Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Tratatul CECO a fost semnat la 18 aprilie 1951 la Paris, de ctre Frana, Germania, Italia, Olanda, Belgia i
Luxemburg. CECO i-a ncheiat activitatea conform Tratatului semnat n 23 iulie 1992, la 50 de ani de la intrarea n
vigoare.
2
Tratatul CEE i EURATOM a fost semnat a 25 martie 1957 de ctre Frana , Germania, Italia, Belgia, Olanda i
Luxemburg, fr limit de durat.
Prevederile referitoare la Comisia european ale Tratatului de la Nisa se vor aplica deplin ncepnd cu 1
noiembrie 2004, odat cu nceperea mandatului unei noi comisii.
Prin Tratatul stabilind Comunitatea Economic European s-a consacrat locul i rolul
Comisiei n sistemul decizional european. Astfel, n Tratat se precizeaz c membrii Comisiei
i exercit atribuiile n deplin independen, n interesul general al Comunitii. Locul i rolul
Comisiei n structurile europene a fost precizat prin dezvoltrile stipulate n Tratatul de la
Amsterdam, considerate un progres n raport cu reglementrile anterioare4.
3. Alctuire
Componena Comisiei este stabilit prin art.157- Tratatul CE, art.9- Tratatul CECO i art. 126Tratatul CEEA. Fiecare stat membru trimite, n prezent, cte un membru n Comisie. Germania,
Frana, Italia, Regatul Unit i Spania au avut, pn la data de 30 aprilie 2004, cte doi membri n
Comisie. Conform Tratatului CE, ncepnd cu data de 1 ianuarie 2005, fiecare stat trimite cte un
singur reprezentant n Comisie5. Dup admiterea Romniei i a Bulgariei n Uniunea European
la 1 ianuarie 2007, numrul membrilor Comisiei a ajuns la 27. Dei sunt numii de statele
membre, comisarii europeni nu pot accepta sau solicita instruciuni de la statele membre sau de
la alte instituii(art. 231 din Tratatul CE). Ei au obligaia s se abin de la orice act incompatibil
cu caracterul funciei lor. Independea membrilor Comisiei reprezint o obligaie i pentru statele
membre, n sensul c fiecare stat membru se angajeaz s respecte aceast independen i s nu
caute s-i influeneze pe membrii Comisiei n execuia sarcinilor lor. Independena Comisiei este
garantat de faptul c, din punct de vedere politic, rspunde numai n faa Parlamentului
European. Pe durata exercitrii funciei lor, membrii Comisiei nu pot s exercite vreo activitate
profesional, remunerat sau nu.
Calitatea de comisar poate fi deinut numai de ceteni ai statelor membre. Comisia trebuie
s cuprind cel puin un cetean al fiecrui stat membru, fr ca numrul membrilor avnd
cetenia aceluiai stat membru s fie mai mare de doi.
Aducnd precizri necesare privind modaliti de structurare; desemnarea comisarilor i independena lor n
ndeplinirea funciilor comunitare.
5
Pornind de la prevederea legal c fiecare comisar este independent i nu depinde de statul su, nu se justific
prezena mai multor comisari din partea statelor mari.
n practic se constat c numai preedintele Comisiei face obiectul negocierilor interguvernamentale, restul
membrilor Comisiei fiind acceptai aa cum sunt propui de guverne.
7
Numrul de vice-preedini ai Comisiei nu este stabilit n niciun document comunitar. Comisia Barroso (20042009) are 5 vice-preedini.
8
Durata mandatului membrilor Comisiei i a Preedintelui Comisiei a fost modificat prin Tratatul de la Maastricht.
Prin tratatul de fuziune durata mandatului membrilor Comisiei era de 4 ani, iar a Preedintelui Comisiei limitat la
2 ani.
Cabinetele comisarilor
Anterior intrrii n vigoare a Tratatului de la Nisa, comisarii erau numii de ctre guvernele
naionale de ctre primul-ministru sau, n cazul Franei, de ctre preedinte- n urma consultrii
cu preedintele Comisiei i, de regul, n acord cu ceilali comisari, celelalte guverne i cu
Parlamentul European. Tratatul de la Nisa modific substanial procedura de numire a
comisarilor: Consiliul statund cu majoritate calificat i de comun acord cu preedintele
desemnat al Comisiei, adopt lista celorlali membri ai Colegiului, conform propunerilor fcute
de ctre statele membre, noua Comisie urmnd s fie supus aprobrii Parlamentului European.
Dei, iniial pentru postul de comisar erau propui politicieni minori sau indezirabili pentru
partidele de guvernmnt- numirea echivalnd cu un exil din planul vieii politice interne- n
ultimul deceniu, odat cu sporirea puterilor Comisiei i cu transformarea UE, ntr-un actor
semnificativ al politicilor europene i mondiale, funcia a devenit mult mai dezirabil, fapt ce a
comdus la o competiie real pentru ocuparea ei, i evident, la creterea interesului comisarilor
pentru rennoirea mandatului.
La nceputul mandatului, preedintele Comisiei i ncredineaz fiecrui comisar un portofoliu.
Aceast operaiune, de o deosebot importan politic, este precedat de consistente aciuni de
lobby desfurate att de ctre comisari, ct i de ctre guvernele naionale. Miza o reprezint
ocuparea portofoliilor celor mai influente ale ierarhiei interne ale Comisiei cel al agriculturii, al
bugetului i al relaiilor externe. n general atunci cnd se ncredineaz portofoliile se ine cont
de vechimea n serviciu a comisariilor, de competen i de eficien, dar i de factori subiectivi,
cum sunt abilitiile politice i reputaia candidaiilor. Nu sunt de neglijat nici factorii care in de
influena politic a guvernelor statelor membre, care n ciuda independenei de care se bucur
comisarii- au interesul ca naionalii lor s ocupe portofolii strategice, din care s le poat
promova interesele.
Fiecare comisar are propriul su cabinet care l ajut la ndeplinirea sarcinilor, acesta fiind
format din asisteni i consilieri, coordonai de ctre un ef de cabinet. Fiecruia din acetia li se
ncredineaz responsabilitatea supravegherii unei pri din domeniul ce constituie portofoliul
comisarului, eful de cabinet avnd n plus responsabilitatea coordonrii i arbitrajului. Membri
cabinetului sunt specialiti, putnd fi comparai cu consilierii tehnici din administraiile naionale
care rspund de activitatea unui anumit sector din minster. efii de cabinet se ntlnesc n fiecare
zi de luni pentru a pregti ntlnirile sptmnale ale Colegiului. Membri cabinetului provin n
general din aceeai ar ca i comisarul, dar aceast situaie nu constituie o regul.
Regimul lor juridic diferit de cel al funcionarilor comunitari se remarc i prin faptul c
numirea membrilor cabinetului nu se face dup aceleai reguli ca cele aplicabile pentru
desemnarea funcionarilor comunitari n general. Cabinetul comisarului formeaz echipa care
dispare odat cu ncetarea mandatului comisarului, ceea ce presupune c relaiile dintre comisar
i membri cabinetului su trebuie s fie bazate pe ncredere total i reciproc.
Cabinetului Preedintelui comisiei i sunt repartizate pe lng domeniile proprii atribuiilor
preedintelui i alte sectoare de activitate ale Comisiei. Jaques Delors a luat n responsabilitatea
sa, n plus fa de sarcinile tradiionale ale preedintelui, problemele monetare i coordonarea
fondurilor structurale. Jaques Santer a avut sub directa sa ndrumare n plus fa de ndatoririle
specifice: secretariatul general, secretariatul juridic, biroul de securitate, celula de perspectiv,
inspectoratul general, serviciul purttorului de cuvnt, chestiunile monetare, politica extern i de
securitate comun, drepturile omului i probleme instituionale (ultimele patru le-a coordonat
mpreun cu ali comisari n competena crora intra sectoarele menionate).
II.
Preedintele comisiei
Preedintele reprezint figura central a ierarhiei dar n pofida influenei sale- nu dispune
nc de puteri suficiente pentru a putea fi considerat echivalentul unui prim-ministru al Uniunii
Europene. El deine n principal funcii administrative, de reprezentare i de protocol, atribuiile
sale nefiind definite prin tratate. Fiind considerat primus inter pares, teoretic deciziile sale pot
fi respinse prin vot de ctre ceileli comisari. Principala prghie a influenei sale o constituie
participarae la procedura de numire a comisarilor, precum i dreptul de a distribui portofoliile.
n ceea ce privete procedura de desemnare a preedintelui Comisiei, regula nescris era ca
efii statelor membre s decid asupra numirii unei persoane acceptat de ctre toi cu ocazia
Consiliului European organizat n luna iunie, nainte de ncheierea mandatului Comisiei, prin vot
cu majoritate calificat, supus aprobrii Parlamentului.
III.
Serviciile administrative
a. Formularea de recomandri sau avize asupra materiilor care fac obiectul tratatului (
Funcia de iniiativ);
b. Vegerea asupra aplicrii dispoziiilor Tratatului i a dispoziiilor adoptate de instituii n
virtutea tratatului (funcia de supraveghere);
c. Exercitarea atribuiilor conferite de Consiliu pentru aplicarea normelor stabilite de acesta,
luarea de decizii proprii i participarea la procesul de adoptare a actelor Consiliului i ale
Parlamentului European ( funcia de execuie);
d. Reprezentarea intern i extern a Uniunii Europene (funcia de reprezentare).
Funciile care au cunoscut un proces evolutiv mai pronunat sunt cele referitoare la
participarea Comisiei la puterea normativ n cadrul procesului comunitar (respectiv funcia de
decizie i de execuie).
A. Funcia de iniiativ
Conform Tratatului CE, Comisia deine un aa-numit monopol de iniiativ legislativ,
Consiliul putnd hotr cel mai adesea, doar la propunerea Comisiei. Comisia are posibilitatea
de ai retrage propunerea atta timp ct Consiliul nu a statuat. Modificarea se poate face de ctre
Comisie pe tot parcursul procedurii de adoptare a unui act comunitar.
n cazul retragerii propunerii, aceasta trebuie motivat i este necesar informarea
Parlamentului European ori de cte ori este implicat procedura de consultare a acestuia, situaie
generalizat la majoritatea domeniilor comunitare.
Dac de regul statele membre sunt cele care fac demersuri pe lng Comisie pentru a face
propuneri Consiliului, prin Tratatul de la Maastricht, i s-a acordat acest drept i Parlamentului
European, care poate cu majoritatea membrilor si s cear Comisiei s prezinte orice propunere
corespunztoare asupra chestiunilor care necesit elaborarea unui act comunitar. Consiliul poate
stimula funcia de iniiativ a Comisiei avnd posibilitatea s-i cear acesteia s efectuezew toate
studiile pe care le consider oportune pentru realizarea obiectivelor comune, i s-i prezinte toate
propunerile corespunztoare.
n practic propunerile Comisiei sunt pregtite n cadrul departamentelor sale administrative,
apoi sunt supuse comisarilor pentru examinare i adoptare. Pentru a realiza o analiz tehnic a
10
n cazul avizului negativ: pot s retrag n anumite cazuri dreptul de decizie al Comisiei,
pentru a-l reda Consiliului.
n cadul puterii de decizie, Comisia poate administra msuri protecioniste- acestea fiind msuri
temporare ce constitie excepii de la tratate, fiind adoptate de statele membre n acord cu Comisia
pentru a depi unele dificulti deosebite.
11
11
C. Funcia de supraveghere
Una din cele mai importante atribuii este cea de gardian al tratatelor i const n principal
n controlul aplicrii tratatelor comunitare de ctre celelalte instituii comunitare i de ctre
statele membre. Astfel, Comisia este nsrcinat s vegheze la aplicarea tratatelor i are puterea
de a declana o aciune n justiie contra statului care nu aplic tratatele.
n exercitarea funciilor de control, Comisia posed puteri eficiente de informare i prevenire.
Astfel, statele au obligaia de a-i comunica informaii, de a modifica msuri sau proiecte de
msuri, de a semnala situaii de fapt i de drept.
Comisia beneficiaz i de o putere de aplicare a unor sanciuni (amenzi sau plata unor
penaliti) n special intreprinderilor care ncalc regulile concurenei.
D. Funcia de reprezentare
Comisia exercit funcii de dubl reprezentare a Comunitilor , att n plan internaional ct i
n plan intern, comunitar. Astfel, Comisia asigur reprezentarea Comunitilor europene n
negocierile internaionale. Comisia i exercit funcia de reprezentare n cadrul negocierilor
comerciale, de asociere sau de admitere a noi membri. Acordurile de asociere sunt negociate de
ctre Comisie care stabilete cadrul general al negocierilor, care cuprinde procedurile i
obiectivele urmrite.
Reprezentarea intern a Uniunii Europene este asigurat de Tratatul CE, conform cruia n
fiecare din satele membre Comunitatea beneficiaz de capacitatea juridic recunoscut
persoanelor morale de ctre legislaiile naionale (putnd s dobndeasc sau s nstrineze
bunuri mobile sau imobile, s introduc aciuni n justiie), n acest scop fiind reprezentat de
Comisie.
Evalund ansamblul atribuiilor Comisiei se poate desprinde concluzia c aceasta evolueaz
spre o poziie comparabil cu cea a unui Executiv care dispune de iniiativ legislativ, execut
legile i vegheaz la respectarea lor sub controlul organului care l-a investit.
12