Protecia juridic a drepturilor omului

Conf.univ.dr.
Guiu Mioara-Ketty

I.

Introducere

1.1 Contextul european

n Europa, protecia juridic a drepturilor omului se asigur n
condiiile stabilite de Convenia european a drepturilor omului. Aceast
convenie, fiind unanim considerat ca principalul document elaborat sub
egida Consiliului Europei, devin necesare unele precizri prealabile
privind acest organism internaional (regional).
Consiliul Europei a fost nfiinat la data de 5 mai 1949, dat la care
a fost adoptat, la Londra, Statutul Consiliului Europei (semnat, iniial de
un numr de zece state europene: Belgia, Danemarca, Frana, Irlanda,
Italia, Luxemburg, Olanda, Norvegia, Suedia, Marea Britanie).
Scopul Consiliului Europei este precizat n primul articol al
Statului, el fiind acela de a realiza o mai mare unitate ntre membrii si
pentru salvgardarea i realizarea idealurilor i principiilor care sunt
motenirea lor comun i pentru facilitarea progresului lor economic i
social, prin discutarea chestiunilor de interes comun i prin ncheierea de
acorduri i adoptarea unor aciuni comune n domeniile economic, social,
cultural, tiinific, juridic i administrativ, precum i prin salvgardarea i
respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului1.
Sub aspectul componenei, Statutul precizeaz c membrii
Consiliului Europei sunt prile la acest statut, respectiv orice stat
european care ader la Statut, acceptnd principiile statului de drept i
principiul n virtutea cruia fiecare persoan aflat sub jurisdicia sa se
1

Conform art.1 lit.d din Statutul Consiliului Europei, nu in de competena acestui organism chestiunile
referitoare la aprarea naional.

bucur de drepturile i libertile fundamentale ale omului. Statutul

distinge ntre dou categorii de membrii ai Consiliului Europei, respectiv
ntre membri (deplini) i membri asociai, cea

dinti categorie fiind

reprezentat n toate organele Consiliului Europei, iar cea de-a doua

(categoria membrilor asociai) fiind reprezentat numai n cadrul Adunrii
Consultative. nclcarea de ctre un membru al Consiliului Europei a
principiilor statului de drept poate s atrag suspendarea din drepturile
sale de reprezentare sau chiar ncetarea calitii de membru a consiliului,
ca urmare a unei decizii, n acest sens, a Comitetului Minitrilor. De
asemenea, orice membru al Consiliului Europei poate s se retrag,
exprimndu-i aceast intenie printr-o notificare oficial adresat
secretarului general. Retragerea devine efectiv la sfritul anului
financiar respectiv, cu condiia ca notificarea s fi fost fcut n primele 9
luni ale acelui an n caz contrar, retragerea devine efectiv la sfritul
urmtorului an financiar.
Sub aspectul structurii sale organizatorice, Consiliul Europei este
format din Comitetul Minitrilor i Adunarea Consultativ, aceste dou
organe fiind asistate de ctre Secretariatul Consiliului Europei. Comitetul
Minitrilor este un organ interguvernamental, format din minitrii
afacerilor externe ai statelor membre. El decide, cu efect obligatoriu,
asupra tuturor chestiunilor referitoare la organizarea i aranjamentele
interne ale Consiliului Europei, adopt propriul su regulament interior,
nfiineaz, cnd consider necesar, comitete sau comisii cu caracter
consultativ sau tehnic, i hotrte, prin rezoluii, adoptarea de ctre
guverne a unei politici comune referitoare la chestiuni specifice, precum
i ncheierea de convenii i acorduri.
Reuniunile Comitetului Minitrilor se in, n principiu, cu uile
nchise, la sediul Consiliului Europei care este la Strasbourg. Adunarea
Consultativ este organul deliberativ al Consiliului Europei, fiind

compus din reprezentani ai fiecrui stat membru, alei de Parlament,

conform unei proceduri decise de acesta. Fiecare membru al Adunrii
Consultative trebuie s aib naionalitatea statului pe care l reprezint. El
nu poate fi, n acelai timp, membru al Comitetului Minitrilor.
Funcional, Adunarea Consultativ face recomandri Comitetului
Minitrilor, nfiineaz comitete i comisii, stabilete data deschiderii
sesiunilor i propune Comitetului de Minitri chestiunile de nscris pe
ordinea de zi a adunrii. Adunarea Consultativ se ntrunete n sesiune
ordinar o dat pe an (timp de o lun), dar ea poate fi convocat i n
sesiune extraordinar, fie la iniiativa Comitetului Minitrilor, fie a
preedintelui adunrii. Dezbaterile Adunrii Consultative sunt publice. n
fine, Secretariatul Consiliului Europei este format dintr-un secretar
general i un secretar general adjunct (care sunt desemnai de Adunarea
Consultativ, la recomandarea Comitetului Minitrilor) i personalul
necesar. El asigur celorlalte organe serviciile aministrative i orice alt
asisten de care acestea au nevoie. Membrii Secretariatului trebuie s
respecte caracterul exclusiv internaional al funciei, neavnd dreptul s
dein funcii remunerate de guverne, s fie membrii ai Adunrii
Consultative i, n general, s ndeplineasc activiti incompatibile cu
atribuiile lor.
Consiliul Europei are personalitate juridic i un patrimoniu
propriu,

constituit

din

contribuiile

anuale

ale

membrilor

si.

Administrarea acestui patrimoniu se asigur de ctre secretarul general

care poate, n numele consiliului, s contracteze, s dobndeasc i s
nstrineze bunuri mobiliare i imobiliare i s fie parte n justiie.
Localurile i cldirile Consiliului Europei sunt inviolabile, iar bunurile i
fondurile acestuia se bucur de imunitate de jurisdicie, fiind exceptate de
la percheziie, rechiziie, confiscare, expropriere sau orice alt form de
constrngere administrativ sau judiciar, dup cum sunt scutite de orice

impozit direct, de orice taxe vamale, prohibiii i restricii la import sau

export.
Oficialii Consiliului Europei se bucur de privilegiile, imunitile,
scutirile

nlesnirile

acordate,

potrivit

dreptului

internaional,

reprezentanilor diplomaiei. De acelai tratament juridic se bucur i

reprezentanii n Comitetul Minitrilor, pe durata exercitrii funciilor lor
i n decursul cltoriilor ctre sau de la locul reuniunii. n ce privete
reprezentanii n Adunarea Consultativ i supleanii lor, acetia se
bucur, pe teritoriul lor naional, de imunitile recunoscute membrilor
parlamentului, iar pe teritoriul altui stat membru, de scutirea de orice
msur de detenie i orice urmrire judiciar; de asemenea, ei se bucur
de nlesniri n materie vamal i de control al schimburilor valutare.
1.1.1 Istoria Conveniei europene a drepturilor omului este strns
legat de istoria Consiliului Europei. Mai exact, apariia lor a fost decis
n acelai context, anume n cadrul Congresului Europei, inut la Haga,
n 1948 (4-10 mai). n concepia participanilor la acest congres, viitorul
Consiliu al Europei urma s asigure un cadru democratic de dezvoltare a
tuturor rilor europene, n special prin crearea unui sistem regional de
protecie a drepturilor omului i prin crearea unei Curi de justiie cu
competen n domeniu.
Ca urmare, la numai ase luni de la nfiinarea sa, Consiliul Europei
a creat o comisie care avea ca misiune elaborarea unui proiect de
Convenie a drepturilor omului. Aceast comisie, denumit comitetul de
experi, a ntocmit proiectul Conveniei europene a drepturilor omului,
textul unic al proiectului fiind adoptat n august 1950. Convenia pentru
aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale (mai cunoscut
sub denumirea de Convenia european a drepturilor omului) a fost

deschis spre semnare la Roma, la 4 noiembrie 1950 i a intrat n vigoare

la data de 3 septembrie 1953.
Principalul izvor formal al Conveniei europene l-a constituit
Declaraia Universal a Drepturilor Omului, adoptat de ONU la 10
decembrie 1948 i care constituia, la momentul respectiv (1950), primul
i singurul tratat unitar consacrat proteciei drepturilor omului. Cu toate
acestea, Convenia european difer, sub cteva aspecte eseniale, de
Declaraia Naiunilor Unite. Mai nti, ea a realizat o reglementare mult
mai precis a coninutului drepturilor substaniale prevzute n Declaraie.
Apoi, ea difer considerabil de aceasta, sub aspectul forei juridice, cci,
n timp ce Declaraia se mrginete la a prevedea aceste drepturi,
Convenia european are un caracter coercitiv, ea instituind un mecanism
(jurisdicional) de control al respectrii dispoziiilor sale de ctre statele
membre. i, nu n ultimul rnd, Convenia evideniaz hotrrea statelor
de a asigura garantarea colectiv (doar) a unora dintre drepturile
prevzute n Declaraia ONU, ea avnd, aadar, un caracter selectiv.
n prezent, sistemul de protecie a drepturilor omului intituit prin
Convenie cuprinde 45 de state europene, cu o populaie de peste 800 de
milioane de oameni.
1.2 Conceptul de drepturi ale omului
Pentru a nelege interesul deosebit manifestat astzi n legtur cu
crearea unor sisteme internaionale de protecie a drepturilor omului, este
necesar s lmurim, n prealabil, semnificaia sintagmei drepturi ale
omului.
Vom porni de la observaia c aceast noiune este strns legat de
o alta, anume aceea de stat de drept (formul, din pcate, nu tocmai
inspirat) i c statul de drept se opune statului totalitar sau

dictatorial ceea ce ne indic, n fond, c vorbim de relaiile dintre stat

i moral (sau de umanism). Statul de drept se supune principiilor etice
i promoveaz binele comun; statul dictatorial i impune, prin
constrngere, propria lui moral, manipuleaz morala comun, aservind-o
scopurilor politice ale regimului, care sunt ntotdeauna contrare
principiilor etice. Ca prob a inexistenei statului de drept n epocile
anterioare, se invoc, de regul, instituia sclaviei, care neag calitatea de
fiin uman a celor exclui (considerai ca simple unelte) sau, mai rar,
situaia barbarilor ori a femeilor, care era oarecum identic cu cea a
sclavilor. Se omite ns atrocitatea pedepselor i, n general, ignorarea,
timp de secole, a suferinei sau faptul c, n condiiile moderne, asistm la
forme nu mai puin grave de negare a calitii umane, de reducere ori de
mutilare a condiiei omului de pild, rsturnarea sacralului(E.Cioran),
uniformizarea

cultural,

condamnarea

revendicrilor

legitime

meninerea rangurilor politice prin for etc. Or, toate acestea i multe
altele ne arat c nu trebuie s confundm noiunea de drepturile
omului cu aceea de drepturi subiective, c aceast noiune face referire
la idei cu mult mai nalte cum ar fi, de pild, ideea c 2 drepturile
subiective trebuie recunoscute, n mod egal, tuturor fiinelor umane; sau
ideea c toate interesele sociale, inclusiv cele politice, trebuie s se
subordoneze idealurilor comune de justiie i, implicit, principiilor etice;
c, altfel spus, dreptul trebuie s aib preeminen asupra oricrui interes
de grup, fiind mai presus de orice utilitate imediat i meschin a sa.
n orice caz, numai privit izolat, desprins din contextul n care a
aprut, noiunea de drepturile omului a putut fi redus i confundat cu
aceea de drepturi subiective ceea ce a avut drept consecin faptul c,
n jurul acestei noiuni, exist nc mari controverse.
2

n acest sens, Fr.Sudre, Droit europeen et international des droits de L'homme, P.U.F., Paris, 2003,
p.12;
I. Muraru, E. Tnsescu, Drept constituional i instituii politice, vol.I, Ed All Beck, Bucureti, 2003,
p.140 i urm.

Aa de pild, muli autori ncearc s disting ntre drepturile

omului i libertile publice, considernd c, dei ambele concepte se
refer la drepturi subiective, totui, libertile publice ar cuprinde doar
acele drepturi subiective pe care statul le consacr n sistemul naional de
drept, pe cnd conceptul de drepturile omului ar avea un neles mai
larg, care evoc dimensiunea moral a fiinei umane, ntruct ar cuprinde
i aa-numitele drepturi naturale. Mai mult dect att, s-a susinut 3 c
din aceast distincie ar rezulta o anumit opoziie ntre dreptul intern i
dreptul internaional, deoarece libertile publice ar aparine dreptului
intern (putnd deci s difere de la o ar la alta), pe cnd drepturile
omului ar aparine dreptului internaional, fiind consacrate nu numai prin
norme juridice naionale, dar i prin norme juridice internaionale.
Sau, se discut dac i n ce msur exist identitate ntre noiunile
de drepturile omului i drepturi i liberti fundamentale. Astfel, s-a
observat c, pe plan intern, drepturile fundamentale au fost definite ca
acele drepturi subiective care sunt stabilite prin Constituie i garantate de
aceasta, n timp ce, pe plan internaional, lipsete un criteriu unitar de
delimitare a acestora, chiar dac nsui titlul original al Conveniei
europene face referire la aprarea drepturilor omului i a libertilor
fundamentale. Totui, cele dou noiuni ar putea fi considerate ca
echivalente, n msura n care nelegem prin ele acele drepturi care sunt
protejate i prin instrumente internaionale sau care pot fi, eventual,
invocate n faa unor instane internaionale. De unde s-a dedus c
drepturile omului ar reprezenta un concept specific dreptului internaional
public.
1.3 Consecine care decurg din definiie.

C.Brsan, Convenia european a drepturilor omului, Ed. All Beck, Bucureti, 2005, p.8

n strns legtur cu dezbaterile menionate, se discut, de

asemenea, de existena anumitor consecine sau efecte juridice ale
conceptului de drepturile omului, dup cum urmeaz:
- protecia juridic a drepturilor omului impune o autolimitare a
competenei statului n favoarea unor sisteme de protecie internaional,
ajungndu-se astfel la un al doilea nivel de aprare a acestor drepturi,
anume cel internaional (n ce privete respectarea acestor drepturi, statul
i asum rspunderea fa de comunitatea internaional);
- protecia internaional a drepturilor omului are caracter subsidiar,
n sensul c protecia acestor drepturi trebuie realizat, mai nti, n
interiorul sistemului naional de drept i, numai atunci cnd mecanismele
interne de protecie se dovedesc insuficiente, persoanele care se consider
vtmate se pot adresa instanelor internaionale, declannd mecanismele
suprastatale de protecie a drepturilor omului;
- dac n dreptul internaional clasic, calitatea de subiect de drept
revenea exclusiv statelor, n dreptul internaional al drepturilor omului,
aceast calitate revine indivizilor, particularilor. Mai precis, ntruct
titulari ai drepturilor sunt particularii, iar cei obligai s le respecte sunt
statele, n cadrul sistemelor internaionale de protecie a drepturilor
omului

particularii

dobndesc

calitate

procesual

activ

(devin

reclamani), iar statele capt calitate procesual pasiv (devin pri).

Exist ns i posibilitatea ca un stat sau un grup de state s porneasc o
aciune mpotriva altui stat sau a altui grup de state, pentru a se constata i
a se pune capt unor nclcri ale drepturilor omului (cauze
interstatale);
- n ce privete obligaia statului de a respecta drepturile omului, se
consider c, pe plan intern, acesta (statul) are o obligaie de pruden i
diligen, n sensul de a lua toate msurile legale, administrative sau
judiciare pentru a asigura respectarea drepturilor omului, n timp ce,

fa de comunitatea internaional sau fa de organismul jurisdicional,

intereseaz, n primul rnd, rezultatul acivitii statale (dac statul a
respectat sau nu aceste drepturi), astfel c, pe plan internaional, obligaia
asumat de stat apare ca o obligaie de rezultat.