1.

INTRODUCERE
Planurile Locale de Aciune pentru Mediu stabilesc scopuri, obiective i inte clare
pentru soluionarea fiecrei probleme individuale de mediu i prezint seturi corespunztoare de
aciuniconvergente pentru atingerea acestora.
Planul Local de Aciune pentru Mediu (PLAM) reprezint strategia pe termen scurt,
mediu i lung pentru soluionarea problemelor de mediu din jude prin abordarea principiilor
dezvoltrii durabile in concordan cu Planul Naional de Aciune pentru Mediu i cu Programele
de Dezvoltare Locale, Judeene i Regionale.
Scopul PLAM:
evaluarea clar a problemelor de mediu,
stabilirea prioritilor de aciune pe termen scurt, mediu i lung,
corelarea dezvoltrii economice cu aspectele de protecia mediului, deci corelarea cu
planurile judeene i regionale
Prin PLAM se urmareste a se asigura structura de baz pentru imbuntirea real,
vizibil i durabil a mediului, soluionarea celor mai urgente probleme de mediu la nivel local,
implementarea viitoarelor investiii in domeniul mediului, cat i conformarea cu Directivele
Uniunii Europene.
ETAPE ALE PROCESULUI DE ELABORARE A PLAM
Procesul de elaborare a Planului Local de Aciune pentru Mediu al judeului a cuprins mai
multe etape :
Intiinarea instituiilor, agenilor economici i a organizaiilor neguvernamentale despre
intenia de realizare a Planului Local de Aciune pentru Mediu in judeul Vrancea i
desemnarea de ctre cei interesai a reprezentantului in Comitetul de Coordonare .
Solicitare instituionalizrii PLAM - Ordinul Prefectului nr. 160/30.06.2004 privind
Constituirea Comitetului de Coordonare a Planului Local de Aciune pentru Mediu
i a Grupului de Lucru
Instituionalizarea PLAM este deosebit de important pentru desfurarea intregului proces,
marcand pe de o parte, angajamentul celor implicai de a face toate eforturile pentru elaborare i
implementare, iar pe de alt parte, oficializarea unui proces in beneficiul comunitii, cu
implicarea autoritii in luarea deciziilor.
IERARHIZAREA PROBLEMELOR DE MEDIU
Etapele necesar a fi parcurse :
Identificarea surselor de date ;
Colectarea datelor i completarea lipsurilor;
- S-au transmis Chestionare cu Problemele de mediu prioritare la toate oraele i
comunele judeului spre completare ;
- S-au completat informaiile cu datele de mediu furnizate de specialitii din instituiile
judeene care gestioneaz aceste probleme
- S-au corelat datele primite din chestionare cu problemele identificate de APM; Garda de
Mediu; ONG-uri; SGA; DSP; Ageni economici, Consiliul Judeean; Prefectur; etc.

S-a procedat la Analiza SWOT privind resursele de implementare a PLAM in

judeul Vrancea,rezultatele analizei vor permite elaborarea unui plan realist, care sa aib
anse de implementare.
S-au identificat si evaluat astfel:
o Punctele tari interioare ale comunitii, respectiv potenialul propriu al judeului
o Punctele slabe interioare ale comunitii;
o Oportunitile exterioare pe care le poate folosi comunitatea;
o Riscurile, respectiv ameninrile acesteia prin neimplementarea msurilor

Analiza limitelor i a potenialului natural, economic i social al judeului Vrancea

Metoda utilizat pentru evaluarea potenialului i a limitrilor comunitii judeului Vrancea
este analiza SWOT. Analiza SWOT reprezint una din metodele utilizate pentru evaluarea
potenialului i limitelor comunitii, dar i oportuniti i ameninri ce sunt considerate externe.

2. STAREA INIIAL A JUDEULUI VRANCEA

2.1. INFORMAII GENERALE ASUPRA JUDEULUI
2.1.1. VALORI ISTORICE SI CULTURALE
Numele " Vrancea " este pentru prima dat atestat documentar intr-un act scris in latin, datat 2 iulie
1431, sub denumirea VARANCHA, explicat de cercetatori in general prin sanscrisul vrana - " munte ",
ori prin vechiul slav vranu - " corb ".

2.1.2 DESCRIEREA JUDETULUI VRANCEA

2.1.2.1. Caracteristici fizice i geografice
2.1.2.2. Caracteristici administrative i economice
Resursele umane
Resursele subsolului
Resursele solului
Industria
Transporturi i telecomunicaii
Turism, cultur, sport
Agricultura
Comer, servicii i turism
Reele edilitare
Asisten medical:
Asisten medical prespitaliceasc
2.1.2.3 Activiti industriale i agricole

2.2. STAREA MEDIULUI N JUDEUL VRANCEA

2.2.1. STAREA CALITII ATMOSFEREI
2.2.1.1 Poluarea de impact
2.2.2.STAREA APELOR DE SUPRAFA I SUBTERANE
2.2.2.1. Starea raurilor interioare
2.2.2.2. Starea lacurilor
2.2.2.3. Starea apelor subterane
2.2.2.4. Alimentare cu ap potabil a populaiei
2.2.2.5. Situaia apelor uzate menajere si industriale
2.2.3.STAREA SOLULUI
2.2.4. STAREA PDURILOR
2.2.5. STAREA HABITATELOR NATURALE, A FLOREI I FAUNEI SLBATICE
2.2.6. STAREA ARIILOR PROTEJATE
2.2.7. STAREA RADIOACTIVITII MEDIULUI
2.2.8. STAREA AEZRILOR UMANE
Aezrile umane
Extinderea mediului urban
2.2.8.1. Starea calitii aerului i zgomotul urban
2.2.8.2.Situatia zonelor verzi si a zonelor de recreere
2.2.8.3. Situaia deeurilor menajere
Deeuri municipale i asimilabile
2.2.8.4. Situatia deseurilor industriale
Deeuri de producie

2.2.9. POLURI ACCIDENTALE

Poluri accidentale cu impact major asupra mediului
2.2.10. ZONE CRITICE PRIVIND DETERIORREA CALITATII MEDIULUI DE PE
TERITORIUL JUDETULUI VRANCEA
2.2.10.1. Zone critice sub aspectul polurii apelor de suprafa i subterane
2.2.10.2. Zone critice din punct de vedere al degradarii /poluarii solului

3. PROBLEME/ASPECTE DE MEDIU PRIORITARE DIN JUDEUL

VRANCEA
3.1. DESCRIEREA METODOLOGIEI DE IDENTIFICARE, EVALUARE I
SELECTARE A PROBLEMELOR/ASPECTELOR DE MEDIU
Evaluarea problemelor de mediu reprezint un profil al condiiilor de mediu existente
intr-o arie geografica bine definita (ora, zona, jude, regiune). Acest profil reprezint la, randul
sau, o imagine cat mai clara a strii actuale a factorilor de mediu: apa, aer, sol.
A.Informaiile utilizate in identificarea i evaluarea problemelor
Informaiile utilizate in evaluarea i identificarea problemelor au fost :
-Utilizarea unor chestionare standardizate
-Utilizarea studiilor, rapoartelor si analizelor de specialitate
-Utilizarea strategiilor i planurilor de msuri ale agenilor economici
-Utilizarea strategiilor, programelor i planurilor locale sau naionale de aciune
-Cunotine
B. Utilizarea sistemelor de evaluare i ierarhizare a problemelor
Exist trei moduri de baz pentru abordarea proceselor de luare a deciziilor pentru
ierarhizarea problemelor de mediu: matrice multicriteriala de evaluare a problemelor de mediu,
metoda consensului negociat i metoda votrii, scopul fiind stabilirea prioritilor de mediu atat
din punct de vedere al obiectivitii cat i din punct de vedere al diminurii lipsei de informaii i
indicatori pentru domenii de mediu cu incertitudini de monitorizare.
A. Matricea de evaluare i ierarhizare a problemelor de mediu
Fiecare matrice de evaluare a problemelor de mediu are drept scop gestionarea
complexitii analizelor prin imprirea unei probleme de mediu in mai multe pri. Fiecare parte
este apoi evaluat i recombinat matematic pentru a se obine un rezultat final.
Ierarhizarea problemelor de mediu identificate
Ierarhizarea problemelor de mediu s-a efectuat in conformitate cu Metodologia de
Evaluare i Implementare a PLAPM, utilizand metoda analizei multicriteriale a problemelor
identificate prin solicitarea opiniilor membrilor comunitatilor (chestionare) si a specialistilor
:metoda expert si metoda participativa:
Descriem mai jos Metodologia de evaluare:
Criterii pentru ierarhizare :
-Criteriul 1 -In ce msur problema afecteaz sntatea uman? - pondere = 4
A - Fundamentare - Pericolul existent sau potenial asupra vieii umane este inacceptabil.
Sntatea public trebuie s fie protejat. Imbuntirea condiiilor de via, reducerea riscului i
diminuarea neplcerilor trebuie s aib o mare prioritate.
-Criteriul 2 -In ce msur problema afecteaz mediul ? - pondere = 5
B - Fundamentare - Necesitatea refacerii, protejrii i conservrii naturii i biodiversitii. Un
mediu natural bogat i sntos i resurse naturale bine protejate sunt condiii eseniale pentru
meninerea vieii in ansamblu i pentru o dezvoltare durabil.
-Criteriul 3 -In ce msur problema genereaz neconformarea cu cerinele legale? pondere = 3
C - Fundamentare - Necesitatea respectrii/indeplinirii obligaiilor legale actuale i in
perspectiv.Deoarece Romania se afla in plin proces de aderare la UE, este important de luat in

considerare indeplinirea cerintelor din Cap.22 Mediu , a Directivelor Comunitatii Europene

aproximate in legislatia romaneasca sau in curs de aproximare ( Directivele cadru pentru: Apa,
Deseuri, Controlul integrat al poluarii Industriale, Seveso II; Ambalaje etc)
Fiecrui criteriu i s-a asociat o scar calitativ i una cantitativa , anume:
Calitativ
Cantitativa
Redus
1
Considerabil
2
Semnificativ
3
Mare
4
Extrem
5
Prioritizarea Problemele de mediu identificate
Stabilirea prioritatilor de mediu faciliteaza, pe de o parte focalizarea resurselor financiare
si umane limitate ale administratiei locale asupra celor mai serioase probleme de mediu din
judet, iar pe de alta parte obtinerea celor mai substantiale imbunatatiri ale sanatatii publice si a
mediului.
S-au utilizat criterii suplimentare pentru Prioritizare si anume:
-Criteriul 4 - Costurile asociate solutionarii problemei - pondere = 2
-Criteriul 5 In ce masura abordarea problemei aduce beneficii sanatatii publicului
/ mediului -pondere = 2
Fiecrui criteriu i s-a asociat o scar calitativ i una cantitativa , anume
COSTURI
BENEFICII
Calitativ
Cantitativa
Calitativ
Cantitativa
Redus
5 = < 10 000 euro
Redus
1
Considerabil 4 = 10 000 - 100 000 euro
Considerabil
2
Semnificativ 3 = 100 000 - 250 000 euro
Semnificativ
3
Mare
2 = 250 000 - 500 000 euro
Mare
4
Extrem
1 = > 500 000 euro
Extrem
5
Scorul pe problema este egal cu suma scorurilor pe criterii;
Scorul pe criterii este egal cu produsul dintre scara cantitativa a criteriului si pondere ;
Modelul matricei utilizate pentru evaluarea individual a fiecrei probleme de mediu este
urmtoarea:

B. Metoda consensului negociat

Obiectivul acestui mod de abordare este obinerea acordului de grup asupra unei evaluri
realizate. Pentru aceasta s-au folosit discuii deschise in cadrul crora grupul implicat a analizat
i argumentat datele, valorile i incertitudinile.
Aceast metod a fost utilizat in special in cadrul Grupului de Lucru a PLAM, paii
parcuri fiind:
-Revizuirea datelor s-au prezentat i discutat analizele asupra fiecrei probleme, luand in
considerare estimrile de risc, metodele analitice i ipotezele.
-Formularea propunerilor de ordonare pentru fiecare problem s-au realizat propuneri privind
incadrarea fiecrei probleme intr-o anumit categorie de risc.
-Discutarea i dezbaterea obieciilor nerezolvate i a problemelor de ordonare restante - pentru
fiecare problem incert din punct de vedere a evalurii s-au analizat dezacordurilor,
clarificandu-se poziiile, explicandu-se criteriile i luand in considerare informaiile privind
rezultatele actuale ale monitorizrii.
-Revizuirea rezultatelor finalizarea propunerilor de grup i reordonarea problemelor in funcie
de punctajele obinute.

3.2. EVALUAREA SI ERARHIZAREA PROBLEMELOR / ASPECTELOR DE

MEDIU IN JUDETUL VRANCEA
Denumirea problemei

Scor prioritizare

CALITATEA NECORESPUNZTOARE
SICANTITATEA INSUFICIENT
A APEI POTABILE
POLUAREA APELOR DE SUPRAFATA

39.8

POLUAREA SOLULUI I APELOR

SUBTERANE
POLUAREA ATMOSFEREI
AMENINRI DATE DE ACCIDENTE
MAJORE,FENOMENE NATURALE SI
ANTROPICE
URBANIZAREA MEDIULUI

38.66667
40.125
38.57143
36

39.75
48.125

MANAGEMENTUL DEEURILOR
RELATIA MEDIU SANATATE
INTRIREA CAPACITII
INSTITUIONALE APM VRANCEA
INTARIREA CAPACITATII
AUTORITATILOR ADMINISTRATIEI
PUBLICE LOCALE, AGENTI ECONOMICI ,
ONG PENTRU

29.66667
41
38.66667

MANAGEMENTULPROBLEMELOR DE
MEDIU
TURISM SI AGREMENT

36.66667

MEDIUL NATURAL SI ANTROPIC

50.4

EDUCAIE ECOLOGIC I INFORMAREA

COMUNITII

37

4. ACTIUNI STRATEGICE PENTRU PROTECTIA MEDIULUI IN

JUDETUL VRANCEA
4.1.1 Introducere
Programul Local de Aciune pentru Protecia Mediului ofer cadrul de abordare a celor mai
importante probleme de mediu i un plan pe termen lung pentru investiiile i programele de
mediu ale judeului Vrancea .
4.1.2. Stabilirea obiectivelor, intelor si indicatorilor
In vederea elaborrii Planului Local de Aciune, pentru fiecare problem de mediu identificat sau stabilit:
Scopul pentru mediu, reprezentand elementul de indrumare strategic a eforturilor pe
termen lung pentru rezolvarea problemei.
Obiectivele pentru mediu, reprezentand angajamentele msurabile care trebuie atinse
intr-un interval de timp pentru atingerea scopului stabilit.
intele pentru mediu, reprezentand cuantificarea a ceea ce se dorete a se realiza intr-un
interval de timp prestabilit pentru atingerea obiectivului/obiectivelor stabilit(e).
Indicatorii de mediu, reprezentand elementele de referin pentru cuantificarea i
evaluarea rezultatelor aciunilor.
4.1.3. Recomandri cadru pentru protejarea componentelor de mediu
Recomandri cadru pentru componenta managementul deeurilor
- Obiective generale;
- Obiective imediate;
Recomandri cadru pentru componenta de mediu apa(Ob. generale,Ob. imediate)
Recomandri cadru pentru componenta de mediu aer(Ob. generale,Ob. imediate)
Recomandri cadru pentru aprarea mpotriva calamitilor naturale i accidentelor
de mediu(Ob. generale,Ob. imediate);
Recomandri cadru pentru pduri, zone naturale i arii protejate
Protecia i conservarea naturii i a diversitii biologice (Ob. generale,Ob. imediate).
Administrarea ariilor protejate din jude (Ob. generale,Ob. imediate).
Recomandri cadru pentru facilitarea i stimularea dialogului dintre autoriti i
societatea civia asupra strategiei, politicilor, programelor i deciziilor privind mediul i
dezvoltarea socioeconomica a judeului (Ob. generale,Ob. imediate);
Recomandri cadru pentru intrirea capacitii instituionale a APM Vrancea(Ob.
generale,Ob. imediate)
Recomandri cadru pentru relatia mediu sntate (Ob. generale,Ob. imediate);

Recomandri cadru pentru componenta de mediu sol (Ob. generale,Ob. imediate);

Recomandri cadru pentru ecologizarea agriculturii si dezvoltarea rurala durabila(Ob.
generale,Ob. imediate)
Recomandri cadru pentru extinderea spatiilor verzi din zonele urbane (Ob.
generale,Ob. imediate)
Recomandri pentru componenta Educaie ecologic i informarea comunitii (Ob.
generale,Ob. imediate)
4.1.4. Identificarea prioritilor pentru Aciune
Instrumentele utilizate in formularea unui cadru logic pentru elaborarea unui plan de aciuni sunt
reprezentate de identificarea unui set de obiective care s corespund unor inte bine definite i
s fie sprijinite de aciuni coerente care s conduc la rezolvarea problemelor identificate.
Categoriile de aciuni identificate pentru elaborarea PLAM Vrancea sunt:
Prevenirea polurii i aciuni tehnologice
Aciuni de informare i educare
Msuri economice
Msuri legislative
Msuri organizatorice
Msuri de conformare
Programele de educarea a publicului joac un rol important in conformarea procesului cu
cerinele europene. Informarea i contientizarea comunitii locale i de afaceri cu
privire la problemele icerinele legate de domeniul proteciei mediului, contribuie la
creterea participrii publicului la luarea deciziei i a sprijinului acordat de toate prile
implicate.

5. MONITORIZAREA I EVALUAREA REZULTATELOR

5.1. ELABORAREA PLANULUI DE MONITORIZARE SI DE EVALUARE
Procesul de evaluare a rezultatelor implementarii PLAM consta, in esenta, in compararea
rezultatelor obtinute prin procesul de monitorizare, cu obiectivele si tintele stabilite in Planul de
Actiune si in Planul de Monitorizare, incluzand si modul de respectare a termenelor propuse.
Scopurile principale ale procesului de evaluare sunt:
-Cunosterea stadiului implementarii actiunilor;
-Cunoasterea efectelor actiunilor asupra problemei de mediu careia i-au fost
adresate aceste actiuni;
-Furnizarea elementelor pentru ajustarea actiunilor in functie de noile realitati;
-Furnizarea datelor si informatiilor pentru actualizarea si revizuirea PLAM.
Procesul de evaluare este, ca intregul proces PLAM, un proces continuu.
Datele si informatiile obtinute prin analiza comparativa a rezultatelor monitorizarii cu
actiunile propuse si cu efectele estimate privind solutionarea problemelor de mediu vor sta la
baza unui Raport de Evaluare a rezultatelor PLAM.
Elaborarea Raportului de Evaluare a rezultatelor PLAM va fi efectuata anual.
Problemele cele mai importante care vor fi luate in considerare in utilizarea re zultatelor
evaluarii sunt:
Identificarea punctelor pentru care se considera necesare modificari ale politicilor
si programelor;
Identificarea autoritatilor care sa efectueze aceste modificari;
Identificarea institutiilor de implementare la care trebuie facute modificari si a
celor care vor decide aceste modificari;
Identificarea datei la care se vor efectua aceste modificari.
Telul final al procesului de evaluare consta in imbunatatirea continua a PLAM in acord
cu dinamica dezvoltarii sociale si economice, cu politicile nationale, regionale si judetene privind
dezvoltarea corelata cu protectia mediului. Acest tel se va reflecta in revizuirea periodica a
PLAM.
Membrii comunitatii vor fi informati asupra starii conditiilor de mediu, a imbunatatirilor
aduse acestor conditii si a actiunilor care trebuie efectuate in continuare pentru atingerea
obiectivelor de mediu.
Raportul de Evaluare a rezultatelor implementarii PLAM va fi elaborat anual, incepand
cu anul 2006. In anii in care este stabilita revizuirea PLAM pentru judetul Vrancea se va elabora
un Raport de Evaluare a rezultatelor implementarii pentru intreaga perioada anterioara revizuirii