Universitatea

Alexandru Ioan Cuza Iai

Facultatea de Economie si Administrarea Afacerilor

Master Administraie Public

Dsiciplina : Etica n Administraia Public

Studeni:

Iai, 2009

Cuprins
Capitolul I.Aspecte specifice ale noiunii de etic.................................................................
1.1.Coninutul noiunii de etic.............................................................................
1.2.Funciile eticii..................................................................................................
1.3.Deontologia n instituiile publice.Etica profesional.....................................
1.4.Etica n administraia public.Aspecte specifice..............................................
Capitolul II. Sectorul public invadat de coruptie
2.1 Notiuni generale ale
coruptiei...
2.2 Clasificarea fenomenelor asimilate coruptiei.
2.3 Coruptia in Romania
2.3.1 Coruptia in domeniul sanatatii in Romania
2.3.2 Coruptia in sistemul de invatamant din Romania..
2.3.3 Coruptia din sistemul institutional din Romania
Capitolul III. Metode i mijloace de prevenire i combatere a
corupiei

3
3
4
5
6
10
10

3.1. Prevenirea corupiei.

3.1.1. Codurile de conduit mijloc de prevenire a
corupiei.
3.2. Combaterea corupiei
3.2.1. Metode i mijloace juridice de combatere a corupiei
Concluzii
Bibliografie

22
23

11
14
15
18
20
22

24
26
30
31

Capitolul I.
Aspecte specifice ale noiunii de etic
1.1.Coninutul noiunii de etic
Etica se confrunt cu ce este bine i ce este ru. Este un cod de reguli nescrise care ne
guverneaz n atitudinea fa de ceilali. Marea majoritate a oamenilor se conduc n via dup
ceea ce am putea numi moral social convenional sau de aparen. Avem nevoie de etic
pentru c oricine are nevoie de un set de reguli dup care s-i conduc viaa i s-i direcioneze
aciunile, reguli care s-i spun dac ceea ce face este corect sau incorect, moral sau imoral,
aprobat sau dezaprobat.
Samuel C.Certo consider c Etica este preocuparea noastr pentru un comportament
bun, obligaia noastr de a lua n considerare nu numai bunstarea noastr personal, ci i pe cea
a altor oameni. Cel mai vechi sens dat termenului de etic (de origine greac) consta n
conceptul de locuin sau loc unde se locuia. Ulterior, ea a nceput s consemneze natura stabil a
unui sau altui fenomen, obicei, caracter, etc.
Cuvntul grecesc ethika nglobeaz dispoziia omului n via sper o anumit direcie,
caracterul su, obiceiul i morala. Am putea considera ca fiind modul sau forma de via n
sensul profund al semnificaiei. Etica reprezint faptul real care exist n mentalitatea unor
persoane,reprezint un ansamblu de norme de tiut/cunoscut, principii i motive pe care un
subiect le-a realizat i stabilit ca o linie directoare a propriei conduite.
Noiunea de etic de folosete uneori impropriu cu acelai neles cu cea de moral,
deoarece acestea au aceeai provenien n latin ca i n greaca veche, fac trimitere la
obiceiurile, moravurile unei societi, principiile morale ale acesteia sau la tiina ei. Aadar,
etica este o tiin filozofic ce studiaz morala ca una din cele mai importante laturi ale
existenei umane i sociale, esena, natura i structura moralei, este o sfer a cunoaterii, o
tradiie intelectual, iar morala sau moralitatea este ceea ce studiaz etica, obiectul ei.
ntre principiile eticii universale regsim:

Drepturile celorlali sunt la fel de importante ca i ale noastre;

Datoria de a nu face ru celorlali atta timp ct se poate evita aceasta;

Datoria de a ajuta pe ceilali atunci cnd este posibil.

1.2.Funciile eticii
De obicei, sunt elucidate n literatura de specialitate urmtoarele funcii ale eticii: funcia
cognitiv, funcia normativ, funcia persuasiv i funcia educativ.

Funcia cognitiv este funcia principal n sensul c celelalte funcii nu se pot realiza

adecvat dect cu condiia realizri ei.

Aceast funcie s-a materializat de-al lungul timpurilor i se poate realiza pe trepte

succesive: descriptiv, analitico-sintetic i explicativ.

Treapta descriptiv ne ofer un nceput de sistematizare a datelor vieii morale. Ea s-a
realizat i se realizeaz n principal prin elaborarea unor tipologii i studii ale structurii i
dezvoltrii caracterelor.
Treapta analitico-sintetic presupune o analiz a conexiunilor interne i externe ale
diferitelor fenomene morale prin trei pai.Primul pas const n analiza fenomenului moral ca
fenomen global i descoper urmtoarele componente intriseci ale moralei: normele, contiina,
manifestarea, aprecierea, valorile, relaiile, adic toate componentele care au o semnificaie
moral specific. Al doilea pas l constituie analiza fiecruia dintre momente. Mai departe, al
treilea pas presupune drumul invers al analizei, sinteza ce reprezint o analiz progresiv n
extensiune i adncime-i selectiv.
Treapta explicativ echivaleaz cu dezvoltarea factorilor cauzali sau generatori ai
moralei: factori care explic geneza, structura, funciile morale, tipurile fundamentale de moral,
progresul moral i perspectivele acestui progres.

Funcia normativ sau axiologic a eticii nu rezid n crearea de norme, ntruct

normele morale nu pot fi decretate aa cum sunt decretate normele juridice de ctre legiuitor, ele
se cristalizeaz n viaa real a colectivitilor. Dac e vorba de elaborarea unor coduri morale,
trebuie fcut precizarea c aceast elaborare const ntr-o explicaie i sistematizare a unor
norme elaborate deja spontan i incipient n sfera vieii i experienei morale.

Funcia persuasiv este o funcie de convingere. ns este necesar s remarcm c

funcia n cauz se realizeaz n forma ei optim de la bun nceput n discursul etic, n i prin
realizarea primelor dou funcii, cea cognitiv i cea normativ. nainte de a se constitui ca
funcie a discursului etic persuasiunea este prezent n sfera concret a vieii morale, deoarece
opinia public recurge spontan la toate procedeele indicate, nct discursul etic este, din acest

unghi de vedere, o expresie teoretizat a opiniei publice, iar autorul discursului un reprezentat
sau un mandatar al ei.

Funcia educativ a eticii a fost dezvluit nc din antichitate de Platon i Aristotel.

Pentru Platon, cunoaterea binelui are un efect nemijlocit educativ, ea antreneaz direct respectul
i practicarea lui, iar pentru Aristotel, cunoaterea binelui nu antreneaz direct i respectarea sau
practicarea lui, deoarece exist atia oameni care tiu ce trebuie s fac, i totui nu fac ceea ce
trebuie s fac. Dup Arisotel, moralitatea indivizilor are dou izvoare: pe de o parte,
cunoaterea binelui, i, pe de alt parte, experiena repetat i fixat n obinuin.

1.3.Deontologia n instituiile publice. Etica profesional.

Noiunea de deontologie, ntr-un sens mai restrns, desemneaz un ansamblu de reguli
considerate eseniale n cadrul unei profesii. De aceea, de multe ori vorbim de etic profesional
n sens de deontologie. Referindu-se astfel la domeniul mass-media, Claude-Jean Bertrand
definete astfel deontologia presupune ansamblul de principii i reguli, rezultate din practicarea
profesiei, stabilite de preferin n colaborare cu utilizatorii, n scopul de a rspunde mai bine
nevoilor diverselor categorii de populaie.
Jaques Leprette i Henri Pigeat consider c deontologia reprezint o tiin aplicat
a ndatoriilor i conduitelor, care a trebuit s preia tafeta atunci cnd dreptul nu furnizeaz
normele, ori le furnizeaz n mod contradictoriu i le las deschise nterpretrii. Legea poate
formula un set de delicte care pot fi comise, dar dincolo de acestea ncepe un vast domeniu al
libertilor neprecizate, deschise unor nterpretri diferite.
Insistena deontologilor asupra importanei regulilor sau constrngerilor morale este
ntemeiat pe convingerea c evitarea rului constituie principala, dac nu chiar singura
responsabilitate a individului n calitatea sa de subiect moral, precum i convingerea c st n
puterea omului s aspire i s reueasc acest lucru, cu condiia unui efort rezonabil i sincer.
Putem fi siguri de succes dac evitm anumite lucruri precise i cunoscute nainte de a ne implica
n acele situaii care presuspun deliberare i aciune.
Fiecare profesie are ncorporat un cod etic reglementativ, care oblig la comportament
etic pe membrii si. Termenul profesional i etic se reunesc, formnd deontologia
profesional. Etica profesional impune stabilirea unor reguli interne n fiecare profesiune,
care pot lua forma bunelor practici, coduri etice sau codurilor deontologice. Prin aceasta

se au n vedere dou categorii de probleme: chestiunile practicate de ordin socio-profesional cu

care se confrunt membrii unei anumite profesiuni; rolul social al profesiei, rspunderile sale,
funcia, scopurile, atitudinea fa de medul nconjurtor. Etica profesional ntreprinde aciuni
care pot fi percepute drept adecvate de ctre un grup dezinteresat de colegi care au aceaai
profesie.
Etica profesional este determinat de particularitile specifice ale unor profesii, de
interesele corporative, de cultur profesional. Oamenii ce ndeplinesc funcii profesionale
similare sau identice i elaboreaz tradiii specifice i se asociaz n baza unor principii de
solidaritate profesional n stare s pstreze reputaia grupului profesional dat.
Dentologia funciei publice.
Persoana care ocup o funcie public are o serie de obligaii cu caracter moral, fie
scrise sau nescrise, dar care circumscriu etica profesiei de funcionar. Toate aceste datorii morale
pe care un funcionar le respect pe durata exercitrii unei funcii publice poart generic
denumirea de deontologie.

1.4. Etica n administraia public. Aspecte specifice.

Etica public studiaz comportamentul funcionarilor n vederea finalitii serviciului
public care i este inerent. Este tiina care trateaz moralitatea aciunilor umane realizate de
ctre funcionarii publici. Etica public, ca i etica n sine, este o tiin deoarece studiul eticii n
Administraia public include principii generale i universale asupra moralitii actelor umane
realizate de ctre funcionarul public sau de ctre gestionarul public.
Etica public poate fi privit din trei perspective:
Considerarea sa ca activitate social, care urmrete un bine public;
Aspectul su organizaional, innd cont c este un grup compus din persoane specialiste care
muncesc mpreun o sarcin comun ;
cultur organizaional, sau un grup solid de credine pe baza crora se orienteaz politica i
aciunile;
Dat fiind c organizaiile sunt comuniti morale care interacioneaz i dezvolt relaii
umane, rezult c este esenial ca n acest grup s existe bune relaii, relaii de cooperare ntre
cine lucreaz n cadrul grupului i ceteni.

Etica Administraiei Publice trebuie s se configureze ca o etic a maximului, bazat pe

principii i declaraii universale care trebuie s serveasc de ghid pentru reflexie, nelegere
moral i aciune public, n opoziie cu o etic a minimului, bazat pe simpla formulare
negativ a ceea ce nu se poate face.
Principii eseniale ale eticii n Administraia Public

Procesele de selecie pentru accesul i promovarea n carier n cadrul funciei

publice trebuie s se bazeze pe principiul meritului i al capacitii .

Formarea continu care se ofer funcionarilor publici trebuie s transmit ideea

c prestarea serviciului n cadrul sectorului public trebuie s se realizeze cu perfeciune,

deoarece sunt activiti care se desfoar n beneficiul altora.

Acitivile din cadrul Managementului resurselor umane n Administraia public

trebuie s fie prezidate de ton bun i o educaie solid. Climatul de munc trebuie s fie
pozitiv i propice activitii, iar funcionarii trebuie s fac eforturi pentru a tri zilnic acest
spirit de serviciu n slujba comunitii care justific propria existen a Administraiei Publice.

Atitudinea de servire i interes orientate spre societate, colectiv trebuie s fie

elementul cel mai important al culturii administrative.

Potenarea orgoliului sntos care s provoace identificarea funcionarului cu

scopurile organismului public n care lucreaz.

Formarea pe tema eticii publice trebui s fie un ingredient imprescindibil n

Planurile de Formare continu pentru funcionarii publici.

Comportamentul etic trebui s conduc funcionarul public spre gsirea de

formule mai eficiente i economice pentru a aduce la ndeplinire sarcinile sale.

Aciunea public trebuie s fie ghidat de principiile de egalitate i

nediscriminare. Pe lng aceasta, acionarea conform interesului public trebuie s fie

normalului, fr a fi moral s primeasc recompense diferite de cea oficial, care se primete
n organizaia n care se lucreaz.

Funcionarul public trebuie s acioneze ca un servitor public i nu trebuie s

transmit orice informaie privilegiat i confidenial. Ca i oricare alt profesionist, trebuie s

pstreze tcerea serviciului.

n statul social i democratic de drept, interesul colectiv se afl pentru a le facilita

cetenilor un ansamblu de condiii care s fac posibil perfecionarea sa total i s le permit

un exerciiu efectiv al tuturor drepturilor fundamentale.
Obligaiile etice i morale ale funcionarului public

Neutralitatea politic. Implic neangajarea n viaa politic cu excepia dispoziiilor

legale;

Datoria rezervei: limitri privind capacitile ceteanului-funcionar de a se angaja n

critica ministrului sau guvernului sau, mai mult, de a-i manifesta opiniile.

Anonimat relativ. Se poate oferi un sfat, lua o decizie, fr team de represalii; nu se

face n mod personal.

Independen : a putea aplica sau exercita legea fr sentimentul de team.

Profesionalism: a da cel mai bun sfat, a furniza cele mai bune informaii, a produce toate

comentariile pertinente.

Imparialitate: funcionarul public trebuie s trateze orice subiect sau cetean,

indiferent de opiniile sale politice.

Lipsa urmririi intereselor proprii: reguli contra coflictului de interese i a corupiei;

cerine de legitimitate i de nsntoire a gestiunii publice; sanciuni disciplinare i penale.

Obligaii implicite: exclusivitate de funcii, datoria supunerii, datoria prudenei, datoria

de probitate.

Confidenialitate: a nu divulga sau favoriza divulgarea a ceea ce a luat cunotiin cu

ocazia exercitrii activitii sale.

Datoria secretului profesional

Imparialitate: tratarea oricrui subiect sau cetean fr a lua n considerare vocaiile

personale.

Datorii conform cartei. Statul debitor de drepturi i impact asupra ndatoririlor

funcionarilor.

Declaraii de serviciu fa de ceteni.

Capitolul II.
Sectorul public invadat de corupie
2.1 Noiuni generale ale corupiei
Corupia este o preocupare actual att pentru sectorul public instituii publice locale,
guverne, organisme intreguvernamentale sau internaionale), ct i pentru cel privat. Fenomenul

corupiei are multiple consecine negative dovedite: descurajeaz investiiile strine, ncurajeaz
investiiile n lucruri publice neproductive, ( n loc s fie cheltuii n educaie i sntate, banii
publici sunt folosii n achiziionarea unor automobile de lux sau pentru deplasri nejustificate n
strintate,) i inhib inovaiile i eficiena.
Majoritatea autorilor consider c acestui fenomen nu i se poate da o singur definiie,
universal valabil. n limba romn termenul este cunoscut cu sensul de abatere de la
moralitate, ca o aciune de nclcare a limitelor sociale .
Termenul de corupie deriv din latinescul coruptio - onis care nseamn abatere de la
moralitate, cinste, dar i desfrnare, depravare. n accepiunea altor autori rdcina cuvntului
corupie ar proveni din verbul latin rumpere, care nseamn a rupe, el desemnnd, deci, o
fractur, o fisur, o infraciune. Ruptura poate consta n nclcarea unei reguli morale sau a unui
cod social, de conduit, ori a unei reglementri administrative, dar de fiecare dat cel dispus la
asemenea nclcri urmrete obinerea pentru sine, familie, prieteni sau un grup social, un folos
care s fie recompens direct .
Corupia este un abuz ce const n folosirea funciei publice n scopul obinerii unor
beneficii private. Legislaia romneasc trateaz faptele de corupie n regim penal, calificndule drept infraciuni. O alt definiie a corupiei este urmtoarea: corupia reliefeaz atitudinea fa
de moral i etic i ine de abuzul de putere, de incorectitudine n luarea unei decizii
Programul Naional pentru Prevenirea Corupiei definete corupia ca fiind utilizarea
abuziv a puterii publice pentru obinerea de foloase personale necuvenite: abuzul de putere n
executarea atribuiilor de serviciu, frauda; utilizarea fondurilor ilicite n finanarea partidelor
politice i a campaniilor electorale, instituirea unui mecanism arbitrar de exercitare a puterii n
domeniul

privatizrii

sau

al

atribuiilor

publice;

conflictul

de

interese.

Reprezentnd o problem social complex, ale crei modalitai de manifestare,

consecine sociale i moduri de soluionare intereseaz att factorii instituionalizai de control
social, ct i opinia public, corupia tinde s devin astzi, n multe societi, un fenomen
deosebit de grav i periculos.
Fenomenul de corupie are o serie de particulariti i caractere distincte care sunt
dependente de natura regimului politic, de evoluia social-istoric, economic, cultural, de
sistemul legislativ i starea moral, spiritual a fiecrei societi.

Toate societile, indiferent de natura sistemului economic sau politic, consider

fenomenul de corupie un indicator al strii morale al naiunii, o consecin a lipsei de control
social exercitat de cele mai importante instituii ale statului su sau chiar a implicrii acestor
instituii ntr-o sfer ilicit privat.
ntotdeauna cineva va avea de suferit n urma unor acte de corupie fie c e afectat n mod
direct atunci cnd aceste e vorba de corupia mica, la nivel microsocial, fie ca e afectat n mod
indirect, ca de altfel ntreaga societate, cnd e vorba de corupia la nivel politic, macrosocial.
Ca fenomen social, corupia poate fi considerat expresia unor manifestri de
descompunere moral, de degradare spiritual, care prin amploarea, intensitatea i formele ei de
manifestare este un adevrat barometru al strii de legalitate i normalitate a unei societi.

2.2 Clasificarea fenomenelor asimilate corupiei

Prin Legea nr.78/2000 pentru prevenirea, descoperirea i sancionarea faptelor de corupie
se menioneaz trei categorii de infraciuni, i anume:

infraciuni de corupie: luarea i darea de mit, traficul de influen, primirea de foloase

necuvenite;

b) infraciuni asimilate celor de corupie: stabilirea unei valori diminuate a bunurilor aparinnd
operatorilor economici la care statul sau o autoritate a administraiei publice locale este acionar,
comis inclusiv n cadrul aciunii de executare silit, reorganizare sau lichidare judiciar;
acordarea de credite sau de subvenii cu nclcarea legii sau a normelor de creditare; utilizarea
creditelor sau a subveniilor n alte scopuri dect cele pentru care au fost acordate; folosirea unei
funcii de conducere ntr-un partid, sindicat sau patronat ori n cadrul unei persoane juridice fr
scop patrimonial, pentru a obine foloase necuvenite etc.;

c) infraciuni n legtur direct cu infraciunile de corupie: tinuirea bunurilor provenite din

svrirea unei infraciuni de corupie sau asimilate; splarea banilor; abuzul n serviciu;
bancruta frauduloas; evaziunea fiscal; traficul de droguri; trafic de persoane .a.;
Cauzele actuale care favorizeaz corupia n sectorul public sunt: creterea gradului de
clientelism din Administraia Public, amplificarea densitii legislative care a creat uneori
confuzie i a lasat numeroase oportuniti de ,,uie de interpretare,, care au favorizat
comportamente neetice; un grad avansat de politizare; lipsa de valori morale; o mai mare
fragmentare i diversitate a intereselor sociale; puterea experilor; individualismul i egoismul;
comunismul; lipsa de control i de transparent a noilor tehnologii; o mai mare externalizare de
servicii n sectorul public i lipsa de moralitate i retribuirea sczut n sectorul public.
Corupia este perceput de ctre majoritatea segmentelor populaiei ca un fenomen extrem
de periculos, care prin efectele sale, submineaz structurile de autoritate i putere, mrind astfel
costurile sociale i economice ale reformei, concretizate mai ales n deprecierea continu a
nivelului de trai al majoritii.
Prin mica corupie se nelege acel sector din corupie care nu aduce atingere intereselor
majoritii indivizilor unui stat. n aceast categorie poate fi inclus corupia unui cadru medical,
a unui funcionar, etc care prin deciziile lor favorizeaz un individ sau grup de indivizi n
detrimentul altora.
Prin marea corupie se nelege corupia la nivel nalt a unui funcionar, demnitar, etc. Acest gen
de corupie are ca i caracteristic principal efectul asupra ntregului stat i a indivizilor care l
compun. Urmrile acestui gen de corupie se pot traduce n costuri directe sau indirecte care vor
fi suportate ntr-un final de toi contribuabilii.
Fenomenul de corupie tinde s se extind astfel c sunt concretizate i noi forme de
corupie: mituirea oficialilor publici, obinerea unor avantaje private prin intermediul unor
resurse publice, folosirea funciilor de autoritate n scopul maximizrii unor beneficii, sustrageri
organizate , abuzuri n serviciu, falsuri n documente, trafic de influiena, etc.
Din punct de vedere al consecinelor corupia constituie o sfidare la adresa ntregii
societi, aceasta determin efecte demoralizatoare pentru marea majoritate a indivizilor, ntrucat
permite ascesiunea anumitor grupuri i indivizi care obin mai rapid i mai uor profituri
economice prin coruperea autoritii publice sau politice.

Tipurile de corupie existente n Administraia Public sunt urmtoarele: corupia indirect,

corupia direct, i micile atenii. Primul tip de corupie mai este denumit i caracati, un
mecanism interesant care funcioneaz astfel merge de la unul la altul, ai nevoie de cineva
acolo, gseti persoana care cunoate acolo, te recomand, spune c eti de ncredere; al doilea
tip de corupie necesit existena unei relaii deja formate (nepotism sau partidele clientelare) i
al treilea tip, micile atenii acestea sunt de cele mai multe ori dezincriminate n percepia
funcionarilor i a oamenilor de afaceri, nu sunt considerate fapte de corupie.
Implementarea unor noi tehnici de management n privina corupiei exist mai rar iar
acestea pot rezolva problemele n patru moduri: tehnicile transform organizaia schimbnd
distribuia rolurilor i a puterii, tehnicile i organizaia sunt ajustate pentru a se ajunge la un
compromis, tehnicile sunt adoptate superficial, avnd doar o funcie ritual i tehnicile pot fi
capturate sau corupte pentru a reproduce structurile existente de roluri i putere.
Corupia este foarte frecvent ntlnit n societate i este deosebit de grav deoarece
favorizeaz interesele unor particulari, mai ales n aria economic, afectnd interesele colective
prin: nsuirea, deturnarea i folosirea resurselor publice n interes personal, ocuparea unor
funcii publice prin relaii prefereniale, ncheierea unor tranzacii prin eludarea normelor morale
i legale.
Corupia vizeaz un ansamblu de activiti imorale, ilicite, ilegale realizate nu numai de
indivizi cu funcii de conducere sau care exercit un rol public, ci i de diverse grupuri i
organizaii, publice sau private, n scopul obinerii unor avantaje materiale sau morale sau unui
statut social superior prin utilizarea unor forme de constrngere, antaj, nelciune, mituire,
cumprare, intimidare.
Corupia este ntlnit att n societile democratice ct i n cele totalitare. Dei exist o
oarecare tendin de a considera un regim autoritar ca fiind capabil s elimine corupia, realitatea
este c ntr-un astfel de regim corupia este parial limitat, ea regsindu-se n anumite cercuri
privilegiate, fiind accesibil anumitor grupuri de indivizi. Limitarea fenomenului corupiei,
stoparea total a fenomenului este considerat utopic, poate fi obinut prin mecanismul
costurilor.

2.3 Corupia n Romnia

Un studiu al Comisiei Europene relateaz faptul c spaga sau mita au devenit un sport
naional n Romania. Cultura corupiei este omniprezent n Romnia, aciunile anticorupie sunt
considerate ineficiente, iar discursul mediatic nu face dect s consolideze tolerana la corupie,
se arat ntr-un studiu comparativ realizat sub egida Comisiei Europene n apte ri membre.
n ri precum Romnia i Bulgaria, corupia este perceput ca fiind larg raspndit n toate
palierele societii i acceptat ca atare. Corupia este perceput ca rezultatul tranziiei de la
comunism i al privatizrilor frauduloase, n celelalte ri, percepiile privind corupia sunt legate
de modernizarea societii, Romnia este un exemplu special, pentru c n acest caz se poate
vorbi de o cultur generalizat a corupiei.
Cetenii consider corupia ca mod normal de a rezolva lucrurile. Acest mod de a gndi i
de a aciona este adnc nrdcinat n atitudinile morale, conceptuale i practice ale vieii de zi cu
zi. Romnii au percepia unui fel de "ansamblu mafiot" deasupra legii, n care sunt agregate
interese multiple din toate palierele societii: politic, poliie, magistratur.

2.3.1 Corupia n domeniul sntii n Romnia

Se merge la medic ca la preot , medicul este salvatorul omului. El salveaz viei, ca atare
omul este n stare s fac orice sacrificiu financiar pentru a-i salva sntatea Marius
Pieleanu, sociolog . Sistemul sanitar este unul dintre sistemele cel mai puin reformate, acesta se
confrunta cu probleme de corupie, semnalate att de ctre populaie, ct i n rapoartele
organismelor internaionale.
Comisia European susine c: Romnia chiar este ntruchiparea unui minunat paradox o ar unde corupia este omniprezent, dar n care nimeni nu este vinovat de corupie. Pn i
aerul pe care l respirm este corupt aici, cu toate astea toi cei care l respir sunt coreci i
inoceni.
Orice am spune nu ajungem dect la o singur concluzie: avem corupie peste tot, n toate
palierele societii, de la portarii instituiilor publice pn la minitrii din Guvern. De vin nu
este nimeni. Cnd vine vorba despre condamnai, corupia se evapor, iar posibilele acte de
mituire, abuz n serviciu i corupie se transform n bnuieli nefondate. Nimeni nu i-ar
recunoate vina, dei cu toii tim despre ce este vorba.

Atunci cnd discuia ajunge s ne vizeze, cnd intram n clubul suspecilor de corupie,
indiferent de nivelul culpabilitii, ne prefacem c "sistemul" este de vin i c nu ai cum s te
lupi mpotriva unei societi ntregi. Ne facem c nu nelegem cum funcioneaz corupia, dar n
schimb apelm la flori, ciocolat, cafea sau mici sume n bani date, pe "sub mn", medicului la
care mergem n vizit. Pn i Presa internaional, e speriat de spaga din spitalele romneti:
Romnia, o ar srac din Balcani, face eforturi zadarnice pentru a elimina corupia din spitale,
medicii refuz s trateze pacienii pn nu i primesc "banii n plic". Sistemul de sntate din
Romnia este prezentat ca funcionnd pe baza principiului licitaiei - cine ofer mai mult este
servit.
Legea drepturilor pacientului nr. 46/2003, aprobat de Parlament n timpul guvernrii
PSD, alimenteaz fenomenul corupiei din spitale, pe care autoritile nu ndrznesc s-l elimine
o dat pentru totdeauna. n aceast lege, paga pentru cadrele medicale figureaz culmea
ironiei ca "drept al pacientului la tratament i ngrijire medical". Sumele "la negru" din
plicurile multor angajai din sntate au ajuns la 360 milioane de dolari pe an. Mult timp, aceast
corupie a fost acceptata tacit de populaie, deoarece ea nu putea fi disociat de statutul financiar
precar al oamenilor n halate albe. Acum ns, situaia celor mai muli medici (cu excepia celor
tineri) s-a schimbat i acest lucru poate fi benefic att pentru calitatea serviciilor din sntate, ct
i pentru lupta anticorupie. Specialitii au ajuns s ctige, potrivit caselor judeene de asigurari
de sntate, venituri de 2.000-5.000 de euro pe lun, graie sporurilor aplicate la salariile de baz
i grzilor efectuate.
n ciuda creterilor de venituri, vor mai exista doctori tentai s ia bani de la pacieni,
deoarece ei se consider ndreptiti s fac parte "dintr-o clas social superioar, mai bun".
Dac mult timp dup 1989 problema pagii pentru medicii i asistentele din spitale a fost
considerat un subiect tabu, pe considerentul c "oricine poate avea nevoie, la un moment dat, de
medic", din 2004, o dat cu intensificarea luptei anticorupie din Romnia, ea nceput s fie
recunoscut i discutat deschis.
Printre soluiile fenomenului corupiei se numar: legalizarea mitei; introducerea unor taxe
private pentru serviciile medicale oferite asigurailor (aa-numita "pag cu chitan",
impozabil); direcionarea tuturor ateniilor bneti spre un fond al spitalului, care s poat fi
folosit pentru dotri, amenajri i premierea personalului; impozitarea dubl a medicilor care iau
bani de la pacieni; trecerea la sistemul asigurrilor medicale private; introducerea termenului de

"fraud" n legea privind exercitarea profesiei de medic; instituirea coplailor care s descurajeze
acordarea altor atenii de ctre pacient. Soluia nlocuirii pgii cu taxe legale a fost respins n
cele din urm de reprezentanii Ministerului Sntii. n bun tradiie romaneasc, Ministerul
Sntii a nfiinat o line telefonic prin care se pot reclama neregulile din sistemul sanitar, dar
s-a blocat la puin timp dup inaugurare. Colegiului Medicilor, consider c principalul factor
care determin medicii s ia mit este legat de salariile foarte mici ale acestora. Mita a devenit o
regul nescris n toate spitalele romneti.
De la intrarea pe poarta spitalului i pn la cel mai bine pregtit doctor, nu te poi
descurca i nu te bag nimeni n seam dac nu oferi o mic atenie. Din pricina numrului
mare de oameni care trec prin clinicile din Romnia i a nevoii acestora de ngrijiri medicale,
sumele vehiculate sunt foarte mari.. Potrivit presedintelui, Colegiului Medicilor problema pgii
nu este una a doctorului, ci a pacientului. Acesta nu trebuie s se gndeasc, n momentul n care
trebuie s-i fac un control medical, la ce sum de bani ar trebui s ofere medicului n schimbul
serviciului medical.
Amploarea acestui fenomen a schimbat oarecum regulile normalitii, n sensul c paga
dat medicilor nu mai este considerat o aciune deviant sancionat ca atare. Este mai degrab
un accept al omului de a nu iei din normalitate, din regula consacrat n secole n practica
medical. Acceptul unei persoane de a da pag este considerat de ceilali ca fiind normal, este
vzut ca o relaie normal ntre medic i pacient, afirm sociologul Pieleanu. Iat la ce valoare
se ridic ateniile oferite doctorilor i personalului instituiilor medicale. Cci de la portar, la
liftier, pn la medicii i asistentele care te nsoesc n sala de operaie, niciunul nu este omis de
traseul plicului cu bani.
LISTA DE PREURI:
Operaie apendicit
Anestezist operaie simpl
Anestezist operaie complicat
Operaie complicat
Operaie de transplant de rinichi
Operaie la ficat
Hernie de disc
Operaie de ulcer
Medicul care asist la operaie
Cea mai scump natere
Asisten n sala de operaie
Asistent salon

200 300 de lei

100-150 de lei
300 de lei
700 800 de lei
10.000 de lei
800 de lei
1.000 1.300 de lei
500 de lei
300 400 de lei
3.000 de euro (10.000 de lei)
50 de lei
10 lei

Infirmier
Femeile care aduc mncarea
Schimbare aternuturi
Plosc
Recoltare snge pentru analize
Brancardier
Schimbare pansament
Injecie
Internare rapid
Internare pentru tratament
Portar
Intrare cu maina n curtea spitalului
Liftier

5 lei
3 lei
15 lei
5 lei
10 lei
5 lei
5 lei
2 3 lei
50 de lei
50 de lei
2 lei
5 lei
1 3 lei

Potrivit Bncii Mondiale, banii din paga dat n spitalele din Romnia se
ridic la un milion de euro pe zi. La aa sume, problema nu se mai refer la
buzunarul medicului sau la cel al asistentei. A da voie unui doctor s taie chitan i
s plteasc impozit pentru banii pe care i ia de la pacient este egal cu a stabili
prin lege obligativitatea drii de pg n spitale.

2.3.2 Corupia n sistemul de nvmnt din Romnia

Este cert faptul c fenomenul corupiei exist n sistemul de nvmnt att giumnazial,
preuniversitar ct i universitar. Nu e nici o ndoial c la bacalaureat se fraudeaz cu
premeditare, sistematic, organizat. i nu de ieri, de azi. Asistm, de civa ani, de cnd s-a
renunat la examenul de admitere la facultate, la o organizare sistemic a fraudrii bacului. Aa
se explic faptul c la facultate vin candidai cu note revoltator de ridicate, care se descurc apoi
cu dificultate sau chiar eueaz. Cei mai copleitori indicatori ai fraudei sunt: deformarea curbei
lui Gauss, diferenele izbitoare de performane dintre judee i asemnrile evidente, pn la
identitate, dintre mai multe zeci de teze. Diferena de performane dintre judee este, i aceasta,
extrem de anormal. Ar prea c toat coala a fost infestat. n realitate, fenomenul nu e
metastatic, organismul poate nc lupta, exist insule de corectitudine, grupuri perfect sntoase,
indivizi care fac cinste profesiunii. Din pacate, ei tac, sunt timorai sau obosii de lupta cu morile
de vnt.
Un alt exemplu de corupie, care foarte uor, n actualele condiii, se poate
repeta este dat prin notele obinute la sport, la sesiunea din var a bacalaureatului.
De departe cele mai spectaculoase rezultate s-au nregistrat la unele licee de

prestigiu la proba de educaie fizic de la bacalaureat, n care absolut toi candidaii

au luat nota 10. Adic au ndeplinit toi la perfeciune bareme destul de dure la
alergare, srituri, gimnastic (Brila 500 de lei, Suceava 200 de lei, Ploieti
100 de lei, Cluj 550 de euro).
Iat cteva exemple de corupie din sistemul de nvmnt liceal din
Romnia: un profesor pretinde o sum de bani sau alte foloase pentru a-i da note
mai mari unuia dintre elevi, profesorul oblig elevii s cumpere revista editat de
dnsul sau cartea al crei autor este, la un pre mai mare dect cel inscripionat
pecopert, elevii care nu fac acest lucru urmeaz s fie sancionai cu note mai
mici dect ale celorlali, profesorul sugereaz printelui unui elev mai slab la
nvtur c pentru a nu rmne corigent la materia respectiv ar fi bine s fac
pregtire suplimentar cu dnsul, contra cost, secretara primete un cadou pentru a
elibera adeverina echivalent diplomei de bacalaureat n dublu exemplar,
directorul unui liceu accept promisiunea unei sume de bani pentru a aproba
transferul unui elev n acel liceu, dei acesta nu ndeplinea condiiile necesare
privind de exemplu media, sau clasele aveau deja numrul maxim de elevi admis de
lege.

Descoperirea corupiei din universitile romneti i realizarea unui top al ruinii cu

facultile de stat n care se petrec cele mai multe acte de corupie snt doar cteva dintre targeturile Societii Academice din Romnia (SAR) i a altor organizaii neguvernamentale. Acestea
i propun s monitorizeze activitatea universitilor i, n urma celor descoperite, s cear
procurorului Romniei nfiinarea unui compartiment specializat pe corupia din nvmnt.
SAR a lansat proiectul intitulat Coaliia pentru Universiti Curate, n care s-a creat o list de
rele practici, care cuprinde de la nepotism la lipsa de transparen financiar; se vor crea grupuri
de monitori care vor discuta cu decanii din universitile de stat i vor verifica modul n care se
desfoar lucrurile n faculti.
Acest proiect se desfsoar pentru c studenii vor o cretere a transparenei i a calitii n
sistemul de nvmnt superior. Problemele cele mai frecvente cu care se confrunt studenii
sunt mita cerut pentru un loc n cmin, pentru a trece examenele sau faptul c snt obligai s
cumpere crile scrise de profesorii de la curs. Studenii snt nemulumii i de faptul c unele
universiti percep la cazare un fond de rulment care este ilegal, bani despre care nu li se spune
cum se cheltuiesc. Iat cteva statistici cu referire la corupia din universiti: jumtate dintre

studeni declar c dau pag profesorilor, o treime dintre profesori - 34% - cred c exist
studeni care dau o mic pag profesorilor, ns doar 7% dintre acetia recunosc c au acceptat
atenia studenilor. n principal, studenii spun c li s-a cerut sau au dat bani pentru a obine un
loc n cmin, o not mai bun la examen sau pentru a trece un examen.
Situaii de corupie exist i ntre profesori: 61% dintre ei spun c sarcinile de lucru
sunt distribuite inechitabil, 59% spun c la concursurile pe post se tie pentru cine
este postul i, cel mai adesea, nu se mai nscrie altcineva, iar 47% consider c
seminariile i cursurile sunt distribuite inechitabil.
Un sfert dintre studenii romni habar nu au ce nseamn o burs Erasmus,
iar 30% dintre cei care merg la o burs n afar nu tiu cum se echivaleaz
creditele.

Studenii i profesorii lor consider c administratorii de cmin i secretarele sunt cele mai
corupte persoane din sistemul universitar romnesc, iar lectorii i asistenii sunt cei mai integri.
n universitile de stat, dar i n cele private, corupia este rspndit foarte mult, cred trei
sferturi dintre studeni, ns doar jumtate dintre ei cred c exist corupie n universitile sau n
facultile n care studiaz.

2.3.3 Corupia din sistemul instituional din Romnia

Romnii asociaz instituiile locale cu birocraia, corupia i lipsa de respect
pentru ceteni arat rezultatele unui studiu al Ageniei Naionale a Funcionarilor
Publici (ANFP) privind gradul de satisfacie al cetenilor n ceea ce privete
autoritile i instituiile publice. Evaluarea a avut la baz o anchet sociologic completarea unui chestionar n prezena unui operator de interviu i observaia
participativ - aplicat pe 15 instituii i autoriti publice din judeele Cluj,
Mehedini, Tulcea, Vaslui i din municipiul Bucureti, n perioada martie - aprilie
2009, pe un eantion de peste o mie de persoane.
Ministrul de resort afirma c nu toat lumea este nemulumit de funcionarii
Publici, iar dac cetenii au plngeri, sunt cazuri izolate. Problema pgii poate fi
rezolvat prin sesizri la instituiile competente.
n vederea reducerii corupiei din administraia public local, autoritile
centrale au adoptat n ultimii ani o serie de legi, decrete, hotrri i ordonane n
numele unor valori pentru care s-au purtat serioase btlii politice: descentralizare,

autonomie, privatizare, transparen etc. Aplicarea acestor legi nu a avut efectul

scontat. Unul dintre motive i poate cel mai important este acela ca modernizarea
administraiei publice trebuie privit pe doua componente:

componenta instituional s-au adoptat legi noi, s-au nfiinat noi structuri i

departamente, s-au introdus noi programe de dezvoltare;

componenta cultural valoric presupune adoptarea unor noi mentaliti,

unor seturi de valori, unor principii i norme care s orienteze comportamentele n

administraie; aceast component a fost mai mult ignorat considerndu-se c
oamenii vor reaciona favorabil la schimbarile structurale i i vor modela
atitudinile cu relativ uurin.
A fost realizat de ctre Asociaia Romna pentru transparen un sondaj cu
privire la ntrebarea: n ce msur credei c este raspndit luarea de mit n
Romnia?. Opinia dominant de 84 % este aceea c toi sau cei mai muli funcionari
publici primesc mit.

Pe plan internaional Organizaia Naiunilor Unite a adoptat un Cod de

conduit pentru Oficialitile Publice. Pe plan European n 1999 a fost adoptat de
ctre Congresul autoritilor locale i regionale din Europa un Cod de conduit al

aleilor locali i regionali. Congresul invit autoritile locale i regionale s adopte

Codul de conduit pentru a crete ncrederea electoratului n cei pe care i-a ales.
Codul dei stabilete Principiile etice ce trebuie respectate de ctre toi
reprezentanii locali i regionali din Europa, las totui o marj larg pentru
autoritile locale n a le extinde i aplica. Scopul acestui cod a fost acela de a ajuta
la combaterea i reducerea apariiei riscului corupiei prin instituirea unui set de
regului de ndeplinire a atribuiilor zilnice ale aleilor locali n concordan cu
regulile eticii.

Capitolul III.
Metode i mijloace de prevenire i combatere a corupiei
3.1. Prevenirea corupiei
Statul Romn trebuie s se strduiasca, dac este cazul i conform principiilor
fundamentale ale sistemului su juridic, s adopte, s menin i s consolideze sisteme de
recrutare, de angajare, de ncurajare a fidelitii, de promovare i de pensionare a funcionarilor
i, dac este cazul, a altor ageni publici nenumii, care: sa se bazeaz pe principiile de eficien
i de transparen i pe criterii obiective, precum meritul, echitatea i aptitudinea; cuprind
proceduri corespunztoare pentru a seleciona i pentru a forma persoanele numite s ocupe
posturi publice considerate ca fiind n mod special expuse la corupie i, dac este cazul, pentru a
asigura o rotaie pe aceste posturi; favorizeaz o remuneraie corespunztoare i bareme de
tratament echitabil, innd seama de nivelul de dezvoltare economic a statului parte; favorizeaz
oferta de programe de educare i de formare care s le permit s-i ndeplineasc corect,
onorabil i adecvat funciile i s beneficieze de o formare specializat corespunztoare care s-i
sensibilizeze mai mult la riscurile corupiei inerente exerciiului funciilor lor. Aceste programe
pot face referire la codurile i normele de conduit aplicabile.
Statul Romn trebuie:

s se strduiasca, s adopte msuri legislative i administrative corespunztoare,

compatibile cu obiectivele i conforme cu principiile fundamentale ale dreptului su intern, cu

scopul de a determina criterii pentru candidatura i alegerea la un mandat public.

s adopte msuri legislative i administrative corespunztoare, compatibile cu obiectivele

conforme cu principiile fundamentale ale dreptului su intern, cu scopul de a spori transparena

finanrii candidaturilor la un mandat public electiv i, eventual, a finanrii partidelor politice.

s adopte, s menin i s consolideze sisteme care s favorizeze transparena i s

previn conflictele de interese.

A fost realizat de ctre Asociaia Romn pentru transparen un sondaj cu privire la

ntrebarea: Cine ar putea juca un rol important n prevenirea i combaterea corupiei? Rspunsul
a fost acela ca Justiia, Poliia i cetenii nsii, i presa sunt actorii cei mai importani n efortul
de limitare a fenomenului corupiei.

3.1.1. Codurile de conduit mijloc de prevenire a corupiei

Pentru a lupta mpotriva corupiei, statul trebuie:

sa ncurajeze n mod special integritatea, cinstea i rspunderea agenilor publici,

conform principiilor fundamentale ale sistemului su juridic;

trebuie s se strduiasca s aplice, n cadrul propriilor sisteme instituionale i juridice,

coduri sau norme de conduit pentru exercitarea corect, onorabil i corespunztoare a

funciilor publice.( Codul internaional de conduit al agenilor funciei publice);

s aplice msuri i sisteme de natur s nlesneasc semnalarea prin agenii publici ai

autoritilor competente a actelor de corupie despre care au luat cunotin n exerciiul

funciilor lor;

s aplice msuri i sisteme care s-i oblige pe agenii publici s declare autoritilor

competente toate activitile exterioare, orice ocupaie, orice plasamente, orice bunuri i orice dar
sau avantaj substanial din care ar putea rezulta un conflict de interese cu funciile lor de agent
public;

s ia, conform principiilor fundamentale ale dreptului su intern, msuri disciplinare sau

alte msuri care se dovedesc a fi necesare mpotriva agenilor publici care ncalc codurile ori
normele instituite.

3.2. Combaterea corupiei

Combaterea corupiei nu este posibil apelnd exclusiv la etic i la transmiterea valorilor
morale. Este necesar s se elimine oportunitile care genereaz corupia, mrind n acelai timp
costurile i riscurile pe care acestea le implic. n acest sens, diferii autori propun o serie de
msuri:
Anton Parlagi i colaboratorii si specific :

ameliorarea condiiilor de munc: instabilitatea locului de munc, politizarea excesiv a

structurilor executive ale administraiei publice locale, nivelul modest de salarizare, lipsa unor
criterii de performan profesional sunt civa dintre factoriicare trebuie luai n considerare n
vederea mbuntirii pentru a evita comportamentele de corupie din partea funcionarilor
publici determinate de condiii de munc necorespunztoare i care au generat sentimentul de
insatisfaciei implicit lipsa de loialitate fa de sistem;
n acest sens, mbuntirea condiiilor de munc vizeaz dou direci: mbuntirea mediului de
munc i mbuntirea politicii de salarizare.

n ceea ce privete salarizarea, i aici trebuie abordate cu atenie trei aspecte: salariul
politicienilor (care prin nivelul su n Romnia contribuie la discrepane mari fa de celelalte
categorii din sfera administraiei publice), prototipul cu performanele (se impune un sistem de
evaluare a performanei riguros, periodic i stimulativ n acelai timp) i o nou abordare, n
sensul c pe lng salariul stabilit pentru angajaii din administraia public i care nu se poate
ridica la un nivel foarte nalt innd cont de limitele bugetare, angajaii s poat s-i
suplimenteze veniturile pe baza altor resurse.
Msurile privind salarizarea comport unele avantaje i riscuri n acelai timp: dac
primele dou vizeaz creterea loialitii funcionarilor publici i a politicienilor, n condiiile n
care se elimin discrepanele nivelului recompenselor ntre cele dou categorii, cea de a treia
ntmpin dificulti n a fi aplicat datorit lipsei de transparen dominant n instituiile
publice de la noi.

creterea stabilitii structurii relaiilor politico-administrative - n sensul c o stabilitate

crescut a funcionarilor publici din stratul administrativ (care la rndul su este influenat de
stabilitatea stratului politic) descurajeaz propagarea corupiei;

consolidarea sistemelor de control i mrirea stimulentelor acordate funcionarilor publici

- un rol activ fiind cel al codurilor de etic dar care s nu rmn doar la stadiul formal, scriptic,
ci s fie operaionale, s dea vizibilitate i s aprecieze comportamentele etice i s le penalizeze
pe cele incorecte. n plus, un sitem de recompense consistent pentru ealoanele inferioare ale
ierarhiei ar fi o modalitate n plus pentru a ncuraja funcionarii s lupte mpotriva corupiei.

schimbarea atitudinii reprezentanilor politici fa de funcionarii publici, n sensul unei

colaborri transparente, pe baza unei strategii integrate aplicate mpreun cu cele dou categorii
i evitartea aruncrii vinei unora asupra altora;

formarea unei atitudini proactive i responsabile a cetenilor fa de serviciile publice.

Schimbarea etic necesar pentru controlul fenomenului de corupie nu poate fi individual, ci

colectiv. naintea onestitii individuale, se afl necesitatea ntmpinrii intereselor tuturor
actorilor sociali, iar educaia moral nu cu ajutorul vorbelor, ci cu exemple vii.
Rodolfo Arland enumer:

ancorarea procesului de selecie

meritului i capacitii;

i de promovare n funcia public n principiul

formarea continu care trebuie facilitat funcionarilor publici i care s contribuie la

transmiterea mesajului c activitatea trebuie s se desfoare n sensul excelenei;

managementul resurselor umane realizat cu atenie, n virtutea respectului pentru membrii

organizaiei;

formarea permanent a unei culturi administrative axat pe atitudinea concentrat pe

oferirea serviciului i interes colectiv; mentalitatea i vocaia serviciului public sunt premisele de
baz a tuturor consideraiilor privind etica n administraa public;

potenarea orgoliului sntos, care s provoace identificarea funcionarului public cu

scopurile instituiei publice n care muncete; loialitatea instituional constituie un element

central n gestiunea public care aspir la predominana unui comportament etic;

desfurarea de programe de pregtire pe teme de etic, un ingredient imprescriptibil n

planurile de formare continu a personalului din sfera sectorului public;

promovarea atitudinii proactive i centrat pe inovare

i flexibilitate, astfel nct

funcionarul public s poat gsi formule mai eficiente i economice pentru realizarea sarcinilor
desemnate;

interesul colectiv al statului, care s se traduc n facilitarea unui ansamblu de condiii la

dispoziia cetenilor care s fac posibil formarea real a unei atitudini civice i care s le
permit o exercitare efectiv a tuturor drepturilor lor.
Corupia s-a dovedit a fi foarte costisitoare pentru creterea economic i pentru investiii,
deoarece crete costul practicrii afacerilor publice sau private, mrete incertitudinea mediului
de afaceri i a concurenei loiale i distorsioneaz cadrul legal pe care se bazeaz afacerile.
Perioadele anomice (constnd n lipsa de eficien a, funcionalitate i compatibilitate ale unor
prescripii normative, care determin dezorientarea actelor i conduitelor indivizilor) sunt cele
mai propice pentru amplificarea tendinelor de devian i criminalitate a mediului competiional
romnesc.
Din acest motiv, societatea romaneasc cunoate, n prezent, o recrudescen a delictelor
comise prin violen i agresivitate, contra persoanei i patrimoniului precum i o multiplicare,
fr precedent a actelor de corupie care, dincolo de nclcarea normelor i valorilor legitime i
de prejudiciile morale i materiale pe care le produc, au efecte negative asupra structurii i
stabilitii grupurilor sociale, perturbnd considerabil ordinea social i normativ a ansamblului
social.

3.2.1. Metode i mijloace juridice de combatere a corupiei

Dezvoltarea fenomenului corupiei, diversificarea formelor n care apare corupia, precum
i implicaiile extrem de nefaste ale acesteia asupra sistemului social romnesc au impus
conceperea i elaborarea unor strategii de lupt mpotriva corupiei.
Consiliului Europei a emis Convenia penal privind corupia, adoptat la Strassbourg la 27
ianuarie 1999. Aceast convenie a fost ratificat de Romnia prin Legea nr.27/2002. Ea prevede
faptul c fenomenul corupiei constituie o ameninare pentru democraie, submineaz principiile
de bun administrare, echitate i justiie social, denatureaz concurena, mpiedic dezvoltarea
economic i pune n pericol stabilitatea instituiilor democratice i bazele morale ale societii.
Datorit multiplelor infraciuni care i gsesc acoperire n acest termen de corupie i
datorit dificultii aciunii n sensul identificrii i investigrii acestor instituii, a aprut
nevoia ca statele s nfiineze organizaii specializate n lupta anti-corupie. n Romnia,
instituia specializat n combaterea infraciunilor de corupie a fost nfiinat, n anul 2002, prin
Ordonana de urgen a Guvernului nr.43/2002 privind Parchetul Naional Anticorupie.
Prin Ordonana de urgen a Guvernului nr.134/2005, Parchetul Naional Anticorupie s-a
reorganizat n Departamentul Naional Anticorupie, din motive organizatorice, noua instituie
fiind mai eficient i avnd prerogative mai puternice pentru a lupta mpotriva corupiei. DNA
funcioneaz ca structur autonom, cu personalitate juridic proprie, n cadrul Parchetului de pe
lng nalta Curte de Casaie i Justiie, i este independent n raport cu instanele judectoreti
i parchetele de pe lng acestea, precum i n relaiile cu celelalte autoriti publice.
Departamentul este coordonat de ctre procurorul general al Parchetului de pe lng nalta Curte
de Casaie i Justiie, prin intermediul procurorului ef departament, doar n ce privete
ndrumrile cu caracter general referitoare la msurile ce trebuie luate pentru prevenirea i
combaterea infraciunilor de corupie, precum i solicitarea de informri asupra activitii
departamentului.
Aceast instituie nu a reuit ns pn de curnd s combat masiv fenomene de corupie.
Instituii externe specializate n studiul democraiei i a altor aspecte politico-sociale, precum
Transparency International sau Freedom House, s-au pronunat i asupra corupiei din Romnia.
Att nainte ct i dup aderarea la Uniunea European, combaterea fenomenului corupiei, a
constituit un obiectiv important al statului nostru, care a luat msuri nentrziate i ferme n acest

scop reuind prin instituiile specializate s aduc n atenia opiniei publice i implicit n faa
instanelor judectoreti, cazuri de corupie.
Departamentului Naional Anticorupie i-a demonstrat cu adevrat eficiena i
operativitatea spre sfritul anului 2005 i nceputul anului 2006, cnd s-a dispus, pe baz de
indicii temeinice i probe concludente, nceperea urmririi penale mpotriva unor parlamentari i
membri ai Guvernului, precum i a unor persoane cu funcii importante n stat, pentru fapte grave
de corupie, sau care au produs importante prejudiciu autoritilor i instituiilor publice.
Meninerea actualei autonomii i independene ale Departamentului Naional Anticorupie,
asigur cadrul legal necesar combaterii ferme i unitare a marii corupii, de ctre o structur
specializat i dotat corespunztor, cu mijloace tehnice i criminalistice, n care sunt ncadrai
procurori, ofieri de poliie judiciar i specialiti bine pregtii profesional.
Datorit complexitii fenomenului de corupie este nevoie ca mai multe instituii s
colaboreze i s se asocieze n lupta anti-corupie. n Romnia Departamentul Naional
Anticorupie colaboreaz n mod oficial cu Direcia General Anticorupie, cu Direcia General
de Informaii i Protecie din Ministerul Administraiei i Internelor, cu Inspectoratul General de
Poliie, cu Serviciul de Informaii Externe i cu alte instituii interne. Pe lng acestea,
Departamentul Naional Anticorupie a realizat colaborri operative i cu unele structuri similare
din alte ri, printre care cele din Germania, Austria, Frana, Ungaria, Suedia i Marea Britanie, i
cu Oficiul de Lupt Antifraud, pentru rezolvarea unor dosare aflate n curs de soluionare.
Numai cu cooperare ntre instituiile statului se poate ajunge la creterea eficienei activitii de
urmrire penal, Departamentul Naional Anticorupie nefiind n msur s combat singur, cu
bune rezultate, fenomenul extrem de complex al corupiei.
n ceea ce privete lupta mpotriva corupiei Guvernul are un rol foarte important.
Msurile propuse de Guvern i aciunile iniiate n acest domeniu consolideaz programele de
reform i asigur o mbuntire a mediului de afaceri i a mediului investiional din ara
noastr. Obinerea ct mai rapid a unor schimbri pozitive ale sistemului economic, social,
administrativ, va conduce la reducerea posibilitilor de apariie a corupiei n instituii. Guvernul
trebuie s restabileasc ncrederea populaiei i a oamenilor de afaceri, n capacitatea de aciune a
Guvernului i n posibilitatea de a rezolva pe ci legale orice problem. Executivul trebuie s
vin cu msuri concrete, n plan legislativ i

instituional care s combat i s anuleze

fenomenele i efectele negative din rapoartele privind fenomenul corupiei.

n Romnia lupta anti-corupie se duce n principal n trei direcii: reducerea rolului

statului, prin diminuarea puterii sale discreionare - aceasta se poate efectua fie prin liberalizare,
fie prin introducerea unor noi reguli implicite, cu caracter automat; responsabilizarea instituiilor
n faa cetenilor, prin obligarea tuturor instituiilor de decizie i a tuturor funcionarilor publici
s informeze societatea civil cu privire la activitile lor pentru a putea lua atitudine n cazurile
n care serviciile unor funcionari nu sunt satisfctoare; i flexibilizarea structurilor
instituionale n lupta mpotriva corupiei.
Lupta mpotriva corupiei poate fi concretizat prin creterea responsabilitii politice, prin
sporirea constrngerilor instituionale n cadrul statului. Dintre toate fenomenele antisociale
existente, fenomenul de coruptie tinde s devin o form cvasi-generalizat de criminalitate n
majoritatea sectoarelor i ramurilor vieii sociale, politice, economice i administrative. Afectnd
grav structurile i instituiile publice sau private, prin implicarea i paticiparea- prin complicitate,
constrngere sau antaj- a unor ageni economici, funcionari publici sau reprezentani ai
autoritilor, corupia este perceput de ctre majoritatea segmentelor populaiei ca un fenomen
extrem de grav i periculos, care prin efectele ei, submineaz structurile de autoritate i putere,
mrind astfel costurile sociale i economice ale reformei, concretizate mai ales prin deprecierea
continu al nivelului de trai al majoritii indivizilor.

Concluzii
Efortul guvernamental de combatere a corupiei depinde n mare msur de sprijinul i
susinerea cetenilor, a societii civile. Etapa de aciune iniiat prin acest plan consolidat
implic practici instituionale mbuntite, mai deschise i transparente, care s induc o
participare mai activ a cetenilor la evidenierea i izolarea fenomenului corupiei, participarea
ONG-urilor specializate pentru a semnala fenomene asociate corupiei.
O posibil soluie ar fii realizarea unor campanii publice de anvergur pentru creterea
contientizrii cetenilor asupra consecinelor fenomenului corupiei i, totodat o mobilizare
mai puternic pentru cunoaterea i promovarea msurilor preventive pe care le ntreprinde n
combaterea acestui fenomen. Romnii cnd aud termenul de corupie se gndesc imediat la
corupia la nivel nalt, dar pentru ca fenomenul acesta s fie combtut este nevoie ca cetenii s
fie cei care s renune primii la corupia mic n care se implic cei mai muli.
Din pcate societatea s-a obinuit cu fenomenul i, din nefericire, a nceput s l tolereze n
anumite grade. Totui o majoritate important a celor intervievai n cercetrile sociologice au o
atitudine complet negativ fa de corupie i afirm cu trie c ea trebuie combtut
O alt soluie viabile ar fi ncurajarea mediilor de informare independente la aducerea in atenia
public a unor acte de corupie. Crearea unui sector privat competitiv mpreun cu reforma
sectorului public sunt nc dou msuri necesare luptei anti-corupie. Nu n ultimul rnd,
participarea societii civile ar trebui s fie ncurajat. Strategia de lupt mpotriva corupiei
trebuie s depeasc domeniul strict instituional i s extind i n societatea civil. Trebuie s
se urmreasc schimbarea atitudinii cetenilor cu privire la fenomenul corupiei.
n concluzie, lupta anti-corupie trebuie s nceap de la renunarea cetenilor s mai participe la
acte de corupie, ns cel mai important element al luptei pentru combaterea corupiei rmne

voina politic a autoritilor, pentru c prin competiia politic autoritile publice sunt supuse
presiunii specifice concurenei, determinndu-le astfel s caute legitimitatea i credibilitatea prin
performane i eficien.

Bibliografie

Peter Singer,

Valeriu Capcelea

Monica Heintz

Petru Armean

Ana Maria Andreea

Szilagyi

Mihai Paunescu

Daniela Tatiana
Corodeanu

Cosmin Marinescu

Yvan Biefnot, Yvan

Pesqueux

Robert Denhardt

Trata de etica, ed, Polirom, Bucuresti, 2006

Etica, ed, ARC, Chisinau, 2003
Etica muncii, ed, Curtea Veche, Bucuresti, 2007
Managementul sanitar, ed, Coresi, Bucuresti, 2004
Manualul consultantului de cariera, ed Institutul European, Iasi,
2007
Managementul public in Romania, ed, Polirom, Bucuresti, 2008
Etica in Administratia Publica, ED,Tehnopress, iasi 2007
Institutii si prosperitate. De la etica la eficienta, ed,Economica,
Bucuresti, 2003
L ethique des affaires, ed, d Organisation, Paris, 2002
Public Administration an Action Orientation, ed, Thomson
Wadsworth, 2009

Anca Daniela Giurgiu Coruptia in Administratia Publica Locala studio realizat de Fundatia
pentru Dezvoltarea Societatii Civile