INTRODUCERE

Actualitatea temei investigate. Democratizarea societii moderne i extinderea spaiului

public presupun dezvoltarea n continuare i perfecionarea proceselor controlului de legalitate,
prin intermediul cruia puterea dramaturgizeaz i scenarizeaz influena sa asupra societii.
Pornind de aici, actualitatea cercetrii curente este argumentat, n primul rnd, prin complexitatea
i caracterul multidimensional al fenomenului de control, care creaz numeroase neclariti i
confuzii n ncercarea de-al defini. Cosiderat drept forma cea mai complex a controlului,controlul
administrativ exercita activitatea sa asupra activitii organelor administraiei publice,desemnnd
totodat, componenta esenial a activitii de conducere general a administraiei publice de ctre
Guvern. Controlul este un element complex i important al actului de conducere social care urmeaz,
n mod firesc, celui de aplicare a deciziei, indiferent de natura acesteia - politic, economic,
administrativ.
n al doilea rnd, studierea controlului de legalitate devine un domeniu important al
investigaiei administrative, analiza fiind orientat spre identificarea i controlarea elementelor i
caracteristicilor particulare ale acestui fenomen, la nivel unidimensional, i includerea tuturor
acestor particulariti ntr-un studiu mai avansat pentru a putea determina o definiie complet i
omnicuprinztoare a fenomenului studiat. Aceast analiz este de asemanea orientat spre toate
elementele componente ale procesului de control : puterea judectoreasc,politic i executiv.
Definirile la nivel teoretic a termenului de control de legalitate, a elementelor
componente procesului de legalitate permit asigurarea legalitii n teritoriile administrate de
autoritile controlate i a propune noiuni operante pentru cercetrile ulterioare.
Dincolo de aspectele de natur formal-organizatoric i de localizarea administraiei publice
ca sistem intermediar ntre puterea politic i societatea civil pe care o deservete, ca activitate
indispensabil n procesul realizrii valorilor politice, actualitatea temei se realizeaza prin anumite
valori administrative pentru satisfacerea necesitilor societii, fiind din aceast cauz o activitate
subordonat acestor valori.
n al treilea rnd, e necesar a meniona c, n Republica Moldova, controlul de legalitate
cunoate frontiere vaste asupra respectrii de ctre subiecii de drept a legislaiei n vigoare, asupra
raionalitii i eficacitii administrrii mijloacelor financiare publice i gestionrii patrimoniului
de stat, exprimat printr-un proces de examinare documentar i faptic, permanent, periodic sau
inopinat n vederea constatrii i nlturrii abaterilor de la normele legale, noi, am considerat
examinarea elementelor controlului legalitatii administrative foarte important, deoarece permite
3

de a msura rezultatele aciunii administrative n aplicarea deciziilor politice i de a reprograma

activitile, fcnd condiiile necesare, determinnd o intensificare a realizrii aciunilor
administrative de natur a asigura ndeplinirea funciilor administraiei publice.
Gradul de cercetare a temei. Fenomenul legalitii , chiar daca reprezint o disciplin de
studiu care se bucur de o multitudine de cercetri ce finalizeaz prin apariia unui numr mare de
lucrri n acest sector tiinific. Controlul legalitaii ca obiect de studiu, semnalizeaz totalitatea
mijloacelor umane, materiale, financiare, precum i mijloacele i procedeele folosite de organele
administraiei publice.
Ulterior, cercettorii strini urmresc fenomenul controlului legalitaii din prisma verificrii
activitii administrative desprinzndu-se astfel cu aceast idee: Rivero J, Waline J,Moreau J, Ernest
Diti Tarangul,L. Duguit,J. M. Auby,Henri Fayol,Starosciak, Jean Mrie Auby, Robert Ducos
Ader,Charles Debbasch,Jean-Luc Bodiguel,Jean Michel De Forges,Serge Salon, Jean Charles
Savignac.
Este incontestabil aportul adus n acest domeniu de ctre savanii din Romnia precum
Mircea Preda, Rodica Narcisa Petrescu,Alexandru Negoi, Ion Rusu,loan Santai,Eugen
Popa,Anton Trilescu,Verginia Vedina,Dumitru Brezoianu, Ioan Alexandru,Antonie Iorgovan,
Ioan Vida, E. D. Tarangul, I.Teodoroiu, Corneliu Manda, Valentin Priscaru.
n Republica Moldova s-au procupat de cercetarea fenomenului controlului legaliatii
administrative I. Creang, Orlov Maria, Belecciu tefan, Aurel Smboteanu, Zubco V,Pascari A,
Creu Gh.
Scopul si obiectivele cercetrii. Scopul studiului respectiv const n cercetarea i
deteminarea definiiei i particularitilor conceptului de control, prin prisma evalurii problemelor
conceptuale, evidenierea instrumentelor i resurselor legalitaii controlului, n general, i
exempificarea acestor raportate la cazul Republicii Moldova. Atingerea acestui scop ine de
realizarea urmtoarelor obiective:

Cercetarea delimitrilor conceptuale ale fenomenului de legalitate a controlului administrativ;

Identificarea i analiza coninutul analitic al controlului de legalitate ;

Analiza aspectelor controlului de legalitate n cadrul controlului parlamentar din Republica

Moldova;

Suportul metodologic i teoretico-tiinific al lucrrii.Caracterul tiinific al lucrrii

presupune utilizarea unui sistem complex de metode teoretice i empirice cu caracter
interdisciplinar, abordri care confer studiului valoare i semnificaie tiinific. Pentru cercetarea
noastr am folosit urmtoarele metode:
Metoda sistemic a permis analiza de ansamblu a paricularitilor conceptului de control,
pentru ca ulterior s putem oferi o apreciere clar i complex fenomenului studiat;
Metoda istoric a permis evidenierea unei mutitudini de abordri exprimate de-a lungul
timpului. Ea a vizat analiza legalitii controlului n dinamica evoluiei sale, accentund, totodat,
factorul istoric care a influenat totalmente decisiv acest fenomen;
Metoda behaviorist, centrat asupra controlului parlamentar, fapt ce a permis
evidenierea elementelor legalitii controlului,utilizate n activitatea parlamentar.
n cadrul studiului, s-a apelat, de asemenea, la metodele logice: la analiz i sintez, la
inducie i deducie, la observare i generalizare.
Noutatea tiinific i valoarea aplicativ a lucrrii. Inovaia tiinific a lucrrii date
const n analiza peransamblu a conceptului de legalitate a controlului, ca proces evolutiv,
evideniind abordrile realizate de mai muli cercettori, i evideniind ntr-un final care sunt
particularitile ce compun fenomenul respectiv. De asemenea, au fost identificat i analizat
coninutul analitic al controlului de legalitateA fost realizat analiza aspectelor controlului de
legalitate n cadrul controlului parlamentar,pentru evidenierea aspectelor controlului de legalitate
din cadrul Republicii Moldova.
Concluziile i recomandrile formulate n cadrul cercetrii contribuie la elucidarea clar a
conceptului de legalitate a controlului. Studiul dat, dup caracter i substan, prezint n sine att
un suport teoretic, ct i practic referitor la care sunt resursele i instrumentele controlului de
legalitate i care este gradul lor de aplicabilitate n cazul Republicii Moldova.
Volumul i structura tezei. Teza propriu-zis ncadreaz trei paragrafe care compun
douzeci i opt de pagini:
n paragraful I Controlul legalitaii :delimitri conceptuale a fost analizat conceptul
de control n cadrul legalitii administrative din punctul de vedere a mai multor autori,
respectnduse ordinea cronologic a ideilor. Multitudinea de abordri a permis ntr-un final
evidenierea unor particulariti distincte a fenomenului studiat.

n paragraful II Coninutul analitic al controlului de legalitate au fost identificate

principiile,formele i inputernicirile legalitaii administrative, acestea au fost mprite n mai
multe categorii, i pentru o mai bun nelegere i utilizare n practic au fost pe larg explicate.
n paragraful III Aspectele controlului de legalitate n cadrul controlului
parlamentar din Republica Moldova a fost realizat analiza proceselor i particularitilor
legalitii controlului administrativ din cadrul parlamentului Republicii Moldova. Cercetarea s-a
realizat n baza tipurilor ce control efectuate in cadrul parlamentului din ar.

PARAGRAFUL I
Controlul legalitaii :delimitri conceptuale
Controlul sa impus ca atare, n sistemele administrative din toate timpurile.nsui controlul
este una din componentele activitii de administrare sau de conducere. Exercitarea controlului se
integreaz n activitatea de administraie i semnific mijlocul prin care se analizeaz modul cum
organele administrative i ndeplinesc sarcinile. ntr-una dintre accepiunile sale controlul const
n observarea, constatarea sau stabilirea situaiei de fapt, confruntarea acesteia cu obiectivele
propuse, combaterea unor fenomene nefavorabile i sesizarea organelor competente1.
Conceptul de control este un element complex i important al actului de conducere social care
urmeaz, n mod firesc, celui de aplicare a deciziei, indiferent de natura acesteia - politic, economic,
administrativ etc. Scopul controlului este de a orienta, corecta i ndruma activitatea organelor
administraiei publice n realizarea executrii conforme a legii.
Autorul Henri Fayol este de prerea ca la procesul de Conducere, sunt cuprinse previziunea,
organizarea, comanda, coordonarea i controlul.2 Cu alte cuvinte, atributul de conducere general a
administraiei publice,

ce incumb autoritii publice executive, i confer acesteia rolul

primordial, n raport de celelalte autoriti publice n exercitarea controlului asupra administraiei

publice. Activitatea de control, n acest caz, este cu att mai complex cu ct tipologia serviciilor
publice este mai variata.
Controlul administrativ, ca un control de stat este supus mai multor obiecte, de exemplu,
organele autoritilor publice centrale din cadrul tuturor puterilor, organele administraiei publice
centrale i locale, persoanele fizice i juridice, precum i instituiile de stat ce activeaz n
strintate.
n esena sa, controlul vizeaz mbuntirea rezultatelor dintr-un anumit sector, nlturarea
unor erori sau prevenirea lor. Pentru aceasta, el are nevoie de criterii i de etaloane de msur,
spre a putea compara realitatea cu ceea ce ar trebui s fie.

Starosciak, J. op. cit.; p.156.

Henri Fayol,General and industrial management,Isac Pitman & Sons Ltd.London,1949,p.3.

Din punct de vedere etimologic, noiunea de control deriv din francezul contre rie, semnificnd
lista nominal care permite verificarea unei prime serii de nume menionate, asupra creia se
procedeaz la un contre appel, desprinzndu-se astfel, ca esenial, idee de verificare.3
Totodat controlul apare ca o modalitate prin care se apreciaz locul i rolul actului n procesul
dinamic de realizare a raporturilor sociale, dac acesta nlesnete realizarea scopului legii n baza
creia a fost emis sau actul este transformat ntr-o frn ce mpiedic realizarea acestui scop. Cu
alte cuvinte, controlul este un barometru ce indic modul prin care acioneaz cel chemat s aplice
actul,precum si gradul n care acesta corespunde scopului pentru care a fost emis.
Operaiunile de control au caracterul unor operaiuni administrative realizate de ctre autorii
controlului care urmresc s stabileasc conformitatea obiectului controlat cu elementele cuprinse n
baza de referin. Dac ne-am imagina un sistem de administraie public ideal, n cadrul acestuia,
aciunea controlului administrativ ar da satisfacie, rezumndu-se la a constata doar c totul decurge
normal, ns, n planul realitii, este imposibil s admitem absena unei supervizri a activitii
administrative, ntruct diferenele dintre msurile luate i sistemul de referin sunt pronunate.4
Una din modalitaile de control este controlul de legalitate,care presupune principiul de baza si una
dintre condiiile de o importan deosebit a statului de drept. Prin legalitate se nelege respectarea
strict a prevederilor normelor de drept att de ctre cei care adopt aceste norme, precum i de cei care
le pun n executare, ct i de ctre toi membrii societii. Nefiind un produs al lumii obiective,
legalitatea nu exist de la sine, iar prezena ei necesit anumit efort i msuri concrete exercitate de
ctre stat n scopul asigurrii acestei stri de fapt.
Cu referire la acest subiect sunt cosideraiile autorului L.Duguit care fcea deosebire ntre
principiul legalitii din punct de vedere formal i principiul legalitii din punct de vedere material.5 Din
punct de vedere material, principiul legalitii const n regula ca toate dispoziiile statului s fie date
pe cale general i impersonal, iar toate actele individuale ale statului s fie fcute n baza i n
conformitate cu dispoziiile luate anterior pe cale general i impersonal. Din punct de vedere formal,
adic din punctul de vedere al organului de la care eman actul, acest principiu const n faptul c orice
dispoziie pe cale general trebuie s emane de la un organ anumit, altul dect acela care acioneaz pe

J. M. Auby, P. Bandet, L. Boutet, H. Buch, Traite de science administrative, La Haye, Mouton & Co,

Paris
4

J. M. Auby, P. Bandet, L. Boutet, H. Buch, op. cit., p. 694

L. Duguit, Trite de droit constitutionel, vol.II, Paris, 1923, p.151.

cale individual. n organizarea statelor moderne, organul care stabilete reguli generale i impersonale
este parlamentul, iar organele care acioneaz pe cale individual sunt autoritile administrative.
Rigiditatea acestei reguli se poate manifesta numai n cazul unei stricte separaii a puterilor n stat
ns acest principiu, pe parcursul dezvoltrii i modernizrii administraiei publice, a cunoscut i unele
excepii. Astfel, unele state, prin constituie sau prin diferite legi, au atribuit administraiei un domeniu
n care i ea poate s dispun pe cale general i impersonal, dar, un domeniu strict determinat i orice
dispoziie luat de administraie pe cale general i impersonal n afar de competena ei,dup prea
autorului E.D. Tarangul, constituie o violare a principiului legalitii formale.6
Obiectul controlului l poate constitui, n mod individual sau n ansamblul lor, totalitatea
mijloacelor umane, materiale, financiare, precum i mijloacele i procedeele folosite de organele
administraiei publice.7 ntr-o alt opinie, n administraia public, obiectul controlului l constituie
conduita organului administraiei publice sau a funcionarului acestuia i modul concret n care
acetia i-au exercitat atribuiile cu care au fost investii.8
O alt interpretare a controlului administrativ poate fi caracterizat ca fiind controlul nfptuit de
administraia public n conformitate cu ea asupra propriei sale activiti. Controlul administrativ are
ca obiective respectarea legii n activitatea autoritilor administraiei publice, verificarea mijloacelor
folosite pentru realizarea scopului legii, constatarea rezultatelor pozitive i aterilor de la normele
prescrise, precum i stabilirea msurilor pentru nlturarea deficienelor evideniate.9
Prin nsi natura sa, administraia public necesit supunere fa de multiple forme de control,
n vederea asigurrii nfptuirii acestor valori politice.10 Realizarea efectiv a misiunilor ce revin
administraiei publice, potrivit comandamentelor politice, presupune desfurarea unui amplu
proces administrativ, n deplin concordan cu cerinele i trebuinele societii n cadrul creia este
organizat, mbrcnd ca principale activiti, organizarea executrii i executarea n concret a legii.
n acest context, pentru a asigura conformitatea activitii organelor administraiei publice cu

Ernest Diti Tarangul, Principiul legalitii n dreptul administrativ romn i francez, Editura Scrisul

romnesc, Craiova, 1930, p.4.

7

Idem

Mircea Preda, op. cit., p. 142.

Rodica Narcisa Petrescu, Drept administrativ, vol.2, Cluj, 1996.

10

Idem
9

exigenele stabilite de forurile politice, este nevoie de instituirea unui vast i complex control asupra
acestei activiti.11
Dupa prerea autorului Mircea Preda, se afirm c garania juridic a ndeplinirii obiectivului de
control l constituie controlul asupra modului n care aceste autoriti i-au exercitat atribuiile conferite
de lege,de ctre nsei autoritile administrative sau de autoriti care nfptuiesc celelalte puteri ale
statului, legislativ sau judectoreasc.12
O alt sistematizare a ralizrilor n domeniu se regsete n paginile lucrrii Structuri,
mecanisme i instituii administrative , nelegnduse prin administraia public acea activitate
care const n principal n organizarea i asigurarea executrii, dar i n executarea nemijlocit a
prevederilor constituiei, a tuturor actelor normative i a celorlalte acte juridice emise de autoritile
statului de drept, activitate realizat de ctre autoritile administraiei publice13 i care relev
necesitatea controlului asupra administraiei publice.
Plecnd de la premisa c realizarea competenei unui organ al administraiei publice presupune,
ca esen, transpunerea n practic a dispoziiilor legii sau, dup caz, prestarea celor mai diverse
servicii publice este posibil numai n limitele ngduite de lege,14subliniaz imperativul funcionrii
administraiei publice n spiritul exigenelor principiului legalitii.15Asigurarea respectrii legii, ca
form juridic ce mbrac valorile politice, reclam existena unor factori cu caracter autoreglator,
att la nivelul structurii administrative interne, ct i a celei externe.16
Astfel, individualizarea formelor de control asupra sistemului general al administraiei publice
deriv i din localizarea i rolul acesteia n cadrul statului, respectiv din poziia sa intermediar ntre
autoritile puterii legislative, ale acelei executive i populaie, ale crei nevoi trebuie s le satisfac,

11

Alexandru Negoi op. cit. p. 203.

12

Mircea Preda, Curs de drept administrativ, Partea general, Casa Editorial Calistrat Hoga"

Bucureti, 1995, p. 140-141.

Ioan Alexandru, Structuri, mecanisme i instituii administrative, vol. I, Editura Sylvi,Bucureti, 1996,

13

p. 33.
14

Antonie Iorgovan, Drept administrativ, Tratat elementar, voi. II, Editura Hercules, 1993, p. 144.

15

Idem.

16

Ibidem.
10

mijlocind interese generale, particulare i locale, prin intermediul serviciilor publice i al altor
mijloace i tehnici pe care le au la dispoziie.17
Alt structurare a ralizrilor n domeniul controlului administrativ se regsete n lucrarea
Consideratii generale privind controlul administratiei publice,unde se remarc coninutul
controlului administrativ, aceasta include toate acele elemente care trebuie urmrite n cadrul
controlului, respectiv obiectivele ce trebuie realizate de ctre organele administrative controlate,
mijloacele folosite pentru atingerea obiectivelor propuse, procedeele ntrebuinate n acest scop,
caracterul prohibitiv sau imperativ- la care sunt supuse activitile administraiei publice i care
trebuie respectat. Baza de referin poate s mai includ i alte aspecte referitoare la eficien,
oportunitate, funcionalitate sau rentabilitate.
Operaiunile de control pot fi mai simple sau mai complexe dup cum elementele din baza de
referin comport un grad mai mic sau mai mare de apreciere i de tehnicitate din partea autorului
controlului. Controlul de legalitate a unor acte administrative, spre exemplu, este o activitate
complex, deoarece ea presupune cunoaterea temeinic a reglementrilor legale privitoare la
activitatea controlat, dar i a particularitilor activitii organului controlat. De o
complexitate mai mare este apreciat activitatea de control a oportunitii actelor administrative,
ntruct aprecierea organului de control trebuie s aib n vedere mai multe elemente18 ca eficien,
rentabilitate, operativitate, funcionalitate etc. Dar indiferent de caracterul intern sau extern al
controlului administrativ, o asemenea activitate presupune ntotdeauna existena a dou subiecte:
subiectul activ i subiectul pasiv. Aciunea primului asupra celui de-al doilea are ca obiect general
n cadrul controlului, verificarea legalitii, inclusiv pe considerente de oportunitate, a ntregii
activiti desfurate de ctre cel controlat,19 prin procedee i metode specifice, utiliznd mijloace
tehnice variate, ansamblul acestora constituind coninutul controlului administrativ, n contextul
acestei noiuni se include, de regul, conduita subiecilor participani la activitatea de control, cu
drepturile i obligaiile corelative, finalizarea controlului administrativ, precum i msurile ce se
dispun n consecin.
O alta interpretare a Principiului de legalitate", se regaseste la autorul E.D. Tarangul20 care ,
consist n regula ca toate dispoziiile pe care le ia statul, trebuie s fie date pe cale general i
17

Ioan Vida, op. cit. p. 14.

18

Mircea Preda, op. cit., p. 143.

19

Antonie Iorgovan, op. cit, p. 157

20

E. D. Tarangul, Tratat de drept administrativ romn, Tipografia Glasul Bucovinei, Cernui, 1944, p. 4-5.
11

impersonal i c toate actele individuale ale statului trebuie fcute n baz i n conformitate cu
dispoziiile luate mai nainte pe cale general i impersonal. n consecin, actele administrative,
care sunt acte individuale, trebuie fcute numai n baza i n cadrul dispoziiilor stabilite mai
nainte pe cale general i impersonal de ctre legiuitor". n exercitarea competenei sale de
alegere, decidentul se nscrie n coordonatele dreptului, astfel c nu poate face dect ceea ce i
permite legea.21
Autorul Ion Creanga este de parerea ca controlul este un instrument de determinare a modului
n care acioneaz cel chemat s realizeze prevederile actului, precum i corespunderea acestora cu
scopul legii ntru executarea creia a fost emis.22
nsemntatea controlului este manifestat prin faptul c determin rolul actului i are menirea
s previn erorile generate n procesul de aplicare a actului sau s le nlture cnd acestea exist,
precum i s asigure mbuntirea permanent a activitii administraiei publice, pentru ca
aceasta s corespund ct mai mult nevoilor i intereselor societii.
Totodat controlul apare ca o modalitate prin care se apreciaz locul i rolul actului n procesul
dinamic de realizare a raporturilor sociale, dac acesta nlesnete realizarea scopului legii n baza
creia a fost emis sau actul este transformat ntr-o frn ce mpiedic realizarea acestui scop. Cu
alte cuvinte, controlul este un barometru ce indic modul prin care acioneaz cel chemat s aplice
actul, precum i gradul n care acesta corespunde scopului pentru care a fost emis .
Ca urmare a multiplelor viziuni exprimate n ncercarea de-a oferi o difiniie conceptului de
control administrativ, sporete dificultatea armonizrii acestor preri, i devine cu mult mai greu
de-a integra conceptele expuse ntr-o teorie unitar i omnicuprinztoare.
Dupa prerea autorului controlului administrativ este acea activitate ce se desfoar regulat, n
cadrul sistemului general al administraiei publice, ca o component fundamental a mecanismului
administrativ, al crei scop l constituie asigurarea conformitii conduitei administrative cu
comandamentele statale, prevzute de lege, realizndu-se unitatea de scop i aciune n
administraia public. Astfel necesitatea controlului este strns legat de modul n care se
deruleaz procesul decizional deoarece prin control se verific n mod nemijlocit, cum se
ndeplinesc deciziile administrative, se iniiaz noi demersuri i se corecteaz eventualele
disfuncionaliti.
21

I.Teodoroiu,Legalitatea oportunitii i principiul constituional al proporionalitii, n Dreptul nr.

3/1997, p. 39.
22

I. Creang, Curs de drept administrativ, vol.II, ediia a doua, p. 250

12

PRAGRAFUL II
Coninutul analitic al controlului de legalitate
La baza controlului administrativ stau un ir de principii chemate s disciplineze organele
de control i s ncadreze activitatea acestora n anumite limite juridice, conferindu-i astfel un
caracter organizat. Controlul administrativ este instituit de lege i se ntemeiaz pe urmtoarele
principii:
1. Exercitarea controlului numai potrivit procedurilor i n cazurile prevzute de
legislaia n vigoare. Acest principiu solicit realizarea controlului administrativ n conformitate
cu cerinele legislaiei i deriv din principiul legalitii, care presupune c activitatea organelor
administraiei publice poate fi controlat de autoritile de alte niveluri numai n cazul n care
legislaia le confer acest drept. Nici o autoritate de control nu poate depi competenele sale i
nu poate interveni cu controlul n domenii unde baza juridic nu exist sau nu admite un astfel de
control. Acest principiu exclude, de asemenea, instituirea unor proceduri de control adhoc.
2. Respectarea proporionalitii ntre amploarea interveniei autoritii de control i
importana intereselor pe care le protejeaz.Acest principiu deriv din principiul proporionalitii
i presupune limitarea controlului administrativ la asigurarea legalitii actelor colectivitilor
atunci cnd vizeaz domeniile proprii de activitate ale administraiei publice. n acelai timp,
controlul de oportunitate trebuie s cuprind n exclusivitate doar actele colectivitilor locale
emise n vederea realizrii domeniilor de competen delegate acestora de ctre stat. Principiul dat
mai presupune c autoritile de control, n exercitarea prerogativelor, pentru a ajunge la rezultatul
scontat, trebuie s recurg la astfel de metode care ar reduce la minimum afectarea autonomiei
locale. De asemenea, acest principiu confer posibilitate autoritilor publice s reacioneze pe
cale judectoreasc la exercitarea abuziv a controlului administrativ.
3. Neadmiterea limitrii dreptului autoritii administraiei publice de a administra n
mod autonom, n condiiile legii, afacerile ce in de propria competen. Acest principiu reitereaz
necesitatea respectrii principiului autonomiei locale i interzice autoritilor de control s limiteze
dreptul colectivitilor locale la administrarea independent a domeniilor proprii de competen. O
astfel de interzicere nu se refer la domeniile de competen delegate de ctre stat colectivitilor.
Analiza esenei controlului administrativ i a principiilor ce stau la baza lui ne permite s
constatm c aceast form de control abandoneaz concepia clasic a tutelei administrative.
Fiind cu precdere un control de legalitate, controlul administrativ al colectivitilor trebuie s
13

aib n vedere respectarea proporionalitii interveniei autoritii de control n raport cu

importana intereselor pe care aceasta nelege s le ocroteasc.
n baza acestor dou principii putem distinge urmtoarele forme de control:
a. din partea puterii legiuitoare (control legislativ sau parlamentar);
Controlul parlamentar este exercitat de Parlament prin structurile sale.Deoarece n stat sunt
separate trei puteri, ele se controleaz reciproc, asigurnd echilibrul i buna funcionare a statului de
drept,prin comisiile parlamentare, inclusiv prin intermediul celor speciale sau de anchet.Guvernul
rspunde politic n faa Parlamentului. Minitrii rspund solidar, ns ei pot fi trai la rspundere i
pentru faptele lor. Guvernul poate fi demis prin acceptarea de ctre Parlament a unei moiuni de
cenzur.
b. din partea instanelor judectoreti (control judectoresc sau contenciosul administrativ);
Controlul judectoresc se realizeaz cu ocazia judecrii cauzelor concrete sau n cazurile speciale,
determinate de legislaie cu ocazia controlului legalitii actelor administrative, pe calea
contenciosului administrativ. Controlul constituionalitii este realizat de Curtea Constituional
cu ocazia sesizrii de ctre subiecii cu drept de sesizare a actelor Guvernului i a efului statului.
c. control din partea organelor administraiei publice sub toate formele lui (control
administrativ);
n raport cu administraia public controlul administrativ poate fi grupat n funcie de poziia organului de control n cadrul sistemului administraiei publice. Dac organul de control este parte a
sistemului administraiei publice locale, atunci acest control este denumit intern, iar dac organul
de control este din afara sistemului administraiei publice locale, este vorba despre un control extern.
Controlul administrativ extern este determinat de raporturile dintre administraia public
central i cea local i vizeaz respectarea Constituiei, a tratatelor internaionale la care Republica
Moldova este parte, a Legii privind administraia public local i a altor acte normative att de ctre
autoritile administraiei publice locale de nivelul nti i doi, ct i de ctre funcionarii acestora.
Modalitatea dat de control vizeaz n exclusivitate legalitatea activitii administraiei publice
locale n domeniile asupra crora aceasta i exercit competenele sale depline i exclusive.
Controlul administrativ intern se realizeaz de ctre conductorul sau funcionarii de decizie asupra unor
diviziuni structurale ori funcionari inferiori din, tenorul aceleiai autoriti administrative.Controlul
intern poate avea un caracter general sau unul specializat.
d. din partea opiniei publice (control obtesc).

14

Controlul obtesc, dei nu este instituionalizat pe deplin, este exercitat asupra activitii administraiei
publice locale de ctre societatea civil prin intermediul mass-media, cu participarea organizaiilor
obteti i a cetenilor la luarea deciziilor etc. Rolul controlului societii civile asupra activitii
administraiei publice crete o dat cu fundamentarea i consolidarea statului de drept. Dac pn n
prezent controlul obtesc este instituionalizat i vizeaz luarea de msuri cu caracter ecologic, celelalte
domenii urmeaz a fi cuprinse pe parcursul modernizrii i ajustrii legislaiei la noile cerine de
administrare a societii.

Cea mai eficienta forma de control este controlul de legalitate.Legalitatea reprezint un

principiu fundamental care st la baza fenomenului administrativ i cruia i se subordoneaz
aciunea administraiei publice. Administraia public, supus rigorilor acestui principiu, att sub
latura ei material, ct i sub cea formal, trebuie s se ntemeieze pe lege, identificat cu noiunea
de drept, care reprezint o baz de referin n aprecierea acesteia. Legalitatea este sinonim cu
regularitatea juridic i presupune ca aciunea administraiei s in seama de dou elemente:
obligaia de conformare la lege i obligaia de iniiativ pentru a asigura aplicarea legii.
Executarea obligatorie i cu bun credin a competenelor cu care a fost nvestit reprezint
standardul unei administraii moderne.Exigenele statului de drept presupun ca, n activitatea sa,
administraia public s respecte strict legalitatea, iar, n cazul nclcrii ei, s fie constituite
mecanismele care s asigure restabilirea acesteia.Legalitatea presupune i posibilitatea ca cel
nemulumit de activitatea administraiei, manifestat n actele acesteia, s aib la dispoziie o
aciune n justiie, care s declaneze controlul legalitii actelor, uneori acest lucru fiind realizat i
din oficiu.
Dupa cum tim, controlul administrativ este n principal controlul de legalitate exercitat n
cadrul sistemului administraiei publice. El este exercitat de ctre autoritile administraiei
publice centrale asupra activitii autoritilor administraiei publice locale i are drept scop
asigurarea legalitii n teritoriile administrate de autoritile controlate.
De organizarea controlului administrativ al legalitii activitii autoritilor administraiei
publice locale este responsabil Aparatul Guvernului, care exercit controlul prin intermediul
structurilor proprii sau prin intermediul, oficiilor teritoriale din subordine.
Controlul administrativ de legalitate se exercit din oficiu i la cererea autoritilor
administraiei publice locale, precum i a persoanelor fizice i juridice interesate. Controlul
administrativ de legalitate include controlul obligatoriu i controlul facultativ.
15

n cadrul controlului obligatoriu oficiile teritoriale ale Aparatului Guvernului au

urmtoarele mputerniciri:

s exercite controlul obligatoriu, sub aspectul legalitii, al deciziilor consiliilor locale de

nivelul nti i ale celor de nivelul doi;

s exercite controlul obligatoriu, sub aspectul legalitii, al actelor normative emise de ctre
primar, preedintele raionului i pretor;

s exercite controlul obligatoriu, sub aspectul legalitii, al actelor privind organizarea licitaiilor
i actelor de atribuire a terenurilor;

s exercite controlul obligatoriu, sub aspectul legalitii, al actelor de angajare i actelor de

eliberare a personalului administraiei publice locale;

s exercite controlul obligatoriu, sub aspectul legalitii, al dispoziiilor ce in de cheltuieli sau

angajamente financiare de cel puin 30000 lei - n unitatea administrativ-teritorial de nivelul
nti i de cel puin 300000 lei - n unitatea de nivelul doi;

s exercite controlul obligatoriu, sub aspectul legalitii, al actelor emise n exercitarea unei
atribuii delegate de stat autoritilor administraiei publice locale;

s exercite controlul obligatoriu, sub aspectul legalitii, al oricrui act administrativ solicitat de
ctre consilieri, secretar, primar, persoanele fizice sau juridice, precum i n alte cazuri prevzute
de legislaia n vigoare.
Controlul facultativ poate fi exercitat de ctre oficiul teritorial al Aparatului Guvernului

asupra oricrui act administrativ care nu face obiectul controlului obligatoriu. Actele controlului
facultativ snt supuse controlului n funcie de interesele pe care le urmrete s le protejeze oficiul
teritorial, de solicitrile persoanelor fizice i juridice, precum i de alte mprejurri subiective i
obiective.
n cadrul controlului de legalitate se realizeaz verificarea actelor emise de organele
administraiei publice locale, din punctul de vedere al respectrii legalitii, fapt ce presupune
efectuarea unor serii de operaiuni administrative de ctre serviciul specializat din cadrul aparatului
de lucru al oficiului teritorial, operaiuni ce vizeaz conformitatea normelor juridice, cuprinse n
actele administrative controlate, cu prevederile legale n materie. Astfel de operaiuni stau la baza
exprimrii punctului de vedere al oficiului teritorial cu privire la aprecierea legalitii actului
administrativ controlat.
Dup adoptarea sau emiterea actului administrativ ce face obiectul controlului obligatoriu,
copia actului se remite obligatoriu oficiului teritorial al Aparatului Guvernului, din contul
emitentului, n termen de 5 zile de la semnarea lui. Responsabil de remiterea actului este secretarul
consiliului, care remite oficiului teritorial, n termen de 15 zile de la edin, procesul-verbal al
16

fiecrei edine a consiliului.

Dup remiterea actelor ce fac obiectul controlului obligatoriu secretarul consiliului, pn la
data de 10 a fiecrei luni, remite oficiului teritorial al Aparatului Guvernului lista actelor adoptate
de primar sau de preedintele raionului n luna precedent. Actele cuprinse n listele remise pot
constitui obiectul controlului obligatoriu al oficiului teritorial i se supun controlului legalitii n
termen de 30 de zile de la data primirii listei de ctre oficiul teritorial.
Controlul legalitii actelor administraiei publice locale poate fi exercitat i la cererea
autoritilor publice locale. Astfel, consiliile locale de nivelul nti i de nivelul doi pot solicita
oficiului teritorial al Aparatului Guvernului s verifice legalitatea oricrui act adoptat de autoritatea
executiv n cazul n care consider c acesta este ilegal. De asemenea, primarul, preedintele
raionului sau secretarul consiliului local, n cazul n care consider c decizia consiliului local este
ilegal, pot solicita oficiului teritorial al Aparatului Guvernului efectuarea unui control al legalitii.
Efectuarea unui control se solicit printr-o cerere adresat oficiului teritorial, care se depune
n termen de 30 de zile de la data emiterii actului. Cererea trebuie s fie argumentat i s conin
trimiteri la prevederile actelor legislative i normative ce se consider a fi nclcate prin emiterea
actului administrativ de ctre autoritatea administraiei publice locale.
Oficiul teritorial al Aparatului Guvernului este obligat s examineze cererea i n termen de
30 de zile de la primirea ei s ia decizia privind declanarea procedurii de control conform
legislaiei sau s resping cererea cu indicarea motivelor i n cunotinarea solicitantului.
Oficiul teritorial al Aparatului Guvernului poate supune controlului legalitii actele
autoritilor administraiei publice locale la cererea persoanelor fizice i juridice, care se consider
vtmate ntr-un drept al lor prevzut de lege, printr-un act administrativ emis de autoritile
administraiei publice locale. Adresarea persoanelor vtmate se depune la oficiul teritorial n
termen de 30 de zile de la data publicrii sau comunicrii actului i conine trimiteri la prevederile
legislaiei care, n opinia petentului, au fost nclcate.
n acest caz, oficiul teritorial al Aparatului Guvernului va proceda similar adresrilor
autoritilor administraiei publice locale. In cazul refuzului de a declana controlul, petentul nu
este lipsit de dreptul de a sesiza direct instana de contencios administrativ pentru a-i soluiona
problema.
Dup primirea actelor emise de autoritile administraiei publice locale oficiul teritorial al
Aparatului Guvernului le supune controlului de legalitate.n cadrul acestei proceduri, funcionarii
17

oficiului teritorial pot solicita autoritii administraiei publice prezentarea copiilor de pe toate
documentele i alte informaii necesare; audierea factorilor de decizie, a persoanelor
fizice,reprezentanilor persoanelor juridice, cerndu-le explicaii asupra circumstanelor ce prezint
interes pentru obiectivitatea i plenitudinea controlului administrativ. n cadrul exercitrii controlului,
autoritile administraiei publice locale i funcionarii acestora snt obligai s permit accesul n
cldirile lor i ale subdiviziunilor, s rspund la ntrebri, s dea explicaii i s prezinte documente
la solicitarea funcionarilor subiectului controlului administrativ.
n timpul exercitrii controlului, funcionarii oficiului teritorial nu pot da ordine directe
funcionarilor administraiei publice locale. Orice solicitare de documente trebuie s fie adresat
autoritii locale vizate, iar transmiterea documentelor va fi efectuat de secretarul consiliului n
termen de 10 zile de la solicitare. n cazul n care n cadrul exercitrii controlului de legalitate se
depisteaz elemente componente ale unei infraciuni, oficiul teritorial este obligat s sesizeze
organele de drept, informnd despre acest fapt Aparatul Guvernului.
Dac oficiul teritorial al Aparatului Guvernului, n cadrul exercitrii controlului de
legalitate, ajunge la concluzia c un act emis de autoritatea administraiei publice locale este ilegal,
el notific despre aceasta autoritatea local emitent, solicitndu-i modificarea sau abrogarea actului
ilegal. Notificarea oficiului teritorial este expus n form de sesizare, care se face n termen de 30 de
zile de la data primirii copiei de pe act sau a ultimului document, ori a unei informaii suplimentare,
necesare constatrii legalitii actului.
Autoritatea local notificat de oficiul teritorial este obligat, n termen de 30 de zile de la
data primirii sesizrii, s modifice sau s abroge actul contestat. n cazul n care o astfel de
obligaie le revine consiliilor locale, acestea examineaz sesizarea oficiului teritorial la edina
urmtoare dup primirea sesizrii. n cadrul examinrii actului contestat autoritatea public local
fie este de acord cu obieciile oficiului teritorial i modific sau abrog actul, fie respinge
argumentele oficiului teritorial i i menine poziia.
n cazul n care autoritatea local emitent i-a meninut poziia sau nu a reexaminat actul
contestat n termenul stabilit, oficiul teritorial al Aparatului Guvernului poate sesiza instana de
contencios administrativ n termen de 30 de zile de la data primirii notificrii refuzului de a
modifica sau de a retrage actul contestat, iar n cazul n care autoritatea local emitent nu a luat nici
o atitudine - n termen de 60 de zile de la data notificrii cererii de modificare sau abrogare a actului
n cauz.

18

Declanarea exercitrii controlului de legalitate de ctre oficiul teritorial nul conduce la

ntreruperea efectelor juridice ale actelor administrative supuse controlului, acestea pot fi executate
fr restricii. Intrarea n vigoare a actelor administraiei publice locale nu este condiionat de
controlul legalitii lor nici mcar n cazul n care controlul legalitii lor este obligatoriu, fapt ce
poate genera un ir de probleme, n special probleme ce in de provocarea de daune att persoanelor
fizice i juridice, ct i statului, rezultate din emiterea actelor ilegale. Dac persoanele fizice i
juridice pot reaciona direct la nclcarea drepturilor lor, atunci interesele statului snt aprate doar
de oficiile teritoriale. n astfel de situaii, utiliznd procedura de control existent, actele administrative emise de autoritile administraiei publice locale pot fi executate o anumit perioad, iar
cele individuale pot fi consumate.
Pentru prentmpinarea unor astfel de situaii, oficiul teritorial al Aparatului Guvernului, n
cazul n care consider c actul poate avea consecine grave i n scopul prevenirii unei pagube
iminente, va putea omite procedura prealabil i, imediat dup primirea actului pe care l consider
ilegal, va sesiza direct instana de contencios administrativ, ncunotinnd autoritatea local
emitent. O dat cu sesizarea instanei de contencios administrativ, oficiul teritorial al Aparatului
Guvernului poate cere acesteia suspendarea actului contestat sau dispunerea unor alte msuri
provizorii de asigurare.
n astfel de situaii, instana de contencios administrativ, n termen de 3 zile de la primirea
sesizrii, decide asupra suspendrii actului i sau dispunerii unor alte msuri provizorii solicitate
de oficiul teritorial al Aparatului Guvernului, dup audierea prilor vizate.
Examinarea a actelor administraiei publice locale solicitate cu controlul legalitii n faa
instanei de contencios administrativ se efectueaz potrivit prevederilor legii contenciosului
administrativ i altor acte normative.

19

PARAGRAFUL III
Aspectele controlului de legalitate n cadrul controlului parlamentar din Republica
Moldova
Controlul de stat apare n Republica Moldova ca un element necesar, impus de stat
asupra activitii economice, financiare i administrative a societii, ca o verig a procesului de
dirijare a statului, la realizarea legii. Controlul de stat mai servete i ca mijloc de asigurare a
garantrii i realizrii drepturilor i libertilor omului.
Controlul i are sorgintea n normele constituionale, care l orienteaz asupra asigurrii
legalitii actelor administrative, utilizrii efective a resurselor financiare publice, dnd o orientare
spre reducerea cheltuielilor i folosirea raional a bunurilor materiale.
Acest control se exercit i se bazeaz pe un ir de principii ce asigur legalitatea
corectitudinea, nedivulgarea secretelor ocrotite de lege, colaborarea ntre organele de control i
inevitabilitatea responsabilitii n cazurile de nclcare a legislaiei.
Controlul nu poate fi efectuat de oricine. n acest scop, legislaia determin organe abilitate
cu acest drept,ca de exemplu parlamentul, care exercit controlul parlamentar asupra executivului.
Controlul parlamentar este o consecin direct a poziiei parlamentare n sistemul
organelor de stat. n calitatea sa de organ reprezentativ al deintorului suveranitii naionale,
parlamentul trebuie s cunoasc modul n care sunt realizate actele sale, modul n care activeaz
organele formate de el, demnitarii de stat numii n funcie printr-o procedur parlamentar, n
procesul de exercitare a atribuiilor conferite de Constituie i alte legi.
Controlul parlamentar este n acelai timp un control total, rspndindu-se asupra tuturor
sferelor vieii sociale reglementate de Constituie i de alte legi.
Obligaia Guvernului de a informa Parlamentul.
Dreptul public contemporan a depit paradigmele clasicei triniti, reglementnd rolul
prioritar al Guvernului conducerea politicii interne i externe, utiliznd n acest sens aparatul
administrativ de care dispune, pe de o parte, i, respectiv, amplificnd activitatea administraiei
parlamentare de a controla aciunea Guvernului iar obligaia Guvernului i a celorlalte organe ale
administraiei publice de a prezenta informri Parlamentului preciznd expres c aceast operaie
reprezint o dimensiune a controlului parlamentar:"Guvernul i celelalte organe ale administraiei
publice,n controlului parlamentar al activitii lor, sunt obligate s prezinte
20

informatii,documentele cerute de Camera Deputailor.n cazul n care o iniiativa legislativ

implic modificarea prevederilor bugetului de stat sau a bugetului asigurrilor sociale de stat,
solicitarea informrii este obligatorie".
Cu pivire la aceast instituie, se impun urmatoarele precizri:
a) Controlul sub forma obligaiei de a prezenta informaii att Guvernului, ct i altui organ al
administraiei publice, att de la nivel central ct i de la nivel local (inclusiv, deci, autoritile locale
alese, ce realizeaz administraia public n virtutea principiului autonomiei tocale).
b) Este vorba,n esen, de un control politic, cu toate consecinele ce decurg de aici.
c) Solicitrile fcute de ctre Carner nu pot depi sfera guvernamental i a administraiei
publice.
d) Obligaia de a prezenta documente exist numai dac cererea vine din partea preedinilor sau a
comisiilor, i nu din partea unui parlamentar.
e) Solicitarea documentelor trebuie s vizeze situaii ce in obiectiv de natura parlamentar i nu
interese personale ale parlamentarilor.
f) Obiectul l reprezint doar informaiile i documentele care pot fi publice.
Controlul exercitat prin rapoarte i alte documente similare prezentate Parlamentului spre
audiere.
Este foarte simplu s ne convingem despre faptul c parlamentul selecteaz informaia
privitor la modul n care se execut Constituia i alte legi, despre randamentul activitii organelor
formate ori a persoanelor cu atribuii publice numite n funcie de el, din coninutul unei game
largi de documente, cum ar fi : rapoarte, mesaje, dri de seam, programe, etc. Important este c
aceste documente informative sunt depuse n cadrul edinelor publice ale Parlamentului, n cadrul
crora parlamentarii au posibilitatea s participe la dezbaterea lor.
n Republica Moldova ca exemplu de manifestare a acestei forme de control pot servi:
mesajele cu privire la principalele probleme ale naiunii adresate Parlamentului de preedintele
Republicii Moldova (art. 84 din Constituie); programul de activitate a Guvernului (art. 96 din
Constituie); raportul anual asupra administrrii i ntrebuinrii resurselor financiare publice
prezentat Parlamentului de Curtea de Conturi.

21

Un caz aparte constituie audierele parlamentare. Astfel, Parlamentul Republicii Moldova, o

dat n decursul unei sesiuni, poate organiza audierea Guvernului n probleme ce in de activitatea
acestuia ( art.112 din Regulamentul Parlamentului). Asemenea audieri pot fi iniiate de Biroul
Permanent i n alte domenii de interes public.
Controlul exercitat prin comisiile parlamentare.
n marea majoritate a statelor controlul parlamentar asupra activitii executivului, precum
i a altor sfere ale vieii publice este ncredinat comisiilor parlamentare permanente. n acest sens
este apreciat eficacitatea comisiilor pentru buget i finane. Totodat, parlamentele pot forma
comisii speciale i comisii de anchet. Astfel, n scopul realizrii dispoziiilor constituionale
privind iniierea, cercetarea i audierea oricror chestiuni ce se refer la interesele societii,
Parlamentul Republicii Moldova poate forma comisii speciale i comisii de anchet. n unele
sisteme consituionale, n scopul realizrii controlului asupra modului de gestionare a avutului
public se instituie organe speciale (Curi de Conturi) ori se numesc persoane speciale revizori
parlamentari.
Controlul exercitat prin interpelri.
Se deosebesc dou varieti de interpelare : ntrebrile verbale sau scrise i interpelarea
propriu-zis.
ntrebrile sunt cereri adresate de ctre deputai sau senatori organelor de stat n legtur
cu activitatea analizat n Parlament sau cu orice probleme sociale, economice, culturale,
juridice.
Interpelarea propriu-zis este o procedur de control parlamentar, care ia forma dreptului
unui parlamentar de a cere explicaii Guvernului n legtur cu diverse aspecte ale politicii, ale
administraiei sau n legtur cu unele msuri luate de Guvern ori un procedeu parlamentar de a
obine informaii utile din partea minitrilor sau primului ministru pentru activitatea organului
legislativ.
Legislaia Republicii Moldova (Regulamentul Parlamentului, art.112) definete
interpelarea propriu-zis drept o cerere adresat Guvernulu, prin care se solicit explicaii asupra
politicii interne i externe a Guvernului.

22

Regulamentul Parlamentul Republicii Moldova (art.108) n ziua de joi, n ultima or de

lucru a parlamentului, la propunerea preedintelui edinei, cu votul majoritii deputailor
prezeni, se determin modul de folosire a timpului rezervat ntrebrilor i interpelrilor.
n acest timp, fiecare deputat poate adresa ntrebri membrilor Guvernului sau altor
conductori ai organelor administraiei publice, dar nu mai mult de dou ntrebri n aceeai
edin. Totodat, punnd ntrebarea, deputatul trebuie s precizeze forma n care dorete s
primeasc rspunsul ( n scris sau verbal la edina n plen).
Secretariatul edinei nregistreaz ntrebrile i le transmite organelor i persoanelor
crora acestea sunt adresate, pentru ca ele s dea rspunsul la urmtoarea edin din ziua de joi.
Cei crora li s-au adresat ntrebri pot s rspund imediat la fiecare ntrebare n parte sau pot
anuna c vor prezenta rspunsul n zilele urmtoare, indicnd data exact, ns nu mai trziu de
urmtoarea edin din ziua de joi. Spre deosebire de ntrebri, interpelrile (art.112 din
Regulament) se fac n scris.
Interpelrile se nregistreaz n ordinea prezentrii i se afieaz n sala de edine. n urma
dezbaterilor pe marginea unei interpelri, Parlamentul poate adopta o moiune.
Control exercitat prin instituia Ombudsmanului.
Instituia Ombudsmanului, fiind acceptat de majoritatea covritoare a statelor lumii,
cunoate statute diferite. Dac n unele state ombudsmanii exercit controlul asupra respectrii
drepturilor i libertilor fundamentale ale omului ( Polonia, Anglia, Romnia, Moldova), n altele
ei supravegheaz legalitatea n activitatea administraiei (Norvegia, Danemarca), sau pe lng
aceasta, mai verific i legalitatea activitii organelor administraiei publice locale i celor
judectoreti (Elveia, Finlanda), inclusiv controlul respectrii drepturilor i libertilor
fundamentale.
Adoptarea bugetului de stat si controlul asupra realizrii lui.
Una dintre cele mai vechi atribuii privilegiate ale parlamentelor a fost cea de control
asupra surselor de completare a vistieriei statului prin stabilirea unor taxe i impozite ori scutirea
de acestea.
Privitor la buget, trebuie de remarcat c, rolul parlamentelor n raport cu acesta se reducea
doar la stabilirea cheltuielilor. Mai trziu, parlamentele sunt mputernicite s asigure i controlul
asupra consumrii sumelor alocate din bugetul de stat. Dup o anumit perioad, adunrile

23

legislative au dobndit i dreptul de a determina structura bugetului, stabilind modul de utilizare a

mijloacelor bugetare alocate, s interzic restructurarea mijloacelor dintr-un articol n altul.
Prin aprobarea bugetului de stat se definete politica fiscal la nivel naional. Rolul
Parlamentului n acest domeniu este, n primul rnd, de a ine cont de posibilitile
contribuabililor, de sarcina statului de a crea condiii pentru activitatea productiv a lor i de a
satisface necesitile oportune i bine gndite ale statului.
Constituia Republicii Moldova (art.66 lit.h) acord Parlamentului dreptul de a aproba
bugetul de stat i de a exercita controlul asupra lui. Totodat Parlamentul exercit controlul asupra
acordrii mprumuturilor de stat, asupra ajutorului economic i de alt natur acordat unor state
strine, asupra ncheierii acordurilor privind mprumuturile i creditele de stat din surse strine.
Guvernul Republicii Moldova elaboreaz anual proiectul bugetului de stat i al bugetului
asigurrilor sociale de stat (art. 131, alin.1 Constituie), pe care le supune, separat, aprobrii
Parlamentului.
Deci, bugetul de stat este o lege care reprezint un contract, o nelegere ntre Guvern
i Parlament, ultimul reprezentnd poporul. Prin esena sa bugetul nu este numai un statut cu
prevederi, el reprezint i o autorizare de a percepe i de a cheltui, cu alte cuvinte, nu se poate
percepe i cheltui fr autorizare, nu se poate cheltui fr credite; bugetul este restrictiv i nu pot fi
depite cifrele bugetare; bugetul este clasificat pe articole, deci nu se pot face viramente de la un
articol la altul. Pentru a se evita asemenea ncercri ori chiar abuzuri, este nevoie de control.
n Republica Moldova (art.133 din Constituie), Curtea de Conturi exercit controlul
asupra modului de formare, de administrare i de ntrebuinare a resurselor financiare publice.
Curtea de Conturi este alctuit din 7 membri. Preedintele Curii de Conturi este numit de
Parlament, la propunerea Preedintelui acestuia, pentru un termen de 5 ani. Membrii Curii sunt
numii de Parlament, la propunerea preedintelui acestuia.
Curtea de Conturi prezint anual Parlamentului un raport asupra administrrii i
ntrebuinrii resurselor financiare publice.
Organele controlului de stat exercit sistematic controlul asupra respectrii legislaiei n
vigoare de ctre toate obiectele dreptului supuse controlului, legalitii i eficacitii utilizrii
resurselor bugetarei inerii corecte a evidenei contabile.

24

n esen putem spune c efectuarea controlului de legalitate n Republica Moldova este

un proces minuios i responsabil, de care depinde calitatea i eficiena unei asemenea activiti.
Controlul legalitaii administrative apare ca un element necesar, impus de stat asupra activitii
autoritilor administraiei publice pentru a mbunti calitatea activitii acestora i nu n scopul
de a limita aceast activitate.Actul administrativ emis trebuie s fie conform interesului public
ocrotit de lege, s fie necesar ntr-o societate democratic, s fie proporional cu situaia care a
determinat emiterea lui i s nu fie discriminatoriu. Necesitatea instituirii controlului asupra
sistemului administraiei publice n Republica Moldova rezid din nsi raiunea organizrii i
funcionrii acesteia n cadrul statului, i anume din misiunea de realizare n concret a valorilor
politice exprimate n lege.

25

CONCLUZII I RECOMANDRI
Fenomenul legalitatii administrative necesit o atenie deosebit deoarece el ntruchipeaz o
activitate complex a nelegerii i respectrii stricte a prevederilor, normelor de drept att de ctre cei
care adopt aceste norme, precum i de cei care le pun n executare, ct i de ctre toi membrii societii.
Relaia dintre cetean i actorul administrativ apare ca urmare a implimentrii tuturor elementelor
ce se ncadreaz n cadrul controlului administrativ: aciuni de recrutare de personal, de concepie, de
anchet ,de verificare,de asigurare a integralitii controlului,de organizare ,de sistematizare,de
realizare a activitii etc.
Pornind de la scopul, obiectivele i coninutul tezei, prezentm urmtoarele concluzii:

n procesul definirii conceptului de legalitate a controlului s-au antrenat numeroi cercettori, dar cu
toate acestea rmne dificil de-a oferi o definiie precis i clar acestui fenomen. Analiza de
ansamblu a permis identificarea i scoaterea n eviden a unor particulariti distincte care ofer
conceptului cercetat un caracter multidimensional;

Legalitatea controlului administrativ ncadreaz o multitudine de principii,forme i nputerniciri care

sunt mai bine conturate n cadrul activitaii controlului, cunoaterea acestor elemente faciliteaz
procesul de aplicabilitate a controlului de legalitate;

Republica Moldova dei este o ar n tranziie a cptat, deacum, o experien la capitolul legalitatii
controlului.Controlul parlamentar este n acelai timp un control total care se rspndete asupra
tuturor sferelor vieii sociale reglementate de Constituie i de alte legi.Acest lucru a favorizat
controlul dintre cetean i sfera administrativ, i indiferent de care este gradul de stabilitate n ar
acum, sau de imaginea pe care i-a creat-o masele despre sfera administrativ, controlul de legalitate
s-a realizat la un nivel nalt de corespundere legal.
n baza studiului efectuat i a concluziilor menionate, sunt binevenite urmtoarele
recomandri:

Legalitatea controlului administrativ, att la nivel teoretic ct i practic, trebuie analizat i realizat n
ntreg ansamblul ei, utiliznd resursele i instrumentele corespunztoare, nu numai n perioada
actual, dar i pe parcursul desfurrii activitii administrative;

Asigurarea controlului legalitaii trebuie s conin un suport obiectiv al constatrilor i msurilor

adoptate,controlul trebuie s fie obiectiv, imparial i s nu denatureze situaia constatat. n acelai
timp, controlul trebuie s fie complet i s semnaleze att aspectele negative, ct i pe cele pozitive;
26

BIBLIOGRAFIE
1. Constituia Republicii Moldova,(adoptat la 29 iulie 1994 i intrat n vigoare de la 27 august
1994),M.O.nr.1 din 18.08.1994
2. Codul contravenional al Republicii Moldova,adoptat prin Legea nr.218-XVI din
24.10.2008,(M.O.al R.M din 16.01.09,intrat n vigoare la 31.05.2009).
3. Legea contenciosului administrativ nr.793-XIV din 10 februarie 2000(Mon.Of.al RM din 18
mai 2000,nr.57-58,art.375).
4. Aurel Smboteanu,Controlul-component de reformare a administratiei publice,
,,Administraia publicnr.1,Chisinu,1997,pag.75.
5. Antonie Iorgovan, Drept administrativ, tratat elementar, vol. II, Editura Hercules,Bucureti, 1993,
p. 157.
6. Antonie Iorgovan, Valentina Gilescu, Drept administrativ i tiina administraiei. Partea
introductiv. Funcia public din administraia de stat, Tipografia Universitii din Bucureti,
1986.
7. Alexandru Negoi ,Drept administrativ i tiina administraiei,Bucureti,1993.
8. Corneliu Manda,Drept administrativ,Editura Victor,Bucureti,2000.
9. Corneliu Manda,Drept administrativ,Tratat elementar,vol I,Administratia publica i dreptul
administrativ,Ediia a II-a,revazut i adugat,Editura Lumina Lex,Bucureti 2002.
10. Dana Apostol Tofan,Curs universitar,vol I,Editura All Beck,Bucureti 2003.
11. Emil Blan,Institutii de drept public,Editura All Beck,Bucuresti,2002.
12. E. D. Tarangul, Tratat de drept administrativ romn, Tipografia Glasul Bucovinei, Cernui,
1944, p. 4-5.
13. Ioan Alexandru, Structuri, mecanisme i instituii administrative, voi. I, Editura Sylvi,
Bucureti, 1996, p. 33.
14. I. Creang, Curs de drept administrativ,APL, vol.II, Editura EPIGRAF,Chiinu 2005, p. 250
15. I. Creang, Curs de drept administrativ,vol.I, Editura EPIGRAF,Chiinu 2003.
16. Ion Corbeanu, Drept Administrativ,Editura Lumina Lex,Bucureti 2002.
17. Iovna Ilie,Consideraii teoretice cu privire la rspunderea administrativ,Cluj,1968,pag 108.
18. Mircea Preda, Curs de drept administrativ, Partea general, Casa Editorial Calistrat
Hoga" Bucureti, 1995, p. 140-141.
19. Orlov Maria,Belecciu tefan,Drept administrative,Chiinu,2005
20. Paul Negulescu, Tratat de drept administrativ. Principii generale, volumul I, ediia a IV-a,
Institutul de Arte Grafice E. Marvan", Bucureti, 1934, p. 520-537, p. 592-608;
27

21. Rodica Narcisa Petrescu, Drept administrativ, vol.2, Cluj, 1996.

22. Ernest Diti Tarangul, Principiul legalitii n dreptul administrativ romn i francez, Editura
Scrisul romnesc, Craiova, 1930, p.4.
23. L. Duguit, Trite de droit constitutionel, vol.II, Paris, 1923, p.151.
24. J. M. Auby, P. Bandet, L. Boutet, H. Buch, Traite de science administrative, La Haye,
Mouton & Co, Paris,.
25. J. M. Auby, P. Bandet, L. Boutet, H. Buch, op. cit., p. 694.
26. Henri Fayol,General and industrial management,Isac Pitman & Sons Ltd.London,1949,p.3.
27. www.cnaa.acad.md
28. www.gov.md
29. www.scribd.com
30. www.ebooks.unibuc.ro
31. www.docstoc.com
32. www.administratie.ro

28