Capitolul nr. 4.

Dimensiunea triunghiular a sistemului comercial internaional

Sistemul comercial internaional a evoluat, n timp, pe trei axe principale:
multilateralismul - componenta cea mai studiat de ctre analiti, cea mai bine
reprezentat la nivelul agendelor politice i diplomatice, asupra creia s-au concentrat
rundele de tratative comerciale multilaterale, cu evoluia cea mai semnificativ n
ultimii peste 50 de ani;
unilateralismul comportamentul public prin care fiecare stat i administreaz
strategiile, politicile publice i msurile comerciale pe care le-a adoptat n mod
autonom s-au n baza unor negocieri comerciale bilaterale sau plurilaterale; acest tip
de atitudine comercial se bazeaz pe norme de conduit, consacrate explicit sau
regsibile doar implicit, prin care autoritile publice ale unui stat rspund la presiunile
sau persuasiunile diverselor grupuri interne de interese;
regionalismul atitudine care a animat, multe secole, minile teoreticienilor i ale
decidenilor n materie de politic economic i comercial, a trecut prin diferite faze
de maturizare, a fost conceput ca excepie de la principiile multilateralismului i a
devenit tot mai mult o regul n ce privete derularea comerului internaional. Ceea ce
s-a detaat n ultimele decenii, este neo-regionalismul sau regionalismul de tip
deschis care nu se mai bazeaz pe clauza naiunii celei mai favorizate, n versiunea sa
necondiionat, ci pe varianta condiionat a acestui principiu de baz al sistemului
comercial internaional.
Ceea ce se impune la nivelul preocuprilor tiinifice actuale, este mai puin modul n care
se delimiteaz fiecare dintre aceste trei axe ale sistemului comercial internaional, ci
intercondiionrile dintre acestea, modul n care ele relaioneaz, se influeneaz reciproc i
contribuie la atacarea provocrilor de tip nou cu care se confrunt tabloul comercial
internaional prezent i mai ales viitor.
1. Multilateralismul. Se poate caracteriza prin urmtoarele particulariti:

Pare cel mai clar i, oarecum, cel mai simplu de neles dintre faetele
definitorii pentru sistemul comercial internaional;
Se poate spune c este cel mai puin contestabil la nivelul diverselor grupuri de
interese naionale sau chiar transfrontaliere;
n plan structural, nseamn: peste 50 de ani de tratative comerciale
multilaterale, zeci de acorduri sau coduri de conduit, impresionante (n
aparen) reduceri ale taxelor vamale sau atenuri ale restriciilor contitative la
import, promisiunea soluionrii pe cale amiabil a diferendelor comerciale,
configurarea unui mecanism (care se dorete eficace) de monitorizare a
politicilor comerciale;
Are la baz principii de fond cum ar fi: nediscriminarea, transparena,
echivalena i corectitudinea;
i-a deplasat centrul de interes dinspre msurile tradiional aplicabile la
frontierele comerciale ale statelor ctre politicile macroeconomice i sectoriale
naionale care, prin coninutul i modul lor de implementare, pot creea
obstacole comerciale la fel de eficace ca i cele tradiionale;
A avansat ctre o abordare mai cuprinztoare a tabloului comercial
internaional, centrndu-i preocuprile (promitor ca intenionaliti dar

oarecum modest ca rezultate) ctre sectoare sensibile cum ar fi: comerul cu

produse agricole; comerul cu sericii; aspectele comerciale ale drepturilor de
proprietate intelectual i ale proceselor investiionale; relaia biunivoc
dintre comer i aspectele de natur ambiental; specificitatea
comportamentului competiional al autoritilor publice sau al actorilor
privai.
A repoziionat corelaia dinamic dintre politica comercial i celelalte politici
componente ale mix-ului decizional la nivel public.

2. Unilateralismul. Ca tip de comportament al autoritilor decizionale la nivel naional,

acest tip de atitudine se poate caracteriza prin: se dovedete cel mai controversat la
nivel naional, regional i internaional; lanseaz ctre analitii de specialitate,
provocarea de a se face distincie ntre fundamentele teoriei clasice a proteciei
comerciale i particularitile unilateralismului contemporan; consacr sintagma de
neoprotecionism care pune accentul mai ales pe modalitile de intervenie la
nivelul proceselor economice dect pe ratele proteciei i pe aciunile temporare nu pe
cele permanente.
Principalele instrumente cu care opereaz unilateralismul ca tip de atitudine comercial,
sunt:
Limitrile voluntare la export (LVE);
Instrumentele proteciei administrate- msurile antidumping i compensatorii
i msurile de salvgardare.
2.1. Principale schimbri la nivelul folosirii instrumentarului
Apelul la aceste msuri a sporit semnificativ ncepnd cu anii 60. Pe msur ce
posibilitile de a apela la msurile comerciale de tip tradiional s-au ngustat ca urmare a
punerii n aplicare a acordurilor sau codurilor de conduit negociate la nivel multilateral,
presiunile grupurilor de interese care cereau introducerea de centuri protecioniste au forat
guvernele s apeleze la alte msuri comerciale situate n zona gri a protecionismului.
Rafinate permanent, ca urmare a tratativelor derulate la nivel multilateral, codurile de
conduit referitoare la diversele zone ale protecionismului standard, au stimulat decidenii n
planul politicilor comerciale s apeleze la msuri din ce n ce mai sofisticate i situate n zona
paralegal. Se poate aprecia c, la runda Tokyo prin adoptarea pachetului cunoscut de
coduri de conduit, multe dintre ele plurilaterale, s-a deschis calea apelrii unilaterale la
protecionismul administrat. Mai mult, dup runda Uruguay, cnd se spera s se
mbunteasc conduita comercial multilateral, aceia care tiau s interpreteze acordurile
negociate nu doar n litera ci i n spiritul lor, au apelat cu i mai mare succes la protecia de
tip administrat.
Pentru a raporta c au trecut la punerea n aplicare a angajamentelor asumate n plan
multilateral, statele membre ale OMC au procedat la semnificative modificri ale legislaiilor
naionale n materie de reglementare a schimburilor comerciale. Invocndu-se faptul c aceste
modificri de legislaie sunt determinate de aplicarea acordurilor multilaterale, s-au creat
numeroase portie prin care se puteau folosi armele unilateralismului. Se poate exemplifica cu
situaia SUA care, n linie cu aceast tendin de aliniere la exigenele multilateralismului, au
transferat gestionarea practicilor de retorsiune din sfera de responsabilitate a Departamentului
Trezoreriei, recunoscut prin rigurozitate i transparen n cea a Departamentului Comerului
mai sensibil la presiunea grupurilor de interese favorabile protecionismului. Mai mult, prin
mnuirea inteligent a sintagmelor, spaiul de manifestare a unilateralismului a sporit
semnificativ. St mrturie n acest sens, folosirea n legislaia naional american a

termenului de valoare corect n locul celui de valoare normal cuprins n codul

multilateral antidumping.
Protecia de tip administrat s-a accentuat, mix-ul de instrumente specifice folosite s-a
redefinit considerabil iar acuzaiile de folosire a unor practici de afaceri anticoncureniale au
sporit ca numr, durat i efecte protecioniste.
2.2. Principiile unilateralismului
a) Exportatorii strini nu sunt, ca regul, sancionai ci beneficiaz de rente derivate
din protecia care li se aplic. Ca regul, restriciile cantitative sunt voluntare att
pentru exportatori ct i pentru importatori. O trstur de baz a LVE este c rentele
generate de aplicarea restriciilor comerciale revin naiunilor exportatoare, n relaie cu
care, anterior, se aplicau contingente de import. n mod uzual, contingentele de import
erau administrate astfel nct firmele exportatoare obineau anumite rente derivate din
redefinirea echilibrelor dintre cererea i oferta de produse contingentate la import.
Astfel, firmele int ale restriciilor cantitative, de regul, sunt compensate pentru
pierderile nregistrate ca urmare a diminurii volumului valoric al exporturilor. Ca
urmare a folosirii acestor tipuri de msuri, pieele devin tot mai mult oligopolistice
ceea ce conduce la creterea profiturilor care se obin ca urmare a comercializrii unui
anumit produs. Aceste profituri suplimentare rezultate ca urmare a creterii preurilor
de vnzare pe o anumit pia, revin doar anumitor exportatori. Compensarea este fie
explicit fie implicit. Doar n cazul aplicrii unor msuri de salvgardare este
prevzut expres compensarea celor vizai de msurile invocate. Dar i n acest caz,
compensarea revine rii din care provine exportatorul i nu direct acestuia din urm.
Cnd este vorba de msuri de retorsiune la practici comerciale care sunt catalogate ca
anticoncureniale (antidumping sau compensatorii), aseriunea c cei afectai de
acestea ar fi compensai poate prea, la suprafa, fie neplauzibil fie chiar ridicol.
Aparent, firmele vizate de acest gen de msuri comerciale situate n sfera
protecionismului fac mari cheltuieli cu procedurile de dovedire a nevinoviei i
suport costuri importante att cu msurile provizorii ct i cu cele definitive. n
realitate, se poate aprecia c aceste firme beneficiaz de importante compensaii
derivate din redefinirea echilibrelor negociative i comerciale. S-a demonstrat tiinific
c o treime din petiiile privind practicile de dumping inaintate de SUA se finalizeaz
prin instituirea de msuri de retorsiune, o alt treime sunt respinse i restul sunt
abandonate pe parcursul derulrii lor. Din cele la care se renun, majoritatea sunt
abandonate pe parcursul negocierilor care au loc ntre firmele exportatoare i cele
importatoare cu intervenia direct sau implicit a autoritilor publice. Aceast
renunare se produce dup ce firmele vizate i asum angajamente cantitative sau
angajamente de pre ceea ce accentueaz caracterul oligopolistic al pieelor respective.
Se poate constata c, urmare a angajamentelor asumate, firmele exportatoare
beneficiaz de semnificative efecte de natura rentei exportatorului similare celor care
s-au identificat n cazul LVE. Dac o acuzaie de dumping se finalizeaz cu aplicarea
unei taxe de retorsiune, efectul este creterea preurilor la produsul care a fcut
obiectul diferendului comercial i nu cu creterea veniturilor bugetare ale statului
importator sau cu beneficii pentru consumatorii acelor produse. Mai mult, dac pe
parcursul anchetei de dovedire a existenei practicii anticoncureniale, s-a constat
inexistena acesteia taxele provizorii aplicate vor fi returnate. Ateptndu-se ca dup
dovedirea dumping-ului s sporeasc preul pe pia al produsului respectiv cel puin
cu nivelul marjei de dumping, exportatorul va proceda unilateral la o cretere, cu acel
nivel, a preului de export la produsul respectiv. Prin urmare, scopul principal al

legislaiilor antidumping nu este unul care i gsete explicaiile n zona proteciei

tarifare ci n cea a mecanismului preurilor de import. n acest mod se poate explica
apariia rentelor pentru exportatorii vizai de msurile de retorsiune. n plus, taxele de
retorsiune se aplic nu doar la produsele care fac obiectul expres al anchetelor de
dovedire a dumping-ului ci i la produsele similare, nu doar exportatorilor notificai
direct ci i celorlali exportatori de produse identice sau similare din ara respectiv.
Prin urmare, la fel ca n cazul aplicrii limitrilor voluntare de export, o tax
antidumping distorsioneaz comportamentul tuturor exportatorilor dintr-o anumit ar
i are potenialul de a contribui la creterea profitului de monopol ntr-un anumit
sector conferind, astfel, beneficii nete pentru acei exportatori. Chiar dac firmele
interne i uneori chiar i cele din rile tere doresc ca anumii exportatori s fie
penalizai colectiv, existena unei legislaii antidumping nseamn c fimele naionale
vor folosi acest privilegiu pentru a-i consolida poziiile de negociere n raport cu cele
strine. De asemenea, i firmele strine vor ncerca s reacioneze la acest tip de
atitudine nu neaprat pentru a preveni aplicarea de msuri de retorsiune ci pentru a
evita erodarea poziiei lor de negociere. Vigoarea aprrii pe care aceste firme o
practic nu poate fi considerat un indicator expresiv pentru cuantificarea prejudiciilor
nregistrate de cei care se apr. Nu poate fi susinut explicit faptul c, n prezent,
instrumentele unilateralismului comercial sunt n avantajul firmelor strine mpotriva
crora sunt folosite aceste msuri sau c aceste msuri le las indiferente. Acest lucru
poate fi posibil dar primul principiu al unilateralismului poate fi sintetizat concis sub
forma rile care au nregistrat o erodare a accesului la piee primesc o semnificativ,
chiar dac doar parial, compensare. Dac unilateralismul s-ar aplica n condiii de
vacuum, acesta nu ar avea sens. Chiar un guvern care nu este nimic mai mult dect o
entitate captiv a intereselor interne specifice care se resimt de pe urma concurenei
exercitate de importuri, nu va dori s cedeze veniturile din taxe vamal ctre
exportatorii strini. Chiar i un guvern total nepreocupat s-i mbunteasc raportul
de schimb nu va avea motive s contribuie la deteriorarea acestui indicator al
performanei sale externe. Dar acest lucru este exact ceea ce fac guvernele, n mod
rutinier atunci cnd recurg la msuri care in de filozofia unilateralismului comercial.
Acest comportament poate fi neles doar n condiiile liberalizrii comerciale la nivel
multilateral. Atunci cnd accesul la piee este obstrucionat, compensarea se extinde
pentru a minimiza riscul de a se ajunge la diferende comerciale care ar putea conduce
la ameninarea ordinii comerciale multilaterale. Putem conchide c unilateralismul
este ceea ce este din cauza succeselor repurtate la nivel multilateral.
b) Restriciile comerciale sunt rspunsuri la poziiile consolidate pe o pia i care
afecteaz interese interne. Limitrile voluntare la export sunt ntotdeauna un rspuns
la o prezen comercial perceput ca i consistent care s-a obinut n ultima vreme
sau s-a consolidat treptat i nu la una care se anticipeaz a urma. De regul, se
procedeaz n acest mod chiar dac perspectiva ca o prezen comercial s se
accentuez rapid este mai ngrijortoare. i protecia de tip administrat urmeaz exact
aceeai logic. St mrturie n acest sens, modul n care sunt concepute articolele
codurilor de conduit de profil care vorbesc despre demonstrarea prejudiciului
material cauzat de o atitudine comercial considerat anticoncurenial. Este discutabil
n ce msur un anumit prejudiciu suferit de o anumit ramur economic intern se
datoreaz integral sau semnificativ practicii considerate neloiale. Mai mult, nu putem
afirma c concomitena dintre o prezen comercial semnificativ a unui exportator
strin i pierderile nregistrate de un sector sau de anumite firme este suficient pentru
a apela la msuri de retrorsiune ndreptate mpotriva acelui exportator. Din pcate,

deseori se procedeaz la msuri de retorsiune provizorii doar pe baza acestor asocieri.

Se pleac de la premisa, deseori eronat, c o prezen comercial consistent i
prelungit va accentua prejudiciile suferite de anumite sectoare dac nu se va aciona
ntr-un fel. Dei se invoc faptul c bazarea este pe situaii trecute sau prezente, n
procesul de demonstrare a existenei prejudiciului material se apeleaz la luarea n
considerare a tendinelor la nivelul pieei. Se apeleaz la analizarea ritmului n care are
loc schimbarea la nivelul unor variabile economice cum ar fi: volumul importurilor,
ponderea importurilor n total consum intern, dinamica ocuprii forei de munc n
sectorul respectiv, gradul de utilizare a capacitilor de producie. Toate acestea
sugereaz c procedurile antidumping sunt folosite pentru a preveni mbuntirea n
continuare a poziiilor pe pia deja existente. Pentru acest tip de comportament exist
cteva explicaii care pot fi considerate plauzibile: fiind capabile s puncteze existena
i creterea volumului de importuri, autoritile pot obine mai uor simpatia
cetenilor fa de msurile de retorsiune pe care doresc s le aplice; trebuie s existe
un puternic grup de interese ostil importurilor care i afecteaz pentru a crea acea
sursa de presiune n direcia restricionrii importurilor; dac firmele strine trebuie
s primesc compensaii sub forma rentei exportatorului, ele trebuie deposedate de o
cot important de pia care genereaz aceste rente. Prin urmare, acest al doilea
principiu al unilateralismului trebuie neles n strns legtur cu primul.
c) Instrumentele folosite ofer o restricionare temporar a schimburilor comerciale.
Aceste restricii comercial trebuie s ndeplineasc dou condiii: aciunile protective
temporare exercit o ameninare ostentativ mai redus la adresa liberalizrii
comerciale dect cele permanente; aceste instrumente comerciale sunt relativ
poroase. Toate aceste instrumente comerciale sunt folosite pentru a servi deziderate
specifice ca rspuns la solicitrile unor grupuri specifice de interese. Pentru c sunt
temporare, ele pot fi uor ajustate pn cnd se ating obiectivele vizate. Msurile sunt
poroase pentru c exportatorii vizai au alternativa de a-i adapta gama de produse sau
de a-i modifica locaiile productive. Cu ct o restricie comercial este meninut mai
mult timp i nemodificat, cu att exportatorii pot valorifica mai eficient oportunitile
de a se adapta.
d) Restriciile comerciale de acest tip sunt profund discriminatorii. n diferite sectoare,
LVE s-au folosit avnd la baz diverse axe negociative: ntre mai muli exportatori i
un singur importator (produsele siderurgice); ntre mai muli importatori i un singur
exportator (automobile); ntre mai muli exportatori i mai muli importatori ntr-un
cadru mai cuprinztor (textile i confecii). LVE individuale sunt bilaterale i ca atare
discriminatorii. Aceasta este calea cea mai evident prin care LVE ncalc spiritul, de
multe ori i litera, conduitei comerciale multilaterale. Msurile antidumping i
compensatorii sunt, n principiu, compatibile cu conduita comercial multilateral
(chiar n acord cu prevederile codurilor de conduit n materie) dar nu mai puin
discriminatorii ntruct instituie bariere care produc efecte doar asupra anumitor firme
exportatoare. Doar msurile de salvgardare par a fi nediscriminatorii. Acest lucru
explic de ce am asistat, n ultima vreme, la o tot mai redus frecven a invocrii i
aplicrii lor. Acest trend va continua i n viitor, msurile de salvgardare care se
recomand a fi folosite cu mai mare frecven, dat fiind compatibilitatea lor mai
ridicat cu conduita comercial multilatarela, se vor restrnge ca sfer de utilizare.
Natura discriminatorie a unilateralismului comercial presupune ca analiza s ia n
considerare 4 grupuri distincte de interese: concurenii interni - care se presupune c
sunt principalii beneficiari ai aciunilor unilaterale; exportatorii vizai de aceste

msuri care vor fi prejudiciai dar, de regul, primesc anumite compensaii;

exportatorii care nu sunt vizai direct de aceste msuri care se pot atepta s
beneficieze de pe urma aciunilor unilaterale i deci nu exercit presiuni asupra
guvernelor lor s ntreprind vreo msur similar; concurenii interni din rile tere
care nu sunt parte la aceste acorduri i care, n cazul sectoarelor cu efecte notabile de
economie de scar i de diversitate, pot nregistra pierderi ca urmare a exporturilor
restricionate pentru c nu pot proceda la creterea produciei i la reducerea costurilor
ntruct concurenii lor le vor aborda pieele reorientndu-i exporturile ctre acestea.
n practic rspunsul acestor firme s-a tradus n cereri adresate propriilor guverne s
nspreasc protecia i nu s exercite presiuni asupra celorlali s o reduc pe a lor.
Aceasta sugereaz c cel puin anumii actori economici percep unilateralismul ca pe
un sistem i nu ca pe o simpl colecie de msuri disparate. Se poate afirma c un grup
de interese important (cel al consumatorilor) este permanent invocat dar mereu ignorat
i sacrificat ntruct are interese contrare celor deja invocate.
2.3.

Este interesant luarea n considerare a echivalenei tarifare a msurilor

specifice unilateralismului.

Dac limitrile voluntare la export pot fi oarecum asimilate, ca efecte generate, cu

contingentele tarifare, protecia administrat poate fi greu echivalat cu restriciile cantitative
tradiionale. Este adevrat c, i n cazul formelor de protecie administrat, ntlnim
fenomenul de aplicare a unor drepturi de natur vamal. Cu toate acestea, trebuie evideniate
urmtoarele diferenieri:
a. Rezultatele unei anchete deschise pentru dovedirea existenei dumping-ului,
iau, de cele mai multe ori, forma unor angajamente cantitative sau de pre din
partea exportatorilor acuzai de o practic comercial considerat
anticoncurenial;
b. Rentele de export generate de restriciile comerciale rezultate ca urmare a unei
acuzaii de dumping revin, de regul, rii exportatoare i nu celei
importatoare;
c. Echivalena formelor proteciei administrate cu contingentele tarifare poate fi
cel mult rezidual. Echivalena cu contingentele tarifare este doar o supoziie la
nivelul teoriei comerului internaional care se bazeaz pe ideea c orice
echilibru care poate fi susinut printr-o politic tarifar poate fi susinut i prin
contingentele de import i invers. Cea mai mare parte a literaturii de
specialitate a demonstrat c aceast asumie teoretic nu se verific i n
practica afacerilor internaionale. Dac acest echilibru este distorsionat,
efectele obinute vor depinde n mare msur de tipul de restricii comerciale
folosite. Aceste prezumii sunt cu att mai interesante n condiiile funcionrii
unei ordini comerciale convenite la nivel multilateral. Deci, unilateralismul
este singura aren n care echivalena conteaz efectiv.
n concluzie, principiile pe care se bazeaz unilateralismul sunt:
Exportatorii strini sunt compensai. Aceste restricii sunt n mare msur voluntare
att pentru rile exportatoare ct i pentru cele importatoare;
Restriciile comerciale cu care opereaz unilateralismul, sunt rspunsuri la poziii
consolidate ale exportatorilor pe anumite segmente ale pieei specifice care risc s
amenine interesele importatorilor;
Instrumentele de politic comercial cu care se opereaz se aplic temporar nu
permanent;

Echivalena dintre aceste tipuri de restricii comerciale i contingentele tarifare este

discret dar nu neinteresant.

Prin urmare, unilateralismul este un set de reguli care permit intereselor interne concurate de
importuri s cear i s obin protecie n situaii vulnerabile n raport cu normele
multilaterale de conduit.
3. Regionalismul
Aceast a treia component a sistemului comercial multilateral, a avut n decursul ultimei
jumti a secolului trecut, cea mai curioas devenire principial, instrumental i
instituional. Cea mai mare parte dintre iniiativele n direcia aranjamentelor comerciale
prefereniale au debutat n anii 50 i 60 (vechiul regionalism) dar au evoluat relativ discret
(poate cu excepia procesului de integrare regional din Europa). Relaia dintre procesul de
integrare economic european i evoluiile n planul liberalizrii comercial la nivel
multilateral a fost perceput, de regul, a fi una distorsionant (chiar benign ) mai ales ca
urmare a perceperii ca promitoare a rezultatelor rundei Kenedy. Dup ncheierea acestei a
asea runde de tratative multilaterale, au urmat dou decenii care ar putea fi apreciate ca
relativ linitite. La finele anilor 80, regionalismul a reizbucnit (noul regionalism) proces care
continu i n prezent.
Ca urmare a climatului economic diferit din anii 90, caracteristicile noului regionalism
difer semnificativ n raport cu cele specifice regionalismului anterior. n acest sens, se pot
identifica urmtoarele particulariti:
Una sau mai multe ri de dimensiuni mai mici s-au asociat cu o putere economic
relativ hegemonic din punctul de vedere al forei comerciale i economice
(NAFTA, MERCOSUR, UE);
Statele cu economii mai mici au trebuit s procedeze la ample reforme economice
anterior sau simultan cu integrarea n gruparea integraionist;
Nivelul rezultat de liberalizare comercial a fost unul care poate fi considerat ca
moderat din punctul de vedere al standardelor urmrite n plan multilateral. Cu alte
cuvinte, dinamica liberalizrii comerciale preconizate la nivelul gruprilor
integraioniste a prut a fi inferioar celei declarate a se produce la nivel
multilateral;
Acordurile de integrare regional pot fi considerate a fi asimetrice din punctul de
vedere al statelor participante. rile de dimensiuni mai mici, de regul, au fcut
concesii comerciale mai importante dect partenerii lor mai mari. Dac nu ar fi
aa, atunci de ce se dovedesc rile care au aderat de curnd la UE aa de reticente
cnd se discut viteza de integrare i anvergura acesteia.;
Partenerii nu se rezum doar la reducerea sau eliminarea unilateral a barierelor
comerciale care se menin n relaiile reciproce ci procedeaz i la armonizarea sau
ajustarea altor politici sectoriale dect cea comercial (proces numit integrare
profund).;
Regionalismul este n mod inerent discriminatoriu i deci contradictoriu n raport
cu cel puin unul dintre principiile fundamentale promovate la nivel multilateral.
4. Spaiul de manifestare

Mai important chiar dect principiile sistemului comercial internaional este spaiul n care
intercondiioneaz acestea. Pentru ca normele de conduit i axele instrumentale s rmn
gestionabile este necesar ca arena de joc s fie meninut la un nivel minimal. n continuare,
va fi prezentat o imagine a economiei internaionale ca reacie la inteferenele dintre
multilateralism, unilateralim i regionalism.
a) Actorii participani. S ne imaginm c lumea se compune din doar dou mari
categorii de ri: participanii la sistemul comercial internaional (insiders) i terii n
raport cu acesta (outsiders). Iniial fiecare ar outsider practic o politic comercial
de tip autarhic. Fiecare ar insider deruleaz schimburi comerciale doar cu
participanii la sistem i practic n raport cu acetia bariere comerciale nalt
protecioniste. Unele ri insider dispun de avantaje comparative la produsul A iar
altele la produsul B. Fiecare dintre produsele care sunt atrase n schimburile
comerciale internaionale se afl n stadiul iniial al conceperii i lansrii pe pia i,
ulterior ntr-un stadiu de maturizare. Fiecare firm productoare realizeaz stadiul
iniial al produciei n ara de origine dar poate decide, n anumite circumstane, s
creeze filiale sau sucursale n strintate pentru a realiza operaiunile de producie
specifice stadiului iniial de producie. Tehnologiile se mbuntesc cu un ritm
determinat de volumul de munc alocat, la nivel global, entru sectoarele care dispun
de avantaje comparative iar progresul tehnologic este puin probabil. Fiecare
mbuntire n plan tehnologic este realizat iniial doar de ctre liderii n domeniu i
fiecare astfel de progres tehnologic apare la nceput doar ntr-un numr determinat de
sectoare. Dup un anumit interval de timp, cunoaterea ca generator de noi tehnologii
se disemineaz ctre toi participanii la sistemul comercial. Fiecare ar outsider poate
opta pentru dou tipuri de regimuri economice i comerciale:
Autarhia, caz n care nu sunt posibile investiii strine directe i tranzacii
comerciale externe, ara se consider autosuficient, produce doar pentru
consumul intern i rmne la nivelul tehnologic de care este capabil. n aceste
condiii, ara respectiv nu poate beneficia de inovaiile tehnologice realizate n
alte locaii extene.
Procedeaz la anumite reforme economice n cursul crora liberalizeaz
schimburile comerciale externe, ncurajeaz investiiile strine directe iar o
parte din fora de munc este angajat de sucursalele unor companii strine
aflate n stadiul iniial al procesului de internaionalizare a produciei. Efectele
de antrenare ale tehnologiilor aduse de aceste filiale fac ca ara respectiv s
beneficieze de evoluiile tehnologice. Reformele preconizate pot avea succes
doar dac aceste ri atrag investiii strine directe sau de portofoliu. Aceste
reforme depind deci de decalajul existent ntre nivelurile tehnologice ale rilor
participante la acest joc economic.
Liberalizarea schimburilor comerciale de ctre rile insider vor determina: ctiguri
statice derivate din schimbul bunurilor A pentru bunurile B i ctiguri dinamice pentru
c realocarea resurselor ctre sectoarele care dispun de avantaje comparative va accelera
progresul tehnologic. Acest model teoretic conine i o serie de constrngeri pe termen scurtresursele sunt relativ imobile ntre sectoarele care produsc pentru export i cele care produc
pentru piaa intern dar sunt concurate de importuri. Acest imobilism configureaz interesele
specifice iar fiecare guvern i elaboreaz i aplic propria politic de prioritizare a acestor
interese. Un guvern va dori s sacrifice unele dintre interesele sectoarelor concurate de
importuri pentru a obine ctiguri mai mari pentru sectoarele productoare pentru export dar
va avea grij s nu irite semnificativ nici-un grup de interese. Astfel, guvernul este nevoit s

se comporte ca un Ulise care aude cntecul mai multor categorii de sirene dar este nevoit s
pstreze un echilibru ntre atractivitatea diferit a acestora. Aceast dilem a prizonierului
n care se afl orice autoritate public va face ca procesul de liberalizare comercial s fie
permanent doar unul parial. Alte guverne mai aversive la risc vor fi mult mai reticente s
procedeze la un nivel mai ridicat de liberalizare comercial pentru c nu pot stabili cu
anticipaie care sectoare i care ri vor fi gazda liderilor tehnologici. Disponibilitatea
creditelor de export pe termen scurt nseamn c guvernele nu sesizeaz, dincolo de orizontul
temporal scurt, constrngerile bugetare. Ca atare, acestea vor dori s stimuleze ct mai mult
exporturile i ct mai puin importurile dar nu le vor aborda ca elemente interferente ale
aceluiai obiectiv strategic n plan comercial. Aceast vulnerabilitate se poate minimiza prin
apelarea la negocierile comerciale multilaterale i prin amnarea aciunilor unilaterale. Se
sper c n plan multilateral o ar va reduce barierele comerciale numai dac i partenerii si
vor face acelai lucru.
b) cursul evenimentelor.
S presupunem c procesul de integrare n sistemul comercial internaiona este unul
iterativ adic se produce etapizat. La nceputul fiecrei perioade determinate, nivelul
proteciei tarifare ntr-o ar insider, nivelul tehnologic la nivel internaional i nivelul
tehnologic din acea ar sunt cele care s-au acumulat n etapele anterioare. La acel punct de
inflexiune debuteaz urmtoarea secvenialitate:
Iteraia 1 - La nceputul perioadei, resursele sunt alocate ntre sectoarele
productive ale fiecrei ri. Alocarea astfel fcut rmne definitorie pentru
ntreaga perioada luat n considerare aa c deintorii de resurse i
fundamenteaz deciziile cu privire la alocarea spaial a acestora pe propriile
anticipaii cu privire la ce se va ntmpla n intervalul temporal care a mai rmas
din acea etap.
Iteraia 2 - guvernele tuturor rilor insider i cele din rile outsider care au
implementat cu succes unele reforme, procedeaz la negocieri privind reducerea
taxelor vamale.
Iteraia 3 - statele outsider care nu au procedat nc la procese de reform decid
dac vor face acest lucru n viitorul apropiat. Cel puin n perioada iniial, toate
rile dovedesc o oarecare reticen n a proceda la reforme economice.
Iteraia 4 - identitatea liderilor tehnologici este determinat, nivelul avantajului
tehnologic pe care acetia l experimenteaz depinznd de resursele alocate ctre
sectoarele care se prezum c dispun de avantaje comparative.
Iteraia 5 - reducerile tarifare sunt permanentizate stimulndu-se, astfel, fluxurile
comerciale internaionale.
La finele acestei perioade, inovaiile tehnologice introduse de ctre liderii
tehnologici devin disponibile pentru toi actorii participani la concertul economic i
comercial internaional chir dac sunt sau nu ri insider. Nivelul negociat anterior al
restriciilor comerciale devine punct de pornire pentru tratativele aferente perioadei
care va urma. Fora de munc va accepta s fie alocat i ctre sectoarele care produc
pentru piaa intern i sunt concurate de importuri pentru c se bazeaz pe convingerea
c guvernul propriu va fi interesat s participe la negocieri comerciale internaionale
de pe urma crora se pot obine concesii comerciale sau norme de conduit care pot
permite anumite derogri benefice pentru aceste sectoare. Autoritile publice neleg
faptul c efectele aciunilor lor vor fi determinate, n bun msur, de fundamentele
nc incerte ale avansului tehnologic la nivel internaional. S presupunem, din

considerente de simplificare a modelului, c nici-un actor participant la acest joc

economic nu raioneaz anticipativ pe parcursul fiecrei etape despre care discutm.
Resursele umane se bazeaz pe prezumia c nu vor fi substituite cu uurin cu alte
resurse umane la nceputul perioadei ca urmare a costurilor care decurg din
relocalizarea spaial i sectorial i a celor derivate din programele de recalificare.
Guvernul, dei va fi preocupat de nivelul dezirabil al proteciei pe care o poate accesa
i pe care o poate lsa guvernanilor care i se succed, se comport ca i cnd este
preocupat doar de intervalul temporal aferent etapei respective. Am putea s
configurm etapele luate n considerare la nivelul periodelor situate ntre dou runde
de negocieri comerciale multilaterale. Trebuie luat n considerare faptul c, la
nceputul multilateralismului, aceste intervale de timp erau rezonabile dar ncepnd cu
runda Kenedy, aceste intervale de timp au sporit considerabil. Ca atare, raionamentul
de acest tip va trebui remodelat.
c) Cum funcioneaz acest mecanism
Pentru a nelege acest mecanism, va trebui s trecem simplificat n revist cteva dintre
elementele specifice ale sistemului comercial internaional. Ne vom plasa, la nceput, n
logica convenional a gndirii de specialitate. Percepia tradiional este c nediscriminarea
este dezirabil pentru c acest principiu face ca acordurile bilaterale negociate ntre ri s
aib efecte la nivel multilateral. Principala vulnerabilitate a principiului nediscriminrii este
c acesta alimenteaz comportamentul de tip free-rider. ara 1 va fi tentat s se abin s
acorde concesii comerciale n sperana c va beneficia, fr costuri specifice, de concesiile
comerciale acordate de ara 2 sau 3 i care i vor reveni automat n virtutea clauzei naiunii
celei mai favorizate. Acest efect este foarte probabil s se amplifice atunci cnd numrul de
ri participante la sistemul comercial multilateral crete.
Principala provocare care trebuie gestionat atent este cea derivat din faptul c acordurile
comerciale ncheiate la nivel multilateral sunt greu de consolidat i de implementat. Sigur c,
teoretic, pe msur ce prolifereaz acordurile comerciale ncheiate la nivel multilateral, se va
ngusta spaiul de operare pentru instrumentarul unilateralismului (LVE i mecanismele
proteciei administrate). Cu toate acestea, practica economic a demonstrat c unilateralismul
rmne un ru necesar. Dac rmn n vigoare fundamente solide n favoarea apelrii la
msuri unilaterale, soluia de optim de gradul doi pentru sistemul comercial internaional
este cea a aplicrii lor n limitele raionale conturate de principiul clauzei naiunii celei mai
favorizate. Conexarea spaiului de joc pentru msurile specifice unilateralismului cu cel
conturat de normele multilaterale de conduit va permite minimizarea efectelor distorsionante
ale msurilor introduse pe baze unilaterale.
Noul regionalism poate fi perceput ca un rspuns necesar la accentuarea dificultii de a se
ajunge la acorduri convenite la nivel multilateral ca urmare a creterii numrului de
participani i a accenturii decalajelor de dezvoltare dintre acetia. n plus, fa de
probabilitatea apariiei efectelor tradiionale de deturnare de comer, aceste aranjamente
comerciale de tip preferenial pot amenina aplicarea n viitor a programelor de liberalizare
comercial convenite n perioadele anterioare.

Multilateralism i nediscriminare. rile pe care le-am ncadrat anterior la

categoria outsiders, se menin n starea de autarhie comercial i par a fi mulumite cu acest
statut. rile insider deruleaz schimburi comerciale reciproce dar folosesc niveluri ridicate
ale barierelor comerciale dei este evident pentru decidenii lor c exist i alternative mai
avantajoase. Fiecare guvern este dispus s ofere acel nivel de acces la piaa sa care, dei
afecteaz anumite interese economice interne, promite un acces sporit la pieele partenerilor
pentru firmele care i-au internaionalizat activitile productive i comerciale. Ca urmare a

logicii avantajului coparativ, ctigurile de tip static vor compensa pierderile pe care le pot
nregistra anumite grupuri interne de interese. Pentru c tot mai multe guverne decid s
acioneze conform acestei logici, realocarea la nivel global a resurselor ctre acele sectoare
care dispun de avantaje comparative va accelera dinamismul progreselor n plan tehnologic
ceea ce genereaz ctiguri dinamice mai sustenabile din punct de vedere al raionalitii
economice. Guvernele din rile insider cunosc acest lucru i se decid s negocieze, la nivel
bilateral, pluri sau multilateral, cu ali actori economici diverse aranjamente comerciale.
ntrebarea care apare este, ce se va ntmpla n acest caz? Dac nu ar fi aplicabil clauza
naiunii celei mai favorizate, rspunsul este nimic. S presupunem c ara 1, care dispune de
un avantaj comparativ la bunul A, a primit o ofert de la ara B care dispune de avantaj
comparativ la produsul B, s accepte o reducere reciproc a taxelor vamale n cuantum de
20%. Presupunem, de asemenea, c guvernul rii 1 consider c echilibrul ntre sporurile
obinute n planul accesului reciproc la piee i este favorabil. Dac oferta rii 2 nu este
nsoit i de nscrierea n acord a clauzei naiunii celei mai favorizate, ara 1 va fi reticent s
procedeze la acest schimb de concesii ntruct se teme c ara 2 va putea face o ofert mai
avantajoas (s zice de 25%) ctre un alt partener ter care are i aceasta un avantaj
comparativ la produsul A. Un astfel de acord i va permite rii 2 s obin accesul pe piaa
rii 3 ceea ce va determina o deturnare ctre ara 3 a avantajelor care au fost acordate iniial
rii 1. O astfel de ameninare de deturnare de concesii comerciale poate afecta orice ar
care produce bunuri pentru care exist posibilitatea de substituire din alte surse i va influena
orice tip de acorduri comerciale care nu propun liberalizarea deplin a schimburilor
comerciale. n absena clauzei naiunii celei mai favorizate, negocieri comerciale consistente
sunt efectiv imposibile ceea ce nu are nimic n comun cu multilateralismul. Aceasta este
raiunea pentru care clauza naiunii celei mai favorizate a fost un principiu definitoriu pentru
toate acordurile comerciale bilaterale pe care le-a ncheiat SUA n baza Reciprocical Trade
Agreement Act, chiar nainte de a se nfiina GATT. Acelai argument a stat la baza nscrierii
principiului clauzei naiunii celei mai favorizate n toate acordurile comerciale ncheiate de
rile europene nainte de Primul Rzboi Mondial. Din aceleai motive, SUA atunci cnd a
practicat o politic comercial nalt protecionist i a dovedit un interes sczut pentru
negocierea de concesii comerciale cu terii, a procedat la inventarea formulei condiionate a
clauzei naiunii celei mai favorizate ceea ce a oferit mai puin siguran partenerilor si n
legtur cu efectele de deturnare de concesii. S presupunem i c rile insider ncep
negocierile, c acestea sunt bilaterale i c toate acordurile includ clauza naiunii celei mai
favorizate. Aceste negocieri se ncheie cu succes, prevederile acordurilor la care s-a ajuns se
pun n aplicare i are loc o dinamizare a schimburilor comerciale reciproce.
La acest punct, ncepe o alt etap a parteneriatului. Din nou, resursele sunt alocate n
interiorul fiecrei ri iar rile insisder sunt pregtite s se implice ntr-o nou rund de
tratative comerciale pe parcursul creia vor proceda la reducerea barierelor comerciale.
Eventual, problemele legate de free-riding ncep s conteze din nou. Prerile de sorginte
convenional despre acest aspect par a fi corecte dei se bazeaz pe argumente care sunt
eronate. Prima dat cnd o ar negociaz un acord comercial bilateral, nscrierea n acesta a
principiului clauzei naiunii celei mai favorizate este att necesar ct i necostisitoare.
Aceast includere a clauzei naiunii celei mai favorizate rmne necostisitoare atta vreme ct
negocierile comerciale subsecvente nu conduc la reducerea taxelor vamale sub un nivel la
care s-a ajuns prin celelalte acorduri comerciale bilaterale ncheiate cu ali parteneri. Odat ce
noile negocieri i propun s ajung la niveluri inferioare ale taxelor vamale accesul toatl la
piee pe care l poate conveni o ar poate fi un multiplu al accesului pe care convin s-l
acorde partenerii si comerciali i acest rezultat este cu att mai mare cu ct este mai mare
numrul de acorduri la care s-a ajuns anterior. n plus, cu ct este mai mare numrul de
acorduri la care au ajuns partenerii si, cu att mai mic va fi valoarea ofertei privind accesul

la piaa acestei ri. Trebuie menionat faptul c, ceea ce conteaz cu adevrat nu este numrul
de ri cu care se negociaz i se ncheie acorduri comerciale, ci numrul de acorduri deja
puse n aplicare. Este necesar o astfel de distincie, pentru c dei numrul de ri
participante la jocul comercial nu poate crete nelimitat, numrul de acorduri n care acestea
se pot angrena poate crete mult mai mult. i acest din urm numr, ns, poate ajunge la un
punct de saturaie. Din aceste punct, negocierile comerciale bilaterale vor deveni mai puin
interesante i va crete atractivitatea celor derulate la nivel multilateral. Astfel de tratative sunt
ns restricionate de tentaia fiecrei ri de a fi free-rider. Cu toate acestea, negocierile
comerciale pot deveni multilaterale dar nu i globale. Negocierile la acest nivel sub-optimal
(sub-global) pot, totui, s minimizeze problema free-riding-ului dar i ele pot atinge propriul
nivel de saturaie. n concluzie, nu GATT a consacrat principiul clauzei naiunii celei mai
favorizate ci invers.

Liberalizarea comercial la nivel multilateral. n lumina celor deja menionate, s

presupunem c rile insiders particip la negocieri comerciale derulate la nivel multilateral.
Fiecare guvern va dori, ex post, s poat retrage unilateral concesiile comerciale pe care lea acordat n cadrul multilateral dar tie c, n acest caz, se poate atepta la msuri de
retorsiune din partea partenerilor care se consider afectai de acest comportament
derogatoriu. Nu degeaba, unul dintre principiile care au guvernat negocierile comerciale
multlaterale a interzis retragerea unilateral a concesiilor comerciale acordate n cadrul
multilateral. Retragerea unilateral a concesiilor comerciale nu poate s fie folosit de o ar
spernd c dac face prima acest pas va beneficia de acest statut. Dac o ar procedeaz la
diminuarea unilateral a nivelului concesiilor acordate, partenerii si vor proceda la aceeai
atitudine, de regul, chiar nainte ca aceast msur s fie pus n aplicare. Nu este util s
modelm un comportament derogatoriu de la angajamentele multilaterale spernd c
aciunile ntreprinse la un moment dat vor fi urmate de contraaciuni n viitor. Practica
convieuirii n cadrul sistemului comercial multilateral a dovedit c o aciune unilateral
adoptat la un moment dat va fi contracarat cu msuri de retorsiune la acelai moment nu
ntr-un viitor incert. S-a dovedit c mult mai eficace este ameninarea cu anumite msuri
unilaterale i convingerea partenerilor de fezabilitatea acestora. Semnalarea de ctre o ar a
faptului c este dispus s nege angajamentele asumate nu va mai prezerva principiul
echilibrului concesiilor acordate ci va deschide drumul pentru abandonarea aplicrii
acestora.Dac ara 1 va decide s aplice un nivel inferior al concesiilor comerciale la care sa angajat n cadrul multilateral, partenerii si vor reaciona imediat i pot retrage i ei
unilateral concesii comerciale la niveluri mult mai ridicate. O astfel de ameninare se afl la
baza oricror reduceri tarifare negociate n cadrul multilateral dar nu i la baza unor reduceri
pe care o ar le face peste nivelul pe care ar fi dispus s-l ofere dac ar cunoate, cu
anticipaie, toate efectele economice i toate costurile de ajustare implicate. Pentru c orice
guvern se poate atepta ca n viitor s acioneze factori care s pun n discuie concesiile
acordate, din considerente de pruden, el va fi dispus ca, la un moment dat, s negocieze un
nivel mai redus al concesiilor dect s-ar justifica la momentul la care se poart negocierile.
De aceeea, pentru a spori ansele unor reduceri tarifare mai consistente, este necesar s se
convin mecanisme de derogare ulterioar atunci cnd circumstanele economice se vor
manifesta concret i n ntrega lor plenitudine. Pentru c nu s-au gsit aceste mecanisme
derogatorii care s fie acceptate, prin consens, de ctre toi participanii la sistemul
comercial multilateral, nivelul concesiilor comerciale care au putut fi convenite i nscrise n
acordurile multilaterale i n angajamentele individuale a fost cel mai mic acceptabil. Statele
participante la tratativele multilaterale au avut permanent n vedere funciile obiectiv ai
cror parametrii se puteau valida ex post. Cel mai dificil lucru s-a dovedit a fi cel al
configurrii parametrilor acestor funcii obiectiv. Problema fundamental care a frmntat
negociatorii a fost aceea c participanii la negocieri trebuiau s ajung la un rezultat

reciproc acceptabil nainte de a cunoate cu rigurozitate climatul economic i comercial n

care se vor pune n aplicare nivelurile convenite ale concesiilor. Spre exemplu, atunci cnd,
n anii 60 s-au convenit reduceri semnificative ale taxelor vamale la autovehicole, nu se
anticipa c productorii japonezi de astfel de produse vor deveni, ntr-un timp relativ scurt,
att de competitivi. Nimeni nu poate anticipa cu o probabilitate ridicat, care sector al
economiei va cunoate cea mai dinamic dezvoltare ca urmare a internalizrii inovaiilor
tehnologice i care domenii, care dispun de avantaje comparative latente, le vor experimenta
primele. Fiecare ar cunoate, cu grad ridicat de certitudine, un singur lucru i anume c se
poate afla n una din urmtoarele ipostaze: leader (lider) ar sau sector care
experimenteaz prima inovaiile tehnologice; laggard (coda) ar care dispune de un
dezavantaj comparativ la bunurile nalt intensive n tehnologie; follower (urmritor) ar
care dispune de avantaje comparative la bunurile care depind de avansul tehnologic dar nu
le experimenteaz prima. Totui, nici-o ar nu poate ti cu anticipaie n care dintre
categoriile menionate se va poziiona i nici c nivelul reducerilor tarifare va fi influenat
semnificativ de grupul care prefer cel mai mic nivel al concesiilor. Liderii sunt acele ri ai
cror actori economici sunt cel mai bine pregtii pentru a face fa n cursa competiional.
ntruct acetia vor beneficia cel mai consistent de pe urma sporirii accesului la pieele
externe vor fi i cei mai motivai s accepte concesii comerciale mai consistente. Laggards,
sunt rile ale cror firme sunt puternic concurate de importuri i practic filozofia care
poate fi rezumat prin taking it on the chin. Pentru c se presupune c guvernele sunt cel
mai mult preocupate ca anumite grupuri de interese s nu nregistreze pierderi
semnificative, aceste ri sunt partizanii celor mai mici reduceri tarifare posibile. Followers
nu consider c sectoarele interne concurate de importuri ar suferi din cauza avantajului
tehnlogic al terilor atunci cnd concureaz cu exportatorii din grupul liderilor. Prin urmare,
acetia pun pre pe accesul la pieele externe n mai mic msur i nu sunt dispui s ofere
un pre, n termeni de concesii comerciale, pentru aceasta. i acetia vor prefera un nivel
mai redus al concesiilor comerciale care se pot conveni.

Multilateralism i unilateralism. Pn la acest punct am descris negocierile

comerciale multilaterale fcnd abstracie de msurile adoptate n plan unilateral. Nivelul
reducerilor tarifare obtenabile n plan multilateral este relativ limitat la un cuantum pe care
l pot accepta, ex post, toi participanii la negocieri. ntrebarea este - ce se poate face pentru
a se mbunti aceast tablou aparent nesatisfctor?. Pentru a rspunde la aceast dilem
trebuie s lum n considerare posibilitatea rilor insider de a opta pentru a stabili, nainte
de nceperea unei noi runde de tratative multilaterale, o regul care s regelementeze
circumstanele n care se poate acorda protecie pentru anumite grupuri distincte de interese
interne ale cror produse sunt concurate de importuri. Aceast regul ar putea fi invocat
dup ce s-au finalizat negocierile, s-a trecut la punerea n aplicare a angajamentelor, au fost
definii liderii tehnologici, s-a reaezat scara avantajelor comparative i au aprut efectele
adverse pentru anumii actori economici. ntruct raiunea acestor msuri este, cel puin n
parte, s prezerve un rezultat pentru grupurile specifice de interese atunci cnd s-au
manifestat factori care nu puteau fi anticipai la momentul la care s-au purtat tratativele
comerciale, msurile trebuie s fie att concrete (comensurabile) ct i facil de aplicat. Sunt
dispuse statele se convin aceast regul? Se poate dovedi aceata acceptabil i benefic?.
rile laggard sunt cele care, ex post, pot aplica o astfel de regul, ntrebarea este dac
acestea sunt dispuse s o ia n considerare atunci cnd se intenioneaz convenirea ei?.
Dac ar raiona pozitiv, aceste ri ar trebui, sub impulsul msurii derogatorii, s fie mai
concesive cu ocazia negocierilor multilaterale. Acest comportament nu se va manifesta,
ns, dac aceste ri se vor teme c, la momentul la care vor proceda la invocarea regulii,
vor constata c sunt supuse la msuri de retorsiune din partea altor parteneri comerciali.
ntruct principul asupra cruia s-a insistat la runda Uruguay a fost cel stad-still, chiar n

condiiile teoretice n care s-ar conveni o astfel de regul derogatorie, ne putem atepta ca
retragerea brusc sau progresiv a unor concesii comerciale convenite n cadrul multilateral
s fie urmat de msuri de retorsiune din partea anumitor actori economici. Ne putem
ntreba, n ce msur vor fi dispuse s reziste tentaiei de a proceda la msuri de retorsiune
rile lider din punct de vedere tehnologic. Mai mult, dac liderii vor retorsiona dar la un
nivel redus, nu este clar ct de departe pot duce acest proces de retorsionare ceilali
participani la jocul comercial. Dac laggards vor spori unilateral protecia, leaders vor
reaciona din cel puin dou raiuni:
Protecia unilateral va echivala cu punerea sub semnul ndoielii a concesiilor
convenite, ntruct liderii nu se pot atepta la obinerea nivelului de acces la pieele
primilor pe care l-au negociat i nu vor mai fi dispui s acorde, la rndul lor,
accesul promis la piaa proprie;
Protecia unilateral nseamn c, la urmtoarea rund de tratative multilaterale,
laggards se vor prezenta cu un nivel iniial al proteciei mai ridicat ceea ce le poate
conferi un anumit avantaj artificial n procesul de negociere. Ca atare, aplicarea de
msuri de retorsiune are ca menire i prezervarea puterii de negociere a liderilor.
Pentru a eleimina acest avantaj artificial pe parcursul negocierilor, regula convenit
ar trebui s prevad msuri aplicate derogatoriu dar pe un termen determinat, n
principiu, unul scurt i care vor trebui s nu mai fie n vigoare la momentul nceperii
noilor tratative multilaterale.
Pentru a fi acceptat, aceast regul trebuie s fie nsoit de msuri compensatorii care
s fie acordate partenerilor afectai. Permindu-le acestora s obin rentele de export
generate de msurile unilaterale se va asigura fezabilitatea msurilor temporar introduse. Nu
se pune problema compensrii integrale a liderilor ci a unui nivel de compensare suficient de
ridicat pentru ca acetia s nu fie tentai s introduc msuri de retorsiune. Abilitatea de a
acorda protecie, ex post, nensoit de msuri de retorsiune, pentru anumite grupuri interne de
interese afectate de concurena importurilor, va conduce la o cretere a ratei de reduceri
tarifare peste nivelul la care sunt dispuse iniial cele mai multe ri. Acesta este un beneficiu
concret pentru lideri, care doresc un nivel mai ridicat al concesiilor comerciale care se pot
negocia. Pentru acele bunuri care pot primi protecie ex post, liderii pot sconta pe un nivel
motivant de compensare. n ceea ce-i privete pe laggards, acetia vor constata c urmeaz s
concureze n condiii dezavantajoase cu liderii pe pieele lor de import. Rentele obinute de
ctre rile laggards, asociate cu msurile de protecie introduse unilateral sunt mai mici dect
cele care le revin liderilor ntruct acetia nu pot practica aceleai atuuri competiionale ca i
liderii. Mai mult, followers vor ctiga mai puin de pe urma sporirii nivelului concesiilor care
se pot negocia. Din aceste considerente, msurile unilaterale sunt n mod cert
discriminatorii. Dac aceste msuri se aplic doar liderilor dar nu i followers, acetia din
urm nu au motive s reacioneze prin apelarea la msuri de retorsiune. Acetia vor avea
motive s susin un nivel mai ridicat al concesiilor negociate. Prin urmare, nivelul negociat al
concesiilor comerciale va fi mai consistent indiferent dac followers i laggards nu au un rol
important n influenarea rezultatelor tratativelor comerciale. Logica corelativ a procesului de
liberalizare comercial multilateral implic emergena unui sistem al unilateralismului care
ncorporeaz exact aceleai principii care definesc unilateralismul contemporan. Prin urmare,
multilateralismul ncurajeaz apelarea la msurile specifice unilateralismului: sunt
restricii de tip cantitativ, se aplic pe baze temporare i presupun acordarea de compensaii
pentru exportatorii strini. Prin aceast ncurajare a unilateralismului se accelereaz procesul
de liberalizare la nivel multilateral ceea ce se dovedete benefic pentru orice ar att ex ante
ct i ex post. Ne putem atepta ca unilateralismul s se accentueze n viitorul previzibil ca

urmare a atenurii msurilor standard de protecie, alocrii resurselor ctre sectoarele care
evideniaz avantaje comparative i a inovaiilor tehnologice.

Multilateralism i regionalizare. Ctigurile de tip static ca urmare

a liberalizrii comerciale revin naiunilor care particip la schimburile comerciale iar cele
dinamice sporesc costurile de oportunitate pentru rile care practic izolaionismul comercial.
S presupunem c liberalizarea la care procedeaz statele insiders precede cu un interval de
timp semnificativ reformele la care procedeaz rile outsiders. Acestea din urm consider
c, pentru ca reformele pe care le intenioneaz s reueasc, ele trebuie s atrag un volum
suficient de mare de investiii strine directe (ISD), care sunt percepute a fi cheia succesului
n procesul de integrare n sistemul comercial internaional. Firmele multinaionale sunt
principalii purttori ai progresului tehnologic i vectori de baz prin care inovaia tehnologic
este diseminat la nivel internaional. Pe lng transferul de tehnologie pe care l stimuleaz,
companiile transnaionale aduc cu ele i noi tehnici de producie i comercializare, concuren
i noi i moderne metode manageriale. Cu toate acestea, trebuie s fim ateni i la cel puin
dou vulnerabiliti:
Este foarte probabil ca mai multe ri s procedeze la implementarea, aproximativ n
acelai timp, a unor reforme economice ceea ce nsprete concurena pentru atragerea
de ISD. Prin urmare, fiecare ar va intra ntr-o competiie a stimulentelor specifice
pentru a atrage investitori strini. ntruct decizia de a proceda la reforme economice
are la baz, n fiecare ar, raiuni, de regul, similare vom asista la simultaneitatea
acestora.
O preocupare major a potenialilor investitori este ca s se asigure mpotriva riscului
de reducere a ritmului acestora sau de renunare, pe parcurs, la reformele ncepute.
Aceasta nseamn c reformele trebuie prezentate astfel nct s fie percepute a fi
credibile i definite prin proactivitatea i determinarea decidenilor i a altor grupuri de
interese importante la nivel societal. Un avantaj competitiv, ct de mic, oferit de o ar
n raport cu celelalte ri care implementeaz programe de reform sporete garania
atragerii unui volum mai mare de ISD. Raiunile pentru care ne putem atepta la
aceast corelaie dinamic sunt: pe msur ce numrul de ri care procedeaz la
reformarea sistemelor lor economice crete, atuurile specifice n raport cu
competitorii se dovedesc decisive; stocul disponibil, la un moment dat, de investiii
este limitat iar localizarea unei anumite capaciti productive se poate face doar n
una cel mult cteva locaii; avantajele de baz pe care le percep rile reformatoare
din direcia ISD implic externaliti iar acestea fac o locaie mai atractiv dect
altele pentru investitori.
Firmele din rile insider sunt tentate s investeasc n arealurile care se dovedesc
promitoare pentru a beneficia de avantajele comparative de care dispun reformatorii n
stadiile iniiale ale proceselor productive. Firmele investitoare dispun de o plaj larg de
opiuni atunci cnd decid unde s investeasc, ntruct exist multe state care procedeaz la
implementarea unor programe de reform i au caracteristici similare. Firmele tind s-i
localizeze capacitile productive i de comercializare n acele locaii pe care le-au preferat i
competitorii lor sau alte firme avnd activiti complementare ca urmare a caracterului
limitativ al fondurilor de care dispun i a externalitilor pozitive care se pot crea ntre filialele
lor externe. n aceste circumstane, reformele de succes ntr-o anumit ar pot conine un
anumit coeficient de incertitudine, dar volumul de investiii fcute n strintate de firmele din
rile insider va fi cu att mai mare, cu ct numrul de ri care implementeaz n acelai timp
programe de reform este mai mare. i aranjamentele comerciale de tip preferenial antamate
la nivel regional pot juca un rol important n acest proces. Ne putem imagina un aranjament

regional ca pe o nelegere ntre o ar insider i una outsider n care cea din urm ia not de
aspectele punctuale ale proceselor de reform i se angajeaz s procedeze la acordarea unui
tratament comercfial preferenial pentru bunurile partenerului iar ara insider se angajeaz s
procedeze la un anumit nivel de reducere a taxelor vamale aplicabile la produsele importate
din ara outsider.
Aceast definire percepe principiul regionalismului ca pe unul n care unul sau mai multe
state mai mici, aflate n proces de reform, se asociaz cu o ar mai mare n cadrul unui
parteneriat caracterizat prin concesii asimetrice i prin integrare de tip profund. O ar
outsider reformatoare poate, astfel, s opteze ntre dou variante ale reformei preconizate.
Ea poate adopta un comportament nediscriminatoriu, cel al aplicrii unui tarif
vamal comun (de regul cel al rii insider) i cel al participrii la negocierile
comerciale multilaterale. S presupunem, din considerente de simplitate, c
fiecare ar care procedeaz la implementarea unor programe de reform percepe
produsele provenind din rile insisder ca fiind perfect substituibile celor naionale.
Aceast atitudine ndeprteaz posibilitatea apariiei unor efecte de negative de
bunstare ca urmare a procesului de deturnare de comer. Dar aceasta este o
suprasimplificare metodologic care, dei pertinent se dovedete nerelevant n
practica actual. Tentativa de reform a fost motivat pe baza succeselor repurtate
de ara insider n procesul de reducere a barierelor comerciale, reducere care face
ca deturnarea de comer s fie mai puin semnificativ. Vor fi abordate, pentru
nceput, efectele unui astfel de aranjament de tip preferenial asupra economiei
rii reformatoare. Preferinele comerciale presupun c toate importurile provin din
ara partener la acest acord ntruct am presupus c ara reformatoare percepe
toate bunurile provenind din rile insider ca perfect substituibile. Ca atare,
efectele de deturnare de comer sunt puin relevante n aceste condiii teoretice.
Preferinele acordate de ara insider, dei doar marginale, sunt totui semnificative.
Din punct de vedere al firmelor care consider c ISD vor oferi input-uri iniiale
pentru productorii din rile insider, toate rile care procedeaz la reforme sunt
similare. n aceste condiii simplificatoare, ara outsider va atrage toate investiiile
posibile care pot veni din ara partener la acord. Apare astfel un efect de deturnare
de investiii care face ca aranjamentele prefereniale s fie atractive pentru rile
outsider chiar dac ele primesc, de regul, concesii minore din partea partenerilor
lor. Scopul principal este s concureze cu succes cu alte ri pentru ISD i nu acela
de cretere a exporturilor ctre pieele partenerilor la acea gupare integraionist
sau s atrag de la acetia fluxuri de investiii care, altfel, nu ar putea fi accesabile.
Apare, prin urmare, un efect de creare de fluxuri de investiii chiar dac este unul
relativ limitat ca anvergura. Dar participarea la aranjamente comerciale regionale
nu se dovedete a fi singura cale prin care statele outsider pot concura pentru
investiii directe. Ele pot obine aceleai rezultate oferind subvenii sau alte forme
de stimulente macroeconomice (faciliti fiscale, faciliti de creditare,
concesionarea unor active imobiliare, politici atractive de curs de schimb,etc.). n
acest mod apar germenii celui de-al doilea tip de vulnerabilitate.
O cale, uneori singura, de consolidare a trend-ului viitor al reformelor este s se
statueze un angajament extern n favoarea proceselor de reform. Cu ct este mai
mare probabilitatea ca s se instituie msuri de retorsiune cu att este mai mare
ansa de a fi sprijinite reformele economice. Negocierile comerciale multilaterale
care fac mai avantajoas participarea la economia internaional pot oferi rilor
outsider reformatoare un suport extern pentru reformele ntreprinse. Dar
negocierile multilaterale au o dimensiune i o utilitate practic relativ redus pe
termen scurt. Acestea dei conduc la angajamente generoase nu conin, de regul,

i mecanisme solide de implementare a acestora. Dei rile outsider ar avea mare

nevoie de aceste tip de mecanisme de consolidare a angajementelor internaionale,
constat c rile insider nu vor fi dispuse s sacrifice sistemul comercial
multilateral pentru a sanciona un singur actor economic care se abate de la
regulile multilaterale de conduit. Mai mult, normele multilaterale de conduit sau ferit s introduc msurile de reform printre elementele de fundamentare a
unui comportament derogatoriu bine structurat. Unele prevederi speciale pentru
rile n curs de dezvoltare au fost strucurate printre articolele unor acorduri sau
coduri de conduit dar aplicarea efectiv a acestora este discret.
Aranjamentele comerciale la nivel regional se pot dovedi capabile s atenueze ambele
tipuri de vulnerabiliti. Un acord cu o ar mare (de regul cel mai important partener
comercial), conine mecanisme credibile privitoare la problematica punerii sale n
aplicare. Pentru c aceste aranjamente permit i promoveaz integrarea de tip profund,
ele pot conine obligaia de a se proceda la msuri specifice n situaia n care unul
dintre parteneri pune n aplicare programe structurate de reform economic. Aceast
prezumie poate fi susinut de coninutul Acordului NAFTA i de tot procesul de
extindere a Uniunii Europene. Aspectele specifice la angajamentele de tip punctual
confer acordurilor regionale un rol specific n competiia pentru ISD ntre rile care
pun n aplicare programe de reform economic. Un astfel de acord de integrare
regional nu va fi, ns, egal de avantajos pentru toate rile participante. S
presupunem c o ar outsider care este determinat, oricum, s procedeze la
implementarea unor reforme particip la un aranjament comercial de tip preferenial.
Investiiile directe ale rilor partenere care produc bunuri aflate n stadiul incipient al
procesului creator de valoare vor fi deturnate integral ctre ara outsider ea rmnnd
o locaie atractiv i pentru alte investiii directe. Ca atare, pentru alte ri care
implementeaz programe de reform va rmne un stoc diminuat de investiii directe
ceea ce reduce ansele de succes al reformelor i determin, n anumite condiii, chiar
amnarea deciziei de demarare a reformelor. Regionalismul poate produce deturnare
de reforme, ceea ce face ca tot mai puine ri s procedeze la reforme i s fie pus sub
semnul incertitudinii succesul reformelor deja ncepute. St mrturie, n acest sens,
critica exprimat de rile ACP la adresa UE, creia i s-a reproat c reorientndu-i
interesul ctre Europa Central i de Est a sacrificat tradiionalele sale relaii cu fostele
colonii structurate prin Acordul de la Cotonou. O ar implicat ntr-un aranjament
regional nu poate, de una singur, s procedeze la reformare (crearea de reforme) n
absena unui astfel de aranjament, aa c numrul de ri care pot trece la
implementarea unor programe de reform poate crete sau scdea, n funcie de
echilibrul dintre crearea i deturnarea de reform.
Ar fi ns o eroare s se considere doar efectele unui aranjament regional izolat la acest
moment la care regionalismul nu mai este o excepie ci devine chiar o regul. De
aceea, avnd n vedere echilibrul general care va aprea dac toate statele ar avea
posibilitatea de a negocia aranjamente regionale, trebuie luat n considerare i
alternativa n care o singur ar particip concomitent la mai multe acorduri de
integrare regional. Dac mai multe ri aflate n proces de reform antameaz
aranjamente de tip regional cu o singur ar insider valoarea aranjamentelor regionale
pentru acestea se va diminua ntruct stocul limitat de ISD se va localiza doar n cele
mai atractive ri. Din acest motiv, rile reformatoare vor practica o strategie de
diversificare n ce privete aranjamentele de integrare la care particip. Dac vom avea
acelai numr de ri insider ca i cel a rilor outsider, fiecare dintre acestea poate gsi
un partener care promite s maximizeze efectele eforturilor sale de reform. Acest

lucru se poate dovedi discutabil atunci cnd numrul de entiti insider este mai mic.
Prin urmare, abilitatea de a participa nengrdit la aranjamente comerciale de tip
regional va maximiza anvergura i probabilitatea unor reforme de succes i, procednd
astfel, va maximiza i numrul de ri care sunt determinate s lanseze procese de
reformare.
Interesele globale cer ca reformele de succes s fie ct mai rspndite posibil. Acest
proces va contribui la maximizarea efectelor benefice ale sistemului comercial
internaional, sporind att ctigurile derivate (statice i dinamice) ct i numrul de
ri care obin aceste avantaje. Dar aceast externalitate de tip global poate fi ignorat
de ctre marile companii internaionale care, n absena unor aranjamente regionale, i
vor concentra investiiile doar ctre anumite locaii. Un aranjament regional individual
poate fi benefic sau nu n sine, dar acest echilibru general la nivel regional va contribui
la internalizarea externalitilor globale i va produce, indiscutabil, un rezultat
superior celui care s-ar putea obine n absena regionalismului. rile outsider
reformatoare vor intra n aranjamente regionale cu ri insider pentru a concura cu mai
mare succes pentru ISD. Aceast competiie are ca efect internalizarea principalelor
externaliti, ceea ce contribuie la maximizarea dimensiunilor reformelor i la
consolidarea anselor acestora de a reui.

Multilateralism, unilateralism i regionalism. Proliferarea

aranjamentelor de tip regional contribuie la sporirea anvergurii reformelor i la
consolidarea anselor de succes al acestora. Prin aceasta cresc dimensiunile sistemului
comercial multilateral i, ca atare, sporesc ctigurile rezultate din procesele de
liberalizare derulate anterior ceea ce se adaug la stocul de liberalism comercial.
Urmare a acestor conexiuni, apar ctiguri suplimentare att de natur static ct i
dinamic. Fr unilateralism, este posibil ca efectele de antrenare care se produc pe
axa multilateralism-regionalism s fie diminuate. Acest efect se produce pentru c
aderarea unor ousideri la ordinea comercial multilateral i sporete acesteia
coeficientul de diversitate i va conduce la poziionarea rezultatelor agregate ale
negocierilor comerciale la niveluri i mai reduse. n orice caz, ntruct acest nivel
redus al concesiilor acceptabile nu se poate spera s creasc, dar prin intermediul
progreselor nregistrate la niveul regionalismului, devine i mai important
comportamentul de tip unilateral. i implicaiile regionalismului la nivelul relaiei
dintre multilateralism i unilateralism sunt considerabile. Totui, relaia dintre
unilateralism i regionalism este indiscutabil dar destul de difuz. Acest fapt are la
baz urmtoarele motivaii: pe de o parte, unilateralismul poate determina unele state
s se alinieze la un aranjament de tip regional; pe de alt parte, unilateralismul poate,
n sine, s fie ceea ce sunt n esen aranjamentele de tip regional. Ca atare, n cazul
unor aranjamente regionale cum este cazul UE, unilateralismul poate fi doar extern
adic direcionat doar ctre rile tere, iar n cazul altor grupri regionale, cum ar fi
NAFTA, Mercosur, el poate fi i intern. Canada i Mexic rmn subieci ai
unilateralismului practicat de SUA, dar ele dispun de mijloace de contracarare de care
nu pot beneficia alte ri tere n raport cu acest aranjament. Unilateralismul intern a
fost obligatoriu pentru a se da satisfacie unor puternice grupuri de interese din SUA
care s-au opus iniial la crearea NAFTA.
Concluzii
S-a argumentat n acest material c modalitile prin care naiunile lumii i concep i
aplic politicile comerciale n mod concertat pot fi privite ca un sistem comercial internaional
coerent compus din trei faete: multilateralismul, unilateralismul i regionalismul.

Argumentele folosite s-au bazat pe faptul c trebuie luate n considerare urmtoarele

particulariti: fiecare dintre cele trei componente a fost simplificat reinndu-se doar
principiile sale de baz; analiza a folosit un cadru abstract i formalizat; este necesar o
intens dezbatere cu privire la calea prin care relaioneaz reciproc binomial i triunghiular
cele trei componente.
Elementele eseniale ale acestor relaionri sunt urmtoarele:
ntr-o lume n care pot fi identificai cu uurin substitueni pentru orice produs sau
srviciu pe care l poate furniza o anumit ar, negocierile comerciale reciproce, de
orice fel, necesit acorduri care s includ principiul clauzei naiunii celei mai
favorizate;
Pentru c acordurile care includ clauza naiunii celei mai favorizate se nmulesc,
negocierile viitoare vor trebui s fie prevalent multilaterale;
Nivelurile de reduceri tarifare obinute pe cale multilateral sunt condamnate s
rmn la niveluri sub-optimale ca urmare a reticenelor exprimate de rile care
capitalizeaz cel mai redus nivel al avantajelor comparative;
Aceast restricie se poate elasticiza dac se apeleaz la unilateralism care permite o
protecie temporar, cantitativ i oarecum discriminatorie i prin care se pot
compensa exportatorii afectai;
Succesele obtenabile n plan multilateral sporesc tentaia rilor participante care sunt
adeptele protecionismului s-i reformeze economiile i s se implice mai activ n
sistemul comercial internaional. Regionalismul poteneaz acest proces i, prin
intermediul internalizrii externalitilor de baz, poate maximiza anvergura i garanta
succesul programelor de reform economic;
Prin inducerea de mai mult diversitate la nivelul ordinii comerciale multilaterale,
regionalismul face ca unilateralismul s devin chiar mai important dect este n
prezent pentru viitorul sistemului comercial internaional.
ntrebri
1. Mai este clauza naiunii celei mai favorizate dezirabil n noile condiii?
2. Ar trebui s se renune rapid i integral la limitrile voluntare la export dar nu i la
formele de protecie administrat ?;
3. n ce msur i n ct timp pot deveni nediscriminatorii msurile de salvgardare?
4. Ar trebui descurajate sau ncurajate noile aranjamente comerciale regionale ?
5. Pot accepta economitii c formele unilateralismului sunt binevenite i recunoate c
ele sunt benefice pentru multilateralism?