IDEEA UNITATII EUROPENE1

Unitatea europeana este un concept obsesiv utilizat n prezent n

mass-media, mediul universitar, politic romnesc si european n general.
Ideea de unitate europeana nu este nsa ceva nou, o creaie a noii gndiri
europene, ci are rdcini adnci la nivelul istoriei continentului. La
nceputuri ea a fost abordata din perspectiva gsirii unei soluii pentru
evitarea conflictelor dintre statele batrnului continent si prin consecin
pentru o viaa mai buna a populaiei. De altfel, securitatea si bunstarea
sociala s-au pstrat de-a lungul timpului pn n ziua de azi ca principalele
forte motrice ale integrrii europene.
Platon a fost primul gnditor care a susinut ideea pcii prin
organizarea de confederaii. n acea vreme, confederaia cetailor grecesti
dispunea de institutii religioase si politice comune, forumul de solutionare a
diferendelor dintre cetati constituindu-l Consiliul amfictionilor.
n epoca romana, datorita prevalentei pornirilor razboinice, de
cucerire, a fost parasita ideea de arbitraj, romanii neconcepnd ideea
solutionarii n alt mod dect prin razboi a diferendelor dintre ei si popoarele
considerate barbare.
Pax romana aspiratia Romei avea n vedere unificarea
ntregii Europe, dar sub dominatia romana.

Cursul a fost preluat de pe site-ul - http://biblioteca.regielive.ro/cursuri/stiintepolitice/introducere-in-studii-europene-36993.html

1

Aparitia unor fisuri din ce n ce mai accentuate duce la

nlocuirea acestei unificari la nivel politic cu cea la nivel spiritual unitatea
lumii crestine bazata pe ideea universalismului crestin. Numerosi
apologeti ai crestinismului au subliniat unitatea crestina divina si
pamnteana.
Totusi, marea schisma din 1054 va determina si ruperea
acestei unitati, va accentua rivalitatile politice, Biserica crestina neputnd, cu
unele exceptii, sa devina o adevarata putere temporara, desi prin forta sa
spirituala si revendica aspiratii teocratice . Realizata pentru o scurta
perioada sub Imperiul carolingian, unitatea politica a unei mari parti a
Europei se va destrama odata cu Pacea de la Verdun din 843 - care a avut ca
rezultat mpartirea Imperiului Franc astfel: partea orientala lui Ludovic,
partea centrala lui Lothar iar partea de vest lui Francisc cel Plesuv.
n plan teoretic, apar numeroase proiecte de organizare a
pacii.
Pierre Dubois a scris De recuperatione Terrae Sanctae n
care cerea o reforma a Bisericii, un nvatamnt laic si propunea organizarea
unei federatii europene cu un organism central, un conciliu format din
oameni ntelepti, priceputi, credinciosi si bogati pentru a fi feriti de corupere.
n 1464, George Podebrady, regele Boemiei, inspirat de
diplomatul Antonio Marini, elaboreaza un proiect de uniune a statelor
europene,

scopul

stavilirii

pericolului

otoman

si

propune

contemporanului sau Ludovic al XI-lea.

n 1589, Albericus Gentilis propune si el un proiect de
organizare a statelor pe baze juridice, iar n 1652 Hugo Grotius
preconizeaza o asociatie internationala a principiilor crestini.

Marele poet italian Dante Aligherii, n De monarhia,

lucrare din anul 1303, preconiza o solutie de tip federalist a Europei, o pace
universala prin subordonarea monarhilor europeni unui conducator suprem,
unei unice si legitime autoritati.
Sully, fostul ministru al lui Henric al IV-lea, i atribuie
monarhului pe care l-a slujit idei care i apartin sub titlu Marele Proiect al
lui Henric al IV-lea, el si dezvolta conceptia sa despre o Europa remodelata
n cincisprezece state, sub umbrela unui consiliu comun, Consiliul foarte
crestin. Emeric Cruce, contemporan cu Ludovic al XIII-lea, publica, n
1623, Nouveau Cyne, lucrare n care preconizeaza organizarea pacii
internationale prin arbitraj, o adunare permanenta ar avea n acest scop
sediul la Venetia si ar permite deopotriva mentinerea pacii si dezvoltarea
schimburilor economice. William Penn, legislatorul viitoarei Pennsylvanii
propune n al sau Eseu pentru pacea actuala si viitoare a Europei (1963) o
schema cu o nfatisare n chip particular moderna, reprezentantii europeni ar
fi reuniti ntr-o Dieta; deciziile ar fi luate cu o majoritate de trei patrimi
incontestabila atingere a suveranitatilor si, mai ales, ele ar putea fi efectiv
sanctionate, Dieta fiind dotata cu o forta armata.
La nceputul secolului al XVIII-lea, Abatele de Saint-Pierre
si leaga numele de faimosul Proiectul pentru a face pacea permanenta
n Europa (1713), n care schiteaza imaginea unui Senat european care ar
avea competente legislative si judiciare .
n al sau Plan al unei paci universale si eterne, redactat n
1789, dar publicat abia n 1839, Jeremy Bentham introduce o idee noua,
care va fi confirmata adesea n epoca contemporana, cea a presiunii opiniei
publice internationale. Bentham sugereaza, de fapt, crearea unei Diete care

s-ar limita sa ofere avize si sa emita opinii n probleme de interes

comun presupunndu-se ca opinia publica internationala ar fi suficienta
pentru a nscrie aceste avize n realitate.
Voltaire concepea unitatea continentului ca fiind realizabila de
catre Frederic al II-lea, regele Prusiei.
J. J. Rousseau vedea o republica europeana numai daca
monarhii si vor abandona natura lor lacoma si belicoasa iar popoarele se
vor emancipa si ca urmare vor deveni mai ntelepte .
Unul din pionerii dreptului international, Emmerich Vattel scria
ca Europa constituie un sistem politic, un corp format printr-o multitudine de
relatii si interese si ca toate acestea fac din statele continentului un fel de
republica ale carei membre, cu toate ca sunt independente, sunt unite prin
intermediul interesului comun pentru a mentine ordinea si libertatea. n
secolul al XIX-lea, o veritabila exaltare a ideii europene este anuntata de
Doamna de Stael atunci cnd scrie: De acum, e necesar sa avem spiritul
european.
Contele de Saint-Simon a expus n Despre reorganizarea
societatii europene sau despre necesitatea si mijloacele de a reuni
popoarele Europei ntr-un singur corp politic, pastrnd fiecaruia
independenta sa nationala, utilitatea pe care ar avea-o instituirea unui
parlament european.
Perioada de convulsii care a urmat Revolutiei franceze a dus la
aparitia mai multor proiecte de integrare europeana, unele ramase la stadiu
ideatic, altele ajungnd la niste realizari efemere.
n legatura cu cele din urma se poate cita situatia Imperiului
napolonean. Astfel, n momentul sau maxim, Napoleon I era mparat al
Frantei, n granitele fostei Galii romane avnd alipite si Olanda, Belgia,
4

Piemont, Provinciile Ilirice, parti din regatul Prusiei, rege al Italiei, protector
al Confederatiei Elvetiene si al Confederatiei Rhinului, al Marelui Ducat al
Varsoviei, pe tronul Regatului Spaniol se afla unul din fratii sai, aceeasi
situatie fiind si n cazul Westfaliei, iar n Reagatul Neapolelui se afla pe tron
unul din maresalii sai, caz asemanator si cu Regatul Suediei.
Iata cum vedea Napoleon situatia Europei daca nu ar fi
intervenit dezastrul din campania din Rusia: Pacea de la Moscova
desavrsea si ncheia expeditiile mele razboinice. Pentru marea cauza
era sfrsitul hazardului si nceputul securitatii. Un orizont nou, lucrari
noi, urmau sa se desfasoare, pentru bunastarea si prosperitatea tuturor.
Sistemul european era ntemeiat; trebuia doar sa fie organizat.
Satisfacut n privinta acestor mari probleme, linistit din toate partile, as
fi avut si eu un congres si o sfnta alianta. Sunt idei care mi-au fost
furate. n aceasta reuniune a tuturor suveranilor, am fi tratat n familie
despre interesele noastre si am fi avut o alta greutate n fata
popoarelor.. El ar fi pus n aplicare si urmatoarele la nivelul ntregului
continent european: un cod european, o curte de casatie europeana care sa
ndrepte greselile pentru toti, aceeasi moneda sub nfatisari diferite, aceleasi
greutati, aceleasi legi. Spunea el: n acest fel, n curnd Europa ar fi format
cu adevarat un singur popor si fiecare, oriunde ar fi calatorit, s-ar fi gasit tot
timpul n patria comuna. n 1821, Joseph de Maestre, n lucrarea sa
Soires de Sanct Petersburg, emite ideea unei Societati a Natiunilor. Tot n
aceasta perioada, revolutionarul italian Mazzini ntrezareste o federatie
europeana printr-o prabusire a tronurilor, care ar putea determina aparitia
tinerei Europe. De altfel acest curent de opinie era promovat si de mari
personalitati ale epocii respective din spatiul romnesc, cum ar fi: Nicolae

Balcescu , Ion Ghica, Dumitru Bratianu , C. A. Rosseti, Al. C GolescuArapila si altii.

n 1827, Pierre Leroux a publicat n ziarul parizian Le Globe
un articol-studiu Despre Uniunea Europeana. Idei asemanatoare au fost
profesate de o alta personalitate a timpului. Alexandre-Auguste LedruRollin, care scria de un pamnt liber, singura republica a Europei.
Secolul XIX este, prin excelenta, secolul unor propuneri
federaliste.
La Congresului pacifist de la Paris din 1849, Victor Hugo
rosteste celebrele cuvinte: Va veni ziua cnd armele vor cadea din mini si
bombele tunurilor vor fi nlocuite cu cuvntul si cu dreptul de vot universal
al popoarelor ... va veni o zi cnd tunurile nu se vor mai vedea dect prin
muzee, si lumea se va mira ca au fost vreodata cu putinta. . .Si va veni ziua
cnd vom vedea doua grupari uriase: Statele Unite ale Europei si Statele
Unite ale Americii dndu-si mna prieteneasca peste ocean....
n 1878, juristul elvetian Johann Kaspar Bluntshchli avanseaza
ideea unei confederatii a statelor europene, condusa de un consiliu federal
cuprinznd delegati ai tuturor statelor europene si un Senat, nsumnd
delegatii parlamentare din partea tuturor statelor membre ale confederatiei.
Din aceeasi perioada se pot mentiona proiectul scriitorului
Godin (1883), proiectul lui Frederich Passy si Randal Cremer pentru crearea
unei Uniuni Interparlamentare (1888), proiectul lui Franois Crispy (sfrsitul
secolului XIX), discutiile purtate n cadrul celor doua Conferinte de la Haga
(1899, 1907) s.a.
Alt proiect pentru pace eterna este cel al lui Kant din
1875, a carui influenta asupra presedintelui Woodrow Wilson va fi
considerabila. Preconiznd stabilirea unei Societati a Natiunilor pe baza
6

unui Stat de Drept international, Kant schiteaza o veritabila teorie pacifista

si internationalista. El ncearca, pentru prima data, studierea stiintifica a
cauzelor razboiului, propunnd cerinta conformitatii constitutionale a
statelor membre, el leaga pentru prima oara democratia si internationalismul.
Imediat dupa primul razboi mondial problema organizarii
Europei n calitate de continent, de regiune a lumii, ncepe sa fie limpede
perceputa.
n acest context apar doua conceptii privind constructia
Europei:

simpla

cooperare

care

sa

menajeze

suveranitatile statale existente

o depasire a suveranitatilor printr-un proces

de unificare, de integrare a Europei.

A doua conceptie, n mod deschis federalista, este sustinuta mai

ales de autori care nu sunt dect simple persoane private. Contele
Coudenhove-Kalergi, nascut la Tokyo, n 1894, dintr-un tata ambasador al
Austro-Ungariei si o mama japoneza, devenit cetatean al tinerei Republici
Cehoslovace dupa Tratatul de la Saint-Germain, publica la Viena, n 1922,
manifestul Paneuropa n care arata: Problema Europei se reduce la
doua cuvinte: unificare sau prabusire . n 1926, el reuneste la Viena
congresul constitutiv al Uniunii Paneuropene, la care iau parte 2000 de
persoane .
Mai putin cunoscut, danezul Heerfordt publica n 1924 un
eseu intitulat Europa Communis care contine deopotriva o critica acerba
a Societatii Natiunilor a carei slabiciune indica deja ca aceasta nu interzice
realmente recursul la razboi, dar si o analiza detaliata a ceea ce ar putea fi

institutiile unei Europe Communis, viitorul stat federal european. Dincolo de

o adunare interparlamentara, un director al sefilor de stat dispunnd de drept
de veto si un minister federal responsabil n fata Adunarii, Heerfordt,
nzestrat cu o anumita capacitate premonitorie, ajunge pna la a prevedea un
regim special pentru agricultura si o perioada de tranzitie nainte de
realizarea unei uniuni vamale.
n 1928, Gaston Riou preconiza o confederatie continentala n
lucrarea sa Europa patria mea ca singura conditie de a-i pastra rolul de
hegemon n lume fata de prezenta n competenta planetara a Statelor Unite
ale Americii, Marii Britanii si Uniunii Sovietice.
n 1929, contele Sforza a publicat lucrarea Statele Unite ale
Europei, n 1930 Bertrand de Jouvenel a publicat Spre Statele Unite ale
Europei; tot n 1930 Edouard Herriot a publicat lucrarea Europa, n care
proiecta o uniune europeana n cadrul Societatii Natiunilor .
n 1926, diferiti economisti si oameni de afaceri au creat
Uniunea economica si vamala europeana pe care au declarat-o ca fiind
nceputul actiunii de unificare europeana.
Dar initiativa cea mai spectaculara a epocii a fost cea luata de
Aristide Briand n cadrul Societati Natiunilor, cnd, la 7 septembrie 1929,
a propus Adunarii generale a Societatii Natiunilor sa creeze, ntre statele
europene, o legatura federala, dar fara sa se aduca atingere suveranitatii
acestor state, propunere n urma careia Aristide Briand a primit sarcina sa
prezinte un memorandum asupra organizarii unui regim de uniune
federala europeana.
Raspunsurile guvernelor la acest document prezentat la 1 mai
1930 au fost prudente, iar in unele cazuri chiar negative. Spre sfrsitul celui
de-al doilea razboi mondial parte ca pentru Europa se deschide epoca
8

realizarilor efective. n Europa ocupata, numeroase miscari de rezistenta s-au

pronuntat n favoarea unei viitoare unitati europene: n Franta, miscarea
Lupta, n Italia, grupul numit Partidul de actiune. Proiectul de declaratie
a rezistentelor europene elaborat la Geneva, n 1944, constata: n intervalul
unei singure generatii, Europa a fost epicentrul a doua conflicte mondiale
care, nti de toate, au avut ca origine existenta a treizeci de state suverane
pe acest continent. Este important sa remediem aceasta anarhie prin crearea
unei Uniuni federale ntre popoarele europene. ntr-o Anglie devenita pol al
Europei libere, mediile guvernamentale sunt animate de ideile federalist
europene. Astfel, Winston Churchill i adreseaza lui Anthony Eden un
memorandum asupra Statelor Unite ale Europei. Odata recstigata pacea,
omul de stat britanic revine asupra aceleiasi teme cu prilejul unei conferinte
la Universitatea din Zrich, pe 19 septembrie 1946, unde propunea
constituirea unor State Unite ale Europei, spunnd printre altele: Noi
trebuie sa cream ceva de genul Statelor Unite ale Europei. Primul pas este
formarea unui Consiliu al Europei. Daca la nceput nu toate statele Europei
vor sa intre n Uniune, trebuie ca noi sa lucram pentru a alatura si uni acele
state care o doresc si o vor.

Prevederile Instituionale ale Tratatului de la Roma (1957)

Tratatul instituind CECO a servit drept model instituional
pentru Tratatele CEE i CEEA (Euratom), dar a propus o serie de modificri
ce au avut drept efect ndeprtarea de perspectiva supranaional i
translarea ctre interguvernamentalism. La fel ca i CECO, CEE i Euratom
vor avea patru instituii fundamentale:
1.
Comisia i va asuma rolul exercitat de nalta
Autoritate a CECO. Astfel, comisia va deveni
principalul iniiator politic, i va exercita anumite
atribuii n procesul de luare a deciziilor i va avea
responsabiliti n implementarea politicilor europene;
dar, spre deosebire de nalta Autoritate, va avea mult
mai puin putere n a-i impune deciziile asupra
statelor membre.
2.
Consiliul de Minitri avnd puteri mult mai mari
dect echivalentul su din cadrul CECO, va fi
principalul organism de decizie n cadrul
comunitilor; de asemenea, prin tratate, au fost
stipulate circumstanele n care Consiliul va decide cu
unanimitate precum i cele n care va putea s decid
cu majoritate sau cu majoritate calificat.
3.
Adunarea (Comun) va avea un rol consultativ n
procesul de luare a deciziilor i va avea puteri
(limitate) de supervizare politic (democratic) a
spaiului comunitar. Iniial va fi format din delegai ai
parlamentelor naionale dar, dup ce vor fi fcute o
serie de aranjamente necesare, va fi aleas prin
sufragiu direct i universal, dup o procedur uniform
n toate statele membre.
4.
Curtea de Justiie a fost nsrcinat cu obligaia de
a asigura interpretarea i aplicarea corect a
Tratatelor.
De asemenea, o Convenie semnat tot pe 25 martie 1957, prevedea c
Adunarea i Curtea de Justiie vor fi comune tuturor celor trei Comuniti.

10

De la Comunitatea European la Uniunea European

Din momentul n care s-au constituit Comunitile Europene,
procesul de integrare european poate fi analizat avnd n vedere
urmtoarele procese (paliere):
1. Evoluia (dezvoltarea) Tratatelor
Tratatul de la Paris i cele dou Tratate de la Roma
constituie Tratatele fondatoare ale Comunitilor
Europene. ns, ca rspuns la presiunile exercitate
asupra cadrului legal al CE/UE pentru ca acesta s
se extind, s devin mai puternic i, n acelai timp,
mai democratic, Tratatele Fondatoare n special
Tratatul instituind CEE au trebuit s fie amendate
i suplimentate de o serie de alte noi tratate.
Tratatele Uniunii Europene
Anul
Documentul
1951 (ratificat n 1952) Tratatul de la Paris (CECO)2
1957 (ratificate n 1958) Tratatele de la Roma (CEE, CEAA)
1986 (ratificat n 1987) Actul Unic European
1992 (ratificat n 1993) Tratatul de la Maastricht
1997 (ratificat n 1999) Tratatul de la Amsterdam
2001 (ratificat n 2003) Tratatul de la Nisa
2. Extinderea (Enlargement)
Dac numrul statelor fondatoare ale CE a fost 6
(Frana, Germania, Italia, Belgia, Olanda,
Luxemburg), astzi UE numr 27 de membri.

Cele 6 extinderi consecutive au afectat i

modificat ntr-o manier fundamental Uniunea: n
primul rnd aceasta a devenit mai mare i, prin
aceasta a devenit o organizaie internaional din
ce n ce mai important.
Instituiile europene au crescut n dimensiune i
complexitate pentru a putea prelua reprezentanii
noilor state membre; la rndul su procesul intern
2

Tratatul CECO a fost semnat pe 18 Aprilie 1951, la Paris, pentru o perioad de 50 ani, intrnd n vigoare
pe 23 Iulie 1952 i expirnd pe 23 iulie 2002

11

de luare a deciziilor a devenit din ce n ce mai

complex datorit necesitii de a satisface o arie tot
mai larg de interese naionale i politice (noile
state membre au propus spre dezbatere propriile
lor cerine, preferine i probleme).
3. Dezvoltarea proceselor politice
n primul rnd, relaiile dintre cele 4 instituii
(Parlament, Comisie, Consiliu i Curtea de Justiie)
s-au modificat n mod profund: Parlamentul
European, ca urmare a modificrilor propuse de
Tratatele Europene, i-a extins progresiv influena,
n special influena legislativ
n al doilea rnd, o serie de participani, care nu au
fost la nceput asociai cu cele 4 instituii
fundamentale, devin tot mai mult implicai n
elaborarea politicilor precum i n procesul de
luare a deciziilor (Consiliul European, actorii
informali)
n al treilea rnd, procesele politice devin din ce n
ce mai variate i mai complexe pe msur ce
trebuie s acopere noi domenii i noi niveluri
n al patrulea rnd, procesele politice devin mai
eficiente i mai democratice (un numr din ce n ce
mai mare al deciziilor Consiliului se adopt cu
majoritate calificat, n defavoarea unanimitii)
4. Dezvoltarea politicilor
Integrarea (economic) european evolueaz de la
zona de liber schimb la uniunea economic, iar
ultimul stadiu al integrrii avut n vedere nc din
anii 1950 este uniunea politic
Alturi de politicile pure de pia, anumite arii
politice din sfera social cu implicaii asupra
evoluiei pieei economice europene au devenit
subiect al reglementrilor Uniunii Europene (astfel
de arii politice sunt: mediul, protecia
consumatorilor, condiiile de munc)

12

 Dincolo de politicile strict economice care au vizat

realizarea Pieei Unice i apoi a Uniunii
Economice i Monetare, Uniunea European s-a
dezvoltat extinzndu-i competenele i n domenii
politice extrem de sensibile, precum securitatea
(cei doi noi piloni, care completeaz pilonul
comunitar Politica Extern i de Securitate
Comun i Cooperarea n domeniul Justiiei i
Afacerilor Interne, reprezint astfel de exemple).
Prin urmare, integrarea european reprezint un proces complex
care poate fi analizat pe dou paliere distincte dar, n acelai timp,
convergente: pe de o parte extinderea, iar, pe de alt parte, aprofundarea
integrrii.

13

Procesul de integrare european

Ideea unei Europe unite a fost susinut de-a lungul secolelor,
dar numai dup cel de-al doilea rzboi mondial statele europene au
instituionalizat forme de cooperare internaional, cu competene n domenii
specifice, cum ar fi: Organizaia pentru Cooperare Economic European
(OCEE)3, Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord (NATO) 4, Uniunea
Europei Occidentale (UEO).
Aceste organizaii au pus bazele unei solidariti mai strnse
ntre statele europene, dar nc manifestau trsturile clasice ale unei uniuni
a statelor i ale cooperrii interguvernamentale. nceputul procesului de
integrare european - caracterizat prin trsturi originale i specifice, care
constituie baza actualei structuri a Uniunii Europene - poate fi considerat
anul 1950, cnd ministrul francez al afacerilor externe, Robert Schuman, a
propus implicarea ctorva state europene ntr-un proiect de cooperare mai
strns, comparativ cu formele tradiionale existente la acel moment. Acest
nou tip de cooperare presupunea transferul de suveranitate ctre o
organizaie cu puteri de constrngere asupra membrilor si.
Iniiativa a constat n integrarea produciei de crbune i oel a
Franei i Germaniei, n cadrul unei organizaii deschise participrii i altor
state europene. Printre promotorii ideii unei Europe unite, acesta a fost
primul pas ctre o cooperare lrgit: o integrare sectorial ce ar fi putut
influena i alte sectoare economice. Aceasta era ideea declarat, ns
obiectivul politic imediat l constituia alipirea Germaniei la Europa i
eliminarea rivalitilor existente ntre Frana i Germania privind zonele
strategice ale Ruhr-ului i Saar-ului.
n 1951, negocierile desfurate ntre ase ri Belgia, Frana,
Germania, Italia, Luxemburg i Olanda au condus la semnarea Tratatului
de la Paris, prin care se nfiina Comunitatea European a Crbunelui i
Oelului (CECO). Comparativ cu alte organizaii internaionale existente la
acel moment, principalul element de noutate l constituia caracterul
supranaional al acestei Comuniti, reprezentat de transferul de competene
ctre o instituie (nalt Autoritate5) responsabil cu luarea de decizii,
independent de consensul Statelor Membre (SM).
O alt iniiativ sectorial este reprezentat de crearea unei
Comuniti Europene de Aprare (CEA)6, iniiativ care a euat ns, datorit
3

Organisation for European Economic Co-operation -OEEC

North Atlantic Treaty Organisation - NATO
5
High Authority
4

European Defence Community - EDC

14

faptului c Tratatul aferent - semnat n 1952 nu a fost niciodat ratificat de

ctre Parlamentul Franei.
O relansare n for a iniiativei europene a avut loc n anul
1955, n cadrul conferinei de la Messina, la care minitrii afacerilor externe
ai CECO au czut de acord asupra nfiinrii unei uniuni economice bazat
pe o pia comun i asupra crerii unei organizaii pentru energia atomic.
O comisie de experi condus de PaulHenry Spaak, ministrul belgian al
afacerilor externe, a elaborat dou proiecte ce au condus la semnarea, n
1957, a celor dou Tratate de la Roma cel prin care se nfiina
Comunitatea Economic European (CEE) i tratatul Comunitii Europene
pentru Energie Atomic (EURATOM).
Dup prima experien sectorial a CECO, CEE constituie un
exemplu unic de organizaie supranaional adic o organizaie creat prin
transferul de suveranitate de la SM la Comunitate. n acest context,
transferul de suveranitate nseamn o delegare - de la membrii fondatori ai
Comunitii ctre anumite instituii comune a puterii de decizie asupra
unor aspecte comune, conform principiilor democraiei i statului de drept.
n acest scop au fost create mecanisme de decizie i un cadru instituional
complex, capabile s asigure reprezentarea intereselor guvernelor SM, a
interesului general al Comunitii, precum i a intereselor cetenilor
europeni.
Obiectivul imediat al Tratatului de la Roma, semnat la 25
martie 1957 i intrat n vigoare la 1 ianuarie 1958, era reprezentat de crearea
unei piee comune i de abordarea progresiv a politicilor economice ale
SM, ca mijloace de realizare a unei extinderi continue i echilibrate, a unei
creteri accelerate a standardelor de via i a unor relaii mai strnse ntre
SM.
Crearea unei piee comune nu nseamn numai eliminarea
tuturor barierelor existente n calea liberei circulaii a bunurilor i stabilirea
unei taxe vamale unice7 (uniunea vamal); piaa comun nseamn i
liberalizarea altor sectoare (cum ar fi libera circulaie a persoanelor,
serviciilor i capitalului) i stabilirea unor politici comune n domenii
strategice (agricultur, comer, transport i concuren) pentru crearea unor
condiii omogene n vederea creterii performanei activitilor economice.
Astfel, n 1968, CEE avea deja ncheiat uniunea vamal i
avea o pia agricol comun.
ncepnd cu 1950, gradul de integrare european a crescut
progresiv, att din punct de vedere geografic prin aderri succesive - ct i
7

n englez, common custom tariff.

15

din punctul de vedere al dezvoltrii de politici i structuri instituionale

comune. Astfel, pornind de la o comunitate economic cu ase membri, n
momentul de fa s-a ajuns la o uniune politic a 27 de ri 8 i care va avea
n curnd o nou Constituie9.

Este vorba de cele zece ri care au semnat deja Tratatul de Aderare i care au devenit deveni membre n
2004: Cehia, Estonia, Letonia, Lituania, Polonia, Slovacia, Slovenia, Ungaria (din Europa Central i de
Est), Cipru i Malta (din zona mediteranean); n 2007 Bulgaria i Romnia au devenit state membre; la
momentul actual se afl n proces de negociere Turcia.
9
Adoptarea unei noi Constituii este cauzat, n mare parte, de dimensiunea acestui proces de extindere 12
ri) i de transformrile pe care le impune - att la nivel instituional, ct i decizional.

16

1. Extinderea

integrrii

europene

(Uniunii

Europene)
Extinderea integrrii europene nseamn extinderea geografic
(sau integrarea pe orizontal) i const n aderarea de noi membri la CEE.
Sub acest aspect, procesul de integrare s-a desfurat n ase valuri succesive
de aderare, etapele integrrii geografice fiind indicate mai jos:
Membri fondatori: 1957 Belgia, Frana,
Germania, Italia, Luxemburg i Olanda;
Prima extindere: 1973 - Danemarca, Irlanda,
Marea Britanie;
A doua extindere: 1981 Grecia;
A treia extindere: 1986 Portugalia, Spania;
A patra extindere: 1996 Austria, Finlanda,
Suedia;
A cincea extindere: 2004 Cipru, Cehia, Estonia,
Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Slovacia,
Slovenia, Ungaria.
A asea extindere: 2007 Bulgaria, Romnia.
Extinderea integrrii europene trebuie s fie neleas pe
urmtoarele niveluri de analiz:
UE este deschis accederii oricrei ri europene care
ndeplinete criteriile democratic, politic i economic (criterii
care trebuie ndeplinite pentru a deveni stat membru)
Dup cteva extinderi succesive UE numr astzi 27 de
membri; alte cteva state au statutul de candidate
Fiecare tratat care vizeaz admiterea unor noi membri necesit
aprobarea cu unanimitate a tuturor statelor membre. Mai mult,
naintea fiecrei noi extinderi, UE i evalueaz propria
capacitate de a absorbi noi membri i, de asemenea i

17

evalueaz abilitatea instituional de a face fa extinderii astfel

nct s fie evitat un eventual blocaj instituional
Extinderile succesive trebuie nelese i ca o extindere a
spaiului de stabilitate democratic, fapt care a determinat
construirea unei Europe mai sigure i n acelai timp a generat
creterea potenialului comercial i economic european (n
condiiile

care

accentuarea

implicaiilor

globalizrii

adncete presiunile concureniale internaionale)

18

Unificarea Continentului
Membrii fondatori ai Comunitii Europene:
Frana, Germania, Belgia, Olanda, Luxemburg, Italia
Aceste ase state, care n 1951 au semnat Tratatul de la Paris,
fondnd CECO, iar n 1957 au semnat Tratatul (Tratatele) de la Roma
instituind CEE i CEEA (Euratom), au fost primele care i-au artat dorina
de a depi scenariile de cooperare interguvernamental stabilite n Europa
Occidental la sfritul anilor 1940 ( Consiliul Europei).
Pentru statele Benelux, experiena celui de-al Doilea Rzboi
Mondial evideniase o dat n plus vulnerabilitatea lor n faa vecinilor mult
mai puternici (i ostili) i, n acelai timp, necesitatea dezvoltrii unor relaii
panice i de cooperare cu Germania (de Vest) i cu Frana.
n cazul Italiei, putem identifica o serie de argumente care au
determinat-o s participe de la nceput la construirea unor relaii apropiate cu
statele Europei de Vest:
a. dup mai bine de 20 de ani de regim fascist urmai de
nfrngerea militar (din WW II), integrarea european
oferea

Italie

ansa

unui

nou

nceput

fondat

pe

respectabilitate internaional;
b. n mai 1947 (ca i n cazul Franei) Partidul Comunist
prsise guvernul dar, pentru civa ani el a continuat s
reprezinte o ameninare prin ncercarea de a declana o
revoluie intern;
c. Italia se confrunta cu grave dificulti economice (dificulti
care afectau economia n ansamblul su): omaj, inflaie,

19

balan a plilor deficitar, instabilitate monetar i, cu

precdere n sud, srcie accentuat.
Pentru Frana, integrarea prea s fie rspunsul pentru dou
obiective politice cheie post belice: ngrdirea Germaniei i creterea
economic. La nceputul anilor 1950 CECO a reprezentat un pas important
n aceast privin, oferind, pe de o parte oportunitatea ndeprtrii vechilor
bariere i ostiliti franco-germane, iar, pe de alt parte, oferind Franei acces
la materiile prime vitale (ale Germaniei) precum i la piaa german. La
sfritul anilor 1950, cnd problema german nu mai era la fel de presant,
dar competiia economic german devenea o ameninare din ce n ce mai
accentuat, Frana a ncercat, prin intermediul negocierilor din cadrul CEE
s se asigure c o dat cu adncirea integrrii, anumite interese ale sale (n
primul rnd protecia economic a fermierilor) s beneficieze de un
tratament preferenial.
Konrad Adenauer, cancelarul Germaniei de Vest n perioada
1949-1963, vedea n procesul de unificare european ansa pentru ca
Germania s-i rectige respectul internaional i s se plaseze favorabil n
contextul internaional. Mai mult, Europa Occidental, alturi de Aliana
Nord - Atlantic, oferea Germaniei protecia necesar mpotriva ameninrii
comuniste din Est. CECO, permitea Germaniei de Vest s se elibereze de
interferenele i restriciile impuse de Aliai, iar liberalizarea pieelor n
interiorul CEE a generat oportuniti imense pentru ceea ce, n anii 1950, a
devenit economia cu cea mai rapid cretere din Europa de Vest (economia
german).

20

Extinderea din 1973:

Marea Britanie, Danemarca i Irlanda
Trei factori au avut o importan deosebit n atitudinea
britanic fa de integrarea european n perioada post - belic:
a. Marea Britanie opera n interiorul a ceea ce Winston
Churchill

descria

ca

fiind

trei

relaii

fundamental

interdependente: Imperiul i Commonwealth-ul; Aliana

Atlantic i relaia special (preferenial) cu Statele Unite;
i Europa de Vest. Pn la nceputul anilor 1960 Europa
Occidental prea a fi cea mai puin important dintre aceste
relaii.
b. Guvernele britanice nu erau pregtite s accepte pierderea
(transferul) de suveranitate implicat de procesul de
integrare; au existat cteva motive centrale pentru care s-a
ntmplat acest fapt: lunga tradiie parlamentar britanic,
reflectat i n faptul c Marea Britanie nu fusese niciodat
invadat sau controlat de o putere strin n perioada
modern; de asemenea, exista opinia general mprtit c,
cedarea de suveranitate nu era nici necesar, nici dezirabil,
din moment ce UK era nc o mare putere mondial; nu n
ultimul rnd, britanicii erau sceptici n legtur cu creterea
interdependenei fa de guvernele i statele continentale.
c. Anumite circumstane au fcut ca trei din cele patru procese
(organizaii) integraioniste propuse n anii 1950 s nu fie
atractive pentru domeniile de interes britanice: restriciile

21

impuse mecanismelor de decizie naionale n cadrul CECO

erau lipsite de atractivitate pentru o ar a crei producie de
crbune i oel o depea pe cea a celor ase.
De ce Marea Britanie a refuzat participarea n cadrul C.E.E.?
A fost probabil o ironie a istoriei faptul c, dei Winston
Churchill (prim-ministru pn n 1955) fusese unul dintre cei mai activi
susintori ai conceptului de Europ unit, nici laburitii, nici conservatorii
britanici n-au dorit n anii 50 s-i alture ara procesului de integrare
european. Principala lor obiecie era aceea c, alturndu-se C.E.E., Marea
Britaniei nu se va mai afla n postura de a-i controla economia, care va fi la
discreia unei autoriti supranaionale - Comisia european cu sediul la
Bruxelles. n acelai timp, exista teama c relaiile privilegiate din cadrul
Commonwealth-ului britanic vor fi desfiinate prin intrarea n C.E.E.; piaa
Commonwealth-ului, de circa 800 de milioane de locuitori, prea mai
promitoare dect aceea a comunitii europene, de doar 165 de milioane de
locuitori. De asemenea, britanicii nu doreau s-i rite relaiile lor
privilegiate cu Statele Unite printr-o implicare prea profund n intergrarea
economic european, proces pe care muli europeni l vedeau ulterior
transformat n integrare politic.
Marea Britanie i alte ri din afara C.E.E. erau
ngrijorate n privina faptului c se simeau excluse de la comerul cu cele
ase ri comunitare, datorit impunerii unor tarife externe ridicate. n
consecin, din iniiativ britanic s-a constituit n 1959 o Zon European a
Comerului Liber (Z.E.C.L./E.F.T.A.), la care s-au raliat Marea Britanie,
Danemarca, Norvegia, Suedia, Elveia, Austria i Portugalia, ri care s-au
angajat s elimine treptat taxele vamale din relaiile comerciale reciproce,
22

ns fr a se meniona vreo politic economic comun. ns n 1961

britanicii i-au schimbat punctul de vedere, iar guvernul Macmillan a anunat
c Marea Britaniei dorea s se alture C.E.E..
De ce s-a schimbat atitudinea britanic fa de C.E.E.?
n primul rnd, pn n 1961 devenise foarte clar faptul
c C.E.E. se bucura de un succes remarcabil i fr participare britanic. Din
1953, producia industrial francez sporise cu 75%, iar cea german cu
aproape 90%, n condiiile n care producia britanic crescuse cu doar 30%.
Z.E.C.L./E.F.T.A. fusese un succes n materie de cretere a comerului dintre
membrii si, ns rezultatele nu erau comparabile ca anvergur cu cele ale
C.E.E.. n realitate, economia britanic prea a fi intrat ntr-o perioad de
stagnare, n comparaie cu aceea a celor ase. Commonwealth-ul britanic,
n pofida mrimii sale, nu se putea compara, n materie de putere de
cumprare, cu C.E.E., iar Macmillan a subliniat faptul c nu exista un
conflict de interese ntre participarea britanic la C.E.E. i comerul din
cadrul Commonwealth-ului: existau anumite indicii care sugerau c C.E.E.
era dispus s adopte un regim special fa de rile din Commonwealth,
atribuindu-le un statut de membru asociat, i fa de rile din
Z.E.C.L./E.F.T.A., care puteau s devin membre ale Comunitii
Economice Europene. Alt argument n favoarea intrrii Marii Britanii n
procesul de integrare economic european era acela c, n calitate de
membr a C.E.E., ea va fi supus unei competiii serioase ce urma s
stimuleze economia britanic ctre un efort mai susinut i o eficien mai
mare. Macmillan chiar a subliniat faptul c Marea Britanie nu-i putea
permite s rmn pe dinafar fie i n condiiile n care C.E.E. evolua spre o
uniune politic.
23

Negocierile s-au deschis n octombrie 1961 i, n ciuda

apariiei anumitor dificulti, a aprut ca un oc veste c, n ianuarie 1963,
preedintele francez Charles de Gaulle a ntrerupt convorbirile i a anunat
c Marea Britanie nu era pregtit pentru admiterea n C.E.E..
De ce s-au opus francezii admisiei britanicilor n C.E.E.?
n acel moment, de Gaulle a pretins c Marea Britanie se
confrunta cu prea multe probleme economice i, de aceea, ar fi slbit
Comunitatea Economic European. Dei coloniile franceze erau membriasociai, el s-a opus acordrii oricror concesii pentru rile din
Commonwealth, motivnd prin faptul c s-ar epuiza resursele Europei. n
Marea Britanie s-a sugerat faptul c de Gaulle dorea s domine n continuare
Europa, iar britanicii ar fi devenit nite rivali de temut, iar legturile lor
strnse cu Statele Unite urmau s determine o neplcut influen american:
s-ar fi realizat o grupare atlantic colosal dependent de America i aflat
sub controlul ei. De Gaulle mai era probabil deranjat de faptul c britanicii
tocmai conveniser, fr a-i consulta pe francezi, s primeasc rachete
americane de tip Polaris. Preedintele francez era hotrt s demonstreze c
Frana era o mare putere i nu avea nevoie de asistena american. n sfrit,
mai era i problema agriculturii franceze: C.E.E. i proteja fermierii prin
impunerea de taxe vamale ridicate, astfel nct preurile produselor agricole
erau mai mari dect n Marea Britanie, a crei agricultur era foarte eficient
i primea subsidii serioase pentru a menine preuri sczute. Dac fenomenul
ar fi continuat i dup intrarea Marii Britanii n C.E.E., fermierii francezi, cu
fermele lor mici i ineficiente, ar fi fost n dificultate datorit competiiei cu
cei britanici i chiar cu cei din Commonwealth.

24

n cele din urm, dei Frana i-a reiterat veto-ul i n

1967, admiterea britanic n C.E.E. s-a produs la 1 ianuarie 1973 cu ajutorul
a doi factori: dup demisia lui de Gaulle n 1969, succesorul su, Georges
Pompidou, era mai binevoitor fa de Marea Britanie, iar noul prim-ministru
conservator britanic, Edward Heath, un european angajat, a negociat cu
hotrre obstinat alturarea britanic la procesul de integrare european.
Irlanda i Danemarca au intrat i ele n C.E.E., iar n referendumul
desfurat n 1975 n Marea Britanie, 67% din cei care au votat i-au
exprimat aprobarea fa de participarea britanic. Cei ase deveniser cei
nou; ar fi putut fi cei zece, dar cetenii Norvegiei au respins prin
referendum alturarea rii lor la C.E.E..
Danemarca i Irlanda nu au fost interesate s se alture primei
comuniti europene, din moment ce economiile lor erau dependente de
agricultur. Apoi, n ceea ce privete CEE, au existat o serie de argumente
care a susinut scepticismul celor dou state de a se altura statelor
semnatare ale Tratatului de la Roma: n primul rnd ambele state aveau
puternice legturi economice i istorice n alte zone ale continentului
european Danemarca avea legturi prefereniale cu celelalte state
scandinave i cu Marea Britanie, n timp ce Irlanda avea astfel de legturi cu
Marea Britanie. Aceste raporturi cu Marea Britanie au fcut ca, att
Danemarca ct i Irlanda s aplice o data cu Marea Britanie pentru a deveni
state membre (ntr-o prim faz n au existat dou astfel de tentative n anii
1960, apoi n 1973, ca urmare a modificrii atitudinii Franei, au devenit
membre n 1973).

25

Extinderea ctre Sud (1981-1986): Grecia, Spania, Portugalia

Dac prima extindere, cea din 1973, a deplasat centrul de
greutate al Europei spre Nord, cea de-a doua extindere, din anii 80,
reinstaureaz un anumit echilibru geografic, consolideaz caracterul
democratic al C.E.E., dar i produce confruntarea procesului integrrii
europene cu problemele dezvoltrii economiilor mai puin avansate.
(a) Grecia, asociat la C.E.E. din 1 noiembrie 1962,
avusese relaii externe foarte reci n perioada regimului coloneilor (19671974) i i-a depus candidatura pentru aderare n vara lui 1975. Tratatul de
aderare a intrat n vigoare la 1 ianuarie 1981. n pofida numeroaselor
tranferuri financiare de care Grecia a beneficiat cu titlul de fonduri
structurale, aceast ar rmne tributar deficienelor economice ce fac din
ea codaa C.E.E.: rata inflaiei de aproape 20%, sectorul privat frmiat,
sectorul public hipertrofiat i puin productiv, contractarea de datorii i
subdezvoltarea fac din Grecia un stat care are dificulti n a se ridica la
nivelul partenerilor si din Comunitate. n plus, sensibilitatea balcanic i
mediteranean a Greciei, diferendul cu Turcia asupra problemei cipriote i
apropierea de regiunea cu potenial exploziv a fostei Iugoslavii influeneaz
profund diplomaia Atenei, indiferent dac Grecia este guvernat de
socialitii din PASOK sau de conservatorii din Nea Demokratia.
(b) Spania, marcat de rzboiul civil din perioada 19361939 i izolat de Europa n timpul regimului generalului Franco, a reintrat
n rndul democraiilor n 1975. Aderarea sa la C.E.E., la 1 ianuarie 1986, la
captul unor lungi negocieri influenate de atitudinea rezervat a Franei,
care se temea de concurena produselor agricole spaniole, a reprezentat un
26

semn al noului elan politic european al Madridului. Spania regionalizat,

constituit din 1978 n 17 regiuni autonome, pledeaz pentru o Europ
descentralizat pe plan politic i solidar n plan economic. Chiar dac,
datorit ncrederii investitorilor i dinamismului ntreprinderilor sale, ea a
recuperat parial rmnerea n urm fa de restul Europei comunitare,
Spania continu s aib nevoie de solidaritatea comunitar (subdezvoltarea
sudului i a regiunilor periferice, rata omajului de aproape 20%).
(c) Portugalia, care a cunoscut o izolare diplomatic
asemntoare cu cea a Spaniei dup rzboi, datorit regimului autoritar
dominat de ctre Salazar, s-a alturat C.E.E. la 1 ianuarie 1986. Participarea
portughez la procesul de integrare european a contribuit semnificativ la
consolidarea tinerei republici i la intrarea sa n rndurile democraiilor
occidentale, ca i la dezvoltarea unei economii pn atunci arhaice, dominat
de o logic agrar i etatist.

Extinderea din 1995: Austria, Finlanda i Suedia

Prin semnarea, la 7 februarie 1992, i intrarea n vigoare, la 1
noiembrie 1993, a Tratatului de la Maastricht, a fost fondat Uniunea
European, ceea ce a indicat existena voinei politice de transformare a
C.E.E., o entitate economic, ntr-o uniune dispunnd de competene
politice. Uniunea European este o federaie, fr a fi numit ns ca atare.
Proiectul tratatului fcea cunoscut acest lucru, dar cuvntul federal a fost
eliminat din respect fa de susceptibilitile britanicilor. Renunarea la acest
cuvnt nu a afectat esena problemei, de vreme ce n toate tipurile de
asociaii politice, indiferent cum s-ar numi ele, problema de neevitat este
aceea a delimitrii puterilor ntre autoritile aflate pe diverse paliere. n
27

acest sens, tratatul afirma principiul subsidiaritii, care atribuie autoritate

statului membru n toate cazurile de presupus sau real suprapunere ntre
stat i Comunitate sau Uniune. Altfel spus, Comunitatea nu intervine ...
dect dac i doar n msura n care obiectivele aciunii respective nu pot fi
realizate satisfctor de ctre statele membre.
Europa celor cincisprezece a devenit o realitate la 1 ianuarie
1995. Dup ncheierea rzboiului rece i prbuirea comunismului n
Europa, alte trei ri s-au alturat procesului de integrare european: Austria,
Finlanda i Suedia. n alte dou state, Elveia (1992) i Norvegia (1994)
populaia s-a opus, prin referendum, intrrii n Uniunea European. Austria,
Suedia i Finlanda au profitat de sfritul antagonismului Est Vest, care a
fcut s devin caduc neutralitatea lor, statut ce le mpiedica s se alture
integrrii europene. Noile ri membre sunt dezvoltate din punct de vedere
economic, nefiind deci o povar financiar pentru bugetul Uniunii; ele sunt,
n acelai timp, democraii vechi i stabile. Aceast extindere a confirmat
atracia exercitat de Uniunea European i funcia sa stabilizatoare n cadrul
unui continent aflat n cutarea unei noi arhitecturi.

Extinderile din 2004 i 2007

n 1993, ca urmare a cererilor fostelor ri comuniste de a
deveni membre ale Uniunii Europene, Consiliul European a stabilit trei
criterii pe care aceste state trebuiau s le ndeplineasc, pn n momentul
aderrii:
1. Instituii stabile care sa garanteze democraia, statul de
drept,

respectarea

drepturilor

omului

si

protecia

minoritilor (Criteriul Politic);

28

2. O economie de pia funcional, precum si capacitatea

de a face fata presiunilor concureniale din piaa intern
(Criteriul Economic)
3. Capacitatea de a-i asuma obligaiile de stat membru,
inclusiv adeziunea la obiectivele politice, economice i
monetare ale Uniunii Europene (Criteriul legat de
Acquis-ul Comunitar)
n cadrul Consiliului European de la Madrid din 1995 s-a
stabilit, n completarea acestor trei criterii enunate la Copenhaga, c statutul
de stat membru presupune de asemenea crearea condiiilor pentru o integrare
armonioas prin adaptarea structurilor administrative.
n baza acestor prevederi, atunci cnd, n decembrie 2002 s-a
ntrunit la Copenhaga Consiliul European, s-a decis unul dintre paii
memorabili pentru istoria Integrrii Europene: 10 state au fost invitate s se
alture Uniunii Europene pe 1 mai 2004. Astfel Uniunea European nu doar
devenea mai vast din punct de vedere geografic i al populaiei, ci, n
primul rnd, se sfrea separarea continentului european care dura din 1945.
A cincia i a asea extindere a Uniunii Europene au avut att o
dimensiune politic ct i una moral: Cipru, Cehia, Estonia, Letonia,
Lituania, Malta, Polonia, Slovacia, Slovenia i Ungaria (extinderea din
2004), precum i Bulgaria i Romnia (extinderea din 2007) redeveneau
state europene nu doar din perspectiv geografic ci i, n termeni de cultur,
istorie i aspiraii, apartenen la familia democratic european.

29

2. Aprofundarea (adncirea) integrrii europene

(Uniunii Europene)
Procesul de adncire a integrrii europene (sau integrarea pe
vertical) a demarat n anii 50 i are n vedere urmtoarele aspecte:
a. creterea progresiv a obiectivelor comune, pe care
SM decid s le realizeze mpreun, prin extinderea
ariilor politicilor comune;
b. ntrirea caracterului supranaional al Comunitii,
prin utilizarea extensiv a sistemului de vot
majoritar (n locul celui bazat pe unanimitate
existent la nivelul Consiliului), prin care sunt
reprezentate interesele naionale ale fiecrui SM,
precum i prin ntrirea rolului Parlamentului
European (unde sunt direct reprezentai cetenii
europeni).
Tratatul CEE a fost amendat de cteva ori i suplimentat prin
Tratatul Uniunii Europene, pn la consolidarea sa final ntr-o Constituie.
Aceast abordare are n vedere dezvoltarea gradual a
procesului de integrare, centrat pe tratarea acelor aspecte asupra crora se
poate ajunge la un acord i pe amnarea acelor chestiuni care nu sunt nc n
stadiul la care pot constitui obiectul unei decizii.

30

Actul Unic European

Dup Tratatul de la Roma, procesul de adncire a integrrii a
fost cuprins n Actul Unic European, semnat la 17 februarie 1986 i
ratificat la 1 iulie 1987.
n urma unui preambul ce exprima intenia SM de a transforma
Comunitatea Economic ntr-o Uniune Politic (intenie care se va
concretiza civa ani mai trziu, prin Tratatul de la Maastricht), au fost
introduse urmtoarele inovaii:
instituionalizarea formal a Consiliului European (format din efii de
stat sau de guvern i de preedintele Comisiei Europene), ca
principalul organism responsabil pentru stabilirea direciilor de
dezvoltare ale Comunitii;
introducerea sistemului de vot al majoritii calificate n cadrul
Consiliului, pentru adoptarea acelor deciziilor care au n vedere
finalizarea pieei interne, politica social, coeziunea economic i
social i politicii cercetrii;
ntrirea rolului Parlamentului European (PE), prin introducerea
procedurilor legislative de cooperare i a necesitii acordului PE
pentru deciziile privind aderarea de noi SM i acordurile de asociere;
nfiinarea Tribunalului Primei Instane10 , alturi de Curtea European
de Justiie (CEJ);
creterea numrului politicilor comune, prin adugarea politicilor de
mediu, cercetare tiinific, coeziune economic i social;

10

The Court of First Instance.

31

 stabilirea unei date (31/12/1992) pentru definitivarea pieei interne

(noiunea de pia intern fiind mai puternic dect cea de pia
comun, implicnd nu numai realizarea celor patru liberti libera
circulaie a bunurilor, libera circulaie a serviciilor, libera circulaie a
persoanelor i libera circulaie a capitalului ci i implementarea a
noi politici i a coeziunii economice i sociale).

Tratatul de la Maastricht
Schimbarea

peisajului

politic

european

dup

cderea

regimurilor comuniste din Europa Central i de Est a condus la un proces

de regndire a structurii Comunitii Europene, n direcia crerii unei uniuni
politice i a uniunii economice i monetare. Baza legal a noii Uniuni
Europene este reprezentat de Tratatul de la Maastricht, semnat la 7
februarie 1992 i ratificat la 1 noiembrie 1993.
Uniunea European (UE) nseamn, pe de o parte meninerea i
extinderea acquis-ului Comunitii Europene i, pe de alt parte noi forme
de cooperare n domeniul Politicii Externe i de Securitate Comun (PESC)
i al Justiiei i Afacerilor Interne (JAI). Astfel, conform imaginii comune
despre UE, prin Tratatul de la Maastricht aceasta devine o construcie cu trei
piloni, care va fi meninut i dezvoltat continuu.
TRATATUL DE LA MAASTRICHT
PRIMUL PILON
Dimensiunea comunitar
Cetenia european
Libera circulaie a bunurilor, serviciilor, persoanelor i capitalului
Politici comunitare
Uniunea economic i monetar

32

AL DOILEA PILON
Politica Extern i de Securitate Comun (PESC)
AL TREILEA PILON
Cooperarea n domeniul Justiiei i Afacerilor Interne11 (JAI)
Primul pilon
Primul pilon acoper sectoarele, regulile i procedurile de
decizie referitoare la CEE, CECO i Euratom.
Tratatul de la Maastricht modific Tratatul de la Roma al CEE
i creeaz Comunitatea European, subliniind astfel caracterul su extins, ce
depete marginile integrrii economice.
Aceste modificri sunt reprezentate de:
continuarea extinderii rolului PE, n special cu referire la aprobarea
nominalizrilor Comisiei, la introducerea noii proceduri legislative a
co-deciziei (asupra anumitor subiecte, PE i mparte prerogativele cu
Consiliul);
continuarea extinderii gamei politicilor comune (educaia i formarea
profesional, reelele trans-europene, politica industrial, dezvoltarea
cooperrii, protecia consumatorului) i ntrirea altor politici comune
deja existente (politica social, coeziunea economic i social,
cercetarea i dezvoltarea tehnologic, politica de mediu);
crearea ceteniei europene: toi cetenii SM pot circula i se pot
stabili n alte SM; dreptul de a alege i de a participa n alegerile
municipale i pentru PE n SM de reziden, indiferent de
naionalitate; protecie diplomatic i consular din partea ambasadei
11

Prin Tratatul de la Amsterdam, multe din domeniile aflate sub jurisdicia JAI au fost transferate
dimensiunii comunitare (primul pilon).

33

unui alt SM pe teritoriul unui stat ter i n care SM naional nu este

reprezentat; dreptul de a trimite petiii PE i de a se adresa
Mediatorului European (Ombudsmanului european);
instituirea uniunii economice i monetare: convergena politicilor
economic i monetar a SM, ceea ce a condus la adoptarea monedei
comune (Euro) i la nfiinarea Bncii Centrale Europene (BCE).
Al doilea pilon
Odat cu instituirea celui deal doilea pilon, cooperarea politic
dintre SM este ridicat la statutul de politic comun, ceea ce nseamn
includerea ei ntr-un cadru instituional specific. Astfel, prin Tratatul de la
Maastricht, UE are o politic comun extins la toate sectoarele politicii
externe i de securitate i se pun bazele unei cooperri sistematice ntre SM.
Aceast cooperare este caracterizat de derularea unor aciuni comune,
desfurate pe de consens12 i care limiteaz SM n politica lor extern.
PESC este gestionat de aceleai instituii care opereaz sub
primul pilon, dar care au puteri i proceduri de decizie diferite: astfel,
deoarece acest domeniu este de importan strategic pentru SM i este
dificil de renunat la suveranitatea naional, procedura de decizie aplicat
este metoda interguvernamental (pentru adoptarea deciziilor fiind valabil
regula consensului).

12

Este vorba de metoda interguvernamental.

34

Al treilea pilon
Tratatul de la Maastricht stabilete i o form sistematic de
cooperare ntre SM, n domeniul justiiei i afacerilor interne cooperare
care, pn la acest moment, se desfura pe baz de acorduri internaionale
ocazionale ( un astfel de exemplu l constituie Acordul Schengen, semnat n
1995 de numai 5 SM). Procesul de decizie este similar celui din domeniul
PCSE (bazat pe regula unanimitii). Aspectele acoperite de aceast politic
i reglementate prin Tratatul de la Maastricht sunt: oferirea de azil politic,
emigraia, lupta mpotriva fraudei i dependenei de droguri, cooperarea
judiciar n chestiuni civile i penale, cooperarea vamal i a poliiei pentru
prevenirea terorismului, alte tipuri de delicte internaionale.

Tratatul de la Amsterdam
Urmtorul moment cheie n direcia adncirii integrrii
europene este constituit de Tratatul de la Amsterdam, semnat la 2
octombrie 1997 i ratificat la 1 mai 1999.
Tratatul a reprezentat punctul final al lucrrilor Conferinei
Inter guvernamentale (CIG) iniiate la Torino n 1997 i prevzut deja
prin Tratatul de la Maastricht.
Tratatul de la Amsterdam amendeaz att Tratatul CE, ct i
Tratatul UE, iar elementele de noutate aduse sunt:
instituionalizarea cooperrii sporite, prin care este combinat nevoia
unei continue integrri (existent n unele SM) cu nevoia respectrii
dorinei altor SM de a nu fi implicate n anumite politici comune (n

35

domeniul crora vor s i pstreze suveranitatea naional); acest

sistem poate fi aplicat n domeniile de activitate ale celor trei piloni,
cu urmtoarele condiii:
a) s aib n vedere promovare obiectivelor UE i s fie
aplicat ca o ultim variant;
b) s nu pun n pericol acquis-ul comunitar sau drepturile,
obligaiile i interesele SM neparticipante;
c) s se refere la majoritatea SM i s fie deschis tuturor
celorlalte SM, n orice moment.
Primul pilon dimensiunea comunitar a UE a fost ntrit sub urmtoarele
aspecte:
a) crearea de politici comune de ocupare a forei de munc:
SM vor considera promovarea ocuprii forei de munc
drept o chestiune de interes comun i i vor coordona
aciunile n cadrul Consiliului acesta din urm elabornd
anual un set Direcii de ocupare a forei de munc 13, ce
vor fi urmrite de guvernele SM n adoptarea politicilor
naionale de ocupare a forei de munc; mai mult, Consiliul
poate emite recomandri guvernelor naionale prin
majoritate calificat i poate adopta n co-decizie cu
Parlamentul msuri de promovare a aciunilor inovatoare
n domeniul ocuprii;
b) integrarea coninutului Cartei Sociale n Tratat, odat cu
semnarea acesteia de ctre Marea Britanie;

13

Employment Guidelines

36

c) extinderea procedurii de co-decizie la noi sectoare de

activitate (excluziunea social, sntatea public, lupta
mpotriva fraudei);
d) extinderea listei drepturilor civice ale cetenilor europeni;
e) ntrirea politicii de mediu, a politicii de sntate i a
politicii de protecie a consumatorului.
Al doilea pilon: sistemul PESC a fost ntrit cu privire la:
a) posibilitatea dezvoltrii de strategii comune pentru
aciunile de politic extern ale SM;
b) introducerea principiului abinerii constructive, prin care
se permite unui SM s se abin de la votul n Consiliu,
fr a bloca o decizie unanim; astfel, respectivul SM nu
este obligat s aplice decizia, dar trebuie s accepte
obligativitatea acesteia pentru Uniune i trebuie s se
abin de la orice aciune ce poate veni n conflict cu
aciunile UE bazate pe decizia n cauz;
c) nfiinarea

unei

Uniti

Avertizare14responsabil

cu

de

Planificare

monitorizarea

evoluiilor

externe i cu avertizarea referitoare la evenimente i

situaii ce pot afecta securitatea UE;
d) oferirea poziiei de nalt Reprezentant pentru probleme de
PESC Secretarului General al Consiliului, responsabil
pentru

asistarea

Preediniei

Uniunii

probleme

referitoare la PESC i pentru sprijin n formularea,

pregtirea i implementarea deciziilor politice de ctre
14

Planning and Early Warning Unit

37

Consiliu; naltul Reprezentant poate purta discuii

politice cu pri tere, n numele Consiliului i la cererea
Preediniei;
e) includerea misiunilor Petersberg15 n Tratatul UE, cu
scopul de a sublinia c la baza prioritilor de aciune ale
UE st dorina comun de a apra securitatea european
prin aciuni de ajutor umanitar i de restaurare a pcii.
Al treilea pilon: majoritatea sectoarelor de activitate acoperite de acest pilon
(oferirea de viz i de azil, emigrarea, cooperarea vamal, cooperarea
judiciar civil privind libera circulaie a persoanelor) au fost transferate
primului pilon, transformnd astfel procedurile de decizie - de la metoda
inter-guvernamental la metoda comunitar (comunitizare); ca rezultat, al
treilea pilon nu mai este Justiie i Afaceri Interne, ci devine Cooperarea
judiciar i poliieneasc n domeniul criminalitii.

Tratatul de la Nisa
Tratatul de la Amsterdam, ca i Tratatul de la Maastricht,
prevede revizuirea sa printr-o a doua Conferin Inter-guvernamental, cu
scopul de a realiza reformele instituionale necesare procesului de extindere
a Uniunii. Mai mult, prin acest Tratat a fost aprobat un numr de reforme
fr legtur cu procesul de extindere. Lucrrile CIG au dus la pregtirea
15

Declaraia de la Petersberg, din 19 iunie 1992, este un element central n hotrrea de a dezvolta Uniunea
Europei Occidentale (UEO) drept componenta de aprare a UE i ca mijloc de ntrire a pilonului european
al Alianei Atlantice (NATO). Prin aceast declaraie au fost definite diferitele tipuri de misiuni militare pe
care UEO le-ar putea ntreprinde: n plus fa de contribuirea la aprarea comunitar n conformitate cu
Articolul 5 din Tratatul de la Washington i Articolul V din Tratatul de la Bruxelles amendat, unitile
militare ale Statelor Membre UEO pot fi utilizate i pentru: misiuni umanitare i de salvare; misiuni de
meninere a pcii; misiuni ale forelor de lupt n administrarea crizelor, inclusiv restabilirea pcii.

38

textului Tratatului de la Nisa, care a fost semnat la 26 februarie 2001 i a

intrat n vigoare la 1 februarie 2003.
Principalele aspecte cuprinse n Tratatul de la Nisa sunt:
1. schimbrile instituionale din cadrul procesului de extindere: dei,
pentru noile SM, numrul de locuri n PE, numrul voturilor alocate n
cadrul Consiliului i pragurile aplicabile n cadrul procedurii
majoritii calificate vor fi determinate prin tratatele de aderare,
Tratatul de la Nisa stabilete noi reguli, ce au n vedere o Uniune cu
27 de membri;
2. dou inovaii majore privind procesul de decizie:
extinderea ariei de utilizare a procedurii de decizie prin vot
cu majoritate calificat n cadrul Consiliului, pentru
probleme n care anterior deciziile erau luate prin consens
(de

exemplu,

facilitarea

libertii

de

circulaie

persoanelor, cooperarea judiciar pe probleme civile,

ncheierea

de

acorduri

internaionale

domeniile

comerului, serviciilor i aspectelor comerciale ale

proprietii individuale cu unele excepii, etc.);
extinderea procedurii co-deciziei la noi chestiuni, ce
privesc:

crearea

de

stimulente

pentru

combaterea

discriminrii, cooperarea judiciar pe probleme civile,

msuri specifice de sprijin industrial, aciuni de coeziune
desfurate n afara Fondurilor Structurale, statutul
partidelor politice europene i aspecte legate de imigraie,
de acordarea de vize i de azil;

39

3. revizuirea sistemului de cooperare, prin realizarea urmtoarelor

modificri:
numrul minim de SM necesare pentru propunerea unei
clauze ntrite de cooperare este 8, ceea ce nseamn c
dup a cincea extindere nu va reprezenta majoritatea SM;
nlturarea posibilitii utilizrii dreptului de veto cu
privire la cooperarea strns n domeniile aflate sub
incidena primului i celui de-al treilea pilon i nlocuirea
acesteia cu dreptul SM de a supune problema Consiliului
European, care poate decide prin majoritate calificat
(mai mult, dac problema aparine unuia din domeniile n
care se aplic procedura co-deciziei, este necesar acordul
PE);
introducerea posibilitii de stabilire a unei cooperri
strnse n domeniul PESC, n scopul implementrii de
aciuni sau poziii comune (dar exceptnd chestiunile cu
implicaii militare sau care in de problema securitii);
4. introducerea unui instrument de prevenire n cadrul procedurii procedur ce deja permite Consiliului European s fac public orice
nclcare serioas i persistent a drepturilor fundamentale de ctre un
SM instrument ce d posibilitatea suspendrii unor drepturi ale
statului n cauz;
5. dezvoltarea capacitii militare a UE, prin crearea unor structuri
politice i militare permanente i prin ncorporarea, n cadrul Uniunii,
a atribuiilor de management al crizei corespunztoare Uniunii

40

Europei Occidentale16. Comitetul Politic i de Aprare 17 este

organismul ce poate primi autorizare din partea Consiliului pentru a
lua deciziile potrivite n cadrul pilonului al doilea, n vederea
asigurrii controlului politic i conducerii strategice a operaiunilor de
management al crizei.
6. nfiinarea Eurojust n domeniul cooperrii judiciare pe probleme de
criminalitate; Eurojust reprezint o unitate format din magistrai, a
cror sarcin este de a contribui la coordonarea autoritilor naionale
responsabile cu procedurile din domeniu;
7. extinderea sprijinului comunitar n noi sectoare de activitate, pentru
aciunile SM din domeniile politicii sociale, a educaiei i formrii
profesionale; este vorba despre lupta mpotriva excluziunii sociale i
reforma sistemelor de protecie social. Pe lng acestea, a fost
nfiinat un Comitet de Protecie Social18 - organ consultativ, cu
sarcina de a promova cooperarea ntre SM i Comisia European.

16

Uniunea Europei Occidentale (UEO) a fost nfiinat n 1948 prin Tratatul de la Bruxelles i este o
organizaie creat n scopul cooperrii pe probleme de aprare i securitate. UEO este format din 28 de
ri, cu patru statute diferite: de membru, de membru asociat, de observator sau de partener asociat. Toate
rile UE au statut de membru, cu excepia Austriei, Danemarcei, Finlandei, Irlandei i Suediei care au
statut de observator; Romnia este membru asociat. Tratatul de la Amsterdam a transformat UEO n parte
integrant a dezvoltrii Uniunii, delegndu-i capabilitatea operaional n domeniul aprrii. UEO a avut
un rol major n misiunile Petersberg, prin organizarea detaamentului de poliie din Mostar sau prin
cooperarea cu poliia din Albania. La momentul actual, se pare ns c UEO a abandonat acest rol, n
favoarea dezvoltrii structurilor i capacitilor proprii ale UE n domeniul politicii comune de securitate i
aprare (PCSA). Organismele aflate sub coordonarea UEO Institutul pentru Studii de Aprare (Security
Studies Institute) i Centrul Satelit (Satellite Centre) au fost transferate Uniunii Europene la 1 ianuarie
2002. De asemenea, Tratatul de la Nisa a eliminat un numr de prevederi ale Tratatului UE cu privire la
relaiile dintre UEO i Uniune. Principalul domeniu n care responsabilitatea a rmas UEO este aprarea
colectiv (Articolul 5), al crui transfer ctre Uniune pare a fi fost amnat.
17
Political and Security Committee
18

Social Protection Committee

41

Constituia European
Odat cu Tratatul de la Nisa a fost elaborat o Declaraie
asupra viitorului Uniunii Europene, prin care se lansa o dezbatere general
asupra dezvoltrii viitoare a Uniunii i care implica att SM, ct i statele
candidate.
Aspectele avute n vedere de aceast declaraie sunt:
delimitarea responsabilitilor ntre UE i SM, statutul Cartei drepturilor
fundamentale
a UE, simplificarea tratatelor i rolul parlamentelor naionale n cadrul
instituional al UE.
n urma aprobrii Declaraiei de la Laeken, la 15 decembrie
2001, Consiliul European a hotrt nfiinarea unei Convenii Europene,
care s pregteasc procesul de reform a UE. A avut astfel loc o dezbatere
ce a durat 16 luni i la care au participat reprezentani ai guvernelor i
parlamentelor naionale ale SM i ale rilor candidate, Parlamentul
European, Comisia European, Comitetul Economic i Social, Comitetul
Regiunilor, alturi de organizaiile interesate (i participante prin intermediul
unui forum deschis). Rezultatul dezbaterii este reprezentat de elaborarea
proiectului Constituiei europene.
Principalele reforme ale Uniunii Europene pot fi grupate n trei
categorii:
1. Structur
Consolidarea diverselor tratate existente ntr-un
singur document: Constituia European;
UE dobndete personalitate juridic;

42

 Carta drepturilor fundamentale este ncorporat n

Constituie.
2. Cadru instituional
Stabilirea unui Preedinte al Consiliului European,
n scopul de a asigura continuitatea, vizibilitatea i
coerena reprezentrii UE att pe plan intern, ct i
pe plan extern;
Reducerea numrului comisionarilor europeni, n
scopul de a permite operaionalitatea Comisiei ntro Uniune cu 25 de SM (sau chiar mai multe);
Introducerea funciei de Ministru de Externe al
UE;
Acordul asupra unei clauze de solidaritate pentru
sprijin reciproc n caz de dezastre sau atacuri
teroriste;
Recunoaterea

Eurogrup

ca

un

organism

independent, cu dreptul de a i alege preedintele

(Dl. Euro) pe o perioad de doi ani.
3. Procesul de decizie
Utilizarea sistemului de vot cu majoritate calificat
ca procedur standard de decizie n cadrul
Consiliului i simplificarea sa;
Adoptarea procedurii co-decizie ca procedur
legislativ standard.

43

Integrarea European Fundamente Teoretice

1.1 Integrare economic
Expresia integrare economic poate acoperi o multitudine de
aspecte, de la poziia unei filiale n cadrul unei companii, la cea a unei
economii naionale n cadrul unui spaiu regional. Dintre multiplele definiii
existente19, ne vom opri asupra celei care consider integrarea drept un
proces de eliminare gradual a frontierelor de orice natur ntre dou sau mai
multe state independente, menit s permit respectivelor state s funcioneze
ca o unic entitate (Pelkmans, 2003, p. 3), definiie care se apropie destul de
mult de cea oferit de W. Wallace, conform cruia integrarea presupune
crearea i meninerea unor modele intense i diversificate de interaciune
ntre uniti anterior autonome (W. Wallace, 1990, p. 9).
E. Dobrescu (2001) face chiar o trecere n revist a ctorva din
cele mai rezonante definiii:
Proces n cadrul cruia actorii politici din diferite structuri naionale
sunt convini s-i transfere loialitatea, speranele i activitile
politice, spre un nou centru, ale crui instituii posed sau pretind
jurisdicie asupra statelor naionale preexistente (Ernest B. Haas,
1958, 1976);
Punerea la un loc a mai multor operaii, efectuate de aceeai firm
integrare vertical sau de firme diferite ncorporate n aceeai unitate
economic integrare orizontal (Francois Perroux, 1954);
Procesul prin care naiuni, pn atunci doritoare i capabile s-i
conduc independent politica intern i extern, ncearc s ia
mpreun anumite decizii sau s delege procesul lurii deciziilor unor
organe centrale, respectiv procesul prin care actorii politici din mai
multe state diferite sunt convini s-i modifice speranele i
activitile politice ctre un nou centru (Lean N. Lindberg, 1963).
J. Nye (1968, p. 855) consider c exist trei tipuri de integrare:
economic, politic i social. Integrarea economic este definit ca
reprezentnd un nalt nivel al schimburilor economice ntre entitile
19

Larousse Dictionnaire (2003) definete integrarea ca fiind acea proprietate a unui element inclus de la
stadiul de construcie ntr-o structur sau ntr-un ansamblu din care face parte, iar integrarea economic: un
ansamblu de proceduri prin care dou sau mai multe state creeaz un spaiu economic comun (ea poate
mbrca forme diferite, de la zone de liber schimb, la uniuni vamale, pia comun, uniune economic sau
integrare economic total). La rndul sau, Marele dicionar de neologisme (2004) definete integrarea ca
aciunea de reunire a mai multor pri ntr-un ntreg iar integrarea economic ca reprezentnd un proces de
intensificare a interdependenelor economice dintre diferitele state ale lumii.

44

componente, integrarea social drept proces de unificare la nivelul maselor,

grupurilor specifice i elitelor, iar integrarea politic ca incluznd o
multitudine de fenomene, inclusiv decizii la nivel internaional, precum i
atitudini similare la nivelul statelor membre.
Majoritatea analitilor percep ns integrarea drept un fenomen
n primul rnd economic, ncercnd astfel s rspund la ntrebri privind
nivelurile de interdependen, condiiile ce trebuie ntrunite, efectele
generate etc. Deoarece termenul de integrare economic poate fi
interpretat att n sens dinamic, ct i static, n continuare vom prezenta cele
dou abordri:
1 a) Dinamic integrarea este privit ca un proces prin care frontierele
economice dintre statele membre sunt treptat desfiinate (echivalent cu
a afirma c discriminrile naionale sunt astfel eliminate), ducnd la
apariia unui spaiu economic nou;
2 b) Static integrarea este definit ca reflectnd o situaie n care
componentele naionale ale unei noi economii nu mai sunt separate
prin frontiere economice dar funcioneaz n continuare ca entiti
distincte.
Trebuie fcut observaia c interpretarea dinamic este cea
care revine n majoritatea lucrrilor de gen, fiind i cea pe care o vom adopta
n continuare i n cadrul acestui curs.
Integrarea economic presupune deci eliminarea barierelor
economice dintre dou sau mai multe state, bariere care, la rndul lor, pot fi
definite ca reprezentnd orice tip de obstacole care mpiedic sau
distorsioneaz mobilitatea factorilor de producie. Trebuie reinut ns c, de
cele mai multe ori, barierele economice nu coincid cu cele teritoriale,
Pelkmans afirmnd c n vreme ce rile sunt demarcate de frontiere
teritoriale, economiile sunt demarcate de frontiere economice (Pelkmans,
2002, p. 2). n acelai timp, experiena european demonstreaz c eforturile
de eliminare a barierelor economice i teritoriale nu elimin automat toate
distorsiunile care se manifest la nivelul pieei unice, distorsiuni determinate
de diferene n calitatea infrastructurii, a nivelului de dezvoltare sau de
existena aglomerrilor industriale i care continu s se manifeste i dup
eliminarea barierelor economice.
ntr-o lume ideal, n care nu exist state-naiune i nici
guverne, integrarea economic ar putea rmne o simpl integrare a pieelor,
fr s sufere nici o influen politic. ntr-o lume real ns, integrarea
45

economic este influenat de factorii politici, n cazul procesului de

integrare economic european, acest lucru fiind chiar extrem de evident.
Mai mult, relaia stabilit ntre procesul de integrare economic i cel de
integrare politic a fost evident nc de la nceput. Apelul fcut de Ministrul
francez al Afacerilor Externe, Robert Schuman, n mai 1950, de a pune dou
din cele mai importante sectoare ale industriei de rzboi, respectiv crbunele
i oelul, sub coordonarea unei singure autoriti naionale, era menit n
primul rnd s duc la evitarea unii nou conflict franco-german. Ulterior,
Tratatul de la Roma, din 1957, face trimiteri explicite la o posibil integrare
politic, menionnd dorina de a crea an ever closer Union among the
people of Europe. n acest mod, integrarea economic a fost privit i ca un
mijloc de instaurare a pcii, conflictele politice fiind tot mai golite de
coninut pe msur ce barierele n calea schimburilor comerciale sunt
eliminate iar msurile de liberalizare a schimburilor de persoane, capital i
servicii, precum i de realizare a unei uniuni economice i monetare devin
tot mai evidente.
Integrarea economic nu a fost privit niciodat ca un scop n
sine, i pe msur ce relaiile economice devin tot mai strnse, ideea
integrrii politice20 revine tot mai frecvent, cele dou forme de integrare
potenndu-se reciproc. Oricum, dac apare ca nendoielnic faptul c la
nceputurile procesului de integrare economic au stat motive politice, la fel
de evident este i faptul c, pe msur ce procesul integrrii economice a
avansat, n principal prin intermediul integrrii pieelor dar i prin aplicarea
unor politici economice specifice, consecinele politice nu au ntrziat s se
manifeste (vezi, de pild, dezbaterile i consecinele adoptrii euro). A stabili
ns cum i n ce msur obiectivele economice au influenat natura i cursul
procesului de integrare economic se dovedete a fi extrem de dificil
(Pelkmans, 2003).

20

Integrarea politic poate fi definit ca procesul prin care liderii politici i cetenii din diferite state sunt
ncurajai s creeze un set comun de instituii crora s le fie transferate anumite competene, specifice pn
n acel moment numai instituiilor naionale.

46

Stadiile integrrii economice

Cel mai cunoscut model este cel propus de Balassa (1961), model n care se
regsesc cinci stadii ale integrrii economice, respectiv:
1 1. zona de liber schimb:
2 taxele vamale i cotele sunt eliminate n cazul importurilor ntre statele
membre ale zonei;
3 statele membre i pstreaz propriul tarif vamal (i sistemul de cote)
fa de statele tere.
4 Caracteristici: nu presupune integrare pozitiv, caracteristicile eseniale
se regsesc n definiia GATT/OMC.
5
1 2. uniunea vamal:
2 eliminarea discriminrilor existente ntre statele membre pe piaa
bunurilor;
3 existena unui tarif vamal comun cu terii.
4 Caracteristici: nu presupune integrare pozitiv, caracteristicile eseniale
se regsesc n definiia GATT/OMC.
5
1 3. piaa comun:
2 o uniune vamal care elimin toate restriciile privind libera circulaie a
factorilor de producie.
3 Caracteristici: nu presupune integrare pozitiv.
4
1 4. uniunea economic:
2 o pia unic cu un oarecare grad de armonizare a politicilor economice
naionale, menit s reduc discriminarea pe piaa comun.
3 Caracteristici: presupune integrare pozitiv, dar la un nivel destul de vag.
4
1
5. integrare economic total:
2
unificarea politicilor monetare, fiscale, sociale i ciclice;
3
crearea unei autoriti supranaionale ale crei decizii sunt obligatorii
pentru statele membre.
4
Caracteristici: viziune specific unui stat unitar, centralist; abia
acum se introduce conceptul de supranaionalitate.21

21

Sursa: J. Pelkmans, European Integration. Methods and Economic Analysis, Pearson Education, 2000,
p.7

47

Procesul de integrare economic include deci dou

procese care se susin reciproc: procesul de integrare a pieelor i cel de
integrare a politicilor economice. Esena integrrii economice o reprezint
ns integrarea pieelor (vezi definiia integrrii economice), care se
materializeaz ntr-o circulaie transfrontalier semnificativ a bunurilor,
serviciilor, capitalului i forei de munc. Pe o pia a bunurilor i/sau
serviciilor perfect omogen sau pe o pia financiar de un anumit tip, gradul
de integrare s-ar putea msura prin gradul de convergen al preurilor.
6
n cazul integrrii la nivelul politicilor delimitarea
conceptual este mult mai dificil de realizat. Integrarea politicilor poate
acoperi diferite categorii de politici, cu trimitere la diferite categorii de
instrumente, al cror grad de obligativitate i caracter comun variaz
foarte mult (de la consultare i cooperare, prin coordonare sau armonizare, la
politici comune sau centralizare deplin). n plus, n timp ce unele elemente
de politici pot fi exprimate prin reglementri specifice, altele pot lsa o
important marj de manevr, mijloacele nonreglementare, precum i
cheltuielile bugetare, variind i ele n mod diferit. Ca atare, integrarea
politicilor nu poate fi msurat n mod direct, precum cea a pieelor. Mai
mult chiar, n timp ce n cazul integrrii pieelor exist supoziia c
integrarea pieelor, atunci cnd nu este distorsionat, poate duce la creterea
bunstrii, n cazul integrrii politicilor, rezultatul nu mai poate fi anticipat
(Pelkmans, 2003, p. 7).
7
n legtur cu procesul de integrare economic se mai cer
definite noiunile de integrare negativ (care se refer la eliminarea
discriminrilor n planul reglementrilor economice i politice, sub
supravegherea unor instituii comune) i pozitiv (se refer la transferul ctre
instituiile comune a anumitor puteri, competene), cu precizarea c, n
realitate, distincia ntre cele dou concepte este mult mai greu de observat
pentru c cele dou forme de integrare se regsesc de cele mai multe ori
mpreun (J. Tinbergen, 1965).
8
UE s-a angajat n foarte ambiioase forme de integrare
economic, care au necesitat i necesit combinaii adecvate de integrare
pozitiv i negativ, fr a exista o formul unic sau reguli absolute,
valabile pentru toate situaiile posibile. n plus, la scar mondial,
combinaiile de integrare negativ i pozitiv, nregistrate pe pieele din
Canada, SUA sau UE sunt diferite i specifice fiecrei zone (Pelkmans i
Vanheukelen, 1988).
9
De observat c, pe msur ce etapele integrrii
economice se apropie de ultimele niveluri, cu att caracteristicile
federalismului economic sunt mai evidente. Deoarece federaiile din OCDE
5

48

(respectiv, Canada, SUA, Australia, Germania, Elveia, Austria, Belgia i,

ntr-o oarecare msur i Spania i Italia) nu au numai trsturile unei uniuni
vamale (n sensul definiiei GATT/OMC) 22, ci pe cele ale unor piee comune
sau chiar ale unei uniuni economice i monetare, considerm util ca n
capitolul urmtor s facem o trecere n revist a principalelor concepte
privind integrarea european, din perspectiva tiinelor politice.

22

Conform articolului XXIV GATT, prin uniune vamal se nelege nlocuirea a dou sau mai multe
teritorii vamale cu un singur teritoriu vamal astfel nct (i) taxele vamale i alte reglementri restrictive ale
comerului ... sunt eliminate pentru esena comerului dintre teritoriile componente i (ii) n esen sunt
aplicate aceleai taxe vamale i alte reglementri ale comerului de ctre fiecare dintre membrii uniunii
pentru comerul cu teritorii neincluse n uniune.

49

1.2 Teorii privind natura i particularitile procesului de integrare

european
Procesul de adncire a integrrii regionale, ca i cel
extrem de complicat, al lurii deciziilor n cadrul UE nu poate fi explicat
fcnd apel la o singur teorie, orict i-ar dori ea s fie de cuprinztoare.
Deoarece, n cadrul acestei lucrri nu ne-am propus s realizm o prezentare
exhaustiv a tuturor teoriilor menite s fac lumin asupra acestui subiect, n
continuare ne vom opri numai asupra punctelor de vedere exprimate de aanumita coal anglo-american din domeniul relaiilor internaionale, care
se bazeaz pe teoria funcionalismului, a neofuncionalismului,
federalismului, interguvernamentalismului i, mai recent, pe teoria
guvernrii la mai multe niveluri (multi level government).
11
Pornind de la observaia lui Kelstrup (1992, p. 17) n
legtur cu modul n care problemele legate de domeniul integrrii
europene cad sub incidena a dou sub-discipline din cadrul tiinelor
politice, respectiv teoria relaiilor internaionale i politicile comparate,
Clive Archer (2000), arta c acest lucru demonstreaz natura dual i
totodat ambigu a UE, care nu ar putea fi plasat de o manier
satisfctoare nici la nivel internaional, ca form de organizaie
internaional, dar nici la nivel naional, ca o prelungire a politicilor iniiate
i aplicate de guvernele naionale. n tabelul urmtor (tabelul 1.1) sunt
prezentate comparativ cele dou abordri (una, care accentueaz rolul
instituiilor comunitare i cealalt, care privilegiaz rolul jucat de guvernele
naionale).
10

50

Teorii privind natura procesului de integrare european

Tabelul 1.1
Pivotul (actorul
central)
Guvernul
Comunitatea

Nivelul de abordare
Internaional
Naional
23
Neo-realist
Interguvernamentalism
24
Neo-liberal
Funcionalism,
Neofuncionalism

Sursa: Clive Archer, The European Union. Structure and Process, Continuum, London and New York,
2000, p. 23

Din punct de vedere istoric, domeniul relaiilor internaionale,

i, prin extensie, i cel al integrrii europene, a fost dominat de dezbaterile
dintre adepii realismului (respectiv neo-realismului), care au dus la apariia
i apoi dezvoltarea interguvernamentalismului i aa-numiii pluraliti 25 (sau
neo-liberali), care au susinut i dezvoltat funcionalismul i
neofuncionalismul.
Interguvernamentalismul consider c guvernele naionale
reprezint factorul determinant n stabilirea naturii i a ritmului integrrii,
acionnd asemenea unor gatekeepers la nivelul sistemelor naionale i
supranaionale. n acest fel, cooperarea interguvernamental din cadrul UE
nu este n mod substanial diferit de cea specific sistemului internaional.
Prin contrast, neofuncionalismul accentueaz faptul c fiecare
pas n domeniul integrrii conduce n mod logic ctre un altul, i c
guvernele naionale se afl n situaia de a nu putea rezista n faa presiunilor
generate de procesul integrrii. n acest caz, att actorii supranaionali, ct i
cei naionali, au o influen considerabil.

23

Pentru realiti sistemul internaional este anarhic iar relaiile internaionale pot fi nelese n msura n
care este neles modul n care puterea este distribuit ntre state. Puterea este greu de msurat, distribuia ei
se modific n timp iar ntre statele lumii nu exist un consens privind modul de distribuire (M. Griffiths,
Relaii internaionale, 2004, p. 17).
24
Liberalii, spre deosebire de realiti, consider relaiile internaionale ca o posibil surs de progres i
transformare teleologic. Ei pun libertatea individual mai presus de orice i consider c statul trebuie
oprit de la aciuni de natur a o submina. n anii 20-30, liberalismul a fost considerat o form de idealism
sau utopism, de ctre autoproclamaii realiti ai vremii (Idem, p. 97).
25
Pentru pluraliti, societatea exprim o multitudine de interese, susinute de diferite grupri. Ca atare,
politica devine, mai mult sau mai puin, o competiie ntre diferite grupuri de interese, n scopul influenrii
procesului decizional i a rezultatelor politicilor, subiectul cererilor concurente fiind statul.

51

1.2.1 Funcionalismul
Funcionalismul (F) a fost considerat cea mai
elaborat, sofisticat din punct de vedere intelectual, dar i ambiioas
ncercare de a nelege nu numai dezvoltarea instituiilor internaionale dar i
sensul evoluiei acestora (C. Brown, 2001, p. 131). n mod incontestabil,
printele acestui curent este David Mitrany, ideile sale fiind ulterior preluate
i dezvoltate n diferite alte studii i analize de ctre teoreticieni precum J.
Nye, E. Haas, P. Taylor, A. J. R. Groom .a.
13
Dei funcionalismul a fost considerat cel mai important
curent nscut n secolul al XX-lea, el nu este totui infailibil i nu toate
ideile sale rezist unei analize critice atente. Cheia nelegerii F este faptul c
acest curent, dei ofer o explicaie privind apariia i evoluia instituiilor
internaionale, ncearc n principal s ofere un cadru pentru depirea
conflictelor i, respectiv, realizarea pcii. Acest lucru nu este surprinztor, de
vreme ce F a aprut n anii 40, ca reacie la abordrile specifice perioadei i
care aveau n prim-plan statul (federalismul i doctrina securitii colective).
Mitrany a surprins prin faptul c a depit criticile aduse acestor abordri,
considerate de cei mai muli ca fiind mult prea radicale, argumentnd, n
mod surprinztor, c ele nu erau nc suficient de radicale. Mitrany a artat
c abordrile respective au euat tocmai pentru c i gseau fundament n
doctrina suveranitii statului dei, prin rezultate, se dovedeau n fapt
mpotriva ei, i c un asalt frontal asupra suveranitii juridice care las
intact suveranitatea politic este evident supus eecului.
14
Mitrany a argumentat c un sistem funcional care s
promoveze pacea poate fi construit numai printr-o abordare de jos n sus
(bottom up), prin care s fie ncurajate toate formele de cooperare, ceea ce
va reduce treptat capacitatea statelor de a aciona n mod suveran 26. El s-a
artat a fi foarte sceptic n privina integrrii prin proiect, proces care ar fi
putut fi controlat de ctre politicieni, sugernd ns c procesele de
cooperare internaional trebuie s nceap prin tratarea unor aspecte
transnaionale specifice, concrete, precum, de pild, controlul bolilor.
Succesul unor asemenea aranjamente funcionale ar genera imboldul de a
repeta acest tip de experiene i n alte sectoare. Acest lucru presupunea ns
ca i guvernele naionale s recunoasc i s accepte necesitatea transferului
de responsabiliti funcionale ctre agenii internaionale nsrcinate cu
12

26

Avnd experiena unor proiecte ambiioase, dar euate, precum Societatea Naiunilor n perioada
interbelic, Mitrany a pledat pentru o modalitate complet diferit a cooperrii internaionale, care s nu
nceap cu aranjamente federale, care implic diferite dificulti juridice i constituionale.

52

misiuni specifice. Acest raionament este foarte bine sintetizat n sintagmele

forma urmeaz funciei (form follows functions) i pacea n trepte
(peace in parts).
15
n cazul sintagmei forma urmeaz funciei erau avute
n vedere urmtoarele:
Cooperarea ntre statele membre, care funcioneaz eficient numai n
msura n care se concentreaz asupra unor activiti specifice,
punctuale (funcii), anterior realizate de ctre state naionale, i care,
n urma cooperrii, vor fi mult mai bine realizate ntr-un context mai
larg;
Forma mbrcat de cooperare, care urma s fie determinat de
specificul funciei, al activitii n discuie, de vreme ce nu exist o
form standard, potrivit pentru toate posibilele forme ale cooperrii
funcionale27. n concluzie, fiecare organizaie funcional trebuie
conceput ntr-un mod compatibil cu specificul funciei respective.
16

Pe de alt parte, sintagma pcii n trepte ilustra credina

c prin aciuni individuale, de cooperare funcional, puteau fi atinse
rezultate colective. Funcionalismul a accentuat primatul dimensiunii
politice a suveranitii, privit ca un mnunchi de puteri, de capaciti. Pe
msur ce aceste puteri erau ncredinate de ctre stat unor organisme
funcionale, capacitatea statului de a aciona n mod suveran se reducea.
18
De asemenea, mai trebuie subliniat i faptul c rezultatul
cooperrii funcionale nu trebuia s fie acela de a crea un stat nou, mai mare
i mai eficient (n ciuda faptului c bazele teritoriale ale statului urmau a fi
minate de faptul c forma va urma fondul, iar pacea se va realiza n
trepte), ci doar a unei noi ordini mondiale. Ca atare, D. Mitrany considera
c treptat, statul concentrat teritorial va avea tot mai puine funcii de
exercitat (renunnd la a mai fi o hiper-instituie multi-funcional) i va
aciona ntr-o lume n care cea mai mare parte a activitilor de administrare
i guvernare vor fi ncredinate unor organisme cu funcii specifice i fr
apartenen teritorial.
19
ntrebarea care n mod firesc se ridic dup expunerea
principiilor de baz ale teoriei lui D. Mitrany este ct de viabile s-au dovedit
a fi ele n realitate, cu alte cuvinte, dac evoluiile ulterioare au confirmat
17

27

Astfel, pentru anumite funciuni poate fi potrivit o instituie global, ca de pild n cazul combaterii
anumitor maladii sau n cazul serviciilor potale (care ar trebui s fie universale) n timp ce pentru alte
funciuni sunt suficiente instituii regionale sau chiar locale. Pe de alt parte, exist i funciuni care nu
necesit dect schimb de informaii, precum n cazul previziunilor meteorologice, n timp ce alte funciuni
presupun existena unor instituii internaionale, investite cu putere de decizie.

53

sau au infirmat teoria construit de el. nainte ns de a ncerca s rspundem

la aceast ntrebare, merit s subliniem faptul c teoria lui Mitrany i-a gsit
ulterior muli adepi, ideile lui fiind reluate n diferite analize i lucrri 28. n
fapt, toate organizaiile funcionale din cadrul sistemului Naiunilor Unite
pot servi ca studii de caz pentru teoria F, dei, la o analiz mult mai atent
apare evident faptul c ele contrazic n fapt premisa conform creia forma
urmeaz funcia, de vreme ce ele continu a fi dominate de statele naiune,
care coordoneaz n realitate funcionarea acestora29.
20
Realitatea demonstreaz c, n ciuda faptului c exist n
prezent o reea extrem de complex de instituii care funcioneaz n cadrul
sistemului mondial, sistemul Westphalian al suveranitii rmne n picioare,
n ciuda optimismului manifestat de funcionaliti. Cu alte cuvinte, se pare
c statele lumii au reuit s gseasc o modalitate anume de a se izola de
efectele corozive ale F, acionnd totodat n cadrul sistemului mondial al
cooperrii funcionale30.
21
n ciuda meritelor incontestabile, teoria lui Mitrany a
fcut obiectul unor critici serioase, obligndu-i pe adepii curentului s
ofere explicaii pentru cele mai vulnerabile pri ale acesteia. Cea mai mare
parte a analitilor sunt de acord cu faptul c principala limit a
funcionalismului rezid n abordarea eminamente tehnicist a fenomenului
cooperrii. Att Mitrany, ct i succesorii si, au abordat cooperarea
funcional dintr-o perspectiv apolitic, apropiindu-se de diferitele aspecte
cu suflet de tehnician, dup cum afirm C. Brown (2001), deoarece au
pornit de la premisa c problemele pe care trebuie s le rezolve cooperarea
funcional sunt n mod esenial de natur tehnic i admit, n consecin,
soluii tehnice. Dup cum anumii autori au subliniat (M. Griffiths, 2004, p.
311), ideea c este posibil separarea chestiunilor tehnice de cele
politice, precum i subordonarea celor din urm fa de primele, poate fi
considerat oarecum naiv31. Criticii lui Mitrany au artat c toate deciziile
28

Precum Beyond the National State (1964), al lui E. B. Haas, despre OIM (Organizaia Internaional a
Muncii) sau Functionalism and World Politics (1966), de J. P. Sewell, despre UNESCO.
29
n legtur cu acest aspect, merit amintit remarca acid a lui F. Northedze la studiul lui E. Haas, care
spunea c OIM este dincolo de statul naiune la fel cum Trafalgar Square este dincolo de Charing Cross
Station, tocmai pentru a sublinia faptul c, aceast organizaie, n ciuda structurii sale tripartide (stat,
sindicate, patronate) i a faptului c este plasat ntr-un alt spaiu geografic dect acesta, nu a reuit s
transcead statul-naiune.
30
Abordarea funcional a organizaiilor internaionale a fost echivalentul economic i social al ideii de
subsidiaritate, dezbtut pe larg n prezent n contextul integrrii europene, respectiv ideea c deciziile
politice ar trebui luate la cel mai sczut nivel de organizare i cel mai apropiat de cei direct afectai.
31

Dei la cele mai multe probleme tehnice, soluiile sunt tot de natur tehnic, aceste soluii, n mod
potenial, pot avantaja sau dezavantaja un anumit grup, transformnd astfel problema dintr-una tehnic ntruna politic.

54

luate de guverne sunt n primul rnd politice i c separarea ntre cele dou
categorii de probleme este artificial i nejustificat. Ca atare, apare evident
faptul c nu exist probleme tehnice pure, aa cum nu exist nici soluii
tehnice pure, ceea ce nseamn c statele vor fi adesea suspicioase n a
permite ca diferitele probleme s fie rezolvate n mod strict funcional. De
aceea, nu mai pare a fi un accident faptul c ageniile funcionale ale ONU,
departe de a aciona autonom, au rmas n continuare extrem de dependente
de statele naionale.
22
A doua critic este strns legat de prima, i are n vedere
ncercarea de a prezenta funcionalismul ca o abordare universal, apolitic.
Criticii funcionalismului au artat c acesta este limitat numai la acele pri
ale lumii care mprtesc valorile statului bunstrii, n vreme ce
regimurile i culturile neinfuzate cu valori similare nu pot fi uor atrase n
plasa funcionalist a cooperrii internaionale numai pe baza pretinselor
sale beneficii (M. Griffiths, p. 312). n fine, se pare c Mitrany a fost mult
prea optimist n privina efectelor de rspndire, de antrenare ale
procesului funcionalist. Procesul integrrii europene ar fi trebuit s se
bazeze pe propriul su avnt, succesul dintr-o zon a cooperrii, ducnd
automat la extinderea sa n alta. Dup cum a demonstrat ns experiena UE,
rspndirea nu s-a produs de la sine, iar proiectele politice i instituionale
nu au fost i nu pot fi lsate s se adapteze de la sine anumitor domeniicheie.
23
Cu toate acestea, n ciuda faptului c modelul
funcionalist al cooperrii internaionale poate fi considerat un eec,
argumentele funcionaliste continu s joace i astzi un rol important n
plan internaional, ndeosebi prin modul n care sunt concepute n prezent
instituiile internaionale.

55

1.2.2 Neofuncionalismul
n prima perioad a procesului integrrii europene (care a
urmat semnrii Tratatului de la Roma, din 1957), nvingtor n dezbaterea
teoretic prea a fi neofuncionalismul. Neofuncionalismul (NF) cuta s
explice cum i de ce statele membre, n mod voluntar, au acionat n comun,
alturi de vecinii lor, acceptnd s-i piard anumite atribute ale
suveranitii, dar dobndind astfel noi modaliti de rezolvare a conflictelor
dintre ele (E. Haas, 1976).
25
Pe scurt, neofuncionalitii considerau c, o dat ce
guvernele naionale fac primul pas n direcia integrrii, procesul se va autontreine i conduce guvernele chiar mai departe dect acestea au anticipat
iniial. Eventual, un asemenea proces poate duce, n cele din urm, la
formarea unui stat federal european.
26
n explicaiile oferite de neofuncionaliti, conceptul de
extindere, de revrsare a competenelor, este esenial 32. El poate fi atribuit n
limba romn efectului de antrenare. Pentru primii analiti ai curentului NF,
erau importante dou accepiuni ale acestui concept: extinderea
competenelor, a efectelor de antrenare n plan funcional (functional
spillover) i n plan politic (politic spillover).
Extinderea competenelor, a efectelor de antrenare n plan funcional
se bazeaz pe faptul c, de vreme ce economiile moderne sunt
constituite din componente interconectate, n cazul n care un stat
membru i va integra unul din sectoarele sale funcionale, datorit
presiunilor de ordin tehnic, continuarea integrrii se va impune i la
nivelul sectoarelor conexe din celelalte ri.
Extinderea competenelor, a efectelor de antrenare la nivel politic se
refer la apariia unor presiuni politice n favoarea integrrii, n cazul
statelor implicate. O dat ce un sector a devenit parte a procesului de
integrare, grupurile care acioneaz n cadrul acestuia vor descoperi
rapid beneficiile care deriv i vor face presiuni (lobby) la nivelul
propriului guvern pentru a susine n continuare procesul integrrii. Cu
alte cuvinte, aceste grupuri interesate, contiente de avantajele care
revin sectoarelor deja integrate, vor pleda n favoarea integrrii n faa
guvernelor proprii33.
24

32

n englez termenul este de spillover.

Haas definete astfel conceptul integrrii politice: integrarea politic este procesul prin care actorii
politici naionali sunt convini s-i reorienteze loialitile, ateptrile i activitile politice ctre un nou
centru, ale crui instituii posed sau solicit jurisdicie asupra statelor naionale preexistente (Haas, 1968,
p. 16)
33

56

 Teorii mai recente au descris existena celui de-al treilea nivel de

extindere a competenelor, aa numitul cultivated spillover, care se
refer la ateptrile anumitor grupuri interesate i/sau funcionari
publici, care, n relaia cu Comisia European vor ncuraja cultivarea
i dezvoltarea contactelor cu aceasta, sprijinind punctele de vedere
promovate de la acest nivel n faa guvernelor naionale.
27
Ernst B. Haas a fost considerat unul din fondatorii
neofuncionalismului. Haas a definit integrarea ca fiind procesul prin care
actorii politici din anumite zone naionale distincte sunt convini s-i
transfere convingerile, ateptrile i activitile politice ctre un nou centru
mai larg, ale crui instituii posed sau solicit jurisdicie asupra statelor
naionale existente. (Haas, 1991, p. 366). Motivaia de baz nu mai era doar
cea reprezentat de automatismul tehnocrat sugerat de funcionalismul lui
Mitrany, ci i de propriile convingeri i interese ale actorilor politici realiti.
28
Haas considera c un asemenea proces era mai uor de
realizat ntr-un context regional, precum cel specific Europei de Vest. Spre
deosebire de Mitrany, Haas a recunoscut c este foarte dificil s fie separate
problemele tehnice de cele politice, la fel cum sunt extrem de greu de evitat
conflictele dintre state, n cazul n care avantajele cooperrii vor fi distribuite
inegal. Ca atare, devine esenial crearea unor instituii formale care s
impun i s susin tratatele, acordurile, angajamentele dintre statelenaiuni. Pentru a fi eficiente, ar trebui ca aceste instituii s dispun de o
anumit autonomie fa de guvernele naionale. n acelai timp, procesul nu
se poate derula dect n condiiile n care statele accept att domnia legii
(i de aici nainte, erodarea suveranitii statului devine imposibil de oprit),
precum i principiul lurii deciziilor prin vot majoritar.
29
Haas considera c, pe baza acestor principii, dup
iniierea acestui proces i constituirea de instituii, suveranitatea statelor se
va diminua pe msur ce cooperarea dintr-o sfer de activitate se va
rspndi n altele, iar procesul birocratic de luare a deciziilor va evolua
ctre un nivel supranaional (cu specific regional). n plus, pe msur ce tot
mai muli actori vor fi implicai n derularea acestui proces, ntre elite se va
produce o form de socializare, n sensul atenurii loialitii fa de statulnaiune, n favoarea suportului acordat intereselor regiunii, ca ntreg. n
ciuda deosebirilor care l separau de Mitrany, Haas a continuat s susin
ideea funcional, conform creia progresul n diferite domenii tehnice i
economice, va duce la o tot mai strns cooperare politic. Dup cum
observa i M. Griffiths, Haas era contient c neofuncionalismul
cunoscut i ca federalism n rate (federalism by installments), depindea n
mare msur de capacitatea elitelor i a decidenilor politici de a aplica
57

cunoaterea consensual n soluionarea problemelor curente. (M. Griffiths,

2003, p. 294).
30
n anii 50, funcionalismul a reprezentat un suport
teoretic excelent n explicarea tranziiei de la CECO la CEE. Cu toate
acestea, teoria nu era n mod exclusiv predictiv, ea incluznd i unele
elemente normative, sesizate de cei care pledau n favoarea unei Europe
federale. Dintr-un anumit punct de vedere, analizele NF erau privite de
oficialii Comisiei dar i de unele state membre ca un fel de plan director
pentru continuarea procesului integrrii. Comisia reprezenta pilonul
principal al integrrii, dezvoltnd strategii pentru adncirea integrrii n
acelai timp fiind i cel mai bun avocat n favoarea efectelor pozitive ale
acestui proces.
31
S-a considerat c nceputul anilor 60 a reprezentat
nceputul sfritului pentru teoria NF. Dac rememorm momentul
folosirii dreptului de veto de ctre Generalul de Gaulle, fapt care a condus la
criza din 1965-66, cunoscut i sub numele de criza scaunului liber,
nelegem de ce procesele specifice acelui moment nu mai puteau fi
explicate fcnd apel la NF34. Evoluiile din prima parte a anilor 60 i, mai
apoi din anii 70, au demonstrat faptul c guvernele naionale continu s
aib fora i pregtirea necesar pentru a influena n mod determinant natura
i ritmul procesului de integrare.

34

Odat cu revigorarea procesului de integrare (spre finele anilor 80) i adoptarea Actului Unic,
neofuncionalismul va reveni ca teorie de baz n explicarea adncirii integrrii europene.

58

1.2.3 Interguvernamentalismul
Interguvernamentalismul (IG), teoretizat de Stanley
Hoffmann, a reprezentat principalul rspuns la criza NF. Hoffmann a artat
c adepii NF au privit evoluiile specifice procesul integrrii prin analogie
cu un mixer care mrunete cele mai diverse produse, le modific gustul i
parfumul, nlocuindu-le cu un produs nou, cel mai adesea cu un suc delicios
(Hoffman, 1998). Prin contrast cu abordarea NF, Hoffmann privilegiaz
logica diversitii, artnd c n domenii de importan vital pentru
interesul naional, naiunile prefer certitudinea sau chiar incertitudinea autocontrolat a ncrederii n naional, unei incertitudini necontrolate a unui
mixer netestat (Hoffmann, 1998). El este de acord c i ali actori i grupuri
de interes joac un rol important n procesul integrrii, dar vede n guvernele
naionale arbitri cu drept de decizie n problemele eseniale.
33
Poziiile asumate de guverne sunt determinate de
considerente naionale, n special de impactul deciziilor privind integrarea
asupra economiei naionale, dar i asupra perspectivelor electorale ale
partidului de guvernmnt. Adepii acestui curent au atras atenia asupra
importanei care revine politicilor naionale n procesul de integrare
european.
34
Accentuarea rolului i influenei statului, care urmrete
doar realizarea egoist a propriilor interese, n special n domenii politic
sensibile, precum aprarea naional, securitatea naional, politica extern,
au condus la dezvoltarea aa-numitei logici a diversitii n locul logicii
integrrii (Hoffman, 1998). De subliniat faptul c Hoffamn face diferena
ntre low politics and high politics pentru a putea explica de ce n
anumite domenii integrarea a fost posibil, n timp ce n altele, nu, tocmai
urmare a faptului c statele au fost reticente n a renuna la anumite atribute
ale suveranitii naionale, prin transfer ctre autoriti supranaionale.
35
Interguvernamentalismul i are originea n teoriile
relaiilor internaionale, respectiv n teoria realist. Conform realitilor,
statele-naiune sunt actorii principali de pe scena internaional, dezvoltarea
relaiilor politice dintre state fiind rezultatul aciunii guvernelor naionale. n
acest decor internaional, realitii nu acord prea mult importan actorilor
supranaionali sau transnaionali, crora le recunosc utilitatea numai n
msura n care servesc interesele statelor membre. Cu alte cuvinte, actorii
32

59

supranaionali nu trebuie s urmreasc obiective transnaionale 35, ci numai

servirea celor naionale.
36
Perioada anilor 70, caracterizat prin termenul de
euroscleroz, a accentuat caracterul interguvernamental al procesului de
integrare. Europa s-a confruntat n aceast perioad cu dou crize petroliere,
cu omaj ridicat, inflaie i reducerea ritmurilor de cretere economic.
Aadar, n aceast conjunctur economic nefavorabil, statele membre s-au
concentrat tot mai mult pe aspectele interne, n detrimentul procesului de
integrare. Pe acest fond, eforturile de reducere a barierelor non-tarifare au
sczut n intensitate, n vreme ce, n comerul intra-comunitar au aprut noi
obstacole. n plus, i activitatea Comisiei a intrat n declin, n timp ce
Consiliul de Minitri a devenit cea mai important instituie a CEE.
37
Teoria lui Hoffman a cutat s explice perioada anilor
60-70, perioad caracterizat prin stagnarea procesului de integrare
european i reapariia sentimentelor naionaliste la nivelul elitelor din
diferite state membre. Cu toate acestea, punctele de vedere exprimate de
Hoffman, privind existena unor high politics n acele domenii sensibile
n care statele membre se artau reticente n a ceda pri din suveranitatea
naional, poate fi aplicat i pentru a explica unele evenimente anterioare
acestei perioade, precum eecul Comunitii Europene de Aprare (European
Defence Community), din 1954.
38
n concluzie, interguvernamentalismul consider statulnaiune ca reprezentnd cel mai mare posesor de putere, principalul
iniiator, supervizor i adesea chiar distrugtor al procesului de integrare
iniiat n afara granielor naionale.
39
Rolul atribuit de Hoffmann guvernelor naionale a trezit
ns i reacii critice puternice. Astfel, Carol Webb (1983) a afirmat c
imaginea oferit de IG este inadecvat i distorsionat. Departe a de
controla eficient i efectiv procesul decizional dintre statele membre i
comunitate, guvernele naionale sunt mai degrab asemenea unui jongler
care ncearc simultan s in mai multe mingi n aer i s se i menin n
echilibru pe o platform rotitoare. Asemenea critici au fost de natur s
mineze treptat ncrederea n IG, ca suport teoretic pentru guvernele care
acioneaz n numele interesului naional, de vreme ce, n realitate, cel mai
35

H. Wallace consider c termenul de transguvernamentalism exprim mult mai fidel dimensiunea

cooperrii dintre statele membre ale UE i c se caracterizeaz prin:
Rolul activ al Consiliului European n stabilirea general a politicilor;
Rolul primordial jucat de Consiliul de Minitri n procesul decizional;
Rolul limitat sau chiar marginal al Comisiei;
Implicarea unei numr limitat de factori politici naionali cheie;

Lipsa de transparen a procesului.

60

ades, acestea nu acioneaz dect ca un substitut pentru articularea unor

preferine partizane (H. Wallace).

61

1.3 Teorii contemporane privind procesul decizional n cadrul Uniunii

Europene
Cu ceva mai mult timp nainte de actualele dezbateri
teoretice privind raportul dintre interguvernamentalism i supranaionalism,
Carole Webb argumenta c att neofuncionalismul, ct i
interguvernamentalismul pur sunt dou concepte mult prea statice, nguste
i, ca atare, neconvingtoare. Ea sublinia c n analiza procesului decizional
ar trebui s se in cont de complexitatea mediului decizional, att a celui
specific fiecrui stat membru, ct i a celui comunitar (Webb, 1983, p. 38).
41
Lansarea programului Pieei Unice n 1985, moment care
a marcat o nou faz n procesul integrrii europene, a fost rapid urmat de
noi dezvoltri teoretice la nivelul abordrilor realiste, dar i pluraliste. Fidel
tradiiei pluraliste, Gary Marks (1992, 1993) a dezvoltat conceptul de
guvernare la mai multe niveluri (multi-level governance), care i-a permis
s descrie modul n care UE a translatat ctre un sistem decizional specific,
n care puterea se mparte ntre actori aflai la niveluri diferite (multiple) de
guvernare: subnaional, naional i supranaional.
42
n contrast cu aceast abordare, ali analiti (printre care
Andrew Moravcsik, 1993 i Mark Pollack, 1995) au continuat s accentueze
rolul jucat de guvernele naionale. Astfel, A. Moravcsik a propus un nou
model, pe cel al interguvernamentalismului liberal.
40

62

1.3.1 Guvernarea la niveluri diferite (multi-level governance)

n centrul acestei teorii st observaia c procesul
decizional colectiv i independena instituiilor supranaionale au erodat
suveranitatea guvernelor naionale. n plus, guvernele sunt acum mai puin
capabile s controleze activitatea altor actori interni, care acioneaz i la
scar internaional. Cu alte cuvinte, integrarea european reprezint un
proces n cadrul cruia autoritatea i influena decizional sunt mprite
ntre niveluri diferite de guvernare subnaional, naional i supranaional
(Marks, 1996).
44
Modelul guvernrii la mai multe niveluri (GMN) nu
neag faptul c guvernele naionale rmn cele mai importante piese n
puzzel-ul european (Marks, 1996). El nu este ns de acord cu faptul c
statul reprezint un actor n relaiile internaionale i face distincia ntre
statul privit ca un set de reguli instituionale i statul ca punct de referin
pentru actorii politici. Conform lui, instituiile nu gndesc, nu au preferine
i nu acioneaz, ele sunt seturi de norme formale i informale, acceptate de
toat lumea, care constrng actorii politici (indivizi i grupuri de indivizi),
singurii capabili de aciuni orientate n acest scop. (Marks, 1996)
45
Punctul de plecare al GMN l reprezint numrul n
cretere de competene care se suprapun la diferite niveluri de guvernare,
precum i cooperarea actorilor politici la toate aceste niveluri de guvernare.
GMN se bazeaz pe trei caracteristici principale:
Competenele decizionale sunt mprite ntre actorii participani la
diferite nivele, cel mai important nivel la care are loc aceast
cooperare fiind cel comunitar. n cadrul UE, instituiile comunitare
supranaionale, Comisia, PE, CEJ, sunt cele care exercit n mod
independent propria influen asupra procesului decizional, asupra
formulrii politicilor comune i asupra implementrii acestora. Pe
lng instituiile comunitare, o influen semnificativ asupra
procesului legislativ o au i grupurile de interese i actorii
subnaionali. Atunci cnd, n cadrul statelor membre exist i entiti
regionale puternice, acestea pot participa activ la formularea i
implementarea politicilor;
Procesul decizional colectiv implic i o semnificativ pierdere de
suveranitate i, n consecin, de control asupra procesului decizional
deinut de liderii naionali. n cazul GMN, nu mai regsim conceptul
de cel mai mic numitor comun, specific teoriei IG. n majoritatea
domeniilor, deciziile vor fi afectate de participarea unui numr din ce
43

63

n ce mai mare de actori, situai la diferite niveluri de guvernare. n

cadrul procesului decizional, Consiliul de Minitri nu mai deine
monopolul decizional, PE fiind tot mai mult implicat n procesul
legislativ i, ndeosebi, n procedura de co-decizie. Ca atare Consiliul
este actorul principal n luarea deciziilor, ns PE i Comisia sunt nite
parteneri indispensabili (G. Marks, 1996);
Arenele politice sunt interconectate i nu separate la diferite niveluri.
Dei nivelul naional continu s rmn principalul loc de formare al
preferinelor naionale, n final se formeaz o varietate de canale i
conexiuni ntre diferitele nivele de guvernare supranaional, naional
i subnaional. Actorii subnaionali acioneaz att la nivel naional,
ct i la nivel supranaional, dnd astfel natere unor asocieri
transnaionale diferite. Statele nu mai monopolizeaz legturile dintre
actorii naionali i cei comunitari, ci se constituie n actori care
contest deciziile luate la diferite niveluri. (G. Marks, 1996)
46
Conform adepilor GMN, cel mai bun studiu de caz
pentru acest model l reprezint politica de dezvoltare regional (PDR) a UE,
i asta din cel puin dou motive:
47
1. PDR este considerat a reprezenta apogeul GMN,
situaie n care guvernarea supranaional, naional, regional i local se
mpletesc ntr-o complicat reea teritorial (Marks, 1993);
48
2. GMN este predominant n faza implementrii
(Marks, Hooghe, 1996).
49
H. Wallace consider c modelul guvernrii la mai multe
niveluri cuprinde urmtorii actori (H. Wallace, 2004, p. 35):
Comisia care acioneaz n parteneriat cu autoritile locale i
regionale;
Guvernele statelor membre care acioneaz n cadrul Consiliului de
Minitri;
Parlamentul European ai crui membri se pot constitui n surs
suplimentar de presiune pe lng factorii politici naionali;
Autoritile naionale i regionale care beneficiaz de competene
politice n arena european ncepnd cu 1993, anul n care a nceput s
funcioneze o nou instituie, Comitetul Regiunilor.
50
Guvernarea la mai multe nivele nu contest suveranitatea
statelor membre, care sunt atrase ntr-un sistem de guvernare la mai multe
nivele, prin liderii lor i diferii actori subnaionali, naionali i
supranaionali.
51

64

52

1.3.2 Interguvernamentalismul liberal

Interguvernamentalismul liberal (IGL) promovat de
Moravcsik, dei pornete de la premisa c statele sunt actori raionali, se
ndeprteaz de realismul tradiional prin accentul pus pe importana
procesului intern de formare a politicilor comune. Moravcsik (1993, p. 517)
consider c deciziile majore n cadrul UE se iau n urma unui proces n doi
timpi:
54
1.ntr-o prim etap, preferinele naionale sunt modelate
de constrngerile i oportunitile impuse de interdependeele economice;
55
2.n etapa urmtoare, n cadrul negocierilor
interguvernamentale, opereaz fora de negociere a guvernelor i
stimulentele funcionale n direcia instituionalizrii, generate de costurile
tranzacionale ridicate i de dorina de a controla agenda intern /
internaional.
56
n conformitate cu Moravcsik (1993), IGL presupune
existena unei structuri de baz tripartite n ceea ce privete formularea
preferinelor n cazul politicilor comune, a negocierilor interstatale i a
delegrii instituionale:
prima parte implic existena unor procese interne diferite i deci a
unor poziii diferite abordate de guverne n timpul negocierilor;
a doua parte a analizei se oprete asupra modului n care interesele
naionale conflictuale sunt reconciliate n cadrul Consiliului de
Minitri;
a treia parte caut s explice circumstanele n care guvernele
naionale deleag puteri instituiilor supranaionale.
57
Spre deosebire de teoria interguvernamentalist, teoria
liberal-interguvernamental dezvoltat de Moravcsik acord un rol important
instituiilor n calitatea lor de facilitatori n cazul proceselor de negociere la
nivel comunitar. Statul naional beneficiaz i utilizeaz mediul instituional
al UE pentru a-i promova preferinele i interesele interne. Acest lucru se
ntmpl att la nivelul instituiilor supranaionale, cum ar fi Comisia
European, Parlamentul European, Curtea European de Justiie, ct i
interguvernamentale, precum Consiliul de Minitri.
58
Ben Rosamond (2000) menioneaz i alte contribuii la
teoria liberalismului interguvernamental, fcnd trimitere la teoriile
dezvoltate de W. Wessel sau F. Scharpf. W. Wessel, de pild, dezvolt aanumita ipotez a fuziunii, respingnd teza neofuncionalitilor conform
53

65

crora integrarea se rezum la un progres relativ liniar ctre un punct final

predeterminat. El consider c guvernele vor sprijini integrarea privind-o ca
o modalitate de rezolvare a problemelor comune, generate de dificultile
interne i de interdependenele economice globale, cu alte cuvinte, integrarea
poate fi explicat i prin aceste aciuni unilaterale ale guvernelor naionale.
59
Pe de alt parte, F. Scharpf introduce conceptul de
capcan a deciziilor comune. n opinia sa, deciziile adoptate prin metoda
comunitar permit statelor s-i rezolve n comun anumite probleme, dar
rezultatul acestor negocieri nu poate fi dect sub-optimal, sau, folosind
expresia lui Moravcsik, reprezint cel mai mic numitor comun 36. Cu alte
cuvinte, adncirea integrrii i creterea domeniilor n care instituiile
supranaionale au competene, se datoreaz necesitii i dorinei statelor
membre de a cuta soluii comune unor probleme comune. Acest lucru nu
implic ns o dinamizare a transferului de suveranitate ctre UE, ci numai o
confirmare a faptului c retragerea din cadrul sistemului sau ntoarcerea la o
situaie de status quo este practic imposibil.
60
Diferenele principale ntre IG i IGL se regsesc n
modul n care cele dou abordri teoretice privesc poziia statului n relaiile
internaionale i, n special, n procesul de integrare european. Astfel, n
timp ce IG consider statul o cutie neagr, n cazul cruia preferinele i
interesele sunt considerate ca date, IGL caut s descifreze interiorul cutiei
negre i s explice aceste poziii, atitudini, interese, pornind de la influena
exercitat de diferitele grupri guvernamentale i non-guvernamentale.
Preferinele statelor nu mai sunt considerate a fi date, ci formate, ca urmare a
interaciunilor de la nivel intern i extern. A doua diferen se refer la
accentul pus de ctre stat pe procesul de negociere politic sau economic.
Astfel, n timp ce n cazul IG, statul este preocupat n principal de aspectul
politic al negocierilor internaionale, n cazul IGL, accentul cade tot mai
mult pe aspectele economice.
61
IGL a aprut ca teorie pe fondul reverimentului economic
care a urmat adoptrii Actului Unic (1986/1987). Moravcsik considera c
succesul Actului Unic se datoreaz aciunii actorilor transnaionali, dar i
negocierilor dintre guvernele statelor membre. Printre cei mai importani
actori supranaionali, Moravcsik enumer instituiile comunitare, n special
PE i CEJ, grupurile de lobby i activitatea Comisiei la momentul respectiv,
(n special cea desfurat de Preedintele Comisiei, Jacques Delors i de
Comisarul pentru piaa intern, Lordul Arthur Cockfield). IGL consider
36

Rezultatul negocierilor dintre statele membre reprezint minimul dintre ceea ce s-a propus i s-a dorit
iniial.

66

statele-naiune ca actori de baz pe scena internaional, dar este preocupat

de modalitatea de formare a preferinelor pe plan intern i de modul n care
se realizeaz negocierea interguvernamental, conceptele de baz fiind cel
mai mic numitor comun i negocierea dintre statele membre.
62
O alt direcie de cercetare, care i afl rdcinile n
domeniul politicilor comparate, i propune s analizeze modul n care
structura instituional a UE determin eficiena politicilor UE. Aa de
exemplu, Alberta Sbragia afirm c: Interguvernamentalitii nici nu
descriu, nici nu explic contextul n care au loc negocierile
interguvernamentale.
O
atenie
special
acordat
negocierilor
guvernamentale nu poate explica, de exemplu, rolul jucat de Comisie n
stabilirea agendei sau de CEJ n modelarea cadrului juridic n cadrul
procesului decizional. Neofuncionalitii, prin atenia acordat Comisiei i
elitelor transnaionale i funcionale reuesc ceva mai uor s explice
contextul dar nu i mecanismele procesului decizional din interiorul
Consiliului de Minitri, unde minitrii naionali negociaz astfel nct s-i
protejeze interesele naionale (Sbragia, 1993, p. 26). Peter Ludlow atrage
atenia asupra importanei egale care revine celor dou instituii, Comisia i
Consiliul de Minitri i consider c modelul conform cruia ntre Comisie
i Consiliu exist relaii adverse, este incorect, de vreme ce cele dou
instituii lucreaz mpreun n diferite domenii.
63
Pentru a concluziona, atragem atenia asupra faptului c,
n vreme ce interguvernamentalitii s-au concentrat asupra procesului de
elaborare a tratatelor i au pus un accent exagerat pe rolul jucat de politicile
naionale translatate la nivelul Consiliului de Minitri, instituionalitii au
exagerat prin concentrarea exclusiv asupra interaciunii dintre diversele
instituii ale UE, fr ca n analiz s ia n calcul i influena exercitat de
politicile naionale. Cu alte cuvinte, n vreme ce unii analiti cu atras atenia
asupra semnificaiei politicilor naionale i asupra modului n care acestea se
regsesc translatate la nivelul Consiliului de Minitri i asupra modului n
care afecteaz politicile UE, ali analiti, pe bun dreptate, au afirmat c n
cadrul procesului decizional Consiliul de Minitri reprezint numai o parte,
fie ea i una puternic i influent. n fine, ali analiti au constatat c
procesul decizional n cadrul UE se desfoar ntr-un context internaional
i, ca atare, orice analiz serioas trebuie s aib n vedere i presiunile
internaionale exercitate asupra UE.

67

Momente semnificative n evoluia cronologic a procesului integrrii

europene
1950, 9 mai: Robert Schuman, ministrul de externe al
Franei, inspirat de Jean Monnet, propune planul ce va sta la baza
Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului sau CECO ("Declaraia
Schuman");
65
1951, 18 aprilie: Este semnat Tratatul de la Paris pentru
constituirea CECO, de ctre Belgia, Frana, Germania, Italia, Luxemburg i
Olanda;
66
1953, 10 februarie: Piaa Comun a crbunelui i
oelului devine funcional. Cele ase state fondatoare nltur barierele
vamale i restriciile cantitative cu privire la materiile prime menionate;
67
1954, 30 august: Proiectul de tratat pentru crearea unei
Comuniti politice europene eueaz, odat cu respingerea de ctre
Parlamentul francez, n august 1954, a Tratatului asupra Comunitii
Europene a Aprrii;
68
1957, 25 martie: Sunt semnate tratatele care instituie
Comunitatea European a Energiei Atomice (EURATOM) i Comunitatea
Economic European (CEE) de ctre cele ase ri - Belgia, Frana,
Germania, Italia, Luxemburg i Olanda; tratatele de nfiinare sunt cunoscute
sub numele de Tratatele de la Roma i au intrat n vigoare la 1 ianuarie 1958;
69
1967, 1 iulie: Intr n vigoare Tratatul de constituire a
unui singur Consiliu i a unei singure Comisii a Comunitilor Europene,
cunoscut i sub numele de Tratatul de Unificare;
70
1987, 1 iulie: Intr n vigoare Actul Unic European
(AUE);
71
1993, 1 noiembrie: Intr n vigoare Tratatul asupra
Uniunii Europene sau Tratatul de la Maastricht. Comunitile Europene
(CECO, EURATOM i CEE), mpreun cu Politica extern i de securitate
comun (PESC) i Justiia i afacerile interne (JAI) formeaz cei trei piloni
ai UE;
72
1997, 16 iulie: Este adoptat Agenda 2000 - pentru o
Europ mai puternic i mai extins", care trateaz reforma instituional a
UE, prezint viziunea asupra extinderii Uniunii i opiniile Comisiei cu
privire la cererile de aderare la UE ale celor zece ri central europene;
73
1998, 4 noiembrie: Primele Rapoarte anuale privind
stadiul ndeplinirii criteriilor de aderare la UE;
74
1999, 1 ianuarie: Lansarea monedei unice europene n
11 state europene care au ndeplinit criteriile de convergen (Frana,
64

68

Germania, Olanda, Belgia, Luxemburg, Austria, Italia, Spania, Portugalia,

Finlanda, Irlanda);
75
1999, 1 mai: Intr n vigoare Tratatul de la Amsterdam;
76
2000, 15 ianuarie: Sesiunea inaugural a Conferinei
ministeriale interguvernamentale pentru negocierile de aderare cu Malta,
Romnia, Slovacia, Letonia, Lituania i Bulgaria la Bruxelles.
77
2000,14
februarie:
ncepe
Conferina
interguvernamental cu privire la reforma instituional a Uniunii Europene.
rile candidate sunt atenionate asupra urmtoarelor aspecte: adoptarea
oficial i aplicarea acquis-ului comunitar; asigurarea unei bune funcionri
a pieei interne, n concordan cu politicile Uniunii Europene, cu o atenie
special acordat domeniilor agriculturii, justiiei i afacerilor interne i
proteciei mediului; alinierea la practicile Uniunii Europene n ceea ce
privete relaiile cu tere state i organizaii internaionale. De asemenea,
statele candidate au primit asigurri c fiecare solicitare de aderare va fi
evaluat n funcie de meritele proprii. rile candidate i-au prezentat
obiectivele strategice determinate de aspiraiile politice, culturale i socioeconomice n perspectiva aderrii.
78
2000, 9 mai: Instituiile europene celebreaz a 50-a
aniversare a Declaraiei Schuman";
79
2000, 8 noiembrie: Comisia European adopt rapoartele
anuale asupra progreselor nregistrate de statele candidate i revizuiete
parteneriatele pentru aderare;
80
2000, 7-11 decembrie: Consiliul European de la Nisa
este n favoarea accelerrii negocierilor de aderare cu statele candidate i
apreciaz efortul acestora de a ndeplini condiiile privind adoptarea i
aplicarea acquis-ului. Consiliul a luat, de asemenea, n discuie politica de
securitate i aprare european, a aprobat agenda social european, a trecut
n revist procesul de cercetare european, coordonarea politicilor
economice, sigurana i sntatea consumatorului, sigurana maritim,
protecia mediului, servicii de interes general, libertate, securitate i justiie,
cultur, regiuni ndeprtate i relaii externe. Conferina Interguvernamental
se ncheie cu un acord politic privind semnarea Tratatului de la Nisa;
81
2001, 2 ianuarie: Grecia devine cel de al 12-lea membru
al zonei euro;
82
2001, 26 februarie: Tratatul de la Nisa a fost adoptat de
ctre guvernele Statelor Membre. Tratatul va intra n vigoare dup ratificarea
sa de ctre toate parlamentele naionale;

69

2001, 15-16 iunie: Consiliul European de la Gteborg a

decis, n ce privete extinderea UE i procesul de aderare, printre altele, ca
eforturi speciale s fie dedicate asistenei acordate Bulgariei i Romniei";
84
2001, 21 septembrie: Consiliul European extraordinar de
la Bruxelles, Belgia evalueaz situaia internaional dup atacurile teroriste
care au avut loc la 11 septembrie n New York i Washington, SUA i
stabilete liniile directoare pentru riposta UE;
85
2001, 13 noiembrie: Comisia European adopt
Rapoartele Anuale asupra progreselor nregistrate de statele candidate i
revizuiete Parteneriatele de Aderare. Zece ri candidate i propun s
ncheie negocierile in 2002;
86
2001, 14-15 decembrie; Consiliul European de la
Laeken, Belgia decide s convoace o Convenie privind viitorul UE,
prezidat de Valry Giscard d'Estaigne;
87
2002, 1 ianuarie: Monedele i bancnotele euro intr n
circulaie n cele 12 state participante la zona euro: Austria, Belgia, Finlanda,
Frana, Germania, Grecia, Irlanda, Italia, Luxemburg, Olanda, Portugalia i
Spania;
88
2002, 28 februarie: Perioada circulaiei monetare duale
ia sfrit i euro devine singura moned a celor 12 state participante la zona
euro. Are loc, la Bruxelles, sesiunea inaugural a Conveniei privind Viitorul
Europei.
89
2003, 1 februarie: Intr n vigoare Tratatul de la Nisa.
90
2004, 1 mai: Se produce cea mai numeroas aderare la
Uniunea European: Cehia, Cipru, Estonia, Letonia, Lituania, Malta,
Polonia, Slovacia, Slovenia, Ungaria.
91
2005, 25 aprilie: Romnia i Bulgaria semneaz Tratatul
de aderare la Uniunea European.
83

70

92

Bibliografie orientativ
Baldwin, R., Widgren, M. , Decision-making and the Constitutional
Treaty. Will the IGC discard Giscard?, CEPS, Policy Brief, nr. 37,
august 2003
Brown, C. , Understanding International Relations, second edition,
Palgrave, 2001
Diaconescu, M. , Economie european. Fundamente i etape ale
construciei europene, Bucureti, Editura Uranus, 2004
Dinan, D. , Ever closer Union. An introduction to European
Integration, The European Union Series, second edition, Palgrave,
2002
Ferreol, G. , Dicionarul Uniunii Europene, Bucureti, Editura
Polirom, 2001
Glea, I. (coordonator) , Tratat instituind o Constituie pentru Europa.
Text comentat i adnotat, Bucureti, Ministerul Afacerilor Externe,
octombrie 2004, www.mae.ro
Griffiths, M. , Relaii internaionale. coli, curente, gnditori,
Bucureti, Editura Ziua, 2003
Lindblom, C. E., Woodhouse, E. J. , Elaborarea politicilor, Editura
Cartier, 2003
Marina, L. , Sistemul de guvernare al Comisiei Europene, Bucureti,
Editura Luceafrul, 2003
McCormick, J. , Understanding the European Union, London, 2002
Miron, D. (coordonator) , Economia Uniunii Europene, Bucureti,
Editura Luceafrul, 2002
Pelkmans, J. , Integrare european. Metode i analiz economic,
ediia a II-a, Institutul European din Romnia, 2003
Rosamond, B. , Theories of European Integration, The European
Union Series, editors N.Nugent, W. Paterson, W. Wright, St. Martins
Press, New York, Palgrave, 2000
Tsoukalis, L. , Ce fel de Europ?, Bucureti, Editura BIC All, 2005
Tudoroiu, T.(introducere, traducere, selecie) , Tratatul Uniunii
Europene, Bucureti, Editura Lucreius, 1997
Wallace, H., Wallace, W. , Procesul politic n Uniunea European,
Chiinu, Editura Arc, 2004
Zorgbibe, C. , Construcia european. Trecut, prezent, viitor, Editura
Trei, 1998

71

72