Sunteți pe pagina 1din 81

EXEMPLAR DE LUCRU doar pentru pregatirea examenului.

NECORECTAT!!

Structura Cursului

Momente semnificative n evoluia Uniunii Europene


Contextul european postbelic
Tratatul de la Paris
Tratatul de la Roma
Evoluia Tratatelor : Actul Unic European
Tratatul asupra Uniunii Europene : Maastricht, Amsterdam, Nisa
Comisia european
Consiliul minitrilor
Consiliul European
Parlamentul european
Curtea de Justiie
Comitetul Regiunilor

Momente semnificative n evoluia Uniunii Europene

9 Mai 1950
Robert Schuman propune integrarea industriilor europene de crbune i oel.
18 Aprilie 1951
Se semneaz la Paris Tratatul Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului.
25 Martie 1957
La Roma se semneaz Tratatele Comunitii Economice Europene (CEE) i a
Comunitii Europene pentru Energie Atomic.
8 April 1965
Se semneaz Tratatul de contopire a instituiilor celor trei Comuniti Europene.
1 Iulie 1968
Uniunea vamal este ncheiat cu 18 luni mai devreme.
1 Ianuarie 1973
Danemarca, Irlanda i Regatul Unit se altur Comunitii Europene.
28 Februarie 1975
Este semnat prima Convenie de la Lom cu rile africane, din Caraibe i Pacific
(ACP).
13 Martie 1979
Devine operaional Sistemul Monetar European.
1 Ianuarie 1981
Grecia devine membr a Comunitii Economice Europene.
29 Iunie 1985
Consiliul European adopt planul de realizare a Pieei Unice pn la sfritul anului
1992.
1 Ianuarie 1986

Spania i Portugalia ader la Comunitatea European.


1 Iulie 1987
Actul Unic European (SEA) intr n vigoare.
26-27 Iunie 1989
Consiliul European de la Madrid aprob proiectul de Uniune Economic i Monetar.
3 Octombrie 1990
Cele cinci landuri ale fostei Republici Democratice Germane intr n Comunitate ca
parte a Germaniei unificate.
21 Octombrie 1991
Comunitatea European formeaz mpreun cu Asociaia european a liberului schimb,
Spaiul economic european
11 Decembrie 1991
Consiliul European de la Maastricht aprob Tratatul asupra Uniunii Europene
16 Decembrie 1991
Polonia, Ungaria i Cehoslovacia semneaz primele acorduri europene asupra
comerului i cooperrii politice
1 Ianuarie 1993
Se realizeaz obiectivul de creare a Pieei unice europene.
1 Noiembrie 1993
Dup ncheierea procesului de ratificare de ctre statele membre intr n vigoare Tratatul
asupra Uniunii Europene
1 Ianuarie 1995
Austria, Finlanda i Suedia se altur Uniunii Europene.
17 Iunie, 1997
Se ncheie Tratatul de la Amsterdam.

12 Martie 1998
Conferina european de la Londra lanseaz consultri la nivel continental asupra
Politicii Comune Externe i de Securitate i a celei de Justiie i Afaceri Interne.

30-31 Martie 1998


Uniunea European iniiaz negocierile de aderare cu Cipru, Republica Ceh, Estonia,
Ungaria, Polonia i Slovenia
2 Mai, 1998
Unsprezece state membre se calific pentru introducerea monedei euro la 1 Ianuarie
1999.

1 Iunie, 1998
La Frankfurt se inaugureaz Banca Central European.

1 Mai, 1999
Tratatul de la Amsterdam intr n vigoare.

15 Septembrie, 1999
Parlamentul European aprob noua Comisie European condus de Romano Prodi.

10-11 Decembrie, 1999


Consiliul European de la Helsinki ia decizia de a deschide negocierile de aderare cu
Bulgaria, Letonia, Lituania, Malta, Romania i cu Republica Slovac i de a recunoate
Turcia ca o ar candidat.

23 Iunie, 2000
O nou convenie de parteneriat este semnat (2000-2020) ntre Uniunea European i
rile ACP la Cotonou, Benin.
7 11 Decembrie, 2000
Consiliul European aprob Tratatul de la Nisa ( care urmeaz s fie ratificat de rile
membre). Este proclamat Carta Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene.

1 Ianuarie, 2001
Grecia se altur zonei euro.
26 Februarie, 2001
Se adopt Regulamentul de funcionare a Forei de Reacie Rapid.

12- 13 Decembrie, 2002


Consiliul European de la Copenhaga declar c Cipru, Republica Ceh, Estonia, Ungaria,
Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Republica Slovac i Slovenia vor deveni membre ale
Uniunii la 1 Mai 2004.
1 Februarie, 2003
Intr n vigoare Tratatul de la Nisa.
16 Aprilie, 2003
La Atena este semnat Tratatul de accedere a celor noi zece state.
1 Mai, 2004
Cipru, Republica Ceh, Estonia, Ungaria, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Republica
Slovac i Slovenia devin state membre.
1 Ianuarie, 2007 Romnia i Bulgaria intr n Uniunea European.
Contextul european postbelic

Sfritul celui de-al doilea rzboi mondial ne ofer tabloul european al unui
continent confruntat cu o mare instabilitate politic asociat cu tensiuni sociale dificil de
gestionat. Dei n termeni materiali i umani, consecinele acestui rzboi erau dintre cele
mai grave pentru ntreaga omenire, Europa era victima principal a acestora. Numrul
total de victime era estimat la aproape patruzeci de milioane, din care mai mult de
jumtate erau civili. Ca urmare a diverselor deportri i expulzri n 1945 existau aproape
douzeci de milioane de persoane care ateptau s fie repatriate. Persecuiile religioase,

politice i rasiale precum i deportrile n mas n lagre de munc i concentrare au


alimentat sentimentele de ur dintre popoarele Europei i au adus grave atingeri
fundamentelor morale i spirituale ale civilizaiei vestice. n acest context, ideea unificrii
europene a reaprins dezbaterile din cadrul micrilor pro-europene i a celor federaliste.
Ele au constituit un Comitet Internaional pentru coordonarea micrilor n vederea
promovrii unitii europene n 1947, iar n urma Congresului de la Haga din mai 1948 a
aprut Micarea european, preocupat de gsirea unor soluii durabile problemelor care
se impuneau n mod frecvent n dezbaterile economice, sociale i morale din acele
momente. Chestiunile economice vizau refacerea activitilor industriale n mod deosebit,
iar cele politice cutau s reliefeze factorii care puteau preveni potenialele conflicte din
Europa. Conflictele de interese dintre noile puteri mondiale au dus la instalarea unui
climat de suspiciune i team pentru o lung perioad n relaiile internaionale.
Impactul acestor transformri asupra continentului european a fost explicat prin
aciunea unor factori de natur economic i politic . Factorii politici aveau n vedere
necesitatea combaterii naionalismului, noua situaie geopolitic a Europei, noul raport
internaional de fore i problema german. Rzboiul a generat o nou micare n direcia
apropierii statelor i naiunilor europene exprimat n grade diferite de intensitate.
Readucnd in dezbatere motenirea ideologic i cultural a Micrii Pan-Europa fondat
de contele Coudenhove- Kalergi n 1923, Winston Churchill invoc necesitatea unei
construcii politice anticipate de el sub denumirea Statele Unite ale Europei n
celebrul discurs din septembrie 1946 la Zrich. Spre deosebire de poziia federalist a
Uniunii Federalitilor Europeni condus de Altiero Spinelli, Churchill ntruchipa opiunea
unionist caracterizat printr-o form limitat de integrare. Deosebirile dintre unioniti
i federaliti generate de raiuni politice, geografice i culturale au devenit clare la
Congresul Europei de la Haga care a reunit peste 600 de personaliti din 16 ri europene
n mai 1948. Cele dou grupri mprteau necesitatea iniierii unei aciuni viguroase n
vederea consolidrii unitii europene chiar i instituionalizarea acesteia sub forma unei
organizaii internaionale cu un organ parlamentar. Pentru unioniti, organul parlamentar
ar fi o adunare parlamentar cu un rol consultativ, iar pentru federaliti aceasta ar fi o
adunare constituant cu sarcina de a redacta proiectul unei Constituii a Statelor Unite ale
Europei. Negocierile dintre cele dou grupri au avut drept rezultat ntemeierea

Consiliului Europei cu obiectivul declarat al construciei unei uniuni tot strnse ntre
statele europene. In acest mod, noua organizaie ar contribui la aprarea i promovarea
idealurilor i

principiilor ce constituie motenirea comun european i s sprijine

totodat progresul economic i social al acestui continent.

Tratatul de la Paris
Concentrndu-se asupra cilor de depire a antagonismelor dintre Frana i
Germania, Jean Monnet redacteaz n aprilie 1950 un Memorandum n care propune
punerea n comun a industriilor de oel i crbune ale Germaniei i Franei ca form
concret de manifestare a unei Federaii Europene. Producia de oel i crbune a rilor
care ar urma s adere la o astfel de comunitate ar fi plasat sub o nalt Autoritate. n iulie
1950 guvernul belgian i cel olandez au propus ca activitile naltei Autoriti s fie
periodic revizuite de un forum compus din reprezentani guvernamentali. Germania i-a
dat acordul prin cancelarul Konrad Adenauer la Declaraia Schuman considernd c
imporatana acestui proiect este n primul rnd politic i apoi economic. Italia, Belgia,
Luxemburg i Olanda au rspuns invitaiei coninute n Declaraia Schuman i au semnat,
alturi de Frana i Germania, Tratatul de la Paris prin care ia fiin Comunitatea
European a Crbunelui i Oelului pentru o perioad de cincizeci de ani de la data
intrrii n vigoare. Noua entitate a creat o nou temelie n principal prin dou elemente :

Scopurile politice erau extrem de ambiioase i cuprindeau nu numai


crearea unei zone comerciale libere, ci i bazele unei bazele unei piee
comune prin faptul c oelul, crbunele, fierul constituie materialele de
referin pentru orice societate industrializat ;

Reprezenta prima organizaie interstatal european cu caracteristici


supranaionale asigurate de noile instituii centrale care aveau puterea,
printre altele, de a examina i interzice bariere vamale, subsidii de stat i
practici restrictive, de a fixa - n anumite condiii - preurile i armoniza
politica extern comercial prin stabilirea, spre exemplu, a unor taxe
vamale minime i maxime la importurile de oel i crbune din alte ri.

Au fost create patru noi instituii : nalta Autoritate,

Consiliul Minitrilor,

Adunarea Comun i Curtea de Justiie. nalta Autoritate, potrivit articolului 8 din


Tratatul de nfiinare a Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului, aciona n vederea
atingerii obiectivelor fixate. Consiliul de Minitri, nscut din preocuparea rilor din
Benelux ca noua Comunitate s nu fie dominat de axa franco-german,

promova

cooperarea i armonizarea aciunilor naltei Autoriti cu acelea ale guvernelor statelor


membre responsabile pentru politicile lor economice generale. Procedurile de decizie din
Consiliul Comunitii depindeau de problemele analizate, uneori vot unanim sau
majoritate calificat, alteori o simpl majoritate. Practica acestei instituii a demonstrat pe
o parte, o rezerv general a statelor de a nu pierde prea mult din puterea lor asupra
industriei naionale, iar pe de alt parte - din motive politice lsau Consiliului o
considerabil independen mai ales n momente dificile pentru industria de oel. Rolul
Adunrii Comune era acela de a asigura un input democratic n procesul decizional al
Comunitii, fapt totui greu de observat n practic. Membrii erau numii de
parlamentele naionale, iar atributele acestei instituii erau n mod esenial consultative.
Curtea de Justiie a fost creat pentru a trata conflictele poteniale dintre state i instituii,
dar i dintre instituiile comunitare.
Analizele economice ntreprinse asupra nceputurilor Comunitii Crbunelui i
Oelului demonstreaz un grad nalt de succes prin abolirea cotelor i tarifelor vamale,
progres n desfiinarea barierelor non-tarifare n domeniul comerului, sprijin n
restructurarea industriilor, dobndirea unei culturi noi organizaionale n rndul oamenilor
politici i funcionarilor din rile membre i creterea rapid a volumului schimburilor
comerciale dintre satele membre.
Au existat cteva teste care au pus la ncercare capacitatea naltei Autoriti de a
reglementa o serie de procese din domeniul crbunelui i oelului. ntre 1958-1959, Inalta
Autoritate s-a confruntat cu o scdere a consumului de energie n ansamblul rilor
membre asociat cu o cretere a produciei de crbune i importuri de petrol la preuri
sczute. Statele membre au respins propunerile Inaltei Autoriti de a cuta o soluie
global i s-au retras n aciuni protective, fapt ce a demonstrat slabiciunea acestei

instituii n efortul de a impune o politic specific n dpmeniul energiei. O explicaie


parial a acestei situaii poate fi gsit n declinul importanei oelului i crbunelui n
raport cu alte surse de energie ceea ce ntrete opinia potrivit creia se impunea cu
necesitate o politic a energiei i mai puin o politic singular a crbunelui.

Tratatul de la Roma
Progresele incontestabile nregistrate de Comunitatea Crbunelui i Oelului au
dat un nou avnt procesului de integrare european. Minitrii de externe ai celor ase
state membre ale Comunitii s-au ntlnit la Messina pentru a analiza propunerile de
adncire a integrrii, dincolo de dimensiunile crbunelui i oelului. Rezoluia adoptat la
ncheierea reuniunii accentueaz necesitatea de a a avansa n construcia european, mai
nti n domeniul economic. De asemenea, sunt avansate patru direcii de aciune n
vederea consolidrii i adncirii integrrii: dezvoltarea instituiilor comune, unificarea
gradual a economiilor, crearea unei piee comune i armonizarea politicilor lor sociale.
O astfel de abordare cuprins n Rezoluia de la Mesina ar asigura meninerea poziiei
Europei n lume, restaurarea influenei sale i permite creterea standardelor de via a
locuitorilor si. Un comitet de reprezentani guvernamentali i experi din rile membre a
fost constituit sub conducerea premierului belgian pentru a analiza aspectele generale ale
adncirii integrrii europene. Acesta i-a prezentat n aprilie concluziile cu rolul de a oferi
o baz pentru negocierile care aveau s evalueze modul n care obiectivele Rezoluiei de
la Mesina ar putea fi transpuse n practic. Rezultatul acestor negocieri a fost reprezentat
de cele dou tratate prin care s-au constituit Comunitatea Economic European i
Comunitatea European a Energiei Atomice. Ele au fost semnate la 25 martie 1957 i au
intrat n vigoare la 1 ianuarie 1958. Articolul al doilea al Tratatului asupra Comunitii
Economice Europene trasa obiectivele generale ale acesteia: realizarea unei piee comune
i apropierea politicilor economice ale statelor membre, promovarea unei dezvoltri
armonioase a politicilor economice ale statelor membre, expansiune continu i
echilibrat, creterea stabilitii generale a acestor state, creterea accelerat a
standardului de via a locuitorilor statelor membre. Primul obiectiv realizarea unei

piee comune - conine o serie de msuri precum desfiinarea tuturor tarifelor i a


restriciilor cantitative n comerul intern al statelor membre, stabilirea unui tarif extern
comun pentru bunurile care intr n comunitate, eliminarea acelor practici care au drept
consecin distorsiunea competiiei ntre statele membre, precum i promovarea unor
msuri privind att libera circulaie a bunurilor ct i a persoanelor, serviciilor i
capitalului. Tratatul cuprindea i unele orientri ce constituia o dovad a preocuprilor de
atunci de a crea att o comunitate economic dar i una care s dezvolte n comun unele
politici sectoriale n domeniul agriculturii, social sau al transporturilor.
Evoluia tratatelor
Tratatul de la Paris i cele dou tratate de la Roma au constituit tratatele fondatoare ale
ale celor trei Comuniti Europene.
De-a lungul anilor, ca rspuns la presiunile ce vizau simplificarea, clarificarea, extinderea
i democratizarea cadrului constituional al Comunitii Europene, tratatele fondatoare au
fost suplimentate i amendate n diferite moduri. Aceste dezvoltri au fost realizate prin
urmtoarele decizii i aciuni :

Tratatul de constituire a unui singur Consiliu i a unei singure Comisii a


Comunitilor Europene.
Semnat n 1965 i intrat n vigoare n 1967 ele stabilete un singur Consiliu al

minitrilor pentru cele trei comuniti i reunete nalta Autoritate a Comunitii


Europene a Crbunelui i Oelului, Comisia Euratomului i Comisia Comunitii
Economice Europene. Puterile exercitate de aceste corpuri reunite erau n continuare
bazate pe Tatatele fondatoare.

Tratatul de amendare a unor prevederi bugetare ( semnat n 1970) i Tratatul de


amendare a anumitor prevederi financiare a tratatelor semnat n 1975.
Ele pun bazele unei proceduri bugetare i aloc puteri bugetare ntre instituiile

Comunitii. Capt o anumit importan puterile bugetare conferite Parlamentului.


n 1975, Tratatul nfiineaz o Curte de Auditori care are rolul de a examina toate
veniturile i cheltuielile Comunitii.

10

Actul privitor la alegerea reprezentanilor Adunrii prin sufragiu universal direct,


semnat n 1976 dar ratificat doar n 1978 de statele membre. Acest Act asigur
baza legal pentru alegerea direct a Parlamentului European stabilete unele
reguli pentru desfurarea lor, dar nu mrete puterile Parlamentului.

Tratatele de accedere (Treaties of Accesion) au asigurat lrgirea Comunitii prin


includerea Danemarcei, Irlandei i Marii Britanii semnat n 1972 i intrat n
vigoare n 1973, Grecia, semnat n 1979 i intrat n vigoare n 1981, Spania i
Portugalia semnat n 1985 i intrat n vigoare n 1986. Ele au asigurat baza
juridic i pentru lrgirile succesive din 1995, 2004 i 2007

Actul Unic European. Semnat n februarie 1986 dar intrat n vigoare la jumtatea
anului 1987 datorit greutilor de ratificare din partea Irlandei.

Cele mai importante msuri din Actul Unic European se refer la :


1. incorporarea n Tratatul asupra Comunitii Europene un numr de noi politici n
unele domenii i ntrirea capacitii de decizie. Domeniile vizate includeau
politicile de mediu, cercetare i dezvoltare tehnologic, coeziunea economic i
social ( politica regional ) ;
2. realizarea pieii interne spre finele anului 1992, perceput ca un scop specific i
inclus n Tratat.
3. introducerea unei noi proceduri legislative procedura de cooperare - cu scopul
de a mri eficiena procesului de decizie n Consiliul minitrilor i de a crete i
puterile Parlamentului European. Cele mai importante caracteristici ale procedurii
de cooperare erau : nlocuirea citirii unice a propunerilor legislative de ctre
Parlament i Consiliul Minitrilor din procedura tradiional de consultare prin
dou citiri; Consiliul putea, cu anumite restricii, s ia decizii la prima i la a doua
citire prin majoritatea calificat. Apoi a fost mrit capacitatea Parlamentului
European de a influena coninutul legislaiei dei nu se bucura de puteri depline
legislative; o agend strict a fost introdus pentru stadiul final al procesului
legislativ. Domeniile legislative acoperite de procedura de cooperare includea
unele aspecte ale politicii sociale, implementarea deciziilor n strns legtur cu
fondul regional i cu programele de dezvoltare tehnologic i cercetare tiinific,

11

i, cel mai revoluionar, printr-un nou articol n Tratat - 100A -, majoritatea


msurilor care erau destinate s conduc la stabilirea i funcionarea pieei interne.
4. creterea rolului i a influenei Parlamentului European prin stabilirea unei
proceduri de aprobare - assent Prin noua procedur, acordul PE printr-o
majoritate absolut a devenit necesar att pentru admiterea noilor membri art.
237 din CEE ct i pentru nelegerile de asociere dintre Comunitate i rile din
lumea a treia art. 238 din CEE.
5. Cooperarea politic european cunoscut sub termenul de foreign policy
cooperation a fost pus pe o baz legal dar nu i incorporat n Tratat.
6. Intlnirile dintre efii de state din cadrul Consiliului European au primit o
recunoatere legal dar nu a fost inclus n Tratat,
7. Extinderea capacitii Curii de Justiie prin nfiinarea unei noi Curi de Prim
Instan

Pe lng aceast evoluie numit de unii ca fiind oarecum constituional,


Comunitatea s-a dezvoltat prin multiple ci n raport cu momentul de nceput marcat de
Tratatul de la Roma. Aceste domenii pot fi grupate n trei categorii, lrgirea,
dezvoltri n procesele politice i dezvoltarea politicilor europene. ( Neill Nugent, The
Government and the Politics of the European Union, Fifth Edition, Palgrave Macmillan,
Londra, 2003 ).
Lrgirea Comunitii europene a avut loc n mai multe etape: n 1973, Danemarca,
Irlanda, i Regatul Unit, n 1981 Grecia 1986, Spania i Portugalia. In 1995, Austria,
Suedia i Finlanda au devenit membre ale Uniunii Europene, 2004 un grup de zece state
preponderent din zona central i est-european, iar de la 1 ianuarie Romnia i Bulgaria.
Toate aceste noi aderri au influenat i schimbat, n mod inevitabil, comunitatea
european:
a) Comunitatea a devenit mai mare, afirmndu-se ca o important organizaie
internaional; cuprinde o populaie de peste 450 de milioane precum i state
tradiional influente, se transform ntr-o putere comercial mondial;

12

b) Procesul intern de decizie a devenit mai complex cu noii reprezentani n


Consiliu i cu o sfer mai mare a intereselor naionale i politice care trebuie
satisfcute;
c) Axa franco-german n jurul creia s-a constituit Comunitatea i care a avut un
rol fundamental n anii 60 i la nceputul anilor 70 a devenit mai puin central
i dominant.
d) Dezbaterile politice, preocuprile i prioritile Comunitii europene au fost
afectate prin faptul c noii membri au venit cu probleme i cerine probleme
proprii; de o considerabil importan pentru dezvoltarea viitoare a EU a fost
faptul creterii influenei sudului european, cu ri mai puin industrializate i mai
srace care au produs presiuni asupra reorientrii Politicii Agricole Comune i
asupra unor politici redistributive care s sprijine dezvoltarea economic a
Sudului.
Tratatul de la Roma a indicat i un model al elaborrii politicilor precum i al
structurii decizionale potrivit cruia Comisia European elabora propuneri de decizii,
Parlamentul analiza. iar Consiliul decidea. n cazul elaborrii unor norme cu caracter
juridic, Curtea venea cu interpretrile sale.Treptat, au aprut noi amendamente i adugiri
la modelul iniial. Spre exemplu, relaiile dintre cele patru instituii au fost influenate
prin schimbrile intervenite n numrul membrilor i complexitatea problemelor care au
intrat n sfera de decizie a Comunitii. Cu ct s-a intensificat procesul integrrii cu att
mai mult s-au extins interesele instituiilor, fapt care nu a dus numai la o lips de claritate
a responsabilitilor dar i la schimbri n structura puterilor. Consiliul a intervenit n
iniierea i stabilirea agendei politice, dei acesta era un atribut al Comisiei. Prin unele
aprecieri care au avut implicaii politice i instituionale, Curtea a intervenit n direcia
procesului general de integrare, iar Parlamentul European i-a extins influena legislativ
prin schimbrile intervenite n Tratat. A crescut sfera participanilor n procesul de
elaborare a politicilor i de decizie. Cel mai important s-a dovedit a fi Consiliul European
care i-a asumat responsabiliti majore n stabilirea agendei reducnd puterea i a spaiul
de manevr a Comisiei i Consiliului. Procesele de elaborare a politicilor i cele de
decizie au devenit mai complexe. Pe lng cadrele structurale ale ntlnirilor Comisiei i

13

Consiliului, ale comitetelor parlamentare i edinelor Curii, exist un mozaic de canale


mai puin formale n care reprezentani ai instituiilor, statelor, diverselor grupuri de
interese se ntlnesc, discut i propun politici i decizii.
EU se dovedete a fi o organizaie internaional distinct cu structura sa
instituional i mpreun cu procesele politice de decizie i de elaborare a politicilor, prin
aria i importana responsabilitilor sale. Ele s-au extins permanent prin schimbrile
intervenite n Tratat, internaionalizarea crescnd a forelor economice, competiia
economic internaional acerb, recunoaterea avantajelor cooperrii comune, presiunile
de integrare impuse de Comisie i Parlamentul European ct i prin impactul reciproc al
politicilor. Cea mai cunoscut din acele politici este Politica Agricol Comun care
consum aproape jumtate din bugetul anual. Ea s-a aflat n centrul unor frecvente
dezacorduri

determinate

de

problemele

garantrii

preurilor

gestionrii

superproduciei. Noile politici au drept obiective promovarea liberei micri a bunurilor,


serviciilor, capitalurilor i persoanelor, iar pe de alt parte, ele sunt destinate s mreasc
capacitatea instituional de aciune comun n relaiile economice i comerciale cu alte
ri. Mecanismele specifice Pieei Unice Europene au determinat o dezvoltare
semnificativ a politicilor bazate pe pia precum i o prezen activ a Comunitii
Europene n procesele de reglementare. Uniunea European a dezvoltat o serie de politici
care au avut un impact direct asupra funcionrii pieei :

stabilirea condiiilor eseniale pentru standardele de producie, testarea i


certificarea lor;

deschiderea procesului de achiziionare prin competiie european;

stabilirea criteriilor pe care companiile trebuie s le satisfac n comerul lor pe


piaa european;

controlul circumstanelor n care guvernele statelor membre pot s ofere subsidii


industriei interne;

extinderea activitilor de control reglativ la aspecte sociale legate de mediu,


condiii de lucru sau protecia consumatorului.

Momentul marcat de Piaa Unic European a avut i alte consecine pentru politicile
Comunitii. Astfel, acesta a

promovat politicile sectoriale legate de transport,


14

telecomunicaii i energie n rndul acelor politici care au devenit subiect al unei atenii
considerabile n ultimii ani. Piaa Unic European a stimulat n mod radical micarea
spre Uniunea monetar i economic. Identificat de la nceputurile construciei europene
ca un scop important, progresul real spre Uniunea economic i monetar s-a impus la
sfritul anilor 80 cnd majoritatea statelor au ajuns la concluzia potrivit creia politicile
financiare i de armonizare macroeconomic sunt necesare pentru ca Piaa Unic
European s-i realizeze ntregul su potenial. De aceea, s-a dezvoltat treptat o strategie
pentru crearea Uniunii Monetare i Economice.
De-a lungul anilor, Comunitatea i-a asumat responsabiliti crescute n politica extern i
de securitate. Aceste preocupri au fost recunoscute n Actul Unic European i au devenit
mai trziu componente ale Tratatului de la Maastricht ca piloni ai EU. Politicile
educaionale, culturale i de sntate au dovedit implicarea Comunitii i n domeniul
acelor politici care nu se refer n mod exclusiv la pia.

Tratatul asupra Uniunii Europene


O parte nsemnat a elitei implicate n procesul decizional, n instituiile comunitare
dar i la nivelul statelor membre a fost dezamgit de prevederile Actului Unic European
din 1986. Ea considera c acest document nu reflect suficient avansul procesului de
integrare. Dezbaterile se axeaz pe diversele viziuni de organizare european i cele mai
frecvente

dintre acestea sunt cele referitoare

la federalism,

statcentrism i

consociaionalism, guvernare multi-level, interguvernamentalism. Interpretrile date


federalismului ca form de organizare sunt diverse, existnd o serie de modele fie n
Europa Germania, Elveia fie Statele Unite ale Americii. n modelul federal exist o
serie de caracteristici: puterea este mprit ntre instituiile centrale de decizie i cele
regionale, natura aceste mpriri a puterii este specificat n documente sau acte
constituionale, diviziunea puterii este contrabalansat prin responsabilitii la ambele
nivele, diviziunea puterii nu este rigid astfel nct exist o serie de ntreptrunderi

15

( cooperative federalism ), unele politici intr n responsabilitatea nivelului central pentru


a asigura identitate, coeren i protecia sistemului ca ntreg, iar asemenea politici se
refer la afaceri externe, securitate i aprare, management-ul unei singure monede,
specificarea i protecia drepturilor cetenilor. Modelul statocentric este avansat de cei
care promoveaz o perspectiv interguvernamental a procesului de integrare i are
urmtoarele trsturi: sistemul se bazeaz n mod preponderent pe state naiuni care au
decis s coopereze n realizarea unor scopuri specifice, principalele canale de comunicare
ntre statele membre ale unei entiti sunt guvernele naionale, guvernele controleaz
direcia i modelul de luare a deciziilor, nici un guvern i, prin urmare nici un stat, nu este
obligat s accepte o decizie ce contravine intereselor sale, instituiile unei asemenea
entiti nu posed atribute majore ale puterii dect acelea care sunt decise de statele
membre pentru facilitarea interesului colectiv al statelor membre. Guvernarea multilevel potrivit lui Marks, G., Hooghe, L., i Black, K. 1996- European Integration
from the 1980: State Centric v Multi-level Governance Journal of Common Market
Studies, nr.34 - se caracterizeaz prin urmtoarele trsturi: competenele procesului
decizional sunt exercitate nu numai de guvernele naionale dar i de celelalte instituii i
actori la alte nivele, procesul colectiv de decizie al statelor la nivelul Uniunii este privit
ca o pierdere semnificativ de suveranitate naional, iar arenele politice sunt interpretate
ca fiind interconectate astfel c, dincolo de activitatea politic naional limitat la arena
naional i input-urile naionale spre decizia european prin actorii state naionale, exist
o varietate de canale i interconexiuni ntre diferite nivele ale guvernrii supranaional,
naional i subnaional - considerate ca fiind extrem de importante. Linia de demarcaie
care exist ntre politica naional i cea internaional este esenial n viziunea
statcentric, dar respins n cea multilevel . Criticii abordrii

multi-level

governance atrag atenia asupra msurii reale a puterii i influenei pe care nivelul
supranaional i cel subnaional l clameaz, altfel spus ct de puternic este nivelul
subnaional n raport cu statul i ct spaiu de aciune are nivelul supranaional. In
dezbaterile care au avut loc dup 1951, momentul semnrii Tratatului de la Paris asupra
Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului, s-a cutat s se clarifice natura
Comunitii i a formelor viitoare de cooperare din perspectiva suveranitii,
interguvernamentalismului i supranaionalismului.Cea mai larg accepiune asupra

16

suveranitii se raporteaz la capacitatea legal a decidenilor naionali de a aciona fr a


ine cont de constrngeri externe. Interguvernamentalismul se refer la unele aranjamente
prin care statele naiuni coopereaz ntre ele n probleme de interes comun n condiii i
situaii pe care le pot controla. Existena controlului care permite tuturor statelor s
decid natura i amploarea acestei

cooperri ofer unele asigurri c suveranitatea

naional nu este n mod direct atins. Supranaionalismul caracterizeaz acele forme de


cooperare dintre state care nu permit statelor s rein ntregul control asupra
consecinelor decizionale. Aceasta nseamn c statele pot face o serie de aciuni
mpotriva intereselor, preferinelor sau dorinei lor pentru c nu au puterea de a opri
deciziile. n acest mod, supranaionalismul mpinge relaiile interstatale de la cooperare
spre integrare, cu o anumit pierdere a suveranitii naionale. Dup 1960, practica
decizional la nivelul Comunitilor europene demonstreaz faptul c doar cinci din cele
ase state membre ( excepia fiind Frana) erau pregtite s accepte o anumit evoluie
spre supranaionalism. Criza scaunului gol opoziia Franei fa de schimbarea
procedurii decizionale n cadrul Consiliului a fost rezolvat prin Compromisul de la
Luxemburg n 1966. Dei acest aranjament nu a avut o recunoatere juridic, el a extins
veto-ul naional dincolo de ceea ce se stipula n Tratatul de la Roma referitor la luarea
deciziilor prin majoritate calificat n Consiliul Minitrilor semnificnd o victorie a
interguvernamentalismului n raport cu supranaionalismul. Potrivit Compromisului de la
Luxembourg orice decizie care aduce atingere unui interes foarte important al unui stat
membru trebuie evitat pn cnd se va ajunge la un consens asupra problemei aflate n
litigiu, formul care a funcionat nc 17 ani. Prima lrgire a Comunitii Economice
Europene semnific i o victorie a interguvernamentalismului, ntruct att n Danemarca
dar mai ales n Marea Britanie s-a manifestat o opoziie intern notabil fa de tendinele
supranaionaliste ale Comunitii. Cu toate acestea, logica major a tratatelor europene,
interdependena tot mai crescnd dintre statele membre au constituit factori importani
n afirmarea trsturilor supranaionale ale procesului de integrare.
n anumite puncte de decizie - chiar nainte de ratificarea Actului Unic European - au
nceput pregtiri pentru conturarea unei strategii mai clare n direcia adncirii integrrii
europene. Factori interni i externi politici au determinat o astfel de preocupare. Factorii

17

interni asociai cu procesele integraioniste proveneau din logica Actului Unic European
i a programului de creare a Pieei Unice Europene. De o deosebit importan erau:
a) relaia dintre SEM i obiectivul definit al EMU. O moned unic avea rolul de a
elimina distorsiunile ce proveneau din schimbrile de valoare a monedelor
europene fapt ce contribuia la o stabilitate mai crescut a condiiilor de planificare
a schimburilor comerciale ;
b)

preocuparea crescut pentru dimensiunea social ca rspuns la consecinele


liberale de reglementare minim a pieei. Statele membre cu nivele nalte de
bunstare social erau preocupate de posibilitatea apariiei dumpingului social
prin atragerea sectorului de afaceri spre ri cu nivele sczute de protecie social,
deci cu cheltuieli sczute de regie ;

c) desfiinarea controlului de frontier pe piaa intern a creat presiuni pentru


mecanisme noi i perfecionate de control pentru a face fa criminalitii
transfrontaliere, traficului de droguri, terorismului internaional i deplasrii
cetenilor.
Factorii externi sunt legai de destrmarea fostei Uniuni Sovietice i a aa-numitului
bloc sovietic: prbuirea comunismului i schimbrile intervenite n Europa central i de
Est au impus Comunitii ntrirea instituiilor sale, necesitatea adncirii

integrrii

europene reliefat printre altele i din unificarea Germaniei, apariia unui sentiment de
insecuritate n legtur cu natura i stabilitatea continentului european ca urmare a
destrmrii Uniuni Sovietice, consecinele sfritului rzboiului rece pentru politicile
externe i de aprare ale rilor vest-europene legate mai ales de aranjamentele noi de
securitate.
Toi aceti factori combinai au determinat statele membre s dea un nou impuls
integrrii. Au existat i poziii contrare precum cele ale Marii Britanii care nu dorea o
lrgire dincolo de cadrul existent n acea perioad.
Elitele implicate n procesul de decizie a Comunitilor Europene au acceptat ns
nevoia unei lrgiri din motive diferite; unii erau inc inspirai de cauza federalist, alii
militau pentru creterea autoritii Comunitilor din perspectiva problemelor ce au
nceput s preocupe statele membre nc din anii '80, probleme legate de uniunea

18

monetar european, dimensiunea social, politica extern i de aprare, eficiena i


responsabilitatea instituiilor comunitare.

Elaborarea Tratatului asupra Uniunii Europene


Au existat trei etape n elaborarea Tratatului asupra Uniunii Europene: convocarea
conferinelor interguvernamentale, activitatea conferinelor, ratificarea tratatului.
O serie de ntlniri ale Cosiliului European ntre 1988 i 1990 au condus la
convocarea unor conferine interguvernamentale asupra Uniunii Politice precum i a
Uniunii Economice i Monetare:
a) n iunie 1988 la Consiliul European de la Hanovra s-a reamintit c Actul Unic
European a confirmat obiectivul realizrii progresive a Uniunii Monetare i
Economice i, de asemenea, s-a alctuit o comisie prezidate de Jacques Delors,
preedintele de atunci al Comisiei Europene. Sarcina acestei comisii era aceea de a
studia i propune etapele concrete care ar putea ndrepta Comunitatea Economic
European spre Uniunea Economic i Monetar ;
b) n iunie 1989, Consiliul European de la Madrid a aprobat raportul Delors ca baz
pentru activitatea viitoare ;
c) n decembrie 1989, Consiliul European a aproba la Strasbourg convocarea Conferinei
interguvernamentale asupra Uniunii Monetare i Economice.
d) Ca rspuns la o iniiativ franco-german, Consiliul European de la Dublin
prelungete conferina interguvernamental asupra EMU.
e) n iunie 1990 la Dublin, Consiliul European decide s deschid Conferina
Interguvernamental asupra Uniunii Politice i pe aceea asupra Uniunii Monetare i
Economice n decembrie la Roma.
f) Consiliul European Special din octombrie 1990 de la Roma a stabilit nceperea
activitii

pregtitoare

pentru

EMU

Interguvernamental asupra EMU.

19

precum

cadrul

pentru

Conferina

g) ntlnirea Consiliului European de la Roma din decembrie 1990 a coincis cu


deschiderea celor dou conferine interguvernamentale asupra Uniunii Politice i
Uniunii Monetare i Economice.
Convocarea conferinelor interguvernamentale a reprezentat din punct de vedere
procedural rezultatul unui proces comunitar de dezvoltare.
Conferinele interguvernamentale s-au desfurat permanent de-a lungul anului
1991 i au funcionat la trei nivele. Minitrii de externe ai rilor membre s-au ntrunit
regulat n Conferina Interguvernamental asupra Uniunii Politice, iar cei de finane n
Conferina Interguvernamental asupra Uniunii Monetare i Economice. Cele dou
grupuri de minitri se ntlneau

o dat pe lun. La al doilea nivel, reprezentanii

permaneni ai rilor membre ale Uniunii Europene se ]nt\lneau s[pt[m\nal sptmnal n


Conferina asupra Uniunii Politice i de dou ori pe sptmn cei din Conferina asupra
EMU (reprezentani ai ministerelor naionale de finane i ai Bncilor centrale). La al
treilea nivel activau grupuri de experi naionali care se ntlneau de cte ori considerau c
este necesar. Minitrii de externe aveau sarcina de a coordona cele dou conferine.
Prin caracterul lor, conferinele erau interguvernamentale. Cu toate acestea, Comisia i
Parlamentul au cutat s exercite o anumit influen n desfurarea lucrrilor.
Conferinele lunare inter-instituionale la care participau minitrii precum i o delegaie
de 12 membri ai Parlamentului European au permis cunoaterea opiniei parlamentarilor
asupra problemelor abordate. Posibilitatea de negociere a Comisiei era redus ntruct ea
nu beneficia de acelai statut ca i statele membre. Poziia Parlamentului era i mai
dezavantajat prin faptul c nu era un participant la negocieri.. Declaraiile parlamentului
belgian i a celui italian de condiionare a ratificrii Tratatului de luarea n considerare a
poziiilor Parlamentului European au crescut influena acestei instituii asupra lucrrilor
Conferinelor interguvernamentale. Pe de alt parte, se cunotea atitudinea integraionist
a acestei instituii.
Olanda, Italia, Belgia i Luxemburg, aa cum arat analiza lucrrilor conferinelor
interguvernamentale erau statele cel mai mult angajate n curentul integraionist. Spania,
Irlanda, Portugalia, Grecia i Danemarca ( ntr-o msur mai mic ) sprijineau tendinele
integraioniste, dar aveau anumite rezerve asupra unor aspecte legate de ntrirea

20

politicilor economice i de coeziune social. Frana pleda pentru acordarea unor


competene mai mari Consiliului European i unele creteri ale puterilor Parlamentului.
n contrast cu Frana, Germania era un promotor al integrrii europene cu puteri mai mari
pentru Parlamentul European, iar Marea Britanie se poziiona ntr-o manier minimalist
n toate problemele cu implicaii supranaionale.
Pe baza progreselor realizate pn n decembrie 1991 i n ciuda diferenelor
exprimate, Conferinele interguvernamentale i-au prezentat rapoartele la ntlnirea la
nivel nalt de la Maastricht. Conferina interguvernamental asupra Uniunii Monetare i
Economice a ajuns la un acord asupra tuturor aspectelor negociate, fiind n msur s
prezinte recomandri clare asupra Tratatului. Conferina asupra Uniunii Politice nu i-a
atins toate obiectivele astfel nct un numr de probleme - pentru care nu s-au nregistrat
acorduri -

au fost transferate spre dezbaterea Consiliului European. Cea mai dur

opoziie a fost aceea a Marii Britanii fa de dimensiunea social i moneda unic.


Concesiile agreate au condus la rezolvarea tuturor aspectelor aflate importante, astfel
nct, dup o examinare atent lingvistic i legal, Tratatul asupra Uniunii Europene a
fost semnat de minitrii de externe i de finane la Maastricht n februarie 1992.
n acord cu procedurile stabilite pentru tratatele comunitii i pentru amendamentele
la tratate, articolul R al TEU afirm c ratificarea de ctre statele membre trebuie s fie n
conformitate cu '' prevederile lor constituionale''. n zece din statele membre aceasta
semnific o aprobare parlamentar n timp ce n dou - Irlanda i Danemarca - este
nevoie de un referendum. Se spera ca toate procedurile de ratificare s decurg fr
probleme astfel nct tratatul s poat intra n vigoare la 1 ianuarie 1993. n iunie 1992,
referendumul din Danemarca a des-a votat mpotriva tratatului cu 50.7%. Aceasta a avut
consecine considerabile asupra procesului de ratificare. Au fost fcute unele concesii
cum ar fi o mai mare precizie conceptului de subsidiaritate precum i garanii speciale n
forma de opting-out pentru prevederile referitoare la moneda unic i la o posibil
Uniune politic de aprare. Ele au permis la al doilea referendum exprimarea a 56.8% din
voturi pentru aderare la Tratat.
Preedintele Franei a decis c i n aceast ar se va ine un referendum asupra
adoptrii tratatului. Ratificarea a fost ns aprobat numai cu 51.05%. n Marea Britanie
ratificarea a durat pn n iunie 1993 datorit unei majoriti slabe a conservatorilor

21

precum i a unei percepii neclare asupra ctigurilor pe care britanicii le-ar obine din
aplicarea acestui Tratat. In acest context s-au adugat i opoziia laburitilor fa de
opting-out-ul acordat Marii Britanii referitor la capitolul social din Tratat. n Germania nu
a existat un referendum, ntrzierea s-a datorat Curii Constituionale (octombrie 1993 ).
Ratificarea german a deschis calea pentru implementarea Tratatului care a intrat n
vigoare la 1 noiembrie 1993.

Coninutul tratatului
n esen, prin tratat se pun bazele Uniunii Europene care se sprijin pe trei piloni,
Comunitile Europene, Politica extern i de Securitate Comun, Cooperarea n
domeniul Justiiei i Afacerilor Interne.
Conferinele interguvernamentale au ncercat s clarifice modul n care Tratatul
descrie Uniunea European att n caracterul su curent ct i n stadiile sale evolutive,
relund unele teme ale confruntrilor de idei din perioada premergtoare formulrii
Actului Unic European i negocierilor pentru Tratatul asupra Uniunii Europene Une
dintre statele membre doreau s includ termenul federal astfel nct adesea n
grupurile de lucru a aprut ideea potrivit creia tratatul urma s marcheze o nou etap n
procesul ce va conduce n mod gradual la o Uniune cu un scop federal . Guvernul britanic
se opunea apariiei unei asemenea interpretri i a reuit s obin sprijinul politic pentru
a schimba coninutul textului iniial astfel :

Tratatul marcheaz o noua etap n

procesul de creare a unei uniuni tot mai strnse ntre popoarele Europei.....
Caracteristici specifice interguvernamentalismului
In domeniile cele mai importante ale politicilor publice aprare, politic extern ,
politic fiscal, educaie justiie i afaceri interne deciziile sunt luate la nivel naional
ntr-un context marcat de consultri i coordonri cu celelalte state membre ;
Toate deciziile importante n ceea ce privete orientrile i prioritile politice europene
sunt luate n cadrul Consiliului European, forum ce reunete efii de stat i de guvern din

22

rile membre ;
Comisia European i Parlamentul ( esen supranaional ) n raport cu Consiliul
Minitrilor i Consiliul European nu pot impune politici care nu pot fi acceptate de statele
membre.
Caracteristici supranaionale
Comisia are un rol important n structurarea agendei politicii europene, iar n ceea ce
privete procesul decizional de reglementare secundar este un actor extrem de important
dac lum n considerare faptul c cea mai mare parte a legislaiei Uniunii Europene este
elaborat n cadrul Comisiei ;
n Consiliul Minitrilor, votul majoritar calificat este un fapt deja comun, rezultat al
reformelor prevzute n tratate dar i al modificrilor de atitudine i percepii despre
Uniune ;
De-a lungul anilor, Parlamentul European a trecut de la un rol decorativ, de consultare la
unul extrem de activ cu puteri din ce n ce mai mari n procesul de decizie, fapt ilustrat de
procedurile de cooperare i acord ( assent) introduse prin Actul Unic European, dar i de
procedura de co-decizie ( prin Tratatul de la Maastricht, extins la un numr mai mare de
domenii prin tratatul de la Amsterdam i Nisa ) ;
Statutul deciziilor este relevant pentru caracterul supranaional al Uniunii Europene ; o
parte a acestor decizii au un caracter obligatoriu pentru statele membre, deci un rol
predominant n raport cu legislaia naional. n eventualitatea unei dispute juridice,
soluionarea acesteia este ncredinat Curii Europene de Justiie. Att Curtea de Justiie
ct i Curtea de Prim Instan asigur respectarea legislaiei europene, iar ntre diferitele
tipuri de aciuni care pot fi aduse n faa celor dou instituii putem include : aciuni de
revizuire judiciar a cror miz const n constatarea validitii actelor instituiilor ( care
dac nu este confirmat poate duce la anularea acelor acte sau decizii) , enforcement
actions mpotriva statelor care nu au pus n acord legislaia naional cu cea comunitar,
cereri ale Curilor statelor membre ctre Curtea European de Justiie pentru stabilirea
regullilor preliminare necesare interpretrii i validitii legislaiei europene. Totodat,
Curtea European de Justiie urmrete ntregul proces de elaborare a politicilor
europene.

23

Din prevederile comune rezult o serie de obiective aa cum sunt ele prezentate n
articolul B, un set de principii ce includ subsidiaritatea i respectul pentru drepturile
fundamentale ale omului, o Uniune guvernat de o structur instituional complex.

Comunitile Europene
Acesta este cel mai important pilon ntruct incorporeaz cea mai mare parte a
responsabilitilor Uniunii Europene. Acquis-ul celor trei Comuniti este pstrat n
cadrul Tratatului i, n anumite aspecte, extins i ntrit prin revizuirea celor trei
Comuniti.
Dou principii importante sunt introduse n Tratat. Mai nti, potrivit principiului
subsidiaritii ncorporat n Articolul 3b, Comunitatea va aciona n limitele care i-au fost
conferite de acest tratat i potrivit obiectivelor fixate. n domeniile care nu cad n
competena sa exclusiv, Comunitatea va aciona potrivit principiului subsidiaritii,
numai dac i n msura n care obiectivele aciunii nu pot ndeplinite eficient de Statele
Membre. Al doilea principu stabilete cetenia european potrivit creia cetenii
Uniunii se bucur de drepturile conferite de Tratat. Unul din aceste drepturi este acela de
a locui i lucra n orice parte a teritoriului Uniunii.
Alte revizuiri pot fi grupate n dou categorii : schimbri instituionale i n politicile
Uniunii.
Schimbrile instituionale prevd urmtoarele :

O nou procedur legislativ procedura de co-decizie . Procedura de


co-decizie se bazeaz pe procedura de cooperare care a fost introdus prin
Actul Unic European. Ea permite o a treia citire a legislaiei de ctre
Consiliu i Parlament. Spre deosebire de procedura de cooperare care d
Consiliului puterea de a ignora opinia Parlamentului, procedura de codecizie confer pentru prima dat Parlamentului dreptul de a respinge o
propunere legislativ ;

24

Domeniile politice care devin subiect al procedurii de co-decizie sunt


revizuit ;

Domeniul procedurii de aprobare assent - prin care este necesar


aprobarea Parlamentului pentru unele tipuri de aciuni se extinde ;

Din ianuarie 1995 perioada de funcionare a comisarilor se extinde de la


patru la cinci ani pentru a-i aduce la aceeai perioada cu aceea a
parlamentarilor europeni ;

Se nfiineaz un Comitet al Regiunilor pentru a furniza Consiliului i


Comisiei o opinie specializat asupra problemelor cu care se confrunt
regiunile Uniunii ;

Curii de Justiie i se confer dreptul de a impune amenzi n condiiile n


care apar abateri de la implementarea legii comunitare ;

Parlamentul European numete un Ombudsman care primete i


soluioneaz diversele atingeri la adresa drepturilor omului.

Schimbrile din politicile Uniunii reflect extinderea i ntrirea competenelor


politice ale Comunitii. Sunt definite principalele trsturi ale Uniunii Economice i
Monetare i se stabilete un calendar pentru transpunerea n practic a acestei politici. Ea
include i rate de schimb fixe care s conduc la introducerea unei singure monede
precum i nfiinarea unei Bnci Centrale Europene care va funciona n cadrul Sistemului
European de Bnci Centrale. Principalele obiective ale sistemului european de bnci
centrale sunt legate de meninerea stabilitii preurilor. Sarcinile SEBC sunt vizeaz
definirea i implementarea politicii monetare a Comunitii, organizarea operaiilor de
schimb extern, managementul rezervelor strine ale statelor membre, promovarea unor
operaiuni de plat mai puin complicate. In contextul EMU, statele membre privesc
politicile lor economice ca pe o preocupare comun n care Consiliul are rolul de
coordonator.
Unele domenii ale politicii europene n care comunitatea nu a fost implicat sunt
acum introduse n Tratat. Spre exemplu, un nou capitol n Tratat confirm preocuparea
comunitii pentru ajutorarea rilor n curs de dezvoltare prin programe multi-anuale n
domenii precum educaia, sntatea public, protecia consumatorului, reelele
transeuropene, competitivitatea industriei.
25

Responsabilitile comunitii n unele domenii ale politicii europene au fost


dezvoltate. Ele se refer n special la cercetare, dezvoltare tehnologic, mediu, coeziune
social i economic, introduse n SEA dar nu i n tratat. Ca un corolar la ntririi
coeziunii sociale i economice, apare un noul fond de coeziune cu scopul de a asigura
asisten financiar n domeniile mediului i infrastructurii de transport transeuropean.
Un domeniu particular n care au aprut dificulti de negociere nainte de
Maastricht i n timpul lucrrilor a fost politica social. Unsprezece state membre au dorit
s confere Tratatului o baz social prin Carta Social care a fost adoptat de Consiliul
European n 1989 ( cu excepia Marii Britanii ).

Criteriile de convergen pentru participarea la UEM


Criteriile de convergen reprezint testul economic de evaluare a stadiului de pregtire a
unei economii pentru a participa la etapa a treia a Uniunii Economice i Monetare. Aceste
criterii au fost stabilite prin Tratatul de la Maastricht, ratificat de ctre toate rile membre
UE n 1993, i se refer la intele (target-uri) n domeniul inflaiei, finanelor publice,
ratelor dobnzii i cursurilor de schimb. n plus, progresele nregistrate de statele membre
i de ctre statele candidate privind convergena spre Uniunea Economic i Monetar
sunt evaluate din perspectiva acelorai criterii de convergen referitoare la:

Stabilitatea preurilor: rata medie a inflaiei din ultimele 12 luni (calculat prin
indicele preurilor de consum) nu trebuie s depeasc cu mai mult de 1,5
puncte procentuale rata inflaiei din primele trei state cu cele mai reduse nivele
ale ratei inflaiei; n plus, ratele inflaiei din ara candidat trebuie s se
dovedeasc a fi sustenabile.

Finanele publice: poziia bugetar a unei ri trebuie s fie sustenabil, respectiv


s nu existe un deficit bugetar excesiv. n particular: (i) deficitul bugetar
consolidat al statului nu trebuie s depeasc nivelul stabilit n Tratat de 3 la
sut din PIB; dac aceast valoare este depit, deficitul bugetar trebuie s fie
redus substanial i continuu, ctre o valoare apropiat de cea de referin, sau
depirea valorii de referin s fie temporar i excepional, i (ii) datoria
26

public brut nu trebuie s depeasc 60% din PIB, sau dac are valori mai mari
trebuie s se diminueze semnificativ i s se apropie de valoarea de referin ntrun ritm satisfctor;

Ratele dobnzii: Randamentul mediu al titlurilor de stat pe termen lung calculat


pe ultimele 12 luni nu trebuie s depeasc cu mai mult de 2 puncte procentuale
randamentul aferent titlurilor de stat din primele trei state cu cele mai reduse
niveluri ale inflaiei;

Cursurile de schimb: trebuie s se menin n marjele de fluctuaie convenite


prin mecanismul ratelor de schimb din cadrul ERM al EMS, pentru cel puin 2
ani, fr a se proceda din propria iniiativ la deprecierea monedei fa de
celelalte monede ale statelor membre.

Sursa: Protocolul nr.6 la Articolul 109j din Tratatul de la Maastricht privind criteriile
de convergen

Politica extern i de securitate comun


Actul Unic European stabilea c statele membre trebuie s formuleze i s
implementeze n comun o politic extern european. Tratatul asupra UE acord o mare
importan acestui scop specificnd c Uniunea i Statele membre vor defini i
implementa o politic de securitate i extern comun care va acoperi toate aspectele
politicii externe i de securitate, inclusiv o politic de aprare comun care ar putea duce
n viitor la o aprare comun. Obiectivele Politicii comune de securitate i externe CFSP- sunt definite doar n termeni generali, '' s apere valorile, interesele fundamentale
i independena Uniunii'', '' s dezvolte i s consolideze democraia, statul de drept i
respectul pentru drepturile omului i libertile fundamentale ''. Principalele ci prin care
aceste obiective vor fi urmrite sunt :

27

Cooperarea sistematic dintre statele membre asupra oricrei probleme


de politic extern i de securitate de interes general. Consiliul va stabili
prin unanimitate poziii comune, iar statele membre vor defini politicile
naionale n conformitate cu aceste poziii comune. Consiliul poate decide
asupra statutului acelor probleme care devin un subiect al aciunii comune.

parte integral a dezvoltrii Uniunii Europene, Uniunea Europei


Occidentale este chemat s elaboreze i s implementeze decizii i
aciuni ale Uniunii care au implicaii pentru aprare. n acord cu instituiile
UEO, Consiliul va adopta msurile practice necesare.

Analizele mai largi sau mai restrnse asupra securitii internaionale au


evideniat limitele abordrilor specifice perioadei Rzboiului Rece dominate de
problematica nuclear i militar. Afirmarea dimensiunilor economice i de mediu n anii
70 i a celor legate de infraciunile transnaionale i confruntrile etnice au inclus noi
elemente pe agenda securitii internaionale demonstrnd caracterul restrns al acelor
interpretri care puneau accent mai mult pe factorul militar i economic. Ca urmare, o
serie de politologi au artat necesitatea lrgirii cadrului de analiz pentru a include noile
sfidri la adresa securitii. In acest context, dou orientri fundamentale s-au impus n
cmpul teoriilor asupra securitii.
Orientarea tradiionalist pune accentul pe elementul militar n principal i pe
cel tehnologic-economic n secundar. Caracteristica esenial pentru problematica
securitii este conflictul militar. Elementul structurant al analizei strategice trebuie s
fie posibila utilizare a forei.afirm Chipman- Aspectele non-militare ale securitii
pot ocupa mai mult din timpul unui strateg, dar nevoia popoarelor, naiunilor, statelor ori
alianelor de a asigura, desfura, angaja ori de a retrage forele militare trebuie s rmn
scopul primordial al analizelor 1. Stephen Walt exprim n modul cel mai clasic
specificitatea orientrii tradiionale n domeniul studiilor de securitate. El afirm c
acestea se ocup cu fenomenul rzboiului, cu studiul ameninrii, utilizrii i controlul
forei militare. n opoziie cu cei care consider c problematica studiilor de securitate ar
trebui lrgit, Stephen Walt evideniaz impactul negativ al lrgirii domeniului cu
1

Chipman John, The Future of Strategic Studies: Beyond Grand Strategy, n Survival, nr. 34, pp. 109-131.

28

probleme cum ar fi, poluarea, bolile sau recesiunea economic asupra coerenei
intelectuale i capacitii de a oferi soluii acestor probleme importante. 2
n analiza tradiional asupra securitii, componenta economic este luat n
considerare doar prin relaia cu factorul militar i nu ca un element de sine stttor.
Cea de-a doua orientare pstreaz agenda securitii deschis n faa
numeroaselor sfidri la adresa acesteia. Problema care se pune este aceea de a
conceptualiza securitatea ntr-o form care s semnifice mai mult dect orice alt
ameninare specific. n diferite domenii pot aprea ameninri sau vulnerabiliti,
militare sau non-militare, dar pentru a ndeplini condiia unei ameninri fundamentale
semnificative din perspectiva securitii trebuiau s fie evaluate ca ameninri existeniale
fa de un obiect referenial.
Spaiul securitii, ca de altfel i cel al relaiilor internaionale, trebuie privit i
interpretat n funcie de nivelul de analiz. In studiul relaiilor internaionale, cele mai
folosite nivele de analiz sunt sistemele internaionale, subsistemele internaionale,
unitile, subunitile i indivizii.
Nivelul sistemelor internaionale cuprinde ntreaga lume, cele mai mari complexe
de uniti interdependente care nu au alt nivel deasupra lor. Subsistemele internaionale
pot fi grupuri de uniti n interiorul sistemului internaional care se disting printr-o
anumit trstur sau prin intensitatea interaciunii dintre ele. Ele pot fi organizate dintr-o
perspectiv teritorial - Asociaia Statelor din Asia de Sud-Est, Organizaia Unitii
Africane sau din aceea a tipului specific de cooperare pe care l presupune acest nivel
Organizaia rilor Exportatoare de Petrol ori Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare
Economic - . Unitile sunt reprezentate de diferite subgrupuri, organizaii ori comuniti
care difer semnificativ unele fa de celelalte state, naiuni, companii transnaionale - .
Subunitile sunt reprezentate de grupuri din interiorul unor uniti care care pot schimba
funcionarea acestora, iar indivizii constituie elementul de la care pornesc majoritatea
analizelor din tiinele sociale. Nivelele de analiz faciliteaz explicaia fenomenelor,
astfel c neorealismul identific explicaia la nivelul sistemului, politicul organizaional la
nivelul subunitilor. De asemenea, nivelele de analiz permit evidenierea multor actori,

Stephen Walt, The Renaissance of Securities Studies, n International Studies Quarterly, no. 35, vol.2, pp.
211- 239.

29

forum-uri precum i a altor elemente care joac un rol important n relaiile


internaionale.
O alt component a analizei politice n studiile de securitate este reprezentat de
sectorul n care se localizeaz problema aflat n centrul dezbaterilor. Barry Buyan
stabilete urmtoarele sectoare n analiza securitii: n general, securitatea militar se
refer pe de o parte la combinaia de ofensiv armat i capabiliti de aprare, iar pe de
alt parte la percepiile statelor asupra inteniilor lor. Securitatea politic privete
stabilitatea organizaional a statelor, sistemele de guvernare precum i ideologiile care le
confer legitimitate. Securitatea economic se refer la accesul la resurse, finane i piee
necesare susinerii unor nivele acceptabile de bunstare i putere statal. Securitatea
societal se raporteaz la sustenabilitatea modelelor tradiionale de limb, cultur,
identitate naional i tradiii. Securitatea mediului se preocup de meninerea biosferei
locale i planetare precum i a ntregului sistem de sprijin necesar oricrei aciuni a
fiinei umane. Se consider c utilizarea sectoarelor ca parte a aparatului analitic asigur
un caracter gestionabil variabilelor care apar n analiza securitii prin reducerea
numrului acestora. Astfel, un economist va aborda sistemele sociale n termeni ce pun
accentul pe bunstare i dezvoltare, politologul va considera aceleai sisteme din
perspectiva suveranitii i puterii. Un strateg militar are n vedere capacitile defensive
i ofensive, iar un aprtor al mediului evalueaz sistemele umane pe baza criteriilor de
dezvoltare susinut. n sectorul societal, analiza se va concentra pe modelele de
identitate i meninere a independenei culturale. Metoda analitic a sectoarelor ncepe cu
descompunerea conceptului global de securitate cu scopul de a se asigura claritate
demersului i se termin cu recompunerea acestora pentru a se ajunge la nelegerea
tuturor aspectelor care se instituie n probleme de securitate.
Utilizarea conceptului de complex de securitate regional a permis evidenierea
nivelului regional ca o variabil a analizelor practice de securitate. n general, dou nivele
extreme domin analiza securitii, naional i global. Caracterul dinamic relaional al
securitii impune un cadru care combin aspectele de securitate naional cu cele
regionale i globale. Nivelul regional cuprinde spaiul n care statele sau alte uniti
semnificative din perspectiva securitii sunt legate ntre ele destul de mult astfel nct
securitile lor s nu poat fi separate unele de altele. Nivelul regional este acela n

30

care securitatea naional i cea global interacioneaz cel mai mult i n care se produc
majoritatea aciunilor. Contextul global este util n studiul marilor puteri, dar i pentru
interpretarea corect a obiectelor refereniale sistemice cum ar fi mediul global, economia
mondial sau societatea internaional. Teoria clasic a complexelor de securitate
evideniaz existena unor subsisteme regionale ca obiecte n analiza securitii i asigur
un cadru analitic n tratarea acestor sisteme. Aceast teorie accentueaz n mod deosebit
rolul nivelului statal ca unitate fundamental de analiz precum i cel al sectoarelor
militar i politic, fapt ce contribuie la punerea n lumin a relativei autonomii a relaiilor
regionale de securitate. Un alt avantaj al teoriei clasice a complexelor de securitate este
acela de a pune n relief importana nivelului regional n problemele internaionale de
securitate, element supraevaluat n abordrile neorealismului, la Kenneth Waltz n mod
deosebit. Reducerea bipolaritii la nivel internaional contribuie ns la o slbire a acestei
abordri n contextul configurrii unei structuri mai difuze de putere.
Interdependena n materie de securitate este mai intens ntre statele din
interiorul acestor complexe dect ntre statele care se afl n afara lor. Complexele de
securitate reflect relativa intensitate a relaiilor interstatale de putere care conduc la
modele regionale distincte conturate att de distribuia puterii ct i de caracterul istoric
al relaiilor de prietenie sau ostilitate. Astfel, un complex de securitate este definit ca un
grup de state ale cror percepii i preocupri de securitate sunt att de mult legate ntre
ele nct problemele lor de securitate naional nu pot fi analizate independent unele de
altele.
ntr-un sistem internaional geografic divers i anarhic, complexele de securitate
reprezint un element normal i ateptat. Teoria complexelor regionale de putere
consider c sistemele de securitate prezint structuri proprii i modele de interaciune
care le confer o anumit stabilitate n timp fr a nega posibilitatea manifestrii unor
schimbri majore n securitatea regional. Evaluarea schimbrii ntr-un complex clasic de
securitate utilizeaz ca standard structura esenial format din trei componente:

Ordonarea unitilor i diferenierea existent ntre ele;

Modele de prietenie i ostilitate;

Distribuia puterii ntre unitile principale ale complexelor regionale de


securitate.
31

Schimbrile care au loc la nivelul fiecrui complex regional de securitate sunt


numeroase i continue, iar ntrebarea fireasc este aceea legat de intensitatea acestor
schimbri capabile s modifice structura esenial . n acest context exist patru opiuni
structurale n aciunea de a evalua impactul schimbrii asupra complexelor de securitate:
1. Meninerea statu quo-ului, adic a structurii eseniale a
complexului de securitate ceea ce nseamn c distribuia puterii i
a modelului de ostilitate rmne intact fr a nega unele schimbri
n celelalte componente ale structurii eseniale;
2. Transformarea intern a complexului de securitate are loc atunci
cnd structura esenial se schimb n interiorul limitelor sale. O
asemenea transformare se poate produce ca urmare integrrii
politice regionale, a unor schimbri decisive n distribuia puterii
ori drept consecin a modificrilor intervenite n modelul de
amiciie i ostilitate;
3. Transformarea extern se produce atunci cnd structura esenial a
unui complex de securitate este afectat de expansiunea ori
contracia granielor existente;
4. Overlay semnific faptul c una sau mai multe puteri externe
ptrunde ( nu intervine ) n complexul de securitate cu efectul
supresiunii securitii interne.
Unul din avantajele teoriei clasice a complexului de securitate const n aceea c se
focalizeaz pe nivelul regional , depind extremele generate de securitatea naional i
cea global. Teoria complexelor de securitate pune n legtur studiile referitoare la
condiiile interne ale statelor, relaiile dintre statele din regiune, relaiile dintre regiuni i
pe cele dintre regiuni i puterile globale. Dintr-o perspectiv pragmatic, teoria
complexului de securitate poate fi utilizat pentru a genera scenarii despre formele de
stabilitate i schimbare a securitii regionale. Analiza securitii impune, printre altele,
distincia dintre trei tipuri de uniti: obiectele referent, actorii cu atribuii n realizarea
securitii i actorii funcionali care vor marca dinamica unui sector al securitii. Una din

32

orientrile cele mai fertile n analiza securitii a fost dezvoltat de

coala de la

Copenhaga reprezentat de Barry Buzan, Ole Wver i Jaap de Wilde3


Spre deosebire de orientarea tradiional care accentua componenta militar i
economic, coala de la Copenhaga evideniaz cinci dimensiuni ale securitii, militar,
de mediu, economic, societal i politic.
Securitatea militar
Agenda securitii militare se raporteaz la capacitatea guvernelor de a se apra
mpotriva ameninrilor interne i externe, dar poate implica de asemenea i utilizarea
puterii militare n faa ameninrilor non-militare de tipul celor ideologice contrare. Cu
toate c dimeniunile securitii au fost enunate n mod distinct, n practica guvernrii ele
se afl ntr-o relaie de interdependen. Sectorul politic i cu cel militar interacioneaz
pentru a asigura construcia intern i evoluia statului dar i pentru a configura poziia
acestuia n relaiile cu ali membri ai comunitii internaionale. ntre funciile interne ale
politicului pot fi enumerate pstrarea ordinii interne, administraia i sistemul juridic, ct
i meninerea teritoriului, dei adesea politicul negociaz re-amenajri teritoriale aa cum
se poate exemplifica prin cazul Cehoslovaciei i fostei Uniuni Sovietice. Atunci cnd
ameninrile sunt de natur intern, securitatea este privit n strns legtur cu
capacitatea guvernanilor de a menine ordinea, coeziunea, integritatea teritorial i de a
rspunde unei game largi de ateptri exprimate de ceteni. Atunci cnd conceptualizarea
securitii de ctre sectoare largi ale societii i elitei politice este orientat spre
ameninri externe, securitatea militar este raportat la dou nivele de analiz,
capacitile ofensive i defensive i percepiile asupra capacitilor i percepiilor
celorlali.
Securitatea mediului
Securitatea mediului este descris de o serie de politologi ca o securitate ultim
i are dou componente de studiu, agenda tiinific i cea politic. Prima component
3

Barry Buzan, Ole Wver, Jaap de Wilde, Security. A New Framework for Analysis, Lynne Rienner
Publisher, Boulder London, 1998; Barry Buzan, Popoarele, statele i teama, Editura Cartier, Chiinu,
2000; Barry Buyan i Richard Little, International Systems in World History. Remaking the Study of
International Relations, Oxford University Press, New York, 2000.

33

este localizat n mediul academic i sectoarele de cercetare, iar cea de-a doua reflect
gradul de preocupare public fa de problematica mediului ce afecteaz securitatea
comunitilor, a naiunilor i a complexelor regionale de mediu ce provine din acceptarea
responsabilitii politice a acestei problematici. Agenda mediului din perspectiva
securitii include o serie de aspecte de o gravitate deosebit pentru comuniti:

Distrugerea

ecosistemelor

schimbri

climaterice,

reducerea

biodiversitii, desertificarea, distrugerea pdurilor, reducerea stratului de


ozon;

Probleme energetice reducerea resurselor naturale, forme diferite de


poluare legate de energia nuclear, transportul petrolului;

Probleme demografice creterea populaiei i a consumului dincolo de


capacitile planetei, migraia, epidemii i condiii precare de sntate;

Probleme de hran srcie, foamete, distrugerea resurselor de ap i a


solului;

Probleme economice asimetrii structurale i inechiti, moduri


nesustenabile de producie, instabilitate societal;

Conflicte civile asociate distrugerilor de mediu.

Securitatea economic
Problematica securitii economice este legat de caracterul politic al dezbaterilor de
economie politic mondial care au n centrul lor natura relaiei dintre structura politic
anarhic mondial i structura economic a pieei. Agenda securitii economice include
urmtoarele aspecte:

Capacitatea statelor de amenine capaciti independente pentru producia


militar ntr-o pia global;

Posibilitatea utilizrii politice a dependenei economice;

Teama c piaa global va produce mai mult perdani dect ctigtori,


fapt ce conduce la creterea inegalitilor economice;

34

Teama c economia internaional ar putea intra ntr-o criz datorat unei


combinaii de conducere politic

ineficient, reacii exacerbate

protecioniste i instabilitate structural a sistemului financiar global.

Securitatea social
Securitatea social devine o preocupare major n contextul general al securitii
atunci cnd societile ntmpin greuti mari n asigurarea unei coeziuni economicosociale. Securitatea social are o agend complex:

Migraia

Competiia orizontal determinat de moduri de afirmare a identitii ntrun cadru multicultural;

Competiia vertical datorat unui proiect integraionist sau a unuia


secesionist regional;

Depopularea datorate rzboaielor, foametei, catastrofelor naturale sau


politicilor de exterminare.

Securitatea politic
Securitatea politic se raporteaz la stabilitatea organizrii ordinii sociale, la
ameninrile la dresa suveranitii. Problemele securitii politice se orienteaz pe dou
direcii; ele includ ameninrile non-politice fa de unitile politice altele dect statele
precum i , dincolo de aceste uniti, ameninrile fa de societatea internaional.
Dincolo de identificarea acestor cinci componente sau dimensiuni ale securitii trebuie
s reinem relaia inderdependent dintrea acestea.
Intr-una din declaraiile anexate la Tratat se arat c UEO se va dezvolta ca o component
de aprare a Uniunii Europene i ca un mijloc pentru ntrirea pilonului european al
Alianei Atlantice.

35

Cooperarea n domeniile justiiei i afacerilor interne


Statele membre consider urmtoarele domenii ca probleme de interes comun: politica
azilului, reguli ce guverneaz i controleaz trecerea frontierei statelor membre, politica
de imigrare i drepturile de reziden a persoanelor din alte state dect cele membre ale
UE, combaterea consumului de droguri, combaterea fraudei internaionale, cooperarea
juridic n probleme civile, cooperarea juridic n domeniul penal, cooperarea poliiei n
combaterea terorismului, traficului cu droguri i alte delicte prin EUROPOL, cooperarea
vamal.
Toate msurile care trebuie luate trebuie s fie n acord cu Convenia European a
Drepturilor Omului.
n cele nou domenii de interes comun, Consiliul :

adopt poziii comune i promoveaz orice form de cooperare. Deciziile trebuie


luate cu unanimitate;

Adopt aciuni comune;

Stabilete convenii pe care le recomand spre adopie statelor membre n acord cu


prevederile lor constituionale. Dac nu exist alte precizri cuprinse n convenii,
msurile de implementare vor fi luate de Consiliu cu o majoritate de dou treimi din
numrul statelor membre.
Pentru a asigura cooperarea n domeniile de interes comun, statele membre sunt

obligate prin Tratat s stabileasc mecanisme de coordonare ntre departamentele de


profil din administraia lor. Aceste mecanisme sunt conduse la nivel politic de Consiliul
ministrilor format din minitrii de justiie i de afaceri interne, iar la nivel administrativ
de Comitetele de coordonare ca efect al aplicrii articolului K4 din Tratatul asupra
Uniunii Europene.

36

Ca i n cazul politicii comune de externe i de securitate, semnificaia domeniului


Justiiei i afacerilor interne const nu numai n coninutul prevederilor sale dar i n
contribuia mai larg la procesul de integrare n Europa.
Tratatul evideniaz adncirea procesului de integrare n Europa de vest. Ca rezultat al
acestuia, mai multe competene ale unor politici au trecut de la nivelul statelor membre la
cel european, puterile instituiilor europene au crescut iar supranaionalismul a ctigat n
coninut. Eu prezint o serie de caracteristici federale dintre care cele mai evidente sunt :
responsabiliti politice importante sunt exercitate att la nivelul statelor membre ct i la
cel central ( european), structuri instituionale bine dezvoltate exist cele dou nivele, un
corp juridic central are autoritatea de a guverna asupra disputelor dintre cele dou nivele,
exist o cetenie comun.
Cu toate acestea, unele trsturi prezente n mod normal n sistemele federale nu se
regsesc n Uniunea European :dei responsabilitile centrale sunt acum considerabile,
echilibrul puterii ntre centru i unitile regionale se nclin spre acestea din urm,
controlul resurselor financiare se afl, preponderent, la nivelul statelor membre,
drepturile pe care le cuprinde cetenia european sunt extrem de reduse n proporiile
sale. Istoria evoluiilor majore n procesul general european ne arat c etapele parcurse
au luat forma unor nelegeri asupra integrrii unor activiti economice ce conduceau
spre rezolvarea unor aspecte politice ridicate de cooperarea economic. Din 1951 cnd a
aprut Comunitatea European a Crbunelui i Oelului pn la Tratatul de la Maastricht
economicul a precedat n general politicul. Spre exemplu, ntrirea instituiilor
comunitii asigurat prin Actul Unic European a reprezentat o consecin a necesitii de
a pune n aplicare programul Pieei Unice Europene. La fel, decizia din 1991 de a
convoca o Conferin Interguvernamental asupra Uniunii Politice a fost o consecin a
deciziei anterioare de a convoca o Conferin interguvernamental asupra Uniunii
Monetare i Economice. O trstur important n funcionarea Uniunii este flexibilitatea.
Atunci cnd statele membre sau un numr dintre acestea au dorit s acioneze mpreun
ntr-un anumit domeniu i au considerat c mecanismele existente nu sunt potrivite cu
scopul urmrit, au gsit alternative pentru cooperare.TUE continu tradiia de flexibilitate
i inovare. (opting-out-urile date Angliei i Danemarcei asupra EMU, protocolul i
nelegerile asupra politicii sociale ).

37

Articolul N al Tratatului asupra Uniunii Europene arta c o nou Conferin


interguvernamental urma s analizeze n 1996 modul de implementare a Tratatului de la
Maastricht. Grupul de Reflecie nfiinat n conformitate cu deciziile Consiliului
European de la Corfu ( 1994 ) trebuia s ofere o serie de idei necesare pentru revizuirea
Tratatului semnat n 1992. Grupul era compus din optsprezece persoane, cte unul din
partea fiecrui stat membru, doi reprezentani ai Parlamentului, unul din partea Comisiei.
Raportul a fost publicat n decembrie 1995 i indica o serie de direcii ce trebuiau
aprofundate de ctre Conferina Interguvernamental : Europa trebuie s devin mai
relevant pentru cetenii si, instituiile s funcioneze mai bine, o capacitate mai mare
pentru aciunea extern a Uniunii. Conferina Interguvernamental a fost deschis la
Torino n martie 1996. Discuiile au dus la o variant a Tratatului care a fost semnat n
octombrie 1997 la Amsterdam i ratificat n mai 1999. ( Frana a fost ultima ar care a
ratificat Tratatul n martie 1999.) Tratatul cuprinde o serie de schimbri n domeniul
justiiei, securitii i libertii, descrie relaia dintre Uniune i cetenii si, o politic
extern coerent i eficace, modificri ale procedurilor legislative, flexibilitatea ca nou
formul a cooperrii.
Cu toate schimbrile aduse Tratatului, acesta nu rspundea problemei centrale aflate n
miezul dezbaterilor, aceea a reformei instituionale n contextul lrgirii Uniunii. De aceea,
Consiliul European de la Kln iunie 1999 au decis s convoace o nou Conferin
Interguvernamental n 2000. Din martie 2000 pn n decembrie 2000 la Consiliul
European de la Nisa. Rezultatele lucrrilor Conferinei Interguvernamentale au fost
ncorporate n Tratatul de la Nisa, n mod deosebit aproblemele organizrii i
funcionrii Comisiei, sistemul ponderat de voturi din Consiliul Minitrilor, extinderea
sistemului decizional al majoritii calificate n alte domenii ale politicii europene.
ntrebri
1. Care sunt inovaiile aduse la coninutul tratatelor de
Actul Unic European?
2. Tratatul de la Maastricht: importana lui pentru
procesul de elaborare a politicilor europene?

38

3. Descriei inovaiile aduse sistemului decizional al


Uniunii Europene de Tratatul de la Amsterdam i cel de
la Nisa.

Comisia european

Comisia este implicat n sistemul de decizie al Uniunii Europene la toate nivelele i


n toate domeniile. Dotat cu resurse de putere i instrumente de elaborare a
politicilor, Comisia se afl n miezul deciziilor Uniunii Europene.
Evoluia Comisiei Europene
1952

nfiinarea Inaltei Autoriti ;

39

1958 Infiinarea Comisiilor Comunitii Economice Europene i Euratomului ;


1965 Acordul de la Luxemburg semnific nceputul unei perioade mai puin
dinamice n istoria Comisiei ;
1967 Cele trei Comisii ( CECO, CEE, EURATOM ) fuzioneaz ntr-una singur ;
1985 Numirea lui Jacques Delors n funcia de Preedinte al Comisiei Europene
marcheaz o etap productiv n activitatea Comisiei ;
1991 Tratatul de la Maastricht reprezint un moment major n creterea rolului
Comisiei Europene ;
1997 Tratatul de la Amsterdam extinde atribuiile Preedintelui Comisiei n
stabilirea Agendei Comisiei i n numirea comisarilor ;
2000 Tratatul de la Nisa stabilete numrul maxim de comisari la 27. Este abolit
principiul potrivit cruia fiecare stat membru trebuie s aib un comisar.
Alex Warleigh, ( ed.), Understanding European Union Institutions, Routledge,
London, 2002.

Organizare
Comisarii nsrcinai cu o politic specific dintr-un anumit domeniu se ntrunesc n
Colegiul Comisarilor. Pn n ianuarie 1993, Comisiile erau numite pentru o perioad de
patru ani '' prin acordul comun la guvernelor statelor membre ''. Prin Tratatul asupra
Uniunii Europene, procedura s-a schimbat astfel: membrii Comisiei sunt numii pentru o
perioada de cinci ani. Mandatul lor poate fi rennoit. Guvernele Statelor membre vor
nominaliza prin acord comun, dup consultarea Parlamentului European, persoana pe
care ei intenioneaz s o numeasc n funcia de preedinte al Comisiei. Guvernele
Statelor membre vor desemna mpreun cu persoana nominalizat pentru Preedinia

40

Comisiei, celelalte persoane care vor fi numite n poziia de membri ai Comisiei.


Preedintele i membrii astfel numii vor fi supui votului Parlamentului European..
Principala consecin a noii proceduri de numire este ntrirea relaiilor dintre
Comisie i Parlamentul European. Acest fapt se realizeaz pe dou ci : mai nti prin
formalizarea practicilor care s-au dezvoltat n anii '80, referitoare la aprobarea Comisiei i
a preedintelui ei. Statele membre sunt obligate acum s consulte PE asupra preedintelui
Comisiei iar Comisia este obligat s se prezinte n faa Parlamentului pentru un vot de
ncredere. In al doilea rnd, prin stabilirea aceluiai mandat de cinci ani pentru Comisie i
Parlamentul european. Tranziia s-a realizat prin numirea Comisiei n 1993 doar pentru
doi ani. Noua procedur de numire i aprobare ntrete baza colectiv a Comisiei n
raport cu cea naional. Comisarii nu sunt reprezentani naionali ci complet
''independeni n ndeplinirea mandatului lor''. n momentul numirii, Comisarii trebuie s
declare c nu vor cere sau primi instruciuni de la vreun guvern sau alt corp deliberativ al
Uniunii. n practic ns, este greu de ndeplinit o total imparialitate. De vreme ce sunt
propui de guverne ar fi nerealist s se detaeze total de loialitile anterioare. Insistena
Tratatului pe completa independen a comisarilor este interpretat ntr-un mod flexibil.
O total neutralitate nu este de dorit ntruct activitatea Comisiei este facilitat de
meninerea legturilor cu centrele de influen din UE. Nu exist prevederi asupra
condiiilor n care cineva este numit comisar. Guvernele au stabilit ca practic general
numirea unor politicieni pro-europeni. Cu toate c membrii Comisiei au diferene n
viziunile lor politice, acestea nu afecteaz relaiile de lucru. Distribuia diverselor
portofolii ntre comisari reprezint rezultatul unor negocieri i al relaiilor de putere.
Dorina Preedintelui este cel mai important factor dar el nu poate aloca posturile n mod
preferenial. Comisarii au cabinete cu rolul de a-i ajuta n ndeplinirea obligaiilor ce le
revin, cu ase-apte funcionari cu excepia Cabinetului Preedintelui care are doisprezece
funcionari. Cabinetele ndeplinesc o serie de sarcini legate de informarea Comisarului cu
ceea ce se ntmpl n domeniul su de responsabilitate dar i n celelalte arii de politic
european, in legatura cu celelalte cabinete ale Comisiei i caut s contureze segmentul
de politic pentru care sunt responsabili. Deasupra acestor sarcini, cabinetul preedintelui
este implicat frontal n conturarea diferitelor perspective i interese care exist ntre
comisii i n Comisie ca ntreg.

41

n cadrul Comisiei exist o ntreag birocraie; aparatul Comisiei este cel mai
numeros din sectorul administrativ al Uniunii Europene. Dintr-un total de 26.400 de
angajai, 18.000 erau cuprini n cadrul Comisiei. Din acetia, 12.000 sunt utilizai n
administraie

inclusiv cei aproape 4000 de funcionari ce se ocup cu elaborarea

politicilor, 3400 sunt angajai n dezvoltarea tehnologic i cercetare, iar 1650 ocupai cu
munca de traducere. In comunicarea intern se folosete engleza i franceza dar exist un
numr mare de combinaii lingvistice impuse de relaiile Comisiei cu alte continente.
Comisia folosete temporar funcionari sau specialiti care nu sunt inclui n
statisticile generale, dar majoritatea funcionarilor sunt angajai sunt pe o baz
permanent prin examinarea competenelor prin sistemul A. Acest sistem reprezint o
scal cu 8 grade in care A1 este punctul cel mai nalt pentru nivelul directorilor generali,
iar A8 nivelul inferior pentru cei noi intrai care nu au experien pentru acest domeniu.
Cu toate acestea, principiile pure meritocratice sunt tulburate de cele politice care impun
o reprezentare echilibrat naional. Politica multinaional de cadre a Comisiei dar i a
altor instituii are avantaje i dezavantaje. Principalele avantaje privesc existena unor
cunotine i experiene din toate rile membre, ncrederea guvernelor naionale i a
Administraiei EU c procesul de decizie capt eficien prin participarea funcionarilor
din rile membre la pregtirea i administrarea politicilor europene, facilitarea
comunicrii prin fluxul de informaii dintre ri i instituiile europene. Printre
dezavantaje reinem pericolul influenrii deciziilor prin luarea excesiv n considerare a
intereselor naionale ale funcionarului european i stiluri de elaborare a politicilor
impregnate ntr-o msur mai mare de specificul naional.
Directoratele generale
Activitatea Comisiei este mprit pe domenii politice separate aa cum la nivelul
guvernelor naionale responsabilitile sunt mprite ntre ministere. Spre deosebire de
unele agenii i servicii specializate cum ar fi ''Centrul Comun de cercetare'' sau Oficiul
Statistic, unitile de baz ale Comisiei sunt Directoratele Generale. Ele sunt definite prin
numere i nu prin domeniul pe care l reglementeaz. Marimea i organizarea intern a

42

DG variaz. Cel mai adesea, un DG are un personal de 150-400 de funcionari divizat


ntre patru sau ase directorate care se mpart la rndul lor n trei sau patru divizii.
Romano Prodi, ex- Preedinte al Comisiei Europene, a stabilit o serie de msuri
menite s reformeze activitatea Comisiei:

Comisarii vor fi amplasai mpreun cu departamentele lor, depindu-se


practica plasrii lor n cldiri diferite;

Cabinetele Comisarilor vor fi mai mici i mai multinaionale;

Regulile ce reglementeaz numirea funcionarilor nali vor fi mai stricte i


mai transparente;

Se va promova o mobilitate intern mai mare n cadrul staff-ului Cabinetului


Comisarului;

Numrarea departamentelor Comisiei va fi abolit n favoarea unor


denumiri care s reflecte principala responsabilitate a acestuia.

Comisia se afl ntr-un proces de reform datorit complexitii sarcinilor pe care


trebuie s le ndeplineasc amplificate de procesul de lrgire din mai 2004 i 2007.
Reforma reflect noile prioriti politice ale Comisiei cu un accent pe eficien i mai
puin birocraie, realocare a staff-ului acolo unde este o mai mare nevoie. Schimbrile au
n vedere divizarea relaiilor externe n funcie de subiectul acestora, comer, dezvoltare,
lrgire i politica extern i de securitate; crearea unui nou departament care s grupeze
actuala direcie general pentru industrie, ntreprinderi mici i mijlocii i politica de
inovare; crearea unui nou departament pentru justiie i afaceri interne potrivit cerinelor
Tratatului de la Amsterdam; gruparea sntii i a proteciei consumatorului ntr-un
singur departament; crearea unui nou departament pentru educaie i cultur fuzionnd
astfel direcia general pentru educaie i pregtirea forei de munc cu o parte din
direcia pentru informare i cultur; crearea unui serviciu de comunicare i media punnd
mpreun serviciul purttorului de cuvnt cu o parte din direcia general pentru
informare i cultur.
Structura ierarhic
Structura ierarhic prezint urmtoare trsturi:

43

Toate problemele importante sunt examinate n ntlnirile sptmnale ale


Colegiului Comisarilor. n aceste ntlniri, deciziile sunt luate n unanimitate n
msura posibilului sau prin votul majoritar.

Comisarul care este desemnat ntr-o arie specific politic poart rspunderea
pentru domeniul respectiv.

Directiile generale sunt conduse de directori generali rspunztori pentru


activitatea lor n faa Comisarilor.

Directoratele sunt conduse de directori care sunt rspunztori n faa


Directorului general sau Directorului general adjunct.

Diviziile sunt conduse de directori de divizie i sunt responsabili n faa


directorilor de Direcii.

Mecanisme de decizie
Structura ierarhic produce un model prin care propunerile pentru decizii i creeaz
drumul prin mainria Comisiei :
1. O propunere iniial este elaborat la un nivel mediu ierarhic ntr-un directorat
general. Se are n vedere i oportunitatea contractrii unor componente ale propunerii
n mediul academic, al consultanilor i experilor naionali, n cel al intereselor
sectoriale. Parametrii propunerii sunt determinate de politica UE n domeniul
respectiv sau de orientrile stabilite la nivel nalt de Comisie sau Consiliu.
2. Propunerea ajunge la nivel cabinetului Comisarului i, prin ntlnirile sptmnale ale
efilor de Cabinet, la Colegiul Comisarilor.
3. Colegiul Comisarilor poate s o accepte, s o resping ori s o trimit la Directoratul
General pentru reformulare.
Sunt posibile unele modificri ale acestui model. Dac propunerea de decizie este mai
puin controversat sau apare o anumit urgen pentru adoptarea acesteia pot fi utilizate
anumite proceduri. Potrivit ''procedurii scrise'', propunerea circul n rndul Comisarilor
i , dac nu exist obiecii, este adoptat, de regul, ntr-o sptmn. Propunerile mai
urgente pot fi adoptate mai repede prin ''procedura scris accelerat''. Un alt set de
circumstane care produc ndeprtri de la model apar atunci cnd propunerile de decizie
privesc mai multe domenii, situaii comune n care se intersecteaz specializrile
44

sectoriale ale diverselor directorate generale. Exist diverse proceduri i mecanisme


pentru coordonarea Comisiei i pentru asigurarea eficienei i eficacitii activitilor din
sfera directoratelor generale. Patru dintre acestea sunt mai importante i, ca atare, mai des
utilizate. Mai nti, preedintele Comisiei poart responsabilitatea pentru coordonarea
mecanismelor de luare a deciziilor, dar i Colegiul Comisarilor joac un rol important n
coordonarea activitilor
1. pot avea loc consultri informale ntre Comisarii interesai de o anumit propunere de
decizie ;
2. agenda Comisarilor este discutat la ntlnirea sptmnal a efilor de cabinet care
este condus de Secretarul General al Comisiei i se organizeaz cu dou zile nainte de
ntlnirea Comisarilor. Scopul ei este acela de a realiza acorduri asupra unui numr ct
mai mare de probleme trimind numai acele chestiuni spre dezbaterea Comisiei care
sunt controversate sau care implic aspecte politice delicate ;
3. ceea ce se ntmpl la ntlnirile efilor de cabinet constituie rezultatul a ase-apte
edine de analiz la nivelul cabinetelor. Ele sunt conduse de un expert ntr-o politic
specific analizat care provine din cabinetul Preedintelui Comisiei. Ea permite o
coordonare orizontal a sarcinilor, dar i o evaluare a propunerilor n contextul
prioritilor politicii Comisiei ;
4. funcionari din diferite cabinete care se cunosc foarte bine ntre ei schimb adesea
opinii n mod informal n cazul unor propuneri despre care se tie c vor trezi unele
discuii.
Cu toate aranjamentele de coordonare a diverselor politici, continu s persiste
percepia potrivit creia Comisia funcioneaz ntr-o manier prea compartimentalizat
fr a acorda o atenie suficient coerenei generale a politicii Uniunii Europene. Cteva
critici au fost formulate n acest sens:

comisia are un cadru organizaional rigid. n ciuda dezvoltrii legturilor orizontale,


relaiile structurale att in interiorul ct i ntre Directoratele generale rmn prea
verticale.

loialitile politice i departamentale tind s descurajeze abordri noi, integrate ale


problemelor crora trebuie s li se gseasc un rspuns.

45

munca plin de eforturi nu asigur Comisarilor i altor funcionari nali posibilitatea


de a privi dincolo de sarcinile lor imediate. Una din obligaiile cabinetelor
Comisarilor este aceea de a-i ine la curent cu ceea ce se ntmpl n politica general
a Uniunii Europene sau n alte comisii.

Responsabiliti i puteri
Cteva din responsabilitile Comisiei i din puterile sale sunt descrise n Tratate i n
legislaia Comunitilor. Altele nu sunt formal elaborate dar au fost dezvoltate din
necesiti practice impuse de evoluia Uniunii Europene.
Responsabilitile i puterile asociate acestora pot fi grupate n ase categorii: propunerea
i dezvoltarea politicilor i a legislaiei, funcii executive, pstrtorul cadrului legal,
reprezentant extern i negociator, mediator i conciliator, contiina Uniunii.
Propunerea i dezvoltarea politicilor i a legislaiei
Potrivit articolulului 155 al Tratatului Comunitilor Europene Comisia va formula
recomandri i va exprima opinii asupra unor probleme prevzute n Tratat. n practic
aceasta nseamn c instituia Comisiei Europene este nsrcinat cu responsabilitatea de
a propune msuri care au rolul de a contribui la dezvoltarea Uniunii Europene. Comisia
este n mod central implicat n formularea i dezvoltarea politicii generale a Uniunii
Europene. n medie, Comisia trimite aproximativ 600-800 de propuneri i recomandri
precum i 300 de rapoarte i memorandum-uri.
Iniierea i dezvoltarea unei politici are loc la mai multe paliere, de la politici la nivel
macro pn la politici detaliate pe un sector specific de intervenie. Oricare ar fi nivelul
activitii Comisiei reinem faptul c la acest proces general apar i ali actori printre care
Parlamentul European, Consiliul Minitrilor, statele membre, autoriti regionale, firme
private. Ei exercit o serie de influene asupra Comisiei de la primele deliberri asupra
iniierii unei politici i pn la trimiterea propunerii la Consiliul minitrilor. Pe de alt
parte, Comisia trebuie s in cont de opiniile celor implicai n proces de vreme ce
implementarea unei politici cade tot n seama lor i trebuie s se asigure c va gsi un
sprijin n rndul acestor actori. Comisia este supus multor presiuni, dar dintre acestea

46

cele mai importante sunt cele ce provin de la Consiliu. Atunci cnd Consiliul indic
voina sa de a avea anumite propuneri n anumite domenii aceasta nseamn c apare
obligaia Comisia de a formula un rspuns n acest sens. Apoi, din anii '80 a aprut o
tendin clar mai degrab din partea Consiliului European dect din partea Consiliului
de a sanciona iniiativele majore ale Comisiei. Noua situaie a impus o adaptare din
partea Comisiei nu numai prin preluarea instruciunilor de la Consiliul European dar i
prin folosirea lor pentru a legitima propriile preferine n elaborarea politicilor generale
sau sectoriale. Activitile Comisiei nu se rezum numai la politici majore, intersectoriale
sau programe ale unor politici; ele pot lua forme diverse cum ar fi elaborarea unei
abordri integrate n politica sectorial, ntrirea unor cadre deja existente sau
implementarea unei politici prin generarea unor noi idei i ntrirea cooperrii cu actorii
existeni n spaiul politic european, naional i regional. Celelalte dou instituii
principale implicate n procesul legislativ, Consiliul i Parlamentul European, pot cere
Comisiei s produc propuneri, dar ele nu pot iniia sau elabora propuneri.
In acest proces extrem de complicat n care Comisia caut suport pentru acceptarea
propunerilor sale de ctre Consiliu i Parlament un rol important este jucat de o vast
reea de comitete. Ele sunt de dou categorii, comitete de experi i comitete consultative.
Comitetele de experi sunt compuse din funcionari naionali, experi i specialiti n
anumite domenii. Majoritatea acestor comitete se ntlnesc regulat, au o structur bine
determinat, altele sunt comitete adhoc constituite pentru a discuta o propunere sau un
document iniial al Comisiei. Comitetele consultative sunt compuse din reprezentani ai
intereselor sectoriale organizate i finanate de ctre Comisie, aprobate pe baza
nominalizrilor ce provin de la diverse organizaii ce funcioneaz la nivelul Uniunii
Europene. ( Uniunea Confederaiilor Industriale i Patronale, Confederaia European a
Sindicatelor sau Comitetul Organizaiilor Profesionale Agricole, sau Comitetul Uniunilor
de Transport din Comunitatea European).
Cel mai mare numr de comitete consultative se gsete n sectorul agriculturii.
Majoritatea comitetelor sunt prezidate i organizate de Comisie, cteva de ctre Consiliu.
Influena exercitat de aceste comitete difer. Comitetul experilor naionali are o
importan mai mare dect comitetul consultativ pentru c apare un caracter obligatoriu al
cooperrii cu experii naionali n procedura de elaborare a propunerilor.

47

Funcii executive
Comisia exercit mari responsabiliti executive fiind implicat n managementul,
supravegherea i implementarea politicilor Uniunii Europene.
Din aceast perspectiv apar cteva aspecte ale funciilor executive:
a. puteri de elaborare a normelor i regulilor. n circumstane i n condiii definite de
ctre Tratate sau legislaie, Comisiei i sunt delegate puteri de elaborare a unor norme i
reguli care s faciliteze implementarea diferitelor politici sectoriale ntruct nu este
posibil ca legislaia Comunitii s acopere toate domeniile posibile.
b. managementul finanelor Uniunii Europene. In colectarea veniturilor, Comisia are
dou ndatoriri, aplicarea corect a ratelor n cadrul anumitor categorii de venit i
asigurarea c autoritile naionale au achitat plile stabilite. n domeniul cheltuielilor,
Comisia trebuie s opereze cu un buget anual aprobat n care dou tipuri de cheltuieli
reprezint 75% din totalul cheltuielilor. Mai nti, seciunea de Garantare a Fondului
European de Garanie i Orientare a Agriculturii preia aproape 50% din din bugetul anual
i este folosit pentru sprijinirea preurilor agricole. Apoi, exist fonduri structurale ca
Fondul European de dezvoltare regional, Fondul Social European i Seciunea de
Orientare din Fondul European de Garanie i Orientare a Agriculturii.
Fondurile structurale sunt gestionate astfel:
1. Guvernele naionale n consultare cu Comisia i cu autoritile regionale i locale
supun Comisiei planuri de trei-cinci ani. Planurile, naionale, regionale i locale,
identific strategii i prioriti pentru atingerea obiectivelor i indic modul de utilizare a
asistenei financiare din partea Uniunii Europene;
2. Pe baza planurilor i a dialogului cu reprezentani naionali i sub-naionali i dup
consultarea comitetelor, fie cel al Dezvoltrii i Conversiunii Regiunilor, fie cel al
Fondului Social European sau al Comitetului pentru Structuri Agricole i Dezvoltare
Rural, Comisia redacteaz aa-numitul Community Support Frameworks. CSF stabilete
prioritile de aciune, formele de asisten, alocrile financiare.

48

3. Procedura de operaionalizare a CSF difer. Exist trei forme principale de


implementare prin programe operaionale, cereri individuale pentru proiecte mari i
granturi globale administrate de ctre organizaii naionale sau regionale.
4. Monitorizarea i evaluarea CSF i a operaiunilor individuale este preluat de comitete
de monitorizare compuse din reprezentani ai Comisiei i partenerilor naionali, regionali
i locali.
A treia funcie executiv a Comisiei este Supervizarea implementrii politicilor
Uniunii Europene.
Rolul Comisiei n raport cu implementarea politicilor EU este preponderent de
supervizare. Majoritatea activitii de rutin n implementarea politicilor Europene este
delegat unor agenii specializate sau unor agenii naionale. Pentru a se asigura ca
politicile sunt aplicate n mod uniform n toate statele membre, Comisia caut s
supravegheze modul n care ageniile naionale i ndeplinesc sarcinile ce decurg din
politicile europene, fapt realizat cu multe dificulti :

Comisia nu are resurse suficiente pentru aceast sarcin, nici personal i nici bani
pentru a vedea modul n care politicile regionale, de pescuit sau agricultur sunt
corect implementate, dependent fiind de buna credin i dorina de cooperare a
statelor membre.

A doua dificultate provine din complexitatea procesului de implementare a


politicilor chiar atunci cnd exist o deplin dorin de cooperare cu ageniile
naionale.

A treia dificultate rezult din mrimea interesului statelor membre de a


implementa o anumit politic european. Politica din domeniul competiiei este
plin de exemple de interes slab n aplicarea reglementrilor comunitare.

A patra dificultate deriv din caracterul uneori prea flexibil al legislaiei europene
deschis la prea multe interpretri n raport cu circumstanele naionale.

Exist o serie de proceduri utilizate de Comisie n exercitarea atribuiilor sale de


implementare:
49

Procedura I (Advisory committee) : Comisia supune discuiei un proiect de msuri care


trebuie luate ntr-un anumit domeniu. Comitetul exprim o opinie asupra proiectului
printr-o majoritate simpl.
Procedura II ( Management Committee ): Comisia supune discuie un proiect de
msuri ce trebuie decise de ctre comitet. Dac msurile propuse sunt respinse n comitet
prin majoritatea calificat Comisia poate s amne aplicarea deciziei sale pn la o lun
sau trei luni. n aceast perioad Consiliul poate lua o decizie diferit prin majoritate
calificat.
Procedura III ( Regulatory Committee ): Comisia supune un proiect de msuri care
trebuie luate ntr-un domeniu. Dac proiectul nu este sprijinit printr-o majoritate calificat
sau dac nu este exprimat nici o opinie, chestiunea se transfer Consiliului. Consiliul
poate, n decursul unei perioade ce nu depete trei luni, s ia o decizie prin majoritatea
calificat. Dac acest lucru nu se ntmpl, atunci Comisia poate adopta proiectul de
msuri.
Safeguard Measures ( mai ales n domeniul comerului ): n aceast situaie nu se
constituie nici un Comitet, Comisia notific i cel mai adesea se consult cu statele
membre asupra msurilor ce trebuie ntreprinse. Dac un stat membru solicit
transferarea ctre Consiliu a deciziei asupra msurilor ce trebuie luate atunci, ntr-o
perioad de timp ce trebuie stabilit, Consiliul poate lua o alt decizie prin majoritatea
calificat sau poate confirma, amenda sau revoca decizia Comisiei.
Exist diferene semnificative ntre atribuiile diferitelor tipuri de comitete;
advisory committees pot doar s sftuiasc, comitetele de management pot bloca deciziile
Comisiei prin majoritatea calificat, iar comitetele regulatorii trebuie s-i dea acordul
prin majoritatea calificat. Aceste diferene au dat natere unor dispute ntre Consiliu pe
de o parte i Comisie i Parlament pe de alta, asupra procedurilor ce trebuie aplicate.
Membrii acestor comitete sunt reprezentani guvernamentali i funcionari de nivel mediu
din ministerele specifice deciziei. Comitetele de management se ocupau n trecut mai ales
de agricultur ( aproape treizeci ), dar astzi exist astfel de comitete i n alte domenii.
Comitetele reglatorii se ocupau mai ales cu armonizarea. Unele comitete sunt extrem de
specializate cum ar fi '' comitetul pentru adaptarea la progresul tehnic al directivelor de
ndeprtare a barierelor tehnice din calea comerului''

50

Funcia de gardian al cadrului legal


Comisia i Curtea de Justiie sunt nsrcinate cu respectarea Tratatelor i a
legislaiei europene, funcie care se asociaz cu responsabilitile de supervizare i
implementare.
Comisia este preocupat de posibile neconcordane n implementarea tratatelor
europene i a acquis-ului comunitar.

Un rol important l au auto-notificrile. Statele membre sunt obligate s


notifice Comisiei Europene toate proiectele de reglementare naional i
standardele cu caracter tehnic astfel nct Comisia s fie asigurat c
astfel de reglementri nu vor constitui bariere n calea comerului ;

O alt cale de a controla respectarea legislaiei Europene este informarea


prin diverse canale cum ar fi organizaii europene, firme i state membre
ale cror interese sunt atinse de presupuse aciuni ilegale ale altor state.
De exemplu, Germania s-a plns adesea de mrimea subsidiilor pe care
guvernele naionale le acordau industriei siderurgice ;

O a treia cale este reprezentat de eforturile proprii ale Comisiei care pot
diverse forme: investigarea de ctre mici comisii de monitorizare pe care
Comisia le are n diverse domenii, o analiz atent a informaiilor oferite
de agenii externe sau de rapoarte din pres potrivit crora un guvern sau
o companie acioneaz ntr-un mod contrar legislaiei europene. Exist
nite proceduri numite infringement procedures care sunt iniiate
mpotriva statelor care nu au notificat Comisiei msurile luate pentru
incorporarea directivelor n legislaia European, pentru non-incorporarea
sau incorporarea incorect a directivelor, aplicarea sau non-aplicarea
corect a directivelor sau pentru non-aplicarea sau incorecta aplicare a
legislaiei europene mai ales n domenii legate de piaa intern, taxare,
agricultur, mediu i protecia consumatorului.

51

nainte de a intreprinde orice aciune formal mpotriva unui stat, acesta este
informat asupra posibilei nclcri a obligaiilor sale legale. Dac aceast nclcare este
confirmat printr-o investigare din partea Comisiei atunci se iniiaz o procedur prin
care Comisia formuleaz o opinie asupra situaiei analizate dup ce a dat n prealabil
guvernului statului membru posibilitatea de a-i formula observaiile sale. Dac Statul
respectiv nu se conformeaz opiniei Comisiei ntr-o perioda de timp stabilit de aceasta, (
dou luni ) cazul ajunge n faa Curii de Justiie. Majoritatea cazurilor sunt rezolvate
ntr-un stadiu incipient. n medie, Comisia primete 800 de scrisori de notificare formal,
formuleaz 200 de opinii i confer 80 de cazuri Curii de Justiiei. Italia, Frana i Grecia
figureaz constant pe aceast list. Aciunile pe care Comisia le poate stabili n cazurile
de nclcare a legislaiei europene depind foarte mult de circumstane. Exist patru tipuri
de circumstane ce ilustreaz posibilele aciuni:
Non-compliance din partea statului membru. Pn la ratificarea tratatului asupra
Uniunii Europene 1993, Comisia nu era abilitat s impun sanciuni asupra unui stat
membru care nclca obligaiile sale legale. Respectul pentru deciziile Comisiei
depindea de bunvoina i aprecierea politic a guvernelor statelor membre. Nici
Curtea de Justiie nu putea s formuleze sanciuni asupra unui stat membru. Dup
adoptarea Tratatului asupra Uniunii Europene, Comisia poate chema statul care nu se
conformeaz opiniei exprimate n faa Curii de Justiie. Aceasta poate impune o
amend financiar i ia decizia final.
Firme ce ncalc legislaia European asupra practicilor restrictive. Prevederile
tratatului, legislaia secundar i deciziile Curii au creat un volum considerabil de
legislaie european. Comisia evit ns folosirea acesteia pentru a lua decizii
formale mpotriva firmelor pentru a nu se angaja ntr- o confruntare direct, iar pe de
alt parte pentru c aciunile formale necesit proceduri birocratice extrem de
complexe.
Firme ce ncalc regulile EU referitoare la ajutorul dat statelor (Subsidii).
Poteniale nclcri ale Reglementrilor UE n domeniul fuziunilor de companii.
Funcia de reprezentant extern i mediator

52

Comisia este reprezentat n alte ri i organizaii internaionale. Exist reprezentane ale


Comisiei n toate rile membre cu responsabiliti de informare i relaii publice. n afara
Uniunii Europene exist 127 de birouri ale Comisiei cu 700 de funcionari oficiali i peste
1600 de persoane angajate din rile respective desfurnd programe de ajutorare i
asisten umanitar.
ntrebri
1. Care

este

structura

Comisiei

Europene?
2. Ce responsabiliti are Comisia
European?

53

Consiliul minitrilor
Principala responsabilitate a Consiliului este aceea de a decizii de natur politic
i legislativ. Cu toate c att Comisia ct i Parlamentul au astfel de atribuii ele nu se
compar cu acelea ale Consiliului. n mod practic, toate propunerile de schimbare
legislativ trebuie sa aib aprobarea Consiliului pentru a putea fi adoptate.
n mod normal, Consiliul acioneaz pe baza propunerilor care vin de la Comisie.
Doar Comisia European poate iniia propuneri pentru decizii sau alte recomandri.
Totui, potrivit articolului 152 din Tratatul asupra Comunitii Europene, Consiliul poate
cere Comisiei Europene orice propunere sau studiu care poate reprezenta un instrument
pentru atingerea unor obiective comune.
Exist patru factori care au mrit puterea Consiliului de a iniia diverse propuneri:
1. Adoptarea din ce n ce mai frecvent de ctre Consiliu a opiniilor, rezoluiilor i
recomandrilor care, dei nu sunt texte legale, au totui o mare greutate politic n
faa Comisiei. Uneori ele reprezint presiuni din partea Consiliului fa de
Comisie pentru ca aceasta s nainteze propuneri ctre Consiliul Minitrilor ;
2. Dezvoltarea Uniunii Europene astfel c apar domenii ce nu sunt acoperite de
textele tratatelor i n care iniiativa Consiliului se poate manifesta pe deplin.
3. Creterea complexitii structurii Consiliului i apariia Preediniei Consiliului ca
un actor instituional important n influenarea deciziilor Consiliului ;
4. Dorina din ce n ce mai mare a statelor membre de a gsi aspecte ale cooperrii
lor mai puin pe baza legislaiei i mai mult prin nelegeri. Acest fapt este cel mai
mult observat n domeniul politicii externe, justiiei i afacerilor interne, al doilea
i al treilea pilon al EU.
Ca un for al ntlnirii intereselor naionale, Consiliul a avut de la nceput rolul de a
dezvolta nelegerea reciproc dintre statele membre. Mai mult, o condiie necesar a
cooperrii politice din cadrul Consiliului a fost aceea de avea abiliti de compromis n
negocieri. Cu ct Comunitatea a crescut ca numr, cu att mai mult capacitatea de
mediere i negociere a devenit mai necesar, mediere ntre diferite interese naionale i
ideologice reprezentate n Consiliu, dar i ntre Consiliu i Comisie i Consiliu i

54

Parlament i Consiliu i interese non-instituionale. De-a lungul anilor, Consiliul a


ctigat puteri i responsabiliti dar a i pierdut unele, fapt care s-a ntmplat din dou
motive; mai nti, Consiliul European i-a asumat responsabiliti din ce n ce mai mari n
luarea deciziilor finale n domenii cum ar fi noile aderri, reforma instituional, lansarea
unor iniiative politice mai largi, apoi, att Actul Unic European ct i Tratatul asupra
Uniunii Europene au mrit puterile legislative ale Parlamentului European.
Activitatea Consiliului este mprit n domenii politice.
General Affairs Council
Compus din minitri afacerilor externe, General Affairs Council se ocup cu probleme
generale legate de coordonarea dintre politica intern a Consiliului cu i relaiile politice
externe precum i cu probleme extrem de sensibile din punct de vedere politic din
perspectiva rolului pe care l are de poart ( gate-keeper) spre Consiliul European precum
i datorit dreptului de a participa la reuniunile Consiliului European ( Art. 4, ex-D).
Minitri de finane au dobndit i ei acest drept fr ca acesta s fie inclus n tratat.
Problemele sectoriale sunt tratate n Consiliile tehnice alctuite din minitrii
Transportului, Mediului etc.
ntlnirile Consiliului sunt stabilite de ctre ara care deine preedinia dar sunt
posibile iniiative din partea unui stat membru sau din partea Comisiei. Principalele
sarcini ale preediniei sunt:
1. organizarea ( mpreun cu Secretariatul Consiliului ) i prezidarea ntlnirilor
Consiliului ;
2. realizarea consensului necesar iniiativelor Consiliului, dobndit prin negocieri
ample, convingere, mediere ;
3. asigurarea unei continuiti a dezvoltrii politicilor prin troika ce permite
cooperarea dintre preedinia precedent, prezent i viitoare ;
4. reprezentarea Consiliului n raport cu alte instituii europene, cu ri ne-membre
ale Uniunii.
Deinerea Preediniei Consiliului are avantaje i dezavantaje. Unul dintre avantaje
este legat de prestigiul i statutul asociat funciei pentru perioada de ase luni cnd eful
statului membru i ministrul su de externe reprezint UE n raporturile cu ali efi de
state i guverne. Un alt avantaj ine de faptul c statul ce deine preedinia UE se afl n

55

centrul ateniei mass-mediei precum i de rolul nsemnat n conturarea prioritilor


politicii Uniunii Europene. Cu toate acestea, potenialul preediniei n termeni de
dezvoltare a politicii europene nu trebuie exagerat pentru c adesea trebuie s termine
unele sarcini ale preediniei precedente i trebuie s armonizeze deciziile sale i cu
interesele statului ce urmeaz s preia preedinia Consiliului. Unul din dezavantaje este
acela de a prelua o dificil activitate administrativ, mai ales pentru statele mai mici ale
Uniunii. Regularitatea ntlnirilor din cadrul Consiliului reflect importana unor domenii
Astfel, minitrii de externe, ai agriculturii, finanelor i economiilor se ntlnesc o dat pe
lun sau mai frecvent n funcie de evenimente; cei de la pia intern, mediu, pescuit i
transport au patru-cinci ntlniri pe an, iar minitrii cercetrii, energiei, industriei i
afacerilor sociale de dou sau trei ori pe an.
COREPER
Fiecare stat membru are o delegaie, sau o reprezentan general care funcioneaz ca o
ambasad pe lng Consiliu. n afara nivelului ministerial, Consiliul lucreaz n cadrul
Comitetului Reprezentanilor Permaneni. n realitate exist dou Coreper-uri. COREPER
2, compus din reprezentani permaneni, este mai important ntruct lucreaz pentru
minitrii de externe i pentru cei de economie i finane i funcioneaz ca un forum de
informare i mediere pe lng statele membre. Coreper 1, compus din reprezentani
permaneni adjunci, se ocup de problemele de mediu, afaceri sociale, transport i pia
intern. Problemele legate de agricultur sunt tratate, din cauza complexitii lor ntr-un
Comitet special pentru Agricultur i nu intr n activitatea COREPER dect n aspectele
de legislaie, comerciale cu ri ne-membre, armonizare i finanare. Coreper i Special
Committee on Agriculture se ntlnesc o dat pe sptmn.
Secretariatul Consiliului
Secretariatul General asigur suportul administrativ al Consiliului. Are aproximativ 2000
de persoane de grad A, nivel diplomatic. Secretariatul pregtete propuneri pentru
agend, pstreaz documentele, ofer consiliere juridic, pregtete i pune n circulaie

56

deciziile Consiliului, traduce, monitorizeaz dezvoltrile politicilor europene pentru a


permite continuitatea i coordonarea activitilor Consiliului, Aceast ultim sarcin are
i rolul de a uura tranziia de la o Preedinie la alta.
Funcionarea Consiliului
Exist o ierarhie n cadrul Consiliului ce const n Consiliul Afacerilor Generale, Consilii
tehnice, Coreper i SCA, Comitete ale consiliului i Standing Committees.
Procedura de lucru
n prima etap, se examineaz textul trimis de Comisie. Exist o serie de factori care
influeneaz progresul propunerii Comisiei. Un factor a crui importan a crescut n mod
constant se refer la probabilitatea ca propunerea s impun o majoritate calificat din
partea minitrilor. Dac nu este cazul, atunci grupurile de lucru vor delibera pentru a
ajunge la unanimitate ( dac se impune), fapt ce poate dura luni i chiar ani. Unele
delegaii caut s impun partenerilor o nelegere a situaiei lor:

prin considerarea proiectului de decizie ca important pentru interesele lor


naionale pentru a obine unele concesii;

prin ncercri de amendare a propunerii dac se consider c proiectul este


acceptabil;

prin ncercri de a ajunge la o nelegere cu alte delegaii pentru a crea o


minoritate blocant.

Secretariatul General al Consiliului preseaz ntotdeauna pentru progrese astfel nct


s nu fie nevoie de mai mult de trei ntlniri pentru a discuta o propunere. Prima ntlnire
a grupului de lucru este de obicei o discuie general asupra punctelor cheie. Urmtoarea
permite o examinarea cuvnt cu cuvnt a textului Comisiei i dac rezultatul este pozitiv,
atunci se produce un document ce indic punctele de acord i dezacord i, adesea, ataate
la acesta, rezervele statelor pentru care ele nu pot s aprobe textul sau pri din acesta.

57

In a doua etap, documentul grupului de lucru este naintat COREPER-ului sau n cazul
agriculturii, Comitetului Special pentru Agricultur. Fiind plasat ntre grupurile de lucru
i Consiliul Minitrilor, Coreperul acioneaz ca un filtru pentru ntlnirile ministeriale.
Dac se ntrunesc condiiile adoptrii textul aa cum rezult din documentul grupului de
lucru, atunci acesta este naintat Consiliului pentru aprobare formal. Dac nu exist un
agreement n grupul de lucru, Coreper-ul are la dispoziie trei posibiliti:

s rezolve dezacordul prin statutul su politic;

s retrimit documentul la grupul de lucru cu unele indicaii;

s-l trimit reuniunii ministeriale.

Oricare ar fi progresul nregistrat la nivelul grupurilor de lucru sau la cel al Comitetului


Reprezentanilor Permaneni, doar nivelul ministerial permite adoptarea formal a
textului provenit de la Comisie.
A treia etap este aceea a ntlnirilor ministeriale. Itemii Agendei ntlnirilor
ministeriale sunt grupate n dou categorii, A i B. In categoria A vor intra acele probleme
asupra crora s-a convenit n COREPER i este sigur c aprobarea Consiliului va veni
fr nici o problem. n categoria B intr probleme lsate fr rezolvare de la ntlnirile
anterioare, sau de la nivelul COREPER.
Proceduri de decizie
Tratatul prezint trei modaliti n care pot fi luate deciziile din cadrul Consiliului
unanimitatea, votul majoritar calificat, vot majoritar simplu.
Unanimitatea a fost folosit ca o condiie a iniierii unei politici sau modificrii
ori dezvoltrii uneia deja implementate. Actul Unic European i Tratatul asupra Uniunii
Europene au redus n mod semnificativ circumstanele n care se impunea condiia
unanimitii rezervat acum domeniului Politicii Externe Comune i de Securitate i celui
legat de Justiie i Afaceri Interne. Unanimitatea este cerut atunci cnd Consiliul dorete

58

s amendeze o propunere a Comisiei mpotriva dorinei acesteia. Abinerile nu constituie


un impediment n adoptarea acelor decizii ce impun unanimitatea.
Votul majoritar calificat se aplic acum majoritii tipurilor de decizii din
cele mai multe domenii ale politicii UE
Votul majoritar simplu, este utilizat pentru decizii legate de proceduri, iar din
februarie 1994 pentru tarife anti-dumping i anti-subsidii n contextul politicii Comerciale
Comune.
Pn relativ recent propunerile din partea Comisiei nu impuneau un sistem de vot chiar
atunci cnd votul majoritar era prevzut n Tratat. Intr-o ncercare de a determina un
progres n Consiliu, Comisia a propus un important pachet de reform cu importante
implicaii politice i instituionale. Cele mai semnificative aspecte ale propunerilor vizau
Politica agricol comun, schimbarea bazei venitului Comunitii i acordarea unor puteri
mai mari de control al folosirii acestor resurse de ctre Parlamentul European. Guvernul
francez a obiectat mpotriva implicaiilor supranaionale a acestor propuneri i a decis
retragerea reprezentanilor si din instituiile de decizie n iulie 1965. Aceast politic a
scaunului gol a continuat timp de ase luni pn cnd guvernul francez a acceptat n
ianuarie 1966 decizia unei ntlniri speciale la Luxemburg terminat cu Acordurile de la
Luxemburg sau cu ceea ce s-a numit apoi Compromisul de la Luxemburg. n acest
document se arta c atunci cnd este vorba de decizii bazate vot majoritar i se afl n
joc interese majore ale unui stat membru atunci membrii Consiliului se vor strdui ca
ntr-o perioad rezonabil de timp s ajung la soluii care vor putea fi acceptate de toi.
Delegaia francez a impus n textul Acordului prevederea potrivit creia atunci cnd erau
n joc interese foarte importante ale unui stat discuia trebuie s continue pn cnd se
ajunge la o nelegere fondat pe unanimitate.
Compromisul de la Luxemburg nu a nlocuit sistemul de vot majoritar. Dup 1966, s-a
ajuns nu la vot unanim ci la absena votului. Cele mai multe decizii se luau dup
deliberri ndelungate, greoaie. La jumtatea anilor 80, s-a revenit treptat la practica
votului majoritar acolo unde era prevzut n Tratat. Actul Unic European a dat semnalul
renunrii la Compromisul de la Luxemburg. Dup lrgirile din 1981 i 1986 a devenit
evident faptul c practica compromisului constituia un obstacol n calea unor decizii mai
eficace. Actul Unic European i Tratatul asupra Uniunii Europene au extins domeniile de

59

politic n care era permis votul majoritar. n 1986, cu un an nainte de intrarea n vigoare
a Actului Unic European, mai mult de o sut de decizii au fost luate prin votul majoritar,
majoritatea n domeniul agriculturii, bugetului i comerului exterior.
ntrebri
1. Cum funcioneaz Consiliul?
2.

Care este relaia dintre Comisie i Consiliul n procesul


de dezvoltare a politicilor comunitare?

Consiliul European
Originile Consiliului european
Consiliul European i are originea n ntlnirile convocate de efii de state la
nceputul anilor 70, prima dintre ele fiind realizat la iniiativa preedintelui Franei, de
Gaulle n 1961.
Comunicatul Final al summit-ului din 1971 arta c ,,efii de state i guverne au
decis s se reuneasc mpreun cu minitrii de externe, de trei ori pe an i ori de cte ori
este necesar, n Consiliul Comunitii

neles ca form de cooperare politic.

Transformarea ntlnirilor la nivel nalt a reprezentat rezultatul iniiativei preedintelui


Franei, Giscard dEstaing. Actul Unic European recunoate rolul Consiliului European n
determinarea politicii generale a comunitilor europene. Tratatul de la Amsterdam arat
n articolul 4 (ex-D) rolul Consiliului European n definirea liniilor generale de politic
ale Uniunii.
Consiliul European se compune din efi de state sau guverne i din preedintele
Comisiei. Consiliul European exprim o clar intenie politic, iar cei care l compun sunt
persoanele cu cel mai nalt grad de reprezentativitate i responsabilitate politic din
fiecare. Compoziia a fost gndit astfel nct s fie viabil n diversele situaii
constituionale ale statelor membre.

60

Funciile Consiliului European ( Stuttgart, iunie 1983 )

asigur impulsul politic general necesar construciei europene ;

definete orientrile politice generale ale Comunitilor Europene i ale


cooperrii politice europene ;

delibereaz asupra unor aspecte importante ale integrrii, asigurnd


consistena lor ;

iniiaz cooperarea n noi domenii de activitate ;

exprim solemn poziia comun n probleme de politic extern.


Sursa : Bulletin of the European Communities, 6 ( 1983)

Consiliul European se convoac de cel puin de dou ori pe an, forma sa de


funcionare fiind foarte flexibil. Reuniunile se desfoar sub preedinia efului de stat
sau guvern care exercit funcia de Preedinte al Consiliului European
La reuniunile Consiliului European vor asista minitrii de externe, alturi de efii
de state sau guverne, ct i un membru al Comisiei, n afar de Preedintele acesteia.
Este o practic deja ca minitrii de finane mpreun cu un membru al Comisiei s se
ntlneasc cu aceast ocazie atunci cnd trebuie discutate probleme economice i
financiare. Funcia de asisten pe care o ofer Tratatul Uniunii Europene minitrilor de
externe, Comisiei i Parlamentului European, trebuie neleas n sensul ei ,,politic i
nu ,,tehnic, fiind una de mare relevan. Deschiderea Consiliului European are loc cu o
prim ntlnire cu Preedintele Parlamentului care se retrage dup discursul su oficial.
Rolul Parlamentului European n funcionarea Consiliului European, n afara celui
semnalat, era nc redus. Tratatul Uniunii a dorit s compenseze aceast situaie stabilind
obligaia prezentrii unui raport ulterior fiecrei reuniuni i a unui raport scris anual n
faa Parlamentului de ctre Preedinia Consiliului ce conine o dare de seam asupra
progreselor Uniunii Europene.
Procesul de decizie n interiorul Consiliului European este unul al consensului,
rezultat din caracterul su de instituie internaional. Membrii Consiliului schimb n

61

mod informal opinii asupra unor procese europene. Concluziile reprezint modul n care
Consiliul European privete problemele Uniunii, inflaia, omajul, protecia mediului,
competiia industrial, progresele financiare sau cele legate de piaa unic ; ele conin i
recomandri pentru Comisie sau Consiliul Uniunii remarcndu-se o distanare de fa de
aprarea unor poziii naionale. Totodat, Consiliul European poate aciona ca forum de
rezolvare a unor dispute pe care minitrii din Consiliul Uniunii nu le-au putut soluiona n
ntlnirile acestei instituii comunitare. Tratatul de la Amsterdam consider c efii de
state i de guverne acioneaz ca un Consiliul al Comunitii n dou situaii :

pe baza articolului 121 ( ex109k), Consiliul European decide asupra rilor


care sunt capabile s ndeplineasc condiiile alturrii la uniunea monetar
sau care dintre ri satisfac criteriile de convergen ( articolul 122 ) ;

potrivit articolului 7 ( ex-F1 ) efii de state ntrunii n formula Consiliului


European pot lua n discuie posibilitatea suspendrii calitii unui stat de
membru al Uniunii.

Consiliul European dubleaz Conferinele interguvernamentale participnd la ultima lor


faz ca n cazul Actului Unic European, a Tratatului de la Amsterdam i Nisa.
Totodat, ntlnirile Consiliului European reprezint cadrul exprimrii unor poziii
comune fa de evenimente internaionale semnificative.
Consiliul

European s-a caracterizat de la nceput prin dualitatea sa funcional,

determinat de existena unei legitimiti diferite n sfera comunitar i cea a cooperrii.


Pentru a rupe aceast dualitate Tratatul Uniunii Europene a transformat Consiliul
European ntr-un ,,centru de decizie al Uniunii i n ,,expresie a ntregului comunitar i a
formelor de cooperare ale acestuia. Neatribuirea unor funcii detaliate n zona
comunitarului poate fi explicat prin ncercarea de a evita intersectarea cu nivelul
instituiilor comunitare propriu-zise. Aceeai explicaie poate fi dat i faptului c n zona
comunitarului se fac referiri exprese la Consiliul European doar cnd i se recunosc
funciile generale de orientare.
Consiliul European a avut un rol important n evoluia comunitilor europene, n
special prin reuniunile de la Dublin, Fontainbleau, Milano, Strasbourg, Maastricht, n
care s-au adoptat msuri deosebit de importante pentru evoluia construciei comunitare.

62

Consiliul European va avea un rol important i n viitoarea politic european de


securitate i aprare.
Consiliul European a ntrit de-a lungul anilor importana statelor membre i a
autoritilor acestora n cadrul Uniunii, fapt ce nu s-a realizat n dauna atribuiilor
Parlamentului European, aa cum anticipaser unii sceptici. Apoi, Consiliul European nu
a devenit un tribunal final n faa Consiliului Uniunii , instituindu-se ntr-o instan de
rezolvare a litigiilor dintre minitrii statelor membre.

ntrebare
Explicai rolul Consiliului European n evoluia Uniunii
Europene;

Parlamentul european
Parlamentul European reprezint, n formularea Tratatului de la Roma din 1957,
"popoarele statelor unite n Comunitatea European". Primele alegeri directe n
Parlamentul European s-au inut n iunie 1979.
Parlamentul European, a crui legitimitate deriv din sufragiul universal direct,
este ales la fiecare cinci ani; de-a lungul timpului, el a acumulat constant puteri i
influen prin modul n care au fost ncheiate tratatele europene. Aceste tratate, n special
Tratatul de la Maastricht din 1992 i Tratatul de la Amsterdam din 1997, au transformat
Parlamentul European dintr-un organism pur consultativ ntr-un parlament legislativ, cu
puteri similare cu cele ale parlamentelor naionale.
Parlamentul European este singura instituie comunitar care se ntlnete i i ine
dezbaterile n public. Dezbaterile, opiniile i rezoluiile Parlamentului se public n
Monitorul Oficial al Uniunii Europene.
Una din problemele eseniale care s ntreasc procedurile uniforme de alegere a

63

membrilor Parlamentului dar i legitimitatea sa a fost rezolvat prin Raportul Comitetului


Afacerilor Instituionale care a propus parlamentului alegerea candidailor prin sistemul
proporional. Statele membre cu o populaie mai mare de 20 de milioane tebuie s aib
liste regionale i c se introduce un prag de 5% pentru ocuparea unui loc n parlamentul
european
Sisteme electorale n statele membre la alegerile din iunie 1999
State membre
Austria

sistem electoral
R P cu prag de 4%

circumscripie
o circumscripie naional

Belgia

RP

4 circumscripii

Danemarca

RP

o circumscripie naional

Grecia

RP

o circumscripie naional

Finlanda

RP

4 circumscripii

Frana

R P cu prag de 5%

o circumscripie naional

Germania

R P cu prag de 5%

landul este circumscripie

Irlanda

R P vot transferabil

4 circumscripii

Italia

RP

5 circumscripii

Luxemburg

RP

o circumscipie

Olanda

RP

o circumscripie

Portugalia

RP

o circumscripie

Spania

RP

o circumscripie

Suedia

R P cu prag de 4%

o circumscripie

Regatul Unit
RP
11 circumscripii
Understanding the European Union Sir William Nicoll, Trevor C. Salmon, Pearson
Education, Londra, 2001.
Numrul locurilor din Parlamentul European alocate pe ri membre, iunie 1999
State membre
Germania

locuri
99

State membre
Frana

locuri
87

Regatul Unit

87

Italia

87

Belgia

25

Spania

64

Suedia

22

Finlanda

16

64

Grecia

25

Portugalia

25

Irlanda

15

Danemarca

16

Austria

21

Luxemburg

Olanda
31
Understanding the European Union Sir William Nicoll, Trevor C. Salmon, Pearson
Education, Londra, 2001
Organizarea Parlamentului
Preedintele este ales prin scrutin secret de ctre membrii Parlamentului i are un mandat
de doi ani i jumtate. El reprezint Parlamentul n situaii oficiale fa de celelalte
instituii comunitare i n relaiile internaionale. Preedintele Parlamentului prezideaz
edinele plenare i ntlnirile Biroului, particip i ine un discurs la deschiderea
lucrrilor Consiliului European. Parlamentarii aleg de asemenea vice-preedinii i
chestorii reponsabili cu gestionarea administraiei parlamentare. n formula Biroului
Parlamentului, acesta este responsabil cu bugetul Parlamentului i rspunde de chestiuni
administrative, de organizare i de personal. Conferina Preedinilor este format din
Preedinte i efii grupurilor parlamentare i este organismul politic conductor al
Parlamentului. Conferina elaboreaz agenda pentru sesiunile plenare, stabilete orarul
activitii organismelor parlamentare i termenii de referin i dimensiunea comisiilor i
delegaiilor parlamentare.
Pe msura ce s-a intensificat procesul de integrare european, competenele
Parlamentului European au crescut, fiind nc departe de cele ale unui parlament obinuit,
dar n acelai timp i departe de lipsa de competene de la nceput. Aadar, funciile
Parlamentului European au crescut progresiv, de la avizele din anii 60 (Parlamentul
putea emite avize conforme i avize consultative), la competenele bugetare de la
mijlocul anilor 70 i procedura numit codecizie ctigat la Maastricht n 1992. Dac
iniial Parlamentul European avea funcii mai curnd decorative, treptat acesta a cptat o
serie de alte funcii importante din punct de vedere politic i material. Astfel c,
Parlamentul European mparte cu Consiliul competenele n materie bugetar (autoritatea
bugetar este vital din punct de vedere material), particip la procesul legislativ

65

(consultare, aviz, cooperare, codecizie) i, de asemenea, dispune de unele capaciti de


control asupra Comisiei.
Dup Tratatul de la Amsterdam doar procedura de aprobare ( assent), co-decizie i
procedurile referitoare la Buget sunt semnificative pentru competene Parlamentului.
nainte de Tratatul de la Amsterdam urmtoarele domenii constituiau subiect al codeciziei: libera deplasare a muncitorilor, dreptul de stabilire, tratamentul acordat
cetenilor europeni aflai n alt stat dect cel de origine, recunoaterea reciproc a
calificrilor profesionale, coordonarea prevederilor referitoare la self-employment,
libertatea de a oferi servicii, pia intern, msuri de motivare educaional, cultur,
sntate public, protecia consumatorului, reele trans-europene, cercetare i dezvoltare,
adoptarea programelor de aciune n protecia mediului.
Dup Amsterdam, noi domenii au intrat n sfera co-deciziei: msuri de motivare a
ocuprii forei de munc, politica social, cooperare a vmilor, statistic, combaterea
fraudei fa de interesele financiare ale comunitii, reguli de protecie pentru combaterea
discriminrii pe baz de naionalitate, politica de transport, Fondul Social European,
pregtirea profesional, deciziile de implementare a politicii europene de dezvoltare
regional, dezvoltarea cooperrii i altele.
Pentru a pregti activitatea sesiunilor plenare ale Parlamentului, Membrii lucreaz
n comisii permanente: afaceri externe, drepturile omului i politica de securitate i
aprare; buget; control bugetar; liberti i drepturi ceteneti, justiie i afaceri interne;
afaceri economice i monetare; afaceri legale i pia intern; industrie, comer extern,
cercetare i energie; angajare i politic social; mediu, sntate public i politica
consumatorului; agricultur i dezvoltare rural; pescuit; politic regional, transport i
turism; cultur, tineret, educaie i media; dezvoltare i cooperare; drepturile femeilor i
oportuniti egale; petiii.
Pe lng aceste comisii permanente, Parlamentul mai poate nfiina i subcomisii,
comisii temporare care se ocup de probleme specifice, precum i comisii de anchet.
.
Secretariatul
Activitatea Parlamentului este organizat de un secretariat, condus de un Secretar
General, i care are un personal de aproximativ 3500 de persoane, pe lng care mai

66

funcioneaz i personalul grupurilor politice i asistenii membrilor parlamentarilor. Cele


unsprezece limbi de lucru ale Parlamentului presupun ca o treime din personalul
secretariatului s lucreze n domeniul lingvistic (traducere i interpretare). Cu toate
acestea, n ciuda constrngerilor impuse de multilingvism i de cele trei puncte de lucru,
bugetul operaional al Parlamentului este doar unu la sut din bugetul Comunitii, adic
un euro i jumtate pe an de la fiecare persoan care triete n Uniunea European.
Puterile Parlamentului European
Ca toate parlamentele, Parlamentul European are trei puteri fundamentale: puterea
legislativ, puterea administrativ financiar, puterea de a supraveghea executivul.
Prin procedura c-odeciziei Parlamentul European i Consiliul se afl la egalitate,
actele fiind adoptate mpreun de Consiliu i de Parlamentul European. Prin procedura de
co-decizie, mult mai multe amendamente ale Parlamentului sunt introduse n legile
comunitare; de asemenea, nici un text nu poate fi adoptat fr acordul oficial al
Parlamentului European i al Consiliului European.
Dei co-decizia este procedura standard, exist domenii importante, cum ar fi
problemele fiscale, sau revizuirea anual a preurilor agricole, n care parlamentul i
exprim doar prerea.
Autoritatea n materie bugetar este mprit ntre Consiliu i Parlament. Prin
Tratatul de la Bruxelles din 1975 s-a stabilit ca procedura bugetar s aib urmtorul
traseu:
-

Comisia propune un ante-proiect de buget Consiliului;

ante-proiectul, dup ce sufer intervenia Consiliului, este transmis Parlamentului,

care poate s-l aprobe sau nu.


n legtur cu bugetul comunitar, se impune, n primul rnd, o distincie ntre cele
dou tipuri de cheltuieli comunitare:
-

cheltuieli obligatorii reprezint 70% din buget (ex.: angajamente externe);

cheltuieli non-obligatorii reprezint 30% din buget (ex.: fondurile structurale,

strategii industriale, cercetare).


Parlamentul European poate aproba sau propune modificri pentru cheltuielile
obligatorii, n timp ce pentru cheltuielile non-obligatorii Parlamentul dispune de ultimul

67

cuvnt, amendamentele sale fiind hotrtoare. Deci, dac pentru cheltuielile obligatorii
ultimul cuvnt l are Consiliul, Parlamentul, n schimb, are un veritabil drept de
amendament asupra cheltuielilor non-obligatorii i i impune decizia cnd exist o
majoritate de trei cincimi din voturile exprimate, ceea ce reprezint peste jumtate din
numrul celor prezeni.
Competenele Parlamentul European au crescut din ce n ce mai mult, de
asemenea i controversele dintre acesta i Consiliu. Astfel, Parlamentul, avnd o alt
legitimitate, a respins bugetele din anii 1980 i 1985. Probleme, ns, au aprut i la
aprobarea proiectelor de buget din 1982, 1984 i 1986. Bugetul din 1986 a fost chiar
anulat de ctre Curtea de Justiie, principala cauz a conflictului fiind lipsa de claritate n
delimitarea cheltuielilor obligatorii de cele non-obligatorii, adic n delimitarea
cheltuielilor asupra crora Parlamentul European nu avea nici un cuvnt de spus, de cele
n care Parlamentul avea putere de decizie.
Parlamentul este n msur s resping bugetul n ansamblu dac are motive
importante. n baza acestor motive ntemeiate, Parlamentul are posibilitatea de a respinge
bugetul prin votul a 2/3 din parlamentari. Dac se ntmpl acest lucru, Consiliul este
obligat s elaboreze un nou proiect, a crui adoptare va fi tardiv, n acest caz
Comunitatea trebuind, timp de mai multe luni, s funcioneze ntr-un regim de
supravieuire al celor doisprezecimi provizorii. Aceasta nseamn c, pn la prezentarea
noului buget, Comunitile Europene funcioneaz cu a 12-a parte din bugetul anului
precedent al fiecrui capitol. Execuia bugetar reprezint sarcina Comisiei. Alturi de
competenele legislative i bugetare apar i cele de control al activitii altor instituii, n
special Comisia. Parlamentul European dispune de anumite instrumente de informare i
control: ntrebri scrise i orale, declaraii ale preediniei, precum i moiunea de cenzur
asupra Comisiei. Parlamentul are dreptul de intervenie, printr-o serie de mijloace, n
structura altor organisme i instituii. De asemenea, Parlamentul se poate informa vis-avis de activitile comunitare i poate chiar s-i exprime prerea despre acestea.
Parlamentul poate exercita att un control organic, ct i unul funcional.
Controlul organic poate conduce la o serie de rezultate pozitive sau negative. n primul
caz, Parlamentul poate aproba prin vot nominalizarea preedintelui i a membrilor

68

Comisiei. n al doilea caz, Parlamentul poate depune o moiune de cenzur, iar n cazul n
care aceasta moiune este adoptat, Comisia este constrns s demisioneze. O moiune
de cenzur poate fi iniiat de ctre un grup parlamentar i este aprobat doar n cazul n
care sunt ntrunite dou treimi din voturile exprimate; efectul acestei aprobri a moiunii
este demisia colectiv a Comisiei.
Printre capacitile de control ale Parlamentului se nscrie i dreptul pe care l are
acesta de a sesiza Curtea de Justiie n cazul n care se consider c, prin abinere,
Comisia sau Consiliul intr n contradicie cu tratatele constitutive. Parlamentul are, deci,
capacitatea de a controla activitatea Comisiei i a Consiliului, adic de a controla dac
acestea i desfoar activitatea n baza dreptului comunitar sau a unor criterii sau
judeci politice. Parlamentul European poate de asemenea elabora un Recurs pentru
inactivitate, omisiune sau lips, dac Consiliul sau Comisia se fac vinovate de lipsa de
activitate normativ, altfel spus, dac nu adopt un act normativ (directiv, regulament)
pe care Parlamentul l considera important. n anumite condiii, Parlamentul poate depune
recurs n anulare pentru orice act normativ al Consiliului care a fost adoptat fr
participarea sa, n cazul n care acest fapt este prevzut n documentele comunitare.
Controlul funcional are n vedere o serie de mijloace de informare, cum ar fi
chestionare scrise sau orale, anchete, adunarea i examinarea rapoartelor sau declaraiilor
Comisiei sau Consiliului. Orice cetean are posibilitatea de a sesiza mediatorul sau poate
s adreseze o plngere Parlamentului referitoare la o problema ce privete domeniile de
activitate ale Comunitii. Plngerea trebuie fcut la cel mult doi ani de cnd
reclamantul i-a dat seama de respectiva iregularitate. Dac se constat iregularitatea,
respectiva instituie va fi informat i, n termen de trei luni aceasta trebuie s se justifice.
Acest rspuns, precum i o expertiz a cazului, prezentnd situaia reclamantului, va
ajunge n faa Parlamentului European.
Din 1970, bugetul este finanat din resurse proprii, acceptate de Statele Membre
dup consultarea Parlamentului European. Aceste resurse sunt limitate la ora actual la
1.27% din produsul intern brut. n acest moment, resursele proprii cuprind:

Taxele vamale percepute la graniele externe ale Uniunii;

Taxele pe produsele agricole importate de la rile care nu sunt membre ale Uniunii;

69

1% din taxa pe valoare adugat (TVA) pe produse i servicii n cadrul Uniunii;

o "a patra resurs", calculat pe baza prosperitii relative a fiecrui Stat Membru produsul intern brut al acestor state.
De la Tratatele de la Luxemburg din 1970 i 1975 care au creat resursele proprii
ale Comunitii, Parlamentul European i Consiliul European ele mpart puterea
administrativ financiar.
Parlamentul are ultimul cuvnt n chestiuni care privesc cheltuielile pe regiuni
(Fondul European pentru Dezvoltare Regional), lupta mpotriva omajului, mai ales n
rndurile tinerilor i femeilor (Fondul Social European), n chestiuni legate de programe
culturale i educaionale, cum ar fi programele Erasmus i Socrates; Parlamentul poate
mri bugetul de cheltuieli n limitele unui plafon acceptat de Consiliul European i de
Comisia European. Parlamentul i folosete puterile pentru a mri fondurile pentru
ajutor umanitar i programelor pentru refugiai. n ceea ce privete cheltuielile cu
agricultura, Parlamentul poate propune modificri, dar Consiliul are ultimul cuvnt n
acest sens. Parlamentul monitorizeaz utilizarea corespunztoare a fondurilor publice,
prin Comisia de Control Bugetar. Aceasta nseamn controlul asupra administrrii
fondurilor i aciuni permanente pentru mbuntirea procedurilor de mpiedicare,
detectare i pedepsire a fraudelor, stabilind dac cheltuielile comunitare au dat cele mai
bune rezultate posibile. Parlamentul elaboreaz o evaluare anual asupra folosirii
fondurilor de ctre Comisia European, nainte de a acorda o apreciere de "ndeplinire" a
implementrii bugetului
Parlamentul exercit o supraveghere democratic asupra tuturor activitilor
comunitare. Aceast putere, care iniial se aplica numai asupra activitilor Comisiei
Europene, a fost extins i asupra Consiliului de Minitri, asupra Consiliului European i
a organismelor de cooperare politic rspunztoare n faa Parlamentului. Parlamentul
European poate de asemenea constitui comisii de anchet. Acest lucru a fost fcut de
cteva ori - spre exemplu, n chestiunea "bolii vacii nebune", care a dus la constituirea
unei Agenii Veterinare Europene la Dublin. Tot Parlamentul a asigurat i crearea
Oficiului European mpotriva Fraudei (OLAF) n chestiuni bugetare.
Prin Tratatul asupra Uniunii Europene s-a creat postul de Ombudsman. El este
numit doar de Parlament i poate, la iniiativa sa proprie sau la cerere, s investigheze

70

cazurile de posibile de proast administrare a instituiilor comunitare El are acces la


documentele necesare i poate solicita informaii de la funcionarii instituiilor europene.
De asemenea, membrii Curii de auditori sunt numii de Consiliu dup consultarea
Parlamentului. Totodat, preedintele, vice-preedintele i cei patru membri ai Bncii
Centrale Europene sunt numii de Statele membre dup consultarea Parlamentului.
Parlamentul European nu exercit nici o influen asupra numirii membrilor Comitettului
Economic i Social, ai Comitetului Regiunilor sau ai Comitetului de Management al
Bncii Europene de Investiii. n schimb, Parlamentul European joac un rol important n
procesul numirii Comisiei Europene. Dup ce aprob nominalizarea pentru Preedintele
Comisiei, Parlamentul audiaz membrii nominalizai pentru Comisiei, numind apoi
Comisia printr-un vot de ncredere.
Aceast putere vine s completeze dreptul Parlamentului de a cenzura Comisia - o
arm politic puternic, de vreme ce adoptarea unei moiuni de cenzur ar obliga Comisia
s demisioneze.
Parlamentul i exercit puterile de supraveghere zilnic, examinnd un mare
numr de rapoarte lunare sau anuale pe care Comisia European este obligat s le
prezinte (spre exemplu, raportul anual general i rapoartele lunare cu privire la
implementarea bugetului). Puterile bugetare i legislative extinse ale Parlamentului au
mrit influena acestuia asupra Consiliului European. n special procedura de codecizie a
ajutat la crearea unui echilibru al puterii legislative ntre Consiliul European i
Parlamentul European.
Codecizia

Codecizia devine procedura legislativ ordinar, acordnd astfel aceeai importan


Parlamentului i Consiliului Uniunii Europene ntr-o gam larg de domenii (de exemplu:
transport, mediu i protecia consumatorilor). Dou treimi dintre legile europene sunt
adoptate n comun de ctre Parlamentul European i Consiliu.
Comisia trimite propunerea sa Parlamentului i Consiliului. Aceste instituii o examineaz
i o discut n dou lecturi succesive. Dac nu ajung la un acord dup a doua lectur,
71

propunerea este transmis unui Comitet de conciliere format dintr-un numr egal de
reprezentani ai Consiliului i ai Parlamentului. Reprezentanii Comisiei asist, de
asemenea, la ntrunirile Comitetului de conciliere i particip la discuii. Odat ce
Comitetul ajunge la un acord, textul convenit este trimis Parlamentului i Consiliului pentru
o a treia lectur, astfel nct acesta s poat fi adoptat n final ca text legislativ. Acordul
final al celor dou instituii este indispensabil pentru adoptarea textului. Chiar i n cazul n
care Comitetul de conciliere convine asupra unui text comun, Parlamentul poate respinge
actul propus cu majoritatea absolut a membrilor si.

Componena Parlamentului European


Grupuri politice (septembrie 1999)
EPP- ED
PES
ELDR
Greens/EFA
EUL/NGL
UEN
EDD
TDI

Grupul Partidului Poporului European i al Democrailor Europeni


Grupul Partidului Socialitilor Europeni
Grupul Partidului European Liberal, Democrat i Reformist
Grupul Verzilor/Aliana Liber European
Grupul Confederal al Stngii Europene Unite/Stnga Verde Nordic
Grupul Uniunii pentru o Europ a Naiunilor
Grupul Europa Democraiilor i Diversitii
Grupul Tehnic al Membrilor Independeni - Grupul Mixt

Parlamentul european este alctuit din grupuri politice i lucreaz n comitete funcionale.
Grupurile politice din Parlament sufer schimbri dup alegeri i n termeni parlamentari.
Cele mai mari grupuri sunt cretin-democraii

care formeaz Partidul Poporului

European ( Centru- dreapta) i Partidul Socialitilor Europeni ( Stnga)


Din totalul de 626 de mandate, 223 au revenit Partidului European al Poporului i
Democrailor Europeni, 180 Socialitilor Europeni, 50 Grupului Reformist i Democratic
72

Liberal European, 48 Ecologitilor, 42 Grupului Confederal al Stngii Europene Unite,


21 Uniunii pentru Europa Naiunilor, 16 mandate au revenit Grupului pentru Europa
Democraiilor i Diversitilor, 18 TGI ( Grupul Radical Bonino din Italia, Vlaams Blok
din Belgia, Frontul Naional din Frana i Separatitii Basci), 18 Independenilor.
Alegerile din Iunie 1999 au marcat o schimbare major n compoziia Parlamentului
European ntruct pentru prima data din 1979 Partidul Socialist European nu a mai reuit
s ctige cel mai mare numr de mandate.
Membrii Parlamentului European se ntlnesc la Strasburg n edin plenar, timp
de o sptmn la sediul Parlamentului European.
Comisiile parlamentare se ntlnesc n general dou sptmni pe lun la
Bruxelles, pentru a uura contactul cu Comisia i Consiliul European. Cea de a treia
sptmn este rezervat ntlnirilor grupurilor politice, iar cea de a patra, pentru edina
plenar de la Strasbourg. Parlamentul mai are i ntlniri plenare suplimentare la
Bruxelles. Secretariatul se afl la Luxemburg.
Parlamentul european se bucur n prezent de atribuii importante n procesul de
decizie, modificnd raporturile anterioare dintre instituii; co-decizia a determinat o
amplificare a practicilor informale precum i o cultur specific n relaie cu Consiliul
Minitrilor limitnd spaiul de aciune al Comisiei europene n domeniul legislativ.
Moravcik arat c procesul de cretere a atribuiilor Parlamentului a produs o schimbare
inter-instituional a echilibrului de putere4. Noua alocare a locurilor n Parlament va mri
componena acestuia de la 700 ct s-a agreat la Amsterdam la 732 la Nisa, trecndu-se
peste principiul proportionalitii demografice n stabilirea mandatelor pe ar. Astfel
Belgia i Portugalia au o populaie mai mic dect cea a Cehiei dar li s-au acordat mai
multe mandate. Ungaria are o populaie mai mare dect a Belgiei, dar are mai puine
locuri n Parlament.
Pe termen lung, scopurile Parlamentului european rmn cele legate de extinderea
co-deciziei i majoritii calificate la un numr mai mare de domenii, introducerea mai
multor politici n primul pilon, extinderea puterilor sale de control asupra Comisiei.
Dezbaterile referitoare la deficitul democratic al Uniunii Europene au determinat
o amplificare a procesului de identificare a soluiilor prin care interesele cetenilor s fie
4

A. Moravcsik, The Choice for Europe, London, UCL Press, 1999.

73

mai bine promovate la nivelul Uniunii. Corbett ( i alii) consider c o legitimitate mai
mare ar trebui s conduc la o structur a Comisiei n funcie de rezultatele alegerilor
pentru Parlamentul european.5 Ali autori ( Neunreither 6) consider c cetenii statelor
membre se simt mai apropiai de parlamentele naionale dect de instituiile europene,
drept urmare parlamentele naionale trebuie s monitorizeze ntr-un mod mai strict
Parlamentul European, care, la rndul su, trebuie s-i mbunteasc relaiile cu aceste
instituii politice. Pe de alt parte, preocuparea Parlamentului European pentru puteri
sporite n vederea reducerii deficitului democratic este serios subminat de reducerea
participrii cetenilor la alegerea sa.

Intrebri
3. Care este compoziia Parlamentului European?
4. Evoluia puterilor Parlamentului European?

Curtea de Justiie

Curtea de Justiie a Uniunii Europene este instituia comunitar care are rolul de a
asigura interpretarea i aplicarea dreptului comunitar.
5

Corbet, R., Jacobs, F., i Shackleton , M. ( 2000), The European Parliament, London, John Harper
Publishing, 2000.
6
Neunreither, K, The democratic deficit of the European Union: Towards Closer Cooperation between the
European Parliament and National Parliaments

74

Tratatul din 25 martie 1957 a stabilit o Curte unic pentru CEE i CEEA i
unificarea ei cu aceea a CECO.
Articolul

189

din

Tratatul

asupra

Comunitilor

Europene

precizeaz

instrumentele legale comunitare: reglementri, directive, decizii, recomandri i opinii. O


reglementare are o aplicare direct, general n ntregul su de ctre statele membre.
Directiva permite oricrui Stat Membru s aleag forma i metoda de aplicare. Decizia
trebuia aplicat integral, iar recomandrile i opiniile nu au for de obligativitate.
Compoziia Curii de Justiie este precizat n articolele 225-245 din Tratatul asupra
Comunitii Europene. Iniial, numrul lor era limitat la ase, dar avnd-se n vedere
expansiunea Comunitilor i creterea numrului de cauze, el a fost mrit
periodic.Curtea are 15 judectori, cte unu pentru fiecare ar membr. Ei sunt numii de
comun acord cu Statele Membre fr implicarea Parlamentului. Potrivit Tratatelor,
judectorii sunt alei din rndul acelor persoane a cror independen este mai presus de
orice ndoial,

posed calificrile cerute pentru numirea n cele mai nalte funcii

juridice, au o competen recunoscut. Judectorii nu pot s dein vreo funcie politic


ori administrativ n afara celor didactice i de cercetare.
Judectorii i aleg Preedintele prin vot pentru o perioad de trei ani. La expirarea
acestui termen el poate s fie reales. Preedintele conduce activitatea juridic i
administraia Curii, prezideaz dezbaterile cauzei i deliberrile. De asemenea el
ndeplinete i atribuii executive legate de buna administrare a justiiei cum ar tabilirea
termenelor pentru intervenii sau a datelor la care va ncepe procedura oral, acordarea
unor prioriti pentru unele cauze n mprejurri speciale.
Articolul 228.6 i art. 234 TCE se refer la rolul Curii n observarea respectrii
de ctre statele membre i instituiile comunitare a obligaiilor ce le revin din acordurile
internaionale la care sunt pri precum i la rolul Curii n garantarea compatibilitii
dintre normele comunitare i eventualele convenii internaionale ncheiate de un stat
membru nainte de a adera la UE.
n ceea ce privete dreptul intern al statelor membre, Curtea de Justiie garanteaz
c instituiile comunitare urmresc, n anumite situaii, normele de drept intern. Datorit
diversitii legislaiilor naionale pot aprea probleme atunci cnd se produc aplicri
diferite ale dreptului comunitar. Curtea trebuie s vegheze ca acest lucru s nu se

75

ntmple.
Curtea este ajutat de un corp de nou avocai a cror sarcin este aceea de a
prezenta judectorilor o opinie asupra cazurilor analizate. Avocaii generali sunt numii
pentru o perioad de ase ani. O dat la trei ani are loc o nlocuire parial. Judectorii se
ntlnesc n dispunerea complet a Curii sau n Camere de trei, cinci ori apte. Numrul
este impar pentru a permite luarea uni decizii cu majoritate n cazul n care exist
diferene de opinie ntre judectori.
Ataat Curii de Justiie, Curtea de Prim Instan a fost creat n virtutea
articolului 235 (ex-168a) introdus ca amendament

prin Actul Unic European. Un

asemenea corp a fost propus de Curtea European de Justiie n 1978 pentru a reduce
cantitatea excesiv de munc. Curtea de Prim Instan este compus din 15 membri, are
jurisdicie pentru anumite clase de aciuni care pot fi mrite ca numr prin decizia
unanim a Consiliului. n ciuda dezacordului exprimat de Baroul European, Consiliul din
Aprilie 1999 a amendat baza legal a Curii de Prim Instan considernd c aceasta
poate lua decizii prin participarea unui singur judector n cazuri reduse la dispute ntre
funcionari superiori din instituii, legalitatea actelor care afecteaz persoane juridice,
arbitrajul contractelor ncheiate de ctre Comunitate.
Pe lng Curte funcioneaz un grefier i un grefier asistent, numii de Curte
pentru un mandat de ase ani, exercitnd funcii de administrare financiar i contabil.
Secretariatul juridic cuprinde secretari juriti competeni, desemnai pe lng
fiecare judector i avocat general spre a-i asista n pregtirea cauzelor. Ei sunt numii n
general pentru trei ani i n numr de cte trei pentru fiecare judector sau avocat general.
n mod obinuit Curtea se ntrunete n plen pentru dezbaterea cauzelor, dar ea
poate s constituie camere, fiecare cu un numr de trei, cinci sau apte judectori, n
funcie de importana litigiilor. Preedinii Camerelor sunt numii pentru un an. Camerele
ntreprind cercetri prealabile asupra tuturor cauzelor aflate pe rolul Curii i vor decide
asupra cererilor privind sprijin pentru asisten juridic atunci cnd una din pri nu are
mijloace suficiente spre a face fa costurilor sau atunci cnd apar divergene n legtur
cu recuperarea cheltuielilor de judecat. Curtea poate ncredina unei Camere orice cauz,
n msur n care dificultatea ori importana acesteia ori mprejurri speciale nu sunt de o
asemenea natur nct s fac necesar o decizie a Curii n edina plenar.

76

Curtea poate s acioneze ca o curte administrativ pentru Comunitii pentru a proteja


subiecii de drept ( statele membre ) precum i persoane. Apoi, poate aciona ca o curte
constituional, atunci cnd, la cererea Consiliului a Comisiei sau a unui stat membru,
formuleaz un aviz n legtur cu compatibilitatea unui acord ncheiat ntre Comunitate i
unul sau mai multe state ori organizaii internaionale cu Tratatul. Totodat, Curtea de
Justiie poate aciona ca o curte internaional, avndu-se n vedere competena de
reglementare. Curtea acioneaz i ca instan de recurs prin competena de a decide
asupra recursurilor introduse mpotriva hotrrilor Curii de prim instan.
Curtea de justiie i tribunalele naionale au competene bine delimitate. Curtea
nu se poate pronuna n sensul de a interpreta legile sau reglementrile naionale atunci
cnd soluioneaz o cerere pentru o hotrre preliminar.
Dac un stat membru a adoptat acte n legtur cu care Comisia a solicitat
intervenia Curii, aceasta nu va putea s anuleze actele respective ntruct acesta ar
constitui o ingerin n activitatea jurisdicional intern, necompatibil cu dispoziiile
Tratatelor. Ea poate numai s constate o nendeplinire a obligaiilor de ctre statul
respectiv cu consecina c acesta trebuie s ia msurile pe care le comport TUE.
Complexitatea i profunzimea procesului de integrare european precum i creterea
cazurilor naintate Curii, de la 145 n 1990 la peste o mie n 1998, impune elaborarea
unor proiecte de reform a Curii Europene de Justiie i, n sens mai larg, a funcionrii
uniforme ale normelor de drept
Intrebri
5. Care este compoziia Curii de Justiie ?
Explicai diferena dintre Curtea de Justiie i Curtea de Prim Instan;
Comitetul Regiunilor

CR este cea mai tnr instituie a Uniunii Europene, creat prin Tratatul de la
Maastricht, articolele (263-265), ca o adunare reprezentativ a autoritilor locale i

77

regionale europene.
Comitetul regiunilor reprezint un rspuns politic la cerinele unitilor subnaionale de a fi implicate n procesul decizional comunitar. Consecin a expansiunii
fondurilor structurale, corpurile locale au devenit interlocutori ai Comisiei. n rile cu o
structur federal, autoritile locale au dorit s aib acces la oportunitile comunitare i
s-i exprime interesele n mod specific n procesul european de decizie. Un prim pas a
fost acela al hotrrii Consiliului de a nfiina un Comitet Consultativ al Regiunilor i
Autoritilor Locale. Exist i alte motive pentru nfiinarea acestei instituii europene:
majoritatea legislaiei UE este implementat la nivel regional sau local fapt ce
legitimeaz participarea reprezentanilor la producerea i aplicarea legislaiei comunitare;
riscul rmnerii n urma procesului legislativ i al proceselor europene n general poate fi
contracarat prin aducerea nivelului european mai aproape de cetean.
Comitetul funcioneaz pe baza a trei principii fundamentale: subsidiaritate,
proximitate i parteneriat. Principiul subsidiaritii arat c deciziile comunitare privind
UE ar trebui luate la cel mai apropiat nivel fa de ceteni. Principiul apropierii definete
faptul c toate nivelurile de guvernare ar trebui s ncerce s fie mai aproape de ceten,
asociind cetenii i structurile asociative civice la procesul decizional. Conform
principiului parteneriatului, o administrare eficient nseamn cooperarea nivelului
european, naional, regional i local de guvernare.
Tratatele oblig Comisia i Consiliul s consulte Comitetul Regiunilor ori de cte
ori apar propuneri n domenii cu implicaii pentru nivelul sub-naional ori regional n
domeniile coeziunii sociale i economice, reelelor transeuropene de infrastructur,
sntii, educaiei i culturii ( Tratatul de la Maastricht) la care s-au adugat prin Tratatul
de la Amsterdam alte 5 domenii, politici n domeniul angajrii forei de munc, politic
social, mediu, educaie profesional, transporturi. Ele acoper acum acoper cea mai
mare parte a domeniilor de aciune ale UE.
n cazul n care Comisia i Consiliul consider c este necesar s cear avizul
Comitetului Regiunilor, cele dou instituii fixeaz acestuia un termen pentru a-i
prezenta avizul. Acest termen nu poate fi mai mic de o lun.
Comisia, Consiliul i Parlamentul European pot consulta CR, n afara domeniilor
enumerate, n diverse probleme specifice dac se consider c acestea au implicaii

78

importante la nivel local sau regional. De asemenea, CR poate redacta(elabora) avize


consultative i din proprie iniiativ, fapt ce echivaleaz cu aducerea unor probleme pe
agenda de lucru a Uniunii Europene.
CR are 222 de membrii i acelai numr de membrii supleani numii pe o
perioad de patru ani de ctre ani de ctre Consiliu la propunerea statelor membre,
personaliti din rndul figurilor semnificative ale autoritilor locale. Alegerea
membrilor CR trebuie aib la baz principiul echilibrulului politic, geografic i
regional/local. Fiecare stat trebuie s prezinte Consiliului o list n care numrul celor
propui s fie dublu fa de locurile existente.
Comitetul i organizeaz lucrrile prin intermediul comisiilor de specialiti care
examineaz detaliile propunerilor pentru care el a fost consultat i redacteaz un proiect
de opinie. Acest proiect subliniaz punctele n care exist dezacorduri cu propunerea
Comisiei Europene precum i schimbrile care ar trebui operate. Biroul este format din
40 de membrii mpreun cu Preedintele i Vice-Preedintele, ales pe doi ani dintre
membrii Comitetului i este responsabil pentru implementarea programului politic a al
CoR. Procesele de analiz i elaborare a opiniilor pentru Comisie i Consiliu beneficiaz
de o structur specializat pe domenii: Comisia pentru Politica de Coeziune Teritorial,
Comisia pentru Politica Social i Economic, Comisia pentru Susinerea Dezvoltrii,
Comisia pentru Cultur i Educaie, Comisia pentru Afaceri Constituionale i Guvernare
European
Proiectul de opinie solicitat de Comisie i Consiliu este apoi discutat ntr-una din
cele cinci edine plenare care au loc anual. Dac majoritatea l aprob, proiectul de aviz
este adoptat i este trimis Comisiei, Parlamentului i Consiliului. De asemenea, CR
adopt unele rezoluii referitoare la probleme politice importante pentru dezvoltarea
regional i local.
n CR exist patru grupuri politice ce reflect principalele familii politice
europene: PES (Partidul Socialitilor Europeni), EPP (Partidul Popular European), ELDR
(Partidul European Liberal - Democrat i Reformist) i EA (Aliana European).
Lrgirea UE reprezint reprezint i pentru CR o problem important ntruct autoritile
regionale i locale ale statelor care doresc s fac parte din UE incluse n procesul efectiv
de aderare Din aceast perspectiv, CR organizeaz conferine n rile candidate pentru a

79

permite reprezentanilor autoritilor regionale i locale s cunoasc politicile europene,


mai ales politica de coeyiune i cea regional. Prin Comitetele Consultative Comune se
realizeaz un forum pentru un schimb de informaii, concepte i probleme specifice
autoritilor locale i regionale ale rilor candidate. Potrivit Tratatului de la Nisa
(decembrie 2000) Comitetului regiunilor ia i se vor altura reprezentanii noilor state
membre. Numrul maxim de membrii a fost stabilit la 350.
Tratatul de la Nisa propune de asemenea dou schimbri referitoare la modul de
alegere a membrilor CR. Membrii CR trebuie s dein funcii politice la nivel local i
regional locale sau regionale, iar ei vor fi vor fi numii cu o majoritate calificat a
Consiliului.
Intrebri
6. Explicai importana extinderii Uniunii Europene pentru
Comitetul Regiunilor;
7. Cum funcioneaz Comitetul regiunilor?

Bibliografie:
Philippe Moreau Defarges, Organizaiile internaionale contemporane, Editura Institutul
European, Iai, 1998;
Tratatul de la Amsterdam, Editura Lucreius, Bucureti, 1999;
Valentin Lipatti, Coord., Integrarea European. Prioritate n politica extern a
Romniei, Editura Fundaia Romnia de Mine, Bucureti, 1996;

80

Gilles Ferreol, Dicionarul Uniunii Europene, Editura Institutul European, Iai, 20


Octav Bibere, Uniunea European ntre real i virtual, Editura All, Bucureti, 1999
Iordan Gheorghe Brbulescu, Uniunea European: aprofundare i extindere, Editura
Trei, Bucureti, 2001.
Octavian Manolache, Drept Comunitar. Instituii Comunitare, Editura All Beck,
Bucureti, 1999
Documente de baz ale Comunitii i UE, Editura Polirom, Iai, 1999)
www.infoeuropa.ro; www.euractiv.com; www.eurolex.com

81