HOTRREA CURII din 3 iulie 1986

Deborah Lawrie-Blum mpotriva Land Baden-Wrttemberg

(cerere de pronunare a unei hotrri preliminare, formulat de Bundesverwaltungsgericht)
Cauza 66/85
n cauza 66/85,
avnd ca obiect o cerere adresat Curii, n temeiul articolului 177 din Tratatul CEE de ctre Bundesverwaltungsgericht (Curtea
administrativ Federal), pentru pronunarea, n litigiul pendinte n faa acestei instane, ntre
Deborah Lawrie-Blum, cu domiciliul n Freiburg im Breisgau,
i
Land Baden-Wrttemberg,
a unei hotrri preliminare privind interpretarea articolului 48 din Tratatul CEE i a articolului 1 din Regulamentul nr. 1612/68,
CURTEA,
constituit din domnii Mackenzie Stuart, preedinte, T. Koopmans, U. Everling i K. Bahlmann, preedini de camer, G. Bosco, O.
Due i F. Schockweiler, judectori,
avocat general: domnul C. O. Lenz,
grefier: domnul H. A. Rhl, administrator principal,
avnd n vedere observaiile prezentate:
pentru doamna Deborah Lawrie-Blum, reclamant n aciunea principal, de Matre Hans-Peter Schmidt, avocat n Fribourg, n
procedura scris, precum i de Matre Siegfried de Witt, avocat n Fribourg, n procedura oral,
pentru Land Baden-Wrttemberg, prt n aciunea principal, de Matre J. Boulanger, avocat n Mannheim,
pentru Guvernul Regatului Unit, de domnul T. J. G. Pratt, n calitate de agent, reprezentat de domnul David Donaldson, QC of
Gray's Inn, n procedura oral,
pentru Comisia Comunitilor Europene, de domnii Gtz zur Hausen i Julian Currall, membri ai Serviciului juridic, n procedura
scris, i de domnul zur Hausen, n procedura oral,
dup ascultarea concluziilor avocatului general, prezentate n edina din 29 aprilie 1986,
pronun prezenta

HOTRRE
1 Prin decizia din 24 ianuarie 1985, primit de Curte la 14 martie 1985, Bundesverwaltungsgericht a adresat Curii, n
temeiul articolului 177 din Tratatul CEE, o ntrebare preliminar privind interpretarea articolului 48 din Tratatul CEE i a
articolului 1 din Regulamentul nr. 1612/68 al Consiliului din 15 octombrie 1968 privind libera circulaie a lucrtorilor n
cadrul Comunitii (JO L 257, p. 2, rectificativ JO L 295, p. 12).
Cu privire la obiectul litigiului
2 Aceast ntrebare a fost adresat n cadrul unei aciuni introduse mpotriva Land Baden-Wrttemberg de ctre doamna
Deborah Lawrie-Blum, resortisant britanic, creia, dup ce a obinut de la Universitatea din Fribourg certificatul de
aptitudini pedagogice pentru nvmntul liceal, Oberschulamt din Stuttgart i-a refuzat, pe motiv de cetenie, accesul la
stagiul pregtitor prevzut de zweite Staatsprfung (al doilea examen de stat), care le confer absolvenilor
posibilitatea de a avea o carier de profesor de liceu.
3 Din dosar i din observaiile prezentate Curii rezult c n Republica Federal Germania formarea cadrelor didactice
este, n esen, de competena landurilor. Aceast formare cuprinde studii universitare, confirmate printr-un erste
Staatsprfung (primul examen de stat) i un stagiu de formare urmat de un zweite Staatsprfung (al doilea examen de
stat), examen de aptitudini pedagogice.
4 n perioada respectiv, stagiul de formare era reglementat n landul Baden-Wrttemberg de Verordnung des
Ministeriums fr Kultus und Sport ber den Vorbereitungsdienst und die Pdagogische Prfung fr das Lehramt an
Gymnasien (Regulamentul Ministerului Educaiei i Sportului privind stagiul pregtitor i certificatul de aptitudini
pedagogice pentru predarea la liceu din 14 iunie 1976 (GBl. Baden-Wrttemberg, p. 504), nlocuit ntre timp de
Verordnung des Ministeriums fr Kultus und Sport ber den Vorbereitungsdienst und die zweite Staatsprfung fr die
Laufbahn des hheren Schuldienstes an Gymnasien (APrOGymn) (Regulamentul Ministerului Educaiei i Sportului
privind stagiul pregtitor i al doilea examen de admitere pentru cariera de profesor I) din 31 august 1984 (GB1. p. 576).
5 Stagiul de formare care l iniiaz pe stagiar n pedagogie i nvmnt are dou etape, fiecare de un an, prima
constnd n formare la institutul de formare (Seminar) i la o coal, de regul public, unde a fost repartizat stagiarul,
cea de-a doua constnd n formarea ulterioar a capacitilor i competenelor necesare pentru a exercita funciile
pedagogice i de predare n cadrul unei coli; n cea de-a doua etap, stagiarului i se poate solicita s predea la diferite
clase de liceu, mai nti sub supravegherea direct a unui cadru didactic mentor de stagiatur, apoi, n ultimele ase
luni, n mod autonom, pn la un total de 11 ore pe sptmn.

Limba de procedur: germana.

6 ncheierea stagiului i obinerea unei diplome pentru al doilea examen de stat sunt indispensabile, de drept, pentru
accesul la cariera de profesor n instituiile publice, i necesare, n fapt, pentru angajarea n instituiile de nvmnt
private.
7 Candidatul admis la stagiul pregtitor este numit Studienreferendar (stagiar n nvmnt), are statut de funcionar pe
durat determinat (Beamter auf Widerruf) i beneficiaz, n aceast calitate, de toate avantajele specifice calitii de
funcionar. Accesul la stagiu este rezervat prin regulamentele din 1976 i 1984, citate anterior, persoanelor care
ndeplinesc condiiile personale necesare pentru accesul la funciile publice. n conformitate cu articolul 6 din
Landesbeamtengesetz fur Baden-Wrttemberg (Legea din landul Baden-Wrttemberg privind funcia public), n
versiunea din 8 august 1979 (GBl. p. 398), cetenia german, n sensul articolului 116 din legea fundamental, este
obligatorie, cu excepia unei derogri exprese din partea ministrului de Interne, acordat n temeiul cerinelor imperative
ale serviciului.
8 ntruct i-a fost refuzat accesul la stagiu pe motiv c nu are cetenia german, dna Lawrie-Blum a introdus o aciune n
faa Verwaltungsgericht Freiburg (tribunalul administrativ din Freiburg) pentru anularea acestei decizii de refuz, pe
motiv c ncalc normele comunitare care interzic orice discriminare pe motiv de cetenie pentru accesul la ocupare.
Verwaltungsgericht Freiburg, ca i Verwaltungsgerichtshof Baden-Wrttemberg (curtea administrativ de apel), sesizat
n apel, a respins cererea acesteia, pe motiv c articolul 48 alineatul (4) din Tratatul CEE exclude de la normele privind
libera circulaie a lucrtorilor posturile din administraia public; instana de apel a adugat c nvmntul public este
exclus din sfera de aplicare a tratatului, ntruct acesta nu constituie o activitate economic.
9 ntruct dna Deborah Lawrie-Blum a introdus recurs la Bundesverwaltungsgericht, aceast instan a decis s suspende
judecata pn la pronunarea unei hotrri preliminare de ctre Curtea de Justiie cu privire la urmtoarea ntrebare:
Normele de drept comunitar privind libera circulaie a lucrtorilor [articolul 48 din Tratatul CEE, articolul 1 din
Regulamentul (CEE) nr. 1612/68 al Consiliului din 15 octombrie 1968 (JO L 257, p. 2, rectificativ JO L 295, p. 12, cu
modificrile ulterioare)] le confer resortisanilor unui stat membru dreptul de a beneficia n alt stat membru, n aceleai
condiii ca i un cetean al acestui stat, de formare pentru cariera de profesor, asigurat de stat, chiar i atunci cnd, n
conformitate cu dreptul naional, stagiile de formare intr sub incidena funciei publice (n spe fiind vorba de statutul
de funcionar pe durat determinat, n sensul dreptului german al funciei publice) i implic predarea de cursuri
autonome i n cazul n care dreptul naional impune ca accesul la statutul de funcionar s fie rezervat persoanelor care
dein cetenia acelui stat?
10 Prin aceast ntrebare, instana naional dorete, n esen, s afle, n primul rnd, dac un cadru didactic stagiar, care
desfoar n calitate de funcionar un stagiu de formare pregtitor pentru cariera de profesor, n cadrul cruia presteaz
servicii remunerate prednd cursuri, este considerat lucrtor, n sensul articolului 48 din Tratatul CEE i, n al doilea
rnd, dac un astfel de stagiu este considerat un post n administraia public, n sensul articolului 48 alineatul (4), pentru
care poate fi refuzat accesul resortisanilor altor state membre.
11 n decizia sa de trimitere atent motivat, Bundesverwaltungsgericht precizeaz c, n opinia sa, stagiarul numit
funcionar pe durat determinat nu poate fi considerat un lucrtor, n sensul articolului 48 din Tratatul CEE i c acesta
beneficiaz oricum de excepia prevzut la articolul 48 alineatul (4), ntruct exercit prerogative de putere public sau
particip la misiunea de protejare a intereselor generale ale statului.
Cu privire la noiunea de lucrtor, n sensul articolului 48 alineatul (1)
12 Dna Deborah Lawrie-Blum consider c orice activitate salarial trebuie s fie considerat activitate economic, chiar
dac domeniul n care se desfoar aceasta nu este n mod necesar de natur economic. O interpretare restrictiv a
articolului 48 alineatul (1) ar reduce libera circulaie la un simplu instrument de integrare economic, ar fi contrar
obiectivului mai amplu al acestuia de creare a unui spaiu de circulaie liber pentru resortisanii Comunitii i ar lipsi de
coninut, n cele din urm, excepia de la articolul 48 alineatul (4). Noiunea de lucrtor vizeaz orice persoan care
realizeaz o activitate pe care nu a stabilit-o ea nsi, pentru i sub conducerea altei persoane, n schimbul unei
remuneraii, indiferent de natura juridic a relaiei de munc.
13 Landul Baden-Wrttemberg este de acord cu considerentele prezentate de Bundesverwaltungsgericht n decizia sa de
trimitere, conform crora activitatea stagiarului, care intr sub incidena politicii educaionale, nu poate fi o activitate
economic, n sensul articolului 2 din tratat. Noiunea de lucrtor, n sensul articolului 48 din tratat i al Regulamentului
nr. 1612/68, nu include dect persoanele aflate n raport de munc cu angajatorul n temeiul unui contract de munc de
drept privat, nu i pe cele angajate n temeiul unui raport de drept public. Stagiul pedagogic ar trebui s fie considerat mai
degrab ultima etap a formrii profesionale a viitorului cadru didactic.

14 Guvernul Regatului Unit consider c distincia ntre student i lucrtor trebuie s fie fcut n funcie de criterii
obiective, iar noiunii de lucrtor, n sensul articolului 48, trebuie s i se dea o definiie comunitar. Criteriile obiective
ale definiiei de lucrtor constau n obligaia uneia dintre pri de a presta servicii, n schimbul remuneraiei, pentru o alt
parte, fa de care se afl ntr-un raport de subordonare, n ceea ce privete condiiile de desfurare a muncii. n spe, ar
trebui s se ia n considerare faptul c stagiarului, cel puin de la sfritul perioadei de stagiu, i se cere s susin cursuri
i realizeaz astfel o prestaie cu valoare economic, pentru care primete o remuneraie, care depinde de salariul minim
al unui cadru didactic numit conform procedurii.
15 Conform Comisiei, criteriul de aplicare a articolului 48 este existena unei relaii de munc, indiferent de natura
juridic a acestei relaii i de obiectivul urmrit. Faptul c stagiul constituie o pregtire obligatorie pentru exercitarea unei
profesii i c este organizat n cadrul unui serviciu public este irelevant, n cazul n care sunt ndeplinite criteriile
obiective ale noiunii de lucrtor, i anume, existena unui raport de subordonare fa de angajator, fcnd abstracie de
natura acestei legturi, existena prestaiilor efectuate i existena unei remuneraii.
16 ntruct libera circulaie a lucrtorilor constituie unul dintre principiile fundamentale ale Comunitii, noiunea de
lucrtor, n sensul articolului 48, nu poate primi o interpretare diferit, n funcie de dreptul naional, aceasta avnd o
sfer de aplicare la nivel comunitar. ntruct definete domeniul de aplicare a acestei liberti fundamentale, noiunea
comunitar de lucrtor trebuie s fie interpretat n sens larg (hotrrea din 23 martie 1982, Levin, 53/81, Rec. p. 1035).
17 Aceast noiune trebuie s fie definit n conformitate cu criteriile obiective care caracterizeaz relaia de munc,
avnd n vedere drepturile i obligaiile persoanelor n cauz. ns caracteristica esenial a relaiei de munc este faptul
c o persoan desfoar, pentru o anumit perioad de timp, n favoarea unei alte persoane i sub conducerea acesteia,
anumite prestaii, n schimbul crora primete o remuneraie.
18 n spe s-a stabilit c, pe toat durata stagiului, cadrul didactic stagiar se afl sub conducerea i supravegherea
instituiei de nvmnt la care a fost repartizat, care i impune prestaiile de efectuat i programul de lucru, precum i
instruciunile pe care trebuie s le execute i normele care trebuie respectate. Pe parcursul unei perioade substaniale a
stagiului, acestuia i se cere s susin cursuri pentru elevii instituiei, prestnd astfel n favoarea acesteia din urm servicii
cu o cert valoare economic. Sumele pe care le ncaseaz pot fi considerate remuneraie, n schimbul serviciilor astfel
prestate i pentru obligaiile impuse pentru ndeplinirea stagiului. Prin urmare, trebuie s se constate c cele trei criterii
impuse pentru existena unei relaii de munc sunt, n spe, ndeplinite.
19 Faptul c stagiul pedagogic poate fi considerat, dup modelul perioadelor de ucenicie n alte profesii, o pregtire
practic aferent exercitrii profesiei n sine, nu poate mpiedica aplicarea articolului 48 alineatul (1), n cazul n care
acesta este efectuat n condiiile unei activiti salariale.
20 De asemenea, nu se poate contesta c prestaiile efectuate n cadrul nvmntului nu intr n sfera de aplicare a
tratatului ntruct nu au natur economic. ntr-adevr, pentru aplicarea articolului 48, se impune doar ca activitatea s
aib caracterul unei prestaii n munc remunerate, indiferent de domeniul n care este efectuat aceasta (a se vedea
hotrrea din 12 decembrie 1974, Walrave, 36/74, Rec. p. 1405). Natura economic a acestor activiti nu mai poate fi
negat pe motiv c sunt efectuate n regimul dreptului public, deoarece, astfel cum a artat Curtea n hotrrea din 12
februarie 1974 (Sotgiu, 152/73, Rec. p. 153), natura relaiei juridice dintre lucrtor i angajator - statut de drept public
sau contract de drept privat - nu are relevan pentru aplicarea articolului 48.
21 Faptul c stagiarul nu efectueaz dect un numr redus de ore de curs pe sptmn i nu ncaseaz dect o
remuneraie mai mic dect salariul minim al unui cadru didactic titular debutant nu se opune calificrii acestuia ca
lucrtor. ntr-adevr, Curtea a recunoscut n hotrrea Levin (citat anterior) c noiunea de lucrtor i cea de activitate
salarial trebuie s fie nelese astfel nct s includ persoanele care, neefectund o norm ntreag, nu ncaseaz dect o
remuneraie inferioar celei prevzute pentru un post cu norm ntreag, cu condiia s fie vorba despre desfurarea unor
activiti reale i efective. n cazul de fa, aceast condiie nu a fost contestat.
22 n consecin, la prima parte a ntrebrii trebuie s se rspund c un cadru didactic stagiar care efectueaz, sub
conducerea i supravegherea autoritilor colare publice, un stagiu de formare pregtitor pentru cariera de profesor, pe
durata cruia efectueaz prestaii susinnd cursuri i primete o remuneraie, trebuie s fie considerat lucrtor, n sensul
articolului 48 alineatul (1) din Tratatul CEE, indiferent de natura juridic a relaiei de munc.
Cu privire la noiunea de ncadrare n administraia public, n sensul articolului 48 alineatul (4)
23 Dna Deborah Lawrie-Blum subliniaz c, n conformitate cu jurisprudena, un loc de munc intr sub incidena
derogrii de la articolul 48 alineatul (4) numai dac implic exercitarea prerogativelor de putere public i contribuie la
protejarea intereselor generale ale statului. ns activitatea de cadru didactic i, a fortiori, cea de stagiar nu implic
exercitarea puterii publice.

24 Landul Baden-Wrttemberg, care preia considerentele Bundesverwaltungsgericht, consider c, n fapt, n cadrul

exercitrii activitilor sale, cadrul didactic stagiar se folosete de prerogative de putere public prin faptul c organizeaz
cursuri, d note elevilor i particip la luarea deciziei privind promovarea acestora ntr-o clas superioar. n orice caz,
activitile sale contribuie la misiunea de protejare a intereselor generale ale statului, care includ i nvmntul care,
prin el nsui, este suficient pentru a justifica aplicarea articolului 48 alineatul (4).
25 Potrivit Comisiei, derogarea de la articolul 48 alineatul (4) este subordonat condiiei de form conform creia
ncadrarea implic exercitarea de funcii de drept public i condiiei de fond conform creia aceasta implic exercitarea
prerogativelor de putere public i contribuie la protejarea intereselor generale ale statului, aceste dou criterii fiind
cumulative. ns activitatea normal a cadrului didactic n colile publice i, a fortiori, n colile private, nu ndeplinete
aceste condiii.
26 Pentru a rspunde la aceast ntrebare, trebuie s se aminteasc faptul c, fiind o derogare de la principiul fundamental
al liberei circulaii i al nediscriminrii lucrtorilor comunitari, articolul 48 alineatul (4) trebuie s fie interpretat astfel
nct sfera de aplicare a acestuia s fie limitat la ceea ce este strict necesar pentru protejarea intereselor pe care aceast
dispoziie le permite statelor membre s le protejeze. Astfel cum a amintit Curtea n hotrrea din 3 iunie 1986 (Comisia
mpotriva Franei, 307/84, Rec. p. 1725), accesul la anumite locuri de munc nu poate fi restrns din cauz c, ntr-un
anumit stat membru, persoanele numite pe aceste locuri de munc au statutul de funcionar. Faptul de a condiiona
aplicarea articolului 48 alineatul (4) de natura juridic a raportului dintre lucrtor i administraie ar da, n fapt, statelor
membre posibilitatea de a stabili dup voia lor posturile care intr sub incidena excepiei prevzute de aceast dispoziie.
27 Astfel cum a precizat deja Curtea n hotrrea din 17 decembrie 1980 (Comisia mpotriva Belgiei, 149/79, Rec. p.
3881) i n hotrrea din 26 mai 1982 (Comisia mpotriva Belgiei, 149/79, Rec. p. 1845), prin posturi n administraia
public, n sensul articolului 48 alineatul (4), excluse din sfera de aplicare a alineatelor (1) (3) ale acestui articol,
trebuie s se neleag o serie de locuri de munc ce implic participarea direct sau indirect la exercitarea puterii
publice i a funciilor care au obiect protejarea intereselor generale ale statului sau ale altor colectiviti publice i care
presupun, prin urmare, din partea titularilor, existena unui raport special de solidaritate fa de stat, precum i
reciprocitatea drepturilor i obligaiilor care reprezint fundamentul legturii de cetenie. Posturile excluse sunt numai
cele care, avnd n vedere sarcinile i responsabilitile care le corespund, pot lua caracteristicile activitilor specifice ale
administraiei n domeniile descrise anterior.
28 Aceste condiii foarte stricte nu sunt ndeplinite n cazul cadrului didactic stagiar, chiar dac acesta ia n mod efectiv
deciziile indicate de Land Baden-Wrttemberg.
29 n consecin, este necesar s se rspund la a doua parte a ntrebrii c stagiul de formare pregtitor pentru cariera de
profesor nu poate fi considerat un post n administraia public, n sensul articolului 48 alineatul (4), la care s poat fi
refuzat accesul resortisanilor altor state membre.
Cu privire la cheltuielile de judecat
30 Cheltuielile efectuate de Guvernul Regatului Unit i de Comisie, care au prezentat observaii Curii, nu pot face
obiectul unei rambursri. ntruct procedura are, n raport cu prile n aciunea principal, un caracter incidental fa de
procedura din faa instanei naionale, este de competena acestei instane s se pronune cu privire la cheltuielile de
judecat.
Pentru aceste motive,
CURTEA,
pronunndu-se cu privire la ntrebarea adresat de Bundesverwaltungsgericht prin ordonana din 24 ianuarie 1985,
hotrte:
1) Un cadru didactic stagiar care efectueaz, sub conducerea i supravegherea autoritilor colare publice, un
stagiu de formare pregtitor pentru cariera de cadru didactic, pe durata cruia efectueaz prestaii, susinnd
cursuri i primete o remuneraie, trebuie s fie considerat lucrtor, n sensul articolului 48 alineatul (1) din
Tratatul CEE, indiferent de natura juridic a relaiei de munc.
2) Stagiul de formare pregtitor pentru cariera de cadru didactic nu poate fi considerat un loc de munc n
administraia public, n sensul articolului 48 alineatul (4), la care s poat fi refuzat accesul resortisanilor altor
state membre.
Pronunat n edin public la Luxemburg, 3 iulie 1986.