Analiza cheltuielilor publice pe funcii ale statului n domeniile: social

cultural, economic, protecia mediului , aprare i ordine intern.

1. Cheltuielile publice pentru aciuni social-culturale
Structura cheltuielilor publice pentru aciuni social-culturale n Romnia: a)nvmnt; b)sntate;
c) cultur, recreere i religie; d)asigurri i asisten social
Sursele de finanare a cheltuielilor pentru aciuni social-culturale
- fondurile bugetare (bugetul de stat, al asigurrilor sociale, fondurile speciale, bugetele
locale);
- cotizaii sau contribuii suportate de persoanele fizice i juridice care alimenteaz fonduri
financiare cu destinaie special (bugetul asigurrilor sociale, fondul pentru omaj);
- veniturile realizate de instituiile social-culturale;
- veniturile populaiei din care se suprot diferite taxe, cotizaii etc.;
- fondurile organizaiilor fr scop lucrativ;
- ajutorul financiar extern (credite rambursabile i ajutoare nerambursabile acordate de
organizaii precum UNESCO, UNICEF, OMS, Banca Mondial, UE etc.).

Cheltuieli publice pentru nvmnt

Factorii ce influeneaz aceste cheltuieli: demografici, economici, sociali i politici
La nivel naional:

Finanarea cheltuielilor publice pentru nvmnt: de baz, complementar, suplimentar

Finanarea de baz
Structur
a)

Surse /criterii/fundamentare

Cheltuieli de personal didactic, nedidactic i

auxiliar aferent desfurrii n bune condiii a
procesului de nvmnt;
b) Cheltuieli pentru perfecionarea personalului
didactic;
c) Cheltuieli pentru procurarea manualelor colare
acordate n mod gratuit elevilor din nvmntul
preuniversitar obligatoriu;
d) Dotri cu mijloace de nvmnt corespunztor
curriculum-ului colar;
e) Cheltuieli materiale i pnetru servicii curente;
f) Cheltuieli pentru asigurarea unor faciliti de
transport pe cale ferat acordate elevilor i cadrelor
didactice.

SURSE
Buget de stat
Buget local
Bugetul consiliului judeean (fondul de echilibrare al
bugetelor locale)
Venituri proprii
Surse externe
CRITERII
Numrul de elevi ai unitii de nvmnt
FUNDAMENTARE
Indicatori de baz:
Cost standard/elev
Coeficieni de difereniere pe medii, niveluri, profiluri i
filiere de nvmnt

FINANAREA COMPLEMENTAR
Structur

Surse / criterii / fundamentare

a) Cheltuieli de capital
SURSE
b) Cheltuieli cu cofinanarea unor programe
Buget de stat
naionale de reabilitare a infrastructurii colare
Buget local
realizate cu finanare extern;
Bugetul consiliului judeean (fondul de echilibrare al
c) Cheltuieli cu bursele elevilor;
bugetelor locale)
d) Cheltuieli cu subvenionarea activitii cantinelor
Venituri proprii
i internatelor colare;
e) Cheltuieli pentru finanarea unor programe
CRITERII
naionale de sprijin al elevilor programul
starea, dispersia, mrimea i dotrile unitii de nvmnt
Laptele i cornul, Rechizite colare, etc.;
Necesarul de burse sociale i alte forme de sprijin social
f) Cheltuieli pentru asigurarea faciliti acordate
pentru elevi
elevilor i cadrelor didactice pentru transportul
auto;
FUNDAMENTARE
g) Cheltuieli pentru activiti cultural-educative.
- note de fundamentare i devize de cheltuieli i/sau
indicatori de consum, pe tipuri de cheltuieli

FINANAREA SUPLIMENTAR
Structur

Surse / criterii / fundamentare

a)

Cheltuieli generate de colarizarea elevilor aparinnd SURSE

minoritilor naionale;

Buget de stat
b) Cheltuieli determinate de necesitatea atragerii i

Buget local
meninerii n nvmnt a copiilor i tinerilor de

Bugetul consiliului judeean (fondul de echilibrare al

vrst colar care manifest tendine de abandon
bugetelor locale)
colar;

Venituri proprii surse externe

c) Cheltuieli generate de prezena n coal a unor elevi
cu probleme sociale deosebite;
CRITERII
d) Cheltuieli necesare pentru stimularea elevilor cu

Numrul de elevi beneficiari de finanare suplimentar

capaciti creative i de nvare deosebite;
e) Cheltuieli determinate de colarizarea elevilor cu
FUNDAMENTARE
dizabiliti de nvare.

Programe de finanare suplimentar aprobat de Direcia

nvmnt a CJ cu avizul consiliilor locale

Coeficieni de corecie exprimai ca procente aplicate

costului standard/elev

Cheltuielile publice pentru sntate

-prezint o tendin de cretere datorit unor factori, precum: creterea numrului populaiei, modificarea
structurii demografice, accentuarea factorilor de risc, apariia unor noi tipuri de mbolnviri, creterea
costului prestaiilor medicale, creterea duratei medii de via
-sunt destinate: ntreinerii i funcionrii instituiilor sanitare; finanrii unor aciuni de prevenire a
mbolnvirilor, evitare a accidentelor i de educaie sanitar; insituii medicale de stat i private
Sisteme de finanare a sntii:
Sistemul german (Bismark): Se bazeaz pe cotizaii obligatorii suportate att de salariai, ct
i de ntreprinderi; Cotizaiile sunt mobilizate de instituii speciale (case de asigurri);
Pacienii nu pltesc nimic pentru consultaii, tratamente etc.; Raportul dintre finanarea
public i ce pe baz de cotizaii: 25-75%; se aplic n Germania, Belgia, Luxemburg,
Olanda, Frana, Austria
Sistemul englez: ofer ngrijiri medicale gratuite pentru toi indivizii; Sistem bazat pe
resursele financiare provenite din impozite; Pacienii nu pltesc nimic, dar au obligaia de a
se nscrie la un medic care primete remuneraia de la Sistemul Naional de Sntate;
Finanarea bugetar: 85%, restul se suport din ale fonduri sau de ctre pacieni
(medicamentele); se aplic n Danemarca, Finlanda, Islanda, Norvegia, Suedia, Grecia, Italia,
Canada, Marea Britanie
Sistemul american: Asigurarea sntii se realizeaz ntr-o mare msur prin intermediul
pieei, prin asigurrile private de sntate; aceste sume nu sunt considerate obligatorii; Se
caracterizeaz prin asigurri individuale pe baze contractuale; Acordarea serviciilor medicale se face
prin sistem privat, orientat, n mod predominant, spre profit; Este un sistem orientat excesiv ctre
intervenii pentru afeciuni acute, n defavoarea celor profilactice; Statul american finaneaz dou
programe n domeniul sntii: MEDICARE (destinat persoanelor n vrst de peste 65 de ani i
celor aflai n incapaciatte de munc) i MEDICAID (pentru persoane cu venituri sub pragul
srciei)
Finanarea cheltuielilor publice pentru sntate n Romnia

Cheltuielile publice pentru securitate social

-cuprind cheltuieli pentru acordarea de ajutoare, alocaii, pensii, indemnizaii unor persoane salariate sau
nesalariate (btrni, invalizi, handicapai, omeri, femei, copii, tineri)
Securitatea social cuprinde un ansamblu de prestaii care asigur individului i familiei un venit
minim i l protejeaz n faa unor evenimente considerate a fi riscuri sociale i care acioneaz
negativ asupra nivelului de trai.
Riscurile sociale: Riscuri fizice, care afecteaz parial sau total capacitatea de munc; Riscuri
economice, care mpiedic o persoan s exercite o activitate productoare de venit omajul;
Riscuri sociale propriu-zise, care afecteaz n mod substanial veniturile persoanelor cheltuielile
medicale
Mecanismele financiare pentru realizarea securitii sociale:
- Plata unor cotizaii pentru constituirea fondurilor securitii sociale
- Activitatea de asigurare a securitii sociale are la baz principiul mutualitii, solidaritii,
echitii i asigurrii
- Universalizarea acordrii ajutoarelor sau prestaiilor sociale
- Existena unor instituii si n sectorul privat care furnizeaz prestaii sau servicii sociale
- Existena sau nu a unui venit minim garantat
Finanarea cheltuielilor pentru securitate social
- Asigurrile sociale i ajutorul de omaj: contribuii ale salariailor, liber-profesionitilor i a
patronilor sau subvenii din fondurile bugetare
- Asistena social: fonduri bugetare, fonduri speciale, donaii, contribuii voluntare, resurse de
la organizaii non-guvernamentale
Cheltuieli pentru ajutorul de omaj
- Form de susinere material a persoanelor peste o vrst stabilit legal, care nu exercit o
munc retribuit sau nu sunt lucrtori independeni
- Se acord dintr-un fond financiar constitui din contribuii obligatorii ale salriailor i
patronilor, din subvenii alocate din fonduri bugetare
-

Asigurarea de omaj: protejeaz indivizii mpotriva pierderii unui anumit nivel al veniturilor
i asigur o anumit rat de nlocuire a salariului anterior; se finaneaz din cotizaii pltite de
salariai i patroni; se acord n raport de nivelul salariului avut anterior, de perioada lucrat
i de cea de contribuie

Cheltuielile pentru asisten social

- Cuprind aciunile ntreprinse de societate pentru ocrotirea i susinerea material a familiilor
i persoanelor n vrst i fr venituri, a sracilor, a persoanelor handicapate, invalizilor,
fotilor combatani, a emigranilor, refugiailor, vagabonzilor
- alocaii pentru copii, pentru soia (soul) care este singur() i crete un copil, btrni,
persoane defavorizate (invalizi de rzboi, vduve, orfani etc.)
Exemplu, n Romnia distingem urmtoarele forme:
- Alocaia de stat pentru copii
- Alocaie suplimentar acordat familiilor care au n ntreinere doi sau mai mui copii
- Ajutor socia lunar pentru soiile de militari n termen acer nu au venituri i au copii sau sunt
invalide
- Alocaie pentru copii nou-nscui
- Alocaii lunare pentru copii minori dai n plasament familial
- Venitul minim garantat: orientat direct ctre persoanele aflate n situaie de srcie sau sub
ameninarea de a deveni srace i presupune acordarea lunar a unor ajutoare sociale

Ajutorarea persoanelor handicapate

2. Cheltuielile publice pentru obiective i aciuni economice

Finanarea regiilor autonome sau a societilor comerciale cu capital de stat, privat sau mixt,
fermierilor i a altor mici ntreprinztori
Sunt ndreptate n principal ctre ntreprinderile de stat
Sunt finanate i ntreprinderi private n caz de dificulti financiare

Aciunile economice cuprind: Aciuni generale economice, comerciale i de munc; Combustibili i energie;
Industria extractiv, prelucrtoare i construcii; Agricultura si silvicultura, Transporturi; Comunicaii;
Cercetare i dezvoltare n domeniul economic; Ale aciuni economice

Forme ale ajutoarelor financiare ale statului

Ajutoare financiare directe: presupun intervenie bneasc direct din partea statului
(subvenii, investiii, mprumuturi cu dobnd subvenionat, ajutoare financiare de la buget
acordate pentru difuzarea de informaii, studii de marketing, organizarea de expoziii,
avansuri rambursabile)
Ajutoare financiare indirecte (avantajele fiscale (cheltuieli fiscale, tax expenditures),
mprumuturile garantate de stat)

Ajutoarele financiare directe

Subveniile
Forma cea mai important a ajutorului financiar direct al statului
Ajutor nerambursabil, acordat unilateral i fr contraprestaie, dar condiionat i are
afectaie special
au un caracter discreionar i reprezint o manifestare a puterii de a cheltui a
autoritilor publice, bazat pe existena unei comuniti de interese
Subveni interne (de funcionare de exploatare): acordate pentru a acoperi
pirederile ntreprinderilor cauzate de diferena dintre preul (tarifele) de
vnzare impuse de stat i costurile de producie. Se acord, n special,
companiilor din transportul urban, agricultur, energie i gaz pentru consumul
casnic etc.
Subvenii externe (prime de export): se acord de ctre stat exportatorilor
pentru acoperirea diferenei ntre preul cel mai mare pe piaa intern pentru
produsul care se export i preul cel mai sczut de pe piaa extern
(beneficiaz, n principal, agricultorii pentru produsele de natur agricol
exprotate)
Investiiile:
resurse financiare pe care statul le aloc pentru dezvoltarea sectorului public i a altor
sectoare
Se realizeaz avnd ca obiectiv principal satisfacerea intereseului general i nu numai
criteriul obinerii de profit
mprumuturi cu dobnd subvenionat: dobnd redus i termene de rambursare avantajoase
Ajutoare financiare de la buget acordate pentru difuzarea de informaii, studii de marketing,
organizarea de expoziii etc.
Avansurile rambursabile: form de ajutor financiar public prin care se acord ntre 20%-50% din
valoarea necesar realizrii unor aciuni de prospectare i prezentare n strintate a unor produse
noi.

3.Cheltuielile pentru servicii publice generale

4.Cheltuielile pentru aprare naional