Aspecte de drept comparat

Drept francez
Codul civil francez, adoptat n anul 1804, a inspirat Codul civil romn, astfel c multe
dintre prevederile sale sunt preluate de acesta. Articolul 544 C. civ. francez conine o definiie
a proprietii, ca fiind dreptul de a se bucura i de a dispune de lucruri ntr-o manier
absolut, dar cu condiia ca folosina s nu fie prohibit de lege sau de alte reglementri.
Aceast definiie are o strns legtur cu dispoziiile art. 537 alin. (1) C. civ., care prevede
c persoanele sunt libere s dispun de bunurile care le aparin n funcie de modificrile
stabilite prin legi, dar i cu cele ale art. 545, care stabilesc c nimeni nu poate fi obligat s
cedeze proprietatea sa dect pentru cauz de utilitate public i cu plata unei juste i
prealabile despgubiri.
n art. 2228 C. civ. este definit i posesia, ca fiind deinerea sau folosina unui bun
sau a unui drept, exercitat prin noi nine sau prin altul n numele nostru, dar este o instituie
foarte important, prin efectele sale influennd regimul juridic al dreptului de proprietate,
mai ales proprietatea asupra bunurilor mobile, dar i a celor imobile. n cazul bunurilor
mobile, posesorul este presupus ca titular al dreptului de proprietate, iar n cazul bunurilor
imobile, posesorul este prezumat ca fiind titular al dreptului de proprietate, n cadrul aciunii
n revendicare poziia sa fiind confortabil, pentru c adversarul su trebuie s dovedeasc
contrariul.
i n dreptul civil francez dreptul de proprietate, ca orice alt drept, este protejat de o
aciune n justiie care permite proprietarului s obin recunoaterea sa. Revendicarea se
fundamenteaz tocmai pe existena dreptului de proprietate i pentru a putea obine posesia.
Nici Codul civil francez nu conine o reglementare a aciunii n revendicare imobiliar, dar
caracterele sale se desprind din definiia pe care art. 544 o d dreptului de proprietate. De
aceea, aciunea n revendicare este considerat o aciune real i petitorie.
Plecnd de la caracterul imprescriptibil al dreptului de proprietate, i aciunea n
revendicare imobiliar este considerat imprescriptibil, chiar dac dispoziiile Codului civil
nu o declar ca atare. Cu toate c art. 2262 C. civ. consider c toate aciunile, reale sau
personale, se prescriu n termen de 30 de ani, imprescriptibilitatea aciunii n revendicare
imobiliar a fost recunoscut n doctrina i n jurisprudena francez.
Dreptul provinciei Quebec
n Provincia Quebec, Codul civil a fost adoptat n decembrie 1991, fiind unul dintre
codurile cele mai recent adoptate, iar reglementrile sale, inclusiv n materia revendicrii
bunurilor mobile i imobile, s-au dorit a fi moderne.
Proprietatea este definit n art. 947 alin. (1) C. civ., ca fiind dreptul de a folosi, de a
poseda i de a dispune liber i complet de un bun, sub rezerva limitelor i condiiilor de
exercitare fixate prin lege, iar n alin. (2) al aceluiai articol se prevede c el este susceptibil
de modaliti i dezmembrminte.
n art. 953 C. civ. s-a prevzut chiar posibilitatea ca proprietarul unui bun s l
revendice de la posesor sau de la cel care l deine fr drept. Aceasta reprezint o consacrare
legislativ a aciunii n revendicare. Dar i art. 912 C. civ. prevede c titularul unui drept de
proprietate sau a altui drept real are dreptul de a se adresa justiiei pentru a face cunoscut
acest drept.
Spre deosebire de alte coduri civile, n Codul civil din Quebec s-a stabilit i regula cu
privire la nmatricularea imobilelor. In art. 2943 C. civ. se prevede c, aa cum prevd
dispoziiile art. 2847 alin. (2) C. civ. Existena acestor registre funciare face ca proba
dreptului de proprietate s fie foarte uor de fcut n cazul bunurilor imobile. n materia

bunurilor mobile, n art. 928 C. civ. se prevede c posesorul este prezumat titular al dreptului
real pe care l exercit, iar n alin. (2) al aceluiai articol se prevede c cel care contest
aceast calitate trebuie s probeze dreptul su, fie s dovedeasc lipsa titlului sau viciile
posesiei sau ale titlului posesorului. Articolul 1454 C. civ. adaug o prioritate a titlului
cumprtorului de bun-credin care a intrat n posesia bunului mobil primul.
Aciunile reale care protejeaz un drept imobiliar sunt prescriptibile n termen de 30
de ani, potrivit art. 2925 C. civ., iar cele care apr un drept mobiliar sunt prescriptibile n
termen de 10 ani, potrivit art. 2923 C. civ. Cu toate acestea, se consider c aciunea n
revendicare ar fi imprescriptibil, tocmai pentru c dreptul de proprietate nu se pierde prin
efectul prescripiei extinctive. Caracterului imprescriptibil al aciunii n revendicare i poate fi
opus prescripia achizitiv, care este un mod de dobndire a proprietii prin efect Al
posesiei i al scurgerii timpului, astfel cum este definit de art. 2910 C. civ.
Termenele de prescripie sunt de 20 de ani n cazul imobilelor (art. 2918 C. civ.), de 3
ani n cazul mobilelor, cnd posesorul este de bun-credin (art. 2919 C. civ.), i de 10 ani n
cazul mobilelor, cnd posesorul este de rea-credin (art. 2917 C. civ.).
Drept spaniol
n Codul civil spaniol, proprietatea este definit, n art. 348, ca dreptul de a se bucura
i dispune de un lucru, fr alte limitri care sunt stabilite de lege. Alineatul (2) al art. 348 C.
civ. recunoate posibilitatea proprietarului de a revendica bunul din minile deintorului i
posesorului.
Articolul 349 C. civ. consacr principiul potrivit cruia nimeni nu poate fi privat de
proprietatea sa dect pentru cauz de utilitate public, dup primirea unei despgubiri
corespunztoare, iar dac aceast cerin nu este ndeplinit, judectorii vor repune
proprietarul n posesie. Aceste dou articole reglementeaz posibilitatea formulrii aciunii n
revendicare a bunurilor atunci cnd proprietarul a pierdut posesia n favoarea unui posesor
sau deintor.
i posesia este definit, n art. 430 alin. (1) C. civ., ca fiind deinerea unui bun sau
beneficierea de un drept de ctre o persoan, posesie denumit natural, iar dac deinerea sau
beneficierea de un drept este unit cu intenia de a avea bunul sau dreptul, posesia este
denumit posesie civil. Posesia poate fi exercitat asupra bunurilor sau drepturilor pentru
persoana care le deine i beneficiaz de ele sau de ctre alt persoan n numele su, aa cum
prevd dispoziiile art. 431 C. civ.
Revendicarea bunurilor mobile este rar ntlnit, pentru c art. 464 C. civ. prevede c
posesia bunurilor mobile, dobndite cu bun-credin, echivaleaz titlu, ns de la aceast
regul exist i excepii: cel care a pierdut un bun mobil sau a fost privat ilegal de acesta l
poate revendica de la cel care l posed [art. 464 alin. (1) teza a II-a]. Dac posesorul bunului
mobil pierdut sau furat 1-a dobndit cu bun-credin prin vnzare public, proprietarul va
putea obine bunul numai dac restituie preul pltit de posesor [art. 464 alin. (2) C. civ.]. n
cazul n care bunurile pierdute sau furate au fost amanetate la case de amanet nfiinate cu
autorizaia Guvernului, indiferent de persoana care le-a amanetat, proprietarul trebuie s
restituie, pentru a intra n posesia bunului, ctre instituia de amanet, valoarea ama-netului i
dobnzile scadente [art. 464 alin. (3) C. civ.]. n cazul bunurilor achiziionate la burs, trg
sau pia, de la un comerciant legal nfiinat i dedicat n mod obinuit vnzrii de obiecte
similare, nu se mai aplic dispoziiile Codului civil, ci dispoziiile Codului comercial, aa
cum prevd dispoziiile art. 464 alin. (4) C. civ.
Posesorul de bun-credin este definit de art. 433 alin. (1) C. civ., ca fiind posesorul
care ignor faptul c n titlul su sau n modul de achiziionare exist vicii care l invalideaz,
iar n alin. (2) posesorul de rea-credin se consider c este cel care se afl n situaia

contrar. Articolul 434 C. civ. consacr prezumia de bun-credin, iar cel care afirm reauacredin a posesorului trebuie s o dove-deasc cu probe.
Posesia se dobndete prin ocuparea material a bunului sau dreptului posedat, prin
supunerea acestora la aciunea voinei noastre sau prip acte proprii i formaliti legale
stabilite pentru a dobndi acel drept (art. 438 C. civ.).

Aspecte de drept comparat privind legislaia adoptat n statele foste

comuniste n materia restituirii imobilelor preluate de stat
n toate statele foste comuniste s-a ncercat rezolvarea problemei restituirii imobilelor
preluate abuziv prin adoptarea de acte normative fie prin acordarea de compensaii bneti,
fie prin acordarea parial a despgubirilor i restituirea numai a bunurilor care se puteau
restitui.
n Albania au fost adoptate dou acte normative:
- Legea nr. 7698/1993 privind restituirea i compensarea proprietilor anumitor
categorii de foti proprietari;
- Legea nr. 7699/1993 privind compensarea fotilor proprietari de terenuri agricole.
Aceste acte normative reglementeaz recunoaterea dreptului de proprietate i
restituirea ctre fotii proprietari a bunurilor ce le-au fost preluate de stat dup noiembrie
1944, n temeiul unor acte normative ale acelor vremuri sau n orice alt mod. Principiul care a
guvernat cele dou acte normative a fost cel al restituirii n natur, ns ea nu a fost integral
ntotdeauna, acordndu-se compensri/despgubiri pentru partea care nu s-a restituit,
despgubiri care au fost acordate sub forma obligaiunilor statului care erau negociabile pe
pia.
n Bulgaria, actele normative adoptate au fost mai multe:
- Legea din 21 februarie 1992 privind reconstituirea dreptului de proprietate asupra
bunurilor imobile confiscate;
- Legea din 21 februarie 1992 privind reconstituirea dreptului de proprietate asupra
bunurilor expropriate;
- Legea din 1997 privind despgubirea proprietarilor de bunuri confiscate;
- Legea pentru amnistie i restituirea averilor deposedate;
- Legea privind reconstituirea dreptului de proprietate asupra unor magazine, ateliere
meteugreti i depozite.
Principiul stabilit de aceste acte normative a fost cel al restituirii bunurilor, iar pentru
bunurile care nu au putut fi restituite n natur s-au acordat despgubiri sub form de aciuni
la societile comerciale n patrimoniul crora se aflau bunurile respective, titluri
compensatorii sau, pentru terenurile agricole sau forestiere, bonuri compensatorii nominale.
n Croaia a fost adoptat Legea privind restituirea proprietilor preluate n timpul
conducerii comuniste, care intrat n vigoare la 1 ianuarie 1997. Prin aceast lege, regula
restituirii n natur a fost admis doar n anmnite cazuri (terenuri pentru construcii, terenuri
agricole i forestiere, apartamente), instituind ns dispoziii potrivit crora nici aceste bunuri
nu pot fi restituite dac au fost dobndite n proprietate de ctre teri, inclusiv n procesul de
privatizare, acordndu-se despgubiri n sume de bani (25% din valoarea solicitat i numai
n cazul apartamentelor ce nu se restituie) i pentru restul titluri de valoare nominal cotate la
burs.

n Estonia au fost adoptate:

Legea asupra modificrii principiilor proprietii din 13 iunie 1990;
Legea reformei funciare din 17 octombrie 1991.
Acestea vizau bunuri ca terenuri, construcii, nave, uzine, aciuni, pri sociale i
instituiau condiia, pentru a putea fi solicitat restituirea lor, ca acestea s fi fcut obiectul
unei confiscri ilegale, respectiv exproprieri forate pe baza unui act legislativ sau a unei
decizii administrative ilegale ori bunurile s fi fost cedate statului n baza unui contract
ncheiat sub constrngere Legile adoptate consacrau principiul c restituirea este obligatorie
atunci cnd este posibil, ns prevedeau i cazuri de imposibilitate, n special atunci cnd
restituirea aduce prejudicii intereselor statului sau unei municipaliti. n ceea ce privete
compensarea, n cazul nerestituirii bunului n natur, se instituia numai n sarcina statului
obligaia de a acorda o compensare, celelalte persoane juridice, proprietari ai bunurilor
imobile confiscate ilegal i la care restituirea este imposibil, nu erau inute de a-i despgubi
pe fotii proprietari.
n Letonia au fost adoptate dou legi n aceast materie:
- Legea privind restituirea construciilor naionalizate, care are ca obiect de
reglementare msurile reparatorii pentru bunurile preluate de stat prin exproprieri sau
naionalizri n temeiul unei dispoziii legale (se prevedea o procedur administrativ);
- Legea privind restituirea construciilor ctre proprietarii legali, care reglementa
situaia juridic a imobilelor preluate n fapt (prevede o procedur judiciar pentru
recuperarea acestor bunuri).
Ambele acte normative prevedeau c restituirea se face, n principiu, n natur, cu
excepia bunurilor cumprate de persoanele fizice (instituindu-se ns principiul buneicredine la dobndirea bunului); cnd restituirea nu este posibil, fostului proprietar i se va
plti o compensare stabilit de o comisie alctuit de autoritatea public local.
n Lituania a fost adoptat Legea privind procedura i condiiile de restabilire a
drepturilor de proprietate din 18 iunie 1991, care instituia principiul restituirii n natur atunci
cnd aceasta este posibil sau acordarea de compensaii financiare n cazul persoanelor care
nu puteau beneficia de restituirea n natur.
n Slovenia a fost adoptat Legea de desnaionalizare din 20 noiembrie 1991, n care
s-a stabilit c principiul este cel al restituirii n natur, dar au fost prevzute i excepii, cum
ar fi situaia n care un bun este utilizat n scopurile serviciului public i dac restituirea sa
compromite continuitatea serviciului public, n situaia n care restituirea unui bun pune n
pericol protecia mediului sau cnd bunul constituie accesoriul unui echipament ce aparine
unei ntreprinderi publice.
n Ungaria, legile adoptate n domeniu au fost:
- Legea nr. XXIV/1992 cu privire la compensarea parial a pierderilor i prejudiciilor
cauzate proprietii cetenilor prin aplicarea reglementrilor din perioada 1 mai 1939 - 8
iunie 1949;
- Legea nr. XXV/1992 cu privire la compensarea parial a pierderilor i prejudiciilor
cauzate ilegal proprietilor cetenilor;
- Legea nr. XXXII/1992 privind compensarea celor care au fost privai ilegal de via
i libertatea lor din motive politice.
n aceste acte normative s-a prevzut numai posibilitatea acordrii de compensaii i
bunurile nu au fost restituite n natur. S-a optat pentru aceast modalitate, pentru c s-a
apreciat c procesul de restituire ar fi ndelungat, genernd o stare de incertitudine, care ar fi

descurajat investitorii strini, interesai de o clarificare rapid a relaiilor de proprietate i de

stabilitatea lor, s-ar fi ivit numeroase litigii legate de proprietate, n condiiile n care multe
dintre aceste bunuri fuseser privatizate sau dobndite ntr-un alt mod de ctre tere persoane.
n Polonia nu a fost adoptat niciun act normativ care s prevad restituirea
proprietilor preluate abuziv de stat, fiind adoptat numai o lege special privind restituirea
averilor ce au aparinut comunitii evreieti i acordarea unor despgubiri pentru bunuri
pierdute n regiunea Bugului, valoarea despgubirilor fiind plafonat la 20% din valoarea
actual a bunurilor pierdute n regiunea respectiv.

Concluzii generale
Proprietatea a fost i va rmne o constant a societii umane, pentru c ea este cea
care asigur stabilitatea, dar i progresul, dreptul de proprietate fiind unul dintre drepturile
fundamentale ale omului, consacrat ca atare de documentele de drept internaionale, dar i
naionale. Indiferent dac vorbim de proprietatea privat sau de cea public, concepte
cunoscute din dreptul roman, ele au evoluat n timp, evoluie care se manifest i n prezent,
dar, ca orice latur a activitii umane, nici proprietatea, cu multiplele sale sensuri, nu poate
exista n afara dreptului.
Acestea au fost raiunile pentru care am ncercat s abordez problema aprrii
dreptului de proprietate prin aciunea n revendicare, care este una dintre cele mai ferme
modaliti de aprare a dreptului de proprietate
Dup anul 1989, n Romnia, tocmai pentru c anterior proprietatea a fost supus unui
proces de desfiinare i cnd dreptul de proprietate a cunoscut limitri drastice, s-a ncercat s
se rezolve problema proprietii, mai ales restituirea fostelor proprieti pe care statul
comunist le preluase abuziv din proprietatea i posesia persoanelor. Aceast problem nu a
existat numai n Romnia, ci i n celelalte state foste comuniste, care au cunoscut acelai
proces de restrngere a dreptului de proprietate privat i de acordare a unui regim
preferenial dreptului de proprietate de stat. Dac n celelalte state foste comuniste problema
restituirii proprietilor preluate de stat a fost rezolvat mai rapid sau pe parcursul unor ani, n
Romnia s-a ncercat rezolvarea problemei prin emiterea mai multor acte normative cu
caracter reparator, dar eficiena lor nu a fost cea ateptat, din moment ce la 22 de ani de la
instaurarea noului regim politic nu este pe deplin soluionat aceast problem.
Msurile legislative adoptate de-a lungul anilor, incoerente i necorelate, nu au fcut
altceva dect s prelungeasc situaia de incertitudine n care se afl att fotii proprietari
deposedai, dar i cei care posed acele bunuri. La adoptarea acestor msuri nu s-a avut n
vedere, dat fiind perioada mare de timp care s-a scurs de la preluarea bunurilor, faptul c
multe dintre aceste bunuri nu mai exist n materialitatea lor, c au fost dobndite, cu buncredin, n proprietate de alte persoane, ale cror drepturi trebuie s fie ocrotite. Toate aceste
schimbri de legislaie, uneori soluiile pronunate de instanele judectoreti i-au determinat
att pe fotii proprietari ai bunurilor preluate de stat, dar i pe dobnditorii unor astfel de
imobile s se adreseze Curii Europene a Drepturilor Omului, dup ratificarea de ctre
Romnia a Conveniei europene a drepturilor omului, care a sancionat nclcrile aduse
acesteia de ctre autoritile romne. Din pcate, Romnia deine un nedorit loc frunta n
ierarhia condamnrilor, majoritatea fiind legate de situaia bunurilor preluate abuziv de stat.