cu privire la excepia inadmisibilitii cererii de suspendare a executrii actelor
administrative :
Art. 14 i 15 din Legea nr. 554/2004 reglementeaz posibilitatea de suspendare a
executrii unui act administrativ, att nainte de a se solicita anularea actului considerat
vatmtor ct i odat cu cererea de anulare a actului, dreptul unei persoane de acces la
justiie n condiiile stabilite de legiuitor neputnd fi ngrdit, fiind garantat de
Constituie.
Prevederile Codului de procedur fiscal n materie de suspendare fac trimitere la
regulile generale stabilite prin legea contenciosului administrativ, impunnd n plus
obligaia de plat a unei cauiuni. n spe aceast cauiune a fost achitat, aa cum a
reinut instana de fond, faptul nefiind contestat.
Potrivit art. 14 alin. 1 din Legea nr. 554/2004 n cazuri bine justificate i pentru
prevenirea unei pagube iminente, dup sesizarea, n condiiile art. 7, a autoritii publice
care a emis actul sau a autoritii ierarhic superioare, persoana vtmat poate s cear
instanei competente s dispun suspendarea executrii actului administrativ unilateral
pn la pronunarea instanei de fond. n cazul n care persoana vtmat nu
introduce aciunea n anularea actului n termen de 60 de zile, suspendarea
nceteaz de drept i fr nicio formalitate.
Teza final a acestui articol nu nltur dreptul unei persoane care se consider
vtmat prin emiterea unui act administrativ de a cere suspendarea actului
(inadmisibilitatea fiind o imposibilitate legal de a se utiliza calea aleas) ci
reglementeaz ncetarea de drept a msurii suspendrii n mprejurri stabilite. Ca
urmare, pentru ca ncetarea msurii s fie constatat, este necesar ca anterior s fie
pronunat suspendarea executrii n condiiile art. 14. n cazul n care recurenta
consider c intimata nu s-a conformat cerinelor textului legal, are posibilitatea s
solicite a se constata intervenit ncetarea suspendrii. Intervenia cazului reglementat de
art. 14 teza ultim nu face inadmisibil cererea de suspendare, fiind evident din text c
este necesar ca anterior s se fi pronunat suspendarea executrii actului administrativ
pentru a se constatat ncetarea de drept a acestei msuri.
Fondul cauzei:
Potrivit art. 14 alin. 1 din legea nr. 554/2004 n cazuri bine justificate i pentru
prevenirea unei pagube iminente, dup sesizarea, n condiiile art. 7, a autoritii publice
care a emis actul sau a autoritii ierarhic superioare, persoana vtmat poate s cear
31
32
nelegalitate, respectiv cel prevzut de art.304 pct.9 din Codul de procedur civil, motiv
care a fost examinat prin Decizia civil nr. 1655/CA/25.09.2013, astfel c nu se poate
reine incidena dispoziiilor art.318.
Pentru a putea conduce la retractarea soluiei pronunate n mod irevocabil, este
necesar ca motivele invocate n recurs i care nu au fost analizate de instan s fie
relevante pentru soluionarea cauzei, fiind apte s conduc la o alt soluie.
n cauza MITREA vs. Romania, 26105/03, la 29 iulie 2008 Curtea Europeana a
Drepturilor Omului a apreciat c o cale extraordinara de atac, fie ea i introdus de una
din prile procesului, nu poate fi admis pentru simplul motiv c instana, a crei
hotrre este atacat, a apreciat greit probele sau a aplicat greit legea, n absena unui
defect fundamental care poate conduce la arbitrariu.
Contestaia n anulare ntemeiat pe art. 318 C.pr.civ. poate fi admis doar daca
instana de recurs nu a analizat deloc un motiv de casare ori de modificare, deci cnd nu a
rspuns prin considerente deloc respectivului motiv de casare. Ori, tocmai o asemenea
omisiune ar putea constitui, dup mprejurri, chiar o nclcare a dreptului la un proces
echitabil, care presupune ca motivele i mijloacele de aprare ale prilor s fie analizate
n substan, chiar daca aceast analiz nu presupune un rspuns detaliat la fiecare
argument.
Potrivit jurisprudenei sale CEDO a reinut c art.6 alin.1 din Convenie oblig
instanele s-i motiveze deciziile, dar nu se poate cere s se dea un rspuns detaliat la
fiecare argument (Hotrrea din 9 decembrie 1994 n cazul Ruiz Torija contra Spanie) i
drept urmare lipsa unui rspuns detaliat pentru fiecare argument invocat n recurs nu
constituie motiv de contestaie n anulare.
De altfel, aici doctrina i jurisprudena, n consens cu jurisprudena CEDO,
apreciaz c omisiunea cercetrii unui motiv de recurs nu poate fi reinut atunci cnd
instana de recurs a grupat argumentele subsumate motivului de casare, i a rspuns
printr-un considerent unic.
CEDO a reamintit constant c principiul securitii raporturilor juridice implic
respectarea principiului res iudicata, conform cruia nici o parte nu este ndreptit s
solicite o revizuire a unei hotrri definitive i irevocabile, obligatorii, i, mai ales, nu n
scopul de a obine o rejudecare i o nou analiz a cauzei. Puterea de control a instanelor
ierarhic superioare trebuie exercitat pentru a corecta erorile justiiei, iar nu pentru a se
efectua o nou analiz a cauzei.
Calea de atac nu trebuie s constituie un apel deghizat, iar posibilitatea de a exista
dou opinii diferite asupra obiectului cauzei nu constituie un temei pentru reexaminare. O
excepie de la aceast regul se admite numai atunci cnd este justificat de circumstane
riguroase i de substana (cauza Ryabikh c. Rusiei).
n spe, Curtea constat c instana de recurs a examinat motivul de recurs
invocat, rspunznd tuturor argumentelor care au fost expuse de recurent n susinerea
cii de atac formulate mpotriva Sentinei civile nr. 3217/05.06.2013 a Tribunalului
Constana.
35
39
interpretare prin care se adaug la textul legal in mod nepermis. Normele de competen
ale unei comisii de cercetare administrativ nu pot fi stabilite cu caracter de recomandare
ci au caracter obligatoriu.
Prin urmare, dat fiind c dou dintre membrele comisiei de cercetare
administrativ, respectiv comisar ef de poliie [...] i comisar ef de poliie [...], nu aveau
calitatea cerut de lege pentru a face parte din comisia de cercetare administrativ,
instana apreciaz c cercetarea administrativ a fost nelegal efectuata, fiind lovita de
nulitate, aspect care determin i nulitatea actelor efectuate in baza cercetarii
adminstrative nelegale.
Susinerea prtei IPJ Constana din ntmpinare c eful IPJ Constana a avut in
vedere la desemnarea comisiei, expertiza lor profesional, acetia fiind angajai ai IPJ
Constana in funcia de ofieri specialiti I, nu poate fi primit, de vreme ce acetia nu
deineau calitatea cerut de lege pentru a face parte dintr-o comisie de cercetare
administrativa.
Art. 2 din OG 121/1998 privind rspunderea material a militarilor prevede:
Rspunderea material este angajat, n condiiile prezentei ordonane, pentru
pagubele n legtur cu formarea, administrarea i gestionarea resurselor financiare i
materiale, provocate de militari din vina acestora i n legtur cu ndeplinirea serviciului
militar sau a atribuiilor de serviciu n cadrul Ministerului Aprrii Naionale,
Ministerului de Interne, Serviciului Romn de Informaii, Serviciului de Protecie i Paz,
Serviciului de Informaii Externe, Serviciului de Telecomunicaii Speciale i Ministerului
Justiiei.
In solutionarea contestaiilor formulate de catre reclamanta s-a reinut incidena
prevederilor art.20 alin.1 teza I din OG 121/1998 conform carora Militarii care au
ncasat sume nedatorate sunt obligai s le restituie, fr a se avea in vedere c situaia
premis a incidenei acestui text de lege, este dat de constatarea vinovatiei persoanei
cercetate, conform art.2 din OG 121/1998.
Or, in cauza, reclamanta nu i-a facut incadrarea in funcie i nu i-a stabilit
salariul.
De altfel, in ceea ce privete persoanele responsabile cu aplicarea deficitar a
normelor legale privind incadrarea si salarizarea, se retine ca in raportul de audit public
intern nr. 241682/19.07.2011, in urma cruia s-a declanat cercetarea administrativ,
auditorii au constatat la capitolul 2.3 respectarea prevederilor legale cu privire la
salarizarea personalului drept cauza a deficientelor constatate aplicarea deficitara a
prevederilor unor acte normative referitoare la stabilirea si plata drepturilor salariale, de
catre persoanele implicate in aceasta activitate.
Conform art.25 alin.(5) din OG 121/1998 Decizia de imputare va fi temeinic
motivat i va cuprinde obligatoriu termenul n care poate fi contestat i organul
competent n soluionarea contestaiei.
(6) Proba temeiniciei i legalitii deciziei de imputare trebuie efectuat de unitatea
al crei comandant sau ef a emis-o.
Prin decizia de imputare nr.1831/22.03.2012 s-a stabilit la art.1 imputarea sumei de
1770 lei reprezentnd sume incasate nedatorate in perioada 23.01.2011-22.01.2012 in
42
sarcina reclamantei [...] motivat in fapt pe acte i fapte care nu rezult din actiuni ale
reclamantei i in drept pe disp.art.20 din OG 121/1998 iar prin art.2 se dispune darea la
scdere a sumei de 1217 lei motivata de inexistenta unei fapte cu caracter ilicit i faptului
c paguba se datoreaza unor cauze neprevazute si care nu puteau fi inlaturate.
In ceea ce priveste contradictia din coninutul celor dou articole sub aspectul
vinovatiei si a existentei unei fapte ilicite, apararea reclamantei apare ca intemeiat. O
motivare contradictorie nu este de natura sa faca proba temeiniciei si legalitatii deciziei
de imputare, in sensul prevazut de art.25 alin.6 din OG 121/1998 intrucat ambele sume
au aceeasi natura juridica si anume drepturi salariale incasate de reclamanta.
Ca urmare a celor mai sus artate, s-a dispus anularea Hotarrii nr. 209/09.08.2012
emis de Comisia de Jurisdicie a Imputatiilor din cadru M.A.I., a Hotrrii nr.
114739/25.05.2012 emis de IPJ Constanta - Comisia de Soluionarea Contestaiilor, a
Deciziei de Imputare nr.1831/22.03.2012 emis de IPJ Constana.
mpotriva acestei soluii au declarat recurs:
I. IPJ CONSTANA, susinnd c nu a fcut dect s respecte prevederile legale
n materie i s-i repun pe toi ofierii aflai n situaii similare cu reclamanta n funciile
pe care acetia trebuiau s le dein conform gradului profesional deinut.
Greit s-a reinut c cercetarea administrativ a fost efectuat n comun pentru cei
14 poliiti la soluionarea contestaiilor mpotriva deciziilor de imputare, soluiile fiind
diferite.
De asemenea, greit s-a reinut nelegalitatea compunerii comisiei de cercetare
administrativ, ntruct prev.art.79 din Instruciunile M.I. 830/1999 cu privire la
componena comisiei de cercetare administrativ nu prevede sanciunea actului n cazul
n care componena comisiei au fcut parte i persoane care nu au calitate de efi de
compartimente, dar care nu au legtur cu producerea pagubei.
Nu n ultimul rnd, instana de fond nu a fcut nici un moment trimitere la
disp.art.20 din O.G.121/1998 care prevd explicit faptul c militarul (poliistul) care a
primit drepturi bneti necuvenite are obligaia de a le napoia.
II. MAI, susinnd c excepia necompetenei materiale a fost greit respins n
conf.cu art.109 din Legea nr.188/1999, fr a se avea n vedere c s-a solicitat i anularea
Hotrrii nr.209/2012 (act emis de instituia central).
Pe fondul cauzei, se susin aceleai motive ca ale recurentului I.P.J.Constana.
Intimata, prin ntmpinare, a solicitat respingerea recursurilor ca nefondate.
Verificnd legalitatea i temeinicia recursurilor, se constat c ambele sunt
nefondate din urmtoarele considerente:
Conform procesului-verbal de cercetare administrativ s-a reinut c din totalul
sumelor achitate necuvenit n valoare de 39.166 lei nu se poate reine rspunderea
material n sarcina niciunei persoane pentru suma de 16890 lei, ntruct nu exist o fapt
cu caracter ilicit, paguba nu s-a produs prin nclcarea unei dispoziii legale i, de
asemenea, nu s-a produs ca urmare a neexecutrii unor obligaii de serviciu pentru o
aciune sau inaciune i n consecin paguba se datoreaz unor cauze neprevzute i care
nu puteau fi nlturate, aceast sum urmnd a fi propus s fie sczut din evidena
contabil conform art.6 i 18 din O.G.121/1998.
43
Pentru diferena de 22.276 lei aferent anului 2011 (care avea acelai temei ca i
cea de 16.890 lei, respectiv diferena salariale ca urmare a ncadrrii celor 14 ofieri
conform H.G.0154/2010) s-a dispus recuperarea sa de la persoanele care au ncasat-o.
n aceast situaie, pentru reclamant s-a reinut c se impune recuperarea sumei de
1770 lei fiind emis decizia de impunere nr.1831/22.03.2012.
Reclamanta a formulat contestaie mpotriva deciziei sus-menionate, ns a fost
respins de Comisia de Soluionare a Contestaiilor (Hotrrea nr.114739/2012) i
Comisia de Jurisdicii a Imputaiilor (Hotrrea nr.209/2012), dei n cazul numiilor [...]
i [...] prta I.P.J. Constana a admis contestaiile pentru situaii similare.
Soluionarea diferit a contestaiilor nu trebuie justificat din prisma practicii
neunitare a instanelor.
Soluia instanei de fond nu s-a bazat pe soluionarea arbitral a contestaiilor, ci pe
ndeplinirea cerinelor legale.
n acest context s-a avut n vedere c, dac mprejurrile n care s-a produs
paguba i cauzele care au determinat-o sunt comune i nu a fost stabilit o vinovie
individual ci doar un prejudiciu de recuperat n mod individual, se impune aplicarea
disp.art.36 din O.U.G.121/1998, pentru evitarea pronunrii unor soluii contradictorii n
contestaiile formulate de cei care au fcut obiectul cercetrii administrative comune.
n legtur cu criticile privind constituirea comisiei de cercetare administrativ
din cadrul I.P.J.Constana, se reine c i acestea sunt nentemeiate.
Conform art.79 din Instruciunile MAI nr. 830/1999, sunt competente s execute
cercetarea administrativa a pagubelor produse: a) organele din cadrul unitii n care s-a
produs paguba, - comisii de cercetare administrativ formate din cel puin trei persoane
avnd in componenta lociitori al comandantului (sefului) unitii, efi de compartimente
(serviciu, secie, birou), stabilite prin ordin de zi pe unitate.
n spe, comisia nu a fost alctuit conform cu prevederile sus-menionate,
ntruct doi membri ([...] i [...]) nu aveau calitatea de efi, astfel cum corect a reinut i
instana de fond.
n atare situaie, susinerea recurentei conform creia nerespectarea cerinelor
impuse de textul mai sus citat, nu atrage nulitatea actului emis de comisie este
nentemeiat.
n ceea ce privete ultima critic, instana de fond a avut n vedere faptul c, dei
s-a reinut c cei 14 poliiti au fost ncadrai greit i au primit drepturi salariale mai mari
n cadrul cercetrii administrative, s-a reinut c doar o parte din sum trebuie restituit,
dei avea acelai izvor.
Pe de alt parte, contestaiile nu au fost soluionate unitar n procedura
administrativ, astfel c se impune aplicarea disp.art.36 din O.G.121/1998.
n aceast situaie, instana de fond nu i-a ntemeiat soluia pe prev.art.20 din
O.G.121/1998.
n legtur cu criticile invocate de M.A.I., Curtea va analiza doar motivul privind
competena instanei, ntruct celelalte motive de recurs, fiind comune cu cele ale
I.P.J.Constana, au fost examinate mai sus.
44
52
reapreciate probele administrate de instanele de fond sau, n mod excepional, hotrrea dat s se fi
ntemeiat pe nscrisuri noi, depuse n faa instanei de recurs.
Decizia civil nr. 524/CA/15.05.2014
Dosar nr. 938/36/2013
Prin aciunea nregistrat pe rolul Tribunalul Tulcea sub nr. 4053/88 din
04.11.2010, reclamanta APIA - CENTRUL JUDEEAN TULCEA, a solicitat ca prin
hotrre judectoreasc, n contradictoriu cu prta S.C. [...] S.A. SIREASA s se
dispun obligarea acesteia la restituirea sumei de 122.700 lei, cu titlu de crean (plat
nedatorat), actualizat cu indicele de inflaie la data efecturii plii i a cheltuielilor de
judecat pe care le va face n proces.
Prin Sentina civil nr. 4864/29.11.2011 Tribunalul Tulcea a respins
aciunea ca nefondat, respingnd totodat cererea prtei de acordarea
cheltuielilor de judecat, ca nefondate, mpotriva acestei hotrri a declarat recurs intimata APIA - CENTRUL JUDEEAN TULCEA criticnd-o pentru nelegalitate i
netemeinicie, cauza fiind nregistrat pe rolul Curii de Apel Constana sub nr.
4053/88/27.02.2010.
Prin Decizia civil nr. 2468/CA/29.11.2012 Curtea de Apel Constana admite
recursul dispunnd modificarea n tot a hotrrii recurate, n sensul admiterii
aciunii, cu consecina obligrii prtei ctre reclamant la plata sumei de 1.227.000
lei, cu motivaia n esen c prin cererea nr.123/14.09.2007 prta SC [...] SA SIREASA
a solicitat acordarea de sprijin financiar pentru bonuri valorice pentru o suprafa agricol
realizat n toamna anului 2007 de 4.222 ha, din care gru 2113 ha, rapi 1845 ha i
altele 264 ha, prin Procesul verbal nr.399/13.06.2008 menionndu-se c beneficiarul i
reprezentantul APIA au procedat la verificarea suprafeelor nfiinate de beneficiar n
toamna anului 2007.
S-a mai artat c prin cererea nr.431/02.11.2007 prta SC [...] SA SIREASA
solicit acordarea de sprijin financiar prin bonuri valorice pentru suprafaa agricol
realizat n toamna anului 2007, de 4711 ha, exclusiv gru, prin Procesul verbal
nr.398/13.06.2008 menionndu-se c beneficiarul i reprezentantul APIA au procedat la
verificarea suprafeelor nfiinate de beneficiar n toamna anului 2007, conform
angajamentului formulat n cerere i deoarece aciunea a fost ntemeiat pe prevederile
art.15 alin.1 i alin.3 din ordinul Ministerului Agriculturii i Dezvoltrii Rurale
nr.687/2007, instana a apreciat aciunea ca fiind ntemeiat.
mpotriva sus-menionatei decizii SC [...] SIREASA SA a neles a formula
contestaie n anulare, cauza fiind nregistrat pe rolul Curii de Apel Constana sub
nr.13/36/14.01.2013, ce a fost respins, ca nefondat prin Decizia civil nr.
739/CA/30.04.2013 a Curii de Apel Constana.
mpotriva aceleiai hotrri, SC [...] SIREASA SA a formulat cerere de
revizuire, la data de 05.11.2013, cauza fiind nregistrat pe rolul Curii de Apel
Constana sub nr.938/36/2013, criticnd-o pentru nelegalitate i netemeinicie, cu
indicarea temeiului de drept prevzut de art. 322 alin.2 i alin.9 Cod.pr.civ. cu
urmtoarea motivaie, n esen:
64
66
Dei aplicarea dispoziiilor art.4 alin.2 din Legea nr.9/2012 a fost suspendat pn la data de
01.01.2013, potrivit OUG nr.1/2012, la data plii taxei de poluare, ct i la aceea a exprimrii
refuzului de restituire a taxei, efectele suspensive edictate de prevederile legale menionate ncetaser.
Prin ncetarea efectelor suspensive ale OUG nr.1/2012, taxa pentru emisiile poluante pentru
autoturisme i autovehicule, se pltete potrivit dispoziiilor legale, cu ocazia primei nmatriculri n
Romnia, de ctre persoana fizic sau juridic care face nmatricularea, att pentru autoturisme i
autovehicule noi ct i pentru cele rulate, aduse din import, din statele comunitare ori produse n
Romnia, revizuentului neputndu-i fi aplicabile astfel, dispoziiile cuprinse n art.322 pct.9 Cod pr.civ.
Decizia civil nr. 525/CA/15.05.2014
Dosar nr. 210/36/2014
Articolul 110 (fost 90) din Tratatul C.E. reprezint unul dintre temeiurile de
baz ale consacrrii liberei circulaii a bunurilor i serviciilor n cadrul rilor membre
comunitare, instituind regula n conformitate cu care toate statele membre comunitare
trebuie s se abin a institui, respectiv sunt obligate s nlture orice msur de
natur administrativ, fiscal sau vamal, care ar fi de natur a afecta libera
circulaie a bunurilor, mrfurilor i serviciilor n cadrul Uniunii Europene.
Aa fiind, apreciaz Curtea c norma indicat se refer ntr-adevr la interzicerea
unor msuri protecioniste instituite de un stat membru, cu privire la anumite produse,
prin care s-ar putea crea o situaie de discriminare negativ sau un statut de vdit
dezavantaj economic, pentru produsele similare concurente, provenite din alte state
membre comunitare.
Potrivit art.11 alin.1 i alin.2 din Constituie, statul romn se oblig s
ndeplineasc ntocmai i cu bun tiin, obligaiile ce-i revin din tratatele la care este
parte; tratatele ratificate de Parlament, potrivit legii, fac parte din dreptul intern.
Art.148 alin. 2 i alin.4 din Constituie statueaz c: urmare a aderrii
prevederilor tratatelor constitutive ale Uniunii Europene, precum i celelalte
reglementri comunitare cu caracter obligatoriu au prioritate fa de dispoziiile
contrare din legile interne, cu respectarea prevederilor actului de aderare; Parlamentul,
Preedintele Romniei, Guvernul i autoritatea judectoreasc garanteaz aducerea la
ndeplinire a obligaiilor rezultate din actul aderrii i din prevederile alineatului 2.
Din prevederile constituionale citate i fa de Legea nr.157/2005 de ratificare a
Tratatului de aderare a Romniei i Bulgariei la Uniunea European, rezult c, urmare
aderrii Romniei la Uniune, Tratatul de Constituire a Uniunii Europene are caracter
obligatoriu pentru statul romn, astfel c susinerile fcute de recurent apar ca fiind
nefondate, ele neputnd fi primite de Curte.
Chiar dac statul romn a adoptat i prin introducerea art.4 din O.U.G. nr.
50/2008, norme de discriminare fiscal ntre produsele importate i cele similare
autohtone, se constat c dispoziiile dreptului comunitar au prioritate fa de
dreptul naional, n temeiul principiului supremaiei dreptului comunitar.
Conform acestui principiu, reine Curtea c orice msur comunitar are for
juridic superioar normelor naionale, regula aplicndu-se indiferent de rangul normei
n ierarhia sistemului juridic naional i de acela al normei comunitare, aceasta n
condiiile n care obligativitatea instanelor din statele membre de a aplica prioritar
Tratatul Uniunii, a fost statuat i prin hotrrile pronunate de C.J.C.E., n cauzele
Costa v. Enel i Administratione delle Finante dello Stato v. Simmenthal S.p.a.
Cu toate acestea, reine Curtea c, potrivit art. 11 din OUG nr. 195/2002 i art. 7
din Ordinul M.A.I. nr. 1501 din 13 nov. 2006, autoritatea prt este obligat s
verifice cu ocazia solicitrii nmatriculrii unui autovehicul toate documentele prevzute
n legislaia incident, inclusiv achitarea taxei pe poluare instituit prin dispoziiile legale
incidente.
n atare situaie, problema de drept care se pune n cauz este dac legislaia
intern potrivit creia revizuentul ar datora taxa pentru emisii poluante este compatibil
71
impozite interne aplicate potrivit unor criterii obiective unei categorii determinate
de bunuri, precum autovehiculele.
Din economia textelor redate mai sus, rezult ns c taxa de nmatriculare se
datoreaz att pentru autoturismele noi, ca i pentru cele rulate, pentru care nu a
fost achitat taxa special pentru autoturisme i autovehicule, conform Legii nr.
571/2003, cu modificrile i completrile ulterioare, sau taxa pe poluare pentru
autovehicule i care nu face parte din categoria autovehiculelor exceptate sau scutite de
la plata acestor taxe, potrivit reglementrilor legale n vigoare la momentul
nmatriculrii, situaie n care nu poate fi reinut existena unei diferene de aplicare
a acesteia.
Avnd n vedere cele analizate se apreciaz c n spe nu exist o
discriminare, rezultat din faptul ca reclamantul, ce a achiziionat vehicul rulat
nmatriculat anterior ntr-un alt stat membru este obligat a plti taxa de poluare pentru
prima nmatriculare, n condiiile n care taxa de poluare pentru prima nmatriculare
este datorat i de ctre cei care achiziioneaz un vehicul produs/rulat n Romnia.
Pentru toate considerentele sus expuse, vznd i dispoziiile art.322 pct.9 Cod
pr.civ. Curtea apreciaz n sensul respingerii cererii de revizuire ca nefondat,
sub toate aspectele, n spe nefiind ntrunite condiiile de admisibilitate ale unei
astfel de cereri.
12. Anulare act administrativ. nmatriculare societate comercial. Obligaia
nregistrrii meniunilor n Registrul Comerului. Reaua-credin a persoanei a
crei rspundere solidar a fost angajat.
Art. 27 alin. 2) lit. d) din O.G. nr. 92/2003
Art. 14, 15, 21 din Legea nr. 26/1990
Din analiza art. 14 din Legea nr. 26/1990 reiese c cererea de nmatriculare a unei societi
comerciale va cuprinde, dup caz, datele coninute n mod obligatoriu n actul su constitutiv i va fi
nsoit de documentele doveditoare necesare, potrivit Legii nr. 31/1990 privind societile comerciale,
republicat, cu modificrile i completrile ulterioare.
n ceea ce privete obligaia nregistrrii meniunilor n registrul comerului, art. 21 din Legea
nr. 26/1990 statueaz: n registrul comerului se vor nregistra meniuni referitoare la orice modificare
privitoare la actele, faptele i meniunile nregistrate.
Pentru a fi opozabil terilor, meniunea domiciliului administratorului unei societi comerciale
trebuie nscris n registrul comerului, respectiv orice modificare sub acest aspect.
Potrivit art. 27 alin. 2 lit. d) Cod proc. fiscal, rspunderea solidar revine administratorilor sau
oricare alte persoane care, cu rea-credin, au determinat nedeclararea i/sau neachitarea la scaden
a obligaiilor fiscale.
Decizia civil nr. 576/CA/22.05.2014
Dosar nr. 2090/88/2013
Prin urmare, prima instan a soluionat cauza lund n apreciere chestiuni pentru
care nu a fost sesizat, ceea ce constituie o nesoluionare corect a cauzei, precum i o
cercetare incomplet a fondului pricinii.
O a doua critic adus sentinei recurate o reprezint situaia de fapt,
care a fost n mod nereal invocat de ctre intimat, li n consecin, reinut de prima
instan.
Astfel, s-a afirmat ca recurentul a fost notificat la domiciliul su, de ctre intimat,
asupra existentei obligaiilor fiscale ale debitorului SC [...] SRL, precum si in ceea ce
privete declararea insolvabilitii debitorului, imputndu-i-se c nu a luat masuri, n
calitatea sa de administrator, pentru remedierea acestor situaii.
Este important de remarcat faptul ca toate notificrile au fost fcute la o alta adresa
dect cea la care recurentul domiciliaz si care rezulta din cartea sa de identitate.
Intimatul a fcut toate comunicrile la adresa din mun. Tulcea, , ins acesta
domiciliaz nc din anul 2006 la o alt adres din mun. Tulcea, respectiv , aa cum
rezult din coninutul crii de identitate anexate prezentului recurs.
Aceasta este i explicaia pentru care toate comunicrile intimatului, adresate
recurentului au fost returnate, nefiind primite efectiv de acesta; aceast mprejurare are
legtur esenial cu susinerile intimatului, reluate i de prima instan, cu privire la
reaua sa credin, in sensul c a stat in pasivitate fa de notificrile intimatului cu privire
la existena obligaiilor fiscale ale debitorului principal.
Prin urmare, date fiind cele de mai sus, nu se poate rene in sarcina recurentului
vreo atitudine culpabila, i cu att mai puin reaua credin, n calitatea sa de
administrator, fa de declararea i/sau neachitarea la scaden a obligaiilor fiscale ale
societii.
O a treia critic a sentinei recurate se refer, n mod global, la aplicarea greit a
legii de ctre prima instan, in sensul c situaia de fapt ce rezult din dosar nu se poate
circumscrie rspunderii sale solidare prevzute de disp. art. 27 alin. 2 lit. d din O.G. nr.
92/2003.
Fr a face o reluare a argumentelor prezentate in aciunea iniial, ce urmeaz a fi
avute n vedere i la analizarea prezentului recurs, art, n sintez, faptul c nu rezult
vinovia sa, sub forma inteniei calificate, de a nu achita obligaiile fiscale ale
debitorului principal.
Lipsa obiectiv a resurselor materiale ale societii a condus la neplata acestor
obligaii fiscale, ceea ce, n lipsa inteniei sale probate, nu conduce n mod automat la
rspunderea sa solidar, fiind mai degrab o component a unui eventual management
defectuos in conducerea activitii societii, ceea ce constituie obiectul de analiz a unui
alt tip de rspundere dect cel instituit de intimat.
Faptul c nu s-a sustras deliberat de la plata obligaiilor fiscale ale societii rezult
nu numai din lipsa resurselor materiale ale societii, mprejurare atestata si de intimat, ci
chiar si din situaia sa materiala, care este una precara, acesta neavnd bunuri mobile sau
imobile, astfel c nu i se poate imputa eventual c a folosit resursele bneti ale societii
pentru folosul su propriu.
76
Prin urmare, sunt elemente obiective care au condus la neplata obligaiilor fiscale
ale societii, si aceasta s-a datorat exclusiv mprejurrii ca activitatea societii nu a mai
putut genera profitul necesar pentru a echilibra balana societii la capitolul
venituri/cheltuieli, iar toate acestea nu pot constitui argumente rezonabile pentru
angajarea rspunderii mele solidare in temeiul disp. art. 27 alin. 2) lit. d) din Codul de
procedura fiscala.
Avnd n vedere cele de mai sus, solicit admiterea recursului, modificarea
sentinei Tribunalului Tulcea, n sensul admiterii aciunii introductive aa cum a
formulat-o.
n drept, au fost invocate disp. art. 3041, art. 312 alin. 1) Cod pr.civ.
Intimata, legal citat, a formulat ntmpinare prin care a solicitat respingerea
recursului ca nefondat, meninerea sentinei civile nr.4620/18.12.2013 pronunat de
Tribunalul Tulcea ca temeinic i legal.
A artat c solvabilitate fr bunuri sau venituri urmribile ncheiat la data de
26.09.2012 de Administraia Judeean a Finanelor Publice Tulcea (fosta D.G.F.P.
Tulcea) s-a constatat starea de insolvabilitate a debitorului SC. [...] S.R.L. Tulcea, avnd
in vedere verificrile efectuate in acest sens din care a rezultat ca debitorul nu este nscris
n evidenta fiscala a Primriei Tulcea cu bunuri mobile si imobile, nici la O.C.P.I., cu
bunuri imobile, nu au fost nfiinate popriri deoarece societatea nu deine conturi bancare.
De asemenea, rezult din cercetrile efectuate de ctre organele fiscale ca ultima
declaraie depusa de agentul economic este din data de 25.02.2012, iar ultimul bilan este
depus la data de 31.12.2011 i creanele societii sunt dovedite cu declaraiile depuse de
societate i neachitate termenul legal, fapt ce a determinat curgerea de majorri si
penaliti de ntrziere.
Din probele depuse la dosarul cauzei rezult c procesul-verbal de constatare a
insolvabilitii a fost adus la cunotina administratorului cu adresa nr.l9606/03.10.2012
car enu a fost primit de ctre acesta, fiind returnata in data de 09.10.2012 motiv pentru
care a fost afiat la sediul societii conform procesului - verbal de afiare ncheiat la
data de 03.11.2012 si publicata si pe site-ul Ministerul Finanelor Publice prin anunul
colectiv nr. 2588/01.02.2013. iar notificarea de deschidere a procedurii de insolvabilitate
nr. 1029/17.01.2013 a fost ntocmita si comunicata administratorului societii, fiind
returnata ia data de 24.01.2013.
n conformitate cu art. 27 alin.1 lit. c din Cod Procedur Fiscal, pentru obligaiile
de plata restante ale debitorului declarat insolvabil rspund, solidar cu acesta,
administratori care, n perioada mandatului, cu rea-credin nu i-au ndeplinit obligaia
legal de a cere instanei competente deschiderea procedurii insolvenei pentru obligaiile
aferente perioadei respective si neachitate la data declarrii strii de insolvabilitate.
De asemenea, potrivit art. 27 alin. 2 lit. d din Codul de Procedura Fiscala
rspunderea solidara revine administratorilor sau oricare alte persoane care, cu reacredinta, au determinat nedeclararea si/sau neachitarea la scadenta a obligaiilor fiscale.
Reaua - credina este definit n dicionarul juridic ca o expresie care desemneaz
vinovia sub forma inteniei sau ca o stare de incorectitudine, atitudine a unei persoane
77
care svrete un fapt sau un act contrar legii sau celorlalte norme de convieuire
social, pe deplin contienta de caracterul ilicit al conduitei sale.
Dispoziiile legale din diferite domenii sancioneaz reua-credin, cum este i
situaia de fa, astfel c, potrivit dispoziiilor art. 27 din Codul de Procedur Fiscal
administratorii care, n perioada mandatului, cu rea credin nu i-au ndeplinit anumite
atribuii legale, rspund solidar cu debitorii: declarat insolvabil.
n cauza dedus judecaii exista dovada declarrii insolvabilitii debitorului, exist
dovada ca administratorul care cunotea situata datoriilor ctre bugetul statului nu a luat
msuri nici s achite obligaiile fiscale, nici s solicite deschiderea procedurii insolvenei
cum de asemenea, nu a dovedit ca se afla ntr-o situaie de nerspundere, lucru susinut i
prin ntmpinarea depusa la fondul cauzei cat si prin prezenta ntmpinare.
Sentina instanei de fond, n spe a Tribunalului Tulcea, este temeinic i legal,
n condiiile in care din probele administrate a rezultat administratorul societii,
respectiv recurentului - contestator, nu a achitat la scade, obligaiile fiscale aferente
perioadei 2004-2012, nu a luat nici o msura pentru redresarea societii, a sistat
activitatea fr a solicita dizolvarea societii sau orice alta msura sa conduc la stoparea
curgerii majorailor si penalitilor i a nregistrat datorii mu mari dect veniturile
ncasate fr a cere aplicarea procedurii insolvenei pentru da acumulate in perioada
2004-2012.
Rspunderea instituit pe dispoziiile art. 27 Cod Procedur Fiscal este o
rspundere special ce are la baz tragerea la rspundere a unei persoane precum
administratorul societii ajuns n stare de insolvabilitate, alta dect debitorul, ca n fapte
culpabile, cum ar fi cele expres prevzute la lit. c si d, fac imposibil plata dat la bugetul
statului.
Examinnd recursul prin prisma criticilor aduse hotrrii, Curtea constat
c este nefondat pentru urmtoarele considerente:
Prin decizia nr. 4041/22.02.2013 emis de Administraia Finanelor Publice Tulcea
s-a dispus angajarea rspunderii solidare a recurentului [...] n vederea realizrii
creanelor fiscale n sum de 20.722lei.
Sub aspectul faptei ilicite a persoanei care rspunde solidar cu contribuabilul, n
cuprinsul deciziei s-a invocat nclcarea dispozitiilor art. 27 alin.2 lit. d din OG 92/2003.
Sub aspectul vinoviei s-a artat c persoana care rspunde solidar a determinat
nedeclararea/neachitarea la scaden a obligatiilor fiscale, crendu-se un prejudiciu
bugetului consolidat al statului n cuantum de 20.722 lei, artndu-se totodat c exist
raport de cauzalitate ntre fapta persoanei si prejudiciul creat.
S-a menionat n decizie faptul c debitorul [...] nu este nregistrat n evidena
fiscal a Primriei Tulcea cu bunuri mobile sau imobile, nici la OCPI Tulcea cu bunuri
imobile, respectiv nu mai deine calitatea de administrator la alte societi. Au fost
ntocmite i comunicate somatii n perioada anilor 2005-2011, au fost nfiinate popriri
asupra disponibilitilor bnesti din conturile societii la bnci n perioada 2006-2012, n
urma crora a fost ncasat suma de 1332 lei. S-a menionat totodat c procesul-verbal
de constatare a strii de insolvabilitate nr. 19606/29.09.2012 a fost adus la cunostinta
administratorului [...] cu adresa nr. 19606/29.09.2012 care, ntruct a fost returnat la
78
09.10.2012, a fost ulterior afiat pe site-ul MFP. Ultima declaraie depus de agentul
economic este din 25.10.2012
Contestaia administrativ formulat mpotriva acestei decizii a fost respins prin
decizia nr. 1884/25.04.2013 a efului Administraiei Finanelor Publice Tulcea.
n ceea ce privete critica din recurs referitoare la motivarea hotrrii primei
instane sub aspectul analizei rspunderii solidare conform dispoziiilor art. 27 alin. 2) lit.
c) din O.G. nr. 92/2003, care ns se refer la obligaia administratorului de a solicita
instanei competente deschiderea procedurii insolventei, situaie care nu a constituit
temeiul deciziei de angajare a rspunderii mele solidare de ctre intimat, Curtea l
apreciaz nentemeiat.
Se observ astfel din analiza hotrrii recurate c prima instan a analizat
incidena n cauz a ipotezei reglementate de dispozitiile art. 27 alin.2 lit. d C.pr.fisc..
mprejurarea c n cuprinsul motivrii au fost redate i dispozitiile art. 27 alin.1 lit.
c Cod pr.fisc. nu este de natur a conduce la concluzia contrar, ct vreme judectorul
fondului a verificat n concret ntrunirea cumulativ a condiiilor prescrise de dispozitiile
art. 27 alin. 2 lit. d C.pr.fisc., temeiul juridic reinut n decizia contestat.
Sub aspectul criticii referitoare la reinerea greit a situaiei de fapt de ctre prima
instan prin prisma aprecierii greite asupra legalitii comunicrii actelor de ctre
intimata-prt, Curtea o apreciaz nentemeiat.
Potrivit dispoziiilor art. 5 din Legea nr. 26/1990 privind registrul comerului,
nmatricularea i meniunile sunt opozabile terilor de la data efecturii lor n registrul
comerului ori de la publicarea lor n Monitorul Oficial al Romniei, Partea a IV-a, sau
n alt publicaie, acolo unde legea dispune astfel.
n conformitate cu dispozitiile alin.2 din acelai articol, persoana care are
obligaia de a cere o nregistrare nu poate opune terilor actele ori faptele nenregistrate,
n afar de cazul n care face dovada c ele erau cunoscute de acetia.
Din analiza art. 14 din legea nr. 26/1990 reiese c cererea de nmatriculare a unei
societi comerciale va cuprinde, dup caz, datele coninute n mod obligatoriu n actul
su constitutiv i va fi nsoit de documentele doveditoare necesare, potrivit Legii nr.
31/1990 privind societile comerciale, republicat, cu modificrile i completrile
ulterioare.
Iar potrivit art. 15 (1) Cererea de nmatriculare a unei regii autonome, companii
naionale sau societi naionale n registrul comerului trebuie s cuprind:
a) actul de nfiinare, denumirea, sediul i, dac este cazul, emblema acesteia;
b) obiectul de activitate, cu precizarea domeniului i a activitii principale;
c) unitile componente ce pot intra n relaii contractuale cu terii, persoanele
mputernicite s le reprezinte i limitele mputernicirilor acordate;
d) numele i prenumele, locul i data naterii, domiciliul i cetenia persoanelor
mputernicite s le reprezinte, precum i limitele puterilor conferite.
(2) Oficiul va nscrie n registrul comerului toate datele din cerere, precum i codul
unic de nregistrare, atribuit conform legii.
n ceea ce privete obligaia nregistrrii meniunilor n registrul comerului,
art. 21 din legea nr. 26/1990 statueaz: n registrul comerului se vor nregistra
79
Sub aspectul criticii privind aplicarea greita a legii de ctre prima instana, n
sensul c situaia de fapt ce rezult din dosar nu se poate circumscrie rspunderii sale
solidare prevzute de disp. art. 27 alin. 2 lit. d din O.G. nr. 92/2003, Curtea reine c
potrivit art. 27 alin. 2 lit. d) Cod proc. fiscal, rspunderea solidar revine
administratorilor sau oricare alte persoane care, cu rea-credin, au determinat
nedeclararea i/sau neachitarea la scaden a obligaiilor fiscale.
Textul de lege reinut ca temei legal al deciziei contestate instituie un caz de
rspundere special a administratorului unei societi comerciale sau a oricrei alte
persoane, fundamentat pe reaua-credin care a condus fie la nedeclararea, fie la
neachitarea la scaden a unor obligaii fiscale, putnd fi incidente i ambele ipoteze.
n ceea ce privete situaia-premis pentru incidena cazului de rspundere prescris
de norma legal, la dosar exist dovada strii de insolvabilitate a SC [...] SRL, societate
comercial al crei administrator era recurentul [...], fiind ntocmit procesul-verbal de
declarare a strii de insolvabilitate nr. 19606/29.09.2012.
Cum acesta a fost adus la cunotina acestei persoane, astfel cum s-a artat mai sus,
n cauz s-a fcut dovada c administratorul societii cunotea situaia datoriilor ctre
bugetul statului.
n acest context, neluarea fie a msurilor de achitare a obligaiilor fiscale, fie de
deschidere a procedurii insolvenei, coroborat cu nedovedirea incidenei unei cauze de
nerspundere atest comportamentul culpabil al recurentului. Astfel, starea acestuia de
pasivitate raportat att la neachitarea obligaiilor fiscale ale societii al crei
administrator unic este ct i la lipsa demersurilor privind deschiderea procedurii
judiciare a insolvenei a determinat mrirea pasivului debitoarei prin curgerea
penalitilor de ntrziere.
Se apreciaz astfel c n mod corect judectorul fondului a constatat legalitatea i
temeinicia deciziei contestate, reinnd motivat reaua-credin a persoanei a crei
rspundere solidar a fost angajat.
Fa de aceste considerente de fapt i de drept, Curtea constat nentemeiat recursul
declarat de reclamani, urmnd a-l respinge n temeiul dispoziiilor art. 496 alin. 1 NCPC,
meninnd ca temeinic i legal sentina instanei de fond.
13. Reziliere contract de nchiriere. Producerea unei tulburri de fapt, nu de
drept. Critic ntemeiat referitoare la nemotivarea hotrrii n raport de captul
de cerere privind acordarea de despgubiri urmare rezilierii contractului
Art. 1793 i 1794 alin.2 Cod civil
Prin tulburare de drept se nelege tulburarea exercitat prin existena unei aciuni in justiie
(cerere de chemare in judecat) introdus mpotriva locatarului care ar putea s aib ca efect
pierderea folosinei locatarului, neexistnd dovada unei astfel de aciuni in justiie.
Instana de fond a greit deoarece, pe de o parte nu ne aflm n faa unei tulburri de drept, ci a
unei tulburri de fapt (chiar nedovedite) ins pentru care potrivit art. 1792 locatorul nu este inut s
rspund.
81
Potrivit art. 1793 C.civ., locatorul nu este inut s l garanteze pe locatar de tulburarea cauzat
prin fapta unui ter care nu pretinde vreun drept asupra bunului, afar numai dac tulburrile ncepute
naintea predrii bunului l mpiedic pe locatar s l preia, caz n care dispoziiile art. 1794 alin.2 sunt
aplicabile.
Potrivit art. 1794 alin.2 C.civ. teza final, dac tulburarea este att de grav nct, dac ar fi
cunoscut-o, locatarul nu ar fi contractat, el poate rezilia contractul n condiiile legii.
Prin urmare, n cauz este incident ipoteza reglementat de dispoziiile art. 1793 C.civ. i 1794
alin.2 C.civ, locatorul rspunznd pentru tulburarea de fapt care mpiedic predarea bunului a crui
folosin s-a transmis.
Decizia civil nr. 584/CA/22.05.2014
Dosar nr. 9343/118/2012
Prin Sentina civil nr. 230 din 28 ianuarie 2014 pronunat n dosar nr.
9343/118/2012, Tribunalul Constana a dispus respingerea aciunii precizate promovat
de reclamanta SC [...] SRL, ca nefondat i admiterea aciunii precizate promovat de
reclamanta SC [...] SRL.
Totodat, a fost respins aciunea reconvenional promovat de prta [...], n
contradictoriu cu SC [...] SRL, ca nefondat i s-a dispus rezilierea contractului de
nchiriere nr.1521/02.03.2012 ncheiat ntre reclamanta SC [...] SRL i prta [...], cu
consecina obligrii prtei [...] la plata ctre reclamant a sumei de 911.396 lei cu titlu
de despgubiri i a sumei de 12.517,72 lei, reprezentnd cheltuieli de judecata aferente
prezentei cereri - taxa de timbru, timbru judiciar, onorariu expert, onorariu avocaial,
reinnd n esen urmtoarele :
Din analizarea nscrisurilor depuse la dosarul cauzei, s-a reinut c ntre reclamanta
i prta ABADL a fost ncheiat contractul de nchiriere nr.1521/02.03.2012, avnd ca
obiect transmiterea dreptului de folosin asupra cuvetei lacului Hagieni, in suprafa de
980.000 mp, pentru desfurarea activitii de acvacultur, pe o durat de 5 ani.
In raport cu prevederile contractuale a constatat instana de fond c n spe
susinerile dezvoltate de ctre reclamant n contradictoriu cu prta Administraia
Naional Apele Romane sunt nefondate, ntre reclamant i aceasta prta neexistnd un
raport juridic direct, sens n care aceasta prta nu este inut s rspund la preteniile
invocate de ctre reclamanta in cadrul prezentei cauze. S-a avut n vedere faptul c
semnatara contractului, prta ABADL, n raport de prevederile OUG nr.107/2002, are
capacitatea administrativa de a ncheia acte juridice in nume propriu. Pentru aceste
considerente se va dispune respingerea aciunii promovata de ctre reclamanta, in
contradictoriu cu parata ANAR, ca nefondat.
n ceea ce privete susinerile reclamantei, n raport de probele administrate in
cauz nscrisuri i interogatoriul paratei ABADL, s-a constatat c acestea sunt fondate,
parata fiind in culp n ceea ce privete executarea conform a obligaiilor asumate prin
convenia ncheiat intre pri, sub aspectul respectrii prevederilor art.1 si art.12 lit.b din
convenie, respectiv de a garanta reclamantei linitit si utila folosita a bunului imobil
nchiriat, fiind rspunztor fat de locatar pentru eviciune i pentru viciile ascunse ale
lucrului.
82
n acest sens s-a luat n considerare de ctre instana faptul c folosina bunului ce
a fcut obiectul contractului i-a fost ngrdita in totalitate reclamantei de ctre un ter SC
[...], SRL, parata nerealizndu-i pn la data sesizrii instanei i nici pe parcursul
cercetrii judectoreti obligaia de a pune la dispoziia reclamantei in mod efectiv bunul
nchiriat.
Pentru aceste considerente, n raport de prevederile art.12 lit.b si art.22 din
convenia ncheiat ntre pri, precum i in raport de prevederile art.1350 alin.1 si
art.1549 C.civil, s-a dispus rezilierea contractului de nchiriere nr.1521/02.03.2012
ncheiat ntre reclamanta SC [...] SRL si prta [...], din culpa exclusiv a prtei. S-a
avut n vedere i faptul ca eviciunea invocat in cauza de ctre prta nu este de natur
s conduc la exonerarea acesteia de rspunderea contractuala asumat in condiiile in
care, prin art.12 lib.b din convenie, prta, n mod expres s-a obligat la garantarea pentru
eviciune in ce privete folosit bunului de ctre reclamant.
Sub aspectul aciunii reconvenionale promovate de ctre prt s-a constatat c
aceasta este nefondat, n spe fiind incident excepia de neexecutare a obligaiei de
plat a chiriei asumat de ctre reclamant in condiiile in care, prta nu i-a executat
obligaia de a asigura reclamantei folosina bunului nchiriat. S-a reinut c faptul
eviciunii s-a constatat de ctre parata la data de 05.04.2012, in urma controlului efectuat
la cererea reclamantei, iar factura invocata in cauza, a crei neplata constituie motivul
solicitrii de reziliere a contractului din culpa reclamantei, a fost emisa la data de
02.07.2012, respectiv ulterior neexecutrii obligaiei asumate de ctre prt.
Pentru aceste considerente a fost respins ca nefondat aciunea reconvenional
promovat de ctre parata ABADL.
Pentru acoperirea integrala a prejudiciului suferit de ctre reclamant ca urmare a
msurii rezilierii contractului ce va fi dispus in cauz, instana de fond a dispus
obligarea prtei ABADL la plata sumei de 911.396 lei cu titlu de despgubiri,
determinat prin lucrarea tehnic efectuat in cauz, instana lund act de precizarea
aciunii principale, in sensul reducerii preteniilor solicitate de ctre reclamant.
Pentru a dispune aceasta msura instana de fond a avut in considerare prevederile
art.21 alin.1 din convenia ncheiat intre pri, prin care neexecutarea () obligaiilor
asumate de ctre una dintre pri d dreptul prii lezate (.) s pretind daune
interese, precum i prevederile art.1531 C.civil, ce consacr principiul reparrii
integrale a prejudiciului.
In baza art.274 C.proc.civil, reinnd culpa procesual a paratei ABADL, instana
a obligat pe aceasta la plata ctre reclamant a sumei de 12.517,72 lei reprezentnd
cheltuieli de judecat, constnd in : tax judiciar de timbru, in cuantum de 3752,72 lei,
timbru judiciar, in cuantum de 10, onorariu expert, in cuantum de 4755 lei si onorariu
avocaial, in cuantum de 4000 lei.
mpotriva acestei hotrri a declarat recurs ABADL, criticnd-o pentru
netemeinicie i nelegalitate, cu urmtoarea motivaie, n esen:
Instana de fond a dat o greit dezlegare prevederilor art. 1792 Cod Civil, fcnd
grav confuzie intre tulburarea de drept i tulburarea de fapt.
83
Locatorul nu este inut s garanteze pe locatar de tulburarea cauzat prin fapta unui
ter care nu tinde vreun drept asupra bunului, afar numai dac tulburrile ncepute
naintea predrii bunului l mpiedic pe locatar sa l preia, caz in care prevederile art.
1794 alin. 2 sunt aplicabile".
Regulile din materia locaiunii din Noul Cod Civil sunt foarte clare. Locatorul, in
spe ABADL, nu rspunde pentru tulburrile de fapt. Intimata SC [...] SRL a reclamat
faptul c nu poate desfura activitate pe cuveta Lacului Hagieni avnd in vedere c
exist o alt societate amplasat pe aceeai balt. Instana a fcut abstracie de procesul
verbal de punere n posesie a locatarului SC [...] SRL din data de 12.03.2012 din care
rezult c "s-a procedat la predarea suprafeei de 980.000 mp ce reprezint Cuveta
Lacului Hagieni''.
n aceste condiii, este evident punerea n posesie asupra bunului la momentul
12.03.2012.
Astfel, ceea ce conteaz in materia locaiunii este dac s-a produs faptul predrii
primirii bunului ce face obiectul contractului conform art. 1792.
Dup acest moment locatorul ABADL rspunde doar pentru tulburarea de drept i
nu pentru tulburarea de fapt.
Acesta este aspectul cel mai important de care instana de fond a fcut abstracie.
Reclamanta a fcut vorbire despre producerea unei tulburri de fapt, dar nu a fcut
dovada acesteia. Aceasta era obligat s formuleze o plngere penal sau s se adreseze
n vreun fel organelor statului care aveau obligaia s o apere in condiiile in care a avut
folosina bunului nchiriat in urma procesului verbal de punere in posesie, aa cum s-a
artat.
Tulburarea de fapt se raporteaz att la faptele terilor, precum i la faptele
locatorului. Potrivit prevederilor legale, locatorul este dator s se abin de la orice fapt
care ar mpiedica, diminua sau stnjeni folosina util i linitit a bunului. Se nelege
aici orice fel de aciune din partea unui ter fie c invoc un drept sau nu asupra bunului
dar care se concretizeaz prin aciunea exercitat cu violen sau ameninare i care-1
mpiedic pe locatar la folosina asupra bunului.
Prin tulburare de drept se nelege tulburarea exercitat prin existena unei aciuni
in justiie (cerere de chemare in judecat) introdus mpotriva locatarului care ar putea s
aib ca efect pierderea folosinei locatarului, neexistnd dovada unei astfel de aciuni in
justiie.
n concluzie, instana de fond a greit deoarece, pe de o parte nu ne aflm n faa
unei tulburri de drept, ci a unei tulburri de fapt (chiar nedovedite) ins pentru care
potrivit art. 1792 locatorul nu este inut sa rspund.
Instana a fcut o grav confuzie i nu a interpretat corect situaia de fapt. Exist
trei lacuri unul n continuarea celuilalt, formate pe acelai curs de ap: Hagieni, Limanu
i Mangalia.
Obiectul contractului ABADL cu societatea reclamant l-a constituit Lacul
Hagieni, pe cnd obiectului contractului SC [...] SRL cu ANPA 1-a constituit Lacul
Limanu, rezultnd c nu este ndeplinit nici cea de a doua condiie a art. 1793 Cod Civil
84
cu privire la pretinderea unui drept asupra bunului nchiriat, deoarece sunt doua bunuri
diferite.
Rezult astfel c ne aflm n faa unei tulburri de fapt exercitat de un ter care n
realitate nu pretinde nici un drept asupra bunului nchiriat.
Instana de fond a respins n mod greit cererea reconvenional prin care s-a
solicitat a se dispune rezilierea contractului de nchiriere:
Un contract se ncheie, in mod firesc, plecnd de la buna-credin a prilor, n
scopul ducerii la bun sfrit al acestuia, adic prile au in vedere i fac tot ce pot pentru
executarea ntocmai a obligaiilor asumate prin contract. Cu toate c intimata a invocat
mprejurarea c ABADL nu i-a respectat obligaiile contractuale asumate, solicit a se
constata buna-credin a ABADL n derularea relaiilor contractuale precum i faptul c
i-a ndeplinit ntocmai obligaiile contractuale asumate.
Astfel, ABADL i-a ndeplinit obligaia principal fa de locatar de a preda bunul
care face obiectul contractului de nchiriere. Punerea n posesie a locatarului s-a realizat
n data de 12.03.2012, procesul-verbal de punere n posesie fiind semnat fr obieciuni
de ctre S.C. [...] S.R.L.
n condiiile in care locatarul a semnat contractul de nchiriere i a intrat in posesia
bunului nchiriat la data de 12.03.2012, acesta avea obligaia de a-i respecta obligaiile
contractuale asumate.
Astfel, conform art. 8 din contract, locatarul avea obligaia "de a achita factura
fiscal in termen de 15 zile de la recepionarea facturii", obligaie pe care nu a neles s o
respecte.
S-au emis n acest sens facturile fiscale nr. /12.07.2012, scadent pe 27.07.2012
i /10.09.2012, scadent pe 25.09.2012. Pentru nerespectarea acestei obligaii de plat,
instituia recurent a executat garania de buna execuie, conform prevederilor
contractuale. Conform art. 16 din contractul de nchiriere, reclamanta avea obligaia de a
reconstitui la valoarea iniiala garania de buna execuie in termen de 15 zile de la data
executrii, sub sanciunea rezilierii de drept a contractului, obligaie pe care nu a
ndeplinit-o.
Avnd in vedere situaia de fapt prezentat i dispoziiile legale pertinente,
recurenta susine c societatea [...] SRL nu i-a ndeplinit obligaia principal de plat a
chiriei astfel cum a fost aceasta prevzut n contract i c nu i-a ndeplinit nici obligaia
de a reconstitui garania de buna execuie la valoarea iniial, drept pentru care instana
de fond a respins n mod greit cererea reconvenional prin care s-a solicitat s se
dispun rezilierea contractului de nchiriere.
Hotrrea nu este corespunztor motivat. Instana de fond era datoare s analizeze
fiecare punct al obieciunilor formulate de ctre ABADL la raportul de expertiz i s
arate argumentele de fapt i de drept pentru care l admite sau respinge. Chiar dac a
achiesat ntru totul la concluziile raportului de expertiz, instana de fond era datoare s
arate punctual motivele de fapt i de drept pentru care a nlturat fiecare din criticile
formulate de ctre ABADL mpotriva raportului de expertiza.
Potrivit art. 425 NCPC, hotrrea va cuprinde expunerea situaiei de fapt reinut
de instan pe baza probelor administrate, motivele de fapt i de drept pe care se
85
ntemeiaz soluia, artndu-se att motivele pentru care s-au admis, ct i cele pentru
care s-au turat cererile prilor.
O hotrre judectoreasc trebuie s cuprind n motivarea sa argumentele pro i
contra care au format, n fapt i in drept, convingerea instanei cu privire la soluia
pronunat, argumente care, n mod necesar, trebuie s se raporteze, pe de o parte, la
susinerile i aprrile prilor, iar, pe de alt parte, la dispoziiile legale aplicabile
raportului juridic dedus judecii, in caz contrar fiind lipsit de suport probator i legal i
pronunat cu nerespectarea prevederilor art. 425 NCPC.
Motivarea este aadar un element esenial al unei hotrri judectoreti, o puternic
garanie a imparialitii judectorului i a calitii actului de justiie, precum i o premis
a exercitrii corespunztoare de ctre instana superioara a atribuiilor de control judiciar
de legalitate i temeinicie. Obligativitatea motivrii hotrrilor judectoreti constituie o
condiie a procesului echitabil, exigena art. 21 alin. 3 din Constituia Romniei i art. 6 1
din Convenia pentru aprarea drepturilor omului i libertilor fundamentale.
Indiscutabil, orice parte n cadrul unei proces are dreptul s prezinte judectorului
observaiile i argumentele sale i de a pretinde organului judiciar s le examineze pe
acestea n mod efectiv. Dreptul la un proces echitabil, prin urmare, nu poate fi considerat
efectiv dect dac observaiile prilor sunt corect examinate de ctre instana, instan
care are n mod necesar obligaia de a proceda la un examen efectiv al mijloacelor,
argumentelor i elementelor de prob, cel puin pentru a le aprecia pertinena.
Pe de alt parte, nemotivarea unei hotrri judectoreti echivaleaz practic cu
soluionarea procesului fr a intra n fondul aciunii, de natur prin urmare s justifice
casarea cu trimitere spre rejudecare. ntr-adevar, atta timp ct n considerente instana nu
analizeaz probele care au fost administrate, nu stabilete mprejurrile de fapt eseniale
in cauza, nu evoc normele substaniale si procedurile incidente si aplicarea lor in spea,
soluia exprimata prin dispozitiv rmne nesusinut i pur formal, nefiind corolarul
motivelor ce o preced. O astfel de hotrre devine arbitrar i nu permite exercitarea
controlului judiciar, oblignd la o casare cu trimitere chiar dac, strict teoretic, instana sa pronunat pe "fond".
Instana de fond, n mod total nelegal, a respins obieciunile formulate mpotriva
raportului de expertiz prin care s-a artat c expertul a fost prtinitor i a favorizat n
mod evident reclamanta, ct i solicitarea de efectuare n litigiu a unui raport de
contraexpertiz judiciar, prob la care susine a fi ndreptii din moment ce s-au
contestat n cea mai mare parte concluziile primului raport de expertiza tehnic.
Proba solicitat era cu att mai necesar cu ct n litigiu era vorba de o sum mare,
care trebuia s responsabilizeze, pentru ca executarea ei este de natur a perturba grav
activitatea instituiei.
Argumentul cu care instana de fond a respins aceast prob legal nu este
justificat din moment ce nu a fcut o argumentare proprie, a achiesat ntrutotul la
concluziile expertei, fr a arta motivele de fapt i de drept pentru care nu a reinut
aprrile sale. Judectorul fondului nu a analizat, n mod efectiv, argumentele invocate,
nu a procedat la o nlturare, motivat i argumentat, n mod explicit, a susinerilor din
ntmpinare i nici nu a prezentat, n concret, motivele de fapt si de drept care au format
86
convingerea sa. Chiar dac a achiesat ntru totul la concluziile raportului de expertiz
tehnic ordonat in cauz, instana de fond nu era dispensat de obligaia legal de a releva
punctual motivele de fapt i de drept pentru care a nlturat fiecare din criticile aduse
raportului de expertiz. n aceste condiii nvedereaz c societii i-a fost cauzat o
vtmare procesual care nu poate fi nlturat altfel dect prin casarea sentinei atacate
i trimiterea cauzei spre rejudecare la aceeai instana de fond, pentru a se asigura prtilor
accesul la dublul grad de justiie, ca garanie a legalitii i temeiniciei hotrrii
judectoreti ce va fi dat n cauz. Cu prilejul rejudecrii pricinii, se impune, n vederea
lmuririi depline a litigiului, sub toate aspectele de fapt i de drept, in vederea pronunrii
unei hotrri legale si temeinice, administrarea probei cu o noua expertiza tehnic.
Gradul de rentabilitate stabilit prin raportul de expertiz este prea mare in
comparaie cu situaia reala a societilor care desfoar activiti similare. Mai mult,
expertul desemnat nu s-a raportat in lucrarea sa la situaia capturilor de pete declarate la
ANPA, nu a luat in considerare toate costurile, toate riscurile iar venitul net estimat este
arbitrar si exagerat. Astfel:
Apreciaz recurenta c expertul tehnic desemnat trebuia s se raporteze n lucrarea
sa la capturile de pete declarate la ANPA pentru amenajarea piscicol respectiv. In
exercitarea funciilor sale, ANPA are ca atribut principal elaborarea strategiei naionale i
a reglementrilor specifice n domeniul pescuitului, acvaculturii, organizrii pieei
produselor pescreti, precum i controlul aplicrii i respectrii acestora. De asemenea,
Agenia are responsabilitatea pentru definirea i implementarea politicii referitoare la
conservarea i administrarea resurselor acvatice vii din habitatele piscicole naturale, la
acvacultura, la procesarea i organizarea pieei produselor pescreti. Tot ANPA este cea
care ncheie contracte de concesiune pentru fondul piscicol, centralizeaz capturile de
pete la nivel naional i elibereaz permise/licene/autorizaii, dup caz, in conformitate
cu dispoziiile legislaiei naionale si comunitare. Cu toate acestea, expertul tehnic
desemnat nu a solicitat de la ANPA informaii cu privire la capturile de pete aferente
Lacului Hagieni i nici cu privire la capturile de pete realizate la nivel naional, fiind
necesar c acesta trebuia s fie primul demers n vederea efecturii expertizei ncuviinat
de instan. Informaiile la care facem referire ar fi dus la efectuarea unei lucrri corecte,
impariale aspect pe care dna expert nu l-a avut in vedere la efectuarea expertizei.
La dosarul cauzei a fost depus adresa ANPA nr. 1857/ 06.12.2013 n care se
consemneaz capturile de pete realizate de ctre SC [...] SRL dup cum urmeaz: Pentru
anul 2010 = 8896 kg; Pentru anul 2011 = 5318 kg.
Concluziile expertului tehnic desemnat au fost c ntr-un singur an din lacul
Hagieni poate fi obinut o cantitate de 61.258 kg (!!!) de pete dup cum urmeaz:
41.854 kg (cantitate de peste comercializata) i 19.404 kg (cantitate de peste extrasa prin
pescuitul sportiv).
n Raportul de expertiz, a fost prezentat un extras de pe site-ul ANPA, seciunea
Date statistice, nscrisurile depuse nefiind lmuritoare cu privire la capturile totale de
pete raportate la ANPA. In aceeai seciune pe site-ul ANPA este prezentat situaia
capturilor totale raportate de ctre agenii economici autorizai s practice pescuitul
comercial pentru perioada 2008-2011, anexat cauzei.
87
89
n acest context probator, n mod corect a stabilit judectorul fondului culpa prtei
ABADL n executarea conveniei prilor, n condiiile n care folosina bunului ce a
facut obiectul contractului i-a fost ngrdit n totalitate reclamantei de ctre acest ter.
Critica din recurs referitoare la greita dezlegare a prevederilor art. 1792 Cod Civil
este nefondat.
Astfel cum s-a artat mai sus, prta-locatoare a garantat prin contract pentru
eviciune i viciile ascunse ale bunului a crui folosin a transmis-o.
Eviciunea reprezint pierderea total sau parial a posesiei ori a dreptului de
proprietate asupra unui lucru dobndit prin cumprare, partaj etc., n favoarea unei tere
persoane, creia i este recunoscut legal un drept real asupra unui lucru.
Potrivit art. 1793 C.civ., locatorul nu este inut s l garanteze pe locatar de
tulburarea cauzat prin fapta unui ter care nu pretinde vreun drept asupra bunului, afar
numai dac tulburrile ncepute naintea predrii bunului l mpiedic pe locatar s l
preia, caz n care dispoziiile art. 1794 alin.2 sunt aplicabile.
Potrivit art. 1794 alin.2 C.civ. teza final, dac tulburarea este att de grav nct,
dac ar fi cunoscut-o, locatarul nu ar fi contractat, el poate rezilia contractul n condiiile
legii.
Probele administrate n procedura desfurat n prim instan atest fr dubiu
faptul c bunul ce face obiectul contractului era n fapt ocupat de un ter, aspect care l-a
mpiedicat pe locatar s l preia, n condiiile n care n rspunsul la ntrebarea nr. 5 de la
interogatoriu reclamanta a precizat c procesul-verbal de predare-primire din data de
12.03.2012 a fost semnat ntr-un birou din cldirea ABADL, fr a se forma o comisie
care s se deplaseze n teren.
Or, acest aspect se coroboreaz cu rspunsul prtei la ntrebarea nr. 13 de la
interogatoriu, prin care aceast parte recunoate c a aflat dup ncheierea contractului,
de la reprezentanii reclamantei, c Lacul Hagieni este ocupat de o alt societate
comercial.
Prin urmare, n cauz este incident ipoteza reglementat de dispoziiile art. 1793
C.civ. i 1794 alin.2 C.civ, locatorul rspunznd pentru tulburarea de fapt care mpiedic
predarea bunului a crui folosin s-a transmis.
Contrar susinerilor recurentei, garania pentru eviciune nu este condiionat de
formularea de ctre locator a unei plngeri penale sau administrative, neexistnd o atare
prevedere legal.
n condiiile n care punerea n posesie asupra bunului, invocat de recurentaprt, invocat de recurenta-prt, nu a avut loc nici la data de 12.03.2012 i nici pn
la momentul soluionrii cauzei, n mod corect a dispus judectorul fondului, reinnd
nclcarea de ctre prt a prevederilor art. 12 lit. b din convenia prilor, rezilierea
contractului de nchiriere nr. 1521/02.03.2012, din culpa exclusiv a paratei, n
conformitate cu dispoziiile art. 21 din contract.
Sub aspectul cererii-reconvenionale, Curtea apreciaz de asemenea critica din
recurs nefondat.
Astfel, n condiiile n care, aa cum s-a artat mai sus, prta ABADL nu i-a
ndeplinit obligaia principal fa de locatar de predare a bunului care face obiectul
90
numai sub aspectul cererii privind acordarea despgubirilor i trimind cauza spre
rejudecarea acestui capt de cerere aceleiai instane.
n rejudecarea acestui capt de cerere, instana de fond va efectua o nou expertiz
n vederea stabilirii despgubirilor, raportat i la adresa nr. 1857/06.12.2013 emis de
ANPA, buletinele de analiz emise de Laboratorul Calitatea Apelor Dobrogea nr.
1516/02.12.2013 i nr. 1517/02.12.2013, anexa 3 referitoare la fitoplancton i
zooplancton, adresa SC [...] SA nr. 30/14.03.2013 i anexa nr. 3 la contractul nr.
141/08.08.2006, nscrisuri depuse la dosarul de fond, respectiv adresa nr.
1844/25.03.2014 emannd de la ANPA, depus n recurs, cu luarea n considerare a
aprrilor de fapt i de drept formulate de pri cu privire la acest capt de cerere, prin
cererea de chemare n judecat i prin ntmpinare.
Totodat, Curtea va menine restul dispoziiilor din sentina recurat, referitoare la
modalitatea de soluionare a cererii principale sub aspectul solicitrii de reziliere a
contractului nr. 1521/02.03.2012 i a cererii reconvenionale.
14. Funcionar public cu statut special. Anulare act administrativ emis de
comisia de cercetare administrativ.
Pct.79 din Instruciunile MAI nr. 830/1999
Art.20 alin.1, art. 23 din OG nr.121/1998
Reclamanta nu a dovedit c prin nerespectarea prevederilor pct.79 din Instruciunile MAI nr.
830/1999 privitoare la componena comisiei de cercetare administrativ a suferit o vtmare de natur
a atrage anularea actului administrativ emis de aceast comisie.
n ceea ce privete critica referitoare la tardivitatea efecturii cercetrii administrative, se
reine c, n temeiul art.23 alin.1 din OG nr.121/1998, Termenul pentru efectuarea cercetrii
administrative i nregistrarea actului de cercetare este de cel mult 60 de zile de la data cnd
comandantul sau eful unitii a constatat sau a luat cunotin de producerea pagubei.
Dei, ulterior demilitarizrii poliiei, poliitii au devenit funcionari publici cu statut special,
dispoziiile citate nu au fost modificate, astfel nct ele sunt n continuare aplicabile pagubelor produse
n cadrul structurilor MAI.
Conform art.20 alin.1 din OG nr.121/1998, Militarii care au ncasat sume nedatorate sunt
obligai s le restituie .
Ori, n condiiile n care reclamanta a deinut o anumit funcie, pentru care a primit un salariu
corespunztor, nu se poate considera c sumele de bani primite pentru aceast funcie sunt necuvenite.
Decizia civil nr. 613/CA/28.05.2014
Dosar nr. 10930/118/2012
procedurale legale specifice; coninutul actului s fie conform normelor legale; actul s
corespund scopului urmrit de lege.
In urma cercetrii efectuate, comisia - dei cunotea c primele dou condiii au
fost nclcate - n mod greit a stabilit c comisia de cercetare administrativ a fost legal
constituit (adresa nr.30624/22.05.2012 emis de IPJ Constana).
n dovedirea celor susinute sunt adresa nr.30624/22.05.2012. emis de IPJ
Constanta i Hotrrea nr.90939/24.05.2012 emis de Comisia de soluionare a
contestaiei din cadrul IPJ Constana, ntr-o cauz similar, cu aceeai componen a
comisiei de cercetare administrativ existent n prezenta cauz.
n cazul instituiilor publice unde legiuitorul a derogat de la normele comune
stabilind norme speciale n constituirea unei comisii de cercetare administrativ,
dispoziii speciale ce sunt de strict aplicare, instana de fond avea obligativitatea s
cerceteze cauza din perspectiva legii aplicate.
ns nelegalitatea constituirii comisiei de cercetare administrativ a rmas
nesoluionat de fiecare comisie n parte, ca urmare a atacrii pe cale administrativ a
deciziei, iar instana de fond s-a mulumit doar la a descrie n expozeu excepia fr ns
s o dezbat din perspectiva criticii aduse, respectiv al aplicabilitii normelor speciale de
constituire a comisiei de cercetare administrativ.
b) n mod greit instana de fond a statuat c au fost respectate dispoziiile legale
privind cercetarea administrativ, fr s motiveze n concret acest lucru prin prisma
excepiei tardivitii efecturii cercetrii administrative invocate.
Fa de prevederile art.22 i art.23 din OG nr.121/1998, cercetarea administrativ a
fost tardiv efectuat, innd cont de faptul c a nceput la data de 13.06.2012, raportat la
data de 25.08.2011, data la care IGPR a emis raportul de audit i data de 28.12.2011, la
care IPJ Constana a primit adresa de ndrumare a recuperrii pretinsului prejudiciu.
n deciziile administrative atacate se face vorbire n considerente la faptul c actul
care a stat la baza efecturii cercetrii administrative l-a reprezentat Raportul de Audit
Public Intern al Direciei Generale Audit Intern nr.241753/22.07.2011 aprobat de MAI i
nregistrat la IGPR sub nr.10732/25.08.2011;
Ulterior, prtele au precizat c dei acest raport de audit a stabilit unele
deficiene la nivelul drepturilor salariate acordate personalului" de fapt nu acesta ar
reprezenta actul primordial de iniiere a comisiei administrative, ci Adresa IGPR nr.
120967/S1/GA/21.12.2011, primit de prta IPJ Constana la data de 28.12.2011 i
nregistrat sub nr.612036.
n accepiunea legii, termenul de efectuare a unei cercetri administrative este de
60 de zile si curge de la data sesizrii.
S-a susinut, totodat, c dispoziia de promovare nu a fost comunicat niciodat
reclamantei, aceasta nu a cunoscut coninutul acesteia
Mai arat recurenta reclamant c actul administrativ iniial nu i-a fost comunicat
niciodat i dei este enunat n considerentele deciziilor administrative contestate prin
prezenta aciune, ca i primul act ce atest un pretins prejudiciu cauzat de ctre
reclamant, acesta nu cuprinde nominal persoanele care au beneficiat de drepturi bneti
acordate necuvenit i nici cuantumul acestor sume.
97
Dreptul la aprare este garantat conform art.24 i art.148, pct.(2) din Constituia
Romniei, rap. la art.6 CEDO, drept care comisia de cercetare administrativ la nclcat
cu nonalan, ca de altfel i principiul contradictorialitii.
Referitor la Hotrrea nr.340/06.12.2012 emis de MAI-CJI, recurenta reclamant
susine c a artat instanei de judecat c s-a continuat caracterul abuziv n ceea ce
privete dreptul la aprare al reclamantei.
Astfel, comisia de jurisdicie din cadrul MAI, a nclcat dreptul la aprare, prin
neadministrarea tuturor probelor necesare n stabilirea cu exactitate a modului de
svrire a faptei ce a stat la baza imputaiei i nu a soluionat toate punctele care critic
nelegalitatea actului administrativ iniial ct i cele ulterioare, rezumndu-se la a preciza
evaziv legalitatea actelor administrative, fr a face trimitere la documente probatorii
care au stat la baza soluiei date.
Prin urmare, susine recurenta, au fost nclcate dispoziiile art.38 pct.186, pct.189
i urm. din OMAI nr.830/1999.
c) Instana de fond nu s-a pronunat nici pe aspectele de discriminare invocate.
Astfel, prin Deciziei de Imputare nr.1827/22.03.2012, la art. 1 se constat vinovia
reclamantei, iar la art.2, se constat nevinovia petentului. Astfel se constat o
discriminare a unei persoane, fa de un grup de persoane, care aveau n sarcin
interpretarea i aplicarea normelor de drept n materia funciei publice i salarizarea pe
funcia public, ns au interpretat greit acte normative din culpa crora au fost acordate
drepturile necuvenit, discriminare ce este legiferat prin art.1, art.2, art.3 i urm OG
nr.137/2000.
3. n mod greit instana de fond a considerat c n cauz sunt aplicabile
dispoziiile OG nr.121/1998 (rspunderea material a militarilor) cnd n cauz erau
incidente dispoziiile din Legea nr.360/2002, motiv de nulitate prevzut la art.304 pct.
9 (v) Cod de procedur civil.
Ca practic juridic prealabil la nivelul comisiilor de soluionare a contestaiilor,
nfiinate la nivelul IPJ Constana, face trimitere la Hotrrea nr.2/17.05.2012 ns fa de
norma de drept indicat mai sus, nu sunt ntrunite cumulativ condiiile, datorit
urmtoarelor aspecte:
a) reclamanta nu a avut calitatea de militar la data producerii prejudiciului.
Conform dispoziiile art.1 pct.(1)-(3) din Legea nr.360/2002 privind statutul poliistului,
cu toate modificrile i completrile ulterioare, este funcionar public civil, cu statut
special, narmat, ce poart, de regul, uniform i exercit atribuiile stabilite pentru
Politia Romn prin lege, ca instituie specializat a statului. Acest text de lege oblig ca
autoritatea/instituia public s aplice prevederile Legii nr.188/1999 privind statutul
funcionarilor publici.
b) paguba material nu a fost comis printr-un fapt ilicit, nu s-a nclcat nici un
text de lege din culp, care s incumbe vinovia. Arat, recurenta reclamant c nu a
formulat nicio cerere referitoare la acordarea preferenial a unei anumite funcii, grad,
nivel de salarizare etc., care s incumbe fapta ilicit/premeditat, ncadrarea n grad i
funcie, nivel de salarizare fiind fcut exclusiv la dispoziia organelor de conducere ale
autoritii n cadrul cruia i desfoar activitatea de funcionar public.
100
numai n cazul unor creane reciproce constatate de organul fiscal anterior momentului formulrii
cererii de ctre reclamant, 11.08.2009, ceea ce n cauz nu s-a demonstrat.
Legiuitorul a prevzut n mod clar n art.105 alin.3 din O.G. nr.92/2003 c compensarea se
face de organul fiscal competent la cererea debitorului sau nainte de restituirea ori rambursarea
sumelor cuvenite acestuia, neexistnd o astfel de obligaie pentru organul fiscal la momentul efecturii
unei pli de ctre contribuabil.
Decizia civil nr. 615/CA/28.05.2014
Dosar nr. 7533/118/2012
accesorii si ntocmirea unui nou act administrativ fiscal n ceea ce privete dobnzile i
penalitile aferente impozitului pe dividende persoane juridice i impozitului pe salarii.
Esenial este ns i ceea ce se reine n cuprinsul Raportului de expertiz ntocmit
de expert contabil [...], n sensul c menionarea sumele de 38.328 lei - impozit pe
dividende persoane fizice i 4.219 lei - impozit pe dividende persoane juridice n Decizia
de impunere nr.1460498/01.11.2011 nu reprezint obligaii fiscale suplimentare, ci au
fost incluse n actul administrativ n vederea completrii fiei de eviden pe pltitor,
pentru corelarea plilor efectuate n perioada anterioar cu obligaiile nregistrate n fi,
adic tocmai n vederea soluionrii cererii formulate de S.C. [...] S.A. la data de
20.07.2011, de reglare a fiei pe pltitor.
Acelai aspect este menionat i n cuprinsul Deciziei nr.2/04.01.2012, n care se
arat c diferenele n plus n cuantum de 38.328 lei reprezentnd impozit pe dividende
persoane fizice i cele n sum de 4.219 lei reprezentnd impozit pe dividende persoane
juridice au fost stabilite n mod corect n scopul evidenierii n evidena fiscal a
impozitului achitat n plus (n cazul celui aferent dividendelor persoanelor fizice) i al
debitului datorat (n cazul impozitului aferent dividendelor persoanelor juridice), fa de
obligaiile nregistrate eronat n evidena organului fiscal.
Tot din cuprinsul raportului de Raportului de expertiz ntocmit de expert contabil
[...] se arat c n timpul efecturii expertizei au fost ndeplinite dispoziiile Deciziei
nr.2/04.01.2012, n sensul c au fost puse n aplicare dispoziiile privind desfiinarea
sumei de 28.556 lei reprezentnd accesorii, recalcularea obligaiilor fiscale i emiterea
unui nou act administrativ-fiscal, i c a fost emis un nou act administrativ-fiscal pe care
S.C. [...] S.A. l va primi prin coresponden.
ntruct la dosarul cauzei nu au fost depuse de ctre pri nscrisuri n acest sens,
instana a admis exclusiv captul de cerere avnd ca obiect obligarea A.J.F.P. Constana
la recalcularea obligaiilor fiscale, ntocmirea unui nou act administrativ fiscal i reglarea
Fisei pe pltitor a S.C. [...] S.A, n conformitate cu Decizia nr.2/04.01.2012 a D.G.F.P.
Constana, respingnd restul preteniilor ca nefondate.
Urmare a admiterii n parte a cererii de chemare n judecat, n temeiul art.276
Cod procedur civil, prta a fost obligat la plata cheltuielilor de judecat n sum de
300 lei, parte din onorariul de avocat n sum total de 1000 lei.
mpotriva acestei hotrri a declarat recurs reclamanta SC [...] SA care a criticat-o
pentru nelegalitate, conform art.304 pct.9 din (v) Cod procedur civil, pentru
urmtoarele motive:
- greit a reinut instana c reclamanta nu a invocat prescrierea dreptului de
organului fiscal de a stabili obligaii fiscale aferente anului 2004, prin contestaia
administrativ - fiscal si nu a fcut obiectul analizei organului fiscal la pronunarea
Deciziei nr.2/04.01.2012".
n contestaia nregistrat la AFP Constana sub nr.1082976/15.11.2011, societatea
a solicitat anularea tuturor sumelor calculate prin Decizia de impunere nr.
1460498/01.11.2011 tocmai pentru c organul fiscal nu a operat compensarea in 2004,
cnd s-au efectuat - eronat - plile de ctre societate, ci tocmai in 2011, (cnd s-a
107
soluia instanei de fond prin prisma faptului c prin nscrisurile aflate la dosarul cauzei
dar i a concluziilor rapoartelor de expertiz contabil efectuate in cauz, acest capt de
cerere a rmas fr obiect, avnd in vedere urmtoarele aspecte:
Prin Decizia nr.2/04.01.2012 prin care s-a soluionat contestaia reclamantei
organul de soluionare a dispus desfiinarea parial a Deciziei de impunere privind
obligaiile fiscale stabilite n urma coreciilor evidenei fiscale nr.1460498 din 01.11.2011
pentru obligaiile fiscale accesorii constnd n dobnzi i penaliti de ntrziere n
cuantum total de 28.556 lei stabilite de ctre A.F.P. Constana prin acest act
administrativ-fiscal.
Urmare acestei soluii, organul fiscal competent - in spe AFP Constana, a
procedat la recalcularea obligaiilor fiscale accesorii. n mod indirect, instana de fond a
reinut c soluia organului de soluionare a contestaiilor in ceea ce privete recalcularea
obligaiilor fiscal urmare a desfiinrii sumei de 28.556 lei si reglarea fisei pe pltitor a
fost pus in executare, menionnd in acest sens, concluziile raportului de expertiz
contabil ntocmit de expert contabil [...] in care se arat c AFP Constana s-a conformat
dispoziiilor deciziei nr. 2/04.01.2012 in sensul desfiinrii sumei de 28.556 lei
reprezentnd accesorii, recalcularea obligaiilor fiscale i emiterea unui nou act
administrativ.
In acelai sens sunt i concluziile raportului de expertiz contabil efectuat de cei
trei experi, potrivit crora obligaiile fiscale datorate la data de 19.07.2013, astfel cum
acestea rezult din fia sintetic pe pltitor extras din evidenele A.F.P. Constana, sunt
doar cele aferente impozitului pe salarii n sum de 1.274 lei aferent lunii iunie 2013.
Aceste concluzii au avut la baza nsi fisa pe pltitor a reclamantei prezentat de
organul fiscal la efectuarea celor dou expertize contabile, din care se poate observa
faptul c AFP Constanta a procedat la desfiinarea sumei de 28,556 lei reprezentnd
accesorii, recalcularea obligaiilor fiscal inclusiv reglarea fisei pe pltitor.
Mai arat c n condiiile in care nici reclamanta nu a avut obieciuni cu privire la
aceast constatare, reinerea de ctre instana de fond a nedepunerii de ctre prt de
nscrisuri care s confirme punerea in executare a dispoziiilor deciziei nr.2/2012, este
nentemeiat.
Pentru considerentele expuse, solicit admiterea recursului, modificarea n parte a
sentinei recurate, cu consecina respingerii aciunii ca nentemeiata.
Examinnd recursurile prin prisma criticilor aduse, ct i n temeiul art.3041
Cod procedur civil, Curtea reine urmtoarele:
Aa cum rezult din cererea de chemare n judecat reclamanta a contestat parial
Decizia nr.2/04.01.2012, respectiv suma de 58.090 lei compus din:
- 38.328 lei - impozit pe dividende persoane fizice;
- 4.219 lei - impozit pe dividendele persoanei juridice;
- 6.954 lei - dobnzi;
- 6.479 lei - impozit pe salarii;
- 2.057 lei - penaliti de ntrziere;
- 53 lei - penaliti de ntrziere aferente impozitului pe profit.
109
O atare susinere a fost fcut de reclamant exclusiv prin nscrisul intitulat scurte
concluzii depus la 07.02.2014, dup ce instana a rmas n pronunare la 31.01.2014,
motiv pentru care, n mod corect, nu s-a considerat legal investit.
mprejurarea c organul fiscal putea opera compensarea nu constituie un
argument valabil care s atrag nelegalitatea actelor contestate, deoarece o atare
operaiune poate avea loc din oficiu numai n cazul unor creane reciproce constatate de
organul fiscal anterior momentului formulrii cererii de ctre reclamant, 11.08.2009,
ceea ce n cauz nu s-a demonstrat.
Legiuitorul a prevzut n mod clar n art.105 alin.3 din O.G. nr.92/2003 c,
compensarea se face de organul fiscal competent la cererea debitorului sau nainte de
restituirea ori rambursarea sumelor cuvenite acestuia, neexistnd o astfel de obligaie
pentru organul fiscal la momentul efecturii unei pli de ctre contribuabil.
Rezult deci c orice compensare opereaz numai la cerere, cnd ambele pri
dein reciproc att calitatea de creditor ct i de debitor, cerere depus de reclamant abia
la data de 11.08.2009.
Fa de cele reinute mai sus, Curtea apreciaz criticile formulate de reclamant ca
fiind nentemeiate, motiv pentru care recursul su va fi respins ca nefondat.
n ceea ce privete recursul formulat de prt, Curtea apreciaz criticile ca fiind
ntemeiate pentru urmtoarele considerente:
- pct.3 din Decizia nr.2/04.01.2012 nu a fcut obiectul investirii instanei de fond
prin cererea de chemare n judecat, reclamanta neaducnd critici cu privire la o
eventual nelegalitate a soluiei de desfiinare a deciziei de impunere pentru suma de
28.556 lei;
- n urma acestei soluii, devenit definitiv prin necontestare, organul fiscal are
obligaia recalculrii accesoriilor pentru perioada 31.12.2005 11.08.2009, obligaie ce
decurge din art.216 al.31 din OG nr.92/2003 neimpunndu-se ca prin prezenta hotrre s
se dispun aceeai soluie adoptat de organul de soluionare a contestaiilor;
- obligaia stabilit n sarcina organului fiscal de ctre organul de soluionare a
contestaiilor a fost respectat, aspect ce a fost consemnat n raportul de expertiz
contabil ntocmit de expertul [...], reinut de instana de fond prin hotrre i necontestat
de reclamant.
Pe cale de consecin, n temeiul art.312 din Codul de procedur civil Curtea va
admite recursul declarat de DGRFP Galai AJFP Constana i va modifica n parte
hotrrea recurat n sensul c va respinge aciunea reclamantei n totalitate ca nefondat.
16. Anulare dispoziie emis de primar. Admiterea excepiei prescripiei
dreptului material la aciune.
Art.1 alin.6 din Legea nr.554/2004
Art.453 Noul Cod de procedur civil
Potrivit art.1 alin.6 din Legea nr.554/2004 Autoritatea public emitent a unui act
administrativ unilateral nelegal poate s solicite instanei anularea acestuia, n situaia n care actul nu
111
mai poate fi revocat, ntruct a intrat n circuitul civil i a produs efecte juridice. n cazul admiterii
aciunii, instana se pronun, dac a fost sesizat prin cererea de chemare n judecat, i asupra
validitii actelor juridice ncheiate n baza actului administrativ nelegal, precum i a efectelor juridice
produse de acestea. Aciunea poate fi introdus n termen de un an de la data emiterii actului.
Principiul invocat de recureni quod nullum este, nullum producit effectum reglementeaz
unul dintre efectele nulitii, ca sanciune care intervine pentru nerespectarea la momentul perfectrii
actului juridic, a normelor imperative edictate pentru ncheierea sa valabil, nulitate care trebuie
invocat fie pe cale de aciune, fie pe cale de excepie i care trebuie s fie constat de instana
competent.
Susinerile recurenilor sunt nefondate ct vreme actul juridic nu a fost constatat nul n vreunul
din modurile prevzute de lege, neputndu-se susine c acesta nu ar produce efecte juridice.
Decizia civil nr. 620/CA/29.05.2014
Dosar nr. 5362/118/2013
17. Anulare hotrre emis de Comisia pentru aplicarea Legii nr. 109/2005
prin care a fost respins solicitarea de acordare a drepturilor conferite prin aceast
lege. Statutul de apatrid al intimatului.
Art. 12 din Legea nr.105/1992
Art. 230 din Legea nr. 71/2011 pentru punerea n aplicare a
Legii nr. 287/2009 privind Codul Civil
Legea aplicabil persoanei fr cetenie este legea statului unde persoana i are domiciliul
sau, dup caz, reedina ori, la data adoptrii Legii nr.109/2005 privind instituirea indemnizaiei pentru
activitatea de liberi profesioniti a artitilor interprei i executani, contestatorul avea potrivit
probatoriului administrat calitatea de persoan fr cetenie, cu domiciliul n Romnia, prestnd
activitate n regim de colaborator n cadrul unor ntreprinderi.
Decizia civil nr. 644/CA/29.05.2014
Dosar nr. 5600/118/2013
deciziei corecte, recalculnd diferena de bani dintre gradul de handicap mediu i cel
accentuat, avnd n vedere indicele de inflaie.
La data de 29.10.2013 reclamanta a depus la dosar raport de expertiz medical
efectuat de Institutul Naional de Expertiz Medical i recuperare a capacitilor de
munc.
Prin sentina civil nr. 466712.12.2013 Tribunalul Constana a respins
aciunea ca nentemeiat i a dispus ca onorariul avocatului din oficiu n cuantum
de 300 lei, n baza delegaiei nr.175/9.10.2012, s fie achitat din fondurile
Ministerului Justiiei.
Pentru a pronuna aceast soluie, prima instan a reinut c prin certificatul nr.
2290/21.04.2011 Comisia de Evaluare a Persoanelor Adulte cu Handicap Constana a
stabilit ncadrarea reclamantei [...] n gradul III (mediu) de handicap.
mpotriva acestui certificat, reclamanta a formulat contestaie, ce a fost soluionat
prin decizia nr.5852/27.05.2011 emis de Comisia Superioar de Evaluare a Persoanelor
cu Handicap pentru Aduli.
Decizia nr.5852/27.05.2011 a meninut gradul de handicap stabilit prin certificatul
nr. /21.04.2011, avnd n vedere diagnosticul reclamantei raportat la Ordinele
nr.762/2007 al M.M.F.E.S. i nr.1992/2007 al M.S.P.
De asemenea, s-a stabilit i termenul de revizuire aprilie 2012.
Din actele medicale depuse la dosar rezult c reclamanta a fost diagnosticat cu
scleroz multipl recurent remisiv.
Reclamanta a invocat faptul c la stabilirea gradului de handicap nu s-a avut n
vedere i faptul c sufer i de astm bronic.
Instana a reinut c, dei afeciunea de care sufer reclamanta este grav din punct
de vedere medical, evaluarea gradului de handicap se face n funcie de criteriile medicopsihosociale aprobate prin Ordinul nr.762/1992/31.08.2007.
Gradul de handicap al reclamantei a fost stabilit pe baza criteriilor prevzute n
cap.7 din ordinul menionat Funciile neuro-musculo-scheletice i ale micrilor
aferente, III - Evaluarea gradului de handicap n afectarea funciilor motorii (a staticii i
mobilitii/locomoiei sau/i gestualitii), 3 - Colagenoze conform crora Evaluarea
gradului de handicap se face n funcie de forma clinic, respectiv de intensitatea
tulburrilor de gestualitate, renale, respiratorii i de nutriie, prevzute pentru afectarea
structurilor, prezentate la capitolele n cauz.
Prin urmare, n evaluarea gradului de handicap sunt prevzute i tulburrile
respiratorii, astfel c susinerea reclamantei c nu s-a avut n vedere i faptul c sufer de
astm bronic nu poate fi reinut.
Din raportul de expertiz medical depus la dosar i invocat de reclamant n
susinerea cererii sale, rezult c deficiena global este medie, iar examenul
pneumologic a relevat limite normale spirometric, fr disfuncie ventilatorie.
Instana a constatat c schimbarea gradului de handicap pe considerentul c
anterior a beneficiat de alt ncadrare nu se poate dispune dect n limita prevzut de
criteriile mai sus-artate.
122
124
Avnd n vedere c sesizarea instanei s-a fcut sub imperiul legii noi de
procedur, n cauz sunt aplicabile dispoziiile art.499 din (N) Codul de procedur civil,
potrivit cu care Prin derogare de la prevederile art.425 alin.1 lit.b, hotrrea instanei
de recurs va cuprinde n considerente numai motivele de casare invocate i analiza
acestora, artndu-se de ce s-au admis ori, dup caz, s-au respins.
Prin Sentina civil nr. 4796/19.12.2013 Tribunalul Constana a admis aciunea
formulat de reclamantul [...] n contradictoriu cu prtele FACULTATEA DE
FARMACIE A UNIVERSITII [...] i UNIVERSITATEA [...], n parte.
A obligat prtele s furnizeze reclamantului informaiile de interes public
solicitate prin cererea nregistrat la Universitatea [...] Constana sub nr. 1079/13.06.2013
n termen de 30 de zile de la data rmnerii irevocabile a prezentei hotrri.
A respins cererea reclamantului privind obligarea la plata de daune morale.
Pentru a pronuna aceast hotrre instana de fond a reinut urmtoarele:
La solicitarea reclamantului formulat n conformitate cu Legea nr.544/2001
prtul a rspuns cu adresa nr. 1146/21.06.2013, n sensul c informaiile solicitate au
fost fcute publice fie prin edine ale studenilor cu tutorii de an, fie prin afiare la
avizierele facultii sau prin postare pe site-ul universitii.
Instana a reinut c reclamantul a solicitat prtei ca toate informaiile s-i fie
comunicate n fotocopii.
De asemenea, s-a reinut c prin rspunsul formulat, prta nu a fcut referire la
Hotrrea Consiliului Facultii de Farmacie din 1.11.2012 i la hotrrile prin care s-a
stabilit cadrul didactic ce urmeaz s predea la unele discipline.
Prta prin ntmpinare a artat c informaiile privind tabelele cu studenii bursieri
i numirea cadrelor nu sunt informaii publice i consider c a respectat dispoziiile
legale n condiiile n care a indicat reclamantului sursele unde poate gsi informaiile
solicitate.
n ceea ce privete interesul reclamantului, instana a avut n vedere dispoziiile art.
1 i 6 din Legea 544/2001 i Constituia Romniei iar fa de dispoziiile art. 6 din Legea
544/2001, s-a apreciat c nu se impune justificarea sau aprobarea unui interes personal
pentru a formula o cerere de furnizare de informaii publice.
n spe, s-a reinut totui c reclamantul, student la Facultatea de Farmacie a
solicitat informaii publice de la aceast facultate i prin urmare s-a reinut c are interes
n nelesul Legii 544/2001 de a formula prezenta aciune.
n privina celorlalte informaii solicitate, s-a reinut c prta a artat prin
ntmpinare c reclamantul a solicitat i informaii personale.
Cu privire la tabelele cu studenii bursieri s-a reinut c prta dei a artat c sunt
informaii personale a comunicat reclamantului c aceste tabele au fost afiate la
avizierul la Decanatul Facultii.
Instana a apreciat c aceste tabele privesc informaii publice n interesul Legii
544/2001 ntruct conform reprezentantului, studenii au dreptul la burse, au acces la
situaia colar i chiar prta prin afiarea lor a recunoscut caracterul de informaii de
interes public.
125
126
Acest text de lege este aplicabil numai n situaia n care informaiile respective nu
au fost fcute publice din oficiu. O interpretare contrar ar da natere la soluii eronate, ca
de exemplu obligaia de a elibera informaii publicate deja n Monitorul Oficial.
Arat c din motivarea sentinei reiese faptul c instana de fond nu a luat n
considerare susinerile prilor referitoare la cadrul didactic numit s predea disciplinele
Chimie farmaceutic, an IV, sem. II i Tehnologie farmaceutic, an V. Astfel, n sentina
atacat se vorbete de faptul c nu au fcut precizri cu privire la Hotrrea Consiliului
Facultii de Farmacie referitoare la numirea cadrului didactic, dei prin ntmpinare a
artat faptul c nu exist nicio hotrre a consiliului facultii privitor la aceste aspecte.
Numirea persoanelor care au desfurat activiti didactice n regim de plata cu ora, n
anul universitar 2012-2013, este atributul strict al angajatorului, n spe Universitatea
[...] din Constana, numirea acestora fcndu-se n conformitate cu prevederile Legii nr.
1/2011, aceste informaii fiind informaii cu caracter personal exceptate de la
comunicare.
Apreciaz c n mod greit instana a ncadrat aceast informaie n categoria
informaiilor la care face referire art. 5 lit. b din Legea nr. 544/2001, catalognd-o ca
fiind o informaie referitoare la structura organizatoric. Astfel, prin structur
organizatoric se nelege configuraia intern a unei entiti publice format din
subdiviziuni organizatorice i relaii funcionale, astfel determinate nct s asigure
premisele organizatorice adecvate realizrii obiectivelor managementului public.
Referitor la tabelele cu studenii bursieri, consider c prin afiarea acestora la
avizier nu s-a recunoscut caracterul de informaie public. La fel ca i n cazul
rezultatelor unui examen, aceste tabele au fost afiate n vederea lurii la cunotin de
ctre solicitani a stadiului dosarului pentru ca, eventual, s poat formula contestaii.
Avnd n vedere c actul normativ nu face nicio derogare de la prevederile potrivit cu
care datele cu caracter personal sunt exceptate de la comunicare, consider c, n
continuare, subzista obligaia prtelor de a nu comunica aceste date terilor. Dreptul
studenilor de a beneficia de burse i de a avea acces la situaia colar poate fi privit doar
ca un drept personal ce poate fi exercitat fr a afecta dreptul la via privat al celorlalte
persoane.
Instana de fond a mai precizat faptul c nu a fcut dovada c informaiile erau
publice la data solicitrii, respectiv 13.06.2013. Cu privire la aceste aspecte face
urmtoarele precizri: n actele ataate la dosar (declaraiile doamnelor [...] i [...]) se
specific exact c acestea au afiat respectivele informaii la nceputul anului universitar
2012-2013 (octombrie 2012), respectiv nceputul semestrului II al anului universitar
2012-2013 (februarie 2013), deci anterior solicitrii reclamantului; n ceea ce privete
informaiile fcute publice pe site (hotrri ale Consiliului de Administraie sau Senat)
acestea se public imediat dup adoptare, pe site fiind trecut i data publicrii.
De asemenea, cu privire la acest aspect face precizarea c reclamantul nu a negat
niciodat faptul c aceste informaii au fost fcute publice din oficiu.
Prta a artat i faptul c, datorit numrului foarte mare de studeni, documentele
care sunt de interes pentru acetia sunt fcute publice prin afiare la avizierele facultilor
127
sau/i prin comunicarea direct ctre acetia n cadrul cursurilor, acest lucru fiind fcut n
baza regulamentelor elaborate n conformitate cu prevederile legale.
Astfel, aa cum i s-a comunicat i n scris reclamantului, informaiile solicitate la
punctele 2-5 din cerere au fost fcute publice din oficiu, prin afiare la avizierele
Facultii de Farmacie.
Solicit s se observe c n acest sens prta a fcut aplicarea art. 5 alin. (4) lit. a
din Legea nr. 544/2001, potrivit cu care accesul la informaia public se poate face prin
afiare.
n ceea ce privete criteriile de acordare a burselor, arat c acestea s-au adoptat n
cadrul edinei de consiliu din data de 01.11.2012, n baza Regulamentului de acordare a
burselor la nivelul Universitii [...] (publicat pe site-ul instituiei din data de 09.06.2012).
Face precizarea c reclamantul a fost prezent la acea edin n calitate de reprezentant al
studenilor. La aceeai edin de consiliu a fost adoptat i componena comisiei de
acordare a burselor, componen aprobat i de Consiliul de Administraie al Universitii
[...], prin H.C.A nr. 1201 din 30.10.2012, cu meniunea c i aceast hotrre a fost
publicat pe site-ul universitii.
n ceea ce privete planul de nvmnt solicitat de reclamant, arat c acesta a
fost elaborat conform Regulamentului de elaborare, revizuire i aprobare a planurilor de
nvmnt (publicat pe site-ul universitii) i fcut public prin afiare la avizierele
facultii.
Solicit s se constate c nu suntem n prezena unui refuz de comunicare avnd n
vedere faptul c reclamantului i s-au indicat sursele unde pot fi gsite informaiile
solicitate (pentru informaiile fcute publice din oficiu), precum i faptul c la adoptarea
unor hotrri i-a exprimat opiunea de vot fcnd parte din forul deliberativ.
Pentru motivele artate, solicit admiterea recursul astfel cum a fost formulat,
casarea n parte a sentinei atacate i, rejudecnd cauza s se dispun respingerea capetele
de cerere ce vizeaz obligarea prtelor la comunicarea informaiilor de interes public.
n drept a invocat dispoziiile din Legea nr. 544/2001, Legea nr. 1/2011, art. 488
(1) pct. 6 i 8 Cod pr.civil.
Intimatul reclamant, a depus la dosar ntmpinare prin care a invocat excepia
nulitii recursului, artnd ca fa de motivul de casare prevzut de art. 488 alin.(1) pct.6
NCPC nu se arat n ce fel recurenta gsete justificrile din cuprinsul sentinei
contradictorii sau strine de natura cauzei. Nu se poate reine nici caracterul nemotivat al
hotrrii avnd n vedere eliminarea punctual a susinerilor prtelor de ctre instan.
Consider c aprecierea probelor ine de temeinicia sentinei i nu constitui motiv
de casare n msura n care instana a artat raiunile ce au stat la baza respingerii
acestora.
Pe fond, a solicitat respingerea recursului declarat de prte ca nefondat i
meninerea sentinei pronunat de instana de fond ca fiind legal i temeinic.
Examinnd recursul prin prisma criticilor aduse hotrrii de ctre recurent i
care au fost ncadrate n motivele prevzute de art.488 pct.6 i 8 din Codul de
procedur civil Curtea constat c este nefondat pentru urmtoarele considerente:
128
art.249 NCPC
Referitor la examinarea condiiilor de admisibilitate prevzute de art.14 alin.1 din Legea
nr.554/2004, se reine c legiuitorul a sugerat a fi necesar ndeplinirea cumulativ a dou condiii
pentru admisibilitatea cererii:
- cazul bine justificat i,
- prevenirea unei pagube iminente,
cu meniunea c trebuie s analizeze o astfel de situaie ce este determinat de executarea actului
administrativ atacat i pe care ar produce-o.
Existena unui caz bine justificat poate fi reinut dac, din mprejurrile cauzei, ar rezulta o
ndoial puternic i evident asupra prezumiei de legalitate, de care se bucur actele administrative,
emise n baza i n vederea executrii legii, n spe, nefcndu-se dovada ndeplinirii acestei condiii
imperative, impus de legiuitor, deoarece nu rezult o ndoial puternic i evident asupra
prezumiei de legalitate de care se bucur actul administrativ atacat, att timp ct analiza nu relev cu
puterea evidenei c la emiterea actului administrativ fiscal ar fi fost nesocotite prescripiile legale n
materie, nefiind relevante aspectele invocate de recurent, referitoare la situaia litigioas ce vizeaz
raporturile dintre SC [...] SRL i lichidatorul judiciar [...].
Paguba iminent este definit de dispoziia cuprins n art.2 lit.s din Legea 554/2004, ca fiind
un prejudiciu material viitor, dar previzibil, cu eviden care ar determina perturbarea previzibil
grav a funcionrii societii.
Deci, suspendarea executrii actului administrativ nu se impunea cu eviden, ct vreme
reclamanta nu a dovedit ntrunirea cumulativ a celor dou condiii prescrise de lege, iar actul
administrativ se bucur de prezumia de legalitate i este el nsui titlu executoriu, neexecutarea fiind
contrar unei bune ordini juridice, ntr-un stat de drept cu o democraie constituional.
Decizia civil nr. 678/CA/12.06.2014
Dosar nr. 9706/118/2013
deoarece administratorului societii i-a fost trecut n cazier o atragere a rspunderii ntro procedur de insolven pentru o alt societate, apreciind c n cauz sunt ndeplinite
cumulativ condiiile prevzute de art.14 din Legea nr.554/2004, respectiv: existena
cazului bine justificat i prevenirea unei pagube iminente.
Prin Sentina civil nr. 444/11.02.2014 Tribunalul Constana a dispus
respingerea ca nefondat a aciunii, reinnd n esen c, n spe, suspendarea
executrii actului administrativ nu se impune cu eviden, ct vreme reclamanta nu a
dovedit ntrunirea cumulativ a celor dou condiii impuse de lege, respectiv cazul bine
justificat i prevenirea unei pagube iminente.
mpotriva acestei hotrri a declarat recurs - recurenta reclamant SC
CONTEST SRL, criticnd-o pentru nelegalitate i netemeinicie, cu indicarea temeiului
de drept prevzut de art. 488 pct.6 i pct.8 NCPC, coroborat cu art.14 din Legea
nr.554/2004, cu urmtoarea motivaie, n esen:
Greit instana de fond a motivat soluia pe considerente strine cauzei,
respectiv c nu exist un <caz bine justificat> i o <paguba iminent>", instituind la
rang de drept absolut legalitatea actului administrativ fr s ia n considerare criticile
aduse, care sunt de natur a nu prejudeca fondul cauzei cu privire la legalitatea actului
administrativ, ci a certifica legitimitatea cererii de suspendare a efectelor acestui act, pn
la soluionarea pe cale administrativ i, ulterior, judectoreasc a legalitii actului
administrativ.
Susine recurenta reclamant c nu a antamat fondul cauzei, cum n mod greit
instana de fond a reinut, mai ales c a demonstrat cu nscrisuri c demarase la acel
moment procedura plngerii prealabile instituit de dispoziiile Legii nr. 554/2004, ci a
evideniat aspecte care justificau cererea de suspendare att din analiza de legalitate a
deciziei, ct mai ales din perspectiva efectelor acesteia.
Apreciaz recurenta c, din considerentele sentinei, rezult clar o contradicie n
motivare, instana de fond reinnd iniial c a antamat fondul, ca mai apoi s revin i s
aprecieze c nsi doctrina a statuat c existena unui caz bine justificat poate fi
reinut doar dac ar rezulta o puternic ndoial asupra prezumiei de legalitate",
partea respectnd practica judiciar n materie privind imposibilitatea de a anatama
fondul cauzei legalitatea actului administrativ.
n aceste condiii, apreciaz recurenta ca fiind ndeplinite condiiile cerute de art.14
din Legea nr.554/2004 privind suspendarea executrii actului administrativ unilateral,
ntruct se afl n situaia unui caz bine justificat, urmare faptului c acesta este
reprezentat de mprejurarea potrivit creia organul administrativ a emis Decizia fr a
ine cont de o situaie litigioas existent, de natur a infirma temeiul care a stat la baza
emiterii ei.
S-a omis a se avea n vedere, arat recurenta, faptul c n prezent exist mai multe
litigii de natur a demonstra prematuritatea emiterii prezentului act atacat, criticile viznd
nelegalitatea din punct de vedere al procedurii de consemnare n cazierul fiscal, precum
i al consemnrii, nainte ca intimata s intre n posesia hotrrii care reprezint baza
deciziei fiscale.
132
sunt motive pentru a dispune reformarea hotrrii recurate, vznd i dispoziiile art.496
alin.1 din NCPC, dispune n sensul respingerii recursului, ca nefondat, sub toate
aspectele.
21. Obligaie prelungire contract de nchiriere. Intervenirea tacitei relocaiuni
asupra spaiului nchiriat. Respectarea principiului disponibilitii prilor.
Obligarea prilor la plata cheltuielilor de judecat.
Legea nr. 21/1924
Art.32 din Legea nr.502/2004
Art. 1437 Cod civil Vechi
Art.274 Cod procedur civil
ASOCIAIA DE PENSIONARI [...] MANGALIA s-a nfiinat sub imperiul Legii nr. 21/1924,
privind asociaiile i fundaiile, statutul su fiind de asociaie non-profit, neavnd caracterul unei
persoane fizice autorizate de drept privat, astfel nct obligativitatea punerii la dispoziie a unui spaiu
s poat fi circumscris unor reguli speciale, instituite n cazul persoanelor juridice de drept privat.
Din dispoziiile art.32 din Legea nr.502/2004 privind asociaiile pensionarilor rezult fr
putin de tgad c administraiile publice locale au obligaia de a sprijini asociaiile, punndu-le la
dispoziie spaii corespunztoare funcionrii lor, ntocmind la cerere liste de prioritate n acest sens,
stabilind o chirie minim, cum de altfel, s-a i ntmplat.
n aceste condiii, avnd n vedere dispoziiile art.1437 Cod civil vechi, referitoare la rennoirea
locaiunii i cum n spe s-a fcut dovada c, dei contractul a ncetat de drept la data de 30.09.2008
prin ajungerea la termen, partea fiind lsat n spaiu pentru a funciona i dup aceast dat, Curtea
apreciaz c a operat tacita relocaiune.
Conform art.274 Cod pr.civil Partea care cade n preteniuni va fi obligat, la cerere, s
plteasc cheltuielile de judecat, legiuitorul avnd n vedere principiul potrivit cruia acordarea
cheltuielilor de judecat se bazeaz pe culpa procesual a prii ce a pierdut litigiul.
Decizia civil nr. 682/CA/12.06.2014
Dosar nr. 4026/254/2012
Fa de dispoziiile art. 137 alin 1 Cod proc civ, potrivit crora: Instana se va
pronuna mai nti asupra excepiilor de procedur i asupra celor de fond care fac de
prisos, n totul sau n parte, cercetarea n fond a pricinii, instana de fond a neles a
analiza cu prioritate excepia lipsei calitii procesual pasive invocate de
SERVICIUL PUBLIC ADPP, reinnd c acesta este un serviciu n subordinea
CONSILIULUI LOCAL MANGALIA i care potrivit art.14 din Regulamentul de
funcionare a SPADPP Mangalia, pstreaz asupra serviciului prerogativele privind
adoptarea politicilor i strategiilor de dezvoltare a acestuia, a programelor de dezvoltare,
a infrastructurii edilitar urbane, dreptul de a monitoriza i de a controla, precum i modul
de exploatare, administrare, ntreinere i meninere n funciune, dezvoltare i/sau
modernizare a infrastructurii edilitar urbane ncredinate.
n considerarea petitului aciunii ce vizeaz ncheierea unui nou contract de
nchiriere asupra spaiului solicitat de ctre reclamant, s-a apreciat c aceast operaiune
nu intra n atribuiile SP ADPP Mangalia, atribuie ce revine CONSILIULUI LOCAL
MANGALIA, n conformitate cu dispoziiile art. 36 din Legea nr. 215/2001 rep.
Pe cale de consecin, admind excepia lipsei calitii procesual pasive a prtei
SPADD Mangalia, instana de fond a dispus n sensul respingerii aciunii formulate de
reclamant n contradictoriu cu aceasta, pentru lipsa calitii procesual pasive.
n referire la fondul cauzei, Tribunalul a reinut n esen c prin contractul de
nchiriere pentru spaiile cu alt destinaie dect locuina nr.4404/13.10.2004, reclamantei
i-a fost pus la dispoziie spaiul n suprafa de 27,15 mp, situat n Mangalia, , judeul
Constana, pe o perioad de 4 ani, ncepnd cu data de 01.10.2004 i pn la 30.09.2008.
In ceea ce privete condiiile de ncetare a contractului, potrivit art.10 din contract,
prile au stipulat modalitile n care pot interveni acestea:
la expirarea termenului, dac prile nu vor conveni s-l prelungeasc ;
nainte de expirarea termenului, dac prile vor conveni;
n caz de dizolvare.
In raport de aceste condiii, arat instana de fond, contractul de nchiriere a ncetat
de drept la data de 30.09.2008 prin ajungerea la termen, ns prin lsarea n spaiu pentru
a funciona i dup aceast perioad, face ca n tot acest timp s intervin dispoziiile
instituite de art.1437 C.civ. vechi, privind tacita relocaiune.
Astfel, potrivit dispoziiilor art. 1437 Cod Civil Vechi: Dup expirarea
termenului stipulat prin contractul de locaiune, dac locatarul rmne i e lsat n
posesie, atunci se consider locaiunea ca rennoit, efectele ei ns se reguleaz dup
dispoziiile articolului relativ la locaiunea fr termen (C. civ., 1436, 1452), instana
de fond apreciind c aceste dispoziii legale sunt aplicabile n raport de faptul juridic
dedus judecii, prin neluarea nici uneia din msurile posibile de evacuare, intervenind
tacita relocaiune asupra spaiului, n aceleai condiii ca i cele avute n vedere iniial.
Raportat la acest aspect, s-a considerat c a intervenit un nou raport locativ, valabil
de la data de 01.10.2008 i pn la 01.10.2012 i n continuare, prin folosirea spaiului
deinut initial.
n ceea ce privete rspunsurile date de ctre prtul MUNICIPIUL MANGALIA
prin PRIMAR la interogatoriul ce i-a fost adresat de ctre reclamant, instana de fond a
139
sntii i securitii muncii. Aceste drepturi au caracter social i au fost acordate din
veniturile proprii ale instituiei i nu din bugetul de stat.
Pentru motivele artate, solicit admiterea recursului astfel cum a fost formulat,
casarea sentinei recurate cu consecina admiterii aciunii.
n drept, a invocat dispoziiile art. 488 alin.1 pct.7 i 8 Cod procedur civil.
Analiznd cauza sub aspectul motivelor de casare invocate, Curtea constat
c recursul este nefondat.
ntr-adevr, Codul muncii, Legea nr.62/2011 i Legea nr.188/1999 permit
ncheierea de contracte/acorduri colective ntre instituiile publice i sindicatele
reprezentative sau reprezentanii funcionarilor publici.
ns, conform dispoziiile art.1 alin.2 din Legea nr.330/2009, ncepnd cu data
intrrii n vigoare, n tot sau n parte, a prezentei legi, drepturile salariale ale
personalului prevzut la alin. (1) sunt i rmn n mod exclusiv cele prevzute n
prezenta lege., iar potrivit art.2 al.(1) lit.a dispoziiile acestui act normativ se aplic a)
personalului din autoriti i instituii publice, respectiv Parlamentul, Administraia
Prezidenial, autoritatea judectoreasc, Guvernul, ministerele, celelalte organe de
specialitate ale administraiei publice centrale, alte autoriti publice, autoriti
administrative autonome, precum i instituiile din subordinea acestora, finanate
integral din bugetul de stat, bugetele locale, bugetul asigurrilor sociale de stat, bugetele
fondurilor speciale;
n acest sens, prin OUG nr.1/2010 privind unele msuri de rencadrare n funcii a
unor categorii de personal din sectorul bugetar i stabilirea salariilor acestora, precum i
alte msuri n domeniul bugetar, n vigoare de la 25.01.2010 s-a prevzut la art.3 c
Prin contractele sau acordurile colective i individuale de munc nu pot fi negociate
salarii sau alte drepturi de natur salarial care excedeaz prevederilor Legii-cadru
nr.330/2009, iar prin art.10 s-a stabilit c n conformitate cu prevederile art. 30 din
Legea-cadru nr. 330/2009, la stabilirea salariilor personalului bugetar ncepnd cu 1
ianuarie 2010 nu vor fi luate n considerare drepturi salariale stabilite prin contractele
i acordurile colective i contracte individuale de munc ncheiate cu nerespectarea
dispoziiilor legale n vigoare la data ncheierii lor sau prin acte administrative emise
cu nclcarea normelor n vigoare la data emiterii lor i care excedeaz prevederilor
Legii-cadru nr. 330/2009.
De asemenea, potrivit art.37 din Legea nr.284/2010 - Legea cadru privind
salarizarea unitar a personalului pltit din fonduri publice, n vigoare de la 31.12.2010 :
(1) Prin contractele colective de munc sau acordurile colective de munc i
contractele individuale de munc nu pot fi negociate salarii sau alte drepturi n bani
sau n natur care excedeaz prevederilor prezentei legi.
(2) Salarizarea personalului autoritilor i instituiilor publice care i-au schimbat
regimul de finanare, n conformitate cu dispoziiile Legii nr. 329/2009 privind reorganizarea
unor autoriti i instituii publice, raionalizarea cheltuielilor publice, susinerea mediului de
afaceri i respectarea acordurilor-cadru cu Comisia European i Fondul Monetar
Internaional, cu modificrile i completrile ulterioare, din instituii finanate integral din
venituri proprii n instituii finanate integral sau parial de la bugetul de stat se realizeaz
151
23. Suspendare executare dispoziie prin care s-a dispus desfiinarea pe cale
administrativ a construciilor i lucrrilor executate fr autorizaie de construire
pe terenul aparinnd domeniului public.
Art. 14, 15 alin. 1 din Legea 554/2004
Recomandarea nr. R (89) 8
Cererea reclamantului este ntemeiat pe dispoziiile art.15 alin. 1 din Legea 554/2004, care
prevd c suspendarea executrii actului administrativ unilateral poate fi solicitat de reclamant,
pentru motivele prevzute la art. 14, i prin cererea adresat instanei competente pentru anularea, n
tot sau n parte, a actului atacat. n acest caz, instana poate dispune suspendarea actului administrativ
atacat, pn la soluionarea definitiv i irevocabil a cauzei. Cererea de suspendare se poate formula
odat cu aciunea principal sau printr-o aciune separat, pn la soluionarea aciunii n fond.
Cu ocazia soluionrii cererii de suspendare, instana nu poate analiza fondul cauzei,
mprejurrile legate de starea de fapt i de drept care sunt de natur s creeze o ndoial serioas n
privina legalitii actului administrativ trebuind s fie evidente.
Se apreciaz c nu exist un motiv aparent de nelegalitate, obligaia de demolare fiind dispus n
temeiul legii nr. 50/1991 pentru lipsa unei autorizaii de construire. Art. 33 din lege nu instituie o
regul derogatorie, ci doar reglementeaz modul de aducere la ndeplinire a msurii de demolare n
cazul n care construcia se afl pe un teren aparinnd domeniului public sau privat al judeelor,
municipiilor, oraelor i comunelor, respectiv fr o autorizaie de desfiinare, fr sesizarea
instanelor judectoreti i pe cheltuiala contravenientului.
Decizia civil nr. 735/CA/19.06.2014
Dosar nr. 8001/118/2013
152
Prin ncheierea civil nr. 821/13 martie 2014 pronunat de Tribunalul Constana
n dosar nr. 8001/118/2013 s-a admis cererea de suspendare a executrii actului
administrativ reprezentat de Dispoziia nr. 1054/18.04.2013 prin care s-a dispus
desfiinarea pe cale administrativ a construciilor i lucrrilor executate fr autorizaie
de construire pe terenul aparinnd domeniului public al municipiului Constana,
formulat de reclamanta SC [...] SRL n contradictoriu cu prtul PRIMARUL
MUNICIPIULUI CONSTANA.
Prima instan a reinut urmtoarele:
Dispoziiile art. 14 al Legii nr.554/2004, la care art. 15 alin. 2 din aceeai lege face
trimitere, consacr posibilitatea suspendrii executrii actului administrativ n cazuri
bine justificate i pentru prevenirea unei pagube iminente.
Reprezentnd operaiunea juridic de ntrerupere provizorie a efectelor actului
administrativ, suspendarea executrii acestuia apare astfel ca un instrument procedural
eficient prin care se asigur persoanelor o protecie jurisdicional vremelnic. Avnd
ns n vedere principiul executrii din oficiu al actului administrativ, care deriv din
prezumiile de legalitate, autenticitate i veridicitate ale acestuia, suspendarea actului
administrativ apare n acelai timp ca o situaie de excepie, care determin punerea n
balan a interesului social cu cel personal, reinerea prioritii unuia dintre aceste
interese fiind subsumat principiului legalitii.
n situaia de spe s-a reinut existena cazului bine justificat pentru suspendarea
actului administrativ, rezultnd o ndoial evident asupra prezumiei de legalitate a
acestuia.
Prin Dispoziia nr. 1054/2013 s-a dispus demolarea pe cale administrativ a unei
construcii cu destinaie spaiu comercial aparinnd reclamantei, edificat pe un teren
pentru care are un drept de folosin n baza unui contract de nchiriere.
Fr a analiza susinerile reclamanilor relative la nelegalitatea acestei decizii,
ntruct s-ar antama fondul cauzei avnd ca obiect anularea deciziei, instana reine c n
raport de probele administrate exist o ndoial asupra regimului juridic al terenului
ntruct Municipiul Constana invoc dreptul de proprietate public, iar D.N.A.R.Z.
Centrul Tehnic Regional 2 Sud est prin adresa nr. 4/2014 a artat c terenul face parte din
patrimoniul D.A.D.R. Constana.
Aceast situaie se circumscrie unui argument juridic aparent valabil cu privire la
nelegalitatea actului administrativ contestat n condiiile n care demolarea s-a dispus
conform art. 33 din Legea nr. 50/1991.
n ceea ce privete condiia privind prevenirea unei pagube iminente, instana a
reinut i definiia la nivel comunitar dat acestei noiuni. Astfel, prin acest act juridic
european s-a statuat c executarea imediat i integral a actelor administrative contestate
sau susceptibile de a fi contestate poate cauza persoanelor, n anumite circumstane, un
prejudiciu ireparabil, pe care echitatea l impune a fi evitat, n msura posibilului. Printre
principiile menionate n Recomandare referitoare la suspendarea executrii unui act
administrativ, ca msur de protecie jurisdicional provizorie, se regsete i cel
conform cruia autoritatea jurisdicional chemat s decid o atare msur trebuie s
aprecieze ansamblul circumstanelor i intereselor prezente. Se arat c astfel de msuri
153
pot fi acordate n special n situaia n care executarea actului administrativ este de natur
s produc pagube grave, dificil de reparat.
Susinerile reclamantului privind prejudiciul ce urmeaz a se produce,
imposibilitatea realizrii obiectului de activitate, imposibilitatea recuperrii cheltuielilor
efectuate cu modernizarea spaiului comercial n cazul demolrii, reprezint un motiv
suficient i concludent pentru a considera ntrunit cerina analizat mai sus.
mpotriva acestei hotrri a declarat recurs PRIMARUL MUNICIPIULUI
CONSTANA, criticnd-o pentru nelegalitate i netemeinicie cu urmtoarea motivaie:
Reclamanta nu a neles a ataca n procedura contenciosului administrativ
documentele referitoare la natura juridic a terenului, dei susine c adresa R
118671/24.08.2011 nu reflect realitatea n ceea ce privete regimul juridic al terenului
pe care se afl construcia.
Mai mult dect att, reclamanta nu a neles a formula nici plngere mpotriva
procesului verbal de stabilire i sancionare a contraveniei nr. 135699/8.11.2012 prin
care s-a dispus complementar i msura demolrii.
n aceeai linie de idei, nu exist depus la Serviciul Autorizaii n Construcii nici
cerere privind eliberarea autorizaiei de construire pentru respectiva construcie executat
pe structur metalic.
Fa de aceste circumstane, susine c instana de fond a apreciat cu prea mult
larghee mprejurrile supuse ateniei sale de ctre reclamant care, dac ntr-adevr s-ar
fi situat pe o poziie fondat legal, nu ar fi ntrziat s atace n justiie i cumulul de probe
la care s-a fcut referire anterior i care fondeaz punctul de vedere al recurentei cu
privire la situaia de fapt dedus analizei.
Este ct se poate de adevrat c n cadrul cererii de suspendare a executrii actului
administrativ instana nu a apreciat legalitatea pe fond a acestuia, dar - fie i numai dac
s-ar fi aplecat asupra tuturor circumstanelor cauzei (iar nu numai asupra celor care
profit reclamantei) - sigur ar fi trebuit s ajung la un alt punct de vedere.
Doar ca i parantez, aceeai instan care a ncuviinat suspendarea provizorie a
executrii actului administrativ ncuviineaz i suspendarea executrii actului
administrativ, n condiiile n care declaraia de abinere (respins) se formuleaz dup ce
se ncuviineaz probatoriile n cauz - ceea ce nseamn c instana i-a spus prerea cu
privire la pertinena i utilitatea acestora. De aici i concluzia logic c a analizat fondul
cauzei, chiar anterior momentului la care s-a pronunat pe cererea de suspendare a actului
administrativ.
Dar tocmai cu ocazia pronunrii asupra cererii de suspendare a executrii actului
administrativ se uit c deja se pronunase pe probatoriile necesare cauzei, admindu-le,
nefiind permis ca n posesia unor probe cu nscrisuri deja administrate la fond, instana s
le treac cu vederea, argumentnd n sensul c se evit antamarea fondului cauzei.
Solicit admiterea recursului astfel cum a fost formulat.
Prin concluzii scrise intimata reclamant SC [...] SRL a solicitat respingerea
recursului ca nefondat, cu meninerea a hotrrii instanei de fond.
Curtea, examinnd actele i lucrrile dosarului din prisma art. 488 alin. 1 punctul
8 NCPC, a admis recursul pentru urmtoarele considerente:
154
Analiza nscrisurilor depuse la dosarul cauzei atest faptul c Hotrrea nr. D919/09.05.2012 a
fost emis ca urmare a cererii reclamantei privind eliberarea certificatului de ncadrare ntr-o
categorie de handicap pentru copilul [...], n baza acesteia fiind emis certificatul de ncadrare n grad
de handicap nr. D 919/09.05.2012.
Reclamanta nu a contestat acest certificat la Comisia superioar de evaluare, astfel c n cauz
nu a fost emis o decizie de ctre aceast comisie.
Se constat c hotrrea contestat nu a fost emis ca urmare a parcurgerii de ctre
reclamant a procedurii administrativ-jurisdicionale, ci acest act este prealabil emiterii certificatului
de ncadrare n grad de handicap contestat, aspect ce reiese de altfel din chiar coninutul hotrrii.
De asemenea, reclamanta nu a fcut dovada contestrii certificatului de ncadrare n grad de
handicap la Comisia superioar de evaluare, n cauz nefiind aadar demarat procedura
administrativ obligatorie reglementat prin dispoziiile art. 13 alin. 2-5 din HG 430 /2008.
Decizia civil nr. 740/CA/19.06.2014
Dosar nr. 6529/118/2012
aspectul fizic particular: cutia cranian mic, aspect mongoloid al ochilor, anomalii ale
minilor, picioarelor, pleoapelor, ntrziere mintal. Aceste persoane pot fi afectate si de
malformaii interne, mai ales de natur cardiac, precum i de leucemie. Persoanele cu
sindromul Down pot avea o sperana de viata mai mica, din cauza diferitelor complicatii
ale bolii care apar, mai ales dup 30 de ani. Alt caracteristic a sindromului Down este
retardul mental, care l mpiedic pe copil s nvee noiuni abstracte, s se descurce la
coal, dar nu-i afecteaz competentele sociale, posibilitatea de a stabili relaii
satisfctoare cu alii.
Nu exist nici un tratament specific pentru aceasta maladie cromizomial,
nevindecabila, dar nu mare numr de masuri sunt susceptibile sa amelioreze calitatea
vietii copiilor trisomici, cu ajutoare specializate, primite inc din copilrie fiind posibil s
se elaboreze un proiect educativ adaptat fiecarui copil.
Sindromul Down, ca afeciune genetica este permanent, nu poate fi clasificat din
punct de vedere al evolutiei. Beneficiind de ngrijirea adecvat i ajutorul de care au
nevoie, copiii cu sindrom Down pot avea cretere i dezvoltare spectaculoase si pot
deveni aduli integrai social si familial. Problemele de sntate si tulburrile in
dezvoltare pot contribui la apariia problemelor comportamentale, copilul poate dezvolta
o tulburare de opozitionism provocator, in parte din cauza problemelor de comunicare
sau de interpretare a cerinelor celorlali. In cazul in care un copil prezint probleme
mentale, cum sunt anxietatea sau depresia, pot fi necesare consilierea si tratamentul
medicamentos Copilul poate fi ajutat s depeasc aceste dificulti, intr-un climat de
afeciune si sigurana, trebuind sa i se asigure in mod regulat asistena medical de ctre o
echip de specialiti din domeniul medical.
n Ordinul Nr. 762/1992 din 31 august 2007 pentru aprobarea criteriilor medicopsihosociale pe baza crora se stabilete ncadrarea n grad de handicap, Conform
Criteriilor medico-psihosociale de ncadrare n grad de handicap din 31 august 2007,
aprobate si continute de Ordinul nr. 762 din 31 august 2007 pentru aprobarea criteriilor
medico-psihosociale pe baza crora se stabilete ncadrarea n grad de handicap, la
parametrii functionali, la capitolul EVALUAREA GRADULUI DE HANDICAP LA
PERSOANELE CU DEZVOLTARE INCOMPLETA A FUNCIILOR MENTALE I
PSIHOSOCIALE, parametri funcionali, se reine ca la deficienta accentuata si handicap
accentuat sunt urmatoarele caracteristici comportamentale: intrzierea mintala accentuata
- (QI - 21 34, adaptarea la situatii noi nu se realizeaza conform vrstei cronologice,
persoana are un ritm de dezvoltare lent, curba de perfectionare este plafonata, avnd loc
blocaje psihice, sunt capabili s efectueze sarcini simple sub supraveghere, au nevoie de
servicii de sprijin si se pot adapta la viaa de familie, comunitate.
La deficiena grav i handicap grav sunt urmtoarele caracteristici
comportamentale: intrzierea mintal profund - ( QI < 21, minima dezvoltare senzitivomotorie, reacioneaz la comenzi simple ndelung executate, au nevoie de asistenta
permanenta, fiind incapabili de autoconductie i autocontrol, necesita asistent personal.
S-a reinut c minorul [...], nscut la data de 30.10.1999, a fost diagnosticat cu
Sindromul Down inc din copilarie. Desi minorul manifesta stari si simptome ale
acesteia boli, era ingrijit si tratat de familie ca fiind un copil normal, acesta studiind in
159
prezent la coala Special [...], fiind elev in clasa a III-a. In anul 2011, a obtinut de la
Consiliul Judeean Constana - Comisia pentru Protecia Copilului, Certificat de incadrare
a copilului intr-un grad de handicap, nr. /19.05.2011. Prin Hotrrea nr.
D956/19.05.2011, emisa de Consiliul Judeean Constana - Comisia pentru Protecia
Copilului, s-a hotarat eliberarea certificatului de incadrare intr-o categorie de persoane cu
handicap gradul Grav (cu asistent personal), pentru copilul [...], nscut la data de
30.10.1999. Intrucat Certificatul de ncadrare avea valabilitatea 12 luni, s-a recurs la
obtinerea unui nou Certificat de ncadrare, iar in sedinta din 09.05.2012, Comisia pentru
Protecia Copilului, in baza cererii inregistrata sub nr. D26409/02.05.2012 formulata de
catre mama minorului, s-a hotarat eliberarea certificatului de incadrare intr-o categorie de
persoane cu handicap, gradul Accentuat, pentru copilul [...], nscut la data de
30.10.1999.
Pentru analizarea corectitudinii acestei concluzii, instana de fond nu a avut n
vedere dect concluziile comisiei de evaluare, compus n conformitate cu prevederile
legale art. 85 alin. 4 din legea nr. 448/2006.
ns, concluziile comisiei de evaluare au fost raportate la criteriile medicopsihosociale pe baza crora se stabilete ncadrarea n grad i tip de handicap aprobate
prin ordin comun al ministrului muncii, familiei i proteciei sociale i al ministrului
sntii, aa cum prevede art. 85 alin. 10 din lege criterii ce se vor corobora cu actele
medicale depuse la dosar.
ns, actele medicale au dovedit c susinerile reclamantei n sensul c minorul
sufer de sindromul Down i, ca urmare a acestei suferine medicale, se ncadreaz ntrun grad de handicap astfel cum stabilete ordinul n baza cruia a fost emis certificatul i
decizia de ncadrare n grad de handicap.
Din coroborarea probelor administrate n cauz, respectiv nscrisuri i expertiza
medico-legala, nu a rezultat c starea de sntate a minorului s-a apreciat in timp, acesta
fiind un criteriu esenial ce influeneaz i celelalte elemente psihologice ce determina
ncadrarea ntr-un grad de handicap, n funcie de afectrile organice multiple si
tulburrile funcionale determinate de evoluia afeciunilor medicale.
Aa fiind, s-a avut n vedere, la soluionarea cauzei, nu numai diagnosticul medical
aplicat minorului, ci raportarea acestui criteriu la criteriile rezultate din evaluarea
complexa a acestuia, apreciind ns c elementele psihologice ce determin ncadrarea
ntr-un grad de handicap, nu justifica n mod singular, prin ele insele, o alta ncadrare a
minorului n gradul de handicap.
Or, n cauz, a fost administrat o expertiz a unui medic specialist, necontestata,
care atesta existenta unor afeciuni care, prin simptomatologia prezentata, potrivit
meniunilor clare, neechivoce ale specialistului desemnat, concluzioneaza n sensul
incadrarii minorului in gradul de handicap grav, si nu accentuat, astfel ca Hotrrea nr.
D919/09.05.2012, emis de Consiliul Judeean Constana - Comisia pentru Protecia
Copilului, dat in soluionarea contestaiei impotriva certificatului prin care acesta a fost
incadrat in grad de handicap accentuat, avnd valabilitate 12 luni, a fost in mod nelegal
emis.
160
163
n edina CPC din data de 09.05.2013 cazul a fost analizat i s-a aprobat
ncadrarea minorului [...] n gradul GRAV (cu asistent personal) pentru o perioad de 12
luni, fiind necesar efectuarea unei analize de detaliu n perioada 2012-2012, dup cum
urmeaz:
n anul 2012, ncadrarea minorului n grad de handicap s-a fcut innd cont de
documentele depuse la acel moment la dosar, dintre care reamintim Certifcatul medical
nr.. 529 eliberat de dr. [...].
Ulterior s-au emis documente medicale care susineau o agravare a strii de
sntate a minorului dar care nu au fost comunicate Comisiei pentru Protecia Copilului
iar aceasta nu avea cum s procedeze la anularea Hotrrii anterioare si la emiterea
alteia.
Un document medical eliberat ulterior emiterii Hotrrii CPC nu poate duce la
anularea Hotrrii anterioare, care este motivat de alte documente ns la reevaluarea
minorului care a avut loc n 2013 s-a inut cont de aceast agravare, astfel c minorul a
fost ncadrat pe gradul Grav de handicap, n conformitate cu prevederilor legale,
respectiv Ordinul 725 din 1 octombrie 2002 privind criteriile pe baza crora se stabilete
gradul de handicap pentru copii si se aplica masurile de protecie speciala ale acestora i
Ordinului 18/2003 privind aprobarea Ghidului metodologic pentru evaluarea copilului cu
dizabiliti i ncadrarea ntr-un grad de handicap.
La momentul efecturii evalurii minorului n anul 2012, n vederea rencadrrii n
grad de handicap, Comisia pentru Protecia Copilului a luat n considerare toate
documentele depuse la dosar, rezultatul evalurii complexe efectuate in cadrul
Serviciului de Evaluare Complex i prevederile Ordinului 725/2002 i Ordinului
18/2003.
Aa cum s-a artat, un certificat medical eliberat ulterior emiterii Hotrrii nr. D
919/09.05.2012 atrage dup sine efectuarea unui alt demers evaluativ n cadrul
Serviciului de Evaluare Complex, n cazul minorului [...] nefiind solicitat un astfel de
demers i nu s-a depus nici un document medical n acest sens. Dei doamna [...], mama
copilului, a fost consiliat n acest sens, nu a comunicat rezultatul evalurii minorului la
Spitalul Clinic de Psihiatrie " Prof. Dr. Al Obregia"- Bucureti, efectuat ulterior emiterii
Hotrrii contestate, procednd la comunicarea lui ctre instana de judecat.
Nu este de neglijat nici faptul c o evaluare ct mai obiectiv a copilului din punct
de vedere medical poate fi realizat numai de ctre medicul curant, care a monitorizat
evoluia copilului i a stabilit planul terapeutic.
Concluzionnd, susine c la momentul evalurii s-au respectat prevederile legale
n vigoare care au condus la ncadrarea n gradul Accentuat a minorului [...].
Mai mult dect att, instana de fond a motivat sentina a crei anulare se cere pe
legislaia privind protecia persoanelor adulte cu handicap, respectiv H.G. nr. 430/2008,
Legea nr. 448/2006 privind protecia i promovarea drepturilor persoanelor adulte cu
handicap precum i Ordinul nr. 762/1992 pentru aprobarea criteriilor de ncadrare n grad
de handicap
ncadrarea copiilor n grad de handicap se face n conformitate cu prevederile
Ordinului 726 i pe 725 pe ordinul 18, pe Legea 272, art. 46, alin 1,2, art. 104, lit. a,b si
165
HG 1437/2004 art. 2, alin. 1 lit a, art.9, alin. 1, art. 10, alin. 1,3, art. 16 alin. 3, 5,6, 18
alin. 1,2,5 si art 21.
n edina public din 22.05.2014 Curtea a invocat din oficiu excepia
prematuritii aciunii.
Analiznd cu prioritate excepia invocat n raport de dispoziiile art. 3041
Cod pr.civil, art. 316 cu trimitere la art. 298 i art. 137 alin.1 C.pr.civ., Curtea va
reine c aceasta este fondat pentru urmtoarele considerente:
n conformitate cu dispoziiile art.13 din HG 430/2008: (2) Certificatele de
ncadrare n grad de handicap i certificatele de orientare profesional pot fi contestate,
potrivit art. 13 alin. (4) din Ordonana Guvernului nr. 14/2003, n maximum 30 de zile de
la comunicare, la Comisia superioar de evaluare a persoanelor adulte cu handicap,
denumit n continuare Comisia superioar. (3) Contestaiile se depun i se nregistreaz
la secretariatul comisiei de evaluare care a eliberat documentul, iar acesta va transmite
contestaia i dosarul persoanei n cauz, n termen de 5 zile lucrtoare, Comisiei
superioare. (4) Contestaiile se soluioneaz prin decizii emise de Comisia superioar, n
termen de 45 de zile lucrtoare de la data nregistrrii. (5) Deciziile Comisiei superioare
pot fi atacate potrivit Legii contenciosului administrativ nr. 554/2004, cu modificrile
i completrile ulterioare. Cererile adresate instanei de contencios administrativ sunt
scutite de taxa judiciar de timbru.
Din analiza acestor dispoziii legale reiese prin urmare c certificatul de ncadrare
n grad de handicap trebuie contestat n prealabil la Comisia superioar de evaluare a
persoanelor adulte cu handicap.
Analiza prevederilor art. 13 alin.5 din HG 430/2008 relev totodat c instana nu
poate fi sesizat n vederea exercitrii controlului de legalitate asupra certificatului de
ncadrare n grad de handicap dect dup finalizarea procedurii administrative prin
emiterea unei decizii de ctre Comisia superioar.
Prin cererea dedus judecii, reclamanta a solicitat anularea Hotrrii nr. D
919/09.05.2012 i meninerea Hotrrii nr. D 956/19.05.2011, respectiv meninerea
certificatului de ncadrare n gradul de handicap grav.
Analiza nscrisurilor depuse la dosarul cauzei atest faptul c Hotrrea nr.
D919/09.05.2012 a fost emis ca urmare a cererii reclamantei privind eliberarea
certificatului de ncadrare ntr-o categorie de handicap pentru copilul [...], n baza
acesteia fiind emis certificatul de ncadrare n grad de handicap nr. D 919/09.05.2012.
Reclamanta nu a contestat acest certificat la Comisia superioar de evaluare, astfel
c n cauz nu a fost emis o decizie de ctre aceast comisie.
n acest context, n mod greit a apreciat judectorul fondului c decizia ce face
obiectul controlului de legalitate n prezenta cauz a fost emis ca urmare a exercitrii de
ctre reclamant a cii de atac administrative prevzut de legea special.
Se constat astfel c hotrrea contestat, nr. D919/09.05.2012, nu a fost emis ca
urmare a parcurgerii de ctre reclamant a procedurii administrativ-jurisdicionale, ci
acest act este prealabil emiterii certificatului de ncadrare n grad de handicap contestat,
aspect ce reiese de altfel din nsui coninutul hotrrii.
166
Astfel, n temeiul art.498 alin.2 NCPC, Curtea de Apel va admite recursul prtei
i constatnd c prima instan nu a intrat n cercetarea fondului, va casa sentina recurat
i va trimite cauza spre rejudecare aceleiai instane, care va analiza i motivele de fond
susinute de contestator referitor la fapt i prejudiciu.
ACHIZIII PUBLICE
Prin Decizia nr.481/55 C10/360, 365 din data de 18 februarie 2014 Consiliul
Naional de Soluionare a Contestaiilor a respins ca tardive contestaiile formulate
de ctre SC [...] SRL i de ctre SC [...] SRL n contradictoriu cu Oraul Nvodari i
a dispus continuarea procedurii de atribuire.
Pentru a pronuna aceast decizie, organul administrativ jurisdicional a reinut c
Oraul Nvodari, n calitate de autoritate contractant, a organizat procedura de cerere
de ofert pentru atribuirea contractului de achiziie public de servicii avnd ca obiect
170
de legiuitor, iar prile implicate ntr-o procedur de achiziie public nu pot deroga de la
acesta, neputnd invoca necunoaterea legii, dei autoritatea contractant a stabilit greit
termenul limit de depunere a contestaiilor (n adresa nr. /31.01.2014).
Aadar, prin transmiterea, contestaiei att la Consiliu ct i la autoritatea
contractant, n data de 06.02.2014, mpotriva unor prevederi considerate nelegale
cunoscute din data de 31.02.2014, contestatoarea nu a respectat termenul prevzut de
legiuitor, sub sanciunea respingerii contestaiei ca fiind tardiv.
Referitor la invocarea de ctre SC [...] SRL a faptului c adresa de comunicare a
rezultatului procedurii a fost recepionat n data de 31.01.2014 ora 17.35, Consiliul a
reinut c ora indicat de contestator nu este real, fiind o problem de setare a faxului la
contestator. Acest fapt rezult din documentele aflate la dosar, transmise prin fax
Consiliului de ctre SC [...] SRL i din care se observ c ora indicat n partea de sus a
paginii este diferit de ora rezultat din raportul fax de primire al Consiliului.
Consiliul, avnd n vedere dispoziiile art.278 alin.(1) din OUG nr.34/2006, cu
modificrile i completrile ulterioare, n temeiul art.278 alin.(5) i (6) din acelai act
normativ, a respins ca tardive contestaiile i a dispus continuarea procedurii de achiziie
public n cauz, fr a se pronuna asupra fondului contestaiilor.
Avnd n vedere faptul c autoritatea contractant a comunicat n adresele de
comunicare a rezultatului procedurii informaii false privind data-limit pn la care
prile au dreptul de a depune contestaie, Consiliul a apreciat c au fost nclcate
principiile prevzute la art.2 alin.(2) din OUG nr. 34/2006, cu modificrile i
completrile ulterioare, fiind necesar sesizarea Autoritii Naionale pentru
Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice privind nclcarea de ctre
autoritatea contractant a prevederilor art.207 alin.(2) lit.d) din OUG 34/2006, n vederea
sancionrii autoritii contractante cu amend de la 20.000 lei la 40.000 lei potrivit
prevederilor art.294 alin (2) din OUG nr.34/2006, cu modificrile i completrile
ulterioare pentru svrirea contraveniei prevzut la art.293 lit.v) din acelai act
normativ.
mpotriva acestei decizii a formulat plngere reclamanta SC [...] SRL,
solicitnd admiterea plngerii, anularea Deciziei CNSC n sensul respingerii excepiei
tardivitii ca nefondat i admiterii contestaiei cu obligarea autoritii contractante la
anularea raportului procedurii de atribuire, precum i a actelor subsecvente acestuia i
continuarea procedurii prin reevaluarea ofertelor operatorilor economici implicai n
procedur, cu luarea n considerare a ofertei SC [...] SRL, ca fiind conform i
acceptabil
Cu privire la excepia tardivitii contestaiei, invocat de autoritatea contractant
n punctul de vedere exprimat de aceasta pe motiv c informarea cu privire la depunerea
contestaiei a fost expediat prin pot peste termen, nvedereaz c autoritatea
reclamant nu a fcut nicio precizare cu privire la faptul c, iniial, aceasta a fost trimis
prin fax, att la CNSC, ct i Primriei Nvodari. ns, contestaia apare ca fiind
nregistrat la CNSC la data de 05.02.2014, dei comunicarea prin pot s-a fcut la
aceeai dat de 06.02.2014.
172
175
respectiv fr a se lua in calcul nici ziua in care a nceput, nici ziua cnd s-a sfrit
termenul.
ns, potrivit Deciziei emis de Consiliul Naional de Soluionare a Contestaiilor,
perioada de valabilitate a garaniilor de participare prezentate de ofertani trebuia s fie
de 60 de zile de la data de 14.01.2014, termenul ncepnd a se calcula cu data de
15.01.2014 si sfrindu-se in data de 15.03.2014 ora 24; iar polia de asigurare depus de
societatea reclamant era valabila pn la data de 13.03.3014 ora 24, ntruct la data de
14.03.2014 aceasta expira.
Reclamanta consider c au fost respectate cerinele aferente procedurii de
atribuire, sub aspectul perioadei de valabilitate a garaniei de participare constituit prin
polia de asigurare nr. [...]/10.01.2014. Astfel:
Referitor la perioada de valabilitate a poliei de asigurare depus de societate,
reclamanta nvedereaz c, potrivit pct. C din polia de asigurare nr. [...]/10.01.2014
emis de SC [...] - Societate de Asigurare Reasigurare SA, valabilitate garaniei este de
60 de zile, respectiv: "data intrrii in vigoare: 14.01.2014 data expirrii valabilitii:
14.03.2014".
Totodat, potrivit pct. D.7., asigurarea de garanie produce efecte si este in vigoare
dup cum urmeaz: "ncepnd cu data intrrii in vigoare si pana la data expirrii
valabilitii astfel cum sunt menionate la pct. C"
Contrar poziiei exprimat de CNSC in cadrul deciziei contestate, potrivit creia
polia ar expira la data de 13.03.2014 ora 24, nvedereaz reclamanta c, att conform
principiilor de asigurare ct si definiiei juridice a perioadei de valabilitate a poliei,
aceasta vizeaz intervalul de timp dintre ora 00:00 a zilei n care contractul de asigurare
intr n vigoare (n prezenta cauza 14.01.2014) i ora 24:00 a ultimei zile a perioadei
pentru care s-a ncheiat asigurarea i s-au pltit primele de asigurare (14.03.2014).
n vederea evitrii oricror speculaii sau interpretri contrare voinei prilor
exprimata in cadrul contractului de asigurare, reclamanta a prezentat i poziia oficial a
asiguratorului SC [...] - Societate de Asigurare Reasigurare SA exprimat prin adresa nr.
35569/27.02.2014 prin care se arat in mod expres faptul c perioada de asigurare este de
60 de zile, acoperirea asigurativ fiind cuprins in intervalul 14.01.2014 - 14.03.2014,
unde zilele de 14 ianuarie 2014 si 14 martie 2014 sunt incluse.
n ceea ce privete perioada de valabilitate a garaniei de participare conform
documentaiei de atribuire, nvedereaz reclamanta c, potrivit documentaiei licitaiei,
perioada de valabilitate a garaniei pentru participare era de 60 de zile de la termenul
limita de depunere a ofertelor. Modalitate de calcul a termenului este reglementat de
textul art. 3 lit.z) din OUG 34/2006 conform cruia, in sensul ordonanei, zilele sunt
definite ca zile calendaristice, iar termenul exprimat in zile ncepe s curg de la
nceputul primei ore a primei zile a termenului si se ncheie la expirarea ultimei ore a
ultimei zile a termenului.
Prin urmare (contrar poziiei exprimate de ctre autoritatea contractant n Punctul
de vedere nregistrat sub nr.5854/14.02.2014), aceast formulare derog de la prevederile
Codului de procedur civil, in accepiunea cruia termenele se neleg pe zile libere,
neintrnd la socoteala nici ziua cnd a nceput, nici ziua cnd s-a sfrit termenul.
180
23.01.2014, ora 11:00, data de deschidere a ofertelor la 23.01.2014, ora 13:00, criteriul
de atribuire preul cel mai sczut" i o valoare estimat fr TVA de l.707.500 lei.
La data de 20.01.2014, contestatoarea a solicitat autoritii contractante mai multe
clarificri referitoare la specificaiile tehnice prin care, de fapt, solicita anumite
modificri ale acestora.
Din coninutul contestaiei rezult c, n realitate, autoarea acesteia consider c
specificaiile tehnice ar indica o anumit marc, limitnd astfel participarea operatorilor
economici la procedur.
Analiznd solicitrile de clarificri i rspunsul formulat de autoritatea
contractant, Consiliul a constatat c nu a fost modificat coninutul specificaiilor tehnice.
Astfel, luminile rotative sunt cuprinse n caietul de sarcini i nu n actul atacat. De
asemenea, problema spaiilor de depozitare, aa cum au fost solicitate n documentaia de
atribuire, este analizat de autoritatea contractant n pct. 1.10 din coninutul actului
atacat i, deci, nu se poate reine c autoritatea contractant nu a rspuns tuturor
solicitrilor de clarificri, ori c ar fi introdus noi cerine, aa cum eronat, susine
contestatoarea.
Nici data publicrii rspunsului n SEAP, afiat de operatorul sistemului SEAP i
nu de autoritatea contractant nu este cea indicat de contestatoare, ci este cu o zi mai
devreme.
Din modul n care sunt prezentate specificaiile tehnice n caietul de sarcini rezult
c autoritatea contractant a procedat, conform art. 35 alin. (6) lit. b) din O.U.G. nr.
34/2006.
Nici referirile contestatoarei la rspunsul dat de autoritatea contractant unui alt
operator economic la data de 10.01.2014 nu se confirm, n sensul c cerinele privind
veste de salvare", colace de salvare", lumini rotative" etc., se regsesc n caietul de
sarcini, aa cum a fost acesta publicat alturi de anunul de participare, nc din data de
27.11.2013.
Din cele reinute rezult c, n prezenta cauz, S.C. [...] S.R.L. solicit, pe calea
contestaiei, modificarea documentaiei de atribuire ori existena rspunsului la cererea de
clarificri, prin care nu au fost modificate prevederile documentaiei de atribuire nu sunt
de natur s repun, pe aceasta, n termenul de contestare reglementat prin dispoziiile
art. 2562 din OUG nr. 34/2006.
De altfel, n acest sens este i Ordinul ANRMAP nr. 171/2012, n care se
precizeaz c rspunsurile la cererile de clarificri ale autoritii contractante reprezint
acte administrative prin care se aduc lmuriri/explicaii, limpeziri cu privire la coninutul
documentaiei de atribuire i prin care nu se pot aduce modificri cu privire la coninutul
acesteia din urm", ns n cazul n care un astfel de rspuns produce astfel de modificri,
atunci acestea pot fi contestate n termenul prevzut n acelai art. 2562 din OUG nr.
34/2006.
mpotriva acestei decizii, n temeiul art. 283 i 2831, S.C.[...] SRL a formulat
plngere prin care solicita modificarea Deciziei CNSC nr. /C5/28.01.2014,
suspendarea procedurii de atribuire pn la soluionarea contestaiei, anularea n tot a
actului autoritii contractante nr. /22.01.2014 coninnd rspunsuri la clarificri,
185
n mod expres legiuitorul a stipulat n art.72 alin.2 lit.h din HG nr.925/2006 c stabilirea
ofertelor inacceptabile sau neconforme i a motivelor care stau la baza ncadrrii ofertelor respective
n aceast categorie reprezint atribuia comisiei de evaluare, competena material a consiliului fiind
limitat la efectuarea unui control de legalitate a actelor emise de autoritatea contractant.
Decizia civil nr. 90/CA/17.04.2014
Dosar nr. 138/36/2014
dispoziiile art.249 NCPC, potrivit cruia Cel care face o susinere n cursul
procesului trebuie s o dovedeasc, n afar de cazurile anume prevzute de lege,
prin raportare la dispoziiile cuprinse n OUG nr.34/2006 modificat i completat,
precum i cele cuprinse n HG nr.925/2006 pentru aprobarea normelor de aplicare a
prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de achiziie public din OUG
nr.34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de
concesiune, de lucrri publice i a contractelor de concesiune servicii, Curtea apreciaz
n sensul respingerii plngerii ca nefondat, pentru urmtoarele considerente, n
esen:
n referire la situaia de fapt:
La data de 18.04.2013, Municipiul Tulcea, n calitate de autoritate contractant, a
iniiat procedura de atribuire, prin licitaie deschis, a contractului de achiziie public de
lucrri avnd ca obiect Proiectare i execuie lucrri Reconstrucia ecologic i
polderul Zaghen din rezervaia Biosferei Transfrontaliere Delta Dunrii
Romnia/Ucraina SMIS.CSNR 36276, sens n care a publicat, n SEAP, anunul de
participare nr.143184, valoare estimat a contractului fiind de 53.378.388,91 lei, cu
criteriul de atribuire - oferta cea mai avantajoas din punct de vedere economic.
Reine Curtea c au fost depuse 3 oferte, ntre care se regsete cea a asocierii, al
crui lider SC [...] SA, deschise la data de 12.06.2013, ocazie cu care s-a ncheiat
procesul-verbal nr.13871, pentru ca, n baza raportului procedurii de atribuire
nr.22358/23.09.2013, autoritatea contractant s fi desemnat ctigtoare a ofertei
asocierea format din SC [...] SA i SC [...] SRL, mpotriva rezultatului procedurii fiind
depus cea dinti contestaie de ctre SC [...] SRL, soluionat de CNSC prin Decizia
nr.4092/C2/4294/14.11.2013, n sensul admiterii n parte cu referire la critica privind
oferta desemnat ctigtoare, dispunndu-se anularea raportului procedurii de
atribuire i actelor subsecvente, autoritatea contractant fiind obligat s
reevalueze oferta cu respectarea motivrii deciziei.
Decizia pronunat de CNSC a fost atacat cu plngeri de ctre SC [...] SRL i
Municipiul Tulcea, respinse ca nefondate de Curtea de Apel Constana, prin Decizia
nr.11/15.01.2014, fapt pentru care, n aplicarea considerentelor deciziei CNSC,
meninute de instan, autoritatea contractant a neles a emite un nou raport al
procedurii de atribuire sub nr.2632/29.01.2014, prin care a respins ofertele depuse ca
fiind inacceptabile n temeiul art.36 alin.1 lit.b din HG 925/2006 i a anulat procedura
de atribuire n temeiul art.209 alin.1 lit.a din HG nr.925/2006, cu motivaia n esen c
au fost depuse numai oferte inacceptabile.
n contextul dat, reine Curtea c SC [...] SA a formulat contestaie, soluionat de
CNSC prin Decizia nr.541/C6/388/21.02.2014, n sensul respingerii ca nefondate a
capetelor de cerere privind:
anularea raportului procedurii i adresei nr.2634/29.01.2014;
anularea reevalurii ofertei conform deciziei CNSC nr.
4092/C2/4294/14.11.2013,
190
propunerea tehnic i /sau din propunerea financiar sunt confideniale, clasificate sau
sunt protejate de un drept de proprietate intelectual, innd seam de atribuiile
comisiei de evaluare, ntre care se afl i cele de verificare a ndeplinirii criteriilor de
calificare din punct de vedere al modului n care acestea corespund cerinelor din fia de
date, aa dup cum este prevzut n art.72 alin.2 lit.b din HG nr.925/2006: autoritatea
contractant nu are posibilitatea de a transmite documentaia de a atribuire sau
rspunsul la solicitarea de clarificri n termenele limit stabilite de prezenta
ordonan de urgen, dei a primit n timp util o solicitare n acest sens, reine Curtea
c n mod legal i temeinic CNSC a constatat c aceast verificare a ofertei ctigtorului
nu s-a fcut cu rigurozitatea impus de legislaia n domeniu i, pe cale de consecin,
critica privind nelegalitatea evalurii ofertei ctigtoare este fondat, fiind de altfel
admis.
n ceea ce privete celelalte critici formulate de reclamant cu privire la
mprejurarea c autoritatea ar fi trebuit a solicita relaii de la instituiile abilitate cu privire
la evidenele fiscale i obligaiile de plat exigibile i, ca urmare, eliberarea certificatelor
n acest sens, reine Curtea c astfel de susineri nu pot fi primite, att timp ct acest
atribut revenea prin excelen reclamantei, fa de dispoziiile cuprinse n OUG
nr.34/2006, precum i de cele cuprinse n HG nr. 925/2006, instana de control neputnd
lipsi de efecte n aceast faz procesual Decizia CNSC nr. 4092/C2/4294 din
14.11.2013, i ulterior, Decizia nr. 11/ 15.01.2014 a Curii de Apel Constana.
n egal msur, apreciaz Curtea a fi evident c din motivarea deciziei n
considerarea creia s-a dispus evaluarea ofertelor, rezult c autoritatea contractant s-a
aflat n situaia de a nu putea adopta o alt decizie dect cea contestat, chiar dac, prin
decizia sa, CNSC nu a calificat oferta reclamantei ca inacceptabil.
Astfel, CNSC reine Curtea a nu fi putut califica oferta reclamantei, fiind
incompatibil a stabili o astfel de situaie, atribuia aparinnd exclusiv comisiei de
evaluare conform art.72 alin.2 lit.h din HG nr.925/2006, text de lege prin care
legiuitorul n mod expres a stipulat c stabilirea ofertelor inacceptabile sau neconforme
i a motivelor care stau la baza ncadrrii ofertelor respective n aceast categorie
reprezint atribuia comisiei de evaluare, competena material a consiliului fiind limitat
la efectuarea unui control de legalitate a actelor emise de autoritatea contractant, ceea ce
s-a i ntmplat prin decizia pronunat.
Pentru toate considerentele sus-expuse, cum nu sunt motive pentru a se dispune
reformarea Deciziei nr.541/C6/388/21.02.2014 pronunat de CNSC, vznd i
dispoziiile art.285 alin.4 din OUG nr.34/2006, Curtea apreciaz n sensul
respingerii plngerii, ca nefondat, sub toate aspectele.
PREEDINTE
Secia a II-a Civil, de Contencios Administrativ i Fiscal
Judector dr. GEORGIANA PULBERE
193