Sunteți pe pagina 1din 77

Ctlin Zamfir

(coordonator)
Simona Ilie
Iulian Stnescu

Codrin Scutaru
Elena Zamfir

Raport social al ICCV 2011

Romnia: rspunsuri la criz

ACADEMIA ROMN
Institutul Naional de Cercetri Economice Costin C. Kiriescu
INSTITUTUL DE CERCETARE A CALITII VIEII
Bucureti
martie 2011

ICCV este unul dintre cele mai importante institute de cercetare n domeniul social din Romnia.
Rezultatele activitii cercettorilor ICCV au fost publicate n peste 200 de cri i culegeri de
studii, 1.000 de studii de specialitate, o parte dintre acestea n reviste i volume din strintate i
aproximativ 100 de rapoarte de analiz social solicitate de instituii naionale i internaionale.

Rapoartele ICCV nu exprim punctul de vedere al Institutului, ci ale autorilor lor. Rapoartele sunt
publicate sub egida ICCV pentru c sunt realizate n Institut, de ctre membrii ai Institutului i se
conformeaz standardelor tiinifice i deontologice ale Institutului.
Prezentul raport, mai multe informaii despre ICCV i rezultate din activitatea de cercetare se pot
gsi pe Internet la www.iccv.ro. Raportul este disponibil i pe site-ul Revistei Inovaia Social
www.inovatiasociala.ro.
Contact:
Casa Academiei Romne
Calea 13 Septembrie nr. 13, etaj 2
Sector 5, Bucureti
Tel: 021 318 24 61
Fax: 021 318 24 62
Email: secretariat@iccv.ro
Coordonator:
Ctlin Zamfir
Autori:
Simona Ilie
Codrin Scutaru
Iulian Stnescu
Elena Zamfir
La realizarea raportului i-au adus contribuia:
Adina Mihilescu
Iuliana Precupeu
Viorica Rotaru
Toate drepturile asupra acestei ediii aparin Institutului de Cercetare a Calitii Vieii.
ISBN 978-973-0-10213-0
Aprut martie 2011

Romnia: rspunsuri la criz

Cuprins
Lista abrevierilor ............................................................................................................................. 4
Ce i propune Raportul i la ce concluzie ajunge ............................................................................ 5
Capitolul 1: Natura crizei actuale a Romniei i soluiile ei ............................................................. 7
O prim soluie: mprumutul ..................................................................................................... 11
A doua soluie: echilibrarea bugetului ....................................................................................... 13
Politica economic: un punct de intervenie ignorat ................................................................... 21
Capitolul 2. Criza sistemului politic .............................................................................................. 27
Soluia guvernrii ...................................................................................................................... 27
O lecie teoretico-istoric: ciclul autoritii i paradigma problemei cu soluie unic.................. 29
Cum se poate iei din blocajul politic ........................................................................................ 30
Capitolul 3: Statul social ............................................................................................................... 32
Apariia i funciile statului social ............................................................................................. 32
Statul social: mecanismul modern de gestiune a riscurilor sociale.............................................. 38
Capitol 4. Ideologia statului minimal sau fundamentalismul pieei ................................................ 42
Ideologia romneasc a statului minimal: principiile fundamentale ........................................... 43
Programul demantelrii treptate a statului social ........................................................................ 44
Capitolul 5. Societatea romneasc n criz ................................................................................... 49
Veniturile populaiei.................................................................................................................. 49
O societate tot mai inegal......................................................................................................... 55
O societate demoralizat............................................................................................................ 65
Capitolul 6. Alegnd o politic, ce tip de societate romneasc vom alege ? .................................. 69
Note .............................................................................................................................................. 71
Bibliografie ................................................................................................................................... 72
Selecie de rapoarte sociale ale ICCV ............................................................................................ 74

Academia Romn Institutul de Cercetare a Calitii Vieii

Lista abrevierilor
AT
BE
DE
FI
FR
DK
GR
IE
IT
LE
NL
PT
ES
SE
UK
CY
CZ
EE
HU
LV
LT
MT
PL
SK
SL
BG
RO
UE
UE 15
UE 27
AC 12
BFM
BM
BNR
CE
DGPC
EB72, EB74
Eurostat
FMI
INS
MMFES
VMG

Austria
Belgia
Danemarca
Finlanda
Frana
Germania
Grecia
Irlanda
Italia
Luxemburg
Olanda
Portugalia
Spania
Suedia
Marea Britanie
Cipru
Cehia
Estonia
Ungaria
Letonia
Lituania
Malta
Polonia
Slovacia
Slovenia
Bulgaria
Romnia
Uniunea European
Statele membre ale Uniunii Europene pn n anul 2004
Statele membre ale Uniunii Europene pn ncepnd cu anul 2007
Statele candidate care au aderat la Uniunea European ntre anii 2004-2007
Balana forei de munc
Banca Mondial
Banca Naional a Romniei
Comisia European
Direcia General de Protecie a Copilului
Eurobarometru 72, Eurobarometru 74
Institutul European de Statistic
Fondul Monetar Internaional
Institutul Naional de Statistic
Ministerul Muncii, Familiei i Egalitii de ans
Venitul minim garantat

Romnia: rspunsuri la criz

Ce i propune Raportul i la ce concluzie ajunge


Criza prin care trece Romnia n prezent a strnit discuii asupra naturii ei, asupra cilor de depire
a dificultilor i de relansare a societii romneti. Am considerat c n aceast discuie este de
datoria noastr s ne facem cunoscut punctul de vedere. Rspundem astfel sentimentului de a nu se
fi reuit identificarea unei soluii satisfctoare la criza cu care ne confruntm.
Raportul nu ofer soluii miraculoase, ci documenteaz faptul c suntem blocai n incapacitatea de
a gsi soluia i de a o implementa. Cum am putea s ne deblocm ?
Criza cu care se confrunt Romnia este, n fapt, un complex de crize interconectate: fiscalbugetar, economic, politic, dar i moral i de cunoatere. Raportul atrage atenia asupra
diagnozei naturii problemelor cu care ne confruntm, de corectitudinea acesteia depinznd succesul
soluiilor adoptate. Criza noastr provine nu numai din starea sistemului socio-economic, ci,
surprinztor, este accentuat de deficitul de nelegere a naturii problemelor cu care ne confruntm.
Raportul pune n discuie o problem fundamental: care este variabila asupra creia ar trebui s
acionm ?
Unele variabile sunt blocate, fiind, spunem noi, de tipul peretului de vat. Acionnd asupra lor ai
iluzia c reuita este garantat, dar curnd rezistena peretelui crete. Multe direcii de intervenie
luate n considerare sunt perei de vat. Mai mult, unele soluii propuse pot mpinge Romnia ntr-o
criz i mai profund.
Care este variabila strategic al crei efect se difuzeaz prin schimbri n masa sistemului,
deblocnd criza? Concluzia noastr este c economia singur nu ofer cheia ieirii din criz.
Problema se afl n alt parte, mai precis n funcionarea ntregului sistem socio-economic. Criza
este a ntregii societi, deci doar o abordare global a societii, n integralitatea ei, poate identifica
soluia adecvat.
Raportul argumenteaz c variabila strategic se afl n sfera politicului; doar msuri politice
corecte pot scoate ara din criz. Dar sistemul politic este el nsui blocat de conflicte de o amploare
necunoscut n ultimele dou decenii.
Cum ar putea fi deblocat sistemul politic este o alt tem crucial la care raportul ncearc s
rspund.
O strategie este s lsm lucrurile s mearg de la sine spre bine, trimestru dup trimestru. i
ateptarea este o strategie, dar ea asigur doar subdezvoltare. Singura ans de a iei din criz prin
dezvoltare este s construim o strategie consensual.

Academia Romn Institutul de Cercetare a Calitii Vieii

n dou momente cruciale ale rii noastre au existat experiene reuite de coagulare a unui larg
consens politic, public i tiinific a unor programe de ieire din criz: Schia privind strategia
nfptuirii economiei de pia n Romnia (Postolache, 1990) i Strategia naional de pregtire a
aderrii Romniei la Uniunea European (1995). La acestea se adaug i proiectul Noii
Enciclopedii a Romniei lansat de acad. Tudorel Postolache n 2009.
Criza actual se confrunt nu numai cu un impas politic, ci i cu unul de cunoatere. Unele discuii
publice se bazeaz din pcate pe necunoatere sau erori elementare n domeniul teoriei politicilor
sociale. Din acest motiv, Raportul are dou obiective: pe de o parte ofer o analiz a naturii crizei
prin care trece Romnia i a rspunsurilor discutate n spaiul public, pe de alt parte, include dou
capitole (3 i 4) care expun sintetic funciile statului social n lumea modern.

Romnia: rspunsuri la criz

Capitolul 1: Natura crizei actuale a Romniei i soluiile ei


Suntem tot mai contieni c societatea noastr se confrunt cu o criz sever. Sau, mai precis, cu un
complex de crize. Exist ns o confuzie profund cu privire la natura crizei din Romnia i, de aici,
confuzia soluiilor propuse. Soluiile depind ntotdeauna de modul n care este definit problema la
rezolvarea creia se procedeaz.
Deficitul de nelegere a naturii crizei societii romneti este o parte important a cauzei
amploarei crizei i a incapacitii de a o depi cu un cost suportabil.
n secundar, este nevoie s ne punem i o alt ntrebare: care este cauza deficitului de gndire
colectiv? De ce este att de dificil s nelegem cu claritate natura problemelor cu care ne
confruntm i, pe aceast baz, s cutm soluiile corecte ?
n orice situaie de criz, te ntrebi firete: cu ce ncepem, care este problema de rezolvarea creia
depinde rezolvarea crizei n ansamblul su. Evoluia crizei a fost nsoit de o evoluie a asumrii
crizei i a modului n care ea este neleas.

5 faze ale diagnozei crizei


Faza 1: Negarea, apoi recunoaterea trzie a crizei
n anul 2008, personaliti guvernamentale au declarat c Romnia nu este i nu va fi n criz:
America este prea ndeprtat pentru ca problemele economice de peste ocean s ne afecteze.
Ulterior, la nceputul anului n 2009, s-a admis c ne confruntm cu o criz, dar c o vom depi
fr prea multe probleme.
Recunoscnd trziu criza, suntem una dintre rile n care nc nu exist o viziune coerent despre
cum i cnd o vom depi. Asumarea oficial a crizei este important, dar nu suficient. Trebuie
tiut totodat:
- ce fel de criz i asum guvernarea;
- pe ce diagnoz se fundamenteaz soluiile pe care le propune;
- ce ans au aceste soluii.

Faza 2: Criza Romniei este indus de criza mondial


Astfel diagnosticat criza Romniei, soluia este s ateptm i ea va trece odat cu criza mondial.
Relansarea economiei mondiale va genera creterea investiiilor strine i cu aceasta, inevitabil, va
crete i economia noastr. n rest nu exist grave probleme ale societii romneti. Este o criz
temporar de ncredere a investitorilor, fa de care trebuie s fim mai atractivi.

Academia Romn Institutul de Cercetare a Calitii Vieii

Grafic 1 - Dinamica PIB


1989 = 100
129

100

108

104
94
82
73

74

78

85

89

83

78

77

79

85

90

116

122

122 121

95

1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Sursa: calculat dup date INS, BNR

Grafic 2 Structura salariailor pe sectoare


(numr mediu anual)
mii persoane

industrie

construcii

agricultur

servicii

8.000
7.000

2.671
2.486

6.000

2.193

5.000
704

4.000

2.325
2.410

3.000

1.000

2.500

486
459

2.000

2.171 2.448

4.005 3.803

3.301

2.403
2.217

536

515

3.030 2.882

443

431

2.714 2.741

387

378

2.443 2.272

309

2.235 2.218 2.216 2.263

316

309

300

325

2.260 2.392 2.547

323

1.991 1.873 1.901 1.891 1.848 1.741

348

352

2.737 2.877

406

458

1.672 1.632 1.615 1.606

2.765

404
1.371

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Sursa: INS

Romnia: rspunsuri la criz

Faza 3: Criza romneasc este o criz a bugetului


Bugetul nu mai are venituri suficiente, neputnd face fa cheltuielilor la care s-a angajat. Ne
confruntm deci cu un deficit bugetar. Cheltuielile prea mari sunt cauza oficial identificat a
deficitului bugetar. Bugetul a ajuns la un punct al nesustenabilitii, sufocnd economia, tindu-i
propria crac.
De ce bugetul este prea mare? Pentru c statul este prea mare. A devenit curent imaginea plastic
a situaiei n care ne aflm: omul gras n spinarea omului slab1. Statul este asemenea omului gras
care st n spinarea omului slab, adic a sectorului privat. Sistemul bugetar nu mai poate fi att de
sus ca venituri i salarii ct vreme banii din care triete sunt produi de sectorul privat. Statul este
prea mare, depind posibilitile economiei reale. Deci, nu este o problem conjunctural, ci una
profund de structur: Romnia a dezvoltat n timp un stat excesiv de mare, responsabil de criza
bugetar. Aa cum sectorul privat s-a restructurat, este momentul ca i sectorul public s se
restructureze.

Faza 4: Criza este doar n secundar bugetar, fiind de fapt o criz financiar
O parte a specialitilor consider c trebuie schimbat perspectiva: criza actual este doar secundar
bugetar, fiind mai mult o criz financiar. Reducnd criza la deficitul bugetar, se ignor criza
financiar. Se trateaz prin urmare efectele i nu cauzele. mprumuturile masive, de circa 20
miliarde euro, nu sunt fcute n primul rnd pentru echilibrarea bugetului, ci pentru echilibrarea
financiar global a Romniei. Cauza dezechilibrului financiar rmne neclar explicat i, n
consecin, nici nu se prefigureaz vreo msur de evitare a sa n viitor.

Faza 5: Criza economic


Starea precar a economiei nu este cauzat n principal de deficitul bugetar-financiar, dei acesta o
accentueaz, ci rezid n nsi structura sa. Economia romneasc a pierdut poziii strategice. S-au
nchis capaciti de producie care, restructurate, ar fi putut deveni surse sustenabile de cretere
economic. Ca urmare, s-a njumtit numrul de locuri de munc salariale, principala surs de
venituri publice. Ocuparea n sectorul non-salarial i iniiativa individual nu au fost pe msura
ateptrilor, ci minore i de calitate sczut. Dup 21 de ani de reforme, economia nu reuete s
ofere resursele necesare bunstrii colective. Numai n ultimii 2 ani s-au mai pierdut aproape
900.000 de locuri de munc2.
Un factor agravant al actualei crize este neasumarea gravitii problemelor de structur ale
economiei noastre. n discuiile actuale a devenit curent estimarea c nu exist o strategie credibil
de stimulare a unei creteri economice durabile. Partidele din opoziie critic guvernarea c nu a
luat msuri semnificative de relansare economic, dar i aceast critic sufer de timiditate pentru
c i opoziia manifest un deficit de imaginaie n acest domeniu.

Academia Romn Institutul de Cercetare a Calitii Vieii

Grafic 3 Datoria extern total a Romniei

Datoria extern total a Romniei


mld. euro
100

datorie guvernamental

BNR

instituii bancare

alte sectoare

mprumuturi inter-companii
77,2% PIB

90
69,1% PIB

80
51,9% PIB

70
14,8

60
50

21,2

40

16,1

20,9

16,6

20,3

30
23,8

20
10

24,9

23,3

18,3

19,9

22,5

16,4

21,1

15,5

15,8

15,9

15,9

25,2

25,7

25,3

24,9

21,7

21,4

21,4

22,7

7,2

7,7

9,0

9,1

15,1

25,2

22,4

21,5

5,7

5,8

0,1
10,2

0,3
10,3

1,2
10,2

4,9
9,9

12,5

13,6

17,4

17,3

17,7

18,2

2008 T3

2008 T4

2009 T1

2009 T2

2009 T3

2009 T4

2010 T1

2010 T2

2010 T3

2010 T4

Su
rse: BNR, FMI

Grafic 4 Balana de pli externe a Romniei


% PIB
20

deficit cont curent

excedent cont de capital i financiar (fr tranzacii BNR)

18
16
14
12
10
8
6
4
2
0
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Sursa: BNR
Not explicativ
deficit de cont curent: situaia n care valoarea (1) exporturilor de bunuri i servicii i (2) a transferurilor financiare din
afara rii este depit de valoarea (1) importurilor de bunuri i servicii i (2) a transferurilor financiare n afara rii;
excedentul contului de capital i financiar (fr tranzacii BNR): situaia n care valoarea (1) aciunilor la ntreprinderi,
a proprietilor (cldiri, terenuri) vndute ctre exterior, precum i (2) a mprumuturilor externe depete valoarea
proprietilor i a creanelor din exterior, rezultnd o poziie a rii de debitor net; datele de mai sus nu includ i
tranzaciile BNR.

10

Romnia: rspunsuri la criz

Soluiile n discuie
De multe ori dificultatea este nu c ne-ar lipsi soluii la problemele cu care ne confruntm, ci chiar
c avem prea multe, fr s tim care sunt soluiile care rezolv problemele noastre i care sunt ci
greite, care se nfund, irosindu-ne resursele i efortul. Bjbind de la o soluie la alta, criza se
adncete.

O prim soluie: mprumutul


La nceputul lui 2009 Guvernarea a declarat c avem o criz economic, fr a identifica cu
claritatea natura acestei crize. Soluia adoptat n primvara lui 2009 a constat n angajarea unui
mprumut de la instituiile financiare internaionale (FMI, Banca Mondial, BERD, BEI) i UE.
Astfel au devenit disponibili circa 20 de miliarde de euro pentru a fi utilizai n anii 2009-2010, dar
nu a fost clar explicat de ce este nevoie de o sum att de mare i, mai ales, care este destinaia
precis a acestor bani.
Romnia nu a fost singurul stat din regiune care a apelat la instituiile financiare internaionale.
mprumutul a fcut parte din Iniiativa de coordonare a sectorului bancar european, prin care
Comisia European i instituiile financiare internaionale au pus la dispoziia statelor central i est
europene un pachet de asisten financiar de 71 miliarde de euro3.
Scopul Iniiativei a fost de a evita o criz financiar regional. Bncile vest europene erau n criz
de capital, fiind expuse la pierderi masive cauzate de criza financiar izbucnit n SUA. n aceste
condiii nu mai puteau finana sucursalele din rile central i est europene, care acordaser masive
mprumuturi imobiliare, de consum i de nevoi personale ctre populaie. Sistemul financiar din
aceste ri, ntre care i Romnia, risca un colaps.

Problema real
n 2008 economia Romniei nregistra un deficit extern n cretere. Valoarea bunurilor i serviciilor
consumate n Romnia, care proveneau din afara rii, depea cu mult ca valoare bunurile i
serviciile exportate. Cu alte cuvinte, valoarea facturilor pentru importuri depea valuta adus de
exporturi i de cei care munceau n afara rii. Diferena era acoperit fie de mprumuturi externe,
care au generat creterea datoriei private, fie de vnzri de ntreprinderi, cldiri, terenuri, de unde i
euforia imobiliar. La finele anului 2008 i nceputul anului 2009 cile de finanare extern erau
blocate (Voinea, 2009).
Datoria extern total a Romniei atinsese 72,5 miliarde euro la sfritul lui 2008, echivalentul a
51,9% din PIB. Din acesta, mai puin de 10,6 mld. euro revenea statului romn, ca datorie public.
Restul erau datorii private ctre exterior ale bncilor, ntreprinderilor i ale populaiei.
Ce s-ar fi ntmplat dac nu s-ar fi gsit o soluie de susinere a plilor externe, din care cea mai
mare parte erau datoriile private? Un haos economic, manifestat prin deprecierea abrupt a leului n
raport cu alte valute, avnd ca rezultat falimente i omaj. Deprecierea brusc a leului la nceputul
anului 1997 a fost semnalul nceputului precedentei cderi a economiei dintre 1997-1999.

11

Academia Romn Institutul de Cercetare a Calitii Vieii

Ce este o variabil strategic ?


Sistemele complexe sunt un ghem de probleme interdependente. Sunt multe probleme care par
a trebui s fie abordate, dar multe dintre ele depind de alte probleme i sunt ca un zid de vat.
Dup primele succese modeste, efortul nu mai d nici un rezultat. Sistemul rezist la
schimbare. n plus, ele nu dezleag ghemul de probleme, nu difuzeaz schimbri n masa
sistemului. Acestea sunt variabile blocate, nu sunt variabile strategice.
O variabil strategic este aceea care dezleag ghemul sau induce schimbri semnificative n
lan.
Concluzia: este o pierdere de energie s te nfunzi n probleme, e drept reale, dar blocate, care
nu induc schimbri n lan i prin aceasta ieirea din criz. Este vital s identifici variabila /
variabilele strategice.
Tabel 1. ri cu deficit bugetar mai mare dect al Romniei n anul 2009
ri
% PIB
ri
% PIB
Grecia
-15.4 Letonia
-10.2
Irlanda
-14.4 Islanda
-10.0
Marea Britanie
-11.3 Portugalia
-9.4
Spania
-11.1 Lituania
-9.1
Sursa: Eurostat

Grafic 5 Datoria public total n Europa


% PIB

2008

2009

120

100

80

60

40

20

0
GR IT BE HU FR PT DE MT UK AT IE NL CY ES PL FI SE DK LV SK SL CZ LT RO BG LE EE

Sursa: Eurostat
Datoria public a Romniei era printre cele mai sczute din Europa att n 2008 ct i n 2009.

12

Romnia: rspunsuri la criz

n fapt, cea mai mare parte a banilor de la FMI nu au avut drept destinaie finanarea deficitului
public4, ci s-au ndreptat spre creterea rezervei valutare. Cu o rezerv valutar n cretere s-a putut
menine sub un oarecare control cursul de schimb i, mai ales, s-au putut susine plile externe, cea
mai mare parte a acestora fiind format din datorii private din ani anteriori.
mprumutul extern a reprezentat un paliativ. Nu a fost o soluie la problemele structurale ale
modelului de cretere economic al Romniei din anii precedeni, care a generat datorii externe
private crescnde. A permis doar acoperirea temporar a necesarului de plat pentru acele datorii.
Mai grav, problemele structurale ale economiei nu au fost explicate populaiei, cea care va suporta
costul mprumutului extern. Nu numai c nu s-a asumat ca problem grav datoria extern privat
care a pus guvernul ntr-o situaie dificil, ci nu pare a se contura o politic de a controla creterea
ndatorrilor private fr acoperire. S-a preferat un alt subiect, care a mpins dezbaterea public
despre criz ntr-o cu totul alt direcie.

A doua soluie: echilibrarea bugetului


n discursul guvernamental, problema profund a crizei financiare a fost nlocuit cu dramatizarea
gravitii situaiei deficitului bugetar prin imaginea traiului pe datorie. Deficitele publice au depit
cu puin limita de 3% din PIB impus de Pactul de stabilitate al UE, dar au crescut accentuat n
2009 i 2010.
n fapt, deficitele bugetare ale Romniei, dei ngrijortoare, sunt mai reduse dect deficitele
bugetare din multe ri europene (Tabel 1). Temerea se refer nu la prezent, ci mai mult la viitor.
Dac nu lum msuri severe acum, riscul este s ajungem o ar nglodat n datorii, pe care nimeni
nu mai este dispus s o mprumute.
Strategia ieirii din criz, promovat prin ideologia statului minimal, este tierea cheltuielilor
publice. Obiectivul strategic este realizarea unui echilibru bugetar sntos, dar la un nivel minim.
Aceast strategie se bazeaz pe o speran, insuficient argumentat: va oferi automat premisa
relansrii sntoase a economiei. Cu ct tiem din cheltuielile publice mai mult, cu att devenim
mai credibili.

Sursele dezechilibrului bugetar


La originea deficitului au fost identificate cheltuielile publice excesive din anii anteriori crizei i
mai precis cele sociale. Problema noastr este deci c statul romn este conceput ca un stat social.
S-au lansat o mulime de etichetri negative: stat asistenial, stat providenial. Soluia const n
abandonarea ideologiei depite a statului social.
Oamenii, n loc s munceasc i s produc pentru ei, triesc din exploatarea bugetului. Statul face
ceva ce nu ar trebui s fac: asist o proporie excesiv de mare a populaiei. Guvernarea estimeaz
c n Romnia sunt mai mult de 12 milioane (deci mai mult de jumtate din populaie) de asistai
sociali5. Formularea pare a conine ceva adevr. Sunt exemple, mai puin date, care sugereaz c se
profit nemeritat de asistena social. Problema acestui tip de analiz este c formularea ei este
imprecis. i, ca de regul, confuzia care la suprafa pare a fi adevrat, conine un mare neadevr
i genereaz o soluie fals.
13

Academia Romn Institutul de Cercetare a Calitii Vieii

Grafic 6 Deficitul public al Romniei (pondere PIB)


% PIB
4

3,1

1,0

ani de
excedent

-0,4
-1,2

-2

-2,0

-2,0
-2,6

-2,6
-3,3

-4

-1,6

-2,3

-2,3

-3,3

-3,6

-3,9

-4,6

-0,8

-3,7
-4,8

-6
-6,6
-7,3

-8

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Sursa: calculat dup date INS, BNR, MFP

Grafic 7 Venituri publice totale ale Statelor Membre UE


% PIB

U E - 27

Suedia

Romnia

Bulgaria

Ungaria

UK

60
56
52
48
44
40
36
32
28
1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

Sursa: Eurostat

14

Romnia: rspunsuri la criz

Soluia este deci micorarea bugetului pe componenta social, adic abandonarea ideologiei greite
a statului social (statul asistenial). Aadar, tiem cheltuielile sociale: pensiile, alocaiile pentru
familii i copii. Declaraie public: statul nu este responsabil de bunstarea fiecrui individ.
Cheltuielile publice sociale sunt nefireti, deoarece bunstarea este responsabilitatea indivizilor i a
familiilor lor, iar nu a statului.

Tierile bugetare: o variabil blocat de ieire din criz


n contextul crizei economice prin care trecem, este normal s ne ngrijoreze deficitul cu care ne
confruntm i s lum msuri, dei n raport cu alte ri mai ales precum Grecia i Irlanda datoria nu
este prea mare.
Datoria public provine din cumulul deficitului din anul curent i al celor din anii precedeni.
Bugetele din anii 2000 au nregistrat deficite, dar n acelai timp economia cretea ntr-un ritm
susinut. Astfel, ponderea n PIB a datoriei publice externe pe termen mediu i lung a sczut de la
12,4% n 2002 la 6,5% la finele lui 20086.
De unde a provenit deficitul aa de mare din 2009? Comparativ cu anul precedent, veniturile
publice au sczut, n termen reali cu 8,9%. Dintre acestea, veniturile colectate din impozite i taxe,
au sczut cu 10,7%. n acelai timp, cheltuielile publice au sczut cu numai 2,8%7. Deci, sursa
deficitului nu const n creterea cheltuielilor, ci n scderea abrupt a veniturilor, a crei cauz
este n cea mai mare parte cderea economiei. Mai puine locuri de munc i vnzri mai mici ale
firmelor nseamn ncasri reduse din impozite pe salarii, TVA, impozitul pe profit etc.
n anul 2010 reducerea deficitului a fost posibil printr-o scdere mai pronunat a cheltuielilor
dect a veniturilor. Preul a fost creterea fiscalitii. TVA, principala surs a veniturilor fiscale
dup introducerea cotei unice, a urcat de la 19% la 24%. n paralel, principala msur pentru
reducerea cheltuielilor a fost tierea salariilor angajailor din sectorul public cu 25%.
Prin promovarea ideologiei statului minimal se produce o deplasare a accentului de la obiectivul
realizrii echilibrului bugetar, care ar fi putut fi neleas ca o msur temporar, la reducerea
definitiv a finanrii publice. Programul propus este deci mai ambiios dect ieirea din criz:
reforma statului n toate componentele sale, iar aceasta nseamn demantelarea statului social.
Teoria omului gras, statul supradimensionat, din spinarea celui slab, se bazeaz ea nsi pe
argumente greu de susinut cu date obiective. Indicatorul-criteriu cel mai la ndemn de evaluare
este raportarea bugetului la PIB, la capacitatea produciei economice. Este interesant de vzut cum
stm la acest capitol n comparaie cu alte state din Uniunea European, mai ales cu cele din jur.
n Romnia anilor 1997-2009 media veniturilor publice n PIB nu atingea 33%, n timp ce media
european (UE-27) se afl la 45% din PIB8. Eram aadar pe ultimul loc din Europa, chiar i dup
vecinii notri Bulgaria (39,5%) i Ungaria (43,6%). n privina cheltuielilor din aceeai perioad, cu
o medie de 36,3% din PIB ne plasm pe penultimul loc n Europa, naintea Irlandei (35,9%).

15

Academia Romn Institutul de Cercetare a Calitii Vieii

Grafic 8 Cheltuieli publice totale n Statele Membre UE


% PIB

Suedia

U E - 15

Romnia

Bulgaria

Ungaria

UK

60

55

50

45

40

35

30
1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

Sursa: Eurostat

Grafic 9 Cheltuieli publice sociale n Europa (media anilor 2000-2007)

Cheltuieli publice sociale n Europa


ponderea ch. sociale n PIB (medie 2000-2008)
ponderea ch. sociale n ch. publice n 2007

% PIB
40
35
30
25
20

57 57 58

58 63 56 62

53 56 50
57

56

49

53 47

43 55 55 43 44

42 46 52

43 41 33

38

37

15
10
5
0

DK SE FR AT DE BE NL FI UE UK IT PT SK GR HU PL ES LV CY CZ MT SL IE LT BG LE EE RO
27

Sursa: Eurostat

16

Romnia: rspunsuri la criz

n 2009, n condiii de criz, toate statele europene, cu excepia Maltei, au crescut cheltuielile
publice ca mijloc de absorbie al ocului social.
Romnia nu are un stat prea mare, raportat la mrimea economiei, ci, dimpotriv, este statul cel
mai mic din Europa, la mare distan de media statelor europene. Dac Romnia dorete s se
apropie de modelul de dezvoltare vest-european, va trebui s creasc veniturile publice, iar nu s le
scad. Faptul c Romnia are cele mai mici venituri publice, raportat la mrimea economiei, deriv
tocmai din faptul c are un stat slab, care fie nu impoziteaz anumite venituri din economie, fie nu
le poate colecta din pricina evaziunii fiscale.
Reducerea funciilor statului va avea efecte negative n toate sectoarele societii noastre, fiind un
factor al ngherii n subdezvoltare i cu risc ridicat de haos.

Sunt cheltuielile sociale publice excesive n Romnia?


n aceast privin vom aduce doar un argument de natur comparativ: cheltuielile sociale publice
sunt subdimensionate n comparaie cu celelalte ri europene. Cheltuielile sociale includ sistemele
de asigurri sociale (pensiile, sntatea, omajul), asistena social i servicii publice universale,
dintre care cel mai important este nvmntul.
Ponderea n PIB a cheltuielilor sociale publice este indicatorul sintetic al asumrii responsabilitii
statului n producerea i echilibrarea bunstrii, dar i al efortului de dezvoltare social. Unele
organizaii internaionale, precum OECD, consider nvmntul nu ca pe o cheltuial, ci ca pe o
investiie n fora de munc.
Date la nivel internaional pentru perioada ultimilor doi ani nu sunt, din pcate, nc disponibile, dar
cele existente ne pot oferi o imagine de ansamblu. Pentru anii 2000-2007, statul romn a inut
cheltuielile sociale la nivelul cel mai sczut din Europa: sub 17% din PIB. Aceste date nu corespund
imaginii statului social supradimensionat, ci dimpotriv.
n Romnia, cheltuielile sociale au dobndit o conotaie negativ de asisten social. Cel mai
probabil, la origine este o eroare material a Ministerului de Finane, care clasific toate
cheltuielile cu destinaie social drept asisten social. Confuzia birocratic a fost preluat i n
discursul politic.
Ponderea cheltuielilor sociale n buget indic poziia acestora n ordinea prioritilor. n 2008
(datele cele mai recente, cu excepia nvmntului) statul romn a alocat domeniului social doar
37,3% din totalul cheltuielilor publice, ceea ce ne plaseaz pe penultimul loc n Europa, naintea
Letoniei (32,5%). n comparaie, media european a fost de 56,2%. Statele din jur, fost socialiste, au
alocat sensibil mai mult: Bulgaria (41,%), Slovacia (45,8%), Ungaria (46,5%). Dintre vechile state
membre (UE-15), cea mai redus pondere a cheltuielilor sociale n totalul cheltuielilor publice s-a
nregistrat n Marea Britanie (50%), iar cea mai ridicat n Germania (63,4%) (Grafic 9).

17

Academia Romn Institutul de Cercetare a Calitii Vieii

Grafic 10 Cheltuieli publice pentru asigurri sociale n Europa (media anilor 2000-2008)
% PIB
16
14
12
10
8
6
4
2
0
IT AT FR DE PL NL EU GR SE PT BE DK FI SL UK HU LE ES MT CZ BG SK LV LT CY RO EE IE
27

Sursa: Eurostat

Grafic 11 Cheltuieli publice pentru asigurri sociale n Romnia


% PIB
9,0
8,4

8,5

8,1

8,0
7,5
7,0

6,9

7,1 7,2

7,0
6,7

7,1 7,1
6,9

6,5
6,0

5,9

6,3

5,7 5,6
5,5

5,9

5,5
5,0

6,5

6,5

5,4

5,6

5,2

4,5
4,0
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Sursa: INS, BNR

18

Romnia: rspunsuri la criz

Tradiional, sistemul public de pensii reprezint principala categorie de cheltuieli sociale publice.
Dei sunt o component a sistemului de protecie social, funcioneaz dup o logic aparte. Dei
fondul este administrat de stat, acesta nu face dect s gestioneze un contract economic i social
ntre generaii. Banii aparin n fapt asigurailor care contribuie n prezent i, respectiv, acelora care
au contribuit n trecut, iar acum i-au pierdut capacitatea de munc din pricina vrstei.
Ponderea n PIB a cheltuielilor pentru asigurri sociale din Romnia se afl semnificativ sub media
european. Numai Estonia i Irlanda cheltuiesc mai puin dect noi cu fondul public de pensii. Prin
creterile de pensii din 2008 i 2009, ponderea cheltuielilor pentru asigurri sociale a crescut la
peste 8% din PIB. Aceasta ne plaseaz nc la o diferen semnificativ de media european, care
este de 12%. n ciuda imaginii statului de prost administrator, cheltuielile de administrare a fondului
de pensii nu au depit 2% din totalul cheltuielilor fondului n ultimii ani (INS, Anuar 2009).
Sistemul de nvmnt este cel mai important serviciu public cu destinaie social, att ca persoane
cuprinse, elevi i profesori, ct i dup nivelul cheltuielilor. Legea nvmntului din 1995 a
prevzut un nivel de finanare public de cel puin 4% din PIB. Acest prag minimal avea s fie atins
doar o singur dat, n anul 2007.
Romnia este pe ultimul loc din Europa n privina finanrii publice a nvmntului. n deceniul
trecut, alocaiile bugetare pentru nvmnt au fost n jurul a 3,5% din PIB, fa de o medie
european de 5%. Diferena fa de media european este aparent redus ca puncte procentuale, dar
atingerea ei ar nsemna o cretere a finanrii publice a nvmntului cu peste 25%.
Dup reforma de la finele anilor 90, derulat sub ndrumarea Bncii Mondiale, Romnia are un
sistem de sntate cu o finanare dual. Cea mai mare parte a cheltuielilor sunt suportate printr-un
sistem de asigurri. Ca i la pensii, statul ar trebui s aib doar un rol de administrator, banii
aparinnd asigurailor. O alt finanare, mai redus ca nsemntate, este acordat direct de la
bugetul de stat i de la bugetele locale.
n ultimul deceniu, statul romn a alocat circa 3,5% din PIB pentru sntate, ceea ne plaseaz, din
nou, printre ultimii din Europa. Doar Bulgaria (3,4%) i Letonia (3,3%) cheltuiesc mai puin dect
noi. Media european este de 7,7% din PIB, Frana fiind ara cu cel mai bine finanat sistem de
sntate (9%).
Att sntatea ct i nvmntul au fost sever subfinanate, la o distan apreciabil fa de
aproape tot restul statelor europene. Aceast stare permanent de subfinanare a indus o stare de
dezagregare a acestor sisteme. Resurse umane de valoare nu au fost motivate s rmn. Cei rmai
sunt demoralizai. Drept rezultat, profesorii i medicii sunt printre categoriile socio-profesionale
care au pierdut cel mai mult din prestigiul social. Fa de acum o generaie, mult mai puini tineri i
doresc s urmeze asemenea cariere, prost salarizate. Cei rmai sunt avertizai s nu se atepte la
mai mult n sectorul public, iar dac vor s ctige s se orienteze spre cel privat.

19

Academia Romn Institutul de Cercetare a Calitii Vieii

Grafic 12 Cheltuieli publice pentru nvmnt n Europa (media anilor 2000-2007)


% PIB

9
8
7
6
5
4
3
2
1
0

DE SE CY FI BE FR SL AT PT LV LT NL HU PL EE MT UK EU IT DK IE CZ ES BG SK GR LE RO
27

Sursa: Eurostat

Grafic 13 Cheltuieli publice pentru nvmnt n Romnia


% PIB
4,5

4,0

4,0
3,6

3,6

3,6

3,8

3,5
3,4

3,3
3,0

3,5
3,3

3,3 3,4

3,3

3,5

3,5

3,9
3,6

3,3

3,1
2,8

2,9

2,5

2,0
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Sursa: INS
20

Romnia: rspunsuri la criz

Descentralizarea, promovat ca un panaceu, a creat n primul rnd haos administrativ, vizibil mai
ales prin trecerea spitalelor la consiliile locale. n cazul colii, numirea directorilor i angajarea
profesorilor de ctre primari las loc la abuzuri i politizare.
Se pare c exist o puternic orientare politic spre privatizarea acestor dou mari servicii publice,
n ciuda consecinelor sociale negative. Ct vreme rmn de stat, nvmntul i sntatea sunt
etichetate drept consumatoare de resurse i neperformante. Dac devin private atunci toate
probleme par s dispar, cu toate c n felul acesta este sever limitat accesul la nvmnt i
sntate. Ori, acestea sunt drepturi, definite ca atare de convenii de drept internaional la care
Romnia este parte, i nu mrfuri.
n aceast discuie trebuie s pornim de la un adevr istoric comun: statul nu este un simplu
consumator al bunstrii, ci i un productor de bunstare: educaie, sntate, tiin, securitate
public i social. Efectul probabil al privatizrii este accentuarea polarizrii sociale, segmentul
srac, n extindere, fiind condamnat la o educaie precar i o stare de sntate tot mai srac
susinut.
Strategia tierilor din buget este o politic de a arunca pe spatele majoritii populaiei costurile
datoriei private externe, iar reducerea bugetului este o soluie iluzorie.
Politica reducerii cheltuielilor, chiar dac ar fi o decizie nelept, este n condiiile actuale ale
Romniei o variabil blocat tip perete de vat, nu una strategic. Avansezi uor la nceput, dar
repede rezistena peretelui crete. Bugetul poate fi puin redus, dar nu prea mult i nu rezolv
mulimea problemelor grave. Mai degrab, reducerea cheltuielilor creeaz alte probleme, legate de
disoluia autoritii statului i ncetarea pcii sociale. Cheltuielile sociale au funcii specifice n
societate i probabil ar fi periculoas reducerea lor fr a se ti pn unde i cu ce consecine.
Romnia se plaseaz n prezent la periferia Europei, dar continuarea politicii de reducere a
cheltuielilor sociale publice ne va arunca n afara ei.
Dac sursa crizei const n datoria extern (preponderent privat), atunci soluia nu trebuie cutat
n politica bugetar, ci n politica economic.

Politica economic: un punct de intervenie ignorat


n discuiile actuale a devenit curent estimarea c nu exist o strategie credibil de stimulare a unei
creteri economice semnificative i durabile. Economia romneasc, surs a bunstrii societii
romneti, a pierdut poziii n competiia internaional, concentrndu-se pe zone marginale care
ofer ctiguri srace.
Dup 21 de ani pltim preul deficitului de politic economic activ. Din motive diferite, toate
guvernrile din acest rstimp s-au caracterizat printr-un fetiism al pieei. Statul trebuie s se
amestece ct mai puin n economie. A fcut ce trebuia: s o privatizeze i s o lase s se
reconstruiasc de la sine, ca parte a unei economii globale.

21

Academia Romn Institutul de Cercetare a Calitii Vieii

Grafic 14 Cheltuieli publice pentru sntate n Europa (media anilor 2000-2008)


% PIB
10
9
8
7
6
5
4
3
2
1
0
FR NL DE SE UK EU SK BE AT IE PT IT CZ GR FI ES DK HU SL LV MT CY LT EE PL RO BG LE
27

Sursa: Eurostat

Grafic 15 Cheltuieli publice pentru sntate n Romnia


% PIB
4,5

4,0 4,0

4,0

3,8

3,8

3,7

3,6

3,5

3,5

3,6
3,4

3,3
3,4

3,1
2,9

3,0
2,8
2,5

3,7

4,1

3,4

2,8

2,8
2,6

2,6

2,0
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Sursa: INS

22

Romnia: rspunsuri la criz

Strategia privatizrii a dus ns la distrugerea capacitilor industriale. Nu a urmat revitalizarea celor


mai multe ntreprinderi i nici atragerea semnificativ, profitabil pentru societatea romneasc, de
investitori strini. Devenim cam trziu contieni de eecul agriculturii, dominat doar de o politic
haotic de restituire a vechilor proprieti i de lipsa oricrei politici de suport a refacerii
agriculturii.
Creterea economic de la sine nu a avut rezultate semnificative. Mergnd pe aceast linie, putem
spera doar s ne trm cu creteri mici, deci nesatisfctoare i acestea fluctuante sau s ne
autolinitim cu creteri efemere pe datorie.
Fetiizarea pieei interne a fost accentuat de fetiizarea pieei globale. Ne-am linitit cu iluzia
efectelor pozitive automate ale globalizrii. Este tot mai evident c globalizarea economiei nu a dus
la o lume economic mai echilibrat, ci dimpotriv (Stiglitz, 2003). Sperana naiv n globalizare a
fost mai degrab justificat de lipsa unei concepii solide a restructurrii economiei romneti.
ntreprinderile mici i mijlocii nu au nregistrat succesele scontate. Rezultatele lor au fost mai
degrab la nivelul unei economii minore.
Politicile active s-au centrat mai mult pe programe de recalificare a forei de munc, corecte n
sine, dar cu efecte dezamgitoare n condiiile n care oferta de locuri de munc e n declin de dou
decenii.

Iluziile privind criza


n prezent, se prefigureaz o iluzie a ultimilor doi ani: eliberat de presupusa povar a bugetului,
economia i va reveni semnificativ de la sine. Folosind aceeai metafor-diagnoz, putem spune c
problema noastr este c omul slab e prea slab, iar omul gras este i el jigrit. Economia
romneasc este slbit, dar nu n principal din pricina grasului, ci a deficienelor sale structurale
i a unei politici economice nearticulate. Problema este nu c bugetul sufoc economia, ci c
economia nu susine suficient bugetul i c nici resursele existente nu sunt orientate eficient i dup
o prioritizare clar.
La acestea am mai aduga nc trei iluzii care blocheaz ansa de relansare economic.
1. Iluzia c o economie dezechilibrat, redus la zone marginale, cu zone bazate pe mecanisme
parazitare, poate doar prin fore proprii s devin prosper, apropiat de nivelul economiilor
dezvoltate.
2. Iluzia c orice investiie duce la cretere economic. Primii ani de tranziie s-au caracterizat
prin cheltuieli economice care nu au dus la restructurare, ci la consolidarea bogiei private,
care nu s-a transformat n capital utilizat n economia naional. Cheltuieli de investiii au
dus mai degrab la creterea profitului plecat n alte economii i la ntreinerea jocului
politic.

23

Academia Romn Institutul de Cercetare a Calitii Vieii

Ce fel de politic bugetar ar fi necesar?


Dac privim din perspectiva argumentelor aduse pn acum, ajungem la o concluzie diferit:
bugetul, pe ambele componente venituri i cheltuieli, nu este prea mare, ci prea mic. Opiunea
corect este echilibrarea bugetului, care poate fi atins prin reorientarea politicii de colectare a
surselor bugetare i/sau reconsiderarea distribuiei cheltuielilor. Spaiul de micare pentru reducerea
deficitului public este ns foarte limitat.
Sunt patru surse ale deficitului bugetar:
1. Mecanismul de colectare. Surse legitime de impozitare / contribuii sociale sunt cronic
neutilizate. Evaziunea fiscala i corupia sunt n tandem. n condiiile unor salarii reduse, apelul
la moralitate nu pot nfrnge implicita stimulare a lucrtorilor fiscali de a obine venituri
personale pe lng lege. Pe de alt parte, doar din mbuntirea colectrii nu se poate echilibra
peste noapte bugetul.
2. Reconsiderarea sistemului de impozitare. Deplasarea de la impozitul direct progresiv la
impozitarea indirect, regresiv (TVA), la care se adaug abandonarea complet a caracterului
progresiv al impozitrii veniturilor persoanelor fizice, par a constitui o surs a problemei
actuale. Promisiunea creterii economice s-a dovedit a fi iluzorie. Nici simplificarea sistemului
de impozitare nu a fost realizat. Dimpotriv, numrul de impozite i taxe a crescut pentru a
compensa pierderile de venituri fiscale. n acelai timp, impozitarea pe cot proporional
cota unic a crescut inegalitatea veniturilor i a stimulat ndeosebi consumul gospodriilor
celor mai afluente (Voinea i Mihescu, 2009).
3. Buget srac, dezechilibrul alocrii resurselor. Zone vitale sunt cronic subfinanate (sntate,
educaie i protecia social) n schimb crete finanarea unor programe care nu au dus nici la
creteri economice, nici la creterea standardului de via al populaiei, nici nu au prut
prioritare, dar au disipat fondurile.
4. Exploatarea de ctre grupuri de interese. Bugetul a devenit o surs pentru grupri politicoeconomice. Parazitarea este o surs important a deficitului. n 2009, Romnia a avut cheltuieli
de capital de 4,4% din PIB, aproape la fel de mari precum n 2008. n comparaie cu celelalte
state europene, Romnia a cheltuit cel mai mult n 2009 din bugetul propriu pentru investiii
publice - 13,4%9. Cu toate acestea, la finele anului, PIB a nregistrat o scdere de -7,2%.

24

Romnia: rspunsuri la criz

3. Iluzia c suferina din strngerea curelei e urmat de prosperitate. Strngnd cureaua, sracul
sper c va iei din srcie, dar nu iese din srcie, ci devine i mai srac. Strategia
strngerii curelei s-a redus la blamarea incoerent a cheltuielilor sociale. Rezultatul este
degradarea capacitilor sociale ale rii.
Regndirea strategiei de suport pentru economie este un punct vital al ieirii din criz. Ieirea din
criz presupune n primul rnd ntrirea punctelor strategice ale economiei. Bunstarea naiunii,
inclusiv consolidarea rolului sistemului public n susinerea economiei i a rolului complementar de
producere a bunstrii, depinde de performanele economiei romneti i mult mai puin de
performanele economiei mondiale.
Este absolut necesar ca relansarea economiei s redevin un obiectiv naional, susinut de un larg
consens social.

25

Academia Romn Institutul de Cercetare a Calitii Vieii

26

Romnia: rspunsuri la criz

Capitolul 2. Criza sistemului politic


Economia este sursa crizei, dar nu n ea se afl acum soluia
Variabila strategic a ieirii din criz se afl n sfera politicului. Este nevoie de decizii urgente n
domeniul economic, financiar i bugetar, pe care doar sistemul politic le poate lua. Dar nsui
sistemul politic romnesc este blocat, fiind paralizat de conflicte greu de soluionat constructiv.
Sistemul politic este i el n criz.
Mobilizarea tuturor resurselor printr-un efort comun pentru ieirea din criz pare a fi imposibil n
contextul actual. Msurile luate de Guvernare n ultimii doi ani par a face opoziiile sociale i
politice ireductibile. Politica ostilitii a nlocuit politica dialogului i a construirii unui larg suport
social pentru msuri, posibil dure, de depire a crizei. Exemplul cel mai concludent este modul
ostentativ provocator n care cheltuielile sociale publice au fost inta unor reduceri de o duritate
comparabil cu cea din rile care se confruntau cu o criz mult mai grav, Grecia sau Irlanda.
Opinia contrar este c zonele n care se puteau face reduceri sau se puteau obine surplusuri de
venituri bugetare sunt ignorate.
Guvernarea este blocat n opiuni care s-au dovedit incapabile de a relansa o dezvoltare durabil.
Multe cheltuieli bugetare se plaseaz n zone n care exist suspiciuni solide c exprim interesele
unor grupuri politice, iar nu rezultatul unei analize a prioritilor transparente democratic.

Soluia guvernrii
n ultimele discursuri programatice s-a formulat cu claritate o strategie care nu era evident iniial.
Politica guvernamental depete cu mult obiectivul ieirii din criz. Obiectivul central este
promovarea unei reforme n toate sferele vieii sociale i politice. Au fost ori sunt n curs de
promovare mai multe legi structurale. Se are n vedere chiar schimbarea sistemului electoral,
inclusiv a Constituiei.
Muli se ntreab chiar dac dramatizarea crizei nu a fost folosit ca un instrument de justificare a
unui program ambiios de schimbare a sistemului instituional al Romniei.
Promovarea prin for a proiectului de reform alimenteaz ns conflictul politic. Problema nu mai
este dac aceste schimbri sunt sau nu necesare, ci teama c acestea sunt introduse forat, cu
ignorarea altor puncte de vedere.
Programul ambiios de reform s-a fcut concomitent cu o blamare general a tuturor instituiilor,
politicienilor i demnitarilor. Antagonizarea a tot ceea ce ine de politic creeaz un spaiu favorabil
schimbrilor prin for, dar cu un pre ridicat: nclcarea procedurilor standard de schimbare
democratic. Parlamentul, ca for reprezentativ suprem, a devenit blocat i, pn la eventuala sa
reformare, nu mai poate furniza cadrul democratic al discutrii soluiilor i adoptrii lor.

27

Academia Romn Institutul de Cercetare a Calitii Vieii

Epistemologia problemei cu soluie unic / soluii multiple (Zamfir, 1990)


Multe secole, gndirea uman s-a bazat pe paradigma problemelor cu soluie unic. Orice problem
are o singur soluie corect, celelalte fiind automat excluse ca proaste. Logica clasic ncorpora
acest mod de gndire. Aristotel a enunat cu claritate aceast schem: adevrul este unul singur,
falsul ia forme infinite.
Paradigma problemelor cu soluie unic ofer o explicaie a multor conflicte sociale: conflictul ntre
cei care dein soluia adevrat i cei care, din motive cognitive sau interes personal, nu accept
adevrul celorlali i se ncpneaz s susin soluii proaste. Dissensul10, diferenele de opinii,
este cauzat deci de incompeten sau de rea intenie.
n ultimele dou secole, gndirea a ncorporat un alt model de raionalitate: problemele au adesea
soluii multiple. Orice problem are desigur soluii proaste, dar i o mulime de soluii bune n grade
diferite: de la soluia optim (cea mai bun n condiiile date) pn la soluia cu gradul cel mai
sczut de satisfacere. Dac am putea ordona, pe baza cunoaterii, pe un continuu de la soluiile
proaste la soluia optim, atunci ajungem la paradigma problemelor cu soluie unic: soluia optim.
Problema este ns c n condiii de incertitudine (deficit de cunoatere) nu putem s determinm cu
certitudine valoarea diferitelor soluii.
Teorema egalitii soluiilor n incertitudine: n condiii de incertitudine, pentru decideni, soluiile
posibile apar a fi egale.
Teorema dissensului produs de incertitudine: preferinele decidenilor sunt inevitabil diferite din
raiuni cognitive (dissens cognitiv). Proiecia asupra preferinelor a pluralitii intereselor
accentueaz dissensul (dissens social) i agraveaz dificultatea de a construi consensul.
Democraia se aplic nu numai ca metod de a decide n condiii de pluralitate a intereselor, dar i n
condiii cognitive de incertitudine. n tiin consensul se creeaz prin comunicare i adesea prin
efectul majoritii, iar nu prin proceduri strict cognitive de decizie a adevrului. Comunicarea
sporete cantitatea i calitatea cunotinelor i produce soluii mai bune, dar rareori soluia cea mai
bun. Consensul astfel obinut este mereu fragil i trebuie s se menin programatic deschis
revizuirii.
Teorema relaiei dintre tipul de incertitudine i stilul de conducere: stilul de conducere autoritar se
bazeaz pe paradigma problemelor cu soluie unic; stilul democrat se fundeaz pe paradigma
problemelor cu soluii multiple.
n stilul autoritar, decizia se realizeaz prin exercitarea puterii.
n stilul democrat decizia se realizeaz prin comunicare, prin consens sau mecanismele majoritii
cognitive/ de interese care principial sunt deschise.

28

Romnia: rspunsuri la criz

Conflictele politice se plaseaz dincolo de nivelul soluiilor promovate i de lupta pentru prghiile
puterii. Ele se deplaseaz la un nivel mai profund: procedura de producere i adoptare a soluiilor.
n centrul crizei politice nu stau certurile dintre actorii politici, ci nsi procesul public de analiz i
de luare a deciziilor strategice, iar discuia asupra procedurii lurii deciziilor politice este alimentat
de structuri mai profunde de gndire. Gndirea politic actual se fundamenteaz pe ceea ce se
numete paradigma problemelor cu soluie unic (Zamfir, 1990).

O lecie teoretico-istoric: ciclul autoritii i paradigma problemei cu soluie


unic
n cele dou decenii de tranziie a prevalat epistemologia problemelor cu soluie unic: o singur
soluie este bun, restul soluiilor sunt eronate. La programul de reform nu a existat alternativ sau
formularea acestora a fost sistematic etichetat ca anti-reform. Prima soluie care a aprut
satisfctoare a fost considerat, automat, a fi singura soluie bun. A dominat blocajul de a
explora i evalua alternativele. Acum, dup 21 ani de tranziie, ni se par de o incosisten uimitore,
cel puin prin caracterul lor simplist, multe dintre ideile care au fost prezentate ca reform.
Epistemologic, problemele cu care societatea romneasc se confrunt prezint un grad foarte
ridicat de complexitate i un grad substanial de incertitudine. Inevitabil comunitatea va opta pentru
soluii diferite i toi ntr-un fel au dreptate s cread astfel. Mai mult, ceea ce ne pare a fi unora
sau altora o soluie bun, se poate dovedi pe termen mediu/ lung proast. Credina c ai dreptate
absolut i forezi autoritar implementarea propriei viziuni se poate dovedi o simpl speran
iluzorie.
Guvernarea actual, la problemele complexe ale crizei, i fundamenteaz i ea politica pe
epistemologia problemelor cu soluie unic. Tierea este soluia corect i singura soluie corect.
Alternativele, indiferent ale cui, sunt automat proaste. Testul cel mai clar al existenei acestei
structuri profunde de gndire este practica asumrii responsabilitii, devenit curent. Parlamentul
este un sistem social complex de gndire i luare a deciziilor, avnd i autoritatea de a reprezenta
electoratul. Asumarea responsabilitii de ctre Guvern este n fapt nlocuirea procesului
democratic, social de decizie, cu o decizie luat de Primul ministru. Aceast opiune elimin
dialogul social i procesul de construcie a deciziilor prin confruntarea punctelor de vedere i
acceptarea mecanismelor democratice de decizie i corecie. Totodat, creeaz rigiditate n procesul
social de cunoatere. Nu este ntmpltor c legile astfel adoptate prezint o calitate precar, fapt
care le face puin aplicabile i, nu mai puin grav, elimin n principiu oportunitatea de a se realiza
consensuri social-politice n jurul deciziilor luate.
Putem astfel nelege nsingurarea tuturor liderilor obsedai de adevrul absolut al gndirii lor i de
sentimentul c nu sunt nelei. Aceast nsingurare poate fi regsit n toate discursurile acestora:
Liderul este decis s promoveze o reform a ntregului sistem social. Populaia nu nelege
corectitudinea strategiei de reform, nefiind dispus s accepte neplcerile inevitabile imediate ca
pre pentru beneficiile viitoare. Cderea popularitii este preul pltit de cel care are dreptate i este
hotrt s o promoveze. Mai trziu lumea va nelege.

29

Academia Romn Institutul de Cercetare a Calitii Vieii

Dar dac pn la urm, Liderul a avut dreptate i nu populaia ? Istoria a probat pn acum c nu.
Consensul / dissensul reprezint un factor important al succesului / eecului deciziilor luate. O
decizie impus cu mijloacele autoritii genereaz inevitabil opoziie i rezisten la implementare.
Mai mult, soluiile impuse cu mijloacele autoritii se rigidizeaz, devin impermeabile la feed-back,
incapabile s se corecteze. La problemele de mare complexitate soluiile nu sunt date de la nceput,
ci construite printr-un proces de gndire colectiv. Este deja demonstrat c, n incertitudinea care
nsoete problemele de mare complexitate, gndirea colectiv produce decizii net superioare
gndirii individuale.
Istoria a probat c marile proiecte promovate autoritar au euat prin rezistena peretului de vat sau,
mai ru, prin distrugerea sistemului pe care vor s-l scoat din criz.
Poate pare ciudat s spunem c asumarea paradigmei problemelor cu soluie unic este cauza
adnc a haosului i accenturii tensiunilor i conflictelor sociale. Aceast paradigm creeaz un
spaiu de promovare a divergenei de interese i a suspiciunilor sociale generalizate.
Ieirea durabil din crize se poate realiza doar prin ntrirea democraiei. Soluia autoritar a
crizelor a dus mereu la catastrofe istorice. Problema este ns: cine va plti, i ct de mult, marile
erori ale istoriei ?
Se impune o concluzie: natura profund a crizei actuale este deci nu economic, ci rezid n
incapacitatea configuraiei politice actuale de a produce un proces de gndire colectiv,
democratic prin natura sa, care s genereze soluiile credibile i susinute de un larg consens,
implementate flexibil, deschise la adaptri i revizuiri. Blocajul politic este adevrata problem a
crizei Romniei. Dac nu asumm gravitatea crizei sistemului politic, nu exist anse de a depi
criza cu care Romnia se confrunt.

Cum se poate iei din blocajul politic


Sistemul politic poate s ia deciziile care s deblocheze criza. Dar cum este posibil acest lucru ?
n contextul actual variabila cheie nu este ce decizii se iau, ci cum sunt ele luate. Problema central
este de procedur politic. Soluia strategic a ieirii din criza actual este ieirea din ciclul
autoritii, tranziia de la paradigma problemei cu soluie unic la paradigma problemei cu soluii
multiple, opiunea pentru realizarea unui cooperri politice pentru identificarea unor msuri larg
acceptate i susinute.
Exist mai multe soluii posibile, cu grade diferite de probabilitate/ improbabilitate:
x meninerea guvernului actual, erodat i blocat, avnd ca rezultat posibil acutizarea
conflictului politic i explozii sociale, cu costuri greu de estimat;
x susinerea unui nou guvern cu acelai program, care va avea mai devreme sau mai trziu
acelai rezultat;
x guvernul actual, sau unul cu acelai profil politic, s-i schimbe strategia de guvernare;
x realizarea unui larg consens al partidelor pentru susinerea unui nou guvern de criz;
30

Romnia: rspunsuri la criz

x
x

un guvern tehnocrat care s aib acelai obiectiv i s gestioneze pe baza unui minim
consens administrarea societii i organizarea de alegeri;
nou configuraie a Parlamentului prin reorientarea unor grupri de deputai, rezultnd un
nou guvern cu un nou program.

Este posibil soluia guvernului tehnocrat ?


S facem un recurs la istorie. Romnia s-a confruntat cu mai multe crize n ultimii 21 ani. Din
crizele trecute, s-a ieit politic rezonabil. Din criza politic din 1991, care exprima declanarea unei
profunde crize economice, s-a ieit cu un guvern tehnocrat, condus de Theodor Stolojan, cu un
mandat politic limitat, urmat de o guvernare echilibrat politic rezultat din alegerile din 1992. Din
criza politic din perioada 1997-99 s-a ieit prin cderea guvernrii blocat n criz i instaurarea
unui guvern cu mandat limitat condus de un tehnocrat, Mugur Isrescu, urmat n 2000 de alegeri
care au schimbat configuraia politic.
Avantajul soluiei guvernului tehnocrat a fost c urmau alegerile la termen. Nu aceasta este ns
situaia de acum. Alegerile sunt departe. Guvernul tehnocrat ar putea funciona rezonabil doar dac
ar avea mandat s organizeze alegeri anticipate sau ar crea un spaiu de modificare a configuraiei
parlamentare cu toate consecinele sale.
Poziia instituiei prezideniale, care mai are aproape 4 ani de mandat, poate deveni un factor
esenial al ieirii din criz. Soluia imediat care ar debloca ntregul sistem se plaseaz n sfera
preediniei: trecerea de la poziia de preedinte juctor la cea de preedinte arbitru i constructor
al solidaritii i al unui consens politic anti-criz.
Ieirea din criz presupune mobilizarea resurselor ntregii comuniti ntr-un efort coerent.
Explorarea alternativelor i evaluarea lor transparent este fundamentul crerii unui consens anticriz. n momentele de criz cooperarea dintre putere i opoziie devine o condiie esenial a
succesului politicii anticriz. O asemenea soluie credem cu certitudine c este posibil. Dar
responsabilitatea este a sistemului politic.

31

Academia Romn Institutul de Cercetare a Calitii Vieii

Capitolul 3: Statul social


Avnd n vedere nivelul redus de informare din dezbaterile publice pe tema statului social, ne
propunem aici s expunem sintetic funciile statului social n lumea modern i contextele sociale
care au modelat schimbrile de profil ale statului social.

Apariia i funciile statului social


Statul social reprezint unul dintre produsele societii moderne. Nu este o viziune ideologic, ci o
realitate social. Statul modern a consolidat un larg pachet de funcii sociale ca instrument al
dezvoltrii social-economice (Zamfir i Zamfir, 1995). Indiferent de orientrile politice, guvernrile
din statele dezvoltate nu au schimbat structurile fundamentale ale statului social.
n forma sa actual, statul social este rezultatul unui proces istoric nceput la sfritul secolului al
XIX-lea i derulat, sub etape diferite, pe o perioad de mai bine de un secol (Cace, 2004).
Se pot identifica mai multe funcii care au dat profilul statului social.

Funcia de a coagula noile structuri a statelor naionale i de promovare a coeziunii


naionale
Secolul al XIX-lea, denumit i secolul naiunilor, a fost dominat de formarea statelor naionale
moderne. Cancelarul german Otto von Bismark11 a formulat cu claritate funcia reformei
promovate: creterea coeziunii naionale. Noul sistem de asigurri sociale avea menirea de a da
cetenilor noului stat german sentimentul apartenenei la comunitatea naional i de consolidare a
suveranitii naionale. n Marea Britanie, prim-ministrul conservator Benjamin Disraeli12 a introdus
mai multe reforme sociale, ca parte a programului One Nation. n Frana, Jules Ferry ca primministru i Jules Grevy ca preedinte al Republicii au iniiat primul sistem public universal, gratuit
i obligatoriu de nvmnt, n ideea educrii noilor generaii n spiritul valorilor republicane i
laice ale Republicii a III-a franceze.
Suveranitatea noilor state este condiionat de capacitatea de colectare a impozitelor i taxelor.
Prin noile sisteme de asigurri sociale i servicii publice universale, statul ofer ceteanului
bunstare social, ntrind motivaia acestuia de a plti impozite i taxe.
Funcia de relaxare a tensiunilor sociale provocate de capitalismul din prima sa faz
n secolul al XIX-lea, societatea capitalist, angajat ntr-un proces rapid de urbanizare i
industrializare, a produs numeroase probleme sociale. Masa n cretere a sracilor, ndeosebi
lucrtorii industriali (proletarii), a cunoscut un proces de radicalizare politic, exprimat n micri
sociale violente, revolte i revoluii pe cuprinsul ntregului secol.
La standardul de via precar i metodele dure de exploatare a muncii, se adugau, accentundu-le,
incertitudinea muncitorilor cu privire la perspectiva lor fa de meninerea locului de munc, riscul
mbolnvirii i, n final, ce se va ntmpla cnd nu vor mai putea munci din pricina vrstei.
32

Romnia: rspunsuri la criz

Inexistena unor mecanisme de echilibrare a raportului de putere capital / munc a constituit un


factor principal al scindrii sociale. n relaiile de munc proprietarii fabricilor aveau puterea
absolut, muncitorii fiind lipsii de vreo posibilitate de a influena deciziile care le afectau munca i
viaa. Dezechilibrul de putere a generat un dezechilibru social, care rbufnea n forme disruptive.
Spre exemplu, la 1 mai 1877, au fost mpucai muncitori pentru c au cerut limitarea zilei de
munc la 10 ore.
Prin presiune politic i social au fost codificate drepturile sociale, cum ar fi: ziua de munc de 10,
apoi 8 ore, concediul de odihn, de boal, scoaterea n afara legii a muncii copiilor. Sindicatele au
fost legalizate i lupta sindical recunoscut. Conflictul social fiind instituionalizat, s-au oferit
clasei muncitoare forme de manifestare legal a intereselor sale. Din acest punct de vedere, statul
social a aprut, pentru unii autori, drept un rezultat al revendicrilor unor largi grupuri de ceteni,
care s-au organizat pentru a-i susine interesele n cadrul competiiei politice (Miliband, 1961,
Gough, 1979).

Funcia asigurrii satisfacerii unor nevoi colective i de absorbie a riscurilor sociale


n ultimele decenii ale secolului XIX, ca rspuns la acutizarea gravelor probleme sociale, s-a
prefigurat constituirea unui sistem public de absorbie a riscurilor individuale i colective. Prin
politicile sale sociale, statul a devenit un furnizor major de bunstare printr-o intervenie deliberat
de redistribuire a resurselor ntre cetenii si. Altfel spus, politicile sociale reprezint schimbarea
unei alocri nesatisfctoare i injuste a resurselor.
Redistribuirea pe vertical urmrete reducerea inegalitilor materiale, de venit i avere, pentru a
asigura o egalitate a anselor, n special n privina accesului la servicii precum sntatea i
nvmntul. Motivaii etice i morale ce in de justiie social i o distribuie corect a resurselor
stau la baza acestei forme de redistribuire. Mai multe date la nivel internaional converg spre ideea
c inegalitatea material este o problem cauz a multor altor probleme sociale, care reduc sperana
de via i calitatea vieii (Wilkinson i Pickett, 2010).
Redistribuirea pe orizontal vizeaz situaiile de eec al pieei. Exist situaii n care oamenii
manifest o nclinaie natural de a nu cheltui pentru nevoi viitoare. nvmntul universal, gratuit
i obligatoriu i obligativitatea contribuiilor la asigurri sociale constituie exemple clasice n acest
sens. Cine ar plti benevol peste 16 ani, lun de lun, pentru educaia copiilor sau ar pune bani
deoparte n fiecare lun pentru pensie? Prin intervenia statului, veniturile persoanelor sunt
redistribuite de-a lungul vieii, lund din perioada activ pentru cea de btrnee, boal sau omaj.
Un alt mod de a percepe statul social este pornind de la riscurile sociale. Statul social apare astfel
ca rspuns la nevoile sociale generate de aceste riscuri: ngrijirea sntii, creterea nivelului de
educaie, reglarea pieei muncii i securitatea social (Titmuss, 1976). n societile moderne, marea
majoritate a riscurilor individuale i colective nu mai sunt naturale (calamiti, molime, recolte
proaste), ci deriv din aciunea uman (schimbarea climei, rzboaie, crize financiare). Din acest
punct de vedere, trim ntr-o societate a riscului, n care omul se confrunt cu riscuri economice i
sociale produse de el nsui (Beck, 1992).
33

Academia Romn Institutul de Cercetare a Calitii Vieii

Funcia de a oferi o alternativ la programul revoluionar / comunist


Revolte spontane, revoluii, micri politice radicale au devenit o ameninare n cretere pentru
ordinea capitalist. Micarea socialist a cuprins, mai ales n momentele de criz produse de
rzboaiele mondiale, segmente mari ale populaiei. Ideea unei revoluii de nlturare radical a
ordinii capitaliste i instaurarea unei alte forme de organizare a societii, care s rezolve
problemele sociale acute, nu a fost produsul mental al lui Marx, el nsui un produs al epocii.
Statului social a oferit o alternativ la programul revoluionar al secolului al XIX-lea, iar n secolul
al XX-lea la sistemul socialist sovietic, extins dup cel de al doilea rzboi mondial. Extinderea
sferei statului social a fost probabil factorul determinant al diminurii influenei micrii comuniste.

Rzboaiele mondiale
Paradoxal, rzboaiele au fost un factor important de promovare a statului social. Cele dou rzboaie
mondiale au creat un context care a accentuat nevoia de intervenie social a statului. Rzboaiele au
distrus economiile, acutiznd la maximum problemele sociale. n timpul rzboaielor s-au accentuat
noi funcii ale statului: mobilizarea populaiei pentru lupt, oferirea unui plus de protecie social a
populaiei srcite de rzboi. Statul a trebuit s-i asume responsabilitatea pentru vindecarea rnilor
provocate de rzboi: pierderea susintorului familiei, handicap provocat de rzboi, reconstrucia
rii.
Ca rspuns la provocarea rzboaielor, statele au probat capacitatea lor de a organiza eficient
producia pentru rzboi, a vastului sistem militar i de a asigura condiiile elementare de via ale
populaiei n situaiile grele ale rzboiului. De ce nu ar putea planifica i un program naional de
promovare a bunstrii sociale; de ce nu ar fi capabil s organizeze coli i spitale? Pe de alt parte,
refuzul satisfacerii unor revendicri sociale i politice a devenit imposibil dup suferinele ndurate
n timpul rzboiului.

Marea Criz 1929-1933


Reconstrucia social-economic s-a confruntat rapid cu o nou criz economic n 1929-33,
estimat de unii specialiti ca eecul liberalismului clasic. Cu aceast ocazie s-au conturat direcii
diferite de ieire din noua criz economic i social.
n Rusia exista un model comunist, fundat pe etatizarea economiei i, complementar, cu extinderea
proteciei sociale. Noua construcie social s-a realizat prin mecanisme dure, dictatoriale. Statele
socialiste rezultate din mprirea Europei n urma celui de al doilea rzboi mondial au combinat
modelul sovietic cu funciile motenite ale statului social. Statul social n aceste ri este structural
similar cu cel din rile capitaliste, cu unele excepii.
O alt direcie a fost dictatura fascist aleas de Germania, Italia i Spania. Statul a preluat funciile
economiei pentru rzboi, dar i asigurarea unor funcii sociale impuse de mobilizarea pentru rzboi,
n paralel cu represiunea opoziiei interne.

34

Romnia: rspunsuri la criz

Alte ri europene au optat pentru o democraie pluripartidist, introducerea unui sistem de


negociere / parteneriat n relaiile de munc i mai ales amplificarea funciilor de protecie social i
a serviciilor sociale cvasi-universale. i soluia american a fost de aceeai natur: intervenia
statului n susinerea economiei i creterea funciilor sociale ale statului.

Efectele boomului economic


Utiliznd oportunitilor generate de Boomul economic al anilor 50-60, profilul social al statului s-a
consolidat, lund denumirea de stat al bunstrii. Statul i-a asumat importante funcii de a
contribui la producerea bunstrii, dar i la distribuirea mai echitabil a ei. Creterea economic
rapid a fcut acceptabil i dezirabil un anumit grad de promovare a echitii sociale. Suedia a fost
un model de stat al bunstrii, favorizat i de poziia sa neutr n timpul celui de al doilea rzboi
mondial. Acelai efect, de stat social mai mare, a fost produs de relansarea economic de dup
rzboi i n statele socialiste.

Reacia social la criza petrolului i accentuarea competiiei internaionale


La mijlocul anilor 70 criza petrolului a exercitat un oc enorm asupra tuturor economiilor, pe fondul
accenturii competiiei economice internaionale. O mobilizare economic era necesar n rile
occidentale. Datorit statului social, s-a petrecut ns n condiii mult mai puin tensionate. Statul
bunstrii promovase o societate mai echitabil cu un nivel sczut al conflictualitii sociale.
nsprirea presiunii economice a iscat inevitabil i o repunere n discuie a funciilor statului.
Direcia decis a fost nu diminuarea funciilor sociale ale satului, ci creterea eficienei cheltuielilor
publice, alturi promovarea inovaiei tehnologice, reorganizarea produciei, creterea motivaiei i a
efortului n munc, dar i promovarea parteneriatul ca principiu al relaiilor de munc i moderarea
revendicrilor sindicale. n niciun caz nu s-a recurs la reducerea semnificativ a standardului de
via i nici a funciilor sociale ale statului.
rile socialiste au fost afectate mult mai dur de criza economic a anilor 80. A fost momentul n
care speranele economiilor socialiste s-au spulberat datorit incapacitii lor structurale de reacie
flexibil i creativ la noile provocri. Dei afectate n mai mic msur de criza petrolului, ele au
pierdut cursa intrrii ntr-o nou etap de cretere a calitii.
La mijlocul anilor 70, i accentuat n anii 80, rile socialiste au fost nevoite s reduc standardul de
via al populaiei. n Romnia efectele crizei economice au fost accentuate de politica simplistdictatorial a lui Ceauescu. Standardul de via s-a redus nu foarte spectaculos, dar ntins pe
aproape 15 ani: a crescut un omaj nerecunoscut (aproximativ 4,5%), unele reduceri ale veniturilor
salariale, dar opiunea cea mai important a fost reducerea consumului prin raritatea produselor
(Zamfir, 1999).

Tranziia i funciile statului social


Restructurrile implicate n procesul tranziiei a avut inevitabil un cost social. Statul a trebuit s-i
asume un rol accentuat de a compensa cel puin parial acest cost. S-a conturat ideea c tranziia
trebuie nsoit de o protecie social mai accentuat.
35

Academia Romn Institutul de Cercetare a Calitii Vieii

Tabel 2 Cheltuieli publice sociale n primii ani ai tranziiei

Albania
Bulgaria
Cehia
Slovacia
Ungaria
Romnia

1989 1990 1991 1992 1993


13,4
15,8
28,9
19,9
20,6
24,7
27,0
24,4
22,2
22,9
22,5
26,3
24,4
25,5
27,3
31,7
28,6
24,5
26,6
31,5
33,2
14,2
16,7
16,5
16,4
14,7
Sursa: (Zamfir et al., 1994)

Primele forme de socializare a pierderii


Probabil c una dintre primele forme de asigurare social a fost mpotriva riscului
afacerilor. O afacere presupunea investiii foarte mari, adesea antrennd toate
resursele familiei. Cum s faci fa unui asemenea risc? Acumularea individual nu
este suficient.
Am gsit un exemplu de acest fel n Grecia antic. S presupunem c 10 corbii
ncrcate cu bunuri pleac pentru comer pe o mare. Nu este neuzual ca cel puin una
dintre corbii s ne se mai ntoarc. Cuiva i-a venit o idee revoluionar: socializarea
confruntrii riscului. S mpart riscul ntre cei 10 proprietari de corbii. Dac una nu
se mai ntoarce, ceilali 9, prosperi prin ntoarcerea cu succes a corbiilor lor, se
angajeaz s cedeze o parte celui n pierdere. Pierderea este compensat de cei care au
ctigat i astfel este socializat.

36

Romnia: rspunsuri la criz

rile europene n tranziie au sporit efortul bugetar n sfera proteciei sociale. i n Romnia se
nregistreaz o cretere a cheltuielilor sociale publice, dar mai modest dect celelalte state fost
comuniste (Tabel 2). Probabil, presiunea politic anticomunist, la care se adaug i nenelegeri
ideologice, a alimentat opiuni radicale anti stat social nc de la nceput. Rezultatele economice
dezamgitoare ale tranziiei romneti au sporit costurile sociale: la costurile sociale inevitabile, sau adugat costurile evitabile ale tranziiei. Datele arat c dei n Romnia costurile sociale ale
tranziiei au fost printre cele mai ridicate, efortul n sfera proteciei sociale a fost cea mai modest
din Europa (Zamfir et al., 2010).

Statul social produsul prosperiti economice sau al crizelor?


Dup cum am vzut, economia are un efect complex asupra statului social:
x direct: n perioade de criz, dificultile economice preseaz pentru reducerea statului social,
dar accentueaz necesitatea interveniei statului n susinerea relansrii economiei. n fazele
de prosperitate, economia ofer resurse suplimentare pentru dezvoltarea funciilor sociale
ale statului.
x indirect: genernd i amplificnd crizele sociale, acioneaz n sensul creterii funciilor
sociale ale statului.
Lansarea de programe de dezvoltare / schimbare social-economic constituie un factor important al
amplificrii rolului statului, inclusiv n componenta sa social.
La sfritul secolului al XIX-lea i n secolul al XX-lea, Romnia, ar subdezvoltat, a manifestat o
uimitoare sincronizare a configuraiei statului cu zonele dezvoltate din Occident, motivat de efortul
de modernizare. Speranele Revoluiei din 1989 i presiunile de compensare a costurilor sociale ale
tranziiei au acionat n aceeai direcie privind creterea funciilor statului social. Guvernarea
actual a Romniei, a ales ca reacie la noua criz metode mult mai dure dect cele adoptate de
regimul ceauist ntr-o situaie oarecum similar de criz.
n Romnia, criza economic a reactualizat presiunea pentru compensarea social a acestor costuri.
Guvernarea actual a adoptat ns o politic social contrar, unic n Europa: reducerea masiv a
funciilor sociale ale statului.
Crizele sociale (criza capitalismului dur al secolului al XIX-lea, rzboaiele mondiale, marea criz
economic 1929-1933) au reprezentat motorul creterii funciilor sociale ale satului. Nu vedem de
ce n condiiile crizei economice i sociale actuale a Romniei s aib un efect diferit.
Din toat aceast analiz se prefigureaz o ipotez puternic: Statul social este produsul direct al
crizelor sociale i al oportunitilor oferite de economie. Criza economic, indirect, acioneaz n
aceeai direcie.

37

Academia Romn Institutul de Cercetare a Calitii Vieii

Statul social: mecanismul modern de gestiune a riscurilor sociale


Discuiile actuale pun n centrul atacului mpotriva statului social o component a acestuia:
asistena social. De fapt, asistena social n Romnia este o component care a fost constant
subfinanat i a reprezentat o parte mic a sistemului de protecie social. Dac adunm toate
cheltuielile care pot fi puse strict n capitolul asisten social probabil c nu depete 1% din PIB.
Prezentarea statului social ca stat asistenial este o imagine distorsionant cu efecte politice
distructive social.
n fapt, sunt 5 componente principale ale statului social / politicilor sociale:
1. un pachet de servicii sociale publice universale: servicii de sntate, nvmntul, serviciile
de asisten social;
2. un sistem de asigurri (sociale, de omaj, de sntate);
3. suportul financiar social universal de interes colectiv (familiile cu copii, persoanele cu
handicap);
4. suport social focalizat pe cei n nevoie, prin testarea mijloacelor (venitul minim garantat);
este sprijinul pentru cei sraci, adesea avut n vedere prin termenul de asisten social;
5. locuine i sprijin pentru locuire.
n Romnia, ca i n toate rile dezvoltate, n centrul statului social st, alturi de serviciile sociale
fundamentale, sistemul public de asigurri sociale n toate formele sale. Considernd ponderea
masiv a asigurrilor sociale n pachetul de transferuri sociale financiare ctre populaie, statul
social este un stat asigurator i mult mai puin asistenial.
Privit dintr-o perspectiv mai general, statul social poate fi considerat chiar ca un vast sistem
public asigurator individual i colectiv, rspuns la problemele multiple de risc.

Riscuri individuale / asigurri individuale


Cum s fac fa riscului a fost dintotdeauna o problem fundamental a omului / colectivitii. Pe
lng pinea de azi, e important i pinea de mine, existnd mereu riscul de a o pierde. Sunt
riscuri individuale: pierderea / diminuarea resurselor economice (mbolnvire, mbtrnire, moarte,
dar i pierderea proprietii, adic a cadrului activitii sale economie, de exemplu pmntul n
agricultur), furtul i agresiunea. Dar sunt i riscuri colective: catastrofe naturale, crize economice,
rzboaie, epidemii.
Societile preindustriale au dezvoltat o structur natural de a face fa riscurilor individuale:
familia extins i proprietatea pmntului. Gospodria oferea mecanismele de protecie membrilor
si: cretea copiii, avea grij de bolnavi i de cei foarte vrstnici. Proprietatea pmntului era marea
asigurare a individului. Protecia social nu era desigur comprehensiv. Sracii cronici fr resurse
(ceretorii, vagabonzii) erau mereu exclui din sistemul de protecie tradiional.

38

Romnia: rspunsuri la criz

Poate cea mai veche procedur de a face fa riscurilor individuale a fost acumularea individual de
resurse: proprieti i bani. Parabola celor 7 vaci grase i 7 vaci slabe era nelepciunea acumulrii
pentru a face fa perioadei inevitabil/ posibil/ probabil a celor 7 vaci slabe.

Socializarea riscurilor: sistemul public de asigurri


Modernizarea capitalist-industrializat a frmat comunitile mici cu sistemele lor de protecie
social. n familia nuclear, oamenii se gseau tot mai dezarmai n faa riscurilor. Trei riscuri
fundamentale devin dramatice:
x riscul vrstei ndelungate: durata vieii este o valoare uman fundamental, dar un risc
economic major. Familia nuclear depindea fundamental de sistemul salarial, funcia de
suport a familiei diminundu-se pn la dispariie. Capacitatea de acumulare financiar
pentru asigurarea btrneii se dovedete departe de a fi satisfctoare. Creterea speranei
de via dramatizeaz problema asigurrii financiare dup ieirea din perioada vieii active
economic. A tri mult devine o vulnerabilitate;
x riscul de a nu obine / pstra un loc de munc: omajul, boala, restrngerea / desfiinarea
instituiei;
x riscul mbolnvirii: care presupune costuri medicale tot mai ridicate.
Riscurilor poi s le faci fa prin msuri individuale. n primul prin rnd acumulare de resurse
financiare n caz de nevoie. Dar msurile individuale de a face fa riscurilor se confrunt cu o
problem fundamental: adesea riscurile sunt incomensurabil mai mari dect acumularea
individual. Nenorocirea poate s depeasc cu mult resursele individuale acumulate. Aprarea
individual este frecvent insuficient.
Distribuia social a riscurilor este inegal: unii se mbolnvesc, ali nu; unii triesc mult, ali puin;
unii pierd toate resursele economice, ali prosper. Ca rspuns la aceast problem s-a dezvoltat o
nou strategie: socializarea riscului i sistemul public asigurator, prin proiectarea unui sistem de
asigurri sociale, cu pensiile n centrul su, alturi de asigurarea de omaj i cea medical, universal
sau contributiv, completat de concedii i pensionare de boal.
Sistemul public de asigurri sociale reprezint un sistem colectiv de a face fa riscului de a tri
mult, de a te mbolnvi, de a pierde locul de munc. ntotdeauna viitorul este ateptat cu team, dar
sistemul de asigurare ofer o baz pentru optimism i ncredere.
Dar orice sistem privat de asigurri se confrunt cu dou probleme. n primul rnd este nevoie de un
arbitru care s asigure respectarea conveniei fcute. Aceasta este funcia legii i a statului de garant
ultim al tuturor conveniilor. Mai important ns este faptul c succesul sistemului depinde de masa
participanilor: cu ct particip mai muli la sistem, cu att compensrile pot fi mai mari i
contribuiile mai mici. Ca rspuns la aceast problem s-a dezvoltat o funcie major a statului:
organizarea unor sisteme publice de asigurri obligatorii.
Apariia statului a creat o nou oportunitate pentru sistemele de asigurri: ele au fost preluate de
ctre sistemul public i garantat de autoritatea sa, prin lege, dar i printr-un sistem public de
exercitare a lui.
39

Academia Romn Institutul de Cercetare a Calitii Vieii

Principiul de baz al rolului statului este deci socializarea riscului. Nu se poate face fa eficace
variatelor riscuri ale vieii indivizilor i familiilor prin strategii individuale. Mecanismul general de
a face fa colectiv riscurilor individuale este sistemul de asigurri, n diferite forme: cei expui la
respectivul risc contribuie, iar cei n nevoie, beneficiaz de contribuiile celorlali.
ntregul sistem se bazeaz pe principiul solidaritii sociale. Este o solidaritate colectiv n faa
riscurilor individuale i colective. A celor care nu pierd cu cei care pierd. Solidaritatea social
este n primul rnd naional: apartenena la o colectivitate asigur condiiile de viaa pentru toi
membrii si.

Riscuri colective / asigurri colective


Nu numai indivizii, dar i colectivitile se confrunt cu riscuri. Sunt riscuri accidentale: rzboaiele,
regimuri dictatoriale, catastrofe naturale.
Sistemul de asigurri garanteaz continuitatea condiiilor de via / compensarea pierderilor
individuale i colective, n ciuda variaiei situaiilor.
O societate de calitate este cadrul calitii vieii individuale i colective. ntr-o form sau alta,
bunstarea colectiv este valoare central prevzut n Constituiile din Europa.
Riscurile / nevoile colective au un alt mecanism de a li se face fa. Colectarea resurselor se face
universal prin impozite i taxe. Contribuiile se fac n funcie de posibiliti. Toate contribuiile de
acest gen sunt, n ultim instan, progresive: cine are mai multe resurse, contribuie mai mult. Pe
baza acestor impozite i taxe se constituie un buget naional care alimenteaz sisteme instituionale
de interes colectiv: educaie, tiin, sntate public, administraie, securitate intern i extern,
justiie. Statul organizeaz serviciile sociale de interes public. Beneficiul este acordat fie colectiv,
fie individual, pe baza unui drept cetenesc sau universal.
O problem fundamental a societii moderne este asigurarea unor servicii universale (Zamfir,
2009). Educaia este cazul paradigmatic. Piaa polarizeaz educaia n funcie de resurse economice
individuale, nu de capaciti de dezvoltare. Piaa nu are mecanisme suficiente de investire ntr-o
educaie universal. Statul a preluat aceast funcie. Educaia gratuit este un fel de redistribuire, n
interesul dezvoltrii colectivitii, a resurselor necesare educaiei.
Accesul universal la nvmnt i la servicii de sntate reprezint drepturi sociale. Limitarea lor
nseamn excluziune social i o degradare a condiiei persoanei umane, dar i a ntregii
colectiviti.
Toate formele de asigurri sociale publice, individuale sau colective, se intercondiioneaz, formnd
un pachet coerent de protecie social. Coerena sistemului este asigurat de ctre stat i n ultim
instan de bugetul de stat, ca resurs colectiv de garantare a tuturor drepturilor.
Satisfacerea necesitilor colective se bazeaz pe principiul solidaritii colective, care completeaz
solidaritatea interindividual: datoriile i drepturile tuturor cetenilor, membri ai unei colectiviti.
40

Romnia: rspunsuri la criz

n centrul solidaritii ceteneti st solidaritatea intergeneraional. Generaia actual asigur


condiiile de via ale generaiilor viitore. La rndul lor, generaiile viitoare se angajeaz s asigure
condiiile de via ale generaiilor care le-au susinut. Este un contract social intergeneraional.
Fiecare generaie se oblig s participe la sistemul colectiv, asigurnd continuitatea sa i capacitatea
de a face fa riscurilor colective.
ntregul sistem public este un vast sistem colectiv de asigurare, care completeaz asigurrile
individuale. Toate sistemele de asigurri individuale i colective, bazate pe diferite forme de
contribuie, sunt redistributive ntr-un sens extins. n faa riscurilor, redistribuirea resurselor
acumulate este realizat mereu n funcie de nevoie, raportat fie la contribuie, fie la un drept
colectiv sau cetenesc universal, bazat pe o contribuie colectiv. Funcia redistributiv a statului se
accentueaz n perioadele de criz.
Statul a fost ntotdeauna un uria mecanism de redistribuire a resurselor produse de comunitate.
Dac statele tradiionale redistribuiau resursele predominant n sus, statul modern reprezint un
mecanism de redistribuire pe orizontal gestiunea riscurilor sociale crora nu le poate face fa
nici indivizii, nici piaa i pe vertical reducerea inegalitilor i asigurarea satisfacerii nevoilor
colective, indiferent de resursele individuale.
i o concluzie: aa cum piaa este mecanismul imperfect, dar cel mai eficient n economie, tot
aa statul este mecanismul imperfect, dar cel mai eficient n gestionarea riscurilor sociale i
satisfacerea nevoilor colective.

41

Academia Romn Institutul de Cercetare a Calitii Vieii

Capitol 4. Ideologia statului minimal sau fundamentalismul pieei


Ca reacie la criza economic a anilor 70 a aprut o nou orientare ideologic: statului minimal,
lansat cu for n Marea Britanie prin Margaret Thatcher i n SUA prin Ronald Reagan. Ideologia
s-a prezentat ca o relansare a dreptei prin revenirea la liberalismului clasic ca neoliberalism
(Harvey, 2005). Cu toate acestea, nu a fost n general adoptat de partidele liberale, ci de cele
conservatoare.
Principiul fundamental al noii ideologii este ceea ce s-a numit fundamentalismul pieei: piaa are
surse interne ale unei creteri continue a economiei, asigurnd totodat mult mai eficient dect
statul soluionarea tuturor problemelor sociale. Intervenia statului blocheaz creterea economic.
Mai mult, statul este i un prost distribuitor al bunstrii. Toate serviciile sociale publice trebuie
treptat deplasate spre logica pia. Actorul economic trebuie lsat s aleag el, nu s i se aleag n
numele lui de ctre stat. Bunstarea va fi asigurat mult mai bine: consumatorul raional va alege,
iar piaa liber, dominat de competiie, va oferi serviciile cele mai bune i mai ieftine.
Consecina acestei viziuni este diminuarea sever a dimensiunilor statului: stat mic. Curind
liberalismul de componentele sale sociale, neoliberalismul a ocat nu numai prin principiile sale net
anti-stat social, ci, mai general, anti-stat: statul nu este soluia la probleme, statul este
problema13. Statul este cauza crizei economice. Soluia este deci nu mai mult stat, ci mai puin stat.
S-a anunat un program de retragere a frontierelor statului14. Eliberat de intervenia unui stat
excesiv, economia se va relansa. Funciile sociale ale statului urmau s fie drastic reduse.
Segmentul de populaie devenit dependent de sistemul de asisten social va fi motivat s se
activeze economic.

A fost realizat programul ideologic neoliberal al anilor 80?


Dup 8 ani de guvernare Thatcher, rezultatul a fost surprinztor. Satul englez nu a devenit mai mic.
n ciuda programului de guvernare lansat de ctre Thatcher, datele arat c cheltuielile sociale
publice nu s-au diminuat n Marea Britanie (Jenkins, 2007). Putem trage o concluzie: logica
societii engleze a rezistat programului thatcherist. Acelai lucru s-a ntmplat i cu programul lui
Reagan n SUA.
Uniunea European a dezvoltat n ultimele decenii o alt abordare completnd paradigma economiei
europene cu Europa social. Aceast nou orientare este susinut de toate partidele europene,
dincolo de opiunile lor ideologice. Juridic, toate statele europene s-au angajat nc din 1965 la
respectarea prevederilor din Carta social european, document care reunete principiile coeziunii
sociale n cadrul fiecrei societi.
i la criza acestor ani s-a cutat noi soluii. S-au adoptat pachete de msuri pragmatice, dar nu s-a
avut n vedere o reconsiderare a rolului statului i nici a funciilor sociale ale lui. Chiar rile
europene confruntate puternic de criza financiar au luat msuri severe, dar funciile sociale ale
statului nu sunt afectate substanial. n programele anti-criz ale majoritii statelor europene,
42

Romnia: rspunsuri la criz

cheltuielile sociale sunt privite ca investiie social pentru depirea blocajului social i nu doar
drept cheltuieli cu asistena social.

Ideologia romneasc a statului minimal: principiile fundamentale


n Romnia s-a lansat o ideologie unic n Europa, cu o viziune proprie, att ca amploare, ct mai
ales cu enunuri extrem de tioase. Sunt respinse principiile pe care se fundamenteaz statul social
de mai mult de un secol. Romnia este singura ar care a preluat public, la 30 de ani diferen, tema
ideologiei thatcheriste mpins spre extremul su.
1. Statul social este parazitar. El nu are o funcie suportiv pentru economie, ci st n crca
economiei. Statul intervine prelund o parte din resursele actorilor economici i le redistribuie unei
populaii devenit dependent de asistena social. Intervenia statului mpiedic astfel funcionarea
normal a economiei i blocheaz creterea ei.
Formularea duce imediat la ntrebarea natural: de ce trebuie s stea cineva n crca economiei?
Economia de pia conine n ea nsi mecanisme eficiente de funcionare care i asigur creterea
continu. Transferul serviciilor sociale fundamentale din sistemul public n sistemul pieei este
direcia de reform.
2. Economia de pia asigur oportuniti pentru toi membrii colectivitii, stimulndu-i s fie
activi. Posibiliti de activitate economic sunt, problema este doar ca indivizi s fie motivai de a se
nscrie n sistemul economic primitor.
3. Piaa asigur satisfacerea optim a nevoilor populaiei. Indivizii, utiliznd resursele lor
financiare, sunt cumprtori raionali, distribuind optim resursele lor financiare. Intervenia statului
distorsioneaz raionalitatea comportamentului de satisfacere a nevoilor indivizilor. Economia de
pia mpreun cu cumprtorii liberi realizeaz nivelul optim al calitii vieii.
Conform ideologiei statului minimal sau fundamentalismului pieei, statul sociale are o serie de
efecte negative asupra funcionrii economiei i societii.
Efectul 1: srcirea actorilor activi. Singurul productor de resurse financiare actorul economic
devine mai slab pentru c este srcit prin sistemul de impozite, taxe i contribuii sociale i este i
mai slbit prin redistribuirea social, ineficient, realizat de ctre stat.
Efectul 2: demotivarea economic, prin crearea dependenei de stat. Intervenia statului sparge
societatea n dou: actorii activi economici care utilizeaz resursele proprii, prin intermediul pieei,
i o parte care i satisfac necesitile prin intermediul statului fiind astfel demotivai s fac eforturi
proprii s devin ei nii productivi. O mare mas de persoane se adaug la cel gras care
paraziteaz pe spatele celorlali. Preedintele estimeaz cam la 13,915 milioane celor asistai de ctre
stat. Statul social devine un stat asistenial: ajut mai mult de jumtate din populaie.

43

Academia Romn Institutul de Cercetare a Calitii Vieii

Efectul 3: creterea canceroas a statului, care exploateaz pe productor prin impozite i


contribuii, dar i l srcete cu servicii sociale de proast calitate i posibil scumpe datorit
ineficienei sale.
Diagnoza neoliberal privind statul social are cel puin dou urmri inevitabile.
Sistemul de asigurri sociale este glisat n cel de asisten social. Prin aceasta, asigurrile sociale
sunt etichetate ca parazitare. Este un ru motenit care ar trebui n viitor curmat. Deja se
prefigureaz cu claritate direciile de glisare a statului social, cu toate componentele sale, spre
componenta de asisten social, inclusiv prin ncurajarea privatizrii serviciilor sociale
fundamentale, complementar cu deprecierea rapid a serviciilor publice.
Un nou clivaj social. Neformulat explicit, el este inevitabil: societatea se scindeaz. Pe de o parte,
puinii beneficiari de profit sau salarii ceva mai ridicate i beneficiarii corupiei, i, pe de alt parte,
masa de salariai cu salarii mici, omeri, marginalizaii ocupaional, familiile cu 2 i mai muli copii
i, masiv, vrstnici cu pensii tot mai mult mpinse spre sistemul asistenial al venitului minim
garantat. La acest clivaj se adaug unul de imagine: ntre cei angajaii din sistemul privat i cei din
sistemul public (bugetari, dependenii de stat).

Programul demantelrii treptate a statului social


Sistemul public de pensii este inta prioritar a programului de dezmembrare a statului social, atacat
n mai multe puncte. Estimnd c bugetul de asigurri sociale a intrat n criz s-a lansat o campanie
de redimensionare a sa.
Reducerea pensiilor cu 15% a fost mpiedicat printr-un energic protest public. S-a vehiculat ideea
impozitrii tuturor pensiilor. S-au introdus totui contribuii medicale la pensiile de peste 740 lei.
Recalcularea pensiilor este primul pas n aceast direcie. Se prevede prin aceasta o economie de
cteva miliarde de Euro. Problemele complexe de legalitate, la care se adaug rezistena public, va
face incert aplicarea acestui program n ceea ce privete recalcularea pensiilor trecute, dar ar putea
fi introdus pentru viitor.
Politica, de la nceput discutabil n condiiile dificile ale economiei romneti, de nlocuire treptat
a sistemului de asigurri publice colective cu asigurri individuale administrate privat (Pilonul II)
va fi instrumentul principal de marginalizare a sistemului public de asigurri sociale. E greu de
interpretat altfel faptul c, n condiiile declarate de criz ale bugetului de asigurri, Banca Mondial
a introdus o nou condiionalitate: creterea contribuiilor ctre Pilonul II i scderea celor ctre
Pilonul I.
Pilonul II, devenind treptat dominant contribuia salariailor se capitalizeaz i la pensie se va
beneficia strict de acumularea individual va contribui substanial la polarizarea pensiilor.
Decuplate de responsabilitatea statului i de solidaritatea intergeneraional, pensionarii Pilonului II
se vor confrunt cu riscul fluctuaiei economiei i deturnrii ilicite a fondurilor, dezarmat n faa
riscului de a tri prea mult.
44

Romnia: rspunsuri la criz

Sistemul de servicii publice de sntate este i el supus unei politici de marginalizare: salarii foarte
sczute, investiii mici i netransparent distribuite, finanarea medicamentelor n scdere,
desfiinarea spitalelor pe raiuni discutabile.
Sistemul de sntate universal, dar srac i completat prin contribuii individuale formale i
informale, a fost nlocuit de sistemul de asigurri de sntate i de faimoasa coplat. Faptul c i
aceast reform a fost insuficient gndit i neprotejat de numeroasele deformri de birocraie i
corupie, procesul de degradare a sistemului pare angajat ntr-un ritm rapid. Sistemul de asigurri de
sntate exclude pe cei care nu contribuie (n cretere datorit angajrii economice sczute),
asigurnd doar o asisten medical de urgen. Va trebui s ne ngrijorm de impactul reducerii
ocuprii (i deci i a asigurrilor de sntate) asupra viitorului strii de sntate a populaiei. ncepe
s devin evident efectul de polarizare a acoperirii cu servicii de sntate, meninut nc la un nivel
relativ ridicat datorit efectelor trzii ale politicii socialiste de ocupare complet a forei de munc.
Degradarea sistemului de sntate va fi o surs suplimentar de srcire n condiiile actuale i de
excluziune de la serviciile de sntate. S-a dezvoltat un sistem de asisten medical paralel
privat, cu plata integral individual, dar i prin cumprarea de servicii din sistemul public. Este n
curs de promovare un sistem de asigurri private de sntate. Nu explorm suficient impactul
acestui proces asupra sistemului public de sntate.
nvmntul se deplaseaz i el n aceeai direcie. Apar coli private la toate nivelurile. Numrul
de locuri universitare pentru studeni, susinute de ctre stat, par a se diminua, fiind treptat nlocuite
de sistemul de taxe. Erodarea finanrii sistemului de nvmnt produce deteriorarea acestuia, cu
riscul de adncire a decalajului calitativ ntre sistemul romnesc i cel occidental. Introducerea
sistemului public de finanarea pe elev/ student i generalizarea sa la sistemul privat va avea ca efect
polarizarea dramatic a nvmntului. Vor fi coli semiprivate, cu finanare dubl public/ privat,
care pot fi de calitate, i coli care se bazeaz doar pe finanarea public care inevitabil vor deveni
de slab calitate i destinate sracilor.
Sistemul de asigurare a pierderii salariului (ajutorul de omaj) a suferit modificri n aceeai
direcie. Iniial conectat la veniturile salariale pierdute, asigurnd o continuare minim a
standardului de via pe perioada de tranziie la un alt loc de munc, ajutorul de omaj a fost redus
dramatic la nceputul anilor 2000, fiind plafonat la un nivel sczut. innd seama de incapacitatea
economiei noastre de a oferi locuri de munc, salariale, dar i pe cont propriu, este ciudat
ngrijorarea c sistemul de protecie social ncurajeaz nemunca.
n privina prestaiilor sociale, direcia general este de abandonare a celor universale n favoarea
celor bazate pe testarea mijloacelor. Programul convenit cu Banca Mondial ca parte a asistenei
financiare internaionale pentru perioada 2009-2011 prevede, de altfel, ca singura form de prestaie
social ce va beneficia de o extindere a finanrii s fie venitul minim garantat.
Deprecierea ntregului sistem public printr-o subfinanare sistematic i atacul continuu la adresa
credibilitii sale reprezint, n fapt, o strategie de promovare a proiectului statului minimal
extrem.
45

Academia Romn Institutul de Cercetare a Calitii Vieii

Punctul de vedere al unui liberal


Principalul partid politic de guvernare de dup 2008, Partidul Democrat Liberal, se autolegitimeaz drept promotor al liberalismului romnesc autentic, spre diferen de Partidul
Naional Liberal, care, prin promovarea unor msuri sociale fundamentale (creterea
pensiilor i mrirea salariilor bugetarilor n 2007-2008), precum i prin colaborarea
parlamentar cu Partidul Social Democrat, este nvinovit c se ndeprteaz de valorile
liberale.
Revenind ns la istorie, legtura democrat-liberalilor cu liberalismul romnesc apare ntr-o
nou perspectiv. Clasa de mijloc ce aduce prosperitatea rilor occidentale a lipsit din
Romnia liberal a secolului trecut. Romniei i-a lipsit clasa burghez creatoare de valori
economice, cum a fost cazul burgheziei din rile Vestului european, ceea ce trebuia s
devin clas de mijloc n Romnia. Liberalii romni reprezentau la formarea PNL n sec.
XIX interesele burgheziei n formare (bancheri, comerciani, industriai, meteugari,
meseriai) dar mai ales ale intelectualitii (avocai, medici, funcionari din aparatul
administrativ, studeni, profesori, juriti). Dup instalarea prinului strin pe tronul
Romniei i adoptarea Constituiei de la 1866, liberalii, aflai la guvernare, se vor remarca
prin ample msuri care vizau modernizarea i industrializarea Romniei prin ceea ce istoric
se numete construcia statului romn modern.
Astfel, legat prin nsi esena i istoria sa de stat, liberalismul romnesc reprezint mai
degrab grupuri sociale diverse, att patroni sau ntreprinztori (care sunt circa 1% din
populaie), dar majoritar o larg categorie de bugetari (salariai din domeniule
administraiei, educaiei, sntii, culturii etc.).
Putem afirma astfel c liberalismul romnesc este prin esena sa legat ombilical de existena
unui stat puternic. Opiunea politic de destructurare a statului social este una profund antiliberal, din punct de vedere al tradiiei liberalismului romnesc interbelic i european
actual.
De altfel, faptul c liberalismul promovat de PNL nu se ndeprteaz de valorile statului
social a fost menionat de ctre preedintele PNL: ,,Statul liberal nu nseamn opusul
statului social. Statul liberal nu e un stat care se derogheaz de obligaiile sale publice. Nu e
un stat care demisioneaz de la marile sale obligaii constituionale i istorice16.

46

Romnia: rspunsuri la criz

Aceast ideologie se consider o dezvoltare a liberalismului, dar evident diferit radical de cea
promovat n trecut de liberalismul romnesc (Rdulescu-Zoner, 2000). Din acest motiv credem c
termenul potrivit ar fi ideologia statului minimal extrem trziu romnesc. Am adugat termenul de
extrem ntr-un sens neutru, iar nu negativ: n sensul c ideologia statului minimal este mpins la
limita logicii sale. Trziu pentru c e o reluare a temelor formulate cu 3-4 decenii n urm.

47

Academia Romn Institutul de Cercetare a Calitii Vieii

Tabelul 3 - Media venitului pe adult echivalent n Uniunea European (2008)


ara
Euro ara
Euro
Luxemburg
35448 Grecia
12766
Irlanda
26808 Slovenia
11709
Danemarca
26030 Malta
10585
Marea Britanie 22804 Portugalia 10288
Olanda
22302 Cehia
6809
Finlanda
22074 Estonia
6333
Suedia
21804 Letonia
5942
Austria
21380 Slovacia
5179
Germania
21086 Lituania
4944
France
20004 Polonia
4939
Belgia
19986 Ungaria
4827
Cipru
18934 Bulgaria
2662
Italia
17734 Romnia 2323
Spania
14582
Sursa: Eurostat EU-SILC
Not: Echivalena veniturilor s-a realizat lund n considerare ponderea 1 pentru prima persoan n vrst de 14 ani i
peste; 0,5 pentru urmtoarele persoane n vrst de 14 ani i peste; 0,3 pentru persoanele n vrst de 0-13 ani.

Grafic 16 - Dinamica veniturilor salariale, %, termeni reali


salariul minim brut, % din nivelul anului 1989
salariul mediu net, % din nivelul anului 1989
salariul minim, ca % din salariul mediu (brut)

%
140

130 128

120

112

105
100

97
100

89

86
95

80

75
78

60

62 62

38

50 48
37

20

70

31

87

78

77
59 62 62 59

62 64

78

71
56

54
57

40

125

56 57 57

82

64

42 44
33 33 31
27

24

26

20 22

29
25

26
22

30
25

32 32

38

34 32

29 28 29

33 31

0
1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Sursa: prelucrri dup date brute INS privind nivelurile de salarizare i rata inflaiei
La grania dintre politicile economice i cele sociale, politicile salariale au un rol major n politica general a veniturilor

48

Romnia: rspunsuri la criz

Capitolul 5. Societatea romneasc n criz


Punctul precar de relansare
Criza mondial a gsit n Romnia o economie deja slab i cu o structur care nu ofer anse de
redresare rapid. Din acest motiv, criza romneasc este una dintre cele mai profunde din Europa.
Plata datoriilor angajate n ultimii doi ani va afecta i mai mult situaia economic i social din
viitor.
Criza a debutat i n contextul unei societi srcite, cea mai srac din Europa, srcire predictibil
a continua i n acest an. Degradarea rapid a standardului de via afecteaz i fragila ptur
mijlocie, muli fiind mpini sub pragul de srcie. Statul social este i el subdimensionat. Direcia
de intervenie este reducerea n continuare a sprijinului statului. n acest context, Guvernarea
actual a lansat un atac programatic mpotriva statului social. Problema este dac asemenea reduceri
mai sunt posibile.

Veniturile populaiei
O societate sntoas poate face fa eficace unei crize economice, dar Romnia se afl ntr-o
profund criz a societii. Situaia noastr este grav pentru c ne confruntm cu un pachet de trei
crize interconectate: economic, politic i social.
Criza economic cuplat cu criza politic produce criza social care, la rndul su, agraveaz criza
economic i face i mai dificil depirea problemelor economico-financiare.
Criza social este difuz i, din aceast cauz, mai puin msurabil. Dac criza economic este
vizibil, datorit mulimii indicatori economici sintetici care indic prezena/ absena sa, nu exist
nc indicatori sintetici ai crizei sociale. Exist doar unele msuri sectoriale, orientate spre
soluionarea unor probleme sociale particulare, dar nu ale crizei sociale n ansamblul su. Putem
evoca ns urmtoarele semnalmente ale acestei crize:
x srcirea accentuat a ntregii colectiviti;
x criz instituional: incertitudine n toate segmentele vieii sociale: educaie, sntate,
poliie, administraia public; chiar i justiia
x acumularea degradrii stri de spirit colective: nemulumire, demoralizare, nencredere n
instituiile statului, nencrederea n ceilali i a Romniei n ea nsi; degradarea solidaritii
sociale; pasivism, dar i explozii sociale.

Politica veniturilor populaiei


Datele prezint o situaie dezamgitoare: dup 21 ani, PIB-ul este nesemnificativ mai mare dect cel
din 1989. Rezultat al evoluiei incerte a economiei, cei 21 ani de dup Revoluie nu au mbuntit
sensibil standardul de via al populaiei. Economia romneasc s-a caracterizat prin dou crize
majore, fiecare dintre ele urmat de reveniri modeste, care nu s-au dovedit a fi durabile, intrnd n
ultimii doi ani ntr-o a treia criz. Aceasta din urm s-a reflectat social n situaia ocuprii din
Romnia.
49

Academia Romn Institutul de Cercetare a Calitii Vieii

.
Grafic 17 - Dinamica numrului de salariai i pensionari
salariai

milioane persoane
9

8 ,0

8 ,2
7 ,6

6 ,9

6 ,7

6 ,4

4 ,9

5
4 ,0

pensionari asigurri sociale i agricultori

4 ,2

5 ,9
6 ,2
5 ,2

5 ,4

5 ,6
5 ,5

5 ,7

5 ,9

6 ,1

6 ,3

6 ,3

6 ,3

6 ,2

6 ,0

5 ,8

5 ,7

5 ,7

5 ,7

5 ,7

5 ,4

4 ,4

4 ,8

4 ,6

4 ,6

4 ,6

4 ,6

4 ,5

4 ,6

4 ,7

4 ,9

5 ,0

4 ,8
4 ,3

3 ,6
2 ,8

2
1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Sursa: INS, MMFPS; pentru anul 2010 numrul de pensionari i omeri este estimat pe baza primelor 3 trimestre, iar numrul de
salariai pe baza primelor 11 luni.

Grafic 18. Dinamica veniturilor din pensii, %, termeni reali


pensie medie AS fr agricultori, % din nivelul anului 1989
pensie medie AS fr agricultori, ca % din salariul mediu net

%
160

135

140

120

100

107

100

100
83

80

75

70
61

60

40

152 150

58

63

69

65

60
53 51

46

47

45

43

45

43

42

39

82

41

38

45

56

44

60

44

62

45

62

48
40

41

39

39

55

56

42

20
1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Sursa: INS/Tempo, CNPAS, MMFPS

50

Romnia: rspunsuri la criz

n 2010, rata omajului a ajuns la o valoare dubl fa de cea din 2008 (de la 4%, n 2008 la 7,9%,
n 2010), iar numrul locurilor de munc a sczut semnificativ n ultimul an.
Veniturile populaiei s-au trt i ele prin crize dramatice, urmate de creteri dezamgitoare n
raport nivelul anului 1989. Din datele Eurostat reiese c Romnia, cu un venit disponibil pe
persoan de 2.323 Euro, ocup ultima poziie, din cele 27 de ri europene, n privina venitului
populaiei. Romnia este urmat de Bulgaria, i ea cu venituri mici, i apoi ri cu venituri de la de
dou pn la de 15 ori venit mai mari (Tabel 3).
Veniturile salariale.
De abia n 2007 salariul mediu a atins nivelul anului 1989. Creterea mai semnificativ din 2008
pare a nu fi fost sustenabil: salariile au sczut n 2010 i scderea va continua probabil i n acest
an (Grafic 16). i din perspectiva salariului mediu i din cea a salariul minim Romnia se plaseaz
la unul dintre cele mai sczute niveluri din UE (Czech, 2009). Romnia este una dintre cele 8 ri
ale UE care nu a crescut salariul minim ntre 2009 i 2010 i, urmare a inflaiei, este ara n care
salariul minim s-a depreciat cel mai mult n acest interval.(Schulten, 2010).
Salariul mediu a ncetat ns s reprezinte un indicator solid al standardului de via din dou
motive:
1. Reducerea numrului de salariai: n 1989 salariul reprezenta sursa de venit a majoritii
populaiei active (peste 8 milioane de salariai), n timp ce n prezent acest numr aproape sa njumtit, ajungnd la sfritul anului 2010 la 4,1 milioane (Grafic 17)
2. Polarizarea salarial: salariile mari au crescut semnificativ, n timp ce salariile mici au
sczut continuu. Salariul mediu a crescut n ultimii ani n raport cu 1989, n timp ce salariul
minim s-a depreciat n raport cu nivelul su din 1989 (Grafic 16). ntre 2005 i 2009
ponderea salariailor cu salariul sub cel mediu a variat ntre 68-72%17. Salariul minim
reprezenta n 1989 57% din salariul mediu, ajungnd ulterior la 20% n 1996 i 31% n
201018.
Politica salarial are un efect social important. Salariul minim are funcia de a asigura un standard
de via decent pentru salariai, dar i demnitatea muncii. Opiunea pentru politica salariului minim
sczut a fost motivat, pe lng nivelul productivitii muncii, i de atragerea investiiei strine i
stimularea creterii economice. Realizarea acestui obiectiv a fost modest, iar costurile sociale
directe, dar i indirecte economice (demotivarea muncii) par a depi beneficiile. Demnitatea
social a muncii nseamn nu doar niveluri salariale decente, ci i protecia la locul de munc.
Politica muncii n perioada tranziiei a oferit o anumit protecie a salariailor. Prin actuala tentativ
de schimbare a Codului muncii se diminueaz sensibil protecia la locul de munc.

51

Academia Romn Institutul de Cercetare a Calitii Vieii

Grafic 19 Dinamica ajutorului de omaj, %, preuri comparabile


ajutorul de omaj (experien n munc), % din nivelul anului implementarii sale
ajutorul de omaj, % din salariul mediu net

%
125

120
108

100

100
94

75
61

60
50

58

62

68

63
54

54

32

33

51

30

30

28

30

79

54

39

36

77

60

47

43

73

32

32

35

35

34

32

31

30

34

31

25
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Sursa: INS/Tempo

Grafic 20 Dinamica alocaiei de stat pentru copii, %, termeni reali


alocaia de stat pentru copii, % din nivelul anului 1989

alocaia pentru copii, % din salariul minim

100
100

95

75
59
50

45

42

35
29
25

16

16

12

13

12

25
12

25

24 24
11 12

26

26

10

10

29

27

26

38

38

35

26 26

20

27
19

16

11

0
1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Sursa: legislaie specific pentru nivelul alocaiei; prelucrri ale autorilor dup date brute ale INS pentru salariu

Grafic 21 - Dinamica VMG, msur explicit adresat combaterii srciei


VMG, ca % din nivelul anului implementarii sale

%
100

VMG, ca % din salariul minim


100
91
76

75
69

63

62
61

55

53

50

41
46

40

40
34

25

55

55

54

52

30

29

28

28

52

56

56

20

19

21

2008

2009

2010

50

45
38

24
23

25

0
1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

Surse: Legislaie specific pentru VMG; prelucrri dup date brute INS pentru salariu

52

Romnia: rspunsuri la criz

Veniturile din activiti economice pe cont propriu, alternative la munca salarial, au oferit un
rspuns sub ateptri. Datele INS/BFM arat c lucrtorii pe cont propriu reprezint n ultimii 5 ani
aproximativ 20% din populaia ocupat (majoritatea n agricultur), la care se adaug 1,5% patroni.
Cu toate acestea doar 3-4% din veniturile monetare ale gospodriilor au provenit din activiti pe
cont propriu (INS, Tempo). Activitile pe cont propriu s-au dovedit astfel fragile, cu risc ridicat,
productoare de venituri mai degrab modeste.
O dinamic contrar celei a economiei formale a avut economia informal19 (Albu, 2008,
Ciupagea, 2006, Parlevliet i Xenogiani, 2008, Stnculescu i Ilie, 2001). Aceasta a crescut n
perioada de regres economic, cnd a susinut o parte a populaiei, reprezentnd o strategie de
asigurare a resurselor de trai ntr-un mediu economic neprietenos. Economia subteran a fost ns i
o strategie de mbogire personal, reprezentnd un factor important al subdezvoltrii economice i
al crizei bugetare.
Munca n strintate, legal, dar i la negru, a reprezentat o important bul de aer, dar s-a dovedit
i ea fluctuant, cu efecte contradictorii. Migraia forei de munc a fost n general profitabil
individual. Dar, temporar sau definitiv plecai din ar, migranii reprezint ieiri din economia
romneasc, care duc la scderea numrului potenialilor contributori la bugetul de stat. Pe de alt
parte, ea reprezint o scurgere a forei de munc. Odat cu criza mondial, au sczut oportunitile
de munc n strintate. Dincolo de beneficiile financiare individuale, se nregistreaz i costuri
sociale i familiale, ntre care i desprirea de copii: aproximativ 90.000 copii au prini plecai la
munc n strintate (conform datelor referitore la perioada septembrie 2008 i iunie 2010
DGPC/MMFPS).
Pensiile au reprezentat n Romnia un factor de meninere a unei mari pri a populaiei ntr-o stare
de relativ stabilitate. Cderea dramatic a numrului de locuri de munc salariale a fost
compensat parial printr-o politic de ncurajare a pensionrii anticipate. O astfel de nlocuire a
veniturilor salariale nu a reprezentat ns un avantaj economic, ci o pierdere substanial de venituri.
Ieirea la pensie a fost de preferat pierderii venitului prin omaj i dificultilor de reintrare pe piaa
muncii.
Numrul de pensionari din 1989 (2,8 milioane) aproape s-a dublat pn n anul 2000, plasndu-se n
ultimii ani n jur de 5,7 milioane (Grafic 17).
i valoarea pensiilor a cunoscut o scdere dramatic n perioada tranziiei, atingnd de abia n 2007
nivelul din 1989 (Grafic 18). Pe ntreag aceast perioad, pensia medie s-a meninut la 40-45% din
salariul mediu, crescnd n 2009 la 55%. Creterea sensibil a pensiilor din ultimii doi ani s-a
datorat introducerii pensiei minime (o form de ajutor social pentru vrstnici) i creterii punctului
de pensie.
n 2010 pensiile s-au erodat i diminuarea va continua n 2011 prin schimbarea n impozitarea lor i
prin recalcularea pensiilor profesionale ca i cum ar fi fost contributive. Noua formul rupe relaia
direct dintre salariul mediu i pensie. Guvernul estimeaz c aceast recalculare a pensiilor va
aduce o economie de cteva miliarde euro.
53

Academia Romn Institutul de Cercetare a Calitii Vieii

Grafic 22 Inegalitatea n Uniunea European


Gini, 2009, %

40

37
35

35

35
33

33

32

32

32

31

31

30

30

30

29
27
25

25

25

25

24

23

20
15
10
5
0
LV

PT

RO

BG

GR

UK

ES

IT

PL

AC
12

EU
27

FR

DE

DK

CZ

SE

HU

NO

SL

Sursa: Eurostat, epp.eurostat.ec.europa.eu

Grafic 23 - Dinamica inegalitii n Romnia, %


Gini (MONEE, venit disponibil per capita)
Gini (INS, venit disponibil pe adult echivalent)
Gini (EUSILC, venit bnesc disponibil pe adult echivalent)

%
40

38
35

36

31
30
26
25

24

26

27

26

30

31

30

30

31

29

33
30

30

30

31

31

35

32
31

23

20
1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Sursa: date INS si baze de date internationale www.unicef-irc.org/databases/transmonee;


http://epp.eurostat.ec.europa.eu; (Zaman i Stnculescu, 2007)
Not: nu exist indicatori calculai dup o metodologie unitar de-a lungul ntregii perioade. Diferenele constau n
definirea venitului, calculat per capita sau pe adult-echivalent, respectiv dup cum este inclus sau nu contravaloarea
consumului din resurse proprii n accepiunea venitului. Metodologia EUSILC, n prezent agreat n UE, ia n
considerare doar veniturile monetare pe adult echivalent.

54

Romnia: rspunsuri la criz

n efortul perpetuu de extindere a bazei de impozitare din ultimii 15 ani, dar continuu insuficient,
pensionarii suport impozitul pe venit i contribuia pentru asigurri de sntate, aplicate marginal
la nivelul pensiilor lor, din 1997. Schimbrile n modul de impozitare al veniturilor din pensii
aplicate din anul 2011 i afecteaz practic pe toi pensionarii cu pensia peste cea medie.
Ajutorul de omaj20, ca form asiguratorie pentru perioada de tranziie la un alt loc de munc, a
cunoscut i el aceeai soart. Destul de modest i n anul introducerii sale (1991, 43% din salariul
mediu), ajutorul de omaj a sczut n doi ani la jumtate din valoarea sa iniial, meninndu-se mult
timp la niveluri sczute. De abia n 2008 ajutorul de omaj a depit valoarea anului 1991, datorit
creterii salariilor de care este condiionat prin modul de calcul (procent fix din salariul minim la
care se adaug un procent din salariul pierdut (Grafic 19).
Atenia acordat familiei cu copii a variat n timp. Alocaia pentru copii, cel mai extins beneficiu
social adresat copilului, relativ ridicat n 1989, s-a prbuit nc din primii ani dup Revoluie i sa meninut mereu substanial sub valoarea iniial, plasndu-se n ultimii ani la aproximativ 36%.
Raportat la salariul minim, alocaia pentru copii s-a depreciat de la 16% (n 1989) la 7% din salariul
minim brut (n 2010), respectiv la 9% din salariul minim net (Grafic 20).
Ulterior anului 1997, familia cu copii s-a aflat mai mult n atenia decidenilor politici n principal
datorit presiunii politice de reducere a instituionalizrii copiilor. Atenia a crescut i mai mult ca
urmare a impactului datelor care identificau constant pentru copii un risc de srcie mai mare dect
al altor categorii (Teliuc et al., 2001). Odat cu aderarea Romniei la UE, politicile de incluziune
social au definit acest grup ca unul int al interveniei sociale. Dup 2004 familia cu copii a fost
beneficiara unei atenii crescute prin diversificarea formelor de suport adresate copilului, msuri n
rndul crora se nscrie i majorarea alocaiei pentru printele n concediul de ngrijire a copilului
sub 2 ani (3 ani pentru copilul cu handicap). O asemenea msur a avut ca efect i relaxarea
presiunii asupra locurilor de munc, care, de altfel, s-au redus continuu.
Venitului minim garantat (VMG), ultima plas de securitate social, introdus trziu dup
aprinse discuii i considerat de la nceput a fi prea ridicat, s-a prbuit rapid n urmtorii ani la
puin peste 50% din valoarea iniial, respectiv n jur de 20% din salariul minim (Grafic 21). n
ultimii ani i acest beneficiu social, care cu greu asigur o supravieuire elementar, foarte modest
n raport cu nevoile minime, este n unele localiti acordat doar parial sau deloc, datorit lipsei de
resurse.

O societate tot mai inegal


n cultura european meninerea unei inegaliti moderate este o valoare fundamental de cteva
secole. Un set important de indicatori n statistica european msoar egalitatea/ inegalitatea: n
principal, indicele Gini i raportul dintre veniturile celor mai bogate 20%, respectiv a celor mai
srace 20% dintre gospodrii - S80/20.

55

Academia Romn Institutul de Cercetare a Calitii Vieii

Tabel 4 - Schimbri n nivelurile de salarizare la nivel judeean


1989
minim n raport cu media naional, %
maxim n raport cu media naional, %
diferen ntre cel mai mare i cel mai mic salariu
judeean (p.p.)

2000

2009

87,6 (Botoani)

78,2 (Clrai)

75,3 (Bihor)

126,5 (Hunedoara)

129,7 (Bucureti)

134,6 (Bucureti )

38,9

51,5

59,3

Sursa: prelucrri dup date brute INS/Tempo

Grafic 24 Srcia n Uniunea European, 2009


Risc de srcie, total

Risc de srcie al celor ce muncesc

25 26
22

22

20

20

20

18

18

18

17

17

15

17

16

16

14

13
11

10

10

11

10

13

13

12

11

10

11
9

6
5

6
3

0
LT

RO

BG

GR

ES

IT

PT

UK

PL

AC
12

EU
27

DE

SE

DK

FR

HU

SL

NO

CZ

Sursa: Eurostat, epp.eurostat.ec.europa.eu


Not: Comparaiile internaionale privind nivelul de trai se fac pe baza indicatorului de srcie relativ, rata de srcie
relativ reprezentnd ponderea persoanelor care au un venit pe adult echivalent mai mic dect un nivel mediu naional,
stabilit la 60% din mediana veniturilor disponibile. Persoanele cu astfel de venituri se identific a fi n risc de srcie.

Grafic 25. - Evaluarea veniturilor n raport cu trebuinele, %


ajung pentru ceea ce ne dorim, cu sau fr eforturi
ajung pentru un trai decent, dar nu ne permitem lucruri mai scumpe
ajung doar pentru strictul necesar
nu ajung nici pentru strictul necesar
12

8
22

8
21

16

20

15

24

35
37
39

40

37

34

10

26

34

35

31

34

1994

1996

40

33

18
1992

1999

2003

27

31

2006

2010

Sursa: Diagnoza calitii vieii, cercetare periodic a ICCV

56

Romnia: rspunsuri la criz

Ca rezultat cumulat al aciunii pieei i al politicilor sociale, n 2008 i 2009, ultimii ani comparabili
la nivelul UE, Romnia avea una dintre cele mai ridicate inegaliti (Indicele Gini - 34,9)21 fiind
depit de Letonia i, n 2009, i de Portugalia. La polul opus, cu cele mai mici rate ale inegalitii,
se situau Norvegia, Ungaria, Slovacia, Suedia i Cehia, cu indici ntre 23-25, nivel la care se gseau
indicii Gini n Romnia n 1989 (Grafic 22 i 23).
i raportul S80/20 este n Romnia (7) ntre cele mai ridicate din rile UE, fiind depit doar de
Letonia (7,3), comparativ cu minimul de 3,3 n Slovenia i Slovacia i o medie european de 5 n
2008 (Atkinson i Marlier, 2010).
Problema cea mai grav a inegalitii este cea a formrii zonei negre, cuprinznd acel segement de
populaie care rmne constant n zona veniturilor mici, continuu insuficiente n raport cu
trebuinele de baz. Acest segment de populaie, persistnd ntr-o srcie sever i cronic,
acumuleaz i handicapuri educaionale i culturale, deprtndu-se astfel de restul populaiei. Prin
creterea zonelor negre, cultura srciei se extinde i se consolideaz n zone importante ale
comunitii, fiind un factor de rezisten la creterea economic.
Polarizarea Romniei este i zonal. Inegalitatea n extindere ntre zonele rii este cunatificabil i
prin adncirea decalajelor dintre salariile medii judeene. n 1989 judeul cu cel mai mic salariul era
Botoani, cu un salariu de 87,6% din mediu naional, iar judeul cu cel mai mare salariul mediu era
Hunedoara cu un salariul mai mare cu 26,5 procente peste cel naional. n 2009 att cel mai mic ct
i cel mai mare salariu mediu judeean s-au ndeprtat de media naional (Tabel 4).

Srcire accentuat, dificil de absorbit, cu risc de cronicizare


Srcirea reprezint un cost social foarte ridicat al tranziiei n Romnia. Costul social al tranziiei,
crescut la nceputul perioadei, era de ateptat s fie resorbit progresiv, odat cu parcurgerea
procesului de restructurare economic i social. Cei 21 de ani ai tranziie prezint ns o dinamic
sinuoas a srciei, cu perioade de reducere, urmate de perioade de cretere, complementar
dinamicii sinuoase a economiei (Zamfir, 1995, Zamfir, 2001).
Economia romneasc ofer n momentul actual oportuniti economice reduse: venituri general
sczute, locuri de munc tot mai puine, oportuniti limitate i vulnerabile de activiti economice
pe cont propriu, fiscalitatea ridicat pe fora de munc care alimenteaz ocuparea la negru i,
odat cu aceasta, arbitrariul n recompensarea forei de munc, ca i condiii de munc posibil
nesntoase. Economia a restrns oportunitile economice pentru grupurile tradiional vulnerabile
pe piaa muncii, astfel nct acestea au fcut apel la pensionarea anticipat, pensionarea abuziv pe
caz de boal, omaj nregistrat sau nenregistrat, neocupare, a stimulat migraia forei de munc,
care devine contributoare la bugetele celorlalte state.

57

Academia Romn Institutul de Cercetare a Calitii Vieii

Grafic 26. - Percepie subiectiv privind srcia, 2010


ponderea celor care cred c srcia este generalizat

96

95

93

91
86

85

82

79

79

76

75

74

70
65

38
33

RO

HU

BG

LT

PT

FR

SL

IT

PL

EU 27

ES

DE

UK

CZ

DK

SE

Sursa: European Commission, 2010

Pragul minimului decent


Cu mijloace proprii, ncepnd din 1991, ICCV a lansat un program de msurarea
srciei. Metodologia ICCV s-a bazat iniial pe metoda normativ i implic stabilirea
unui co minim decent de produse i servicii necesar persoanei / familiei pentru un trai
decent. Spre deosebire de metoda relativ, stabilirea coului, i deci a pragului minim
decent (MD), se face pe baza normativelor de consum stabilite de specialiti. Aceasta
este prin urmare o valoare independent de nivelul general al veniturilor n societate,
menit s asigure acoperirea trebuinelor de baz la un nivel care s nu afecteze
potenialul biologic i de munc a persoanei, dar nici dezvoltarea i integrarea sa social.
Trebuinele se refer prin urmare la consumul curent (alimente, mbrcminte,
nclminte, locuin, servicii) la care se adaug educaia i formarea profesional i
statutul social.
MD utilizat n aceast lucrare este elaborat n ICCV i este actualizat periodic cu indicele
preului de consum. Am considerat pentru comparaii cteva familii tip cu veniturile lor
standard. MD este calculat pentru fiecare tip de familie.

58

Romnia: rspunsuri la criz

n prezent nivelul srciei relative din Romnia se plaseaz, cu excepia Letoniei, la cel mai nalt
nivel din Europa (22,4%), comparativ cu media european de 16,3% (Grafic 24). Dinamica
estimrilor subiective ale srciei arat c populaia resimte criza prezent la o intensitate ridicat,
cea mai ridicat din Europa (Grafic 25 i 26). Procentul percepiei generalizrii srciei este n
cretere fa de 2009 (90%). n cretere, cu 10 procente, este i segmentul celor care cred c srcia
se datoreaz injustiiei sociale (61% n 2010), procent care situeaz Romnia pe primul loc ntre
rile UE (CE, 2010).

Grupuri cu risc ridicat de srcire


Srcirea a cuprins, n grade diferite, dar semnificative, toate grupurile sociale (BM et al., 2007).
Marele segment de populaie neocupat economic triete de azi pe mine, sistemul de ajutor de
omaj oferind n mare parte condiii minimale de trai.
Cel mai ngrijortor fapt este srcirea care atinge populaia activ economic, inclusiv grupul de
salariai. Un loc de munc salarial nu mai asigur ieirea din srcie. Riscul de srcie a celor care
muncesc este n Romnia cel mai ridicat din Europa (17,9% fa de media european de 8,4%),
departe de ri ca Cehia, Slovenia, Suedia, Ungaria, Norvegia, Danemarca sau Ungaria, cu niveluri
sensibil mai sczute ale riscului de srcie (de 3-6%, Grafic 24), dar i ale inegalitii.
Salariile mici nu asigur ieirea din starea de srcie, ci dimpotriv: familia standard, cu 2 salarii
minime, se plaseaz substanial sub nivelul minim decent de via (Grafic 26), pe lng datele
internaionale deja amintite (Grafic 24) o alt certificare a capacitii reduse a muncii de a asigura
un standard de via decent n Romnia.
Graficul 27 surprinde de asemenea o polarizare n srcire: la creterea ponderii salariailor cu
salarii mici deja amintit, se adaug evoluia divergent a familiilor cu salarii medii, respectiv, a
celor cu salarii mici fa de nivelul minim decent de via. Decalajul dintre ele crete de la 51
puncte procentuale n 1990, la 69 n 1996, 89 n 2008 i 72 n 2010-octombrie.
Dinamica standardului de via al familiei active din segmentul mediu superior (patru persoane, 2
salarii medii i 2 alocaii pentru copii) relev:
x trei perioade de cdere: 1991-93, 1997-2000, 2009-;
x o perioad lung de 13 ani ntre 1992 i 2004 n care aceasta s-a plasat sub nivelul
minim decent de via;
x anul 2010, n care familia activ standard superioar se plasa la acelai nivel al
standardului de via ca n 1990.
i dinamica standardului de via al familiei active standard mediu-inferioar 2 salarii minime i
2 alocaii pentru copii prezint o evoluie cu o serie de caracteristici distinctive:
x se plaseaz continuu semnificativ sub nivelul minim de via;
x n toi anii tranziiei se plaseaz substanial sub nivelul anului iniial, 1990;
x maximele sunt la nceputul i la sfritul perioadei post-revoluionare 1990 (82%), 2008
(64%) i 2009 (70%);iar minimele indic o stare de srcie sever: 1994 27% i
2000 20%.
59

Academia Romn Institutul de Cercetare a Calitii Vieii

Grafic 27 - Standardul de via al familiei active: 2 salariai cu 2 copii


2 salarii medii + 2 alocaii copii, % din MD

%
180

2 salarii minime + 2 alocaii copii, % din MD


153

160
140

133

134

135
116

120

107

100
80

151 148

96

91
88

51

80

71 75

73

71

73

81

80

86

95

104

89

70

82

60

64

40

69

57
46

42
32

20

30

27

27

30

27

22

72

51

61

64

61

58

54

52

39

21

0
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 06 08
2010 2010

Sursa: calcule ICCV

Grafic 28. Rata de srcie relativ pe grupe de vrst, 2009


%
50

risc de srcie persoane sub 16 ani

risc de srcie persoane peste 65 ani

48

45
40

39

35
30

33

25
20

25

24

21

24

23
20

21

23

25

23

23

22

18

15

20 21

22

21

20

14

10

18

20

18

17

15 15
11

13

13

11

19

11

11

13

0
RO

LT

BG

IT

GR

ES AC 12

PL

PT

UK

HU EU 27 FR

DK

CZ

SE

SL

DK

NO

Sursa: Eurostat, epp.eurostat.ec.europa.eu

60

Romnia: rspunsuri la criz

Comparativ cu 1989, n ultimii 2 ani standardul de via al segmentului mediu superior salarial nu
a nregistrat un progres sensibil, n timp ce segmentul populaiei cu salarii mici s-a adncit n
srcie.
Pensionarii
Imensa majoritate a vrstnicilor este acoperit prin sistemul de pensii. Datele referitoarele la anii
trecui indic un risc sczut de srcie la aceast categorie de populaie, cu toate acestea peste media
european (Grafic 28). Relativa bunstare a pensionarilor se explic prin: certitudinea unui venit,
existena a dou pensii, proprietatea locuinei dobndit n trecut, ca i acumularea de bunuri de
utilizare casnic (ceea ce permit veniturilor s se ndrepte integral spre consumul curent) i un
sistem de protecie sanitar rezonabil.
Viitorii vrstnici au perspective mai puin mbucurtoare, deoarece vor fi mai slab acoperii prin
asigurri sociale de pensii: unii nu vor beneficia deloc de pensii i muli vor avea pensii mizere
datorit anilor puini de activitate salarial i de contribuii sociale reduse. De asemenea muli se vor
confrunta cu neacoperirea asigurrilor de sntate.
Familiile cu copii
Dei a existat o politic de sprijin a familiilor cu copii ea s-a dovedit a fi cu totul insatisfctoare,
copii prezentnd un risc foarte ridicat de srcie, cel mai ridicat din rile UE (Grafic 28). n general
copiii din familiile salariate, cu salarii medii sau peste, au condiii rezonabile de via, ns n
condiiile n care marea majoritate a veniturilor se plaseaz la un nivel sczut, apariia unui copil
afecteaz substanial standardul de via al familiei, copiii suferind srcia prinilor lor. (Grafic 29)
Familiile monoparentale prezint de asemenea un risc ridicat de srcie (Grafic 29). Familiile
monoparentale i cele cu peste 3 copii sunt condamnate la srcie de o gravitate ridicat. Copiii
abandonai, adesea n strad, dar i cei abandonai n instituii, multe subfinanate i prost
administrate.
Alocaiile pentru copii ar fi trebuit ca n condiii de precaritate colectiv s aib un rol compensator
ridicat. Date oficiale privind nivelul de trai indic n 2009 peste jumtate din familiile de doi aduli
cu 3 i mai muli copii i peste o treime din cele monoparentale n srcie relativ (56,3%, respectiv
35.3%, INS, 2010).
Familii fr niciun salariu, cu unul sau dou ajutoare de omaj, exclui temporar sau cronic din
sistemul economic, se confrunt cu o srcie sever (Stnculescu i Berevoiescu, 2004). Situarea la
sate ar putea oferi unele resurse de hran i unele condiii de a face fa mai uor lipsurilor.
Existena unor terenuri agricole mici, cu lipsa mijloacelor de agricultur ofer condiii de
supravieuire, dar n srcie cronic.
Migraia pentru munc n strintate, mai ales dac este ilegal, ofer un rspuns imperativelor
de moment, dar expune n mare msur migranii prin lipsa asigurrilor sociale i de sntate. n
plus, un segment al migranilor se confrunt cu munci ilegale i degradante.

61

Academia Romn Institutul de Cercetare a Calitii Vieii

Grafic 29. Efectul numrului de copii asupra standardului de via al familiei: familia de doi
salariai cu sau fr copii n ntreinere
2 salarii medii, % din MD
2 salarii medii + 1 alocaie copil, % din MD
2 salarii medii + 2 alocaii copii, % din MD

%
250

245

246 239

235

216

212

202
200

184

185
165

165

161 153
138

150

143

124
133
100

103
107

110
82

117

71

113

120 120
91

91

134

12

87

88
50

106

152

113 112

90

96
80

75

73

84

83

73

71

122 125
92

80

91
81

100

86

181 177 174


159

149
136
111

122

157
153 151
148

135

134

116
95

104

1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 06 08
2010 2010

Sursa: calcule ICCV

Grafic 30 Standardul de via al familiei monoparentale cu 2 copii, cu i fr venit salarial


%

1 salariu mediu + 2 alocaii, % din MD

1 VMG + 2 alocaii copii, % din MD

121
120

110 110
100

97

100

80

97

84

80
66

65
60

107

53 55

76

70
61 59

54 52

60 60

64

69

40

20

19 17 17 19 20

23

28

0
1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 07 08
2010 2010

Sursa: calcule ICCV

62

Romnia: rspunsuri la criz

Tinerii lipsii de resurse personale. omajul la tineri este ridicat, n acest caz sprijinul tradiional
al familiei fiind o condiie esenial pentru traiul cotidian. Srcirea generaiei adulte, mai ales a
vrstnicilor, face ca sprijinul acordat tinerilor s scad. Srcia tinerilor este puin studiat.
Victime ale crizei actuale, salariai cu salarii medii i peste sau pensionari care ofereau garanii
prin stabilitatea pensiilor, angajai n credite semnificative, sunt confruntai acum cu factori de
srcire disperat: scderea veniturilor, pierderea unui salariu, riscul mbolnvirii. Fenomenul
atinge practic toate categoriile de vrste, angajate n credite imobiliare sau de nevoi personale,
fcute n sperana satisfacerii unor nevoie locative sau de consum minim decente.
Acetia se adaug victimelor escrocheriilor de diferite feluri neprotejai de sistemul poliienesc /
juridic, ca urmare a furturilor, mprumuturilor cu camt (singurele accesibile n cazul absenei unui
venit stabil n familie), pierderea locuinei prin retrocedare sau nelciune. Nu exist o statistic a
acestor situaii, dar ele sunt vizibile i dramatice.

Politica antisrcie n Uniunea European i n Romnia


Pentru societile moderne, mai ales pentru UE, srcia nu este o problem a persoanelor, ci mai
mult a ntregii comuniti. Este o iluzie s se cread c srcia este o stare produs exclusiv de
economie. Pentru UE, problematica social reprezint o asemenea orientare important n cadrul
politicii comune.
ntr-o analiz recent, laureatul premiului Nobel pentru economie, Paul Krugman (2010), semnala
c n anumite analize economice Europa servete deseori drept exemplu negativ, pentru a susine
teza c dac ncerci s faci economia mai puin brutal i s protejezi mai bine ceteni atunci cnd
sunt la ananghie, sfreti prin a omor progresul economic. Aceast concepie este complet greit,
conform lui Krugman, experiena european demostrnd exact opusul: politica social i progresul
pot coexista.
n UE transferurile sociale contribuie la reducerea srciei relative, n medie cu 60%. Prin urmare
mai bine de jumtate din cei aflai n risc de srcie n urma activitii economice ies de sub
incidena riscului de srcie ca urmare a politicilor de protecie social. Eficiena transferurilor
sociale n reducerea srciei detaeaz Ungaria alturi de Frana, Suedia, dar i Austria (cu reduceri
de peste 70% Grafic 31).
Eficiena politici antisrcie din Romnia, cu aceeai structur, se situeaz sub media european,
ntr-un an n care pe plan naional efectul de atenuare a srciei prin protecie social a crescut
comparativ cu anii anteriori (Tabel 5). n ultimii 3 ani n Romnia srcia relativ a sczut pe
ansamblu, n timp ce cea rezultat n urma activitii productive (pretransfer) a crescut, pensiilor
revenindu-le un rol compensator progresiv n reducerea srciei (de 2-3 ori mai mare dect al
celorlalte prestaii sociale la un loc).

63

Academia Romn Institutul de Cercetare a Calitii Vieii

Grafic 31 Eficiena politicii de protecie social n UE, 2009


risc de srcie nainte de acordarea transferurilor sociale

risc de srcie dup acordarea transferurilor sociale

55
50

51
48

45
40
35

43

42
39

39

42

43

43

43

42

44

43
41

40

38

38

36

30
25

26
22

20

25
22

15

20

20

18

18

17

17

17

16

16

10

13

13

13

12

11

11

0
LT

RO

BG

GR

ES

IT

PT

UK

PL AC 12 EU 27 DE

SE

DK

FR

HU

SL

NO

CZ

Sursa: Eurostat, epp.eurostat.ec.europa.eu

2007
2008
2009

Tabel 5 Srcia relativ pre i post transferuri sociale n Romnia


srcie post-transfer, %, cu
scderea riscului de srcie,
Srcie pre-transfer,
venituri
p.p.
cu venituri din munc
din munc, pensii
prin alte
fr transferuri
din munc i
prin
i asisten
transferuri
sociale, %
pensii
pensii
social
sociale
-15.1
-6.1
46, 0
30,9
24,8
-17.1
-7.3
47, 8
30,7
23,4
-19.1
-6.7
48, 2
29,1
22,4
Surse: INS, 2010; INS/Tendine, 2009; http://epp.eurostat.ec.europa.eu/

64

Romnia: rspunsuri la criz

Romnia ocup ultimul loc n UE n ceea ce privete ncrederea in capacitatea guvernrii de a


combate srcia (11%). Uniunea European (63%) i instituiile religioase (64%) sunt cele care se
bucura de cel mai ridicat nivel al ncrederii populaiei romneti n privina rolului lor n acest sens.
(EC, 2010; Grafic 32).
Preedinia Romniei a adoptat n 1997 o Strategie antisrcie, care a fost ns ignorat de Guvern
i neconvertit ntr-un proiect guvernamental. O tentativ mai articulat n aceast direcie s-a fcut
abia n 2001-2004 prin construirea unui sistem instituional. A fost nfiinat CASPIS - Comisia
Antisrcie i Promovare a Incluziunii Sociale, CJASPIS - Comisii Judeene Antisrcie i
Promovare a Incluziunii Sociale i, prin Hotrre de Guvern, a fost adoptat Planul Naional
Antisrcie i Promovare a Incluziunii Sociale (PNA-inc). n 2004, ca o condiie a aderrii la UE,
CASPIS a elaborat JIM (Joint Inclusion Memorandum) adoptat de ctre Guvernul Romniei,
aprobat n 2005 i de ctre Comisia European i semnat ca angajament de ctre Guvernul
Romniei fa de Comisia European n cadrul procesului de pre-aderare22.
Odat cu acesta obiectivul mai restrns, al reducerii srciei a fost subscris unei politici sociale mai
largi, de promovare a incluziunii n toate sferele vieii sociale. Extinderea a fost stimulat de
contextul european, care a introdus ca obiectiv central al politicii sociale noul concept de incluziune
social.
Structura instituional i programele antisrcie i promovare a incluziunii sociale, care ncepuser
s funcioneze i s fie aplicate, au fost abandonate n 2005 odat cu schimbarea guvernrii.
Guvernarea din 2009-2011 a accentuat acest trend negativ, lansnd un atac la adresa funciilor
sociale ale statului, dar i prin msuri practice de retragere a statului din suportul social. Paradoxal,
n 2010, an declarat de Comisia European ca fiind Anul European de lupt mpotriva srciei i a
excluziunii sociale, strategia de guvernare se poziioneaz contrar acestor prioriti prin promovarea
unor msuri dure de austeritate, invocnd obsesiv reducerea cheltuielilor sociale ca precondiie a
ieirii din criz.

O societate demoralizat
O populaie derutat i nemulumit. Criza social este accentuat de o criz moral a societii.
Perpetuarea insuficienei resurselor materiale i a nesiguranei instaureaz o stare de neputin. Pe
parcursul unui an de criz, satisfacia cu viaa n Romnia a nregistrat o scdere semnificativ,
constituind contracia cea mai important din Europa (de la 5,8 la 5,3 Grafic 33). Sperana c
viitorul va fi mai bun se volatilizeaz, optimismul romnilor fa de viitor fiind de asemenea printre
cele mai sczute la nivel european (47% n 2010 fa de 53% n 2009). Conform unui studiului
IRES (2010), optimismul scade abrupt la persoanele peste 35 de ani, n special la pensionari.
Scderea optimismului la majoritatea populaiei dar mai ales n cadrul celor din grupuri vulnerabile
marcheaz un moment critic, care tinde s se cronicizeze pe msur ce efectele sociale ale msurilor
de austeritate se vor resimi.

65

Academia Romn Institutul de Cercetare a Calitii Vieii

Grafic 32a, 32b Pentru fiecare dintre urmtoarele v rog s precizai dac tindei s avei
ncredere sau nu n aciunile lor privind combaterea srciei. Graficele reflect procentul care
tind s aib ncredere
ceteni

68

67

66

61

60
54 54 54

guvern

61

59

56

53

56
51

44

61

51

46
42

43

41
33

32
28

28

27

27

26

23

21

18
11

HU

SE

DK

BG

UK

ES

EU 27

DE

ONG+caritate
73

72

71

68

68

67

64

63

64

53
48

45

48

47

PL

CZ

PT

FR

SL

LT

RO

instituii religioase

64

55

IT

62

64

62

60 59
55

54

49
44

45

44

41

32

32

22 21

SE

UK

DK

FR

EU 27

DE

ES

PL

HU

CZ

LT

PT

SL

IT

RO

BG

Sursa: Eurostat

66

Romnia: rspunsuri la criz

Problemele sociale, accentuate n Romnia prin cumularea lor n lunga perioad a tranziiei i n
ultimii ani de criza economic, sunt acutizate de politica programatic antisocial.
Demoralizarea economic vine din incertitudinea de a gsi un loc de munc, riscul de a pierde
locul de munc i a intra n omaj sau de a pierde o parte substanial a salariului ori a pensiei.
Demoralizarea politic vine din sentimentul de a nu putea influena, ntr-un sistem democratic,
deciziile care i afecteaz viaa. Conform cercetrii ICCV23, nou din zece romni cred c
posibilitatea lor de a influena modul n care este condus ara este sczut i foarte sczut (Tabel
6). ncrederea n partidele politice este n scdere, dar apropiat de valorile din 2009, n timp ce
ncrederea n Guvern i Parlament a sczut notabil fa de anul anterior (Grafic 34).
Cercetarea ICCV din 2010 (Tabel 6) pune n eviden faptul c marea majoritate a populaiei
apreciaz negativ modul n care este condus ara, iar dinamica acestui indicator nregistreaz o
scdere abrupt fa de 2006. O tendin similar a mai fost vizibil n perioada 1997-1999.
n 2010, opt din zece oameni erau de acord cu afirmaia c ara este condus ru i foarte ru.
Nici o guvernare din ultimii 20 de ani nu a fost privit att de critic de att de muli oameni. Sinteza
acestor evaluri se regsete n gradul de satisfacie fa de politic. 86% dintre romni sunt
nemulumii de viaa politic, nregistrndu-se cel mai mare grad de nemulumire n ultimii 20 de
ani.
Demoralizarea comunitar, prin nencrederea n ceilali, n capacitatea colectiv de a aciona, dar
i n propria comunitate. n 2010, mai puin de o treime din populaie (30%) declar n 2010 c se
poate avea ncredere n oameni, fa de 36% n 2006 (Mrginean i Precupeu, 2010). Erodarea
ncrederii n oameni scade solidaritatea.

67

Academia Romn Institutul de Cercetare a Calitii Vieii

Grafic 33 Satisfacia cu viaa i optimism n cteva ri ale UE24


%

satisfacia cu viaa 2009

10
90
9

optimism fa de viitor 2010 %


100

satisfacia cu viaa 2010

86

90
80

74

71

69

69

68

67

63

70
61

57

60

50

47

50

42

5
8,18,2
7,87,9

7,27,1

6,76,6

7,2 7

7 7

6,86,7

5,45,5

5,15,2

6,56,6
4,54,6

5,8
5,3

41

40
6,96,8

6,66,4
5,65,5

36

40

6,5
6,1

30
20

10

0
SE

DK

LT

UK

PL

DE

ES

SL

HU

EU 27

BG

IT

RO

CZ

PT

FR

GR

Sursa: Eurobarometru, EB72 (august-septembrie 2009) i EB74 (august-septembrie 2010)

Tabel 6 Dinamica evalurilor privind (procent rspunsuri)


Posibilitatea de a influena modul n care este condus ara
1990
1999
2006
2010
sczut i foarte sczut
60
91
86
91
satisfctoare
22
5
10
7
ridicat i foarte ridicat
15
1
2
2

Modul n care este condus ara


1990
1999
2006
ru i foarte ru
19
77
49
satisfctor
39
16
33
bun i foarte bun

40

17

2010
80
16
4

Sursa: ICCV, Diagnoza Calitii Vieii n Romnia 2010


Not: diferenele pn la 100% sunt non-rspunsurile

Grafic 34 ncrederea romnilor25, (% celor care declar c au ncredere)


36

2006

2009

2010

30

17
11

n oameni

10

n partide politice

17
12

n Guvern

10

n Parlament

Surse: ICCV, Diagnoza Calitii Vieii n Romnia 2010 pentru ncrederea n oameni;
EB 73.4 mai 2010 i EB 72.4 octombrie-noiembrie 2009 pentru ncrederea n instituii

68

Romnia: rspunsuri la criz

Capitolul 6. Alegnd o politic, ce tip de societate romneasc vom


alege ?
Care este efectul unei politici a statului minimal pentru rile mici sau cu niveluri modeste de
dezvoltare economic, cum este Romnia ? Altfel spus, cum ar risca s arate Romnia aplicnd
aceast politic?
1. Economia romneasc, chiar echilibrat financiar, va rmne o economie srac, fr resurse
strategice de cretere durabil, cu vulnerabilitate ridicat ntr-o economie mondial tot mai
competitiv i polarizat.
2. Oportunitile de ocupare vor rmne sczute, dominnd locurile de munc slab calificate cu
venituri salariale mai mult dect modeste. Locul de munc va deveni nesigur i mereu condiionat
de puterea discreionar a angajatorului.
3. Din cauza subdezvoltrii economiei romneti i a politicii statului minimal, bugetul va fi cronic
subfinanat, cu o capacitate redus de a-i realiza funciile de suport a unei dezvoltri economice i
sociale durabile.
4. Dei membr a Uniunii Europene, riscul ca Romnia s fie tot mai marginalizat economic i
politic va crete. Polarizarea economic la nivel european n accentuare este deja un fapt. n plus,
exist riscul ca UE s renune la programul crerii unei economii europene omogen dezvoltate,
acceptnd zone de subdezvoltare economic. n acest context, atacul inutil la adresa statului social
va strni printre statele europene n cel mai bun caz mirare.
5. O societate n scindare ctre doi poli:
x clasa productiv economic din prezent, presupus a avea un grad rezonabil de bunstare, se
va polariza i ea ntr-un segment prosper, n timp ce o parte important a ei, din cauza
politicii salariilor mici, se va zbate la limita srciei, cu un viitor incert, pe fondul unui
sistem de asigurare social supus unei politici continue de erodare;
x restul societii va urma un proces de adncire n srcie. Clasa presupus a fi social
dependent, parazitar, care ar putea atinge jumtate din populaie, este compus din
populaia activ lipsit de oportuniti de ocupare sau supravieuind n ocupaii precare i
fluctuante, alturi de vrstnici cu pensii aflate ntr-un proces rapid de erodare i de vrstnicii
care nu vor mai beneficia deloc de pensii.
6. Cronicizarea srciei unui segment prbuit sub limita simplei supravieuiri. Venitul minim
garantat, considerat ca ultima plas de siguran, pe lng faptul c depete cu mult nivelul cel
mai sczut al demnitii umane, prezint guri tot mai largi, datorit fluctuaiilor de finanare.
7. Populaia de romi prezint o situaie special. Cea mai mare parte a ei, n cretere, se confrunt cu
un complex de probleme economice, educaionale, culturale, dar i practici discriminatorii n
69

Academia Romn Institutul de Cercetare a Calitii Vieii

condiiile n care politica de suport, tot mai necesar, este blocat, mai ales, de lipsa de viziune i de
coeren.
8. Serviciile sociale fundamentale, nvmnt i sntate, sunt erodate prin salarii jignitoare pentru
demnitatea profesiilor respective i prin subfinanare. Continuarea politicii de transfer a serviciilor
sociale fundamentale din sistemul public n sistemul privat va duce, inevitabil, la o polarizare a
calitii lor i o scdere rapid a accesului segmentului srac i mediu la nvmnt i sntate de
calitate. Rezultatul va fi, dac nu o degradare continu a strii de educaie i de sntate, atunci cel
puin creterea decalajului dintre Romnia i Europa.
9. Riscul creterii explozive a criminalitii, inclusiv a corupiei, stimulat de degradarea controlului
social, viciat de procesul de politizare a instituiilor publice, cu o poliie decredibilizat i
subfinanat, paralizat i ea, ca toate celelalte sisteme sociale.
10. Un sistem politic slab eficient, blocat de lupta continu pentru resursele economice i publice n
diminuare.
12. Demoralizare: stare de neputin frustrant dup o Revoluie plin de promisiuni.
13. Pasivitate civic, generat de nencredere n ansele ca opiniile i interesele populaiei s fie
luate n considerare, paralel cu accentuarea tensiunilor i conflictelor sociale care pot duce la
explozii de violen.
14. Reinstaurarea vechii stri de team. Suspiciunea tot mai consistent c puterea utilizeaz n
interes represiv instituiile care sunt create pentru aprarea ceteanului i asigurarea unei stri de
normalitate.
15. O societate profund divizat politic i moral, cu un nivel de solidaritate social n scdere,
nencredere n instituiile publice, dar i n ceilali oameni, inclusiv a poporului romn de sine
nsui.
16. n caz de catastrofe naturale sau sociale, Romnia va avea o capacitate tot mai sczut de
rspuns, cu dificulti de mobilizare a resurselor colective.
Strategia politic a tranziiei i post-tranziie are o responsabilitate pentru starea actual a economiei
i societii (Zamfir, 2004). Costurile sociale inevitabile ale tranziiei au fost depite substanial de
costurile sociale evitabile.

70

Romnia: rspunsuri la criz

Note
1
Declaraie de pres a preedintelui Romniei, Traian Bsescu, susinut n data de 6 mai 2010, transcript disponibil la
www.presidency.ro/media
2
Numrul de salariai a sczut de la o medie anual de 5.046 mii persoane pe anul 2009 la 4.146 mii persoane n
noiembrie 2010, cf. INS, Anuarul statistic al Romniei 2010 i BNR, Rapoarte lunare 2009-2010
3
FMI i Comisia European au fcut disponibil un pachet de asisten financiar pentru statele central i est europene n
valoare de 52 miliarde euro, cf. CE 25/09/2009. European Bank Coordination Meeting: international coordination
helped avert a systemic bank crisis in Central and Eastern Europe, press release IP/09/25. BERD, Banca Mondial i
BEI au lansat un Plan de Aciune Comun al Instituiilor Financiare Internaionale, prin care cele trei organizaii se
angajau s participe cu alte 19 miliarde de euro, cf. BERD, BEI & BM 27/01/2009. Communique: Joint IFI Action Plan
In Support of Banking Systems and Lending to the Real Economy in Central and Eastern Europe.
4
La finele anului 2009, cuantumul datoriei externe pe termen mediu i lung aferent Ministerului Finanelor Publice
ctre FMI era de 934 de milioane euro, cf. BNR, Buletin lunar 2010
5
Declaraie a ministrului Muncii Ioan Nelu Boti din 19 noiembrie 2010, citat de Agenia de pres Mediafax,
disponibil la http://www.mediafax.ro/social/botis-codul-social-reduce-numarul-de-prestatii-sociale-dar-si-numarulbeneficiarilor-7733232
6
Cf. BNR, Rapoarte lunare 2007-2010; la finele anului 2002, statul Romn datora, prin Ministerul Finanelor Publice,
6,04 mld. euro, pentru ca 6 ani mai trziu datoria s urce la 9,03 mld. euro; ponderea datoriei publice n PIB a sczut
deoarece PIB a crescut ntr-un ritm mult mai susinut, de la 48,6 mld. euro n 2002 la 139,8 mld. euro n 2008
(echivalent la cursul mediu anual al anilor respectivi)
7
Calculat cf. datelor din Anuarului Statistic al Romniei 2009, Buletinul lunar BNR 12/2009, 12/2010 i Buletinului
MFP 12/2008, 12/2009, 12/2010 Din pcate, date comparabile internaionale pentru anul 2010 nc nu sunt disponibile
8
Sursa datelor este Eurostat. Din pcate, pentru anul 2010, nc nu sunt date dispobile
9
EUROSTAT 2011. European economic statistics 2010.
10
Termenul de dissens, cu semnificaia de diferen de opinii, introdus ca opus termenului de consens; a se vedea
Termenul de dissens se refer la o diversitate de opinii anterioar confruntrii sociale. Termenii de dezacord sau
dissensiune se refer la situaia ulterioar cnd diferenele de opinii se confrunt n relaii sociale.
11
Om politic i de stat german, cancelar al Prusiei (1862-1871) i apoi al Imperiului German (1871-1890)
12
Om politic i de stat britanic, prim ministru al Marii Britanii (1868, 1874-1880)
13
Ronald Reagan, discurs la investirea n funcia de preedinte al SUA, ianuarie 1981, disponibil la
www.reaganfoundation.org/pdf/Inaugural_Address_012081.pdf
14
Enun recurent n discursurile lui Margaret Thatcher; una dintre primele sale apariii, din perioada de opoziie, la nici
1 an dup preluarea conducerii Partidului Conservator, este accesibil la
http://www.margaretthatcher.org/document/102939
15
Discursul Preedintelui Romniei prezentat Parlamentului din 21.09.2010, disponibil la
http://www.cdep.ro/pls/steno/steno.stenograma?ids=6893&idm=2&idl=1
16
discursul al lui Crin Antonescu la Liga Aleilor Locali din 4.11.2010, disponibil la
http://aliantadreptei.wordpress.com/2010/11/06/discursul-sustinut-de-presedintele-pnl-la-congresul-ligii-alesilor-localibrasov-5-noiembrie-2010
17
estimri dup date INS, Anuarul Statistic al Romniei 2001-2009
18
Diferena este i mai mare dac avem n vedere c pentru 1989 am raportat salariul minim net la salariul mediu, iar
apoi nu am folosit dect salariul minim brut, mai mare dect cel net.
19
Include activiti ilegale, care definesc economia neagr, i activiti legale, dar nedeclarate.
20
Ajutorul de omaj se refer la drepturile bneti ale celor care au pltit asigurri sociale pentru omaj n perioada
prezenei lor pe piaa muncii. Iniial ajutorul de omaj a fost gndit la un nivel apropiat venitului de la locul de munc
pierdut, dorindu-se astfel s se menin, pe scurta perioad a tranziiei spre un alt loc de munc, statutul economic al
persoanei.
21
Calculat pe baza veniturilor monetare disponibile.
22
Documentul a fost semnat din partea Guvernului Romniei de ctre ministrul Muncii n iunie 2005.
23
studiul are la baza date din Diagnoza Calitii Vieii n Romnia, cercetare priodic a ICCV pe eantion naional
24
Forma ntrebrii: Satisfacie cu viaa : Lund n considerare ntreaga situaie, ct de satisfcut suntei cu viaa dvs?
V rugm s utilizai o scal de la 1 la 10, unde 1 nseamn foarte nesatisfcut i 10 nseamn foarte satisfcut.
.Optimismul: V rugm s ne spunei dac suntei total de acord, de acord, n dezacord sau n total dezacord cu
afirmaia: Sunt optimist n legtur cu viitorul.
25
Forma ntrebrilor n oameni : n general suntei de prere c se poate avea ncredere n cei mai muli dintre oameni?
n cei mai muli poi avea ncredere 2. n cei mai muli nu poi avea ncredere n instituii: Pentru fiecare dintre
urmtoarele instituii, v rugm s ne spunei dac tindei s avei ncredere sau tindei s nu avei ncredere n acestea:
partide politice, guvern, parlament.

71

Romnia: rspunsuri la criz

Bibliografie
ALBU, L. 2008. A model to estimate spacial distribution of informal economy. Romanian Journal
of Economic Forecasting, 9, 111-124.
ATKINSON, A. & MARLIER, E. (coord.) 2010. Income and living conditions in Europe,
Luxemburg: Eurostat.
BECK, U. 1992. Risk Society: Towards a New Modernity, London Sage.
BERD, BEI & BM 27/01/2009. Communique: Joint IFI Action Plan In Support of Banking Systems
and Lending to the Real Economy in Central and Eastern Europe.
BM, MMFES & INS 2007. Romnia; Raport de evaluare a srciei, Program de asisten analitic
i consiliere, Raport No. 40120 -RO, 2007.
CACE, S. 2004. Statul bunstrii. Evoluii i tendine, Bucureti, Expert.
CE 25/09/2009. European Bank Coordination Meeting: international coordination helped avert a
systemic bank crisis in Central and Eastern Europe, press release IP/09/25.
CE 2010. Poverty and Social Exclusion Report. Luxembourg.
CIUPAGEA, C. (coord.) 2006. Direcii strategice ale dezvoltrii durabile, Bucureti: IER.
CZECH, B. 2009. MInimum Wages in January 2009. Eurostat.
EUROSTAT 2011. European economic statistics 2010.
GOUGH, I. 1979. The Political Economy of the Welfare State, London, Macmillan.
HARVEY, D. 2005. A Brief History of Neoliberalism, New York, Oxford University Press.
IRES 2010. Percepia riscului i adaptarea la criz.
JENKINS, S. 2007. Thatcher and Sons: a Revolution in Three Acts, London, Penguin Group.
KRUGMAN,
P.
2010.
Learning
from
Europe.
New
York
Times.
http://www.nytimes.com/2010/01/11/opinion/11krugman.html?_r=1
MRGINEAN, I. & PRECUPEU, I. (coord.) 2010. Calitatea vieii n Romnia 2010, Bucureti:
ICCV.
MILIBAND, R. 1961. Parliamentary Socialism, London, Allen & Unwin.
PARLEVLIET, J. & XENOGIANI, T. 2008. Report on Informal Employment in Romania, Working
Paper no. 271, OECD.
POSTOLACHE, T. (coord.) 1990. Schia privind strategia nfptuirii economiei de pia n
Romnia, Bucureti.
RDULESCU-ZONER, . (coord.) 2000. Istoria Partidului Naional Liberal, Bucureti: All.
SCHULTEN, T. 2010. Recent developments of minimum wages in europe under the Conditions of
the Crisis. Bruxelles: European Trade Union Confederantion - Collective Bargaining
Coordination Committee.
STNCULESCU, M. & BEREVOIESCU, I. (coord.) 2004. Srac lipit, caut alt via!, Bucureti:
Nemira.
STNCULESCU, M. & ILIE, S. 2001. Economia informal n Romnia, Bucureti, UNDP/ICCV.
STIGLITZ, J. 2003. Globalizarea. Sperane i deziluzii, Bucureti, Ed. Economic.
TELIUC, C., POP, L. & TELIUC, E. 2001. Srcia i sistemul de protecie social, Bucureti,
Polirom.
TITMUSS, R. 1976. Essays on the Welfare State, London, Allen & Unwin.
VOINEA, L. 2009. Sfritul economiei iluziei, Bucureti, Publica.
VOINEA, L. & MIHESCU, F. 2009. The Impact of the Flat Tax Reform on Inequality - the case
of Romania. Romanian Journal of Economic Forecasting, 12, 19-41.
WILKINSON, R. & PICKETT, K. 2010. The Spirit Level. Why Equality is Better for Everyone,
London, Penguin Books.
ZAMAN, C. & STNCULESCU, M. 2007. The Social Dimension in Selected Candidate Countries
in the Balkans: Country Report on Romania. ENEPRI.
ZAMFIR, C. 1990. Incertitudinea. O perspectiv psihosociologic, Bucureti, Ed. tiinific.
72

Academia Romn Institutul de Cercetare a Calitii Vieii

ZAMFIR, C. (coord.) 1995. Dimensiuni ale srciei: Romnia 1994, Bucureti: Expert.
ZAMFIR, C. (coord.) 1999. Poliitici sociale n Romnia 1990-1998, Bucureti: Expert.
ZAMFIR, C. (coord.) 2001. Situaia srciei n Romnia. Politici propuse, Bucureti:
CreativeID/UNDP.
ZAMFIR, C. 2004. O analiz critic a tranziiei. Ce va fi "dup"?, Iai, Polirom.
ZAMFIR, C., POP, M. A. & ZAMFIR, E. 1994. Romania 89 - 93. Dynamics of Welfare and
Social Protection, Bucureti, Expert.
ZAMFIR, C., STNESCU, I. & ILIE, S. 2010. Dup 20 de ani: opiuni pentru Romnia. Bucureti:
ICCV.
ZAMFIR, E. 2009. Asistena social n Romnia. Teorie i aciune social, Craiova, Ed.
Mitropoliei Olteniei.
ZAMFIR, E. & ZAMFIR, C. (coord.) 1995. Politici sociale. Romnia n context european,
Bucureti: Ed. Alternative.
Strategii anti-srcie
Planul Naional Anti-Srcie i Promovarea a Incluziunii Sociale, CASPIS, 2002, aprobat prin
Hotrre de Guvern
Strategia naional de prevenire i combatere a srciei. Recomandri i soluii alternative, Romnia
1998, PNUD i Consiliul Naional de prevenire i combatere a srciei adoptat de Comisia
prezidenial ca document oficial - 1998
Rapoarte i periodice ale instituiilor statistice, administrative sau financiare
BNR Rapoarte anuale 2004-2009
BNR Rapoarte lunare 2006-2010
INS Dimensiuni ale incluziunii sociale n Romnia-2009, Bucureti, 2010
INS Veniturile i cheltuielile populaiei, trimetrul I i II, 2010
INS Anuarul Statistic al Romniei 1990-2010
INS Buletin Statistic Lunar 2007-2010
MFP Buletinul MFP 2006-2010
MMFPS Analiza datelor statistice privind plata ajutorului social conform L416/2001 privind
VMG n perioada 1 ianuarie - 31 octombrie, 2010
MMFPS Raport privind incluziunea social n Romnia n anul 2009, Bucureti, 2010
Baze de date
EUROSTAT http://epp.eurostat.ec.europa.eu
FMI http://www.imf.org/external/data.htm
CNPAS - http://www.cnpas.org
INS/Tempo - http://www.insse.ro
LIS http://www.lisproject.org
MMFPS - http://www.mmuncii.ro
UNICEF/MONEE - http://www.unicef-irc.org Transmonee

73

Romnia: rspunsuri la criz

Selecie de rapoarte sociale ale ICCV


ICCV nu produce doar cri i studii pentru specialiti. Un obiectiv prioritar este contribuia la
dezvoltarea societii romneti: Un produs important al ICCV l reprezint rapoartele sociale
difuzate larg la specialiti, la actori politici, mass media, instituii internaionale i naionale.

Analiza societii globale romneti


1999 Evoluie, involuie i tranziie n agricultura Romniei
2000 Starea societii romneti dup 10 ani de tranziie
2000 Situaia femeii n Romnia.
2003 EU Cohesion Policy and Romanian's Regional Economic and Social Development
2002 Bucureti, capital european de anvergur. Studiu prospectiv i de strategie
2004 O analiz critic a tranziiei, Ce va fi dup?
2005 Tineretul deceniului unu. Provocrile anilor 90, 1995
2006 Satul romnesc pe drumul ctre Europa
2006 Economia informal i transformarea social n Romnia
2010 Raportul social al ICCV. Dup 20 de ani: Opiuni pentru Romnia
2011 Raport social al ICCV 2011. Romnia: rspunsuri la criz

Calitatea vieii
1991 Raport anual Diagnoza calitii vieii
1992 Raport anual Diagnoza calitii vieii
1992 Politici orientate spre mbuntirea calitii vieii,
2002 Calitatea vieii n Romnia
2005 Diagnoza calitii vieii/ Quality of life in Romania,
2006 First European Quality of Life Survey: Quality of Life in Bulgaria and Romania,
2006 Viaa social n Romnia urban
2007 Calitatea vieii i dezvoltarea durabil. Ci ctre coeziune social
2008 Dimensiunea ecologic a consumului de bunuri i servicii
2010 Calitatea vieii n Romnia

Politici sociale
1991 Calitatea serviciilor pentru populaie
1992 Liniamente ale politici de protecie social pentru Romnia anilor '90,
1994 Reforma nvmntului superior n Romnia. Rom / Engl.
1994 Romnia `89 - `93. Dinamica bunstrii si a proteciei sociale, Rom / Eng
1995 Politici sociale. Romnia n context european, Rom / Engl.
1999 Politici sociale n Romnia: 1990-1998
1999 Politica resurselor umane. Sistemul titlurilor universitare
2000 Economia politicilor sociale,
2002 Analiza comparativ a finanrii politicilor sociale din Romnia - ri n tranziie - rile UE
2002 Planul naional anti-srcie i promovare a incluziunii sociale (adoptat prin Hotrre de
guvern)
74

Academia Romn Institutul de Cercetare a Calitii Vieii

2004 Aderarea Romniei la Uniunea European: Impactul asupra statului bunstrii romnesc
2004 Politica social. Studii 1990-2004
2004 Joint inclusion memorandum (JIM) aprobat de Guvern i Comisia european
2005 Ce fel de bunstare i doresc romnii? Despre legitimitatea politicilor sociale n Romnia,
2006 Politici de ocupare n Europa Central i de Est
2007 Enciclopedia Dezvoltrii sociale
2007 Proiectarea dezvoltrii sociale: Ghid metodologic
2009 Teoria i metodologia inovaiei sociale
2011 Raport social 2011. Romnia: Reacii la criz

Srcie
1992 Dimensiunea srciei in Romnia,
1992 Srcia in Romnia. Distribuia teritoriala
1993 The poverty size in Romania
1994 Dimensiuni ale srciei. Romnia
1995 Srcia, povara grea a btrneii
1998 Familiile srace cu muli copii, segment al populaiei n plin suferin
1998 Strategia naional de prevenire i combatere a srciei. Recomandri i soluii alternative,
rom. / engl.
1999 Srcia n Romnia 1995 1998, Vol I Coordonate ale srciei. Dimensiuni i factori
1999 Srcia n Romnia 1995 1998, Vol. II Politici de prevenire i reducere a srciei
Combatere Proiectul de Prevenire i a Srciei,
2001 Situaia srciei n Romnia. Politici propuse
2001 Country Report - ROMANIA 1998 Racialization and feminization of poverty in Central and
Southern Europe during Post-Communist Socio-Economic
2002 Planul Naional Anti-Srcie i Promovarea Incluziunii Sociale (aprobat prin Hotrre de
Guvern), rom. / engl.
2003 Srcia extrem, tranziia trit la groapa de gunoi
2004 Srac lipit, caut alt via!

Probleme sociale
2001 Economia Informal n Romnia Rom. / Engl.
2002 Impactul socio-economic al fenomenelor naturale dezastruoase n Romnia
2000 Diagnoza problemelor sociale comunitare. Studii de caz
2002 Problema cheltuielilor de ntreinere obligatorii ale rezidenilor la bloc.
2002 The Social Impact of Informal Economies in Eastern Europe
2003 New ways - New start - Manual of inspiration - Better Integration of Refugees and Immigrants
2004 Impactul social difereniat al creterii costurilor utilitilor publice asupra consumului
populaiei
2004 paga la romni. Ce cred i ce spun romnii despre corupia mic
2005 European Integration from east to east: civil society and ethnic minorities in a changing world
2005 Romanian Farms and Farmers facing the EU regulations
2005 Accesul populaiei la serviciile publice
2007 Etnopsihologii minoritare n spaiul dobrogean
75

Romnia: rspunsuri la criz

2007 Sistemul universitar romnesc

Copii/ Familie/ Femeie


1997 Pentru o societate centrat pe copil
2000 Situaia femeii n Romnia. Rom / Engl.
2000 Women in tranzition: 3 countries,
2003 Holt Romania: Documentation of Outcomes - Services to children and families
2004 Situaia copiilor n Romnia, Rom / Engl.
2005 Diagnoza srciei i a riscurilor n dezvoltarea copilului din Romnia
2006 Community resources available to children and their influence on child outcomes

Condiiile social economice ale populaiei de romi


1993 Tiganii: Intre ignorare i ngrijorare
2000 Convicted to exclusion? Roma in Romania
2000 Practici pozitive n comunitile de rromi Rom / Engl.
2000 nvmntul rural din Romnia: condiii, probleme i strategii de dezvoltare
2000 Best Practices in Rroma Comunities
2001 Cercetri cu privire la minoritatea rom, Rom / Engl.
2002 Romii n Romnia
2002 Avoiding the Dependency Trap, A Regional Human Development Report, The Roma in
Central and Eastern Europe
2002 Copiii romi care muncesc i familiile acestora Rom / Engl.
2002 Indicatori privind comunitile de romi din Romnia, Rom / Engl.
2003 Desegreating Roma schools. A cost-benefit analysis
2004 Starea de sntate a populaiei rom i accesul ei la serviciile de sntate,Rom / Engl.
2005 Evaluarea proiectelor pentru comunitile de romi din Romania
2005 Incluziune social prin educaie
2005 Accesul romilor la serviciile sociale. Realiti i tendine n anul 2005, Rom / Engl.
2006 Employment Policies for Roma/ Politici de ocupare pentru romi
2006 Evaluarea programelor pentru comunitile de romi din Romnia, Rom / Engl.
2006 Politici publice pentru romi. Evoluii i perspective, Rom / Engl.
2006 Barometrul incluziunii romilor
2007 Romii n Republica Moldova

Sistemul de valori
1992 Atitudini, valori i condiii de via n mediul studenesc
2001 European Values Survey: The Sourcebook
2007 Valori ale romnilor: 1993-2006. O perspectiv sociologic
2008 The Values of the Romanians 1993-2006

76