ANEXA 1

Strategia naional privind incluziunea social i

reducerea srciei (2014-2020)

Introducere......................................................................................................................................................................................... 3
1. Grupurile srace i vulnerabile .............................................................................................................................................. 7
1.1. Persoane expuse riscului de srcie i excluziune social ................................................................................. 7
1.2. Principalele grupuri vulnerabile ................................................................................................................................ 12
2. Politici orientate ctre persoane ........................................................................................................................................ 15
2.1. Ocuparea forei de munc .......................................................................................................................................... 15
2.2. Protecia social .............................................................................................................................................................. 20
2.3. Serviciile sociale ............................................................................................................................................................... 28
2.4. Educaie .............................................................................................................................................................................. 38
2.5. Sntate .............................................................................................................................................................................. 40
2.6. Locuire ................................................................................................................................................................................. 44
2.7. Participare social ........................................................................................................................................................... 47
3. Politici zonale ............................................................................................................................................................................ 51
3.1. Dimensiunea geografic a srciei .......................................................................................................................... 51
3.2. Integrarea comunitilor marginalizate ................................................................................................................. 54
4. Consolidarea capacitii de a reducere a srciei i de cretere a incluziunii sociale .................................. 56
5. Iniiative cheie recomandate pentru perioada 2015-2017 ...................................................................................... 61
Anexe ................................................................................................................................................................................................. 64
Anexa 1: Principalele grupuri vulnerabile din Romnia ........................................................................................... 64
Anexa 2: Ipoteze ale modelului de prognozare a evoluiei fenomenului de srcie ................................... 65

Introducere
Obiectivul Guvernului Romniei este ca toi ceteniis aib oportuniti egale de a participa
n societate, s fie apreciai i valorizai, s triasc n demnitate, iar nevoile lor elementare s
fie satisfcute i diferenele respectate.
Romnia ar trebui s fie o ar n care:
Toi cetenii s aib oportuniti egale. Tuturor persoanelor trebuie s li se ofere oportunitatea de a
participa pe deplin la viaa economic, social, politic i cultural a societii n care triesc i de a se
bucura de beneficiile acestei participri..
Nevoile elementare ale tuturor cetenilor s fie satisfcute. mpreun cu respectarea i aprarea
drepturilor fundamentale ale omului, una dintre principalele premise ale calitii vieii este satisfacerea
nevoilor elementare ale cetenilor privind locuirea, alimentaia, electricitatea, igiena i sigurana,
precum i cele privind serviciile de baz, precum educaia, sntatea i serviciile sociale. Aceste
elemente cheie permit oamenilor s triasc demn, s dein controlul asupra propriei viei i s
participe activ la viaa comunitii din care fac parte. Mai mult, orice persoan trebuie s-i asume
responsabilitatea pentru propria via, bunstare i evoluie personal, profesional i social.
Membrii societii sunt diferii, dar aceste diferene trebuie respectate. Fiecare individ este unic.
Diferenele dintre indivizi pot fi determinate de ras, sex, etnie, situaie socioeconomic, vrst,
orientare sexual i convingeri (religioase, politice sau de alt natur), precum i de abilitile fizice,
cognitive sau sociale. Conceptul de diversitate trebuie abordat dincolo de acela de toleran; el
presupune acceptarea i respectul. Preuirea diversitii crete ansele ca toi indivizii s-i ating
potenialul, iar comunitile s foloseasc proactiv acest potenial.
Toate persoanele s fie apreciate i s triasc demn. Toate fiinele umane se nasc libere i egale n
demnitate i n drepturi (art. 1 din Declaraia Universal a Drepturilor Omului). Cnd o persoan se
simte apreciat i triete cu demnitate, este mai probabil s dein controlul asupra propriei viei i
s participe activ n societate.
n prezent, unul din cinci romni se confrunt cu srcia determinat de venitul insuficient, i o mare parte
din srcia bazat pe venit este persistent, trei sferturi dintre persoanele srace aflndu-se n aceast
situaie de cel puin trei ani. O treime din populaie este afectat de deprivare material sever, n sensul
c nu-i poate permite s achiziioneze articole considerate dezirabile sau chiar necesare pentru a duce un
trai decent. nc mai exist n Romnia copii care nu au mers niciodat la coal, iar procentul tinerilor fr
o educaie adecvat este ridicat. Multe persoane sunt n continuare inactive sau neangajate formal, cu
anse mici de a cpta acces corespunztor la piaa muncii. Exist inegaliti n ceea ce privete acoperirea
cu servicii medicale de baz. Exist un numr semnificativ de comuniti dezavantajate n care aceste
probleme se cumuleaz, fcnd aproape imposibil ntreruperea ciclului excluderii, fr ca membrii si s
fie sprijinii i integrai prin intervenii din exterior.
Prezenta strategie privind incluziunea social i reducerea srciei conine un plan de aciune care va
permite Romniei s nregistreze progrese considerabile n reducerea srciei i promovarea incluziunii
sociale pentru persoanele, grupurile i familiile vulnerabile n urmtorii apte ani. n contextul reaciilor la
aceste provocri sociale, strategia prezint i un set structurat de msuri cu rolul de a asigura atingerea
obiectivelor asumate de Romnia n contextul Strategiei Europa 2020 .1 Pentru a asigura
Obiectivul de reducere a srciei la nivelul UE-28 este de a reduce srcia i excluziunea social cu 20 de milioane de
persoane ntre anii 2008 i 2020. Guvernul Romniei s-a angajat s contribuie la acest obiectiv prin reducerea populaiei
1

complementaritatea i coordonarea cu alte demersuri din acest domeniu larg al incluziunii sociale,
strategia ncorporeaz elemente din strategiile sectoriale i din alte domenii precum remedierea srciei
n rndul copiilor, reducerea discriminrii mpotriva romilor i integrarea comunitilor marginalizate.
Prezenta strategie rspunde, de asemenea, recomandrilor specifice de ar formulate de ctre Comisia
European, ea fiind totodat elaboratn concordan cu Planul Naional de Reform i Programul de
convergen pentru perioada 2012-2016.

Pentru a preveni i combate excluziunea social, strategia i stabilete drept obiectiv transformarea
egalitii de anse ntr-o realitate pentru cetenii romni pe tot parcursul vieii acestora. Rezultatul final
obinut de orice individ este determinat de dou tipuri de factori: circumstanele i efortul.2
Circumstanele reprezint toate condiiile externe asupra crora o persoan nu deine controlul, n timp ce
efortul include toi factorii aflai sub controlul persoanei i n sfera sa de rspundere. Orice inegaliti care
deriv din efortul depus sunt acceptabile din punct de vedere etic, n timp ce inegalitile cauzate de
circumstane nu sunt acceptabile i trebuie eradicate. n plus, inegalitatea de anse duce la irosirea
potenialului productiv i la alocarea ineficient a resurselor, subminnd prin urmare eficiena economic.
Aadar, asigurarea faptului c toate persoanele au anse egale de a-i dezvolta potenialul pe ntreaga
durat a vieii este esenial, att din punct de vedere moral, ct i economic.
Combaterea srciei i excluziunii sociale necesit o abordare pe tot parcursul vieii. Pentru copii (cu vrste
ntre 0 i 17 ani), obiectivul este de a se asigura oportunitatea de a-i dezvolta ntregul potenial,
indiferent de originea social, prin dotarea lor cu abilitile, cunotinele i experiena necesare pentru a-i
atinge pe deplin acest potenial individual ca i cursani de succes, persoane cu ncredere n sine i n
forele proprii, ceteni responsabili i contribuabili la dezvoltarea societii. n ceea ce privete adulii de
vrst activ pe piaa muncii, obiectivul este acela de a se asigura oportunitatea lor de a participa pe
deplin la viaa economic, social i cultural a Romniei. Obiectivul pentru cei care au depit vrsta
activ este aclea ca vrstnicii s fie apreciai i respectai, s rmna independeni i s poat participa la
toate aspectele vieii n calitate de ceteni activi, precum i s se bucure de o calitate ridicat a vieii ntro comunitate sigur.
Deoarece copiii care cresc n gospodrii srace se confrunt cu un risc mai mare de srcie i perspective
mai sumbre de viitor, necesitatea ntreruperii ciclului inter-generaional al srciei face necesar adoptarea
unor programe care pot aborda simultan att srcia copiilor, ct i pe cea a adulilor din aceeai
gospodrie. n special n cazul persoanelor afectate de srcie persistent i al populaiei rome, diversele
dimensiuni ale excluziunii tind s se susin reciproc i s se perpetueze de la o generaie la alta. Ciclul
inter-generaional al excluziunii este perpetuat atunci cnd rezultatele slabe la nvtur i starea proast
de sntate limiteaz semnificativ oportunitile de pe piaa muncii care sunt accesibile urmtoarei
generaii. ntreruperea ciclului inter-generaional al srciei i excluziunii necesit intervenii orientate,
concepute astfel nct s abordeze factorii de baz ai inegalitii.
Elaborarea i implementarea politicilor, programelor i interveniilor orientate ctre persoanele srace i
vulnerabile i ctre zonele srace i marginalizate necesit o abordare comun, coordonat. n Romnia
exist deja un spectru larg de politici, programe i intervenii sectoriale care vizeaz reducerea srciei i
excluziunii sociale, iar instrumentele i experiena necesare identificrii persoanelor i zonelor srace s-au
mbuntit n ultimii ani. Elementul cheie deficitar este coordonarea ntre aceste elemente. Este, de
asemenea, esenial creterea capacitii de evaluare precisa necesitilor la toate nivelurile i
coordonarea serviciilor sociale, a serviciilor de ocupare a forei de munc i a serviciilor de sntate,
expuse riscului de srcie dup transferuri sociale (PERS) cu 580.000 de persoane, de la 5,01 milioane n 2008 la 4,43 de
milioane n 2020.
2
(Roemer, 1993).

pentru a determina angajarea persoanelor care nu lucreaz, dar care sunt apte de munc. Astfel, aceast
abordare a srciei i excluziunii sociale se bazeaz pe conceptul de furnizare de servicii integrate i pe
asigurarea faptului c diferitele programe i intervenii sunt armonizate i aliniate de ctre asisteni sociali
responsabili i bine instruii, att la nivel de individ, ct i la nivelul comunitii.
Structurarea strategiei vizeaz (Figura 1): (i) actorii care vor implementa politicile recomandate; (ii)
orientarea politicilor (ctre persoane/politici sociale, intervenii zonale etc); i (iii) principalele sectoare de
politici.
Identificarea nevoilor specifice ale grupurilor srace i vulnerabile este un element cheie n implementarea
de politici de incluziune social eficiente. Din cauza faptului c grupurile vulnerabile se confrunt cu
probleme specifice pentru care este posibil ca politicile generale s nu furnizeze soluii, Guvernul
intenioneaz s implementeze servicii integrate i particularizate pentru a intensifica participarea social
sau economic a acestora (n special cu ajutorul serviciilor publice de asisten social i al lucrtorilor
comunitari).
Date fiind domeniul economic i social din care indivizii sunt exclui, tiparele geografice de excluziune i
gravitatea problemelor sociale prin care trec numeroase persoane, strategia mparte n mod generic
diversele tipuri de intervenii n politici orientate ctre persoane i politici zonale. n acest document,
politicile orientate ctre persoane acoper politicile viznd direct reducerea srciei i creterea incluziunii
sociale n mai multe domenii cheie: venituri (protecie social), ocuparea forei de munc, educaie,
sntate, locuine, participare social i servicii sociale.
Figura 1: Politici pentru reducerea srciei i creterea incluziunii sociale

Deoarece srcia are o distribuie geografic specific n Romnia, unul dintre obiectivele majore ale
strategiei este de a asigura faptul c alocarea resurselor este corelat cu distribuia necesitilor pe
teritoriul rii (prin elaborarea de politici zonale). n Romnia, aproape jumtate din populaie triete n
5

zone rurale, iar o mare parte a acesteia este dezavantajat din punct de vedere att al veniturilor, ct i al
lipsei infrastructurii i serviciilor de baz. De asemenea, exist o discrepan mare i ntre zonele urbane,
micile orae (n special cele al cror statut s-a schimbat de la rural la urban n ultimii 15 ani) fiind cele mai
dezavantajate. Guvernul urmrete s reduc decalajele dintre zonele rurale i cele urbane i dintre zonele
urbane srace/nedezvoltate i zonele urbane mai dezvoltate. n plus, politicile i programele zonale
incluse n proiectul de strategie reprezint un efort coordonat de a reduce substanial srcia i
excluziunea social n comunitile marginalizate, care sunt cele mai dezavantajate comuniti din
Romnia (att rome, ct i cele de alte etnii, i att n zone rurale, ct i n zone urbane).
Strategia va fi organizat dup cum urmeaz: Prima seciune debuteazcu un profil al tendinelor privind
srcia i excluziunea social din ultimii ani i cu prognoza referitoare la srcie pentru urmtorii cinci ani
(2015-2020) i se ncheie cu o prezentare a principalelor grupuri vulnerabile abordate. A doua seciune a
strategiei se va orienta dinspre probleme ctre posibilele soluii (care vizeaz att persoanele, ct i zonele
afectate de srcie). Prima subseciune a celei de-a doua seciuni acoper subsetul de politici care au un
impact direct asupra ctigurilor persoanelor srace i vulnerabile, i anume politicile privind ocuparea
forei de munc i transferul asigurrilor sociale i a beneficiilor de asisten social. Aceasta continu cu
prezentarea principalelor probleme legate de srcie i excluziunea social cauzate de problemele n
anumite domenii precum: servicii sociale, educaie, sntate, locuire i participare social. Se acord o
atenie special adoptrii abordrii integrate, coordonate i intersectoriale a prestrii de servicii sociale,
pentru a reaciona la provocrile complexe ale srciei i excluziunii sociale ntr-un mod mai eficient.
Ultima parte a seciunii se axeaz pe politicile zonale i prezint discrepanele regionale, diferenele dintre
mediul urban i cel rural i problemele specifice din micile orae i sate, din zonele marginalizate rurale i
urbane, precum i din comunitile rome. Strategia continu cu o prezentare a msurilor necesare pentru
consolidarea capacitii sistemului public de a reduce srcia i de a crete incluziunea social.
Documentul se ncheie cu o prezentare a unui set de intervenii cheie (pentru care vor fi elaborate planuri
detaliate de implementare n perioada urmtoare (pn n iunie 2015)), care se presupune c vor avea cel
mai mare impact asupra reducerii srciei i promovrii incluziunii sociale.

1. Grupurile srace i vulnerabile

Acest capitol prezint principalele caracteristici i evoluia grupurilor srace i vulnerabile din Romania,
precum i o prognoz pentru perioada 2014-2020. Seciunea se ncheie cu o prezentare succint a
grupurilor vulnerabile expuse riscului de excluziune social.

1.1. Persoane expuse riscului de srcie i excluziune

social
Recunoscnd natura complex a srciei i excluziunii
sociale, Guvernul Romniei utilizeaz o gam de indicatori
pentru a msura acest fenomen. Cel mai general indicator,
care este, de asemenea, utilizat pentru a msura dac este
atins inta de srcie, urmrete procentul de populaie
expus riscului de srcie i excluziune social (AROPE), care
este alctuit din trei indicatori:

Figura 2: Persoane expuse riscului de

srcie i excluziune social

Procentul de populaie expus riscului de srcie relativ

dup transferuri sociale (AROP)3
Procentul de persoane care triesc n gospodrii cu o
intensitate a muncii foarte sczut4
Persoanele definite ca fiind afectate de deprivare
material sever.5
Orice persoan care ndeplinete cel puin una din aceste trei
condiii este considerat a fi expus riscului de srcie i
excluziune social.

Persoane expuse riscului de srcie

n Romnia, nivelul srciei relative (AROP) nu a variat considerabil n ultimii ani. Dei srcia a sczut cu
2,3 puncte procentuale ntre 2008 i 2010, aceasta a manifestat o tendin ascendent ntre 2010 i 2013
(Tabelul 1). Ca urmare, declinul srciei ntre anii 2008 i 2013 a fost de doar 0,9 puncte procentuale
(reprezentnd doar 211.000 de persoane care au ieit din srcie, prin comparaie cu obiectivul naional
de 580.000).6

Conform acestui indicator, persoanele srace sunt cele al cror venit anual (incluznd transferurile de protecie social) este
mai mic de 60 de procente din venitul mediu exprimat pe echivalent adult. Schema echivalentului adult aloc primului adult
valoarea 1, celorlali aduli valoarea 0,5 i copiilor valoarea 0,3.
4
Indicatorul include persoanele care triesc n gospodrii n care membrii de vrst activ au muncit mai puin de 20 la sut
din anul de referin. Gospodriile compuse numai din copii, din studeni cu vrste mai mici de 25 de ani i/sau persoane de
60 de ani sau mai mult sunt excluse complet din calculul indicatorului.
5
Persoanele afectate de deprivare material sever sunt cele care triesc n gospodrii care nu i pot permite unele articole
considerate de majoritatea oamenilor ca fiind de dorit sau chiar necesare pentru a duce un trai adecvat.
6
Srcia relativ este indicatorul utilizat de Romnia pentru a monitoriza dac obiectivul de reducere a srciei este atins.
3

Tabelul 1: Rata srciei relative i absolute, 2008-2013

2008
2009
2010
2011
Rata srciei relative
23,3
22,4
21
22,1
Rata srciei absolute*
23,4
22,4
23,2
26,1
Sursa: EU-SILC, 2008-2013. Calcule realizate de Banca Mondial
Not: * Srcie bazat pe pragul srciei din 2008

2012
22,6
27,7

2013
22,4

Srcia relativsczut n 20127 comparativ cu anul 2008, de la 23,4 procente n 2008 la 22,6 procente n
2012 (Tabelul 1). Aceste date indic un paradox: dei Romnia a fcut pai importani ctre reducerea
srciei relative, n termeni absolui, populaia este semnificativ mai srac dect cu civa ani n urm.8
Motivul principal este faptul c, parial din cauza crizei economice, veniturile populaiei cu o situaie mai
bun au sczut, n timp ce unele dintre persoanele srace au primit mai mult sprijin. Aceast combinaie a
fcut ca societatea s fie mai puin inegal i a redus valoarea indicatorului pentru srcia relativ din
punct de vedere al venitului. Prin urmare, Guvernul Romniei vizeaz concentrarea asupra a dou aspecte
simultan: (i) implementarea de politici n scopul creterii veniturilor populaiei generale (cu accentul pe
cele mai srace 40 de procente din populaie) i (ii) reducerea inegalitii prin crearea de condiii care s
permit creterea veniturilor persoanelor srace.

Srcia persistent
Majoritatea persoanelor srace din Romnia triesc n srcie persistent. Dintre cele 22,6 procente din
populaie care triau n srcie relativ n 2012, 18,2 la sut (reprezentnd 81 de procente dintre
persoanele srace) triau n srcie persistent.9 Aproape o treime dintre copii triesc n srcie
persistent, iar riscul la care sunt ei expui de a tri n aceast stare este mult mai ridicat dect pentru
orice alt grup de vrst. Mai mult, riscul la care sunt expui copiii de a tri n srcie persistent a crescut
cu aproape 3 procente ntre anii 2008 i 2012, n timp ce riscul pentru toate celelalte grupe de vrst a
crescut cu circa 1 procent sau chiar a sczut.

Dispariti regionale
Srcia este de trei ori mai rspndit n zonele rurale dect n zonele urbane. n 2012, n timp ce doar 11
procente dintre persoanele care triau n zonele urbane erau expuse riscului de srcie, 38 de procente
dintre cele care triau n zonele rurale erau expuse acestui risc. Aceast diferen poate fi explicat cu
uurin prin caracteristicile structurale ale unei localiti rurale tipice, cu o populaie mbtrnit, care are
doar cteva surse de venit monetar.
Exist mari dispariti regionale din punctde vedere al nivelului srciei. Cea mai mic proporie de
persoane expuse riscului de srcie a fost nregistrat n regiunea Bucureti-Ilfov, unde numai 3 procente
din populaie triesc n srcie relativ. Proporii mai mici dect procentul naional sunt, de asemenea,
nregistrate n regiunile de nord-vest (16 procente) i centru (19 procente). Regiunile cu cele mai mari
procente de persoane expuse riscului de srcie sunt regiunile de nord-est (33 de procente) i de sud-est
(30 de procente).

Din cauza unor probleme de comparabilitate a anchetelor ntre 2013 i ceilali ani, ancheta EU-SILC din anul 2012 va fi cea
mai recent dintre cele utilizate n acest capitol.
8
Comparaia srciei n timp, unde pragul de srcie este definit la 60 la sut din venitul mediu curent, prezint anumite
dezavantaje. Deoarece venitul mediu depinde de distribuia venitului, pragul srciei se modific n timp. Ca urmare, nu
exist niciun reper cu care s se compare dou momente diferite. Pentru a determina dac bunstarea absolut a
persoanelor a crescut sau nu n timp, am folosit pragul de srcie din 2008 ca reper pentru calcularea creterilor i
descreterilor srciei, lund n considerare inflaia.
9
n Romnia, rata persistent a riscului de srcie este aproape dubl fa de rata UE-28 rate 18,2 procente prin
comparaie cu numai 10,2 procente.
7

Copiii i tinerii care triesc n srcie

Din 2008 pn n 2012, srcia n rndul copiilor a fost constant mai mare dect rata total naional a
srciei (cu circa 10 puncte procentuale) (Tabelul 2). Mai mult, n timp ce rata total a srciei a sczut
(dei doar uor) n aceti cinci ani, rata srciei n rndul copiilor a crescut cu aproximativ 1 punct
procentual.
Unul din doi copii din zonele rurale triete n srcie. n 2012, peste 50 la sut dintre copiii din zonele
rurale triau n srcie, prin comparaie cu doar 17 la sut dintre copiii din localitile urbane. Aceast
mare discrepan, combinat cu o distribuie aproximativ uniform a copiilor ntre zonele urbane i cele
rurale, face ca peste 74 la sut dintre toi copiii sraci s triasc n mediul rural.
Tabelul 2: Rata srciei dup vrst, 2008-2012
2008
2009
2010
0-17
32,8
32,3
31,6
18-24
24,4
25,6
25,6
25-49
20,5
20,6
20,1
50-64
17,4
16,2
14,8
65+
25,4
20,6
16,4
Sursa: EU-SILC, 2008-2012. Calcule realizate de Banca Mondial

2011
32,6
28,5
22,0
16,1
13,9

2012
34,0
31,4
21,8
16,4
14,9

Tinerii nregistreaz cea de-a doua rat a srciei ca mrime, fiind principalul grup afectat de criza
economic. n 2012, tinerii ntre 18 i 24 de ani au nregistrat o rat ridicat a srciei, foarte apropiat de
riscul ridicat de srcie la care erau expui copiii. n cazul tinerilor, rata srciei a crescut semnificativ n
timp (cu 7 puncte procentuale n perioada 2008-2012). Aceast cretere este posibil s fi fost cauzat de
vulnerabilitatea i riscul crescut al tinerilor pe piaa muncii n respectivii ani.

Vrstnicii care triesc n srcie

Vrstnicii au nregistrat o reducere semnificativ a srciei n perioada 2008-2012. n 2008, vrstnicii (cu
vrste egale sau mai mari de 65 de) au nregistrat cea de-a doua rat a srciei ca mrime, dup copii (25
de procente). Doi ani mai trziu, datorit creterii mari a nivelului pensiilor contributive i sociale, rata
srciei n rndul vrstnicilor a sczut sub nivelul oricrei alte grupe de vrst (Tabelul 2).
Chiar dac bunstarea relativ a vrstnicilor ca grup s-a mbuntit de-a lungul anilor, n cadrul acestui
grup exist un decalaj mai mare ntre sexe. Diferena din punct de vedere al srciei dintre brbaii i
femeile cu vrste de 65 de ani i mai mult este de 10 puncte procentuale (19,3 procente pentru femei, fa
de 9,2 procente pentru brbai), iar diferena este chiar mai mare pentru persoanele cu vrsta de egal sau
mai mare de 80 de ani.
Persoanele vrstnice singure sunt expuse unui risc de srcie mult mai mare dect alte tipuri de persoane.
Aproximativ 1,2 milioane de persoane cu vrste egale sau mai mari de 65 de ani triesc singure (dintre
care trei sferturi sunt femei). n timp ce 25,8 % dintre persoanele vrstnice singure triesc n srcie, numai
5,8 % dintre cuplurile vrstnice sunt n aceast situaie. Rata srciei cea mai apropiat de cea cu care se
confrunt persoanele vrstnice singure este cea a gospodriilor fr membri vrstnici (22,7 %). Dup cum
s-a menionat mai sus, exist un decalaj mare ntre femeile singure i brbaii singuri 30,2 %, comparativ
cu doar 13,8 %.

Persoanele care triesc n srcie i au un nivel sczut al educaiei sau care nu se afl pe piaa
muncii sau sunt liber profesioniti i
Educaia i statutul profesional sunt n strns legtur att cu srcia relativ din punct de vedere al
venitului (AROP), ct i cu srcia msurat. Mai mult de o treime dintre persoanele care nu au reuit s
9

absolve dect o form de nvmnt gimnazial sunt expuse riscului de srcie. Procentul se reduce
semnificativ la doar 15 % n rndul celor care au reuit s absolve liceul i/sau o coal postliceal i scade
chiar mai mult, la doar 6 % n rndul celor care au obinut o diplom universitar. Dup statutul
profesional (persoane ntre 15 i 64 de ani), grupurile cu cele mai sczute rate ale srciei sunt angajaii i
pensionarii (5,6 % i respectiv 8,4 %). Persoanele cu cele mai ridicate rate ale srciei sunt lucrtorii pe
cont propriu n agricultur (60,6 % dintre acetia aflndu-se n srcie), urmate de omeri (riscul de srcie
al acestora fiind de 52,1 %).

Romii care triesc n srcie

Romii prezint un risc mult mai mare de srcie, indiferent de vrst, educaie sau mediul de reziden.
Analiza datelor din Ancheta Bugetelor de Familie a indicat faptul c romii sunt expui unui risc de srcie
de zece ori mai mare dect celelalte etnii (33 % dintre ei triau n srcie absolut pe baza pragului
naional al srciei din 2013, n timp ce doar 3,4 % din populaia care nu este de etnie rom au avut
niveluri de consum sub pragul srciei). ngrijortor este faptul c riscul de srcie este extrem de mare
pentru copiii romi rata de srcie n cazul lor este de 37,7 %, n timp ce rata naional a srciei este de
doar 4,3 %.

Intensitatea sczut a muncii

Cea de-a doua component a indicatorului agregat AROPE este intensitatea muncii, indicnd procentul de
populaie care triete n gospodrii cu o intensitate foarte sczut a muncii (ISM). 10 Importana acestui
indicator rezid n faptul c lipsa unui loc de munc este o surs att de srcie (prin venitul pierdut), ct
i de excluziune social (mai puini bani nseamn mai puine oportuniti de a socializa, n timp ce lipsa
unui loc de munc poate nsemna pierderea unor legturile sociale).
Romnia are un procent relativ redus de persoane care triesc n gospodrii cu o intensitate a muncii
foarte sczut. Doar 7,4 % din populaia Romniei cu vrsta sub 60 de ani se ncadra n aceast categorie
n 2012 (media pentru UE era de 10,4 %).

Deprivare material multipl

ntre 2008 i 2012, incidena deprivrii materiale multiple severe11 a sczut uor, de la 32,9 % la 29,9 %.
Dei valoarea indicatorului general a sczut, aceast scdere nu a fost uniform pe toate subcomponentele sale. De fapt, pentru trei subindicatori cheie (persoanele care i pot permite o mas
coninnd carne, care fac fa cheltuielilor neateptate i care i permit s i menin locuina nclzit
adecvat), situaia s-a nrutit.
Persoanele din zonele rurale, persoanele cu un nivel mai redus al educaiei, precum i copiii se confrunt
cu riscuri mai mari de deprivare material sever. Romnia este caracterizat de mari discrepane asociate
cu nivelurile de urbanizare: n timp ce n zonele urbane 24,8 % dintre persoane sunt afectate de privaiuni
materiale, procentul este de 36,9 % n zonele rurale. Copiii sub 18 ani sunt afectai de deprivare material
sever ntr-o msur mai mare dect restul populaiei (38,1 %); n ceea ce privete toate celelalte
Conform acestui indicator, gospodriile cu o intensitate a muncii foarte sczut sunt cele n care membrii aduli cu vrsta
cuprins ntre 18 i 59 de ani au muncit la mai puin de 20 la sut din potenialul lor maxim de munc n anul anterior.
11
Indicatorul adoptat de Comitetul pentru Protecie Social (comitetul consultativ pentru politici al UE pentru minitrii
Ocuprii Forei de Munc i Afacerilor Sociale din Consiliul pentru Ocuparea Forei de Munc i Afaceri Sociale) msoar
procentul de populaie care ntrunete cel puin patru din urmtoarele nou criterii: (1) nu i permit s plteasc chiria,
ipoteca sau facturile la utiliti; (2) nu i permit s i menin locuina nclzit adecvat; (3) se confrunt cu cheltuieli
neateptate; (4) nu i permit s mnnce carne sau proteine n mod frecvent; (5) nu i permit s plece n vacane; (6) nu i
permit s cumpere un televizor; (7) nu i permit s cumpere o main de splat; (8) nu i permit s conduc un autoturism;
i (9) nu au telefon. Indicatorul face distincia ntre persoanele care nu i permit un anumit articol sau serviciu i cele care nu
au acest articol sau serviciu din alte motive, de pild, pentru c nu i-l doresc sau nu au nevoie de el.
10

10

categoriile de vrst, procentul de persoane afectate de deprivare material sever este de aproximativ 28
%.
Analiza strategiei cu privire la deprivarea material a identificat dou domenii prioritare asupra crora
Guvernul se va axa pentru a atinge obiectivele n domeniu pn n anul 2020. Domeniile de intervenie
care rezult din analiz i care se preconizeaz c vor determina cea mai mare reducere a srciei
implicnd cele mai mici cheltuielisunt: (i) extinderea reelei de ap curent care s alimenteze locuinele12
i (ii) achiziia de dotri de joac de exterior pentru copii.
n prezent, UE se afl n procesul de actualizare i perfecionare a instrumentului utilizat pentru msurarea
riscului de srcie i excluziune social pe baza indicatorilor suplimentari utilizai n runda din anul 2013 a
anchetei EU-SILC.

Persoane expuse riscului de srcie i excluziune social (AROPE)

Cei trei indicatori discutai mai sus au fost utilizai pentru a crea un singur indicator agregat, care indic
numrul de persoane expuse riscului de srcie i excluziune social. Datele din 2013 arat c, din
populaia total, 40,4 % dintre romni erau expui riscului de srcie i excluziune social. n perioada
2008-2013, riscul de srcie i excluziune social a sczut uor cu 4 %. Deprivarea material reprezint
principalul motiv asociat riscului de srcie i excluziune social, urmat de AROP i, n cele din urm, cu o
contribuie minor, de ISM (procentul de populaie care triete n gospodrii cu o intensitate foarte
sczut a muncii).
Tabelul 3: Procentul de populaie expus riscului de srcie sau excluziune social, 2008-2013
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Persoane expuse riscului de srcie sau excluziune
social
44,2
43,1
41,4
40,3
41,7
40,4
Persoane expuse riscului de srcie dup transferuri
sociale
23,4
22,4
21,1
22,2
22,6
22,4
Persoane afectate de deprivare material sever
32,9
32,2
31
29,4
29,9
28,5
Persoane care triesc n gospodrii cu o intensitate a
muncii foarte sczut, dup vrst i sex (populaia cu
vrste ntre 0 i 59 de ani)
8,3
7,7
6,9
6,7
7,4
6,4
Sursa: Eurostat

Prognoza care vizeaz srcia AROP

Strategia a folosit un model de micro-simulare pentru a prognoza evoluia srciei relative din punct de
vedere al venitului (AROP) i a srciei msurate ntre 2014 i 2020, folosind date din EU-SILC 2012. Au
fost simulate trei scenarii privind creterea economic i ocuparea forei de munc, corespunznd nivelului
redus, de baz i ridicat.13 Modelul a fost calibrat astfel nct s se adapteze schimbrilor demografice
ateptate n aceast perioad o reducere a populaiei totale de circa 1 %, rezultatul unei scderi a
populaiei de vrst activ (ntre 20 i 64 de ani) cu 5 % i al unei creteri a populaiei de vrstnici (cu

n jur de dou treimi dintre romnii care sunt expui riscului de srcie i excluziune social nu au instalaii sanitare de
interior (lucru definit ca absena unei toalete de interior, precum i a unei czi de baie sau a unui du). n cele mai srace
regiuni ale rii (est i sud), peste jumtate din ntreaga populaie, nu doar persoanele srace (AROPE), nu au instalaii
sanitare de interior.
13
Scenariul creterii reduse presupune o cretere medie anual de 2,4 % i o cretere a ratei de ocupare a forei de munc a
persoanelor cu vrste ntre 20 i 64 de ani de 0,9 %. n scenariile creterii de baz i ridicate, se presupune o cretere
economic de 3,7 i respectiv 4,3 %, n timp ce creterea ratei de ocupare a forei de munc ajunge la 2,8 i respectiv 4,8 %.
Toate cele trei scenarii presupun c fora de munc i politicile de protecie social nu se modific semnificativ prin
comparaie cu 2012.
12

11

vrste egale sau mai mari de 65 de ani) cu 13 %. O descriere a ipotezelor modelului este inclus n Anexa
2: Ipoteze ale modelului de prognozare a srciei.
Potrivit modelului, creterea economic i a ratei de ocupare a forei de munc prognozat pentru 2014 2020 nu va fi suficient pentru a atinge obiectivul de srcie dect n scenariul optimist al unei creteri
economice mari.14 Pn n 2020, Romnia s-a angajat s reduc numrul persoanelor (relativ) srace de la
5,01 milioane n 2008 la 4,43 milioane, cu 580.000 de persoane. Simulrile sugereaz c srcia relativ din
punct de vedere al venitului va crete uor ntre 2012 i 2020 n scenariile unei creteri reduse sau
moderate (cu 0,6 % i respectiv 0,2 %) i c va scdea doar n scenariul creterii ridicate. Romnia nu va
reui s ating obiectivul su de reducere a srciei cu 144.000 de persoane n scenariul cel mai
nefavorabil i cu 64.000 de persoane n cazul scenariului de baz. Pentru a asigura atingerea obiectivului
de reducere a srciei, Guvernul Romniei a nceput i va continua s adopte politici care vor duce la
creterea ratei de ocupare a forei de munc i a ratei de salarizare pentru cea mai srac chintil a
populaiei.
Srcia ancorat scade n toate cele trei scenarii privind creterea. Tabelul 4 utilizeaz un prag al srciei
egal cu pragul de srcie relativ din punct de vedere al venitului pentru anul 2012 n termeni reali.
Srcia ancorat va scdea cu 6,6 % ntre 2012 i 2020 dac se adeverete scenariul creterii economice
sczute. Un aspect important este c rata de srcie va ajunge la 15,9 % n 2020, ceea ce nseamn c
numai aproximativ 16 % din populaie va avea venituri reale inferioare pragului de srcie din 2012. Este
de ateptat ca scenariul unei creteri mari s aib un impact mai puternic, prin faptul c srcia ancorat
ar fi de numai aproximativ 11 % n 2020.
Tabelul 4: Ratele srciei ancorate i relative estimate, 2012-2020
2008
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
Rata
Cretere sczut
23,3
22,5
23,1
22,9
22,9
22,7
22,9
22,9
srciei
Cretere moderat
23,3
22,5
23,1
22,8
22,4
22,3
22,5
22,5
relative
Cretere ridicat
23,3
22,5
22,8
22,3
22,5
22,3
22,2
22,1
Numrul
Cretere sczut
5013
4805
4625
4577
4572
4525
4558
4551
persoanelor Cretere moderat
5013
4805
4625
4557
4472
4446
4478
4471
srace (mii) Cretere ridicat
5013
4805
4565
4457
4492
4446
4419
4392
Rata
Cretere sczut
23,3
22,5
21
20,3
19,4
18,8
18,2
17,4
srciei
Cretere moderat
23,3
22,5
21
19,9
18,7
18,1
17,1
15,5
ancorate*
Cretere ridicat
23,3
22,5
21
19,6
18,7
17,6
16,3
14,5
Populaia (mii)
21513 21356 20020 19987 19964 19935 19904 19873
Sursa: Estimri ale Bncii Mondiale bazate pe datele EU-SILC i pe cele trei scenarii principale
Not: *Pragul srciei ancorat n 2012

2019
23
22,7
22,2
4564
4504
4405
16,7
14,4
13
19842

2020
23,1
22,7
21,6
4576
4497
4279
15,9
13,4
11,2
19810

1.2. Principalele grupuri vulnerabile

Mai multe grupuri se confrunt cu diverse forme de excluziune social sau sunt expuse unui risc ridicat de
excluziune n moduri care sunt uneori, dar nu ntotdeauna, asociate cu srcia. Din cauza faptului c
grupurile vulnerabile se confrunt cu probleme specifice pentru care este posibil ca politicile generale s
nu dea rezultate, acestea au adesea nevoie de servicii integrate i particularizate pentru a intensifica
participarea lor social i/sau economic. Identificarea i rspunderea la nevoile specifice ale grupurilor

n cazul celui mai favorabil (i mai puin probabil) scenariu, Romnia va reduce srcia ntre 2008 i 2020 cu 709.000 de
persoane, ceea ce ar nsemna depirea obiectivului cu 129.000 de persoane.
14

12

srace i vulnerabile este esenial pentru elaborarea i implementarea de politici de incluziune social
eficiente.
Tuturor grupurilor vulnerabile, indiferent de dimensiunea lor, trebuie s li se ofere oportuniti similare de
a-i atinge potenialul i de a deveni o parte activ a societii. Tabelul 5 prezint pe scurt principalele
grupuri vulnerabile din Romnia (o list detaliat poate fi gsit n Anexa 1: Principalele grupuri
vulnerabile din Romnia). Unele sunt extrem de mari, n timp ce altele au mult mai puini membri
(nedepind cteva sute de persoane la nivelul ntregii ri). De exemplu, n 2012-2013, numrul
persoanelor vulnerabile includeau un numr estimat de 1,85 milioane de romi,15 aproximativ 1,4 milioane
de copii sraci (cu vrste cuprinse ntre 0 i 17 ani), peste 725.000 de persoane vrstnice cu vrsta peste 80
de ani, 687.000 de copii i aduli cu dizabiliti care triesc n gospodrii i ali 16.800 care triesc n
instituii, peste 62.000 de copii cuprini n sistemul de protecie special (fie n centre de plasament, fie n
puncte de ngrijire familial) i aproximativ 1.500 de copii abandonai n uniti medicale.

Avnd n vedere probabilitatea faptului ca muli dintre respondenii romi s nu raporteze etnia din care fac parte la
recensmintele naionale, n mod obinuit sunt utilizate estimri alternative ale unor experi n domeniu. Conform Strategiei
Guvernului Romniei pentru incluziunea cetenilor romni aparinnd minoritii rome 20122020, estimrile variaz de la
535.140 (recensmntul din 2002) la 730.000-970.000 (studiu comandat de Guvernul Romniei/Banca Mondial, intitulat
Harta social a comunitilor rome, din anul 2005), la 619.000 (recensmntul din 2011) i pn la 1,85 milioane (Comisia
European, Un cadru UE pentru strategiile naionale de integrare a romilor pn n 2020, bazat pe datele de la Consiliul
Europei).
15

13

Tabelul 5: Principalele grupuri vulnerabile din Romnia

Grup principal
1. Persoane srace
2. Copii i tineri lipsii de ngrijire i sprijin parental
3. Persoane vrstnice singure sau dependente
4. Romi
5. Persoane cu dizabiliti
6. Alte grupuri vulnerabile
7. Persoane care triesc n comuniti marginalizate

Aceast strategie nu analizeaz fiecare grup separat, ci n schimb se axeaz pe definirea de intervenii
zonale i orientate ctre persoane (sectoriale) care s le satisfac necesitile, prezentnd aspectele
specifice fiecrui grup vulnerabil ori de cte ori este nevoie. De exemplu, la capitolul educaie, pe lng
aspectele generale privind incluziunea social, este acordat o atenie deosebit copiilor sraci (care nu au
mijloacele de a merge la coal), copiilor romi (n principal din cauza problemelor lor de
segregare/discriminare) i copiilor cu dizabiliti (din cauza lipsei de servicii educaionale adaptate
nevoilor lor). Tabelul 6 ofer o privire de ansamblu asupra capitolelor n care sunt abordate problemele
specifice ale fiecruia dintre grupurile vulnerabile.
Tabelul 6: Analizele specifice din fiecare capitol pentru fiecare grup vulnerabil
Persoa
ne
srace

Copii i tineri
lipsii de
ngrijire i sprijin
parental

Persoane
vrstnice
singure sau
dependente

Ocuparea forei de
munc
Protecie social
Servicii sociale
Educaie
Sntate
Locuire
Participare social
Politici zonale

14

Romi

Persoane
cu
dizabiliti

Alte grupuri
vulnerabile

Persoane care
triesc n
comuniti
rurale i
urbane
marginalizate

2. Politici orientate ctre persoane

A doua parte a strategiei se mut de la definirea problemei la prezentarea soluiilor.

2.1. Ocuparea forei de munc

Pentru a reduce srcia i excluziunea pe piaa muncii, Guvernul i propune s creeze noi
oportuniti de angajare i s promoveze egalitatea de anse prin: (i) creterea nivelului
abilitilor, educaiei i experienei pe piaa muncii a persoanele srace i a celor provenind
din grupurile vulnerabile; (ii) creterea ratei de ocupare a forei de munc a acestor persoane/
grupuri; i (iii) implementarea de msuri care ar putea determina creterea ratei de salarizare a
grupului int (precum msuri viznd reducerea discriminrii). Totui, aceste msuri vor fi doar
parial eficiente dac nu sunt nsoite de politici economice care s influeneze cererea prin
crearea de locuri de munc.
Principala prioritate n acest domeniu va fi creterea ocuprii forei de munc n rndul
populaiei srace i vulnerabile prin extinderea msurilor active privind piaa muncii.
Lipsa de oportuniti de angajare i veniturile mici din munc sunt strns corelate cu srcia. Exist un
decalaj pronunat i persistent de ocupare a forei de munc ntre populaia apt de munc din cea mai
srac chintil i cea din cele mai nstrite trei chintile16 (Figura 3). n rndul brbailor ntre 35 i 44 de ani,
rata de ocupare a forei de munc este cu 16 %mai mic printre cei din ultima chintil dect cea din
rndul brbailor din primele trei chintile. Acest decalaj este chiar mai mare n cazul femeilor n jur de 30
%. Dintre cele 2,8 milioane de aduli de vrst activ din cea mai srac chintil (Figura 4), 50 % sunt
angajai (majoritatea lucrtori pe cont propriu n agricultur), circa 20 % sunt nscrii n sistemul de
nvmnt, triesc cu o dizabilitate sau sunt pensionai anticipat, iar alte 26 % sunt fie persoane inactive,
fie omeri. n jur de 70 % dintre persoanele omere sau inactive se bazeaz pe asistena social pentru a-i
suplimenta veniturile. Dintre cei care lucreaz, trei sferturi sunt lucrtori pe cont propriu, muli avnd
slujbe sezoniere n agricultur sau n construcii, ceea ce le reduce ctigurile anuale.

Definiia chintilelor utilizat n aceste estimri este uor diferit de cele ntrebuinate mpreun cu datele din EU-SILC. Cu
toate acestea, rezultatele sunt foarte similare, indiferent de aceste definiii.
16

15

Figura 3: Ocuparea forei de munc i decalajul ntre sexe

dup nivelul venitului, 2011-2012

Figura 4: Persoanele de vrst activ din cea mai

srac chintil dup ocupaie, 2011-2012 (total =
2,8 milioane)

Schimbrile demografice din Romnia din perioada 2014-2020 vor modifica dramatic piaa muncii. Pn
n 2020, se prognozeaz c numrul persoanelor de vrst activ va scdea cu 4,5 %, n timp ce numrul
vrstnicilor va crete probabil cu 13 %. Pentru a susine contractul social existent, Romnia va trebui s-i
mobilizeze toi lucrtorii poteniali i s investeasc n educaia i abilitile lor pentru a-i face mai
productivi. Aceasta face esenial mobilizarea tuturor adulilor de vrst activ din cea mai srac chintil
care n prezent nu lucreaz, dei sunt api de munc. 17 Acest grup reprezint 26 % din numrul total de
aduli din chintil (aproximativ 730.000 de persoane). O treime din aceti aduli care nu sunt angajai, nu
sunt nscrii n sistemul de nvmnt sau formare profesional i nu au o dizabilitate (NEETD) sau nu sunt
pensionai anticipat ar putea relua lucrul relativ repede, n timp ce o alt treime ar avea nevoie de politici
active pe piaa muncii i servicii sociale pentru a accesa piaa muncii. Studii internaionale estimeaz c n
jur de 10-23 % din acest grup de aduli care nu lucreaz din cea mai srac chintil ar putea intra pe piaa
muncii pn n anul 2020 dac primesc sprijin prin intermediul msurilor active pentru piaa muncii i al
serviciilor sociale i dac li se permite s combine veniturile din munc cu beneficiile de asisten social.18
Pentru a vedea n ce msur intensificarea msurilor active pentru piaa muncii ar reduce srcia, s-a
simulat implementarea unui asemenea program n anii urmtori, pentru beneficiarii programului
consolidat bazat pe testarea mijloacelor de trai, programul Venit Minim Garantat, descris n seciunea
urmtoare. Studii internaionale sugereaz c stimulentele pentru munc oferite de o nou formul de
beneficii de asisten social: Venitul Minim de Inserie (VMI), plus serviciile personalizate de intermediere
de locuri de munc i msurile active pentru piaa muncii ar putea ajuta ntre 10 i 23 % dintre persoanele
care nu lucreaz n prezent s combine munca cu beneficiile de asisten social. n jur de dou treimi din
acest efect sunt atribuite noii formule a Venitului Minim de Inserie (VMI) i o treime furnizrii de servicii
de mediere personalizat i de alte tipuri de msuri active. n scenariul optimist n care 23 % dintre
beneficiarii Venitului Minim de Inserie care nu sunt angajai, nu sunt nscrii n sistemul de nvmnt sau
formare profesional i nu au o dizabilitate (NEETD) gsesc locuri de munc, srcia relativ ar scdea cu 3
% n 2016, n timp ce n scenariul pesimist (care presupune c doar 10 % dintre NEETD gsesc locuri de
munc), srcia relativ ar scdea cu 1,4 %.
Un alt set de simulri a fost folosit pentru a estima impactul introducerii Programului Garanii pentru
Tineri pentru tinerii absolveni de liceu i facultate care nu s-au angajat sau continuat educaia sau
Acest grup este alctuit din persoane care nu sunt angajate, nu sunt nscrise n sistemul de nvmnt sau formare
profesional (NEET) i care nu au o dizabilitate sau nu sunt pensionai anticipat.
18
Bachas (2013) i Gerard (2013)
17

16

formarea. Simulrile au artat c implementarea integral a Programului Garanii pentru Tineri19 ar

reduce rata total a srciei cu 0,4 % n 2016. Impactul a fost semnificativ cnd analiza s-a axat pe grupul
int al Programului Garanii pentru Tineri. Srcia n rndul tinerilor cu vrste ntre 18 i 25 de ani ar
scdea cu 1,7 %, aceast reducere fiind mult mai mare pentru brbai dect pentru femei.
Angajarea n schimbul unor salarii decente reprezint cea mai sigur cale de a iei din situaia de srcie i
vulnerabilitate. Prezenta strategie abordeaz mai multe politici viznd creterea participrii pe piaa
muncii a persoanelor srace, reducerea angajrilor sezoniere pentru acestea i mrirea venitului lor fie prin
creterea ctigurilor, fie permindu-le persoanelor srace s-i combine veniturile sczute cu beneficiile
sociale.
Totui, msurile active pentru piaa muncii pot doar s contribuie la nlesnirea accesului pe piaa muncii,
fcnd protecia social mai eficient, de exemplu, prin ameliorarea anselor unor persoane vulnerabile de
a intra pe piaa muncii. Aceste programe nu pot fi principala for din spatele crerii de locuri de munc i
nu pot combate absena cererii de mn de lucru atunci cnd economia este slbit. 20 Pentru a fi
eficiente, msurile active pentru piaa muncii trebuie s fie nsoite de politici economice care s
influeneze cererea, cu alte cuvinte, care s creeze locuri de munc. 21

Reducerea ocuprii informale i a ocuprii de mic productivitate a forei de munc n

agricultura de subzisten
omajul n Romnia este relativ redus, dar ocuparea informal a forei de munc este larg rspndit. La
jumtatea anului 2014, rata omajului era de 7,3 % i a nregistrat doar o uoar cretere de la criza
economic din 2008/09 (rata omajului a fost de 5,8 % n 2008 i de 6,9 % n 2009). Rata de ocupare a
forei de munc de 63,9 % din 2013 mascheaz un tipar larg rspndit al ocuprii informale i al ocuprii
de mic productivitate a forei de munc, n special n agricultura de subzisten desfurat n familie.
Agricultorii care desfoar activiti pe cont propriu sunt expui unui risc de srcie i mai mare dect
omerii, din cauza productivitii reduse, a densitii mici a ntreprinderilor, a absenei pieelor locale, a
susinerii limitate a veniturilor i a absenei serviciilor sociale locale.
Pentru a reduce dezechilibrul dintre zonele urbane i cele rurale, ntre anii 2014 i 2020 Guvernul va
urmri: (i) stimularea i susinerea formrii profesionale pentru proprietarii de exploatri agricole mici i
mijlocii prin renfiinarea unor versiuni moderne ale colilor de instruire agricol i prin profesionalizarea
operaiunilor agricole; (ii) crearea de faciliti de investiii pentru activitile cu valoare adugat de
producie de alimente sau alte activiti economice agricole; i (iii) promovarea consolidrii exploatrilor
agricole de subzisten n interesul creterii productivitii i sustenabilitii lor.

Programul Garanii pentru Tineri este un program european de soluionare a omajului n rndul tinerilor prin asigurarea
de acces personalizat la locuri de munc, ucenicie, stagii de formare profesional sau asigurarea continurii educaiei. n
Romnia, programul este nc n curs de dezvoltare. n aceast simulare, se pleac de la premiza c tuturor absolvenilor (de
liceu sau facultate) li se ofer posibilitatea continurii educaiei, formare profesional sau locuri de munc. Simulrile pun
accentul pe acele persoane care au terminat coala n anul anterior (grupa de vrst 18-25) i care sunt omere sau nu fac
parte din fora de munc. Pentru absolvenii de liceu, am presupus c dou treimi i vor continua educaia i o treime i vor
gsi locuri de munc (pentru persoanele cu cele mai mari anse de a-i gsi loc de munc s-au estimat salariile ateptate).
Pentru absolvenii de facultate, presupunerea a fost c 20 la sut vor urma stagii de formare profesional i 80 la sut i vor
gsi locuri de munc (s-a folosit aceeai metodologie pentru a li se estima salariile).
20
OCDE (2013: 40)
21
Asemenea politici pot varia de la politici macroeconomice i fiscale la politici care afecteaz climatul de investiii, politici
sectoriale, politici privind mobilitatea i migrarea forei de munc i politici de dezvoltare a afacerilor (OIM, 2006).
19

17

Reducerea ratei de srcie a persoanelor ncadrate n munc

n pofida ratei relativ reduse a omajului, Romnia are o rat foarte mare de srcie a persoanelor
ncadrate n munc, 17,3 % dintre lucrtorii angajai trind n 2010 sub pragul srciei relative. Aceasta
reprezint mai mult de dublul ratei din UE-27 (8,4 %). Srcia persoanelor ncadrate n munc este o
consecin direct a productivitii sczute, a gradului mic de ocupare oficial a forei de munc i a cererii
totale reduse de for de munc din economie. Srcia persoanelor ncadrate n munc este concentrat
n zonele rurale, n special n sectorul agricol.
Pentru a reduce intensitatea acestei probleme, Guvernul va urmri: (i) modificarea modului de concepere
a ajutoarelor acordate pe baza testrii mijloacelor de trai pentru a mri stimulentele de angajare formal
i extinderea acoperirii acestor beneficii ctre gospodriile cu o intensitate sczut a muncii; (ii) realizarea
continu de investiii n productivitatea lucrtorilor cu venituri mici, fie prin formare la locul de munc, fie
prin nvare pe tot parcursul vieii; i (iii) reglementarea pieei muncii i a dialogului social pentru a sprijini
i dezvolta abilitatea lucrtorilor de a negocia salarii proporionale cu productivitatea lor.

ntrirea capacitii instituionale i a resurselor instituiilor cu responsabiliti n

domeniul ocuprii forei de munc
Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc (ANOFM) i instituiile de formare profesional
(precum centrele de formare profesional) au personal insuficient pentru a-i putea deservi pe adulii care
nu sunt angajai, nu sunt nscrii n sistemul de nvmnt sau formare profesional (NEET) i care sunt
afectai de srcie. Bugetul alocat n prezent msurilor active este mic. Mai mult, exist puine legturi
ntre serviciile aferente pieei muncii, promovarea dezvoltrii economice i instituiile de nvmnt/EFPT.
Pentru a-i angaja pe adulii de vrst activ i pentru a-i face capabili de i disponibili pentru munc,
Guvernul va lua n considerare cteva tipuri de activiti. Nevoile omerilor pe termen lung i ai
beneficiarilor venitului minim garantat care triesc n zone urbane marginalizate (descrise n seciunea 3
de mai jos) ar fi slujite cel mai bine prin nfiinarea unor agenii locale pentru ocuparea forei de munc
(ALOFM) amplasate n apropierea sau pe teritoriul acestor comuniti dezavantajate. Pentru a desfura
aceast activitate, ANOFM va necesita resurse sporite de management pentru a finana personalul aferent
de conducere i execuie. n zonele rurale, n special n comunitile marginalizate cu un procent ridicat
de aduli care nu lucreaz, serviciile publice de asisten social (SPAS) vor trebui s ofere informaii
despre locurilor de munc i s realizeze orientri ctre msurile active pentru piaa muncii, iar aceast
cretere a volumului de munc va necesita o cretere a personalului care va trebui s beneficieze de
instruire privind modul de accesare a serviciilor electronice (pentru realizarea medierii locurilor de munc).
Capacitatea ANOFM de a furniza servicii de calitate n ntreaga ar celor care i caut un loc de munc,
persoanelor inactive i persoanelor srace angajate trebuie crescut i ntrit.
Aceasta va necesita creterea finanrii de la bugetul de stat, mai buna ntrebuinare a resurselor din
fondurile structurale europene (prin mrirea ratei de absorbie concomitent cu folosirea strategic a
acestora), lrgirea canalelor de acces la serviciile oferite de ANOFM i dezvoltarea de dispozitive i
tehnologii de asistare pentru situaii legate de munc, n special pentru persoanele cu dizabiliti. Va fi, de
asemenea, necesar creterea capacitii administrative, manageriale i informaionale a ANOFM de a
concepe, furniza i monitoriza programe pentru piaa muncii destinatepersoanelor aflate n cutarea unui
loc de munc i a persoanelor din grupurile vulnerabile. Aceasta ar putea include crearea unei
echipe/uniti de furnizare care s sprijine conducerea ANOFM, precum i a unei uniti de segmentare i
analiz a clienilor.

18

Creterea ratelor de ocupare a forei de munc pentru grupurile vulnerabile i femei

Numeroase grupuri marginalizate din Romnia, printre care i romii, persoanele cu dizabiliti i omerii
pe termen lung, nregistreaz rate de ocupare a forei de munc mai reduse dect restul populaiei.
Aceasta este i situaia femeilor, decalajul de ocupare a forei de munc dintre sexe din Romnia fiind cu
3,7 % mai mare dect n UE-28.
Romii sunt o populaie tnr, iar o cot tot mai mare dintre persoanele nou intrate pe piaa muncii
provine din rndul familiilor rome.22 Pe lng faptul c au rate de participare mai sczute, romii se
confrunt i cu rate mai mari ale omajului, ceea ce nseamn c muli dintre ei caut de lucru n mod activ
dar nu reuesc s gseasc un loc de munc. Mai mult, dintre acei romi care sunt angajai, majoritatea au
locuri de munc instabile i informale.
n Romnia, un procent foarte mic dintre persoanele cu dizabiliti este activ pe piaa muncii (7,25 %
dintre persoanele cu dizabiliti cu vrste ntre 18 i 64 de ani). Situaia cea mai des ntlnit n familiile
persoanelor cu dizabiliti este aceea n care unul dintre prini (de obicei mama) i prsete locul de
munc i devine ngrijitorul personal al copilului sau adultului cu dizabilitate. Totui, persoanele cu
dizabiliti au dreptul de a munci, la fel ca toi ceilali ceteni, i ar trebui s primeasc sprijin suplimentar
pentru a se pregti pentru, a gsi, accesa, pstra sau recpta un loc de munc.
Pentru a include grupurile vulnerabile pe piaa muncii, Guvernul va urmri: (i) reducerea discriminrii
grupurilor vulnerabile, n special a romilor sau persoanelor cu dizabiliti care i caut un loc de munc;
(ii) dezvoltarea de servicii de sprijin care s faciliteze angajarea persoanelor din grupurile vulnerabile, n
special a romilor sau persoanelor cu dizabiliti; i (iii) creterea accesului la locuine i transport pentru
omeri, n special pentru cei din zonele rurale.

Dezvoltarea economiei sociale n vederea creterii oportunitilor de angajare pentru

grupurile vulnerabile
n pofida fondurilor semnificative de la buget pe care guvernul le aloc pentru a finana proiecte de
economie social n Romnia (peste 600 milioane de euro ntre anii 2007 i 2013), eficiena acestor
intervenii rmne sczut. n plus, furnizorii de iniiative de economie social tind s-i concentreze
activitile n zonele cele mai dezvoltate din Romnia, ceea ce nseamn c localitile cele mai srace
dispun de foarte puine servicii sociale furnizate de organizaii nonguvernamentale (ONG). Dei este
implementat cadrul juridic care s permit ONG-urilor s solicite fonduri UE pentru a elabora proiecte de
asisten social, acesta nu include niciun stimulent sau cerin pentru ca ele s se concentreze asupra
zonelor dezavantajate.
Pentru a da amploare rolului jucat de sectorul economiei sociale n furnizarea de asisten social, ntre
2014 i 2020 Guvernul urmrete: (i) punerea la dispoziie de fonduri europene pentru sprijinirea
sectorului economiei sociale;23 (ii) elaborarea legislaiei secundare necesare pentru dezvoltarea durabil a
economiei sociale; i (iii) ncurajarea ONG-urilor s se implice mai mult n aceste activiti.

Copiii i tinerii cu vrste ntre 0 i 14 ani noua generaie a celor intrai pe piaa muncii reprezint aproape 40 de
procente din populaia rom total, n comparaie cu 15 procente pentru aceleai cifre n rndul populaiei generale.
23
Prin identificarea domeniilor relevante ale finanrii interveniilor pentru toate tipurile de entiti de economie social i
prin furnizarea de asisten tehnic ONG-urilor i altor entiti de economie social pentru a-i pregti i depune propunerile
financiare pentru fonduri europene.
22

19

2.2. Protecia social

Obiectivul proteciei sociale este de a-i sprijini pe cei aflai n situaii de vulnerabilitate i /sau
care nu pot lucra (precum vrstnicii, persoanele cu dizabiliti sau copiii lipsii de ngrijirea
prinilor), de a garanta un nivel minim de venituri pentru populaia srac i de a furniza
beneficii de asisten social i servicii sociale persoanelor srace, n schimbul ndeplinirii de
ctre acestea a responsabilitilor lor. Principala responsabilitate pentru adulii de vrst activ
este s-i caute un loc de munc cu ajutorul msurilor active de ocupare a forei de munc.
Principalele iniiative de politic n domeniul proteciei sociale sunt: (i) introducerea unui
program unic pentru persoanele srace, Venitul Minim de Inserie, despre care se
prognozeaz c va ajunge la toate familiile srace pn n anul 2016 i (ii) o cretere a
bugetului social pentru persoanele srace.

Aceast seciune acoper principalele iniiative de politic din domeniul proteciei sociale pentru
persoanele srace i populaia vulnerabil. Ea este organizat conform pilonilor tradiionali ai sistemelor
de protecie social: (i) transferuri monetare necontributive pentru persoanele srace i vulnerabile
(beneficii de asisten social); (ii) sprijin monetar pentru persoanele cu dizabiliti sau pentru copiii lipsii
de ngrijirea prinilor; (iii) sprijin pentru a proteja persoanele srace mpotriva creterii tarifelor la
electricitate; i (iv) programe financiare pentru populaia vrstnic (constnd din pensii, inclusiv pensii
sociale). Serviciile sociale sunt acoperite n urmtoarea seciune.

mbuntirea performanei sistemului de asisten social

Sistemul de asisten social din Romnia are baze solide i a trecut printr-o serie de reforme i
mbuntiri treptate n ultimii cinci ani, pe parcursul implementrii Strategiei Guvernului de modernizare
a sistemului de asisten social. Principalele obiective ale strategiei au fost n mare msur atinse i se
concentreaz asupra: (i) mbuntirii echitii sistemului de asisten social; (ii) creterii eficienei
administrative prin reducerea costurilor administrative ale sistemului i a costurilor private pentru
solicitani; (iii) reducerii erorilor i fraudei; (iv) dezvoltrii unui sistem de monitorizare a performanei; i (v)
mbuntirii formrii i calitii serviciilor oferite de lucrtorii de asisten social. Este important ca aceste
rezultatele obinute pn acum s fie meninute, iar activitile pe aceste direcii s fie continuate.

mbuntirea echilibrului ntre programele categoriale i programele bazate pe

testarea mijloacelor de trai
n 2011, bugetul pentru programele bazate pe testarea mijloacelor de trai sczuse disproporionat fa de
bugetul pentru programele generale, categoriale (Figura 5). n 2014, reprezenta 17 % din bugetul total al
asistenei sociale.
Pentru a intensifica componenta de reducere a srciei a bugetului de asisten social, Guvernul i
propune s analizeze posibilitatea i oportunitatea creterii bugetului programelor bazate pe testarea
mijloacelor de trai, precum i cota lor din bugetul total pentru asisten social. Acest progres a nceput n
2014, cu creteri ale bugetelor venitului minim garantat (VMG) i alocaiei pentru susinerea familiei (ASF)
(printre alte motive, pentru a diminua impactul creterii tarifelor la energie asupra persoanelor srace) i
cu o dublare a nivelului ASF n octombrie 2014. Pentru a crea spaiu fiscal n cadrul sistemului de asisten

20

social, n urmtorul an, Guvernul va evalua eficiena programelor universale i categoriale de a-i atinge
obiectivele .
Figura 5: Bugetul total pentru asisten social i procentul alocat programelor bazate pe testarea mijloacelor
de trai

mbuntirea subsistemului bazat pe testarea mijloacelor de trai prin introducerea

unei noi prestaii consolidate
Romnia utilizeaz trei asemenea programe bazate pe testarea mijloacelor de trai venitul minim garantat
(VMG), alocaia pentru susinerea familiei (ASF) i ajutorul pentru nclzire. VMG vizeaz cei mai sraci 5 %
din populaie, ASF este direcionat ctre familiile cu copii din cele mai srace trei decile, iar ajutorul
pentru nclzire ctre familiile din cele mai srace 60 de procente ale distribuiei venitului. Dei aceste
programe sunt orientate ctre populaia cu venituri mici i mijloace reduse, criteriile de eligibilitate variaz
de la un program la altul,24
Actualele programe bazate pe evaluarea mijloacelor de trai acoper ntre un sfert i o treime din
persoanele srace; combinate, ele acoper 46 % din populaia din prima chintil n perioada aprilienoiembrie i 62 % n sezonul rece (Tabelul 7).

21

Tabelul 7: Proporia populaiei din chintila cea mai srac ce beneficiaz de programe bazate pe testarea
mijloacelor de trai
Acoperirea celei mai srace chintile
Venit minim garantat
Alocaie pentru susinerea familiei
Ajutoare pentru nclzire
Total

Sezonul rece
24,7
30,0
39,2
61,9

Restul anului
24,7
30,0
n.a.
46,3

Sursa: Estimri ale Bncii Mondiale care folosesc date din HBS 2012, primul trimestru.
Not: Statisticile privind acoperirea au fost corectate pentru a elimina subraportarea.

Contiente de aceste impedimente, au fost luate msuri pentru a simplifica accesul la aceste programe i a
le face s fie mai generoase. Aceste msuri au inclus unificarea criteriilor de testare a mijloacelor de trai i
fluidizarea filtrelor pentru bunuri cu scopul reducerii erorilor de includere n noiembrie 2013, determinnd
creterea generozitii i extinznd acoperirea programelor bazate pe testarea mijloacelor cu scopul
proteciei mpotriva creterii tarifelor la electricitate n iunie 2014 i dublarea alocaiei pentru susinerea
familiei pentru familiile cu copiii sraci, precum i mrirea sprijinului pentru copiii lipsii de ngrijirea
prinilor n decembrie 2014. Totui, aceste msuri au determinat doar parial depirea acestor
impedimente.
Pentru a mri impactul asupra reducerii srciei a programelor bazate pe evaluarea mijloacelor de trai,
Guvernul Romniei pregtete un cadrul legislativ i de reglementare pentru a consolida cele trei
programe actuale bazate pe evaluarea mijloacelor de trai (VMG, ASF i ajutorul pentru nclzire) ntr-un
singur program Venitul Minim de Inserie (VMI). Noul program consolidat va deveni programul
reprezentativ de combatere a srciei din Romnia. Principalele sale caracteristici vor fi: (i) o cretere a
bugetului VMI comparativ cu bugetele combinate ale programelor actuale, pentru a se asigura faptul c
fondurile de asisten social acoper majoritatea persoanelor srace i (ii) introducerea unei formule de
prestaii care ofer beneficiarilor un stimulent pentru gsirea de locuri de munc (prin transformarea sa
ntr-o coresponsabilitate sau condiie pentru primirea prestaiilor). Se prognozeaz c programul va
deveni operaional la nceputul anului 2016. Programul va fi crucial pentru atingerea obiectivului de
reducere a srciei asumat de Romnia n cadrul Strategiei Europa 2020.
Se prognozeaz c implementarea programului VMI va asigura numeroase avantaje solicitanilor i
administraiei, comparativ cu situaia actual, astfel:
Prin mrirea bugetului alocat pentru acest program dincolo de suma combinat a bugetelor
programelor actuale, programul VMI va acoperi mai multe persoane srace i va oferi un sprijin mai
generos beneficiarilor si. Aceasta va reface echilibrul cheltuielilor pentru asistena social dintre
programele bazate pe testarea mijloacelor de trai pe de o parte i programele categoriale, pe de alt
parte. Mrirea att a bugetului absolut, ct i a celui relativ dedicat unui singur program bazat pe
testarea mijloacelor va avea un impact mai puternic asupra reducerii srciei dect au avut cele trei
programe actuale de acelai tip.
Programul VMI va reui s acopere o cot mai mare din cea mai srac chintil (aproximativ 20-22
cele mai srace procente de populaie). Actualele programe bazate pe testarea mijloacelor de trai
acoper numai aproximativ 10 procente din populaie. Dac bugetul acestui program ar fi de dou
ori mai mare dect bugetele combinate ale actualelor programe, ar acoperi n ntregime chintila cea
mai srac. Mrirea acoperirii programului va duce, de asemenea, la creterea gradului de
acceptabilitate politic a reformei (deoarece vor fi mai muli ctigtori dect pierztori) i va
determina i reducerea srciei.
Prin adoptarea unei formule de prestaii care exclude o fraciune din veniturile formale i atribuite din
definiia administrativ a venitului total al unitii beneficiare, programul VMI va acoperi o numr mai
mare de persoane srace angajate i va oferi adulilor api de munc n prezent inactivi i care triesc
din asisten social un stimulent n direcia cutrii active a unui loc de munc (permindu-le s
22

combine asistena social i munca). Tehnic, aceasta va nlocui formula pentru venitul minim garantat,
care impune o rat de impozitare marginal de 100 % a ctigurilor cu o formul de prestaii care va
avea o rat de impozitare marginal de aproximativ 50 %. Potrivit unei treceri n revist a literaturii de
specialitate,25 ntre 7 i 17 % dintre adulii api de munc care nu sunt angajai, nu sunt nscrii n
sistemul de nvmnt sau formare profesional ar putea trece de la asisten la angajare sau s-ar
putea angaja n timp ce nc mai primesc un nivel redus de asisten n cadrul acestei formule de
prestaii.
Adoptarea unei formule de prestaii care nu include o parte din veniturile din munc va deschide
programul unui numr mai mare de persoane srace angajate, dat fiind c gospodriile cu membri
aduli care lucreaz vor avea praguri de eligibilitate mai ridicate dect gospodriile ai cror membri
aduli nu lucreaz.
Prin consolidarea condiiilor programelor curente, astfel nct s includ cutarea unui loc de munc i
meninerea copiilor n coli, programul VMI va crete probabil gradul de frecventare a colii i va
mbunti rezultatele colare ale copiilor din familiile beneficiare, totodat mrind rata de ocupare a
forei de munc n rndul adulilor api de munc.
Consolidarea a trei programe bazate pe evaluarea mijloacelor de trai destul de mici ntr-un singur
program va reduce cantitatea de informaii necesare pentru procesarea cererilor. Aceasta, la rndul
su, va reduce costurile administrative ale sistemului, costurile private suportate de beneficiari i
numrul de erori i fraude.
Introducerea unui sistem de management al performanei pentru programul VMI va face posibil
urmrirea urmtoarelor aspecte: dac programul obine rezultatele de dezvoltare dorite (cu alte
cuvinte, reduce srcia din punct de vedere al venitului pentru beneficiari, crete gradul de frecventare
a colii pentru copiii beneficiarilor i mrete rata de ocupare a forei de munc i ctigurile n rndul
beneficiarilor api de munc); dac costurile de livrare sunt rezonabile (prin urmrirea costurilor
administrative i private); dac programul identific n mod corect persoanele srace; i dac
programul menine rate sczute de eroare i fraud.
Fondurile structurale UE pot fi utilizate pentru a stimula angajarea n rndul gospodriilor cu venituri
mici, prin reducerea ratei de impozitare marginal a ctigurilor, introducerea de bonusuri pentru
mobilitatea profesional i geografic i elaborarea altor msuri active pentru piaa muncii i servicii
de remediere care vor reduce obstacolele din calea angajrii pentru persoanele cele mai srace din
Romnia.
Din perspectiv operaional, VMI va furniza Guvernului un instrument de identificare a persoanelor
srace (folosind definiia UE a srciei relative din punct de vedere al venitului AROP), incluznd
persoanele srace i extrem de srace din zonele marginalizate. Cu acest instrument unic i eficient,
Guvernul va orienta alte politici sectoriale ctre acest grup int.

Mrirea propus a bugetului VMI orientat ctre persoanele srace va avea probabil un impact puternic
asupra reducerii srciei i va crete semnificativ ansele ca Romnia s-i ating obiectivul naional
privind srcia nainte de anul 2020. Aceast iniiativ de politici, care a fost legiferat parial, va mri
generozitatea i acoperirea programelor bazate pe evaluarea mijloacelor de trai. Mai mult, dat fiind
creterea fondurilor, acoperirea celei mai srace chintile poate fi ateptat s creasc de la nivelul actual
de 60 de procente (pe baza datelor HBS ajustate cu date administrative) la circa 80 de procente, cu o
acoperire progresiv i un nivel al prestaiilor mai mari pentru persoanele cele mai srace.
Simulrile realizate pentru ntocmirea acestei strategii arat c o cretere a bugetului va avea un impact
major asupra srciei n toate scenariile economice (Tabelul 8, rndul A). Presupunnd o prognoz
moderat a creterii economice, srcia relativ va scdea cu aproximativ 4,3 procente, de la 22,4
procente n 2014 la 18,1 procente n 2016. Simulrile arat c programul are un impact similar asupra
25

Gerard i Bachas (2013)

23

srciei absolute (cu pragul de srcie msurat n 2012). Dat fiind finanarea suplimentar din 2017 i
parametrii economici, reducerea srciei datorat programului ar fi chiar mai mare n 2017 5,8 procente
(de la 17,2 n absena programului la 11,4 procente dup transferuri). Aceasta va reduce srcia cu mult
peste obiectivul de srcie asumat.
Tabelul 8: Evoluia probabil a srciei relative dup implementarea programului VMI
Politica implementat

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

Stare de fapt

22,6

23,1

22,8

22,5

22,4

22,6

22,5

22,8

22,8

18,1

17,8

17,9

18,7

18,7

17,0

16,6

17,1

17,8

17,9

15,7

15,3

16,1

16,4

16,6

A. Cretere bugetar
A+B1. Scutire de impozitul pe venit n VMI care
face ca 7 procente din NEETD s se ncadreze n
munc
A+B2. Scutire de impozitul pe venit n VMI care
face ca 17 procente din NEETD s se ncadreze n
munc

Sursa: estimrile Bncii Mondiale care folosesc date din EU SILC 2012
Not: NEETD = persoan care nu este ncadrat profesional, nu urmeaz niciun program educaional sau de formare sau nu
are handicap

VMI va avea o formul pentru prestaii care va exclude 50 % din veniturile de natur salarial i 25 % din
profitul agricol estimat. Aceasta nseamn c, pentru familiile care beneficiaz de un venit formal, cu ct
vor lucra mai mult, cu att mai mari vor fi pragul efectiv de eligibilitate i nivelurile cuantumului
beneficiului. Mai mult dect att, beneficiarii vor putea s primeasc un cuantum din asisten social,
chiar i atunci cnd primesc venituri formale, ceea ce va crete venitul total al acestora. n baza literaturii
internaionale, ne ateptm ca aceste modificri ale criteriilor de eligibilitate pentru beneficiul de asisten
social s produc o trecere de la inactivitate la angajare variind ntre 7 i 17 procente dintre persoanele
srace de vrst activ care n prezent nu sunt ncadrate profesional, nu urmeaz niciun program
educaional sau de formare sau nu au handicap (NEETD). Prin urmare, am presupus c beneficiarii care se
angajeaz vor ctiga salariul minim i vor obine o cretere a venitului acestora de jumtate din salariul
minim naional pe lun. Am presupus, de asemenea, c cele mai multe dintre persoanele care se
angajeaz vor proveni din cea mai srac chintil (70 de procente), n timp ce celelalte vor proveni din alte
chintile.
Pentru aceast msur, am simulat o limit superioar (17 procente din NEETD care beneficiaz de VMI se
angajeaz) i o limit inferioar (7 procente din NEETD care beneficiaz de VMI se angajeaz) (Tabelul 8,
rndurile A+B1, A+B2). Persoanele din chintila inferioar au fost selectate n baza metodei de potrivire a
scorurilor de probabilitate (cei cu cele mai mari anse de a fi angajai sunt angajai), n timp ce celor din a
doua pn la a cincea chintil au fost selectate aleatoriu. Incluznd i aceast msur se estimeaz c
srcia ar fi redus i mai mult, cu un procent ntre 1,1 i 2,4 n 2016.

Oferirea sprijinului financiar adecvat pentru persoanele srace i cu dizabiliti

Romnia are un sistem robust de sprijinire a persoanelor cu dizabiliti, cu trei surse principale de
asisten. n primul rnd, persoanele care i-au pierdut capacitatea de munc n timp ce erau angajate
formal beneficiaz de o pensie de invaliditate (un transfer de numerar) i servicii de reabilitare. Aceste
servicii sunt finanate prin contribuiile la asigurrile sociale i sunt furnizate de Casa Naional de Pensii
Publice care sprijin aproximativ 900.000 de persoane (din populaia total a Romniei) cu un cost anual
de aproximativ 1 procent din PIB. n al doilea rnd, toate persoanele cu anumite deficiene care triesc cu
mpreun familiile acestora sau independent au dreptul la indemnizaii de invaliditate (prestaii monetare),
furnizarea gratuit sau subvenionat a echipamentelor care s asigure incluziunea social a acestora i
servicii de reabilitare (incluznd ngrijitori). Furnizarea acestor servicii este descentralizat ctre autoritile
locale i de aceasta beneficiaz aproximativ 800.000 de persoane. Numai transferurile monetare se ridic
24

la 0,4 procente din PIB. Aceste servicii sunt finanate printr-o combinaie de venituri publice naionale i
locale. n al treilea rnd, exist un sistem de ngrijire instituionalizat care asist aproximativ 17.000 de
persoane. Acest sistem este, de asemenea, finanat prin venituri publice naionale i locale.
O prim prioritate aGuvernului este de a unifica un cadru instituional pentru beneficiarii pensiilor de
invaliditate i indemnizaiilor de handicap care sunt de multe ori aceleai persoane. Operarea a dou surse
separate de asisten pentru persoanele cu dizabiliti neinstituionalizate duce la anumite dificulti.
Guvernul este deja implicat n corectarea acestor aspecte instituionale pentru a simplifica accesul la
sistemul de asisten pentru persoanele cu dizabiliti i a folosi cu cea mai mare eficien posibil
capacitatea administrativ limitat. Ca parte a strategiei sale, Guvernul dorete (i) s armonizeze criteriile
medicale de evaluare a dizabilitii pentru pensia de invaliditate i indemnizaia de handicap i (ii) s
unifice cadrul instituional pentru a crea un singur canal de livrare care s serveasc toate persoanele cu
dizabiliti. Noul sistem va mbunti vieile persoanelor cu dizabiliti i n multe alte moduri. Va include
evaluri individuale ale ambelor tipuri de beneficiari (pensionari sau beneficiari ai indemnizaiilor) pentru a
gsi metode de a mbunti modul n care funcioneaz n mediile acestora. Va mbunti, de asemenea,
sistemul de trimitere a pacienilor la serviciile de reabilitare. Va fi mai corect i echitabil, astfel nct numai
persoanele care merit s fie incluse i va crete eficiena i eficacitatea generale ale sistemului.
A doua prioritate a Guvernului este de a menine puterea de cumprare a indemnizaiilor monetare
pentru persoanele cu dizabiliti. Cele mai multe persoane cu dizabiliti triesc n familii care se confrunt
cu semnificative dificulti economice i sociale. Mai mult dect att, n familiile cu persoane cu dizabiliti
grave, practica uzual este ca unul dintre prini s i prseasc locul de munc i s devin un ngrijitor
personal al copilului cu dizabiliti. Un studiu din anul 2010 legat de calitatea vieii copiilor i a tinerilor cu
dizabiliti fizice a indicat c 89 de procente dintre ngrijitorii personali ai acestor persoane sunt membri
de familie.26 n cadrul acestor familii, numai 20 de procente dintre respondeni au spus c nivelul acestora
de venituri este suficient pentru o calitate decent a vieii. Familiile monoparentale sunt numeroase i
riscul acestora de srcie este de multe ori ridicat, n special atunci cnd familiile au doi sau mai muli
copii cu dizabiliti. n ultimii patru ani, lipsa indexrii prestaiilor n numerar pentru persoanele cu
dizabiliti a contribuit la situaia grea a acestora. Pentru a rezolva aceste probleme, guvernul a adoptat o
hotrre prin care crete nivelul programelor de indemnizaii de handicap (cu 15 procente). n perioada
2016-2020, Guvernul i propune s indexeze aceste beneficii n funcie de inflaie.
A treia prioritate a Guvernului este de a mbunti evaluarea dizabilitii i serviciile de remediere sau
asisten.27 Guvernul va aciona pentru a mbunti sistemul existent de evaluare a dizabilitii pentru a
asigura c se iau n consideraie nevoile reale ale persoanelor cu dizabiliti. Aceasta va nsemna
proiectarea unui sistem holistic care s ia simultan n consideraie att factorii personali i de mediu, ct i
obiceiurile de via i alegerile personale.

Protejarea consumatorilor sraci i vulnerabili mpotriva creterii tarifelor la

electricitate
Consumatorii vulnerabili sunt cei care triesc n srcia bazat pe venituri, precum i anumite grupuri
(precum persoanele celibatare sau n vrst) din zona veniturilor medii-inferioare. Guvernul a crescut
gradual tarifele la gaz i electricitate pentru a le alinia la tarifele UE. Aceasta va crete povara legat de
costul electricitii, n special pentru cei mai sraci.
Consumatorii sraci i cei cu venituri medii inferioare vor continua s primeasc beneficii de asisten
social care vor acoperi o parte din costurile de nclzire pe timpul sezonului rece. Msurile curente pentru
protejarea persoanelor srace mpotriva creterii sezoniere a costurilor de nclzire n timpul sezonului
26
27

ASCHF-R (2010)
Acest subiect este discutat pe larg n capitolul despre serviciile sociale.

25

rece includ suplimentarea programelor care evalueaz mijloacele de trai (venitul minim garantat i
programele de beneficii familiale), plus asistena sezonier prin programul de ajutoare pentru nclzirea
locuinei. Cel dihn urm, a fost de curnd modificat pentru a oferi asisten consumatorilor a cror unic
opiune de nclzire a locuinelor este electricitatea, pe lng asistena existent pentru cei care folosesc
lemne, gaze i nclzirea centralizat. Acest program va continua sub auspiciile viitorului program VMI.

Protejarea persoanelor vrstnice aflated n risc de srcie i excluziune social

Romnia se confrunt cu o mbtrnire demografic fr precedent a populaiei sale adus de creterea
constant a speranei de via i scderea ratelor de fertilitate. 28 Aceste dou tendine demografice
modific rapid structura de vrst a societii. Acest proces este i mai mult accelerat de emigraia net
consistent, n special n rndul populaiei tinere.
Aceast schimbare demografic va aduce presiuni fiscale ridicate asupra sistemului public de pensii,
serviciilor de asisten medical i ngrijirii de lung durat, n timp ce impozitele pe veniturile din salarii
vor scdea. Se estimeaz c numrul persoanelor vrstnice va crete, att n cifre absolute, ct i ca
pondere din populaia total, avnd ca efect o cerere crescut de servicii de sntate i ngrijire de lung
durat. n acelai timp, reducerea estimat a populaiei care contribuie la producia economic ar putea
avea ca rezultat o cretere mai mic a venitului pe cap de locuitor i ar putea limita creterea economic
general. n absena unei reforme, mbtrnirea demografic poate s duc astfel la rate mai mari ale
srciei, excluziunii sociale i dependenei n rndul persoanelor vrstnice.
Pentru a diminua riscurile aduse de aceast mbtrnire a populaiei, Guvernul vizeaz implementarea de
politici care:
S asigure o durat mai mare de via sntoas i locuri de munc pentru populaia vrstnic apt de
munc, vulnerabil. Este probabil ca presiunile fiscale s duc n viitor la o rat intern de rentabilitate
sczut n ceea ce privete contribuiile la pensie, necesitnd perioade i mai lungi de contribuie i
niveluri de contribuie mai ridicate pentru a obine pensii adecvate. Aceasta poate s expun riscului
de srcie o parte semnificativ din viitorii pensionari. n special femeile sunt vulnerabile, deoarece
acestea au de obicei mai puini ani de activitate remunerat i ctig salarii mai mici (acumulnd
astfel drepturi mai mici la pensie). De asemenea, de multe ori supravieuiesc partenerilor i ajung s
triasc singure i, ca rezultat, se confrunt cu costuri mai mari ale vieii i astfel sunt expuse riscului
unei srcii i excluziuni sociale de un nivel mai ridicat. Pentru a rezolva aceast problem, Guvernul
va asigura furnizarea unui nivel adecvat al veniturilor din pensii pentru persoanele vrstnice cu cariere
formale scurte i venituri salariale sczute, precum i pentru persoanele vrstnice care triesc singure.
n plus, este vital gsirea metodelor de a crete durata carierelor n sectorul formal i ocuparea forei
de munc sau a capacitii de ctigare a veniturilor pentru grupurile vulnerabile.
S analizeze politica privind pensiile sociale. Acoperirea redus de ctre sistemul de pensii a populaiei
n vrst de munc, n special n zonele rurale va duce n final la un segment mare de persoane
vrstnice care nu sunt eligibile pentru pensiile contributive i astfel sunt expuse riscului de srcie. La
rndul su, aceasta va pune o puternic presiune pe programele de asisten social. Altfel, exist
necesitatea de a extinde acoperirea sistemului de pensii i de a asigura un nivel adecvat al veniturilor
pentru persoanele vrstnice care nu au dreptul la o pensie contributiv. Pentru a se pregti pentru
acest risc, Guvernul va lua n calcul analiza politicilor sale referitoare la pensiile sociale pentru
persoanele vrstnice i identificarea surselor de finanare pentru obligaiile legate de pensiile
necontributive care se ateapt s creasc rapid n viitor.
Potrivit estimrilor Eurostat referitoare la populaie, se estimeaz c populaia n vrst de munc din Romnia va scdea
cu 40 de procente pn n anul 2060. Se estimeaz c raportul de dependen a persoanelor n vrst, cu alte cuvinte,
raportul dintre numrul de persoane n vrst (peste 65 de ani) i numrul de persoane n vrst de munc (cu vrste
cuprinse ntre 15 i 64 de ani) se va dubla n urmtoarele patru decenii.
28

26

S analizeze legislaia legat de pensiile anticipate i viitoarea vrst de pensionare. Problema reducerii
numrului de pensii anticipate i extinderea vrstei generale de pensionare trebuie s fie analizat n
continuare i documentat adecvat la nivel naional. Trebuie s fie implementate precondiii pentru
aceste msuri i s fie dezvoltate programe adaptate pentru a pregti aceast tranziie.

27

2.3. Serviciile sociale

Obiectivul nostru este de a asigura dezvoltarea unei reele naionale de servicii sociale de
bun calitate, distribuite adecvat n teritoriu i accesibile tuturor beneficiarilor la nivel
naional.
Guvernul Romniei: Strategia pentru servicii sociale 2006-2013, HG 1826/2005.

Principalele prioriti vizeaz: (i) dezvoltarea serviciilor sociale integrate la nivelul comunitii i
(ii) consolidarea serviciilor sociale pentru protecia copilului.
Termenul de servicii sociale include o mare varietate de servicii proiectate s rspund nevoilor sociale
ale persoanelor, familiilor i ale grupurilor, precum i ale celor cu nevoi speciale pentru a mbunti
incluziunea social i calitatea vieii (Legea 292/2011 privind asistena social, articolul 27). Acestea sunt
furnizate n cadrul unui sistem naional de asisten social, precum i n alte sectoare precum ocuparea
forei de munc, educaie, sntate, justiie i locuine. n aceast seciune, ne vom concentra pe serviciile
sociale personale29, avnd n vedere c alte tipuri de servicii sunt discutate n celelalte seciuni. Din anul
1990, autoritile de stat, precum i cele locale, ONG-urile i societile comerciale au dezvoltat o gam
larg de servicii sociale personale pentru toate grupurile vulnerabile din Romnia, dar att serviciile
sociale personale primare, ct i cele specializate trebuie s fie consolidate i mbuntite.
Dezvoltarea serviciilor sociale a fost un obiectiv strategic al Guvernului ncepnd cu anul 2006 i va
rmne astfel i pn n anul 2020. Este necesar o reea ncruciat extins, coordonat i integrat de
servicii pentru a rezolva majoritatea celor mai persistente probleme sociale din Romnia incluznd
alimentaia copiilor, abandonul i abuzul asupra copiilor, prsirea timpurie a colii i programele de
educaie a copiilor precolari. De asemenea, printre probleme se numr omajul n rndul tinerilor,
serviciile medicale primare i preventive insuficiente, locuinele sociale subdezvoltate i insuficiena
serviciilor de asisten pentru o gam larg de nevoi (precum dizabilitile, dependena de droguri i
alcoolismul, violena n familie, lipsa de adpost i nevoile de integrare ale fotilor deinui). Srcia
monetar adncete i mai mult diferitele vulnerabiliti, dar prestaiile monetare nu pot s rezolve
singure problemele sociale existente. Cele mai multe grupuri vulnerabile au nevoie de servicii sociale
dezvoltate care s le rspund nevoilor specifice.
Dezvoltarea serviciilor sociale trebuie integrat ntr-o politic coerent bazat pe o abordare incluziv
proiectat s sprijine persoanele n cadrul familiilor i al comunitilor. n acest sens, strategia identific
cinci domenii de intervenie cheie: (i) dezvoltarea standardelor de ngrijire, n special n domeniul
serviciilor pentru aduli; (ii) consolidarea serviciilor de asisten social preventiv la nivelul comunitii
care necesit furnizarea unui pachet minim de servicii primare importante (vor fi definite mai jos); (iii)
dotarea serviciilor publice existente i a autoritilor locale cu cadre specializate care sunt motivate
financiar s implementeze i s dezvolte servicii sociale; (iv) dezvoltarea unui cadru de reglementare
pentru descentralizarea furnizrii serviciilor cu respectarea standardelor definite de ngrijire; i (v)
asigurarea finanrii durabile pentru serviciile sociale n baza unui cadru de finanare mbuntit.

Aa cum este definit n Munday (2007:10), serviciile personale sunt n mod normal furnizate persoanelor n funcie de
nevoile i circumstanele specifice ale acestora, spre deosebire de serviciile standardizate furnizate oamenilor ca membri ai
categoriilor. Printre utilizatorii tipici ai serviciilor sociale personale se numr persoanele vrstnice i ngrijitorii acestora,
copiii i familiile i persoanele cu dizabiliti (incluznd bolile mentale). Aceste servicii sunt furnizate n diferite contexte,
precum acas la aceste persoane, n centre de zi i azile. Acestea sunt dotate cu personal precum asisteni sociali, lucrtori
sociali, manageri de asisten social, ajutoare domestice, terapiti i personal pentru cree.
29

28

mbuntirea finanrii serviciilor sociale

Eforturile de protecie social depuse de Romnia sunt nc cele mai reduse din Uniunea European, chiar
dac mai multe fonduri devin disponibile pentru aceste eforturi. Analiza datelor disponibile n Sistemul
european de statistici integrate privind protecia social (ESSPROS) a indicat c, pentru prestaiile
monetare i n natur (bunuri i servicii), cheltuielile pentru protecia social ca procent din PIB sunt
considerabil mai mici n Romnia dect n rile dezvoltate din Europa (Figura 5Error! Reference source
not found.). n Romnia, cheltuielile cu prestaiile n numerar au crescut n timpul crizei financiare globale
ca i n restul Europei, dar serviciile n natur din Romnia au continuat s primeasc n mod constant 4-5
procente din PIB n comparaie cu o medie n UE-15 de 8-10 procente (sau o medie n UE-15 de peste 10
procente cu o tendin ascendent dup anul 2008). 30 Cu toate acestea, ntre anii 2003 i 2011, Romnia a
mrit alocarea pentru servicii (prestaii n natur) de la aproximativ 300 SPS 31 la 573 SPS pe cap de locuitor
n cifre absolute. Chiar i n aceste condiii, alocarea este mult redus n comparaie cu media UE-28 de
aproximativ 2.500 SPS pe cap de locuitor sau peste 2.800 SPS pe cap de locuitor n rile UE-15.
Peste 85 de procente din cheltuielile Romniei pentru prestaiile n natur sunt legate de asistena
medical (bunuri i servicii folosite pentru prevenire, tratare sau reabilitare).32 Astfel, n 2011, numai
aproximativ 0,6 procente din PIB au fost cheltuite efectiv pe alte servicii sociale personale dect ngrijirea
medical, cu alte cuvinte, cele ndreptate spre protejarea populaiei mpotriva riscurilor precum pierderea
unui membru al familiei, invaliditate, omaj sau excluziune social (de exemplu, reabilitarea
consumatorilor de droguri sau de alcool), pe lng nevoile legate de btrnee, copii, familii i locuine. n
Romnia, serviciile sociale personale altele dect ngrijirea medical primesc o alocare de aproximativ 84
SPS pe cap de locuitor (n comparaie cu media UE-28 de 664 SPS pe cap de locuitor i media UE-15 de
peste 764 SPS pe cap de locuitor n 2011).

Serviciile n natur sunt din ce n ce mai mult un instrument preferat de guvernele din cadrul OCDE. n ultimii 20 de ani,
cheltuielile totale privind serviciile sociale au crescut constant, n timp ce cheltuielile pentru transferurile de numerar au fost
stabile. n rile OCDE, cheltuielile pentru serviciile sociale este posibil s continu s creasc n contextul recesiunii globale
curente, pe msur ce absorbia serviciilor sociale de prim linie (precum lucrtorii din serviciile sociale bazate pe
comunitate, lucrtorii din adposturi, lucrtorii din domeniul aptitudinilor de via) crete (Richardson and Patana, 2012: 3).
31
Standardul puterii de cumprare
32
n comparaie, procentul mediu echivalent pentru UE-28 a fost de 73 de procente n 2011.
30

29

Figura 6: Cheltuielile pentru protecia social n funcie de tip, 2003-2011

Cele mai multe alocri bugetare pentru alte servicii sociale personale dect ngrijirea medical sunt
orientate spre copii/familii i invaliditate. Cu toate acestea, finanarea serviciilor (i a bunurilor) asociate
invaliditii a sczut n ultimii ani, att ca proporie din PIB, ct i ca SPS pe cap de locuitor, n special
pentru asistena legat de activitile zilnice (asistena la domiciliu). 33 Aceasta este o preocupare special
avnd n vedere c obiectivul naional din domeniueste dezinstituionalizarea i tranziia de la ngrijirea
rezidenial la ngrijirea familial. n plus, serviciile sociale personale pentru toate celelalte riscuri au fost
subfinanate. Avnd n vedere tendinele demografice importante cu care se va confrunta Romnia n anii
urmtori, trebuie acordat mai mult atenie i alocate bugete mai mari riscurilor i nevoilor asociate
btrneii. n plus, serviciile de locuin social primesc bugete mici n Romnia n comparaie cu alte ri
europene.34
Cadrul de finanare trebuie, de asemenea, s fie mbuntit, el trebuind s asigure canalizarea adecvat a
ngrijirii n funcie de nevoi i s prevad stimulente astfel nct furnizorii s ofere eficient servicii de
calitate. Pentru a mbunti acest cadru este nc necesar dezvoltarea urmtoarelor domenii:
Trebuie s fie dezvoltate integral mecanisme de finanare i proceduri, n special n contextul
descentralizrii. Principalul obiectiv este de a redireciona mai multe resurse spre serviciile bazate pe
comunitate prin direcionarea finanrii ctre familiile expuse riscurilor i alternativele la ngrijirea
familial.
Coordonarea i armonizarea ntre mecanismele de finanare pentru servicii din diferite sectoare precum
ngrijirea sntii, educaie, locuine i ocuparea forei de munc trebuie s fie mbuntite pentru a
ncuraja i sprijini dezvoltarea serviciilor integrate.
Trebuie create proceduri naionale clare i transparente pentru contractarea serviciilor sociale ctre
furnizori privai. Cel mai bun model ar fi unul de contractare orientat spre rezultate cu pli ealonate
ntre anii 2003 i 2011, alocarea pentru asistena la domiciliu asociat unei dizabiliti a sczut de la 0,2 procente la 0,1
procente din PIB i de la 15,3 la mai puin de 7 SPS pe cap de locuitor. n schimb, cheltuielile pentru ngrijirea rezidenial a
persoanelor cu dizabiliti a crescut uor de la 5,8 la 8,6 SPS pe cap de locuitor.
34
n 2011, n Romnia, serviciilor de locuin social le-au fost alocate 2,66 SPS pe cap de locuitor, n comparaie cu media
UE-28 de peste 145 SPS.
33

30

fcute n funcie de ndeplinirea de ctre contractant a unei serii de indicatori de performan

convenii. Contractarea serviciilor sociale ar trebui s fie legat de cererile identificate prin evaluarea
local a necesitilor i stabilirea prioritii serviciilor. Sunt necesare proceduri pentru stabilirea
costurilor serviciilor sociale.
Ministerul Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice (MMFPSPV) n colaborare cu
UNICEF a dezvoltat standarde de costuri pentru serviciile de protecia copilului, dar i dezvoltarea unei
metodologii pentru stabilirea costurilor minime corecte i realiste pentru serviciile sociale pentru
aduli i persoanele vrstnice este necesar.
Pentru a asigura dezvoltarea integral a sectorului, va fi vital asigurarea finanrii guvernamentale
adecvate n paralel cu finanarea primit de la diferite organisme europene.

Consolidarea i mbuntirea asistenei sociale la nivelul comunitii

Legea asistenei sociale nr.292/2011 prevede ca fiecare administraie public local s stabileasc serviciile
publice de asisten social (SPAS), dar implementarea acestei legi a fost amnat, n special n
municipalitile rurale mai mici. Dei n ultimii ani s-a nregistrat un progres, recensmntul SPAS35 realizat
de Banca Mondial n mai 2014 a indicat c peste o treime (34 procente) din administraiile locale din
zonele rurale i 8 procente din oraele foarte mici (cele cu mai puin de 10.000 de locuitori 36) nu au
organizat serviciile relevante, ci au suplimentat responsabilitile personalului existent. 37 Aceast proporie
variaz mult de la 47 de procente n comunele mici (cu mai puin de 2.000 de locuitori) la 18 procente n
cele mari (cu peste 5.000 de locuitori). Dezvoltarea serviciilor sociale primare a fost ngreunat de lipsa
resurselor financiare la nivel local, de nghearea posturilor i limitarea salariilor din sectorul public (ca
parte a politicilor de austeritate implementate n perioada 2008-2010), de nefolosirea formelor flexibile de
angajare (personal cu timp parial) i de lipsa formrii profesionale eficiente a personalului.
Figura 7: Personal insuficient alocat pentru asistena social la nivelul SPAS

Bucuretiul nu a fost inclus. Din cauza non-rspunsurilor pariale, oraele (40) cu peste 50.000 de locuitori au fost, de
asemenea, excluse din analiz. Astfel, analiza prezentat n aceast seciune acoper 279 de orae cu mai puin de 50.000 de
locuitori i 2.861 de comune, n total, 3.140 de autoriti locale.
36
Teoretic, toate autoritile locale din oraele cu peste 10.000 de locuitori au dezvoltat SPAS.
37
De fapt, din cauza posturilor libere, proporia autoritilor locale care nu au o structur de servicii de asisten social a
crescut la 38 de procente n zonele rurale (variind, n funcie de dimensiunea comunei, de la 52 de procente n cele mici la 21
de procente n cele mari) i 9 procente n oraele foarte mici.
35

31

Serviciile publice de asisten social au mult sub numrul normal de angajai n zonele rurale i micile
orae. Figura 7 arat c n cele mai multe localiti rurale exist doar unul sau dou cadre cu sarcini legate
de asistena social (i foarte puini asisteni sociali profesioniti) care rspund nevoilor unei populaii care
este de obicei rspndit ntre 2 i 40 de sate, aflate, de multe ori, la muli kilometri deprtare. n oraele
mici (cele cu mai puin de 20.000 de locuitori), SPAS este format, de obicei, dintr-un asistent social
profesionist i dou sau trei alte persoane cu sarcini n domeniul asistenei sociale.38 O alt problem
important o reprezint salariile mici. Salariile asistenilor sociali sunt att de sczute nct este dificil
pentru autoritile locale s menin i s recruteze for de munc specializat. n oraele mari cu peste
50.000 de locuitori, numrul mediu de angajai pentru SPAS crete la 25. De fapt, n toate oraele mari,
SPAS include diverse servicii sociale, precum cantine sociale, 39 centre de ngrijire de zi, adposturi pentru
persoanele fr locuin i locuine sociale. n consecin, n zonele rurale i n oraele mici, lipsa resurselor
umane, mpreun cu bugetul local limitat pentru finanarea activitilor de asisten social nseamn c
exist o capacitate redus pentru evaluarea i dezvoltarea serviciilor sociale.
Potrivit aceluiai recensmnt al Bncii Mondiale, deficitul de personal SPAS n localitile rurale i oraele
mici (cele cu mai puin de 50.000 de locuitori) este ntre 2.300 i 3.600 de persoane. 40 Cel mai mare deficit
de resurse umane este n comunitile rurale, n special n comunele mici. n plus, lipsa formrii
profesionale a personalului din domeniul asistenei sociale la nivelul local reprezint o alt problem,
numai unul din patru fiind un asistent social profesionist. Astfel, dezvoltarea unui program de formare
profesional continu i a programelor de supraveghere pentru personalul SPAS sunt absolut necesare
pentru mbuntirea eficacitii furnizrii serviciilor sociale primare.
Gestionarea cazurilor n asistena social este aplicat ntr-o manier care necesit mbuntire, n special
n zonele rurale i micile orae. Serviciile locale de prevenie, informare i consiliere au o foarte mic
influen, n principal din cauza lipsei asistenilor sociali i a formrii profesionale inadecvate a celor care
sunt angajai n prezent. Nu exist metodologii pentru evaluarea sau monitorizarea circumstanelor
diferitelor grupuri vulnerabile la nivel local i nici metodologii pentru detectarea timpurie a cazurilor
expuse riscurilor. Asistena social nu este furnizat n baza planurilor i a obiectivelor clare, ci numai
atunci cnd apar cazurile.
Strategia i propune dezvoltarea unui pachet minim de servicii primare 41 care s fie obligatoriu livrate n
fiecare localitate rural i urban. Diferite alte servicii (att primare, ct i specializate) ar putea s fie
adugate la pachetul minim n funcie de nevoile i resursele specifice respectivei comuniti. Acest pachet
minim de servicii primare ar trebui s fie compus din: (i) activiti de informare care sunt cruciale pentru
identificarea potenialilor beneficiari i pentru serviciile de intervenie timpurie; (ii) evaluarea necesitilor
i planificarea serviciilor care se sprijin pe o abordare bazat pe familie i pe persoan; (iii) servicii de
informare i consiliere ndreptate spre familiile cu probleme sociale, persoanele care au fost supuse
violenei n familie sau neglijate, utilizatorii problematici de droguri/fotii deinui i familiile
monoparentale cu venituri mici, precum i tinerii expui riscurilor (precum tinerii infractori, persoanele care
abandoneaz coala i copiii din gospodriile cu venituri mici); (iv) sprijin administrativ (precum ajutorul
acordat beneficiarilor privind completarea formularelor de solicitare a diferitelor tipuri de prestaii),
precum i asisten social, medical i juridic; (v) trimiterea la serviciile specializate; i (v) monitorizarea
tuturor persoanelor din comunitate aflate n situaii vulnerabile i vizite la domiciliul acestora. De
asemenea, specialitii trebuie s dezvolte instrumente i metodologii centrate pe familie i persoan
privind includerea, evaluarea, planificarea, proiectarea, implementarea, monitorizarea i evaluarea
serviciilor i a asistenei.
Cele 2.861 de comune includ peste 13.000 de sate. Cele mai multe comune includ dou pn la opt sate.
De exemplu, din 149 de cantine sociale numrate de MMFPSPV n decembrie 2013, 137 in de SPAS din mediul urban,
aproape toate n orae medii sau mari (cele cu peste 20.000 de locuitori).
40
n luna mai 2014, numrul total al cadrelor SPAS din domeniul asistenei sociale din acele localiti a fost de n jur de 5.000.
41
Din anul 2011, UNICEF a dezvoltat i testat un astfel de pachet ca parte a proiectului su Ajutorarea copiilor invizibili.
38
39

32

Dezvoltarea i consolidarea capacitii la nivel local de a furniza servicii de asisten social sunt eseniale
pentru ntregul sistem de protecie social i ar trebui s acopere o gam larg de nevoi. Trebuie s fie
asigurat finanarea eficient i durabil a SPAS n ciuda importantelor limitri bugetare i legate de
resursele umane. n consecin, strategia recomand urmtorul set de aciuni pentru ndeplinirea acestui
obiectiv:
Trebuie alocat un buget minim de la bugetul de stat pentru serviciile de asisten social la nivelul
comunitii i s se dezvolte mecanisme pentru monitorizarea folosirii eficiente a acestui buget.
Aceasta are o importan special pentru comunele i oraele mai mici cu bugete locale foarte
limitate.
Autoritile publice locale trebuie s includ n organigramele acestora cel puin un post pentru un
angajat cu norm ntreag din domeniul asistenei sociale i s fac publicitate acestor posturi pentru
a recruta asisteni sociali, n special profesioniti instruii.
Fia postului pentru angajaii cu norm ntreag din domeniul asistenei sociale (de preferat, asisteni
sociali profesioniti) trebuie s cuprind sarcini de informare periodic i interaciuni personale cu
oamenii aflai n situaii vulnerabile i familiile acestora. Administrarea beneficiilor de asisten social
ar putea s fie desfurat de angajai care au i alte sarcini (precum cadre din departamentul
financiar-contabil sau bibliotecari).
Trebuie s exist o formare profesional a personalului din domeniul asistenei sociale (inclusiv a
noilor angajai) i s fie dezvoltate metodologii, orientri i instrumente pentru consolidarea
implementrii gestionrii cazurilor la nivelul SPAS, n special n zonele urbane i oraele mici. Acesta
nu este numai cazul lucrtorilor sociali, ci i al tuturor tipurilor de ageni comunitari, incluznd
asistenii comunitari, mediatorii sanitari romi, mediatorii colari i mediatorii romi.
Investirea n serviciile de asisten social la nivelul comunitii va permite Romniei s fac economii pe
termen mai lung n alte domenii de politic, precum sntatea i educaia i s ndeplineasc obiectivele
Europa 2020 de incluziune social, educaie i ocuparea forei de munc.

Dezvoltarea serviciilor sociale integrate

Pentru a combate eficient srcia extrem42 i excluziunea social, Guvernul i propune o abordare
integrat a furnizrii serviciilor sociale, pe parte de ofert i adoptarea unor programe de intermediere sau
facilitare social, pe parte de cerere. Diferite servicii sociale legate de educaie, ocuparea forei de munc,
ngrijirea sntii, protecia social i alte servicii publice ar trebui s fie furnizate n combinaie cu
beneficiile de asisten social pentru a ajuta familiile srace s-i gestioneze mai eficient vieile i s ofere
o ngrijire adecvat copiilor. Cu toate acestea, familiile aflate n situaie de srcie extrem se confrunt n
prezent cu multe obstacole atunci cnd ncearc s acceseze aceste servicii. La nivel instituional, livrarea
serviciilor integrate care implic protecia social, ocuparea forei de munc, educaia, ngrijirea sntii i
alte servicii publice - cu coordonare real orizontal i vertical ntre agenii - este vital pentru asigurarea
sprijinului adecvat pentru familiile i copiii aflai ntr-o situaie de srcie extrem. n acelai timp,
programele de mediere sau facilitare social sunt necesare pentru a ajuta familiile extrem de srace, n
special cele din zonele marginalizate, s acceseze servicii sociale, att n zonele rurale, ct i n cele
urbane.

Familiile extrem de srace se confrunt cu multiple limitri, n afar de srcia monetar, incluznd lipsa unui loc de munc
sau omajul pe termen lung al adulilor, alimentaia deficitar a copiilor, un risc crescut de abandon i/sau neglijen
(asociat abuzului de alcool al prinilor) n ceea ce privete copiii, practicile eronate de cretere a copiilor, prini tineri sau
familii monoparentale, csnicii instabile, sntate precar sau infirmitate, participare colar redus sau abandon colar,
calitatea redus a locuinelor sau lipsa acestora, violena n familie, infraciunile minore i discriminarea. Familiile aflate n
situaie de srcie extrem reprezint o provocare special, nu doar n ceea ce privete capitalul de competene i fizic, ct i
n ceea ce privete aspectele psihologice (aspiraii reduse, respect de sine redus i neajutorare deprins).
42

33

Integrarea complet a serviciilor ar nsemna abandonarea abordrii fragmentare prin care fiecare agenie
lucreaz numai n cadrul propriului domeniu specificat de responsabilitate i adoptarea echipelor
multiinstituionale, la nivelurile naional, regional i local. Aceste agenii multiinstituionale ar lucra n
cadrul unei structuri de management integrate cu bugete, programe i obiective comune i fiecare
beneficiar ar dispune de un singur cadru principal (sau manager de caz) care ar fi responsabil cu
coordonarea asistenei de la diferite agenii i de la diferii specialiti implicai n cazul acelui beneficiar.
Avnd n vedere cadrul de reglementare din Romnia, precum i deficitul de resurse umane i financiare
din sectoarele sociale, este posibil ca integrarea serviciilor s fie numai un obiectiv pe termen lung. Cu
toate acestea, pe termen scurt i mediu, Romnia poate avansa pe scara integrrii instituionale prin
formarea echipelor multiinstituionale de specialiti la nivelul comunitii i conlucrarea pentru cooperarea
i coordonarea planificate i susinute ntre ageniile din diferite sectoare n ceea ce privete serviciile. De
aceea, n viitorul apropiat, obiectivul Guvernului este integrarea asistenei sociale la nivelul comunitii i,
n acelai timp, nceperea procesului de stabilire a cadrului pentru integrarea complet a serviciilor sociale
dup 2020.
Creterea coordonrii orizontale i verticale i deplasarea spre integrarea serviciilor sociale
Cooperarea i coordonarea planificate i susinute ntre ageniile din diferite sectoare sociale n domeniul
serviciilor vor necesita un nou cadru de reglementare i mecanisme de finanare armonizate. 43 n Romnia,
servicii i prestaii descentralizate de educaie primar i secundar, ngrijire primar a sntii i asisten
social sunt disponibile n fiecare localitate, n general cu o gam larg de acoperire. Totui, tendina a
fost ca aceste servicii s fie conduse fragmentat, ceea ce a ngreunat dezvoltarea serviciilor integrate,
precum serviciile socio-medicale, serviciile de reabilitare complexe i centrele vocaionale i de ucenicie.
Reglementarea fragmentat a serviciilor n diferite sectoare, n special legat de finanare, stabilirea
costurilor serviciilor, alocarea personalului, procedurile interne sau normele de practic i standardele de
funcionare previn crearea echipelor multiinstituionale (mobile). 44
Estimarea nevoilor de stabilire corect a costurilor i alocarea unui buget adecvat
Este esenial estimarea costurilor corecte pentru integrarea serviciilor sociale (primare) la nivelul
comunitii i apoi alocarea unui buget adecvat pentru a acoperi aceste costuri. Guvernul i propune s
dezvolte o strategie financiar complet pentru integrarea asistenei sociale (i un buget minim),
incluznd toate liniile bugetare relevante din alte sectoare, precum i resursele din fonduri europene i
orice alte tipuri de finanare extern. Exist trei tipuri de costuri care este posibil s fie suportate n
procesul de integrare: (i) costurile personalului i ale sistemelor de asisten; (ii) costurile curente de
furnizare a serviciilor i (iii) cheltuielile de constituire.45 Pentru moment, nu exist estimri solide ale
costurilor reale directe i indirecte pentru organizarea unor astfel de servicii, incluznd costurile resurselor
umane, financiare i TI care vor fi necesare.
Dezvoltarea metodologiilor, protocoalelor i procedurilor de lucru clare
Principalul rol al asistenilor sociali i al altor ageni comunitari care colaboreaz ntr-o echip
multidisciplinar va fi mobilizarea cererii i ajutorul acordat familiilor extrem de srace i celor din zonele
marginalizate pentru a accesa serviciile de protecie social att n zonele rurale, ct i n cele urbane. Cu
alte cuvinte, vor asigura furnizarea pachetului de servicii de baz cheie descris n seciunea 2.3. Serviciile

n principal, Ministerul Educaiei Naionale, Ministerul Sntii, Ministerul Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor
Vrstnice i Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice, mpreun cu instituiile judeene i locale ale acestora.
44
Acesta este n special cazul interveniilor ndreptate spre copiii izolai cu dizabiliti sau persoanele vrstnice cu nevoi de
dependen complexe, n special din comunitile rurale.
45
Leutz (1999)
43

34

sociale i astfel se vor concentra mai degrab pe beneficiar dect pe integrarea structural a ageniilor
care vor furniza efectiv diferitele servicii.
Urmtoarele aciuni din strategie vizeaz dezvoltarea de metodologii clare, protocoale i proceduri de
lucru pentru agenii bazai pe comunitate: (i) furnizarea formrii profesionale adecvate privind folosirea
gestionrii cazurilor pentru toi agenii comunitari, incluznd asisteni sociali, asisteni comunitari,
mediatori sanitari romi, mediatori colari i mediatori romi; (ii) definirea clar a grupurilor int i a
criteriilor de eligibilitate bazate pe legi sau instruciuni de la organisme guvernamentale adecvate; (iii)
dezvoltarea metodologiilor i a instrumentelor pentru desfurarea unei evaluri complete a necesitilor
pentru a oferi instruciuni constante i sprijin pentru agenii comunitari, n special deoarece, la nceput,
muli dintre acetia nu vor fi calificai n gestionarea cazurilor; (iv) dezvoltarea protocoalelor pentru a
ghida echipele de ageni comunitari din diferite sectoare care s includ descrieri clare ale
responsabilitilor i regulilor pentru raportare, transferul informaiilor i activitile de documentare; (v)
stabilirea relaiilor funcionale ntre echipele de ageni comunitari i nivelurile superioare de management,
pentru a asigura coordonarea profesional, supravegherea i pregtirea profesional/recalificarea; (v)
definirea relaiilor funcionale ntre echipele de ageni comunitari i ali furnizori de servicii (cum ar fi
medici generaliti, asistente medicale i ONG-uri); (vii) definirea protocoalelor pentru planificarea cazurilor
mpreun cu ali furnizori de servicii n baza egalitii tuturor participanilor; (viii) dezvoltarea procedurilor
pentru trimiteri i a protocoalelor pentru cooperarea ntre agenii; i (ix) n zonele marginalizate mai mari,
dezvoltarea centrelor comunitare multifuncionale care s furnizeze servicii primare integrate (preventive)
pentru (n principal, dar nu exclusiv) familiile aflate ntr-o situaie de srcie extrem, inclusiv cele rome.

Consolidarea capacitii serviciilor publice de asisten social locale

Consolidarea serviciilor publice de asisten social (SPAS) locale este un obiectiv cheie, avnd n vedere
c SPAS vor reprezenta principalele promotoare ale serviciilor integrate prin desfurarea intermedierii
sociale i a informrii persoanelor i a familiilor aflate ntr-o situaie de srcie extrem, precum i n zone
marginalizate. Agenda politicii sociale din Romnia pentru perioada 2014-2020 se va concentra pe
descentralizarea furnizrii asistenei publice la nivelul comunitii ca prim pas n procesul de creare a
serviciilor comunitare integrate, n cadrul crora prile interesate vor juca un rol decisiv n asigurarea
coordonrii, furnizarea serviciilor i alocarea adecvat a resurselor. Astfel, reforma sistemului de protecie
social reprezentat de viitoarea introducere a programului Venitului minim de inserie trebuie s fie
simultan cu dezvoltarea serviciilor integrate de asisten la nivelul comunitii pentru a asigura
ndeplinirea de ctre program a nevoilor specifice ale grupurilor vulnerabile.

Dezvoltarea serviciilor specializate pentru grupurile vulnerabile

Serviciile sociale specializate sunt ndreptate spre ajutorul acordat persoanelor i familiilor pentru a
menine, restabili sau dezvolta capacitatea acestora de a funciona n societate. DGASPC, finanate de
consiliile judeene, nu sunt numai principalul furnizor, dar i principalul cumprtor de servicii sociale.46
Pentru a ndeplini obiectivul strategiei, DGASPC din majoritatea zonelor vor trebui s fie fundamental
reorganizate i consolidate. n prezent, numai 60 de procente din direcii au elaborat strategii, planuri,
proceduri sau metodologii. Numai 53 de procente folosesc metoda de gestionare a cazurilor sau au
dezvoltat proceduri de gestionare a cazurilor, n timp ce numai 61 de procente au manageri de caz care, n
medie, supravegheaz 74 de cazuri fiecare. Numai 61 de procente dintre direcii au nfiinat un
departament de prevenire a marginalizrii sociale, numai 65 de procente au nfiinat un departament de
Cu toate acestea, ONG-urile reprezint 49 de procente din furnizorii de servicii sociale din Romnia i 49,5 de procente din
serviciile acreditate furnizate la nivel naional.
46

35

management al calitii serviciilor sociale i numai 29 de procente au nfiinat un departament pentru

coordonarea i sprijinirea SPAS din jude.47
DGASPC vor avea nevoie de resurse financiare i umane durabile adecvate pentru a dezvolta reeaua
naional de servicii sociale. DGASPC se confrunt cu dificulti uriae n gsirea personalului i a
competenelor adecvate pentru a furniza serviciile. Lipsa indicatorilor de performan face imposibil
evaluarea performanei profesionale a angajailor DGASPC. n acelai timp, personalului existent al
serviciilor specializate ale DGASPC i este alocat un volum excesiv de munc din cauza lipsei specialitilor,
mai ales dup tierile de buget din 2009. Tierile au afectat att personalul, ct i asistenii maternali (de
la 15.023 n 2008 la 12.201 n 2013) i personalul centrelor de plasament (de la 16.534 n 2008 la 12.513 n
2013). La sfritul anului 2012, studiile au indicat un deficit de 11.000 de asisteni sociali n ntregul sistem,
att pentru serviciile primare (SPAS), ct i pentru cele specializate (DGASPC).
Guvernul i propune s dezvolte un sistem de formare profesional iniial i continu pentru specialitii
care lucreaz n serviciile sociale, incluznd profesionitii care au legtur cu sistemul de reglementare al
serviciilor sociale.
Dezinstituionalizarea i dezvoltarea alternativelor familiale vor continua s fie printre principalele
obiective ale Guvernului att pentru sistemul de protecie a copilului, ct i pentru serviciile ndreptate
spre adulii cu dizabiliti. Experiena mondial indic faptul c ngrijirea instituionalizat este mai scump
i mai puin benefic pentru beneficiar dect abordrile proiectate s sprijine persoanele n interiorul
familiilor acestora. Principalele obiective i aciuni de dezvoltare legate de serviciile sociale specializate
organizate n funcie de grupurile vulnerabile sunt:
Reducerea ratei de abandon al minorului n unitile medicale, n principal prin dezvoltarea i
consolidarea principalelor mecanisme de prevenie la nivelul comunitii, precum i prin dezvoltarea
mecanismelor i a serviciilor adecvate de rspuns privind protecia special.
Reducerea numrului de copii inclui n sistemul de protecie special prin: (i) dezvoltarea i
consolidarea serviciilor de prevenie i asisten bazate pe comunitate; (ii) reconsiderarea cilor i a
mijloacelor (inclusiv a prestaiilor n numerar) de a oferi sprijin pentru familii pentru a preveni
separarea copiilor de familii; (iii) revizuirea serviciilor existente de protecie a copilului pentru a
mbunti calitatea ngrijirii acordate, reducnd n acelai timp durata de edere la minimul necesar;
(iv) continuarea i accelerarea nchiderii tuturor vechilor instituii de ngrijire rezidenial cu peste 50
de rezideni; i (v) creterea numrului de tranziii de ieire din serviciile de protecie a copilului i
intrare n soluii de trai adecvate pentru copii i tineri. Copiii foarte mici vor reprezenta grupul prioritar
pentru urmtoarele etape ale reformei sistemului de protecie a copilului.
Reducerea (i, n final, eliminarea) numrului de copii fr adpost, n principal prin evaluarea i
cartografierea situaiei reale a copiilor strzii la nivel naional i prin dezvoltarea serviciilor preventive
i specializate conform nevoilor identificate.
Identificarea categoriilor de copii expuse riscului cu prini care lucreaz n strintate i dezvoltarea
serviciilor de asisten pentru acetia i pentru adulii care i ngrijesc.
n legtur cu persoanele cu dizabiliti (i) stabilirea unui set funcional i coerent de politici i
metodologii legate de persoanele cu dizabiliti i invaliditi; (ii) extinderea gamei de servicii pentru
persoanele cu dizabiliti, servicii care devin astfel mai bune i mai accesibile; (iii) furnizarea finanrii
i asigurarea dezvoltrii continue a serviciilor de asisten pentru adulii tineri cu dizabiliti care
triesc n comuniti; (iv) accelerarea i creterea eficienei tranziiei de la ngrijirea rezidenial la
serviciile bazate pe comunitate pentru adulii cu dizabiliti; (v) reformarea drastic a ngrijirii pe

47

MMFPS i SERA Romania (2012), HHC Romania (2011) i FONPC (2012)

36

termen lung i a serviciilor de reabilitare pentru persoanele cu probleme de sntate mental; 48 i (vi)
continuarea planului naional de cretere a accesului la spaiile publice i mediul nconjurtor.
Reglementarea, dezvoltarea i finanarea unei game de servicii personalizate care s respecte nevoile
specifice ale persoanelor vrstnice cu nevoi complexe.
Reglementarea, dezvoltarea i finanarea serviciilor sociale personalizate pentru alte grupuri
vulnerabile, incluznd mamele adolescente; adulii lipsii de libertate sau aflai sub control judiciar;
dependenii de substane; victimele traficului de fiine umane; i victimele violenei.

mbuntirea mecanismelor de responsabilitate social din serviciile sociale

Implicarea participativ a beneficiarilor este critic pentru succesul i sustenabilitatea serviciilor sociale
furnizate n cadrul unei comuniti. Este, de asemenea, necesar pentru ca interveniile de asisten social
s aib un impact pozitiv. Romnia nu are nc implementate msuri precise pentru implicarea
beneficiarilor n prestarea serviciilor. Trebuie dezvoltate msuri specifice n conformitate cu alte forme de
protecie a drepturilor consumatorului pentru a permite beneficiarilor s participe la deciziile cu privire la
planificarea, dezvoltarea, gestionarea i evaluarea tuturor tipurilor de servicii sociale. Responsabilitatea
social presupune i responsabiliti ale i rspunderea instituiilor de servicii sociale fa de beneficiari i
necesit nfiinarea mecanismelor de soluionare a plngerilor.
Rolul jucat de furnizorii privai i ONG-uri n livrarea i dezvoltarea serviciilor sociale trebuie sporit i
suportat att la nivel naional, ct i local. Parteneriatele publice-private au crescut n numr i demersuri
de-a lungul anilorGuvernul i propune s ia n considerare furnizarea unui sprijin financiar mai mare
acestor furnizori non-publici de servicii, precum i dezvoltarea de proceduri de contractare mai bune,
ntruct acestea ar putea avea drept rezultat furnizarea mai multor servicii mai bune pentru comuniti i
pentru un numr semnificativ de persoane vulnerabile sau excluse.

mbuntirea sistemelor de evaluare a necesitilor i de management al informaiilor

i corelarea acestora cu politica i practicile locale de luare a deciziilor
n sectorul serviciilor sociale, exist nc puine sisteme adecvate de evaluare a nevoilor sau de
management al informaiilor, iar cele care exist au tendina de a nu se aplica n politica i practicile locale
de luare a deciziilor. Unul dintre obstacolele principale este absena datelor cu privire la problemele
sociale locale, nevoile anumitor grupuri, disponibilitatea serviciilor i modelele de referire. Serviciile
existente nu sunt evaluate cu regularitate sau ajustate ulterior n conformitate cu constatrile evalurii. Nu
exist de multe ori un plan de necesiti locale sau regionale pentru a ghida furnizorii de servicii de
asisten social i nici o metodologie naional pentru evaluarea necesitilor comunitii i planificare
local strategic de servicii sociale care implic toate prile interesate. De asemenea, autoritile locale nu
dispun de capacitatea sau cunotinele de ntreprindere a evalurilor necesitilor i de planificare a
prestrii locale de servicii sociale, n special n zonele rurale i urbane mici. Drept consecin, de-a lungul
ultimului deceniu, chiar i serviciile preventive au fost gestionate n mare parte de autoritile judeene
(prin DGASPC) n locul comunitilor locale.
Prin urmare, monitorizarea i evaluarea serviciilor sociale trebuie mbuntite pentru a spori
responsabilitatea, relevana i eficiena sistemului de servicii sociale. Baza de date actual (registrul
naional) de furnizori de servicii este limitat i nu poate suporta colectarea datelor sau documentarea
politicilor publice. Astfel, investirea ntr-un sistem complex de e-asisten social va fi esenial pentru
planificarea, monitorizarea i evaluarea eficiente a ajutoarelor i serviciilor de protecie social. Acest
aspect este acoperit n ultimul capitol al Strategiei.

48

Recomandm ca reforma s fie agreat i dezvoltat mpreun de MMFPSPV i Ministerul Sntii.

37

2.4. Educaie
Guvernul i propune s se concentreze pe asigurarea egalitii de anse pentru a oferi tuturor
copiilor educaie de calitate. Se va acorda atenie special calitii educaiei i formrii, precum
i relevanei necesitilor att ale pieei muncii, ct i ale persoanelor fizice.
Prioritatea principal este ca mecanismele de finanare s rspund mai bine la necesitile
elevilor vulnerabili i colilor dezavantajate.
mbuntirea sistemului de educaie i ngrijire pentru copiii precolari
Dup o tendin pozitiv accentuat a ratelor de participare a educaiei copiilor precolari nregistrat
pn n 2008 n Romnia, aceste rate au nceput s scad. Discrepanele dintre zonele rurale i urbane au
continuat. Reducerea numrului de grdinie a condus la faptul c numeroase sate mai mici nu dein
instituii pentru copii precolari. n plus, accesul la educaia i ngrijirea copiilor precolari (ECEC) este
ngreunat de taxele pe care aceste instituii trebuie s le aplice prinilor pentru a funciona.
Inegalitile care mpiedic copiii vulnerabili s acceseze educaie precolar de calitate au un impact
negativ semnificativ asupra anselor acestora de a reui la coal ulterior. Prioritatea pentru factorii de
decizie este de a asigura anse egale pentru toi copiii prin mbuntirea calitii sistemului ECEC i
dezvoltarea unei abordri concentrate pe calitate pentru a obine o participare universal. n mod specific,
acest lucru se poate obine prin: (i) introducerea de cupoane valorice bazate pe testarea mijloacelor de
trai pentru familii dezavantajate; (ii) evaluarea precis a ratei de prezen n grdinie i creterea
numrului de zile/ore pe care copiii l petrec acolo; (iii) formarea cadrelor didactice i a personalului de
ngrijire n furnizarea ECEC copiilor care provin din familii srace i vulnerabile; i (iv) extinderea
funcionrii microbuzelor colare (sau creterea valorii indemnizaiei de transport) pentru a acoperi
transportul copiilor precolari la grdinie.

Creterea participrii i mbuntirea rezultatelor n nvmntul primar i gimnazial

pentru toi copiii
Ratele de participare la nvmntul gimnazial au rmas sczute n Romnia comparativ cu media
european n ciuda mbuntirilor obinute n ultimii ani. 49 Printre copiii cu vrste cuprinse ntre 7 i 14
ani care locuiesc cu familii, cei cu dizabiliti, copiii romi i copiii sraci se confrunt cu un risc
disproporionat de ridicat de necolarizare. 50 n plus, raportul naional de adolesceni cu vrste cuprinse
ntre 15 i 18 ani nenscrii la coal sau la cursuri de formare a atins 11 procente pentru perioada 20092012, ratele n zonele urbane fiind mult mai mari dect cele din zonele rurale. 51 De asemenea, participarea
la educaie i formare profesional iniial (EFPI) este nc foarte sczut, dei n cretere.
Msurile propuse n Strategie au drept scop urmtoarele: (i) mbuntirea calitii educaiei att la nivelul
nvmntului primar, ct i la nivelul celui gimnazial pentru a promova incluziunea social; (ii) reducerea
Aceste mbuntiri au fost restrnse i chiar inversate de criza econimic.
Categoriile de copii cu riscul cel mare de neparticipare sau nefinalizare a nvmntului obligatoriu sunt: (i) copii cu cel
puin o dizabilitate total i cei cu cel puin o dizabilitate semnificativ; (ii) copii cu mame cu maximum studiile primare
finalizate; (iii) copii romi; (iv) copii cu muli frai; i (v) copii lipsii de ngrijire. n plus, datele arat c exist o scdere drastic
a colarizrii ntre sfritul nvmntului gimnazial i nceputul nvmntului liceal (cu alte cuvinte, ntre clasele 8 i 9), n
special pentru cei din cea mai srac decil.
51
n afara zonei de reedin, factori precum venitul i educaia mamei au o influen semnificativ asupra ratei de prsire
timpurie a colii.
49
50

38

influenei factorilor socio-economici de context pentru a reduce inegalitatea; i (iii) mbuntirea

programelor EFPI prin creterea atractivitii, furnizrii i relevanei.

Promovarea unui acces mai larg la nvmnt teriar prin grupuri sub-reprezentate
Elevii cu situaie material mai srac (din zone rurale) continu s rmn semnificativ n urma colegilor
lor mai nstrii n ceea ce privete absolvirea nvmntului teriar, dei situaia s-a mbuntit oarecum
ntre 2002 i 2009. Principalele provocri cu care se confrunt factorii de decizie constau n mbuntirea
accesului la, sprijinirea participrii la i mbuntirea calitii i creterea relevanei subsectorului. Printre
msurile prioritare se numr: (i) trasee clare de trecere de la nvmntul profesional i alte fluxuri de
nvmnt gimnazial la nvmntul teriar; (ii) nlocuirea scutirilor de taxe bazate pe merite cu un set
mai limitat de granturi bazate pe necesiti; (iii) lansarea unui program de mprumut pentru elevi; (iv)
luarea de msuri pentru a ajunge la elevii din grupuri sub-reprezentate; i (v) creterea transparenei
informaiilor privind oportunitile educaionale.

Creterea accesului la programul de nvare i formare pe tot parcursul vieii pentru

tinerii dezavantajai i populaia de vrst activ
Participarea grupurilor dezavantajate la nvarea pe tot parcursul vieii (IPV) este sczut. ntre 2007 i
2013, Romnia nu a nregistrat un progres semnificativ n atingerea obiectivului Europa 2020 de cretere a
ratei de participare a adulilor (cu vrste cuprinse ntre 25 i 64 de ani) la IPV cu 10 procente pn n 2020.
Cadrul strategic 2014 al guvernului pentru nvarea pe tot parcursul vieii n Romnia include iniiative cu
scopul de a: (i) mbunti serviciile de consultan cu privire la educaie i formare pentru elevii din
nvmntul liceal i cel teriar i (ii) furnizarea de cupoane valorice i granturi omerilor pentru a le
permite acestora s-i continue studiile.

Creterea accesului copiilor din grupuri vulnerabile la educaie de calitate

Mai presus de toate, mbuntirea calitii i egalitii nvmntului n Romnia va necesita o cretere a
finanrii generale pentru educaie, n special ntruct finanarea actual pe cap de locuitor a colilor din
Romnia pare s fie inadecvat pentru a satisface nevoile efective ale colilor amplasate n comuniti
defavorizate, n special din zonele rurale.

Creterea accesului copiilor cu nevoi educaionale speciale i al copiilor cu dizabiliti

Diversele programe avnd drept scop creterea participrii persoanelor cu dizabiliti la nvmnt i pe
piaa muncii au generat foarte puine mbuntiri pentru acetia
n consecin, exist cteva zone n care sunt necesare msuri: (i) dezvoltarea unei metodologii
standardizate pentru statistica anual i un mecanism dedicat de monitorizare permanent i fiabil; (ii)
mbuntirea evalurii anuale i confirmarea dizabilitilor copiilor de ctre DGASPC; i (iii) continuarea i
extinderea msurilor pentru creterea participrii copiilor cu dizabiliti la educaie i integrarea acestora
n colile obinuite.52

Aceste msuri includ: (i) dezvoltarea unei culturi incluzive n coli i comuniti; (ii) creterea numrului i spectrului de
formare profesional i programe de nvare pe tot parcursul vieii; (iii) creterea tranziiei copiilor cu nevoi educaionale
speciale (NES) i/sau dizabiliti din coli speciale n coli obinuite; (iv) investirea n centrele judeene de resurse i asisten
educaional; (v) implementarea unui program de investiii n infrastructura esenial (inclusiv sistemul de transport i
utilizarea TIC); (vi) formare extensiv i continu a cadrelor didactice din acest sector, att din colile obinuite, ct i din cele
speciale; i (vii) alocarea unui buget adecvat pentru promovarea i dezvoltarea educaiei incluzive.
52

39

Creterea accesului copiilor romi

Ratele de participare pentru copiii romi la toate nivelurile de educaie sunt semnificativ sczute
comparativ cu cele pentru copiii care nu sunt de etnie rom, aceast inegalitate crescnd drastic n
nvmntul liceal. La toate nivelurile educaionale, trebuie luate dou tipuri cheie de msuri: (i)
mbuntirea capacitii personalului didactic pentru a furniza n mod eficient educaie incluziv copiilor
romi i (ii) lupta mpotriva stereotipurilor negative. 53

Creterea accesului copiilor din zone marginalizate

colile din zonele rurale sunt defavorizate comparativ cu cele din zonele urbane n ceea ce privete
finanarea disponibil, resursele umane, infrastructura i accesibilitatea. Acest aspect este valabil pentru
toate nivelurile de educaie, dar n special pentru nvmntul profesional i tehnic. Cu toate acestea,
coli defavorizate exist n zonele urbane marginalizate.54 Astfel, trebuie s se ia n considerarea investirea
n infrastructura de transport i proiecte aferente pentru a asigura accesul la educaie de calitate al copiilor
din comuniti rurale ndeprtate i slab conectate. O investiie i mai mare este necesar i n colile
defavorizate din zonele urbane marginalizate n ceea ce privete instalaiile sanitare i de nclzire, precum
i n materiale educaionale i echipamente moderne.

mbuntirea eficienei programelor de bunstare n educaie

Exist o supraabunden de scheme de asisten n bani i n natur pentru a ajuta familiile srace i
vulnerabile s depeasc barierele financiare n educarea copiilor lor. Cu toate acestea, la nivel individual
i colectiv, schemele nu au avut succes n inversarea scderii drastice a participrii la nvmntul liceal
din Romnia. Sunt necesare cteva schimbri precum: (i) fuziunea programelor de articole pentru coli i
bani pentru liceu ntr-un singur grant n numerar pentru toi elevii; (ii) creterea pragurilor de eligibilitate
pentru toate schemele n bani; i (iii) limitarea grantului aferent programului Burs profesional acordat
elevilor cu situaie material mai srac; i/sau (iv) reducerea cerinelor de aplicare pentru anumite sau
toate programele. Cu toate acestea, i mai semnificativ este necesitatea armonizrii cerinelor de aplicare
i a pragurilor de eligibilitate pentru toate programele, avnd drept rezultat un proces unic de aplicare. i
mai ambiioas este recunoaterea faptului c ntreaga serie de programe naionale n bani sunt n
realizate programe de asisten social i fuzionarea acestora n programul Indemnizaie familial al
MMFPSPV (care n curnd va deveni venitul minim de inserie). 55

2.5. Sntate
Dorim sntate mai bun i bunstare pentru noi toi ca drept egal al fiinei umane. Cu banii
nu se cumpr sntate mai bun. n acest sens, o ans mai bun o au politicile bune care
Msurile necesare pentru a crete participarea la toate nivelurile de nvmnt obligatoriu sunt: (i) dezvoltarea unui sistem
de avertizare timpurie pentru a identifica elevii cu risc de abandon colar; (ii) extinderea i mbuntirea activitilor de
mentoring i de meditaii; (iii) coli mai incluzive, relevante i ncurajatoare pentru copiii romi; (iv) facilitarea implicrii
prinilor n educaie; i (v) investirea n transportul copiilor romi care locuiesc foarte departe de coli. Pentru a crete ratele
de absolvire a nvmntului gimnazial, interveniile necesare sunt: (i) extinderea i creterea eficienei programului privind
mediatorii romi; (ii) introducerea unor programe educaionale a doua ans i stagii de practic; i (iii) crearea de stagii de
practic, programe de internship i plasament n special pentru tinerele femei rome.
54
Acestea deservesc un procent mare de copii din grupuri vulnerabile, inclusiv copii cu nevoi educaionale speciale, copii cu
dizabiliti, copii romi i copii care provin din familii cu venit redus sau extrem de srace.
55
Prin nscrierea automat a elevilor de-a lungul anilor de coal (cu excepia cazului n care acetia au fost suspendai din
cauza absenelor) i cu obligaia solicitantului de a consilia administratorii cu privire la orice schimbare pozitiv a situaiei de
acas.
53

40

promoveaz egalitatea de anse. Trebuie s gsim soluii pentru cauzele primare (cele privind
sntatea precar i inegalitile) printr-o abordare a factorilor determinani sociali care
angajeaz ntregul guvern i ntreaga societate. (Margaret Chan, Director General OMS)
Guvernul i propune s se concentreze pe mbuntirea echitii n materie de sntate i
protecie financiar, creterea furnizrii serviciilor de sntate n zone specifice relevante pentru
grupurile srace i vulnerabile i creterea accesului grupurilor vulnerabile la servicii primare de
sntate de bun calitate.
Sntatea i srcia sunt puternic interconectate i interdependente. Srcia are o contribuie
semnificativ la sntatea precar, n timp ce sntatea precar, la rndul su, poate avea o contribuie
major la srcie, reducnd capacitatea de munc a unei persoane i conducnd la costuri ridicate cu
tratamentul i ngrijirea. Persoanele srace i vulnerabile se mbolnvesc rapid i decedeaz mai repede
dect populaia general. Srcia creeaz sntate precar prin diferii determinani sociali precum:
alimentaie deficitar, diet nesntoas i condiii de trai inadecvate (absena unui cmin decent, ap
curat i/sau salubrizare adecvat).
Politicile intersectoriale care iau n considerare factorii sociali determinani ai sntii sunt cea mai
eficient modalitate de mbuntire a sntii persoanei srace. 56 Romnia a nregistrat progrese n
aplicarea reformelor n sectorul snti avnd drept scop creterea eficienei i accesibilitii i
mbuntirea calitii n conformitate cu recomandrile de ar ale Consiliului European 2013 .57 Cu toate
acestea, reforma n sectorul sntii rmne una dintre cele 8 recomandri specifice de ar ale Comisiei.

mbuntirea echitii n materie de sntate i protecie financiar

Mai presus de toate, mbuntirea calitii i echitii n materie de sntate n Romnia necesit o
cretere a finanrii generale pentru sector. Cheltuielile cu sntatea nu sunt numai un cost, dar i o
investiie cu impact pe termen lung asupra dezvoltrii socioeconomice a rii.

Crearea unei finanri care rspunde necesitilor specifice ale grupurilor vulnerabile
mbuntirea calitii i echitii n materie de sntate n Romnia necesit o cretere a finanrii
generale pentru sector, precum i alocri bugetare n sector, de exemplu pentru asistena medical
primar. Creterea disponibilitii asistenei medicale primare este fr ndoial cea mai bun cale de a
crete accesul grupurilor srace i vulnerabile la asisten medical de calitate, n special prin promovarea
i educaia n materie de sntate i prevenirea bolilor.

Asigurarea proteciei financiare a grupurilor srace i vulnerabile

n consecin, asigurarea faptului c toate grupurile sociale pot accesa asisten medical adecvat
reprezint cheia spre reducerea inegalitilor n materie de sntate. Guvernul i propune s formuleze o
politic clar cu privire la plile neoficiale din sistemul public de sntate la nivel naional i s aloce un
buget pentru implementarea i aplicarea acesteia. De asemenea, Guvernul i propune s gseasc
metode pentru a se asigura c tratament i medicaie adecvate sunt accesibile celor mai vulnerabile
gospodrii i comunitilor rurale i ndeprtate.

Teoria factorilor determinani sociali ai sntii reprezint baza tuturor strategiilor i interveniilor care au drept scop
reducerea deficitului n materie de sntate dintre srci i populaia general din lume.
57
Aa cum a recunoscut Comisia European n iunie 2014.
56

41

mbuntirea furnizrii de servicii de sntate n arii de intervenie relevante pentru

grupurile srace i vulnerabile
n cadrul reformei n domeniul sntii, anumite arii de intervenie sunt relevante ndeosebi pentru
grupurile srace i vulnerabile. Acestea sunt: (i) sntatea reproductiv, (ii) alimentaia mamei i a
copilului; (iii) bolile infecioase (cum ar fi tuberculoza i infeciile transmise pe cale sexual) i nevoile
specifice n materie de sntate ale grupurilor vulnerabile; i (iv) bolile cronice, afeciunile de lung durat
i decesele care pot fi prevenite.
(i) n Romnia, procentul de sarcini nedorite este de peste 50 procente n rndul tinerelor cu vrsta de 19
ani sau mai tinere, n timp ce una din zece nateri este nregistrat n rndul mamelor adolescente (cu
vrste cuprinse ntre 15 i 19 ani). n plus, serviciile actuale de planificare familiar sunt ineficiente, n
special n cazul femeilor srace i vulnerabile. Acest aspect este evident n numrul nc mare de sarcini
nedorite care rezult n avort, n special n rndul fetelor mai tinere de 19 ani, precum i n numrul n
cretere de nou-nscui care au fost abandonai n materniti n ultimii civa ani. Prioritatea principal
este revizuirea i actualizarea Programului naional al Ministerului Sntii cu privire la sntatea
reproductiv i planificarea familial.
(ii) Copiii care provin din gospodrii srace i rome se confrunt cu dezavantaje semnificative n ceea ce
privete propria sntate i bunstare. n plus, mortalitatea infantil este nc prea ridicat, n special n
zonele rurale i n rndul celor mai vulnerabile grupuri. Mai mult, Romnia se confrunt cu o problem
grav n ceea ce privete deficiena alimentar la copii din cauza accesului limitat la alimente i/sau boli
ale copilului, precum i cu o rat de mortalitate matern permanent ridicat. Prin urmare, sunt necesare
urmtoarele msuri prioritare: (i) creterea acoperirii vaccinrii pentru copiii vulnerabili; (ii) creterea
acoperirii furnizorilor de servicii de sntate de baz la nivel local i naional; i (iii) mbuntirea calitii
ngrijirii pre-natale i post-natale i a ngrijirii copilului prin dezvoltarea standardelor de practic, formarea
furnizorilor de servicii de sntate pentru comunitate i monitorizarea i evaluarea calitii ngrijirii.
(iii) Bolile infecioase, n special tuberculoza (TB) i HIV/SIDA sunt deosebit de rspndite n rndul
grupurilor vulnerabile, inclusiv al romilor. TB rmne o problem esenial n Romnia, afectnd n
principal aduli n a doua jumtate a vieii. Incidena i prevalena bolii n Romnia au sczut constat n
ultimul deceniu, dar OMS nc include Romnia n rndul celor 18 ri cu prioritate ridicat din regiunea
european OMS din cauza numrului ridicat de cazuri de TB multirezistent (MDR-TB). Prin urmare,
recomandrile noastre privesc reconceperea Planului naional de prevenire i control M/XDR-TB 20122015.58
(iv) Romnia are o speran de via la natere care este considerabil redus fa de media din UE i o rat
de mortalitate standardizat n funcie de vrst pentru brbai care este de aproape dou ori mai mare
dect cea din rile membre UE cu cele mai mici rate. 59 Principalele dou cauze de deces sunt bolile
cardiovasculare (Romnia avnd una dintre cele mai mari rate din regiunea european OMS) i cancerul,
ambele n cretere. O provocare serioas este accesul limitat al sracilor la servicii medicale pentru boli
cronice. Pachetul minim naional medical conceput pentru a ndeplini necesitile persoanelor neasigurate
nu acoper aceste servicii. Prin urmare, exist o nevoie urgent de intervenii inovatoare dezvoltate n

Msurile specifice propuse sunt: (i) dezvoltarea msurilor specifice cum ar fi cupoane valorice pentru transportul la
unitile medicale, subvenii pentru pacienii cu MDR-TB i eforturile de prevenire a HIV/SIDA care vizeaz cele ma
vulnerabile grupuri i comuniti; (ii) dezvoltarea procedurilor i instruciunilor pentru detectarea i ngrijirea HIV/TB n
funcie de protocoalele internaionale; (iii) consolidarea Strategiei de tratament direct observat (DOTS); (iv) revizuirea
sistemului informatic privind Programul naional toxicologic i colectarea datelor defalcate; i (v) creterea finanrii pentru
subsector
59
Rata de mortalitate standardizat n funcie de vrst pentru brbai este peste 1.200 la 100.000 comparativ cu media UE
de 866 (OCDE, 2012).
58

42

funcie de factorii de risc prevaleni cu care se confrunt grupurile vulnerabile i srace pentru a reduce
rata bolilor cronice n rndul acestor populaii.60

Creterea accesului grupurilor vulnerabile la servicii de asisten medical primar de

bun calitate
Reeaua de sntate primar i de sntate la nivel de comunitate din Romnia reprezint cel mai bun
cadru de lucru pentru implementarea eficient a msurilormenionate n seciunile anterioare. Medicii de
familie, medicii generaliti i asistentele acestora mpreun cu asistenii comunitari, asistenii sociali i
mediatorii sanitari romi reprezint prile interesate cheie pentru asigurarea accesului grupurilor srace i
vulnerabile i al comunitilor la servicii de sntate. 61

Consolidarea i mbuntirea calitii furnizrii de servicii de sntate primar

n prezent, reeaua de servicii de sntate primar din Romnia este ineficient n furnizarea de servicii de
sntate sracilor. Prin urmare, ne propunem urmtoarele: (i) dezvoltarea i implementarea de modele noi
de furnizare de servicii de sntate primar cum ar fi servicii diversificate, reele ale furnizorilor de
sntate i telemedicin;(ii) dezvoltarea, ca prioritate, a serviciilor de sntate bazate pe comunitate n
satele n care nu exist cabinet permanent de medicin a familiei; i (iii) dezvoltarea unui plan naional
pentru servicii de sntate, urmat de investiii prudente n infrastructur i resurse umane.

Dezvoltarea unei reele naionale emergente de lucrtori n domeniul serviciilor de sntate

comunitare
Pentru anumite pri din populaie este nc dificil accesarea serviciilor de sntate adecvate, n special
pentru gospodriile srace i vulnerabile, locuitorii din zonele rurale i oraele mici i populaia rom.
Barierele cu care se confrunt locuitorii din zonele rurale, n special cei din satele ndeprtate, sunt n
special geografice, dar, de asemenea, este puin probabil ca acestea s fie acoperite de asigurarea de
sntate i de regul sunt mai sraci, mai puin educai i mai puin informai dect populaia din zona
urban. De asemenea, romii au o stare de sntate mai precar dect populaia ne-rom.
Sistemul de ngrijire comunitar reprezint cel mai puternic egalizator din sistemul de sntate. Astfel,
ne propunem urmtoarele: (i) investirea n dezvoltare profesional (i revizuirea fielor postului i
furnizarea de formare periodic pentru lucrtorii comunitari din domeniul sntii); (ii) investirea n
echipamentul de baz necesar; (iii) mbuntirea rolului jucat de i creterea capacitii Direciilor
judeene de sntate public (DJSP); (iv) adoptarea unei abordri integrate n furnizarea serviciilor
sociale;62 i (v) furnizarea finanrii adecvate i clarificarea prevederilor care guverneaz cheltuielile de
exploatare i costurile auxiliare care au legtur cu furnizarea de servicii comunitare de sntate.

Aceste intervenii trebuie reconcepute, implementate, monitorizate i evaluate n cadrul fiecrui program naional de
sntate public pentru boli cronice. De asemenea, recomandm guvernului s ia n considerare dezvoltarea de planuri
locale, regionale i naionale pentru reducerea incidenei comportamenului nesntos i pentru prevenirea bolilor cronice.
De asemenea, n cadrul programelor naionale de sntate public, Ministerul Sntii ar trebui s conceap i s
implementeze intervenii de promovare a sntii pe baz de dovezi.
61
Toate aceste pri interesate trebuie s devin parte din echipele multi-disciplinare la nivel local care vor implementa
abordarea integrat pentru furnizarea de servicii sociale n urmtorii civa ani.
62
Implementarea serviciilor integrate sociale, de sntate i educaionale comunitare i promovarea parteneriatelor cu ONGuri specializate sau locale, consolidnd n acelai timp capacitatea autoritilor locale de a planifica i gestiona aceste servicii
integrate comunitare.
60

43

2.6. Locuire
Guvernul i propune s dezvolte programele de furnizare de locuine sociale, concentrndu-se
asupra persoanelor fr adpost i a altor persoane care nu i pot permite o locuin.

La nivel european, criza economic recent a sporit ngrijorrile cu privire la accesibilitatea unei locuine,
n special cele mai vulnerabile grupuri sociale. Creterea accesului la locuine reprezint cheia n atingerea
strategiei Europa 2020 cu privire la scderea numrului de persoane cu risc de srcie sau excluziune
social.63 Exist numeroase grupuri vulnerabile care se confrunt cu srcie extrem, cum ar fi oamenii
strzii i persoanele care locuiesc n aezri ilegale sau n condiii de locuire improvizate sau inadecvate,
care nu sunt acoperite suficient de programele de ajutor pentru locuine.

Creterea accesibilitii i mbuntirea calitii locuinelor, n special pentru populaia

vulnerabil
Romnia se claseaz pe primul loc n rndul rilor membre ale UE n ceea ce privete proprietatea privat
a unei locuine (97% comparativ cu media UE-27 de 70,4% n 2012). Acest lucru are anumite dezavantaje.
De exemplu, proprietarii se lupt deseori s-i permit s ntrein propriile proprieti, nu exist cazare
suficient disponibil pentru persoanele care sunt n cutare de oportuniti de angajare noi ntr-o zon
nou i exist un stoc limitat de locuine accesibile de nchiriat sau achiziionat pentru generaia tnr.
Prin urmare, conform Eurostat, aproape dou treimi din tineri (cu vrste cuprinse ntre 18 i 34 de ani) i
45% din tinerii angajai cu norm ntreag nc locuiesc cu prinii. Lipsa locuinei se poate afla printre
factorii care influeneaz tinerii s amne deciziile familiale majore cum ar fi cstoria sau naterea.
Dificultile cu care tinerii se confrunt n stabilirea propriei locuine mpreun cu dependena economic
i/sau fizic de persoanele vrstnice a condus la numeroase locuine supraaglomerate n Romnia. Mai
mult de jumtate din populaie locuiete n locuine supraaglomerate, 64 fiind cel mai mare procent n
rndul rilor europene i de trei ori mai mare dect media UE-27 (16,8%).
n principal ca urmare a unui procent mare de populaie care locuiete n zonele rurale, deprivarea sever
a locuinei afecteaz 23% din populaia romn, de patru ori mai mult dect media UE-27. Problema este
i mai prevalent n rndul sracilor (49%) i copiilor (37%). Cea mai sever deprivarea este n zona
grupurilor sanitare: 35% din persoane nu au bi sau duuri de interior, iar 37% nu au o toalet de interior
pentru unica utilizare a acelei gospodrii.
n 2012, Romnia se numr printre primele cinci ri din Europa n ceea ce privete rat de suprancrcare
a costului cazrii,65 cu 16,5% din populaie confruntndu-se cu aceast problem. n acelai an, peste
41,4% din persoanele cu risc de srcie relativ se confruntau cu costurile de suprancrcare a locuinei,
mai mult dect media UE-27 pentru acelai indicator (38,9%). Peste un sfert din populaia romn i o
treime din populaia care locuiete n locuine cu copii aflai n ntreinere au rmas n urm cu plata
utilitilor pentru anul anterior (unde sub 10% din populaia din UE-27 a avut n medie asemenea datorii).
Din nou, n acelai an, 14,5% din populaia romn i 25,4% din srcii afereni s-au aflat n srcie
Comisia European (2010)
S-au definit ca locuine care nu ndeplinesc urmtoarele standarde: cel puin o ncpere pentru o singur persoan cu
vrsta de 18 ani sau pentru dou persoane singure de acelai sex cu vrste cuprinse ntre 12 i 17 ani i/sau o ncpere
pentru doi copii sub 12 ani.
65
Rata de suprancrcare a costului cu locuina reprezint procentul populaiei care locuiete n locuine n care costurile
totale reprezint peste 40% din venitul disponibil. Msura este fundamental pentru a urmri riscul de rmnere fr
adpost.
63
64

44

energetic, definit ca fiind incapacitatea de a-i permite nclzirea pentru a-i menine locuinele nclzite
(mediile UE27 fiind de 10,8% i respectiv 24,4%).
Programele Romniei care au drept scop reabilitarea i modernizarea locuinelor i a utilitilor, n special
n zonele rurale, vor fi reconcepute pentru a fi mai favorizante pentru srci. n plus, programele
concepute pentru a spori eficiena energetic ar trebui s compenseze gospodriile cu venituri reduse
pentru o parte din costurile alocate eficienei energetice a locuinei proporional cu limitrile financiare i
necesitile de energie.

Dezvoltarea locuinelor sociale

Fondul locativ social al Romniei este deinut public i finanat din bugetele municipale, cu finanare
complementar limitat furnizat ocazional din bugetul de stat. Insuficiena locuinelor sociale disponibile
este o problem general. Autoritile locale prezint un interes n extinderea fondului locativ social
existent drept rspuns la cererea local n cretere, dei resursele disponibile sunt minime, att din punct
de vedere financiar, ct i din punct de vedere al terenurilor i cldirilor vacante. Gestionarea financiar a
locuinelor sociale este complicat de nivelul ridicat de restane acumulate la chirie i n special la
utilitile publice, conducnd la deconectri colective atunci cnd nu exist contoare de consum
individual. Evacurile reprezint etapa final n cazul restanelor neachitate. Cteva dintre aceste zone cu
locuine sociale prezint riscul de a deveni, sau au devenit deja, insule de srcie, cu condiii de locuire
inadecvate i omaj generalizat. De regul, autoritile locale acioneaz ntr-un mod simplu ca directori
financiari ai cldirilor, iar programele existente de locuine sociale nu sunt concepute pentru a include
orice stimulente pentru a ncuraja sau solicita chiriailor s participe pe piaa muncii activ sau la educaie
sau s acceseze alte servicii sociale.
Guvernul i propune s evalueze necesitatea locuinelor sociale pentru toate grupurile vulnerabile
(inclusiv oamenii strzii, tineri post-instituionalizai, foti condamnai, victime ale violenei domestice,
persoane evacuate din locuine restituite, persoane dependente de droguri). Apoi, i propune s
stabileasc un cadru strategic naional precis pentru politica privind locuinele implicnd coordonare
intersectorial i cooperare ntre autoritile centrale i locale. Gama de instrumente de locuine sociale
trebuie mbuntit, iar Guvernul i propune s ia n considerare acordarea de indemnizaii persoanelor
care au cea mai mare nevoie de ele. n acest scop, finanarea pentru locuinele sociale trebuie sporit.

Asigurarea sprijinului de urgen pentru persoanele fr adpost, consolidnd n

acelai timp capacitatea acestora de reintegrare social i prevenie timpurie
Marea majoritate a persoanelor fr adpost se afl n zone urbane (95%), 88% dintre acetia fiind
concentrai n municipii i oraele (o treime din oamenii strzii locuiesc n Bucureti). Peste trei sferturi din
persoanele fr adpost sunt brbai i aduli de vrst activ (trei sferturi au vrste cuprinse ntre 25 i 64
de ani). ngrijortor este faptul c mai mult de unul dintre zece oameni ai strzii sunt copii.
Nesoluionarea problemei persoanelor fr adpost n viitor ar avea drept rezultat costuri ulterioare
pentru societate. Vor fi luate mai multe msuri cruciale n viitorul apropiat: (i) rezolvarea problemei lipsei
unui adpost pentru copii66; (ii) evaluarea dimensiunii populaiei fr adpost din toate marile orae; (iii)
creterea numrului i capacitii adposturilor; (iv) mbuntirea capacitii interveniilor de urgen pe
strad prin asigurarea ndeplinirii nevoilor de baz cu privire la alimente, ap i asisten medical pentru

66

Exist dou msuri cheie: (i) includerea unei acoperiri mai active a serviciilor de protecie a copilului i (ii) utilizarea mai
sistematic a furnizorilor locali de servicii i lucrtorilor sociale SPAS drept entiti de referin.

45

persoanele nevoiae; (v) adoptarea programelor de regenerare urban pentru a soluiona problema
aezrilor ilegale; (vi) prevenirea i stoparea evacurilor ilegale; i (vii) adoptarea politicilor de prevenire
pentru persoanele cu risc de a ajunge fr adpost, inclusiv persoanele eliberate din detenie, instituiile
de ngrijire a copiilor, aziluri i spitale, victimele violenei domestice, persoanele dependente de droguri i
persoanele vrstnice singure vulnerabile.

46

2.7. Participare social

Pentru a fi membri deplini ai sistemului democratic, indivizii trebuie s fie ceteni informai i
activi, care s beneficieze de oportuniti de a se altura celorlali n societate i de a lucra
mpreun pentru atingerea obiectivelor comune. Participarea social nu este doar benefic, dar
are i efecte multiplicative: mbuntete bunstarea grupurilor vulnerabile i guvernarea local
i, n general, face societatea s fie mai coeziv.
Guvernul i propune s ncurajeze att activitile de voluntariat prin care populaia general
poate ajuta grupurile vulnerabile ct i formele de participare social prin care vocile
persoanelor marginalizate s devin auzite direct i imediat.

Participarea social include o gam larg de dimensiuni cum ar fi voluntariatul, votul i participarea la
activiti politice i electorale. Strategia se concentreaz pe dou forme principale de participare social
care afecteaz direct persoanele excluse social: (i) activiti de voluntariat prin care persoanele
nevulnerabile pot ajuta grupurile vulnerabile (participare social pentru persoane defavorizate) i (ii) alte
tipuri de participare social prin care vocile persoanelor marginalizate pot fi auzite direct i imediat.
Participarea la diferite tipuri de organizaii voluntare 67 este mult mai redus n Romnia dect n
majoritatea rilor din Europa. n medie, 26% din europeni particip la activiti de voluntariat i caritabile
(activiti pe lng munca remunerat), fie periodic, fie ocazional,68 unde doar 15% din romni presteaz
munc voluntar (numai patru alte ri au mai puin voluntari - Grecia, Bulgaria, Portugalia i Polonia).
Doar 3% din romni au declarat c presteaz munc voluntar n cadrul unei organizaii de protecie a
drepturilor omului, de mediu sau caritabil (acest procent include prestarea unor asemenea activiti doar
ocazional). Procentul este de doar 1% atunci cnd analizm persoanele implicate doar n activiti
caritabile.
Numeroase proiecte de dezvoltare au drept scop mputernicirea i creterea participrii sociale a
grupurilor vulnerabile.69 mpreun cu capitalul social, mputernicirea grupurilor marginalizate poate fi o
metod prin care srcia poate fi redus considerabil n comunitile defavorizate. Mai mult,
mputernicirea nu este doar o cale de reducere a srciei monetare, dar este i un obiectiv n sine,. 70 Din
aceeai perspectiv teoretic, mputernicirea persoanelor srace poate conduce la acces sporit la servicii
de baz, guvernare local i naional mbuntit, reform economic, dezvoltarea pieei n favoarea
persoanelor sarec i accesul acestora la justiie.71
Participarea social a i pentru grupurile vulnerabile poate fi sprijinit prin crearea unui climat social
pozitiv, creterea toleranei i reducerea discriminrii i creterea ncrederii n instituii. Este la fel de
important crearea mecanismelor instituionale prin care grupurile srace sau marginalizate pot fi

Gama de organizaii voluntare este mare incluznd de la organizaii religioase, organizaii profesionale, sindicate la
asociaii culturale, cluburi sportive sau partide politice.
68
n plus, doar 2% din romni sunt implicai n activiti voluntare periodic (Romnia se afl la cel mai jos nivel al distribuiei
mpreun cu Bulgaria i Polonia).
69
mputernicirea reprezint capacitatea persoanelor srace i a altor grupuri excluse de a participa la, negocia cu, schimba i
responsabilizarea instituiilor care le afecteaz bunstarea (Klugman, 2002:2).
70
Pozzoni (2005:14) i Klugman (2002:2)
71
Banca Mondial (2002: vii)
67

47

mputernicite s participe mai mult n cadrul comunitilor lor i prin care se poate dezvolta inovarea
social pentru sprijinirea participrii.

mbuntirea climatului social

Climatul social creeaz mediul n care oamenii acioneaz. Acesta poate fi coeziv i favorabil participrii
sociale sau poate fi segmentat, sprijinind izolarea, marginalizarea i chiar conflictul social. Oamenii pot fi
sau nu satisfcui de modul n care se deruleaz lucrurile, cu propriile viei, cu instituiile sau cu alte pri
interesate publice. Nemulumirea este cel mai des asociat cu inhibarea aptitudinilor de dezvoltare
personal i implicarea comunitar, precum i cu auto-izolarea i refuzul de a lua parte la viaa social.
Climatul social din Romnia este mai puin coeziv dect cel din alte state membre ale UE i se
deterioreaz imediat dup criza declanat de aspectul negativ al recesiunii economice, msurile de
austeritate i criza politic.72
Climatul social poate fi schimbat printr-o mbuntire durabil a economiei care are un impact direct
asupra bunstrii populaiei, printr-o scdere a nivelurilor percepute de corupie i ineficien a
administrrii publice i prin furnizarea de servicii i prestaii de protecie social. n absena acestor
elemente, toate celelalte eforturi pentru creterea direct a participrii vor avea probabil un impact limitat.

Creterea ncrederii n instituii

ncrederea n instituii este de asemenea o condiie obligatorie pentru mobilizarea cu succes a participrii
sociale. Motivul principal pentru care oameni trebuie s aib mcar un anumit nivel de ncredere n
instituiile statului este faptul c majoritatea formelor de participare social implic interaciunea cu
instituiile centrale, regionale sau locale. Dac oamenii nu au ncredere n aceste instituii, atunci acetia nu
vor dori s interacioneze cu acestea, rezultatul fiind o societate civil care este separat de stat i o relaie
conflictual mai degrab dect de cooperare.73
ncrederea n instituii este redus n Romnia, iar diferitele sondaje au indicat o tendin n scdere din
2009. Pn n 2012, numai aproximativ 30% din persoane aveau ncredere n guvern i doar 20% aveau
ncredere n Parlament i Preedinie. Faptul c, maximum, o treime din respondenii la sondaje avea o
oarecare ncredere n aceste instituii sugereaz c cetenii nu cred c sistemul politic le va rspunde
cererilor sau participrii lor sociale.
Instituiile publice cu responsabiliti n anumite domenii sociale (cum ar fi ocuparea forei de munc,
nvmntul superior i protecia copilului) sunt (sau ar trebui s fie) deschise tuturor. Dac publicul
percepe n mod negativ modul n care aceste instituii i ndeplinesc responsabilitile, atunci acesta nu va
fi stimulat s interacioneze cu acestea. Soluia acestei probleme este dubl: n primul rnd, instituiile de
stat trebuie s mbunteasc modul n care rspund indivizilor care interacioneaz cu ele i formuleaz
cereri - cu alte cuvinte, clienilor lor. n al doilea rnd, exemplele de interaciuni de succes ntre ceteni
i instituii trebuie dezvluite la nivel larg pentru a demonstra modul n care probleme similare pot fi
soluionate i astfel pentru a ncuraja participarea social pe termen lung.

Creterea toleranei i reducerea discriminrii

Tolerana este una dintre condiiile obligatorii ale participrii sociale. Dei participarea social se poate
produse i n contexte caracterizate de intoleran, acest tip de participare social nu ncearc s creeze
Cele trei dimensiuni ale climatului social msurat n Eurobarometru (2008-2012) sunt: mulumirea de situaia personal,
multumirea de aspectele legate de protecie i incluziune social i perceperea indicatorilor economici naionali.
72

73

Corupia i/sau caracterul litigios extrem sunt strategii care tind s nlocuiasc participarea social n contextele
caracterizate de nivelurile sczute de ncredere (pentru mai multe detalii, consultai Sztompka, 1999).

48

legturi ntre grupuri i nici nu ncearc s-l neleag i s-l accepte pe cellalt, indiferent de definiia
utilizat. Cu toate acestea, n contextele caracterizate de niveluri ridicate de toleran, cellalt este
acceptat ca un interlocutor valid i ca un partener acceptabil (chiar dac nu este apreciat sau nu se are
ncredere n el).
Tolerana fa de grupurile vulnerabile a crescut semnificativ n Romnia n ultimii ani, dar discriminarea
continu s supun aceste grupuri riscului de excluziune social. Conform Anchetei privind valorile
europene din 2008, populaia adult din Romnia are cea mai redus toleran pentru trei grupuri care
pot fi vzute ca ameninri posibile: persoane care consum alcool periodic (intoleran de 63%), 74
dependenii de droguri (61%) i persoanele cu cazier judiciar (56%). Ceea ce este ngrijortor este faptul c
aceste procente ridicate de romni tot nu au fost tolerani fa de anumite grupuri vulnerabile cum ar fi
persoanele cu HIV/SIDA sau homosexuali.
Romii nc se confrunt cu discriminarea din cauza etniei lor. Conform datelor furnizate de Fundaia
pentru o Societate Deschis, 40% din populaia adult din Romnia nu ar dori s aib ca vecini romi,
procentul fiind dublu fa de persoanele care ar respinge orice alte tipuri de vecini (cum ar fi musulmani,
ras diferit, imigrani sau evrei). Peste un sfert dintre romi raporteaz c s-au confruntat cu discriminarea
din cauza etniei lor ncepnd din 2011. n plus, uneori, chiar i furnizorii de servicii indiferent c prestarea
n nvmnt, domeniul sntii sau pe piaa muncii au avut atitudini discriminante care au mpiedicat
romii s acceseze serviciile acestora.
Susinerea pentru a sensibiliza i a crete tolerana fa de diversitate (inclusiv diferite categorii de grupuri
marginalizate sau discriminate) este necesar pentru a crea un mediu social i instituional care faciliteaz
integrarea social a grupurilor vulnerabile. Aceast susinere trebuie orientat nu numai spre populaia
general, dar i spre factorii de decizie i angajatori. Chiar i reprezentanii grupurilor vulnerabile din
cadrul comitetelor i organelor locale de luare a deciziilor (att oficiale, ct i neoficiale) ar trebui s-i
stabileasc rolul i poziia n cadrul comunitilor lor. Educaia este de asemenea cheie pentru creterea
acceptrii grupurilor marginalizate. Reducerea abandonului colar timpuriu n general i creterea
numrului de persoane cu diplome de nivel teriar au potenialul de a reduce nivelul de intoleran pe
termen mediu spre lung.

mbuntirea cadrului legislativ i informarea cu privire la beneficiile voluntariatului

Cadrul legislativ actual care reglementeaz voluntariatul nu ncurajeaz participarea social. Legea
voluntariatului (Nr. 95/2001) adoptat n 2001, modificat n 2006, iar apoi din nou revizuit n 2014
(Legea nr. 78/2014). Cu toate acestea, cadrul legislativ actual pare s prezinte anumite obstacole n
dezvoltarea participrii sociale din mai multe motive. Cerina de a semna un contract descurajeaz
voluntariatul pe termen scurt i pe cel spontan. De asemenea, furnizarea asigurrii de sntate i pentru
accidente care decurg din orice riscuri presupuse de activitatea de voluntariat nu pare a fi obligatorie
pentru organizaiile de voluntariat i nu exist prevederi pentru a convinge angajatorii s-i ncurajeze
angajaii s presteze activiti de voluntariat.75
Pentru a crete participarea, mass media are un rol de jucat n sprijinirea informrii cu privire la cele mai
bune practici i cu privire la valoarea participrii. Cu toate acestea, companiile trebuie s contribuie cel mai
mult la promovarea voluntariatului. Pn n prezent, doar un numr limitat de companii au sprijinit
activitile de voluntariat i cele mai multe dintre ele doar i-au ncurajat angajaii s presteze activiti de
voluntariat dup programul de lucru i n weekenduri. n viitor, companiile ar putea oferi angajailor lor de
toate vrstele i de la toate nivelurile ierarhice timp liber pentru voluntariat. n plus, acetia ar putea i s
Nivelul de intoleran a fost msurat n funcie de procentul populaiei totale care i-a exprimat antipatia fa de faptul c
au ca vecini grupurile menionate.
75
Banca Mondial (2014). Aceste modificri nu numai c ar ncuraja angajaii s participe, dar ar putea ajuta i tinerii s-i
consolideze aptitudinile i s acumuleze experien profesional prin voluntariat.
74

49

se asigure c programele de pre-pensionare i consiliere ar trebui s includ n mod obinuit informaii

despre oportunitile de voluntariat i beneficiile acestuia.

mputernicirea comunitilor srace i marginalizate prin participare social

Abordarea dezvoltrii comunitare participative (DCP) este un mecanism popular la nivel comunitar care
are drept scop mputernicirea persoanelor srace. DCP ofer controlul grupurilor comunitare asupra
deciziilor de planificare i resurselor de investire pentru proiectele de dezvoltare local. Promotorii
acesteia pretind c DCP asigur o alocare optim a resurselor, crete eficiena i eficacitatea investiiilor
mici i face aceste investiii mai durabile. n plus, acetia pretind nu numai c resursele sunt folosite mai
eficient, dar i c nivelul srciei scade, iar serviciile i facilitile sunt orientate mai bine spre persoanele
srace (ntr-o distribuire progresiv a resurselor). Pe lng efectele economice, dezvoltarea prin
comunitate este conceput pentru a spori transparena procesului de luare a deciziilor, pentru a crete
capacitatea autoritilor i pentru a face aceste autoriti mai responsabile.
Grupurile srace i alte grupuri vulnerabile trebuie mputernicite prin creterea accesului acestora la
informaii i participarea la procesele de luare a deciziilor. Sunt necesare trei msuri cheie pentru a asigura
faptul c acest aspect devine realizate: (i) ori de cte ori proiecte mici de infrastructur sunt implementate
la nivel local, acestea trebuie s includ o abordare de participare integrat n mod implicit punnd
accentul pe incluziunea persoanelor srace i a celor vulnerabile; (ii) furnizarea ctre autoritile locale
relevante i populaia int a asistenei tehnice cu privire la operarea i gestionarea unor asemenea
proiecte; i (iii) autoritile locale trebuie instruite pentru a nelege relevana includerii grupurilor srace i
vulnerabile n procesele de luare a deciziilor (inclusiv n conceperea i implementarea proiectelor mici de
investiii).

mbuntirea informrii prin inovare social

Tehnologiile noi, TIC i serviciile inovatoare sunt aproape inexistente n sectorul social din Romnia.
Programele de cercetare nu s-au concentrat nc pe prioritile sociale sau pe grupurile sociale.
Sunt necesare investiii pentru a crete accesul tuturor grupurilor vulnerabile la informaii i cunotine
ntr-o gam larg de formate. Guvernul i propune s ia n considerare urmtoarele aciuni: (i) s se
asigure c toate informaiile din zonele aferente politicilor publice, serviciilor i bunurilor sunt disponibile
gratuit publicului i s dezvoltate tehnologii de comunicare care pot elimina barierele fizice ale
comunicrii pentru toate grupurile vulnerabile i (ii) s ofere informaii accesibile pentru persoanele cu
dizabiliti n uniti ct mai aproape de locuina acestora, de exemplu, prin creterea numrului (i
formrii) interpreilor n limbajul semnelor i asigurarea accesului persoanelor nevztoare la materiale
uor de citit n Braille i la mai multe materiale audio.

50

3. Politici zonale
Guvernul i propune s se concentreze pe adresarea disparitilor regionale din Romnia i
mbuntirea calitii vieii n zonele rurale i urbane mici. n plus, acesta i propune s
elimine, sau cel puin s reduc semnificativ, zonele de srcie concentrat, ocuparea sczut
a forei de munc, educaia sczut i locuirea inadecvat din comunitile marginalizate n
care locuiete aproximativ 5% din populaie.
Prioritile principale sunt (i) dezvoltarea unui instrument pentru a identifica satele srace i
comunitile marginalizate astfel nct interveniile s fie orientate cu precizie spre zonele cele
mai nevoiae, precum i (ii) investiiile publice (inclusiv din fonduri UE) pentru aceste
comuniti.

3.1. Dimensiunea geografic a srciei

Srcia are o dimensiune geografic inegal. Prin urmare, unul dintre obiectivele principale ale Guvernului
este asigurarea faptului c resursele sunt alocate n funcie de distribuirea geografic a nevoii la nivelul
rii n funcie de nivelurile regionale, judeene i locale. n acest sens, aceast seciune abordeaz modul
n care srcia este distribuit la nivelul rii i se examineaz cile posibile de reducere a acestor
inegaliti geografice.

Reducerea inegalitilor geografice

Hrile srciei pentru Romnia realizate de Banca Mondial n 2013 arat c regiunea nordic prezint
cele mai ridicate rate de srcie, toate cele ase judee ale sale avnd un risc ridicat de srcie. Prin
comparaie, regiunea sudic este eterogen, cuprinznd judeene cu rate de srcie foarte ridicate cum ar
fi Clrai i Teleorman, dar i alte judee cu rate de srcie relativ reduse cum ar fi Prahova. n plus, aceste
hri ale srciei indic faptul c zonele n care nivelul de srcie este ridicat i cele care prezint cel mai
mare numr de persoane srace nu sunt neaprat aceleai. Zonele care sunt foarte srace pot fi slab
populate, iar oraele mari au tendina de a avea rate reduse de srcie, dar un numr ridicat de persoane
srace din cauza populaiei mari. Cunoaterea judeelor cu rate ridicate de srcie poate ajuta factorii de
decizie s orienteze resursele pentru dezvoltare i reducere a srciei ntr-un mod mai eficient. Cu toate
acestea, vizarea zonelor srace este eficient dac se acord prioritate zonelor care nu numai c au rate
ridicate de srcie, dar au i un numr ridicat de persoane srace. 76
Dei populaia din Romnia a sczut ntre 1990 i 2010 la fel ca populaiile din majoritatea marilor centre
urbane, anumite localiti prezint populaie n cretere, iar cea mai pronunat cretere a populaiei a
avut loc n zonele periurbane ale oraelor mari i dinamice (care sunt nc definite ca zone rurale). n
acelai context, analiza indicelui de dezvoltare uman local la nivel de localitate arat importana oraelor
n declanarea dezvoltrii.77
Pentru a servi ca motoare de cretere, trebuie redefinite oraele, n special cele mai dinamice cum ar fi
zonele urbane funcionale, prin includerea zonelor suburbane sau periurbane din periferiile lor care n
Hrile srciei ilustreaz n mod clar faptul c reziunea de nord-est, n special Botoani, Iai i Suceava, prezint att rate
ridicate de srcie, ct i un numr mare de persoane srace i astfel trebuie s acorde prioritate ridicat n funcie de oricare
dintre criterii.
77
A se vedea Banca Mondial (2014)
76

51

prezent continu s fie definite ca zone rurale. 78 n plus, trebuie identificate i implementate aranjamente
instituionale adecvate pentru gestionarea zonelor urbane funcionale pentru a permite oraelor dinamice
(sau polilor de cretere) s-i extind masa demografic i economic. ntruct aceti poli de cretere au
atras deja o sum semnificativ de investiii noi, va fi vital extinderea sistemelor metropolitane de
transport public (ideal n zonele cu densiti mari de populaie i cu fluxuri puternice de navetiti) pentru a
dezvolta o nou infrastructur de conectare (n special drumuri) i pentru a moderniza i ntreine
corespunztor infrastructura existent.

mbuntirea calitii vieii n comunitile rurale

Aproape jumtate din populaia Romniei locuiete n localiti rurale (46 la sut conform
recensmntului din 2011). Att mbtrnirea populaiei rurale, ct i migraia multor locuitori de la sate cel mai notabil a tinerilor i a femeilor - n cutare de lucru n strintate accentueaz lipsurile financiare
generale din zonele rurale.
Exist o diviziune pronunat urban-rural n Romnia n ceea ce privete disponibilitatea fizic a
infrastructurii de baz i a serviciilor, comunitile rurale fiind foarte mult dezavantajate. Principalele
domenii unde trebuie fcute investiiile sunt urmtoarele: (i) reeaua de drumuri (densitatea drumurilor
rurale este la mai puin de jumtate din media naional); (ii) utilitile de baz (alimentare cu ap, reeaua
de canalizare i gaze naturale); (iii) unitile de nvmnt precolar i colar (inclusiv licee agricole); (iv)
ngrijirea sntii (numrul de locuitori per medic n zonele rurale este de apte ori mai mare dect n
cele urbane); i (v) tehnologia informaiei i a comunicrii. Diferena actual dintre rural i urban ofer o
justificare solid pentru creterea rapid a furnizrii de servicii de baz i infrastructur n zonele rurale.
Acest lucru va necesita msuri drastice, cum ar fi proiecte de investiii care intesc zona, finanate n
primul rnd prin Programul Naional de Dezvoltare Rural (PNDR), Programul Operaional Regional (POR)
i, ntr-o anumit msur, prin Programul Operaional Infrastructur Mare (POIM).
n afar de insuficiena infrastructurii i a serviciilor de baz, populaia din zonele rurale se confrunt i cu
obstacole financiare la puinele servicii disponibile, ca i cu calitatea slab a serviciilor nsele. Populaia din
zonele rurale se confrunt i cu mai multe obstacole financiare n calea accesului la infrastructura i
serviciile de baz. Aceste probleme sunt rezolvate cel mai bine prin programe indirecte direcionate ctre
grupurile cele mai vulnerabile. Alturi de programele sociale, PNDR, mpreun cu Programul Operaional
Competitivitate (POC) poate ajuta de asemenea la mrirea veniturilor rurale prin crearea de joburi i prin
susinerea diversificrii veniturilor n moduri care ar fi n special n beneficiul persoanelor cu venituri mici,
de vrst activ (cum ar fi omerii din mediul rural sau micii agricultori). Calitatea infrastructurii i a
serviciilor de baz n zonele rurale nu trebuie trecut cu vederea, dei este mai greu de fundamentat cu
date statistice. Guvernul i propune s fac eforturi intensive pentru a monitoriza calitatea infrastructurii
de baz (cum ar fi drumurile i utilitile rurale) i a serviciilor (n particular sntate, educaie i servicii
sociale).
Zonele rurale sunt foarte eterogene. Satele mici i foarte mici sunt cele mai dezavantajate, mai ales cele cu
populaie vrstnic i/sau cele care sunt situate n zone ndeprtate. Printre municipalitile rurale,
comunele mici, cu mai puin de 2.000 de locuitori, sunt cele mai dezavantajate n ceea ce privete
dezvoltarea social i uman. n prezent, este prea scump pentru cele mai multe localiti s investeasc n
dezvoltarea oricrei infrastructuri sau oricror servicii de baz. De aceea, trebuie conceput o legislaie
adecvat pentru a da posibilitatea comunelor s se uneasc i s creeze comuniti mai puine, dar mai

n raportul de devoltare mondial 2009: Remodelarea geografiei economice, Banca Mondial a propus o metodologie
unificat pentru msurarea urbanizrii (index de aglomerare). Prin aceast msur, Romnia este urban n proporie de 65 la
sut i rural n proporie de 35 la sut, atunci cnd aceste zone suburbane i periurbane (cunoscute i drept zone urbane
funcionale) sunt definite drept urbane.
78

52

mari, care sunt mai bine conectate cu zonele urbane (mai ales cu polii de cretere). Aceasta va ajuta la
reducerea inegalitilor existente ntre zonele rurale i urbane, ca i n cadrul comunitilor rurale.

mbuntirea calitii vieii n localitile urbane mici

Zonele urbane sunt substanial mai dezvoltate dect zonele rurale, dar exist discrepane considerabile
ntre diferite tipuri de localiti urbane conform mrimii populaiei acestora. Cele mai multe centre urbane
din Romnia (225 dintr-un total de 320) sunt orae mici, incluse n categoria acelora cu mai puin de
20.000 de locuitori. Totui, datele recensmntului din 2011 indic faptul c, din totalul populaiei urbane
de 10.859.000 de locuitori, numai 19,3 la sut locuiesc n aceste orae mici, n timp ce 43,1 la sut locuiesc
n orae de mrime medie i 37,6 la sut n orae mari.
Categoria oraelor mici este foarte eterogen, reprezentnd o combinaie de zone agricole, foste orae
monoindustriale i zone turistice. Din aceste 225 de orae mici, 51 au fost declarate din punct de vedere
juridic orae n ultimii ani (ca rezultat al presiunii de a ridica proporia de populaie urban a rii). 79
Aceste orae recent declarate astfel, dei mai dezvoltate dect comunele de mrime comparabil, sunt
cele mai dezavantajate aezri urbane din multe puncte de vedere (n special n ceea ce privete bugetele
locale, utilitile de baz, educaia i ocuparea forei de munc). Cele 51 de orae mici recent declarate
(dintre care fiecare are mai puin de 20.000 de locuitori, cu excepia unuia singur) i cele 61 de orae
foarte mici (cele cu mai puin de 7.500 de locuitori) trebuie s primeasc mai mult sprijin pentru a prinde
din urm celelalte zone urbane n ceea ce privete dezvoltarea. Este nevoie de investiii n infrastructura
satelor ncorporate n oraele mici pentru a mbunti calitatea vieii locuitorilor acestora i pentru a
elimina decalajul dintre oraele mici dezavantajate i alte zone urbane.

De exemplu, prin Legea nr. 83/2004, 35 de localiti au devenit urbane - http://www.lege-online.ro/lr-LEGE-83%20-2004(51035).html.

79

53

3.2. Integrarea comunitilor marginalizate

Segregarea geografic sau rezidenial este din nou pe agenda european, deoarece afecteaz aproape
toate oraele europene, att oraele prospere, oraele n dezvoltare, ct i oraele n regres. Segregarea
rezidenial se refer la felul n care sunt separai oamenii n funcie de locul n care triesc, dar segregarea
se poate produce i n funcie de coli, locuri de munc sau servicii publice i poate afecta populaia din
toate dimensiunile sociale i demografice, inclusiv vrst, etnie, religie, venit sau clas social (bogaii ntrun loc, sracii n altul) sau n combinaie.
n Romnia, comunitile problematice marginalizate sunt, prin definiie, zone n care capitalul uman
redus este combinat cu rata redus de ocupare formal a forei de munc i cu condiiile de locuit
inadecvate. Aceast definiie este utilizat att pentru mediul rural, ct i pentru cele zonele urbane, dar
cele dou metodologii de identificare sunt bazate pe indicatori diferii pentru a reflecta specificul fiecrui
tip de mediul de reziden.80
Proiectele de regenerare integrate, intersectoriale, care realizeaz un echilibru ntre incluziunea social i
competitivitatea economic sunt cel mai bun mod de a reduce srcia concentrat din punct de vedere
geografic n zonele urbane marginalizate, n comunitile de romi i n anumite zone rurale ndeprtate.
Aceste intervenii trebuie s fie sprijinite de o gam larg de actori publici i privai (agenii publice,
proprietari de terenuri, rezideni i companii) pentru a fi eficiente. Zonele problematice au nevoie de
servicii accesibile, de calitate nalt locuine la preuri accesibile, educaie, locuri de munc, servicii de
ngrijire a copiilor, servicii de ngrijire a sntii, i transport public pentru a atinge niveluri de integrare
egale cu ale altor pri ale aceluiai ora.81

Comunitile rurale marginalizate

Din populaia rural, 6,2 la sut locuiete n zone rurale marginalizate. 82 Acestea sunt sectoare de
recensmnt cu lipsuri severe, locuite de oameni care au finalizat cel mult studii gimnaziale, i ctig
existena n sectorul informal (n special n agricultur) i locuiesc n condiii precare chiar i dup
standardele Romniei rurale, unde oamenii tind s locuiasc n case supraaglomerate, cu acces redus sau
inexistent la ap sau la electricitate. Aceste zone marginalizate sunt considerate problematice n mod
special pentru c tind s fie compuse din concentraii de gospodrii cu venituri reduse, ai cror locuitori
au un nivel redus de educaie i de calificri relevante pentru piaa forei de munc, o preponderen a
mamelor singure, un numr mare de copii i un procent ridicat de infraciuni minore. Chiar ntr-o msur
mai mare dect celelalte comuniti rurale, zonele marginalizate nu sunt uor accesibile, au strzi murdare

Metodologia de identificare a zonelor urbane marginalizate a fost dezvoltat pentru Atlasul zonelor urbane marginalizate
(Banca Mondial, 2014), n timp ce aceea pentru zonele rurale marginalizate a fost dezvoltat ca parte a acestei Strategii i va
fi dezvoltat n continuare n cadrul unui Atlas al zonelor rurale marginalizate. Ambele metodologii (pentru zone urbane i
rurale) sunt bazate pe datele recensmntului din 2011 i analizele au fost fcute la nivelul sectorului de recensmnt
folosind indicatori n cadrul a trei criterii largi: (i) capital uman; (ii) ocupare formal a forei de munc i (iii) condiii de locuit.
Prin definiie, sectoarele de recensmnt identificate drept marginalizate au fost cele n care dezavantajele sunt combinate
n toate cele trei privine.
81
Simulrile noastre privind impactul acestor programe de regenerare integrate care furnizeaz i servicii de ocupare a forei
de munc populaiilor marginalizate arat c acestea modific foarte puin indicatorul general al srciei, din cauza
procentului mic al populaiei care triete n aceste comuniti i din cauza impactului mic preconizat al acestor programe
asupra probabilitii ca multe persoane s-i gseasc locuri de munc. Totui, acestea reduc semnificativ srcia extrem n
cadrul acestor comuniti.
82
n general, n comunele din Romnia, 2.244 de sectoare de recensmnt (din totalul de 46.498 de sectoare de recensmnt
din zonele rurale, la recensmntul din 2011) ndeplinesc criteriile de zone rurale marginalizate, n care triesc peste 564 de
mii de persoane. Sectoarele de recensmnt marginalizate se afl n 1.605 sate (14 la sut din totalitatea satelor), mprtiate
n 35 la sut din totalitatea comunelor.
80

54

i locuine de calitate inferioar, sunt expuse riscurilor de mediu (cum ar fi inundaiile i alunecrile de
teren) i au servicii publice de slab calitate, n cazul n care acestea exist.

Comunitile urbane marginalizate

Din populaia urban a Romniei, 3,2 la sut locuiete n zone urbane marginalizate. 83 n mod similar cu
zonele rurale marginalizate, acestea sunt zone cu foarte multe lipsuri, n care capitalul uman redus
(educaie precar, sntate precar i/sau un numr mare de copii) se combin cu nivelul redus de
ocupare oficial a forei de munc i cu condiiile de locuit inadecvate. Exist patru tipuri largi de zone
urbane marginalizate care se suprapun parial unele peste altele: (i) zone de ghetou compuse din blocuri
de locuit de slab calitate sau foste colonii de muncitori (locuine de slab calitate construite nainte de
1990 pentru muncitorii angajai de ntreprinderile mari n timpul regimului socialist); (ii) zone de mahala
cu case i/sau adposturi srace (vechi cartiere la marginea oraelor, cu populaie foarte srac, care
include att romi, ct i populaie care nu este de etnie rom); (iii) locuine sociale modernizate
(dezvoltate n cadrul proiectelor integrate care au combinat investiiile substaniale n cldiri noi cu o serie
de intervenii sociale); i (iv) cldiri de locuine sociale n zone istorice din centrul oraului (zone de case
individuale - adesea ntr-o stare de degradare avansat - care au fost naionalizate n perioada comunist
i, dup 1990, utilizate ca locuine sociale).

Comuniti rome
Cum interveniile care vizeaz zonele marginalizate au putut ajunge numai parial la populaia rom
srac, trebuie dezvoltate msuri complementare pe baza principiului explicit, dar nu exclusiv.
Metodologia pentru identificarea comunitilor marginalizate (n zonele rurale i urbane) poate fi utilizat
ca mod de a identifica i direciona resursele ctre oamenii care au nevoie de acestea (inclusiv cei de etnie
rom). Totui, ntrebarea este dac acest instrument include problemele specifice cu care se confrunt
comunitile cu mari proporii de rezideni de etnie rom i dac acesta exclude pri ale populaiei rome
care locuiete n situaii dificile. Analiza desfurat a relevat faptul c a locui ntr-o zon urban
marginalizat sau nemarginalizat are importan prea mic sau nu are deloc importan pentru situaia
gospodriilor populaiei rome n ceea ce privete capitalul uman, ocuparea formal i chiar accesul la
utiliti (n zonele urbane); ceea ce conteaz este proporia romilor n totalul populaiei zonei. 84 Trebuie
dezvoltate msuri care vizeaz n mod special comunitile rome, n particular pe cele cu mari proporii de
populaie rom, care s fie puternic concentrate pe dezvoltarea capitalului uman (educaie, calificri i
ngrijirea sntii), pe ocuparea formal a forei de munc i pe accesul la utilitile de baz (ap, sisteme
de canalizare i electricitate). Mai mult, ori de cte ori sunt vizate comunitile de romi, att coninutul
serviciului, ct i furnizarea acestuia trebuie s reflecte circumstanele specifice ale acelor comuniti, de
exemplu, prin extinderea rolului jucat de mediatorii romi, prin implementarea de subproiecte care vizeaz
nlturarea stereotipurilor negative i creterea stimei de sine a populaiei rome i prin dezvoltarea
ncrederii i a solidaritii n comunitate.

n total, 1.139 din cele 50.299 de sectoare de recensmnt din zonele urbane, de la recensmntul din 2011, au ndeplinit
criteriile de zone marginalizate, n care locuiesc aproape 342 de mii de persoane.
84
Analiza a mai artat c: (i) metodologia pentru identificarea comunitilor marginalizate a confirmat c populaia care s-a
autoidentificat drept de etnie rom este foarte concentrat din punct de vedere geografic; (ii) cu ct este mai mare ponderea
rezidenilor de etnie rom ntr-o comunitate, cu att mai mare este probabilitatea ca acea comunitate s fie marginalizat;
(iii) indiferent de tipul de comunitate n care locuiete, populaia rom este mult mai adesea exclus social de la educaie i
angajare; i (iv) excluderea romilor de la condiiile decente de locuit este specific zonelor urbane, n timp ce n zonele rurale
accesul precar la utiliti este aproape universal.
83

55

4. Consolidarea capacitii de a reducere a srciei i

de incluziune social
Guvernul i propune s urmreasc creterea capacitii sistemului public la toate nivelurile
pentru a da posibilitatea tuturor actorilor relevani s colaboreze pentru a dezvolta i
implementa politici pentru combaterea srciei i a excluziunii sociale.
Principalele prioriti sunt: (i) modernizarea actualului sistem IT pentru a implementa un
sistem electronic de asisten social puternic; (ii) consolidarea mecanismelor de coordonare
i dezvoltarea unui sistem integrat de monitorizare i evaluare; i (iii) dezvoltarea unui sistem
de plat modern.
Mrirea capacitii de formulare de politici i de management la toate nivelurile
Activitile de planificare i management nc reprezint o problem la toate nivelurile sistemului i n
toate sectoarele.
Dezvoltarea capacitii de formulare de politici, planificare i servicii de management este o precondiie la
toate nivelurile i n toate sectoarele relevante pentru dezvoltarea de politici anti-srcie i de incluziune
social. Este necesar legislaie pentru stabilirea elementelor i procedurilor eseniale implicate n
proiectarea, managementul i implementarea programelor sociale.

Dezvoltarea unei abordri integrate n domeniul dezvoltrii politicilor

Se poate preconiza c adoptarea unei abordri integrate n domeniul dezvoltrii politicilor, al furnizrii de
servicii i al utilizrii resurselor locale va mbunti modul n care autoritile naionale i locale planific i
utilizeaz resursele existente pentru reducerea srciei i a excluderii. Interveniile bazate pe o abordare
integrat ar fi produsul cooperrii intersectoriale i ar lua n calcul toate aspectele bunstrii grupurilor
vizate.
Mai multe condiii sunt eseniale pentru a pune n practic aceast abordare integrat. Guvernul i
propune: (i) s nfiineze o Comisie de Incluziune Social intersectorial cu un secretariat tehnic, care s fie
responsabil de implementarea Planului de aciune pentru incluziunea social i reducerea srciei (care
va deriva din aceast Strategie) i un sistem de monitorizare i evaluare a incluziunii sociale; (ii) s dezvolte
legislaie specific, standarde de calitate i un sistem de reglementare comprehensiv pentru grupurile
vulnerabile; (iii) s pregteasc lucrtorii sociali, profesionitii n domeniul educaiei, mediatorii comunitari
i ali profesioniti relevani n ceea ce privete abordarea integrat a furnizrii de servicii; i (iv) s
ncurajeze grupurile vulnerabile s fie mai active n luarea de decizii la toate nivelurile, de la furnizarea de
servicii la nivel local pn la elaborarea de politici la nivel naional; (v) s pun la dispoziie o alocare
bugetar corespunztoare din surse locale i naionale pentru toate activitile de mai sus.

Dezvoltarea sistemelor de monitorizare i evaluare

Guvernul i propune s dezvolte un sistem naional de monitorizare i evaluare (ME) a incluziunii sociale
i s stabileasc indicatori specifici de srcie i incluziune social pentru a urmri progresul ctre
obiectivele prezentate n strategie. Sistemul este necesar pentru a asigura faptul c rezultatele
interveniilor cuprinse n Strategie pot fi msurate i monitorizate n perioada 2015 - 2020 i a asigura

56

faptul c elementele eseniale ale reducerii srciei, ale incluziunii i participrii sociale i o abordare
integrat a serviciilor sociale sunt reflectate n politicile naionale i locale.
Dezvoltarea unui astfel de sistem ar mri de asemenea responsabilitatea i eficiena n alocarea resurselor
publice i astfel ar ndeplini mai eficient necesitile reale ale persoanelor srace i vulnerabile. Pentru a
planifica adecvat dezvoltarea sistemului naional de ME a incluziunii sociale, Guvernultrebuie s
pregteasc un plan de ME pn la sfritul lunii iunie 2015 care va prezenta succesiunea logic a
interveniilor de implementare i monitorizare.
n contextul resurselor limitate i a necesitilor numeroase (care trebuie prioritizate i rezolvate n cel mai
eficient mod posibil), Guvernul i propune s continue s investeasc n consolidarea capacitii sale de
ME prin: (i) mbuntirea mecanismelor de colectare att a datelor administrative, ct i a celor din
cercetri, n mod regulat; (ii) dezvoltarea capacitii personalului de la diferite niveluri (central, judeean i
local) de a analiza date cantitative i calitative n domeniile srciei i excluziunii sociale; (iii) creterea
competenelor personalului ministerelor de resort responsabil cu implementarea Strategiei, privind
desfurarea diferitelor tipuri de evaluri (cum ar fi evalurile de nevoi, evalurile de procese i de impact,
sau analizele cost-beneficiu); i (iv) consolidarea cooperrii i coordonrii ntre diferite instituii n cadrul
desfurrii activitilor n domeniile srciei i incluziunii sociale.
Pentru a urmri rezultatele iniiativelor reprezentative n ceea ce privete reducerea srciei, Guvernul i
propune s consolideze capacitile de monitorizare a cercetrii EU-SILC pentru Romnia prin (i)
adugarea unui modul suplimentar la chestionar pentru a urmri unele dintre aceste iniiative; i (b)
extinderea eantionului cercetrii prin eantioane cu rol de amplificare de beneficiari ai acestor iniiative.
Aceste mbuntiri ale proiectului cercetrii vor permite Guvernului s urmreasc (i) nivelul de srcie al
beneficiarilor programului VMI i anexarea acestora la piaa muncii; (ii) utilizarea msurilor active pentru
piaa muncii i activitile de pregtire ale VMI i ale beneficiarilor Garaniei pentru Tineri; i (iii) nivelul
srciei n comunitile marginalizate.
Va fi nevoie de mai multe evaluri pentru a sta la baza reformelor politicilor n perioada urmtoare: (i) o
evaluare de impact a diferitelor elemente ale programului Venit Minim de Inserie; 85 (ii) evaluri de impact
ale programelor active pentru piaa forei de munc pentru populaia srac i vulnerabil (inclusiv
programul de Garanie pentru Tineri), (iii) o evaluare de proces i de impact a proiectelor de economie
social finanate de UE; (iv) o evaluare de impact i analize cost-beneficiu a serviciilor sociale integrate la
nivel comunitar; (v) evaluri de impact ale ajutoarelor acordate pe baza evalurii mijloacelor de trai care
vizeaz creterea participrii colare i mbuntirea rezultatelor colare ale copiilor dezavantajai; (vi)
evaluri de proces ale serviciilor sociale (prioritiznd serviciile sociale de protecie a copilului); i (vii)
evaluri de nevoi ale serviciilor sociale specializate la nivel local, regional i naional.

mbuntirea furnizrii de servicii cu tehnologii de informare i comunicare

Utilizarea tehnologiilor de informare i comunicare (TIC) variaz n diferite ministere i agenii
responsabile pentru politicile de ocupare a forei de munc, protecie social, sntate i educaie. n
general, acestea opereaz fragmentat, cu puine oportuniti de a partaja i schimba informaii despre
beneficiarii acestora. Cele mai multe sisteme de management al informaiilor (SMI) au fost dezvoltate cu
apte pn la zece ani n urm i att hardware-ul, ct i software-ul acestora se uzeaz moral.
n timp ce este nevoie de actualizarea sau modernizarea celor mai multe SMI sectoriale, Strategia se
concentreaz pe extinderea acoperirii i funcionalitii SMI de asisten social, care va ndeplini - atunci
cnd programul VMI va fi implementat - rolul important de instrument de nregistrare i direcionare
Elementele de proiectare ale VMI care trebuie evaluate sunt impactul mrimii veniturilor din munc ale familiilor care sunt
exceptate de la testul de venit asupra activrii populaiei srace de vrst activ i succesul sau eecul condiionalitilor
legate de participarea colar i de rezultatele colare, ca i de interveniile privind sntatea.
85

57

pentru populaia srac. Obiectivul este de a dezvolta un SMI care: (i) va da posibilitatea asistenilor sociali
locali de a aloca mai mult timp i mai multe resurse activitilor sociale; (ii) va face posibil urmrirea,
monitorizarea i managementul de caz al populaiei srace i vulnerabile, conducnd la o mai bun
elaborare a politicilor i la o vizare mai bun a resurselor; i (iii) va consolida funcia de referin a
asistenilor sociali locali n servicii specializate (cum ar fi ocuparea forei de munc, sntate, educaie,
dizabiliti, protecia copilului i ngrijire pe termen lung).
Sistemul prezent de procesare a prestaiilor sociale cuprinde prestaii bazate pe testarea mijloacelor de
trai, categoriale i universale. n cele mai multe cazuri, autoritatea local este instituia unde potenialii
beneficiari trebuie s depun cererile pentru beneficii de asisten social. Aceasta are avantajul de a fi
aproape de solicitani, de a le furniza asisten la nivel local pentru completarea formularelor i de a gsi
orice informaii locale de care are nevoie solicitantul pentru procesul de evaluare a mijloacelor de trai.
Totui, n unele cazuri, autoritatea local este mpovrat de gestionarea cererilor care ar putea, n schimb,
s fie depuse direct (printr-un portal web) de ctre solicitant, iar noul SMI va oferi aceast facilitate.
Guvernul i propune s simplificecondiiile de eligibilitate pentru beneficiile de asisten social,
fluidizeesistemului de procesare, raionalizeze numruli de centre decizionale, ntreasc sistemului de
inspecie i dezvolte un nou SMI pentru asisten social pentru automatizarea procesrii i realizarea
validrilor (att ex-ante, ct i ex-post). Acest nou SMI trebuie s includ procesarea plilor i auditarea
automate, ca i instrumente de management de caz i prioritizare pentru a sprijini personalul de service
de la autoritile locale, din AJPIS i din instituiile partenere.
Strategia SMI de asisten social se va concentra pe patru mari domenii: (i) guvernan TIC; (ii) un model
de operaiuni economice; (iii) dezvoltarea SMI; i (iv) reforma serviciilor de plat. Acest lucru va implica o
consolidare instituional semnificativ, centralizarea procesului decizional i reforma proceselor
funcionale. Va implica de asemenea un program major de dezvoltare a TIC ntr-un interval de cinci ani. La
nivelul autoritilor locale, se va urmri dezvoltarea n continuare a soluiilor locale de management al
relaiei cu clienii (MRC) pentru a le da posibilitatea de a maximiza automatizarea tuturor proceselor locale
de asisten social astfel nct s poat conecta toate bazele de date locale cu SMI de asisten social.
n centrul noului SMI vor fi: (i) transferul electronic de date legate de programele de testare a mijloacelor
de trai de la autoritile locale; (ii) interfee web ntre guvern i ceteni (GC) pentru programe universale
i categoriale; (iii) un centru de procesare centralizat a datelor la nivelul ANPIS; (iv) transferul electronic
de date dintre SMI i alt organizaie guvernamental; (v) un sistem centralizat de pli ale prestaiilor
sociale (pentru toate tipurile de beneficii - bazate pe testarea mijloacelor de trai, categoriale i universale);
(vi) managementul centralizat al furnizorilor de servicii de asisten social; (vii) interfee web ntre guvern
i mediul de afaceri (GA) care fac posibil accesarea SMI de asisten social de ctre furnizori autorizai
de servicii de asisten social; (viii) o interfa contabil (registrul general); i (ix) raportare i analiz
avansate, inclusiv realizarea de profiluri de risc, pentru a mpiedica i detecta posibile erori sau cazuri de
fraud.
Sistemul electronic de asisten social propus va face de asemenea posibil o mai bun coordonare ntre
sistemele de prestaii sociale i cele de servicii sociale, ceea ce va face ambele sisteme mai eficiente n
satisfacerea nevoilor clienilor lor. Prin furnizarea unui tablou clar al fiecrui beneficiar i al tuturor
prestaiilor bneti pe care acesta le primete, sistemul va permite de asemenea asistenilor sociali s
dezvolte un sistem de planificare cuprinztor pentru serviciile de asisten, s ofere trimiteri informate
ctre serviciile specializate (atunci cnd este cazul) i s urmreasc i s evalueze progresul unui client i
impactul tuturor tipurilor diferite de asisten furnizate acestuia.
SMI de asisten social va fi implementat n trei etape. ntre 2015 i 2017, Guvernul: (i) va dezvolta
asisten TIC suplimentar pentru noua prestaie unificat VMI; (ii) va muta SAFIR n versiunea Oracle 12 a
bazei de date; (iii) va oferi asisten TIC pentru autoritile locale; i (iv) va realiza reforma guvernanei n
ntregul sistem de asisten social, mai ales la nivel central. ntre 2016 i 2018, vor fi necesare: (i)
58

dezvoltarea noului model de operare economic n domeniul asistenei sociale i (ii) nceperea
modernizrii sistemului de pli. Din 2018 pn n 2020, Guvernul: (i) va dezvolta i implementa SMI de
asisten social i (ii) va finaliza modernizarea sistemului de pli.
Noul SIM va automatiza semnificativ procesarea prestaiilor. Acest lucru va degreva personalul de la baza
sistemului i i va permite s se concentreze pe clienii cei mai vulnerabili i, utiliznd abordarea
managementului de caz, s direcioneze interveniile i aciunile prioritare ctre acei clieni. Alte beneficii
eseniale care vor decurge din noul SIM vor include: (i) costurile reduse ale procesului de aplicare i
calificare i sistemul de pli; (ii) acurateea mai mare a procesului decizional; (iii) mai puine pierderi
fiscale, ca rezultat al nivelurilor reduse de eroare i fraud; i (iv) direcionarea mbuntit a interveniilor
i a serviciilor de asisten eseniale.

59

Modernizarea sistemelor de plat

Actualul sistem de plat a prestaiilor de asisten social implic un set complex de proceduri (n
majoritate manuale) i nu beneficiaz de tehnologiile moderne. Cele mai multe prestaii de asisten
social sunt calculate de sistemul SMI al SAFIR. Totui, toate activitile ulterioare - de la obinerea
fondurilor de la Trezorerie pn la efectuarea plilor ctre beneficiari - sunt desfurate n afara
platformei SAFIR. Sistemul existent prin care autoritile de la diferite niveluri solicit, obin i distribuie
fondurile necesare pentru efectuarea plilor prestaiilor este ineficient, fragmentat i mult prea complicat.
Modalitile de plat existente sunt nvechite, nu sunt sigure i implic transportul unor cantiti mari de
bani lichizi ctre oficiile potale pentru a fi distribuii beneficiarilor. n plus, funciile de audit i reconciliere
sunt inadecvate.
Pentru a remedia ineficienele i punctele slabe din actualul sistem, Guvernul i propune s implementeze
un program de modernizare a plilor, care va avea ca rezultat pli automate utiliznd transferul
electronic de fonduri. Noul sistem central de distribuie a fondurilor i de procesare a plilor va fi
gestionat de ctre sediul ANPIS, i nu de cele 42 de oficii AJPIS de la nivel judeean.
Programul de modernizare a plilor va avea doi piloni principali: (i) reformarea sistemului de solicitare i
de distribuire a fondurilor pentru plata prestaiilor sociale, prin nlocuirea sistemului actual fragmentat i
cu mai multe straturi cu un singur sistem centralizat de transfer i distribuie a fondurilor i (ii) reformarea
metodelor utilizate pentru plile ctre beneficiari prin trecerea strategic la o platform electronic de
pli ale prestaiilor sociale i prin utilizarea unor modaliti de plat care sunt mai sigure, mai puin
costisitoare i mai uor accesibile beneficiarilor.
Obiectivele generale ale programului vor fi: (i) raionalizarea i automatizarea funciei de transfer de
fonduri ntre ANPIS i Trezorerie; (ii) eliminarea treptat a plilor nesigure, n numerar; (iii) asigurarea
faptului c beneficiarii i primesc plile n mod convenabil, n condiii de siguran i securitate; (iv)
utilizarea tehnologiilor celor mai eficiente din punct de vedere al costurilor, sigure, de ncredere i durabile
pentru efectuarea plilor prestaiilor sociale; i (v) asigurarea plii tuturor prestaiilor direct ctre
beneficiari (inclusiv ajutoarele pentru nclzire i prestaiile pentru invaliditate).
Avantajele strategice care vor fi ctigate prin adoptarea acestui nou sistem sunt urmtoarele: (i) o
reducere semnificativ a complexitii administrrii i a volumului de munc; (ii) disponibilizarea resurselor
precare pentru a fi realocate altor servicii eseniale de asisten; (iii) eliminarea costurilor asociate cu
tiprirea i distribuirea chitanelor de plat; (iv) reducerea pierderilor fiscale prin minimizarea tranzaciilor
desfurate numai n numerar; (v) o cretere a opiunilor beneficiarilor pentru efectuarea de cumprturi i
pli; (vi) auditul i reconcilierea automate ale plilor; (vii) o reducere a costurilor de securitate asociate cu
transportul unor volume mari de numerar ctre/dinspre oficiile potale; i (viii) mai puin excludere
financiar pentru grupurile vulnerabile.
Tranziia la plile electronice va avea loc n etape pe o perioad de cinci ani i va implica grupuri specifice
de beneficiari n fiecare etap. Muli beneficiari vor avea nevoie de sprijin pentru a trece de la plile n
numerar la plile electronice i vor trebui implementate msuri speciale, cum ar fi sprijinul pentru
deschiderea unui cont bancar. Un plan comprehensiv de comunicare va fi de asemenea necesar pentru a
explica noul sistem publicului i pentru a crea ncredere n acesta.

60

5. Iniiative cheie recomandate pentru perioada

2015-2017
Din largul set de politici i de intervenii prezentat n Strategie, un subset de nou intervenii cheie
urmeaz a fi implementate n perioada 2015-2017, pornind de la premisa c este probabil ca acestea s
aib cel mai mare impact n ceea ce privete reducerea srciei i promovarea incluziunii sociale. 86
1. Creterea ocuprii forei de munc n rndul populaiei srace i vulnerabile prin extinderea
programelor de activare pe piaa muncii. Peste un sfert din populaia srac nu este angajat i nu este
nscris n sistemul de nvmnt sau de formare profesional (NEET), ceea ce perpetueaz starea de
srcie a acesteia. n perioada 2015 - 2020, Guvernul i propune s planifice creterea bugetului pentru
programe de activare pe piaa muncii eficiente din punct de vedere al costurilor i s dezvolte servicii
personalizate de remediere sau de ocupare a forei de munc pentru populaia srac i vulnerabil
inactiv. Tinerii trebuie vizai prin programe la nivelul UE, cum ar fi Garania pentru Tineri. Guvernul i
propune s promoveze crearea de locuri de munc i recrutarea, ca i formarea tinerilor n cutare de
locuri de munc. Fondurile UE vor fi folosite pentru a consolida monitorizarea i evaluarea acestor politici,
cum ar fi pentru a nva ce anume funcioneaz i cum poate fi crescut furnizarea de programe active pe
piaa muncii.
2. Creterea susinerii veniturilor pentru populaia srac i introducerea stimulentelor pro-munc
pentru beneficiarii programelor. Guvernul i propune s consolideze actualele programe bazate pe
testarea mijloacelor de trai (venitul minim garantat, alocaiile pentru familie i ajutoarele pentru nclzire)
ntr-un program reprezentativ anti-srcie - Venit Minim de Inserie (VMI). Cele trei mici programe de
asisten social vor fi nlocuite de un singur program mai mare care va fi direcionat ctre cei mai sraci 5
milioane de romni pentru un impact mai puternic n ceea ce privete reducerea srciei. Bugetul VMI va
fi mai mare dect bugetul total al celor trei programe actuale, astfel nct programul VMI s acopere o
proporie mai mare din populaia srac cu beneficii mai generoase, din nou cu scopul de a obine un
impact mai mare de atenuare a srciei. Criteriile de eligibilitate pentru VMI vor fi simplificate (comparativ
cu programele actuale) i aliniate cu metodologia european de msurare a srciei pentru a face
programul mai eficient n atingerea obiectivului Europa 2020. Faptul c va exista numai un program i un
singur proces de determinare a eligibilitii va reduce costurile ntmpinate de solicitani, va reduce
costurile administrative ale sistemului i va reduce nivelul neregulilor din program. n plus, va fi introdus
o formul de prestaii sociale care excepteaz o parte din ctigurile (din munc) ale familiilor de la
evaluarea mijloacelor de trai pentru a da beneficiarilor cu capacitate de munc un stimulent pentru a
munci i a primi i asisten social. Beneficiarii VMI cu capacitate de munc vor avea acces la medierea de
locuri de munc i la serviciile de activare, personalizate n funcie de circumstanele acestora. Numai prin
aceast msur, ar fi posibil trecerea a circa 10 pn la 23 la sut dintre persoanele adulte capabile de
munc de la asisten la angajare, pn n 2020. Msura ar crete de asemenea venitul populaiei srace
angajate n munc, care reprezint peste jumtate dintre adulii din populaie. Pentru a regla parametrii
VMI pentru un impact maxim i o eficien maxim din punct de vedere al costurilor, va fi nevoie de
utilizarea fondurilor UE pentru a desfura o evaluare riguroas a programului n primii ani ai programului.
3. Dezvoltarea serviciilor sociale integrate la nivel comunitar. Principalul rol al asistenilor sociali i al
altor lucrtori comunitari care colaboreaz ntr-o echip multidisciplinar trebuie s fie mobilizarea cererii
i ajutorul acordat familiilor extrem de srace i celor din zonele marginalizate pentru a accesa serviciile
sociale, att n zonele rurale, ct i n cele urbane. Pentru a crete eficiena privind costurile i a mbunti
calitatea serviciilor de baz, pe termen scurt, Guvernul i propune: (i) s defineasc grupuri int i criterii
86

Vor fi elaborate planuri detaliate de implementare pentru aceste iniiative pentru perioada 2015 - 2017.

61

de eligibilitate clare pentru aceste servicii sociale integrate susinute de legi i instruciuni de la
organismele guvernamentale corespunztoare; (ii) s dezvolte metodologii i instrumente pentru
desfurarea unei evaluri comprehensive a necesitilor pentru a oferi instruciuni constante i sprijin
lucrtorilor comunitari; (iii) s dezvolte protocoale pentru a ghida activitatea acestor echipe de lucrtori
comunitari n diferite sectoare, care s includ rezumate clare ale responsabilitilor i regulilor pentru
raportare, transfer de informaii i activiti de documentare; (iv) s stabileasc relaii funcionale ntre
echipe de lucrtori comunitari i nivelurile mai nalte de management, pentru a asigura coordonarea
profesional, supravegherea i pregtirea/recalificarea; (v) s defineasc legturi funcionale ntre echipe
de lucrtori comunitari i ali furnizori de servicii (cum ar fi medici de familie, asistente medicale i ONGuri); i (vi) s defineasc protocoale pentru planificarea cazurilor mpreun cu ali furnizori de servicii pe
baza egalitii tuturor participanilor.
4. mbuntirea instrumentelor pentru identificarea colilor dezavantajate pentru a asigura faptul
c toi copiii beneficiaz de oportuniti egale. Aciunea esenial pentru a rupe ciclul de srcie i
excludere inter-generaii este eliminarea obstacolelor legate de educaie i de dezvoltarea de competene.
Copiii din familiile srace, copiii cu nevoi speciale de educaie i cu dizabiliti, copiii de etnie rom i
copiii care locuiesc n zonele rurale ndeprtate au anse mult mai mici de a merge la coal i de a
dobndi competenele de care vor avea nevoie n via. Finanarea per capita pare s fie inadecvat
pentru a satisface nevoile efective ale colilor amplasate n comuniti defavorizate sau care le deservesc
pe acestea sau copii defavorizai. Astfel, aceste coli se confrunt cu grave dificulti financiare care
afecteaz negativ calitatea educaiei pe care o ofer. Un sistem financiar mai echitabil, care ncorporeaz
criteriile sociale n calcularea finanrii pe cap de locuitor ar putea permite unora dintre aceste coli s
devin sustenabile i s rmn deschise. n plus, finanarea suplimentar, care este n prezent bazat pe o
formul de finanare ponderat pentru copiii aflai n situaii vulnerabile, trebuie s fie revizuit, dar
trebuie de asemenea s fie acordat tuturor colilor obinuite unde sunt nscrii astfel de copii. Guvernul
i propune s revizuiasc metodologia de finanare pentru a mbunti alocarea resurselor pentru copiii
care au nevoie i s se asigure c banii sunt utilizai pentru a furniza intervenii efective care vor crete
accesul la educaie i vor mbunti calitatea acesteia pentru grupurile vulnerabile.
5. Consolidarea serviciilor sociale de protecie a copilului. Guvernul i propune s accelereze procesul
de reducere a numrului de copii cuprini n sistemul de protecie special prin: (i) dezvoltarea i
consolidarea capacitii serviciilor de prevenie i asisten bazate pe comunitate; (ii) reconsiderarea cilor
i mijloacelor (inclusiv beneficii financiare) de a oferi sprijin pentru familii pentru a preveni separarea
copiilor de familii; i (iii) revizuirea serviciilor existente de protecie a copilului pentru a mbunti
calitatea ngrijirii acordate, reducnd n acelai timp durata de edere la minimul necesar.
6. Dezvoltarea unui instrument pentru identificarea satelor srace i a comunitilor rurale
marginalizate. Zonele marginalizate sunt definite ca zone de srcie extrem, caracterizate prin niveluri
reduse de educaie i de calificare relevante pentru piaa forei de munc, numr mare de copii pe
gospodrie, o rat mare de infraciuni mrunte, accesibilitate fizic precar, expunere mare la riscurile de
mediu (cum ar fi inundaii sau alunecri de teren) i calitatea slab a serviciilor publice sau absena
acestora. Dou condiii trebuie s fie ndeplinite pentru a lupta mpotriva segregrii zonelor defavorizate.
n primul rnd, acestea trebuie identificate ct de eficient posibil (fr erori de includere sau excludere) i,
n al doilea rnd, trebuie ca servicii sociale specifice, integrate i conduse de comunitate s fie disponibile
i accesibile rezidenilor acestora. n timp ce o metodologie pentru identificarea zonelor urbane
marginalizate a fost dezvoltat de Banca Mondial n 2014, numai o metodologie preliminar a fost
dezvoltat pentru zonele rurale marginalizate.
7. Investiii n mbuntirea actualului sistem IT pentru a construi un sistem electronic de asisten
social eficient. Guvernul i propune s dezvolte treptat sisteme electronice de management al
informaiei (SMI) pentru a susine activitatea personalului de asisten social i a furnizorilor de servicii
sociale. Sistemul e-social va cuprinde toate programele de asisten social i serviciile sociale i va
62

integra informaii dintr-o serie de sisteme IT i de baze de date diferite. Sistemul e-social ar deveni
coloana vertebral a sistemului de asisten social din Romnia. ntre timp, se impun investiii puternice
n personal IT, management IT i management de proiect i organizarea IT.
8. Dezvoltarea unui sistem de plat modern. Actualul sistem de plat a prestaiilor de asisten social
implic un set complex de proceduri, n majoritate manuale, i nu beneficiaz de tehnologiile moderne.
Pentru a remedia ineficienele i punctele slabe din actualul sistem, Guvernul i propune s implementeze
un program de modernizare a plilor pentru prestaiile de asisten social. Programul va utiliza
tehnologii i metode de furnizare a serviciilor moderne pentru: (i) a centraliza funcia de procesare a
plilor; (ii) a automatiza calculul solicitrii de fonduri; (iii) a raionaliza solicitrile bugetare de la
Trezorerie; (iv) a utiliza tehnologii moderne de transfer al plilor; (v) a furniza clienilor o gam de ci
sigure i convenabile de plat; (vi) a nceta efectuarea de pli directe ctre tere pri; i (vii) a ncorpora
auditul de bune practici i funciile de reconciliere. Acest lucru va reduce costul administrrii, va crete
securitatea plilor i va furniza clienilor flexibilitate privind modul de plat a prestaiilor acestora.
9. Consolidarea mecanismelor de coordonare i dezvoltarea unui sistem de monitorizare i evaluare
pentru a asigura ndeplinirea obiectivelor Strategiei de Incluziune Social i Reducere a Srciei. Acest
lucru va include consolidarea capacitii de monitorizare a studiilor EU-SILC i Bugetul gospodriilor,
mbuntirea colectrii i utilizrii de date administrative i accesarea de fonduri UE pentru a desfura
evaluri de program (inclusiv evaluri de impact) ale unui numr de iniiative reprezentative. Guvernul va
colecta date privind dezvoltarea unui sistem naional de monitorizare a incluziunii sociale cu un obiectiv
dublu: (i) a asigura faptul c rezultatele interveniilor recomandate n Strategie pot fi msurate i
monitorizate n perioada 2015 - 2020 i (ii) a asigura faptul c elementele eseniale ale reducerii srciei,
ale incluziunii i participrii sociale i o abordare integrat a serviciilor sociale sunt reflectate n politicile
naionale i locale.

63

Anexe
Anexa 1: Principalele grupuri vulnerabile din Romnia
Anex Tabelul 1.1: Principalele grupuri vulnerabile din Romniaa/
(Sub)grupuri
1. Persoane srace

Copii sraci, mai ales aceia care triesc n familii cu muli copii sau n familii cu un
singur printe
Persoane srace angajate, mai ales muncitori subcalificai (n principal din mediul
rural); lucrtori pe cont propriu att n agricultur, ct i n alte domenii
Tineri omeri i NEET (persoane care nu sunt angajate i nu sunt nscrise n
sistemul de nvmnt sau de formare profesional )b/
Persoane cu vrste ntre 50 i 64 de ani care nu sunt ncadrate profesional i care
sunt excluse din programele de asisten
Persoane vrstnice srace, mai ales cele care locuiesc cu membri ai familiei aflai
n ntreinere i persoane vrstnice singure

2. Copii i tineri lipsii de

ngrijire i sprijin parental

Copii abandonai n uniti medicale

Copii care triesc n centre de plasament mari sau de calitate slab
Tineri care prsesc ngrijirea rezidenial
Copii i tineri care triesc pe strad
Copii cu prini care lucreaz n strintate, mai ales aceia cu amndoi prinii n
strintate i cei care se confrunt cu separarea pe termen lung de prinii lor
Copii lipsii de libertate
Mame adolescente

3. Persoane vrstnice singure

sau dependente

Persoane vrstnice care locuiesc singure i/sau cu nevoi complexe de

dependen

4. Romi

Copii i aduli de etnie rom cu risc de a fi exclui din familii fr un venit

sustenabil

5. Persoane cu dizabiliti

Copii i aduli cu dizabiliti, inclusiv persoane invalide i cu o concentrare pe

aceia cu nevoi complexe de dependen

6. Alte grupuri vulnerabile

Persoane care sufer de dependen de substane

Persoane lipsite de libertate sau aflate sub control judiciar
Persoane fr domiciliu
Victime ale violenei domestice
Victime ale traficului de fiine umane
Refugiai i imigrani

7. Persoane care triesc n

comuniti marginalizate

Comunitile rurale srace

Comunitile urbane marginalizate
Comuniti rome srace i marginalizate

Not: a/ Unele dintre grupuri s-ar putea suprapune. De exemplu, un copil care locuiete ntr-o familie cu un singur
printe poate s fie afectat i de srcie i/sau de lipsuri multiple. b/ NEET nseamn persoane care nu sunt angajate
i nu sunt nscrise n sistemul de nvmnt sau de formare profesional.

64

Anexa 2: Ipoteze ale modelului de prognozare a srciei

Strategia se bazeaz pe un micro-model al forei de munc la nivel macro-demografic pentru a prognoza
reducerea srciei relative din punct de vedere al veniturilor ntre 2014 i 2020. Modelul este utilizat
pentru a evalua n ce condiii va atinge Romnia inta de srcie i ce combinaie de cretere economic,
ocupare a forei de munc i cretere a salariilor i politici cu rolul de a crete veniturile i de a transfera
venit ctre populaia srac ar asigura ndeplinirea obiectivului. Modelul utilizeaz datele EU-SILC 2012
pentru a simula rata riscului de srcie (AROP) 2014-2020 i indicatorii de srcie respectivi.
Modelul de prognoz a srciei se bazeaz pe un set de ipoteze macroeconomice, privind fora de munc
i demografice:
a) Sunt modelate trei posibile scenarii de cretere economic, care iau n calcul un scenariu de cretere
economic sczut, de baz i ridicat (Anex Tabelul 2.1, panoul din mijloc). Prognozele corespund
cu prognozele FMI, ale Bncii Mondiale i UE din septembrie 2014. Conform scenariului de cretere
economic sczut, PIB-ul pe cap de locuitor al Romniei este preconizat s creasc cu 2,5 - 2,2 la
sut pe an n cursul perioadei prognozate. Conform scenariului de cretere economic ridicat,
creterea PIB-ului pe cap de locuitor crete treptat de la 3 la sut n 2014 la 5 la sut n intervalul 2018
- 2020.
b) Corespunznd fiecrui scenariu de cretere economic, exist trei scenarii de cretere a ocuprii forei
de munc (Anex Tabelul 2.1, primul panou). Conform scenariului de cretere sczut, ponderea
persoanelor angajate din cohorta de 20-64 de ani crete de la 63,8 la sut n 2012 la 64,9 la sut pn
n 2020, sau cu un punct procentual n aceast perioad. Aceast prognoz este n concordan cu
creterea slab a ocuprii forei de munc obinut n decada precedent. Conform scenariului de
baz, ocuparea forei de munc crete cu 3,6 puncte procentuale. Conform scenariului de cretere
ridicat (foarte optimist), rata de ocupare a forei de munc crete treptat pentru a atinge 70 la sut
pn n 2020, care este obiectivul de ocupare a forei de munc U 2020 al Romniei (o cretere de 6,2
puncte procentuale n 8 ani).
c) Productivitatea muncii este asumat a avea aceeai direcie n toate cazurile, n timp ce tendinele
privind educaia deriv din asumpia c Romnia va ndeplini obiectivele naionale UE 2020 privind
educaia pn n 2020.
Anex Tabelul 2.1: Scenarii de cretere pentru Romnia
Rata de ocupare a forei de munc
Rata de cretere a PIB
(20-64)
Sczut

2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020

63,8
63,6
64,0
64,4
64,6
64,7
64,8
64,8
64,9

De baz

63,8
64,1
64,6
65,1
65,6
66,1
66,5
66,8
67,4

Ridicat

63,8
64,5
65,2
65,9
66,7
67,4
68,1
68,9
70,0

Sczut

3,5
2,5
2,6
2,5
2,5
2,5
2,2
2,2

De baz

3,5
2,7
3,1
3,7
3,9
4,0
4,1
4,1

Ridicat

3,5
3,0
3,5
4,0
4,5
5,0
5,0
5,0

Productivitatea
muncii (rata de
cretere, pe
or)
1,5
1,7
2,0
2,4
2,7
2,7
2,7
2,7

% din
grupa de
vrst 1824 de ani
cel mult cu
educaie
secundar
inferioar
14,8
14,3
13,8
13,3
12,8
12,3
11,8
11,3

Absolvirea
nvmntului
teriar pentru
grupa de
vrst 30-34
de ani
20,2
21,3
22,1
23,0
24,0
25,0
26,0
26,7

Modificrile presupuse n ceea ce privete creterea economic, ocuparea forei de munc, productivitatea
muncii i educaia din Anex Tabelul 2.1 sunt apoi ncorporate ntr-un model microeconomic bazat pe
65

studiul EU-SILC 2012 al Romniei, acelai studiu care este utilizat pentru a urmri progresul ctre inta
relativ de srcie din punct de vedere al venitului (AROP) i rata respectiv a srciei.87
Modelul este de asemenea calibrat n funcie de modificarea prognozat n ceea ce privete demografia i
participarea la piaa muncii.88 n perioada 2012-2020, Romnia va trece printr-o modificare semnificativ
a nivelului si structurii populaiei (a se vedea Anexa Tabelul 2.2). Se preconizeaz c populaia total va
scdea cu 177.000 de persoane. Aceast modificare este distribuit diferit pe grupe de vrst. n timp ce
cohorta de vrst naintat (persoane de 65 de ani i peste) este preconizat a crete cu 436.000 de
persoane, populaia de vrst activ (de la 20 pn la 64 de ani, inclusiv) se va micora cu 557.000 de
persoane, iar numrul de copii (pn la 20 de ani) cu 56.000. n timp, populaia de vrst activ va scdea,
n timp ce populaia vrstnic va crete, punnd presiuni i mai mari pe veniturile guvernului derivate din
impozite pe venit i crescnd cererea de pensii, ngrijire a sntii i ngrijire a vrstnicilor.
Anex Tabelul 2.2: Principalele modificri demografice 2014-2020 (n mii de persoane)
An
Grupe
de
Modificare
vrst
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2014-2020
0-14
3.133
3.127
3.117
3.116
3.117
3.113
3.110
-24
15-19
1.093
1.088
1.092
1.090
1.081
1.071
1.061
-32
20-64
12.464
12.368
12.270
12.174
12.083
12.002
11.907
-557
65+
3.297
3.381
3.457
3.524
3.592
3.656
3.733
436
Total
19.987
19.964
19.935
19.904
19.873
19.842
19.810
-177
Sursa: Modelul PROST al BM pentru Romnia

n micromodel, populaia angajat deriv din populaia de vrst activ prognozat (Anex Tabelul 2.2) i
din ratele de ocupare a forei de munc mic, de baz i mare (Anex Tabelul 2.1). Alte presupuneri
privind rata omajului sunt folosite pentru a estima numrul de omeri din perioada prognozat. Suma
angajailor i a omerilor reprezint populaia activ total din fiecare an.
n final, modelul ncorporeaz modificrile prevzute privind acoperirea (presupus stabil) i valoarea
real a pensiei de limit de vrst, dup cum este prognozat de modelul PROST. 89 Aceast modificare
este ncorporat n model. Modificrile privind mrimea diferitelor grupe de populaie, a angajailor i a
omerilor, sunt introduse n micromodel prin modificarea ponderilor categoriilor respective.

Pentru fiecare dintre anii prognozai, venitul gospodriilor din eantionul studiului este modificat folosind modificrile
presupuse privind distribuia educaiei, ocuparea forei de munc, productivitatea muncii i creterea preconizat a PIB-ului.
Modelul ajusteaz distribuia educaiei n aa fel nct distribuia rezultat a educaiei s imite distribuia presupus a
educaiei n anul respectiv; aceast ajustare afecteaz numai persoanele din grupa de vrst 20-34 de ani. Ocuparea forei de
munc este de asemenea ajustat pentru a atinge ratele de ocupare a forei de munc ale grupei de vrst 20-64 de ani n
anul respectiv. Persoanele neangajate/inactive cu cea mai mare probabilitate de a fi angajate sunt comutate la situaia de
persoane angajate, pn cnd numrul total de angajai atinge nivelul de ocupare a forei de munc presupus pentru acel
an. Se consider c aceste persoane preconizate a trece de la inactivitate la angajare vor avea venituri bazate pe nivelul lor
de educaie, sectorul de activitate, experiena profesional i alte variabile cunoscute din studiu. Toate persoanele angajate
(sau care se preconizeaz c vor trece de la inactivitate la angajare) primesc aceeai cretere a veniturilor egal cu creterea
presupus a productivitii muncii. Nivelul transferurilor legate de protecia social ctre gospodrii sunt presupuse a
rmne la acelai nivel n termeni reali (acestea cresc numai cu inflaia preconizat). Veniturile gospodriilor sunt modificate
n funcie de aceste asumpii i modelul genereaz o nou distribuie a veniturilor, simulat, pentru fiecare an al perioadei
prognozate.
88
Prognoza demografic este preluat de la Institutul Naional de Statistic. Alte modificri demografice, cum ar fi
modificarea ocuprii oficiale a forei de munc, a ocuprii neoficiale a forei de munc i modificarea privind numrul
pensionarilor i valoarea real a pensiilor acestora, au fost simulate prin modelul PROST al Bncii Mondiale.
89
Raportul dintre pensia medie i salariul mediu, totui, este prevzut a scdea cu circa 10 la sut n perioada 2014-2020, ca
urmare a formulei de indexare elveiene folosite n primul pilon al sistemului de pensii din Romnia.
87

66