Rn0048 2014 Oefa CD Planefa

PLAN ANUAL DE EVALUACIN Y
FISCALIZACIN AMBIENTAL
PLANEFA - OEFA 2015
Diciembre del 2014
PLANEFA 2015
NDICE
I.
Introduccin ........................................................................................................... 3
II.
Objetivos del plan .................................................................................................. 4
III. Marco legal ............................................................................................................ 5

IV. Estado situacional .................................................................................................. 7
V. Estructura orgnica .............................................................................................. 19
VI. Desarrollo de acciones de evaluacin y supervisin ambiental ............................ 20
VII. Anexos ................................................................................................................. 51
PLANEFA 2015
I. Introduccin
Mediante la Segunda Disposicin Complementaria Final del Decreto Legislativo
N 1013 - Decreto Legislativo que aprueba la Ley de Creacin, Organizacin y
Funciones del Ministerio del Ambiente, se crea el Organismo de Evaluacin y
Fiscalizacin Ambiental OEFA, como organismo pblico tcnico especializado, con
personera jurdica de derecho pblico interno, constituyndose en pliego
presupuestal, adscrito al Ministerio del Ambiente y encargado de la fiscalizacin, la
supervisin, el control y la sancin en materia ambiental.
La Ley N 29325 otorga al OEFA la calidad de ente rector del Sistema Nacional de
Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental, el cual tiene por finalidad asegurar el
cumplimiento de la legislacin ambiental por parte de todas las personas naturales o
jurdicas, as como supervisar y garantizar que las funciones de evaluacin,
supervisin, fiscalizacin, control y sancin en materia ambiental a cargo de las
diversas entidades del Estado se realicen de forma independiente, imparcial, gil y
eficiente.
La citada norma fue modificada mediante Ley N 30011, la cual establece que el
OEFA, en su calidad de ente rector del SINEFA, ejerce, entre otras, la funcin
supervisora de EFA, la cual comprende la facultad de realizar acciones de seguimiento
y verificacin del desempeo de las funciones de fiscalizacin a cargo de las referidas
entidades.
El Rgimen Comn de Fiscalizacin Ambiental, aprobado a travs de la Resolucin
Ministerial N 247-2013-MINAM, establece que los PLANEFA de cada entidad sern
elaborados segn las directivas que el OEFA establezca para tal fin.
En ese sentido, mediante Resolucin de Consejo Directivo N 004-2014-OEFA-CD, se
aprobaron los lineamientos para la formulacin, aprobacin y evaluacin del Plan
Anual de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (PLANEFA), que estableci que las
entidades de fiscalizacin ambiental (EFA) deben aprobar dicho instrumento de
planificacin para programar las acciones de fiscalizacin ambiental a su cargo.
El PLANEFA es un documento que busca ordenar y orientar el desempeo tcnico y
programado de las funciones de evaluacin, supervisin, fiscalizacin y sancin del
organismo. Adems, es un modelo para que las EFA de los gobiernos regionales y
locales formulen sus propios PLANEFA, cuyo cumplimiento debe ser reportado al
OEFA.
El PLANEFA 2015 priorizar las acciones de remediacin ambiental, cumpliendo la
finalidad preventiva de la fiscalizacin ambiental. Asimismo, continuar orientado a
evaluar de manera integral el desempeo de las unidades productivas de una misma
actividad econmica que operan en una misma zona geogrfica. As, por ejemplo,
como en el ao 2014, las acciones de supervisin en minera se programarn por
cuencas hidrogrficas; en el sector pesquero, la intervencin ser por bahas; en
hidrocarburos, la intervencin ser por lotes de exploracin y explotacin; y,
finalmente, en electricidad, la intervencin se realizar por nodos energticos y
sistemas aislados.
PLANEFA 2015
II. Objetivos del plan
Conocer los lineamientos generales que definen el ejercicio de las

funciones de evaluacin, supervisin, fiscalizacin y sancin del OEFA
Determinar la planificacin de las acciones institucionales de acuerdo a

cada una de las funciones de fiscalizacin ambiental que ejerce el OEFA
Verificar el seguimiento al desempeo de las entidades pblicas con

competencia en fiscalizacin ambiental
Asegurar el cumplimento de las normas, obligaciones e incentivos

establecidos en la regulacin ambiental por parte de los administrados
PLANEFA 2015
III. Marco legal

A continuacin, se presenta el marco legal general que resulta aplicable al
ejercicio de las funciones de fiscalizacin ambiental que realiza el OEFA:
NORMA
DESCRIPCIN
Ley N 28611
Ley General del Ambiente
Decreto Supremo N 0042009-MINAM
Reglamento del numeral 149.1 del Artculo 149 de la Ley

N 28611, Ley General del Ambiente, sobre el Informe
Fundamentado
Ley N 28804
Ley que Regula la Declaratoria de Emergencia Ambiental
Decreto Supremo N 0242008-PCM Reglamento de la

Ley N 28804,
Resolucin
de
Consejo
Directivo
N
016-2014OEFA/CD
Ley que Regula la Declaratoria de Emergencia Ambiental

Reglamento de Supervisin a Entidades de Fiscalizacin
Ambiental
Resolucin
Ministerial
N 247-2013-MINAM
Rgimen Comn de Fiscalizacin Ambiental
Resolucin
Ministerial
N 125-2014-MINAM
Protocolo de Muestreo por Emergencia Ambiental
Resolucin
Directivo
OEFA/CD
Resolucin
Directivo
OEFA/CD
de
Consejo
N 004-2014de
Consejo
N 042-2013-
Resolucin
Directivo
OEFA/CD
de
Consejo
N 045-2013-
Resolucin
Directivo
OEFA/CD
de
Consejo
N 049-2013-
Decreto Supremo
2013-MINAM
N 006-
Resolucin
Ministerial
N 205-2013-MINAM
Lineamientos para la Formulacin, Aprobacin y

Evaluacin del Plan Anual de Evaluacin y Fiscalizacin
Ambiental.
Tipificacin de infracciones relacionadas con la eficacia de
la fiscalizacin ambiental, aplicables a las actividades
econmicas que se encuentran bajo el mbito de
competencia del OEFA
Tipificacin de Infracciones y Escala de Sanciones
relacionadas al incumplimiento de los Lmites Mximos
Permisibles (LMP) previstos para actividades econmicas
bajo el mbito de competencia del OEFA
Tipifican infracciones administrativas y establecen escala
de sanciones relacionadas con los Instrumentos de
Gestin Ambiental y el desarrollo de actividades en zonas
prohibidas
Disposiciones Complementarias para la aplicacin de
Estndar de Calidad Ambiental (ECA) de Aire
Establecen las Cuencas Atmosfricas a las cuales les ser
aplicable los numerales 2.2 y 2.3 del artculo 2 del D.S. N
006-2013-MINAM,
que
aprueba
Disposiciones
Complementarias para la Aplicacin del Estndar de
Calidad Ambiental (ECA) de Aire
PLANEFA 2015
Ley N 29338
Ley de Recursos Hdricos
Decreto Supremo
2010-AG
N 001-
Decreto Supremo
2010-MINAM
N 003-
Resolucin Jefatural N 2742010-ANA

Ley N 28245
Reglamento de la Ley N 29338 Hdricos
Ley de Recursos
Lmites Mximos Permisibles para los efluentes de Plantas

de Tratamiento de Aguas Residuales Domsticas o
Municipales
Dictan medidas para la implementacin del Programa de
Adecuacin de Vertimientos y Reso de Agua Residual PAVER
Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental
Decreto Supremo
2005-PCM
N 008-
Reglamento de la Ley N 28245, Ley Marco del Sistema

Nacional de Gestin Ambiental
Ley N 29325
Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin

Ambiental
Ley N 27446
Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto

Ambiental
Decreto Supremo
2009-MINAM
N 019-
Decreto Supremo
2009-MINAM
N 022-
Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Evaluacin

de Impacto Ambiental
Reglamento de Organizacin y Funciones del OEFA
Resolucin
de
Consejo
Directivo 046-2013-OEFA/CD
Reglamento para la Subsanacin Voluntaria

Incumplimientos de Menor Trascendencia
Resolucin
Directivo
OEFA/CD
Resolucin
Directivo
OEFA/CD
Directiva que promueve mayor transparencia respecto de

la informacin que administra el Organismo de Evaluacin
y Fiscalizacin Ambiental - OEFA
Reglamento del Rgimen de contratacin de terceros
evaluadores, supervisores y fiscalizadores del Organismo
de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental.
de
Consejo
N 015-2012de
Consejo
N 008-2013-
de
Decreto Legislativo N 1013

Literal k) del Artculo 7
Decreto Legislativo que aprueba la Ley de Creacin,

Organizacin y Funciones del Ministerio del Ambiente
Ley N 26842
Ley General de Salud.
Ley N 27314
Ley General de Residuos Slidos.
Decreto Supremo
2004-PCM
N 057-
Ley que regula el transporte terrestre de materiales y

residuos slidos peligrosos.
Ley N 28256
Decreto Supremo
2008-MTC
Resolucin
Directivo
OEFA/CD
Aprueba el Reglamento de la Ley General de Residuos

Slidos.
N 021-
del
Consejo
N 040-2014-
Reglamento de la Ley que regula el transporte terrestre de

materiales y residuos slidos peligrosos.
Reglamento del Rgimen de Incentivos en el mbito de la
fiscalizacin ambiental a cargo del OEFA.
PLANEFA 2015
IV. Estado situacional

4.1
Alcances de las funciones de fiscalizacin ambiental

del OEFA
1. La fiscalizacin ambiental
La fiscalizacin ambiental es la accin de control que realiza una entidad
pblica dirigida a verificar el cumplimiento de las obligaciones ambientales
fiscalizables que tiene a su cargo un administrado, sea una persona natural
o jurdica de derecho privado o pblico. Comprende las acciones de
fiscalizacin ambiental que son ejercidas por el OEFA y las EFA, de
acuerdo con sus competencias, y puede ser entendida en sentido amplio y
en sentido estricto.
En sentido amplio, comprende las acciones de vigilancia, control,
monitoreo, seguimiento, verificacin, evaluacin, supervisin, fiscalizacin
en sentido estricto y otras similares, con la finalidad de asegurar el
cumplimiento de obligaciones ambientales fiscalizables y de aquellas
derivadas del ejercicio de la fiscalizacin ambiental
En sentido estricto, puede entenderse como el poder que tiene el Estado
de imponer sanciones por el incumplimiento de obligaciones ambientales.
Desde esta perspectiva, la fiscalizacin traduce actos de investigacin
conducentes a determinar si hay o no infracciones administrativas.
En ese sentido, la fiscalizacin ambiental persigue el cumplimiento de las
obligaciones ambientales por parte de todas las personas naturales o
jurdicas, con la finalidad de proteger el medio ambiente.
Asimismo, la fiscalizacin ambiental est orientada a prevenir la
produccin de daos al ambiente o, en su defecto, buscar su efectiva
remediacin. Por otro lado, a travs de la imposicin de sanciones, se
pretende disuadir al infractor de volver a incurrir en la misma conducta y, a
su vez, disuadir al resto de administrados de incurrir en una conducta
similar.
2. Principios de la fiscalizacin ambiental

La fiscalizacin ambiental es una herramienta til para monitorear la
efectividad de las medidas de proteccin ambiental utilizadas en las
operaciones mineras, metalrgicas, de hidrocarburos y de generacin de
energa; toda vez que busca asegurarse que los controles de operacin y
las medidas de mitigacin estn de acuerdo con las leyes, las
autorizaciones de operacin y los compromisos asumidos por la compaa.
En ese sentido, a fin de lograr una proteccin ambiental eficaz y oportuna,
todo procedimiento administrativo sancionador ambiental est regido por
PLANEFA 2015
los principios de legalidad, tipicidad, debido procedimiento, razonabilidad,
internalizacin de costos, proporcionalidad, responsabilidad ambiental,
presuncin de licitud, causalidad, irretroactividad, non bis in dem y
prohibicin de reforma en peor al mismo tiempo, principios que parten de
las bases del procedimiento administrativo sancionador general1.
La fiscalizacin ambiental se rige por los siguientes principios:
a)
Sostenibilidad: la gestin del ambiente y sus componentes, se sustentan

en la integracin equilibrada de los aspectos sociales, ambientales y
econmicos del desarrollo nacional, as como de la satisfaccin de las
necesidades de las actuales y futuras generaciones.
b)
Prevencin: la fiscalizacin ambiental tiene como objetivos prioritarios

prevenir, vigilar y evitar la degradacin ambiental. Cuando no sea posible
eliminar las causas que la generan, se adoptan las medidas de mitigacin,
recuperacin, restauracin o eventual compensacin, que correspondan.
c)
Precautoriedad: cuando haya peligro de dao grave o irreversible, la falta

de certeza absoluta no debe utilizarse como razn para postergar la
adopcin de medidas eficaces y eficientes para impedir la degradacin del
ambiente.
d)
Internalizacin de costos: toda persona natural o jurdica, pblica o

privada debe asumir el costo de los riesgos o daos que genere sobre el
ambiente. El costo de las acciones de prevencin, vigilancia, restauracin,
rehabilitacin, reparacin y la eventual compensacin relacionadas con
la proteccin del ambiente y de sus componentes de los impactos
negativos de las actividades humanas debe ser asumido por los
causantes de dichos impactos.
e)
Responsabilidad ambiental: el causante de la degradacin del ambiente

y de sus componentes, sea una persona natural o jurdica, pblica o
privada, est obligado a adoptar inexcusablemente las medidas para su
restauracin, rehabilitacin o reparacin segn corresponda o, cuando lo
anterior no fuera posible, a compensar en trminos ambientales los daos
generados, sin perjuicio de otras responsabilidades administrativas, civiles
o penales a que hubiera lugar.
f)
Equidad: el diseo y la aplicacin de las polticas pblicas ambientales

deben contribuir a erradicar la pobreza y reducir las inequidades sociales
y econmicas existentes; y al desarrollo econmico sostenible de las
poblaciones menos favorecidas. En tal sentido, el Estado podr adoptar,
entre otras, polticas o programas de acciones afirmativas, entendidas
como el conjunto coherente de medidas de carcter temporal dirigidas a
Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador del OEFA, aprobado mediante Resolucin
de Consejo Directivo N" 012-2012-OEFA/CD
Artculo 3.- De los principios
3.1 El procedimiento administrativo sancionador regulado en la presente norma se rige, entre otros, por los
principios de legalidad, tipicidad, debido procedimiento, razonabilidad, internalizacin de costos,
proporcionalidad, responsabilidad ambiental, presuncin de licitud, causalidad, irretroactividad, concurso de
infracciones, continuacin de infracciones, gradualidad, non bis in idem y prohibicin de reforma en peor.
3.2 Cuando la autoridad sancionadora tenga dudas sobre la existencia de infraccin administrativa, decidir por
declarar la inexistencia de responsabilidad administrativa.
PLANEFA 2015
corregir la situacin de los miembros del grupo al que estn destinadas,
en un aspecto o varios de su vida social o econmica, a fin de alcanzar la
equidad efectiva.
g)
Gobernanza ambiental: el diseo y aplicacin de las polticas pblicas

ambientales se rigen por el principio de gobernanza ambiental, que
conduce a la armonizacin de las polticas, instituciones, normas,
procedimientos, herramientas e informacin de manera tal que sea
posible la participacin efectiva e integrada de los actores pblicos y
privados, en la toma de decisiones, manejo de conflictos y construccin
de consensos, sobre la base de responsabilidades claramente definidas,
seguridad jurdica y transparencia.
h)
Indivisibilidad: la fiscalizacin ambiental se realiza de manera integral e

integrada sobre polticas, planes, programas y proyectos de inversin,
comprendiendo de manera indivisa todos los componentes de estos.
Asimismo, implica la determinacin de medidas y acciones concretas,
viables y de obligatorio cumplimiento para asegurar de manera
permanente el adecuado manejo ambiental de dichos componentes, as
como un buen desempeo ambiental en todas sus fases.
i)
Participacin: se promueve la intervencin informada y responsable de

todos los interesados en el proceso de fiscalizacin ambiental, para una
adecuada toma de decisiones y lograr la ejecucin de polticas, planes,
programas y proyectos de inversin acordes con los objetivos del SEIA.
j)
Complementariedad: el Estado debe asegurar la coherencia y

complementariedad en el ejercicio de las funciones pblicas relacionadas
con la fiscalizacin ambiental, as como en el diseo y aplicacin de los
instrumentos de gestin ambiental y otras obligaciones de nivel nacional,
regional y local.
k)
Responsabilidad compartida: el Estado y los inversionistas privados, los

organismos no gubernamentales, la poblacin organizada y los
ciudadanos en alianza estratgica unen esfuerzos para la fiscalizacin
ambiental.
l)
Eficacia: implica la capacidad para hacer ambientalmente viables las

polticas, planes, programas y proyectos de inversin propuestos,
haciendo prevalecer la finalidad de estos, mediante la determinacin de
medidas de prevencin, control, mitigacin, recuperacin y eventual
compensacin, acordes con criterios de economa, simplicidad y
celeridad, as como con la legislacin vigente y la debida proteccin del
inters pblico.
m) Eficiencia: es la capacidad del uso racional de los medios con que se

cuenta para alcanzar un objetivo determinado. En este sentido, las
decisiones que se adopten en el marco de la fiscalizacin ambiental
deben mantener la debida proporcionalidad entre las medidas que se
determinen y los objetivos que se deben lograr.
3. Funciones generales del OEFA

El SINEFA se define como un sistema funcional en los trminos de la Ley
N 29158 - Ley Orgnica del Poder Ejecutivo, cuya rectora se ha asignado
PLANEFA 2015
al OEFA. En virtud de ello, le asisten al OEFA las atribuciones previstas en
el Artculo 44 de la Ley N 29158; es decir, se constituye en la autoridad
tcnica normativa del SINEFA a nivel nacional, dicta las normas y
establece los procedimientos relacionados con su mbito, coordina su
operacin tcnica y supervisa el correcto funcionamiento del sistema bajo
su rectora.
El Artculo 11 de la Ley N 29325, modificado por la Ley N 30011,
establece las funciones generales asignadas al OEFA, tanto en su rol de
ente fiscalizador como de ente rector del SINEFA. Dichas funciones son
las siguientes:
o
Funcin evaluadora: comprende la facultad de analizar los factores

externos que inciden en la calidad del ambiente de las reas de
influencia de las actividades, cuya fiscalizacin es de competencia
directa del OEFA, a travs de estudios ambientales especializados y
monitoreos sistematizados de componentes ambientales (aire, agua,
suelo, flora, fauna, entre otros), ruido y radiaciones no ionizantes. Esta
funcin trasciende las acciones de vigilancia y monitoreo, y de manera
inmediata sirve como soporte tcnico a la funcin de supervisin
directa, en tanto le provee de informacin sobre los posibles impactos y
riesgos de las actividades supervisadas. Asimismo, implica la labor de
identificacin de pasivos ambientales del subsector hidrocarburos.
Funcin supervisora directa: comprende la facultad de realizar

acciones de seguimiento y verificacin con el propsito de asegurar el
cumplimiento de las obligaciones establecidas en la regulacin
ambiental por parte de los administrados. Adicionalmente, comprende la
facultad de dictar medidas preventivas. La funcin supervisora tiene
como objetivo adicional promover la subsanacin voluntaria.
Funcin fiscalizadora y sancionadora: comprende la facultad de

investigar la comisin de posibles infracciones administrativas
sancionables, y la de imponer sanciones por el incumplimiento de
obligaciones y compromisos derivados de los instrumentos de gestin
ambiental, de las normas ambientales, compromisos ambientales de
contratos de concesin y de los mandatos o disposiciones emitidos por
el OEFA. Adicionalmente, comprende la facultad de dictar medidas
cautelares y correctivas.
Funcin normativa: comprende la facultad de dictar, en el mbito y en

materia de sus competencias, las normas que regulen el ejercicio de la
fiscalizacin ambiental en el marco del SINEFA, y otras de carcter
general referidas a la verificacin del cumplimiento de las obligaciones
ambientales fiscalizables de los administrados a su cargo; as como
aquellas necesarias para el ejercicio de la funcin de supervisin de
entidades de fiscalizacin ambiental, las que son de obligatorio
cumplimiento para dichas entidades en los tres niveles de gobierno.
Funcin
supervisora
de
entidades
de
fiscalizacin
ambiental: comprende la facultad de realizar acciones de seguimiento
y verificacin del desempeo de las funciones de fiscalizacin a cargo
de entidades de fiscalizacin ambiental nacional, regional o local.
10
PLANEFA 2015
De las funciones indicadas, la funcin supervisora de EFA, en
concordancia con la funcin normativa, guardan relacin con el rol del
OEFA como ente rector del SINEFA, en la medida que a travs del
ejercicio armnico de dichas funciones se persigue que las EFA
desarrollen sus atribuciones evaluando, supervisando y/o sancionando
ante la evidencia de casos que impliquen infracciones ambientales por
parte de los administrados, cuyas actividades se encuentran comprendidas
en el mbito de supervisin de aquellas.
Por otro lado, es importante referir que mediante Resolucin Ministerial
N 247-2013-MINAM, el Ministerio del Ambiente aprob el Rgimen
Comn de Fiscalizacin Ambiental, estableciendo los lineamientos,
principios y bases comunes de la fiscalizacin ambiental en el pas, as
como las disposiciones generales que deben cumplir de manera obligatoria
las EFA de manera obligatoria, en el mbito del SINEFA, regulando su
articulacin con el fin de asegurar el ejercicio armnico de la fiscalizacin
ambiental a su cargo.
De conformidad con el Artculo 6 de la Resolucin Ministerial N 2472013-MINAM, las EFA planifican sus labores de fiscalizacin ambiental a
travs de sus respectivos PLANEFA, los que son definidos como
instrumentos de planificacin a travs de los cuales cada EFA programa
las acciones a su cargo en materia de fiscalizacin ambiental.
En el caso particular del OEFA, para el desarrollo de las funciones que le
corresponden como autoridad de fiscalizacin ambiental en los mbitos de
su competencia, esta entidad ejerce sus funciones de evaluacin,
supervisin y fiscalizacin, conforme se explica en las siguientes secciones
del presente documento.
4. Funciones de fiscalizacin ambiental directa del OEFA

De acuerdo con su marco legal, el OEFA desarrolla actividades de
fiscalizacin ambiental directa en aquellos mbitos de competencia que le
han sido asignadas por norma con rango de Ley o como resultado de los
procesos de transferencia de funciones en materia de fiscalizacin
ambiental de las entidades sectoriales en el marco de lo dispuesto por la
Primera Disposicin Complementaria Final de la Ley N 29325.
En este orden, el OEFA tiene los siguientes mbitos de actuacin para
ejercer sus actividades de fiscalizacin ambiental:
11
PLANEFA 2015
Minera (mediana, gran minera)

Mediante Resolucin de Consejo Directivo N 003-2010-OEFA/CD del
20 de julio del 2010, se aprobaron los aspectos objeto de transferencia
de las funciones de supervisin, fiscalizacin y sancin ambiental en
materia de minera del OSINERGMIN al OEFA, y se determin que la
fecha en que el OEFA asumira estas funciones sera el 22 de julio del
2010.
Hidrocarburos en general y electricidad

Mediante Resolucin N 001-2011-OEFA/CD del 2 de marzo del 2011,
se aprobaron los aspectos objeto de la transferencia de las funciones de
supervisin, fiscalizacin y sancin ambiental en materia de
hidrocarburos en general y electricidad entre OSINERGMIN y OEFA, y
se determin que la fecha en que el OEFA asumira estas funciones
sera el 4 de marzo del 2011.
Pesquera (pesquera industrial y acuicultura de mayor

escala)
Por Resolucin N 002-2012-OEFA/CD del 16 de marzo del 2012, se
aprobaron los aspectos objeto de la transferencia de las funciones de
seguimiento, vigilancia, supervisin, control y sancin en materia
ambiental del sector pesquera del Ministerio de la Produccin
PRODUCE al OEFA, y se determin que la fecha en que el OEFA
asumira estas funciones sera el 16 de marzo del 2012.
Industria
A travs de la Resolucin N 010-2012-OEFA/CD del 30 de noviembre
del 2012 se dispuso la ejecucin del proceso de transferencia de las
funciones de seguimiento, vigilancia, supervisin, fiscalizacin, control y
sancin en materia ambiental del subsector industria del Ministerio de la
Produccin (PRODUCE) al OEFA.
12
PLANEFA 2015
De esta manera, mediante resoluciones de Consejo Directivo nmeros
001-2013-OEFA/CD, 004-2013-OEFA/CD, 023-2013-OEFA/CD y 0332013-OEFA/CD, el OEFA asumi las funciones de seguimiento,
supervisin, fiscalizacin, control y sancin en materia ambiental de los
rubros cerveza, papel, cemento y curtiembre, respectivamente.
Organismos vivos modificados - OVM

Son aquellos organismos vivos cuyas caractersticas originales han sido
cambiadas, usando tcnicas modernas en los laboratorios
especializados, para introducir genes que proceden de otras especies.
Por ejemplo, es posible transferir un gen de una bacteria a una planta,
como sucede con el maz, en el cual se inserta un gen de una bacteria
del suelo que fabrica una protena que mata a las larvas de un insecto
que normalmente destruyen los cultivos de maz. Al transferirle este
gen, el maz fabricar esta protena y por lo tanto resulta inmune al
ataque del insecto.
El Estado peruano, en aras de proteger la biodiversidad, y poniendo en
prctica el principio precautorio, opt por emitir en el ao 2011 la Ley N
29811 - Ley que establece la Moratoria al Ingreso y Produccin de
Organismos Vivos Modificados al territorio nacional por un periodo de
10 aos, y su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo N008-2012MINAM2.
La implementacin de la Ley N 29811 es de vital importancia para
desarrollar las capacidades orientadas a una adecuada fiscalizacin
ambiental desde un enfoque preventivo, a fin de disminuir el riesgo de
impactos a la diversidad biolgica (en especial de la biodiversidad nativa
peruana) que podra presentarse si los OVM llegasen a ser liberados al
ambiente.
Estas normas deben ser implementadas por diversas entidades, dentro
de las cuales se encuentra el OEFA, cuya funcin de vigilancia, control,
supervisin, fiscalizacin y sancin vara sobre la base de dos
escenarios:
Escenario 1 - Vigilancia en campo o espacios no confinados:
Implica acciones de evaluacin, supervisin, fiscalizacin y sancin en
materia ambiental que el OEFA realizar.
Por ejemplo, en el caso de campos de cultivo que podran ser OVM, el
OEFA sera el encargado de la toma de muestras de las plantas
posibles OVM utilizando la metodologa que el MINAM aprobar, esto
es, tiras reactivas; y si este anlisis resulta positivo, el OEFA remitir las
2
El 29 de agosto de 2014, el Viceministerio de Desarrollo Estratgico de los Recursos Naturales del Ministerio
del Ambiente - MINAM y el OEFA firmaron el Acta para la implementacin de la Primera Disposicin
Complementaria Final del Reglamento de la Ley N 29811, Ley que establece la Moratoria al Ingreso y
Produccin de Organismos Vivos Modificados al Territorio Nacional por un perodo de diez (10) aos, aprobado
por Decreto Supremo N 008-2012-MINAM del de 29 del agosto de 2014.
13
PLANEFA 2015
muestras al laboratorio para que identifique si en efecto se trata de
OVM. Asimismo, al tratarse de OVM, el OEFA ser el competente para
iniciar el procedimiento administrativo sancionador y de imponer
sanciones, de ser el caso.
Escenario 2 - Control en puntos de ingreso o en frontera:
Implica acciones de fiscalizacin y sancin en materia ambiental, en
tanto que su control en puntos de ingreso se encuentra a cargo de otras
entidades (Servicio Nacional de Sanidad Agraria - SENASA, Servicio
Nacional de Sanidad Pesquera - SANIPES y MINAM).
En efecto, imaginemos un barco que contiene como mercancas a
semillas. En puntos de ingreso, ser el SENASA, con apoyo del MINAM,
el encargado de realizar el anlisis de algunas de estas semillas con
tiras reactivas. Si este anlisis es positivo, las muestras sern enviadas
a un laboratorio acreditado o previamente designado por el MINAM.
Solo si este segundo anlisis es positivo, el expediente de ingreso ser
remitido al OEFA para que inicie el procedimiento administrativo
sancionador y sancione, de ser el caso.
Control SENASA
en
SANIPES
fronteras MINAM
Vigilancia
OEFA
en campo
Fiscalizacin
y sancin
Por ejemplo, se presenta el siguiente esquema de distribucin de

funciones:
OEFA
Cabe precisar que el inicio de las acciones de fiscalizacin del OEFA

est supeditado a la aprobacin de un marco normativo3 por parte del
MINAM, el cual es necesario para el efectivo ejercicio de la funcin
fiscalizadora ambiental. No obstante lo anterior, el OEFA s podra
continuar con la inspeccin de establecimientos comerciales de insumos
3
Este marco normativo se encuentra conformado por lo siguiente:

-
Decreto Supremo que modifica los artculos 3, 33, 34 y 35 e incorpora dos anexos al Reglamento de la
Ley N 29811, aprobado por el Decreto Supremo N 008-2012-MINAM sobre el control de ingreso al
territorio nacional de organismos vivos modificados (aprobado mediante Decreto Supremo N 010-2014MINAM.
Plan Multisectorial de Vigilancia y Alerta Temprana respecto de la liberacin de OVM en el ambiente, en
el marco de la Ley N 29811 (pendiente de aprobacin por parte del MINAM).
Compendio de guas a ser usadas en los procedimientos de control y vigilancia para la deteccin de
Organismos Vivos Modificados (pendiente de aprobacin por parte del MINAM).
Para mayor informacin se recomienda la lectura del Informe N 046-2014-OEFA/DS y del Informe N 0252014-OEFA/DE, de la Direccin de Supervisin y Direccin de Evaluacin, respectivamente; los cuales realizan
un anlisis detallado de este marco normativo.
14
PLANEFA 2015
agropecuarios, a fin de identificar si existen o no semillas OVM que
estaran siendo comercializadas4.
4.2
Acciones ejecutadas en el ao 2014

1. Evaluacin
La Direccin de Evaluacin, en el ao 2014, ha comenzado a implementar
diez planes de evaluacin ambiental en el Lote 1AB, Lote 8, Maran, IloMoquegua, Chilca, Samanco, Sechura, Zarumilla, Pasto Grande y la cuenca
del ro Rmac.
Asimismo, en el ao 2014, la Direccin de Evaluacin ejecut actividades de
monitoreo de OVM en establecimientos comerciales de insumos agrcolas,
ubicados en los departamentos de Tumbes, Piura, Lambayeque, La
Libertad, Lima y ncash.
Es importante resaltar que, en el ao 2014, se realizaron monitoreos
ambientales en los departamentos de Junn, Lima, Moquegua, Piura,
Tumbes, Cusco, ncash, Arequipa, Loreto, Apurmac y La Libertad.
2. Supervisin Directa
Dentro del proceso de supervisin a las unidades administrativas se realizan
los siguientes tipos de supervisiones:
Supervisin regular
Supervisin programada en el Plan Anual de Evaluacin y Fiscalizacin

Ambiental PLANEFA, que comprende la verificacin de las obligaciones
ambientales fiscalizables del administrado5, las cuales pueden estar
comprendidas en: La normativa ambiental; los instrumentos de gestin
ambiental; los mandatos y disposiciones emitidos por el OEFA o entre otras
obligaciones.
Supervisin especial
Supervisin no programada orientada a la verificacin de obligaciones

ambientales especificas debido a circunstancias tales como: (i) Actividades
informales o ilegales; (ii) Accidentes: incendios, explosiones, derrames,
derrumbes, etc; (iii) Denuncias; (iv) Verificacin del cumplimiento de
instrumentos de gestin ambiental cuya supervisin no haya sido objeto de
programacin anual o que requieran de mayor seguimiento en funcin de los
resultados de supervisiones regulares previas; (v) Solicitudes de
Para mayor informacin se recomienda la lectura del Informe N 045-2014-OEFA/DS de la Direccin de

Supervisin, mediante el cual se explica de modo detallado y didctico la situacin de la fiscalizacin ambiental
de las actividades con Organismos Vivos Modificados (OVM), se manifiestan las acciones realizadas y las
limitaciones existentes.
Literal a), Numeral 6.2, Artculo 6 del Reglamento de Supervisin Directa del OEFA.
15
PLANEFA 2015
intervencin formuladas por organismos pblicos, de conformidad con la
legislacin de la materia6.
En el siguiente cuadro, se observa el nmero de supervisiones regulares y
especiales desarrolladas durante el ao 2014.
Supervisiones Directas al Administrado desarrolladas durante el ao 2014
Sectores
Minera
Hidrocarburos
Electricidad
Pesquera
Industria
Total
Total
404
1644
182
274
184
2688
Nota (*): La informacin descrita en el siguiente cuadro se encuentra actualizada al 30 de noviembre de 2014.
3.
Supervisin a entidades de fiscalizacin ambiental (EFA)
Supervisin Regular:
Es aquella que se realiza de acuerdo a lo programado en el PLANEFA del

OEFA7, la cual se encuentra orientada a verificar el desempeo de las
funciones de fiscalizacin ambiental de las EFA de nivel nacional, regional y
local. Para estos efectos se supervisa las funciones de evaluacin de calidad
ambiental, supervisin, fiscalizacin en sentido estricto o sancin prevista en
las normas de alcance nacional y en su norma de organizacin y funciones.
Supervisin Especial:
Es aquella que se realiza en fecha no programada y en funcin a las

denuncias presentadas o ante situaciones de presuntos incumplimientos de
8
las funciones de la EFA, las cuales sern evaluadas por el OEFA . A
diferencia de la Supervisin regular, este tipo de supervisin es focalizada a
verificar el cumplimiento especfico de una determinada funcin en un caso
especfico. Asimismo, de acuerdo a la priorizacin de acciones en este ao
enfocado a la problemtica actual de residuos slidos, aguas residuales y lo
detectado en las supervisiones ejecutadas.
En el cuadro que se muestra a continuacin, se observa el nmero de
supervisiones regulares y especiales desarrolladas por la Subdireccin de
Supervisin a Entidades durante el ao 2014.
6
7
8
Literal b), Numeral 6.2, Artculo 6 del Reglamento de Supervisin Directa del OEFA.
Literal a), Artculo 11 del Reglamento de Supervisin a Entidades de Fiscalizacin Ambiental.
Literal b), Artculo 11 del Reglamento de Supervisin a Entidades de Fiscalizacin Ambiental.
16
PLANEFA 2015
Supervisiones a EFA durante el ao 2014
Nivel de gobierno
Nacionales
Regionales
Locales
Total
Total
15
59
867
941
Nota: La informacin descrita en el siguiente cuadro se encuentra actualizada al 30 de noviembre del 2014.
4.
Fiscalizacin
Sanciones e incentivos
Al 30 de noviembre de 2014, la Direccin de Fiscalizacin, Sancin y
Aplicacin de Incentivos ha emitido 1906 resoluciones con pronunciamiento
sobre el fondo en los sectores de minera, energa (hidrocarburos y
electricidad) y pesca. En el cuadro posterior, se puede apreciar el detalle
mensual por sector.
Resoluciones con pronunciamiento sobre el fondo por sector
Sector
Total
Minera
Energa
Pesca
Total
226
1560
120
1906
Asimismo, se dictaron 191 resoluciones que impusieron sancin a los

administrados, estas ascendieron a 8517.01 UIT. El detalle mensual por
sector se puede observar en el cuadro posterior.
Multas impuestas por la Direccin de Fiscalizacin, Sancin y Aplicacin de
Incentivos (Expresado en UIT)
Sector
Total
Minera
Energa
Pesca
Total
7, 292.46
809.12
415.43
8, 517.01
Cabe indicar que el 12 de julio del 2014, con la promulgacin de la Ley

N 302309, se busc a travs de una serie de medidas promover la oferta y,
de esta forma, dinamizar la inversin en el pas. Por lo que, entre otras
disposiciones, se estableci que el OEFA deba disuadir las infracciones de
los administrados a travs de la imposicin de medidas correctivas antes de
9
Ley que establece medidas tributarias, simplificacin de procedimientos y permisos para la promocin y
dinamizacin de la inversin en el pas.
17
PLANEFA 2015
una posible sancin. Dicha disposicin explica la variacin en las multas
impuestas a partir de julio de 2014.
Asimismo, en el siguiente cuadro se puede apreciar el detalle del nmero
mensual de medidas correctivas impuestas por sector a lo largo del 2014.
Medidas correctivas impuestas por sector
Sector
Total
Minera
Energa
Pesca
Total
111
49
62
222
Nota: La informacin descrita en el siguiente cuadro se encuentra actualizada al 19 de diciembre del 2014.
De otro lado, mediante la Resolucin Ministerial N 167-2014-MINAM, se

estableci el Rgimen de Incentivos en el mbito de la fiscalizacin ambiental,
a fin de promover las buenas prcticas empresariales para prevenir en mayor
medida los impactos negativos en el ambiente.
En ese sentido, se implement el Registro de Buenas Prcticas Ambientales
a travs de la Resolucin de Consejo Directivo N 034-2014-OEFA/CD
dirigido a aquellos administrados que no cuentan con hallazgos de presuntas
infracciones administrativas en la ltima supervisin; es decir, aquellos que
cumplieron con la normativa ambiental. Es importante mencionar que
actualmente 35 empresas se encuentran registradas, estas equivalen a 45
unidades ambientales fiscalizables.
De igual manera, el Reglamento del Rgimen de Incentivos en el mbito de la
fiscalizacin ambiental fue aprobado mediante Resolucin de Consejo
Directivo N 040-2014-OEFA/CD, para reconocer toda prctica
complementaria a la normativa ambiental que sea realizada por el
administrado.
18
PLANEFA 2015
V. Estructura orgnica
La presente estructura orgnica est establecida en el Reglamento de organizacin y
Funciones ROF, el cual fue aprobado por Decreto Supremo N 022-2009-MINAM.
19
PLANEFA 2015
VI. Desarrollo de acciones de evaluacin y

supervisin ambiental
6.1
Universo (Formato N 01)

1.
Supervisin Directa al Administrado
Unidades fiscalizables por el OEFA

La identificacin de las unidades fiscalizables por el OEFA se desarrolla en
base a la priorizacin de actividades establecidas por evaluacin, supervisin
directa, supervisin a entidades de fiscalizacin ambiental y/o fiscalizacin.
Sectores
Minera
Hidrocarburos
Electricidad
Pesquera
Industria
Total
2.
Unidades
fiscalizables
384
2116
220
302
156
3178
Supervisin a Entidades de Fiscalizacin Ambiental
Entidades de Fiscalizacin Ambiental:

Las EFA nacionales son 12 entidades del Poder Ejecutivo; las EFA regionales
son 25 gobiernos regionales; y las EFA locales son 1838 municipalidades
entre provinciales y distritales del pas10, con competencias para realizar
acciones de vigilancia, control, monitoreo, seguimiento, verificacin u otras
similares que se enmarcan dentro de las funciones de evaluacin, supervisin
y fiscalizacin y sancin, con la finalidad de asegurar el cumplimiento de
obligaciones ambientales fiscalizables.
Nivel de Gobierno
Nacional
Regional
Local
-Provinciales
-Distritales
Total
10
Unidades
12
25
1838
195
1643
1875
Jurado Nacional de Elecciones - Autoridades Regionales y Municipalidades del Per 2011-2014 actualizado al
12/09/2014.
20
PLANEFA 2015
6.2
Plan Anual de Evaluacin Ambiental (Formato N 02)

1. Funcin Evaluadora
La funcin evaluadora consiste en la determinacin del estado de la calidad
del ambiente, a travs del desarrollo de estudios ambientales
especializados, monitoreos sistematizados de componentes ambientales
(agua, aire, suelo, flora, fauna, entre otros), ruido y radiaciones no
ionizantes; as como tambin el anlisis de factores externos que
repercutiran en la calidad ambiental, asociados a las actividades que
podran impactar en el ambiente en el marco del macroproceso de
fiscalizacin a cargo del OEFA.
Las evaluaciones ambientales integrales revisten un mayor grado de
complejidad que los monitoreos por la especializacin y focalizacin de la
evaluacin; por ello, su duracin se puede prolongar segn la complejidad,
rea del lugar evaluado, componentes evaluados, nmero de anlisis de
factores externos, entre otros.
Asimismo, la funcin evaluadora incluye la ejecucin de monitoreos
sistematizados realizados fuera del mbito de evaluaciones ambientales, a
fin de identificar el estado de un determinado parmetro en un componente
ambiental especfico. Ello constituir el principal soporte de las funciones de
supervisin, fiscalizacin y sancin, al brindar las pruebas objetivas que
sustentarn inspecciones, acusaciones y posibles procedimientos
administrativos sancionadores.
Finalmente, desde febrero del 2013, la funcin evaluadora del OEFA
comprende la identificacin de pasivos ambientales del subsector
hidrocarburos11. Mediante esta actividad, el OEFA verifica en campo el
posible pasivo ambiental del subsector
hidrocarburos, identifica su
ubicacin exacta, toma muestras, y caracteriza el pasivo (determina el nivel
de riesgo para la salud de las personas y el ambiente).
A. Evaluaciones ambientales integrales

Definicin y objetivos
Puede comprender acciones de muestreo, monitoreo y vigilancia ambiental,
as como de anlisis de estudios especializados (hidrogeolgicos,
hidrobiolgicos, de estabilidad fsica, qumica, entre otros similares) que
sean necesarios para lograr un diagnstico, as como determinar el riesgo
ambiental.
11
La funcin de identificacin de pasivos ambientales del subsector hidrocarburos, se encuentra establecida en la

Ley N 29134 - Ley que regula los pasivos ambientales del subsector hidrocarburos y su Reglamento,
aprobado por Decreto Supremo N 004-2011-EM. Asimismo, la Resolucin Ministerial N 042-2013-MINAM,
publicada el 19 de febrero de 2013, precisa que el OEFA es competente para ejercer la funcin de
identificacin de pasivos ambientales de hidrocarburos. En ese sentido, el OEFA emiti la Resolucin de
Consejo Directivo N 022-2013-OEFA/CD del 22 de mayo de 2013, que aprueba la Directiva N 001-2013OEFA/CD - Directiva para la identificacin de pasivos ambientales en el subsector hidrocarburos a cargo del
OEFA y la Metodologa para la Estimacin del Nivel de Riesgo de Pasivos Ambientales en el Subsector
Hidrocarburos.
21
PLANEFA 2015
En ese contexto, tratndose de una funcin de naturaleza tcnica y cientfica
supone el uso de informacin sistematizada como: (i) lneas base de las
actividades fiscalizables por parte del OEFA; (ii) actividades de monitoreo
ambiental en la zona de estudio; (iii) anlisis espectral con imgenes de
satlites; (iv) estudios mineralgicos, geolgicos, geoqumicos, hidrolgicos
e hidrogeolgicos; (v) inventario y balance del recurso hdrico; (vi) dispersin
de contaminantes atmosfricos; (vii) anlisis isotpicos, movilizacin de
metales pesados; (viii) evaluaciones de paisaje de una zona geogrfica
(cuencas, bahas, nodos energticos, sistemas aislados, entre otros); (ix)
conocimiento de los procesos de manufactura o produccin de las
actividades econmicas, as como las sustancias qumicas que podran
estar generndose, dependiendo de la naturaleza de la actividad; (x) riesgos
ambientales asociados a su naturaleza intrnseca; y (xi) las caractersticas
propias de las actividades econmicas bajo la competencia del OEFA.
Otro aspecto sustantivo es la determinacin del alcance de la evaluacin de
la calidad ambiental, que se encuentra en funcin de las necesidades
institucionales en su calidad de soporte a la funcin supervisora del OEFA,
por lo que dicha determinacin deber ser lo suficientemente amplia y
flexible en su construccin, permitiendo delimitar la evaluacin a fin de
concentrar el tiempo y los recursos financieros en reas donde
probablemente se encuentren los potenciales impactos ambientales
vinculados con las actividades bajo la competencia directa del OEFA.
La funcin evaluadora en el marco del proceso de fiscalizacin ambiental
tiene diversos objetivos, entre ellos:
Generacin de diagnsticos ambientales que contienen un anlisis
integral del estado de los diversos componentes ambientales y las variables
externas que influyen en ellos, que constituirn un insumo para la
fiscalizacin ambiental; en este diagnstico se pueden identificar las fuentes
contaminantes.
Soporte de las acciones de supervisin directa y a entidades pblicas, en
tanto que la funcin evaluadora brinda el sustento tcnico que permita
determinar el estado de una determinada zona mediante monitoreos,
acciones de vigilancia y evaluaciones de calidad ambiental.
Revisin y visto bueno a los estudios, y otros similares, que sean exigidos
como producto de la funcin supervisora.
Adicionalmente, la funcin evaluadora a cargo del OEFA se realiza a travs
de una planificacin determinada, segn la demanda de las intervenciones
priorizadas en base a los criterios de sensibilidad socioambiental, con
nfasis en la prevencin. Este enfoque puede abordar evaluaciones
ambientales a nivel de cuenca hidrogrfica, bahas, reas de desarrollo
energtico, lotes de explotacin o exploracin, entre otros, de acuerdo con la
priorizacin que se determine; o de ser el caso, circunscribir la evaluacin en
zonas especficas que por el carcter preventivo se necesiten realizar,
precisando aquellas zonas relacionadas con la funcin supervisora directa.
22
PLANEFA 2015
La funcin evaluadora, a diferencia de la funcin supervisora que verifica el
cumplimiento de parmetros especficos en un determinado momento
permite establecer el diagnstico de la calidad ambiental en forma integrada
y continua con nfasis en aquellas actividades fiscalizadas directamente por
el OEFA.
Asimismo, en el ejercicio 2015, la evaluacin de la calidad ambiental tendr
un enfoque sobre reas ms especficas como cuencas hidrogrficas,
bahas, reas de desarrollo energtico (nodos energticos, sistemas
aislados), lotes de explotacin o exploracin, entre otras, de acuerdo a la
priorizacin que sea determinada. Ello con la finalidad de brindar
informacin para la adopcin de medidas que tengan como propsito la
retroalimentacin de los instrumentos de gestin ambiental, generacin y/o
actualizacin de normas ambientales y el fortalecimiento de las capacidades
institucionales en los tres niveles de gobierno.
B. Monitoreos ambientales sistematizados

Definicin de monitoreo: su necesaria distincin con actividades de
muestreo, vigilancia y evaluacin ambiental integral
Los muestreos, monitoreos, vigilancias, y estudios ambientales integrales a
cargo del OEFA son realizados en diversos componentes ambientales
(agua, suelo, aire, flora y fauna), en ruido y radiaciones no ionizantes. Al
respecto, es importante precisar las diferencias entre muestreo, monitoreo,
vigilancia y evaluaciones ambientales integrales, conforme se explica a
continuacin:
(i) Muestreo: es la actividad de toma de muestra en un punto determinado
de forma aislada, que se realiza por nica vez.
(ii) Monitoreo: implica la ejecucin de una serie de muestreos en diferentes
puntos que son realizados y analizados de modo sistemtico (red de
monitoreo dependiendo de la necesidad que se presente en la zona a ser
monitoreada). Los monitoreos pueden ser realizados como parte de una
evaluacin ambiental integral, o ejecutadas fuera del marco de una
evaluacin ambiental integral.
Asimismo, los monitoreos ambientales ejecutados como parte de la funcin
evaluadora son realizados en el rea de influencia de una determinada
actividad para identificar el nivel de impacto en los diversos componentes
ambientales, es decir, se realizan fuera de las instalaciones de las unidades
productivas. En cambio, los monitoreos realizados como parte de la funcin
supervisora buscan identificar el estado del proceso productivo, y por ello
requieren que estas actividades sean efectuadas dentro de las instalaciones
de las empresas.
En efecto, los monitoreos tambin pueden ser realizados en el marco de
espacios de dilogo y denuncias ambientales en zonas, componentes
ambientales y en parmetros delimitados, a fin de identificar el estado de
dicho componente ambiental en un momento determinado.
23
PLANEFA 2015
Tipos de monitoreos:
Los monitoreos ambientales pueden ser participativos o no participativos. En
el caso de monitoreos participativos es de aplicacin la Resolucin de
Consejo Directivo N 032-2014-OEFA/CD, Reglamento de Participacin
Ciudadana en las Acciones de Monitoreo Ambiental a Cargo del Organismo
de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA, mediante el cual se han
formalizado las etapas y acciones que el OEFA vena realizando, antes,
durante y despus de los monitoreos participativos.
Asimismo, los monitoreos no participativos son aquellos en los cuales no
participa la sociedad civil. Lo cual, no limita que el OEFA atienda las
solicitudes de informacin formuladas por la sociedad civil, en tanto que esta
informacin es de acceso pblico.
Hasta parte del ao 2014, las actividades realizadas en el marco de la
funcin evaluadora se enfocaban en muestreos y monitoreos que en su
mayora no lograban identificar el estado de la calidad ambiental de modo
integral, sino tan solo de uno o algunos de los componentes ambientales y
de uno o algunos parmetros especficos. Estos muestreos y monitoreos no
solo tenan un plazo de planificacin y ejecucin mucho menor que los
monitoreos sistematizados previstos para el ao 2015, sino tambin un
grado menor de complejidad que las actividades programadas en el marco
de monitoreos sistematizados y evaluaciones ambientales integrales.
(iii) Vigilancia ambiental: puede comprender la toma de muestras en un
mismo punto en diferentes momentos, a fin de identificar la evolucin de un
parmetro especfico (por ejemplo, arsnico), en un componente ambiental
(por ejemplo, agua). Esto es, pretende determinar el comportamiento de
este parmetro y componente ambiental en el tiempo.
Asimismo, puede comprender un conjunto de monitoreos realizados en una
red sistemtica de puntos, de modo continuo o descontinuo en diversos
componentes ambientales (agua, suelo y aire) respecto de un conjunto de
parmetros (plomo, arsnico, zinc, coliformes, entre otros). Estos monitoreos
son realizados en diferentes momentos, para identificar la evolucin de
dichos parmetros en el tiempo.
La vigilancia ambiental permite obtener data histrica con el objetivo de
analizar el comportamiento del componente ambiental con relacin al
desarrollo de actividades que podran ocasionar impactos ambientales. La
vigilancia permite, adems, contar con un instrumento de alerta sobre
posibles afectaciones al ambiente como consecuencia del desarrollo de
dichas actividades.
La informacin que se obtenga de la vigilancia ambiental en un mediano
plazo permitir lo siguiente:
- El desarrollo de estudios complementarios, por ejemplo, el anlisis de
dispersin de contaminantes
- La implementacin de sistemas de alerta ambiental, entre otros
24
PLANEFA 2015
Mientras que el monitoreo tiene por objeto verificar el estado de un
determinado parmetro en un momento dado, la vigilancia permite
determinar el comportamiento en el tiempo del parmetro crtico. Ambos son
insumos para el desarrollo de evaluaciones de calidad ambiental.
(iv) Evaluacin ambiental integral: puede comprender acciones de
muestreo, monitoreo y vigilancia ambiental, anlisis de estudios
especializados (hidrogeolgicos, hidrobiolgicos, de estabilidad fsica,
qumica, entre otros similares) que sean necesarios para lograr un
diagnstico, as como determinar el riesgo ambiental.
Una evaluacin ambiental integral implica el anlisis de diversos parmetros,
componentes ambientales (agua, suelo, aire, flora y fauna) ruido y
radiaciones no ionizantes, en diferentes momentos y de modo
sistematizado, de tal manera que pueda determinarse el nivel de riesgo para
el ambiente e identificar las posibles fuentes contaminantes.
A diferencia de la vigilancia, la evaluacin ambiental integral podra
comprender la realizacin y el anlisis de una serie de estudios tcnicos
especializados, as como del desarrollo de monitoreos en toda una cuenca,
lote de explotacin y exploracin, nodo energtico y sistema aislado, baha,
zona acucola y otras reas especficas.
A continuacin, se presenta el siguiente cuadro comparativo con las
diferencias entre muestreo, monitoreo, vigilancia y evaluacin ambiental
integral:
Diferencias entre muestreo, monitoreo, vigilancia y evaluacin
ambiental integral
tem
Nmero de
puntos
Frecuencia
de la
actividad
Zona
evaluada
Muestreo
Monitoreo
Vigilancia
Evaluacin Ambiental
Integral
1 punto
Varios puntos
1 o varios puntos
Varios puntos
1 vez
1 vez
Se realiza de
modo continuo o
frecuente
Incluye varios monitoreos

realizados en diferentes
momentos
rea de
influencia de
actividades
antropognicas
o eventos
naturales
rea de
influencia de
actividades
antropognicas
o eventos
naturales
rea de
influencia de
actividades
antropognicas o
eventos naturales
Cuencas, lotes de
explotacin y exploracin,
nodos energticos y
sistemas aislados, bahas,
zonas acucolas, y otros
25
PLANEFA 2015
Finalidad
Anlisis puntual
y aislado que
permite
determinar el
estado de un
parmetro y
componente
ambiental
especfico en un
determinado
momento
C. Identificacin
hidrocarburos
Anlisis
sistematizado
que permite
determinar el
estado de un
conjunto de
parmetros y
componentes
ambientales en
un determinado
momento
de
pasivos
Anlisis que
permite
determinar el
estado de un
parmetro o
componente
ambiental
especfico en
varios momentos
ambientales
Anlisis sistematizado
que permite determinar el
estado de una cuenca,
lotes de explotacin,
exploracin, nodo
energtico, sistema
aislado, baha, zona
acucola y otros. Analiza
diversos parmetros,
componentes
ambientales, determina el
nivel de riesgo para el
ambiente e identifica las
posibles fuentes
contaminantes
del
subsector
Los pasivos ambientales del subsector hidrocarburos (en adelante, PASH)

son pozos e instalaciones mal abandonados, suelos contaminados,
efluentes, emisiones, restos o depsitos de residuos ubicados en cualquier
lugar del territorio nacional incluyendo el zcalo marino, producidos como
consecuencia de operaciones de hidrocarburos, realizadas por empresas
que han cesado sus actividades en el rea donde se produjeron dichos
impactos; y que por su naturaleza constituyen un riesgo o un dao para la
salud de las personas o el ambiente.12
Los PASH son producto de actividades econmicas de hidrocarburos que no
tuvieron un correcto cierre, y ello se debe principalmente, a la limitada o
inexistente normativa ambiental en dcadas pasadas en el territorio
nacional. Actualmente, se cuentan con normas sobre fiscalizacin ambiental
ms fortalecidas que permiten verificar el cumplimiento de planes de
abandono, y as asegurar que la empresa responsable realice la
remediacin de las zonas impactadas por sus actividades, antes de
abandonar el lote.13
Las autoridades competentes que se encuentran involucradas en el proceso
de identificacin de pasivos ambientales del subsector hidrocarburos son las
siguientes:
Identificacin de pasivos ambientales, a cargo del OEFA, implica la
verificacin en campo del estado de los posibles pasivos ambiental, su
georreferenciacin y la determinacin del nivel de riesgo para la salud de las
personas y el ambiente. Luego de identificado a un PASH, el OEFA
elaborar un informe tcnico que ser remitido al Ministerio de Energa y
12
La Ley N 29134 - Ley que regula los Pasivos Ambientales del Subsector Hidrocarburos y su Reglamento,
aprobado mediante Decreto Supremo N 004-2011-EM, establecieron reglas aplicables a la gestin de los
PASH con la finalidad de reducir o eliminar sus impactos negativos en la salud, la poblacin, el ecosistema
circundante y la propiedad.
13
Resolucin de Consejo Directivo N 026-2013-OEFA-CD y modificatoria que aprueba el Reglamento Especial

de Supervisin Directa para la Terminacin de Actividades bajo el mbito de competencia del Organismo de
Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental OEFA.
26
PLANEFA 2015
Minas, para que este contine con las dems etapas necesarias para una
efectiva remediacin de dicho pasivo, tal y como se explicar a continuacin.
(i) Determinacin del responsable, a cargo del Ministerio de Energa y
Minas
(ii) Aprobacin del plan de abandono de rea, a cargo del Ministerio de
Energa y Minas
(iii) Seguimiento de las obligaciones contenidas en el plan de abandono, a
cargo del OEFA. En efecto, el OEFA, en el marco de su funcin supervisora,
es el encargado de verificar el cumplimiento de los compromisos asumidos
en el referido plan de abandono, de la normativa ambiental y de otras
disposiciones que el OEFA podra emitir. En tanto que, dicho plan de
abandono no sea aprobado por la autoridad certificadora, el OEFA no podra
supervisar el cumplimiento de obligaciones que an no habran sido
delimitadas.
Dentro del marco normativo establecido14, el Organismo de Evaluacin y

Fiscalizacin Ambiental - OEFA es competente para ejercer la funcin de
identificacin de pasivos ambientales del subsector hidrocarburos. Esta
identificacin es realizada por la Direccin de Evaluacin del OEFA desde
febrero del ao 2013; y para ello se ha tomado como primer insumo la
informacin generada por Perupetro S.A. y el Organismo Supervisor de la
Inversin en Energa y Minera - Osinergmin en los aos 2001 - 2002, y
2009 - 2010, respectivamente.
Para cumplir con dicha funcin, el OEFA aprob una Directiva15 que contiene
el procedimiento requerido para las visitas a campo, as como la necesidad
de establecer el nivel de riesgo de los pasivos ambientales en la salud de las
personas y el ambiente.
Cabe precisar que la labor de identificacin de PASH comprende la
ejecucin de muestreos de componentes ambientales que podran verse
afectados, como el suelo y agua, as como su determinacin
georreferenciada. Una vez que se haya identificado a un PASH, el OEFA
elabora un informe tcnico que es remitido a la Direccin General de
Asuntos Ambientales Energticos del Ministerio de Energa y Minas16.
A modo de ejemplo, como parte de la identificacin de PASH, en los aos
2013 y 2014 la Direccin de Evaluacin del OEFA ha realizado 777 y 2009
acciones, respectivamente.
14
Resolucin Ministerial N 042-2013-MINAM, publicada el 19 de febrero de 2013.
15
Resolucin de Consejo Directivo N 022-2013-OEFA/CD del 22 de mayo de 2013, que aprueba la Directiva N
001-2013- OEFA/CD - Directiva para la identificacin de pasivos ambientales en el subsector hidrocarburos a
cargo del OEFA y la Metodologa para la estimacin del nivel de riesgo de pasivos ambientales en el subsector
hidrocarburos.
16
Cuando en los informes tcnicos se determina la existencia de un pasivo ambiental de alto riesgo el OEFA
remite el informe en mencin tanto a la Direccin General de Asuntos Ambientales Energticos y a la Direccin
General de Hidrocarburos1
27
PLANEFA 2015
2. Priorizacin de Actividades de evaluacin ambiental
Criterio para la determinacin de zonas para la evaluacin

ambiental integral
La planificacin y programacin de las acciones de evaluacin ambiental

integral del ao 2015, se ejecutarn en las reas geogrficas de mayor
impacto que requieren ser evaluadas ambientalmente para otorgar un
soporte efectivo a la funcin supervisora, esta ltima es la que permite
identificar las zonas de mayor impacto. Para ello, se considerar el nmero
de reportes de situaciones conflictivas relacionadas con la posible
contaminacin de componentes ambientales, el nmero de emergencias
ambientales, el nmero de denuncias ambientales, zonas o reas en
conflicto socioambiental generadas por actividades de competencia del
OEFA, entre otros; informacin que es integrada en el ejercicio de las
funciones de supervisin directa y supervisin a entidades pblicas.
Sin perjuicio del detalle de las acciones que sern realizadas durante el ao
2015 en cada una de las evaluaciones ambientales integrales, a
continuacin se detalla la proyeccin de las evaluaciones de calidad
ambiental a ser ejecutadas por la Direccin de Evaluacin para el periodo
2015:
Evaluaciones ambientales integrales programadas para el ao
2015
Actividad econmica
Minera
Hidrocarburos
Electricidad
Pesca
Observaciones
Cuenca Ilo - Moquegua
Cuenca Locumba
Cuenca Mantaro
Pasto Grande
Lote 1AB
Lote 8
Cuenca Baja del Maran (mbito de
las Intercuencas Medio, Medio Bajo, y
Bajo Maran)
Talara
Chilca
Baha de Samanco
Zona acucola del distrito de Zarumilla.
Zona acucola del distrito de Corrales.
Zona acucola del distrito de Tumbes.
Evaluaciones ambientales
integrales que implican
ms de una actividad
econmica
Cuenca del Rmac (actividades de

minera, industria y electricidad)
Cuenca del Santa (actividades de
minera y electricidad)
Baha de Sechura (actividades de
minera y pesca)
28
PLANEFA 2015
Criterio para la determinacin de monitoreos ambientales

sistematizados
Componentes ambientales a
evaluarse
Monitoreos ambientales
Ubicacin
Espinar (incluye Alto Huarca)
Cusco
Jangas
Lote 31 B
ncash
Loreto
Paramonga
Lima
Aire, agua
Aire, agua
Aire, agua, suelo y sedimento
Aire
Juprog
ncash
Aire, agua
Tapayrihua
Apurmac
Aire, suelo
Chimbote
ncash
Aire
Callao
Lima
Aire, suelo
Chumbivilcas
Cusco
Agua, suelo
Arequipa
Arequipa
Radiaciones no ionizantes
Breapampa
Ayacucho
Agua
Olympic Lote 13
Piura
Ayash Huaripampa
ncash
Santa Cruz de Pichiu
ncash
Huarmey
ncash
Aire, agua, suelo y sedimento

Agua, sedimento y recursos
hidrobiolgicos
Agua, sedimento y recursos
hidrobiolgicos
Agua, suelo
Code Huallaga
Ucayali
Agua, suelo y sedimento
Madre de Dios
Madre de Dios
Agua, suelo y sedimento
Torococha - Coata
Puno
Agua
La Oroya
Junn
Aire
Inspeccin en EC
La Libertad
OVM
Inspeccin en EC
Ica
OVM
Inspeccin en EC
Arequipa
OVM
Inspeccin en EC
Lima
OVM
Inspeccin en EC
Cajamarca
OVM
Inspeccin en EC
Amazonas
OVM
Inspeccin en EC
Inspeccin en EC
Inspeccin en EC y en campos
cultivados
cultivados
cultivados
cultivados
cultivados
cultivados
Pasco
Hunuco
OVM
OVM
Lambayeque
San Martn
Junn
Cusco
Puno
La Libertad
Loreto
OVM
Clase de
monitoreos
Participativos
No participativos
No Participativos
OVM
OVM
OVM
OVM
OVM
OVM
29
PLANEFA 2015
cultivados
La planificacin y programacin de las acciones de monitoreos ambientales

sistematizados durante el ao 2015 sern realizadas en las zonas donde
podra reportarse un problema ambiental. Los criterios para priorizar la
ejecucin de estos monitoreos encuentran sus bases en los compromisos
preestablecidos en espacios de dilogo; denuncias ambientales; el nmero
de emergencias ambientales que podran haberse reportado en la zona,
zonas o reas en conflicto socioambiental generadas por actividades de
competencia del OEFA; entre otros. Esta informacin es integrada en el
ejercicio de las funciones de supervisin directa y de entidades pblicas.
La lista detallada de las acciones de monitoreo que sern realizadas durante
el ao 2015 se encuentra en el formato N 2. No obstante, se presenta la
siguiente tabla con la proyeccin de estos monitoreos a ser realizadas por la
Direccin de Evaluacin:
Monitoreos ambientales programados para el ao 2015
Para el ao 2015 en las acciones que se realizarn en el marco de la funcin
evaluadora del OEFA comprenden:
Acciones de Evaluacin 2015
Total
Aprobacin de Planes de Evaluacin Ambiental
Monitoreos realizados como parte de evaluacin ambiental y visitas de

reconocimiento
66
Monitoreos realizados fuera de evaluaciones ambientales
Acciones para la identificacin de PASH
Total
6.3
Participativo
10
No Participa
32
OVM
43
1004
1161
Plan Anual de Supervisin Ambiental (Formato N 03)

Para el 2015 se ha programado supervisiones considerando que en algunas
unidades se realice ms de una supervisin anual
30
PLANEFA 2015
1. Funcin supervisora directa
A.
Minera
Respecto a las acciones de supervisin a las actividades mineras, la funcin

supervisora directa del OEFA es ejercida por la Direccin de Supervisin a
travs de la Coordinacin del Subsector Minera, que es el rea tcnica
encargada de verificar el cumplimiento de las obligaciones ambientales
fiscalizables de las actividades mineras correspondientes al rgimen de la
gran y mediana minera. Ello incluye tambin las acciones de remediacin de
los pasivos ambientales identificados.
La Coordinacin del Subsector Minera es competente para realizar el
seguimiento y verificacin del cumplimiento de las obligaciones ambientales
fiscalizables de las actividades mineras bajo el rgimen de la gran y mediana
minera a partir del 22 de julio de 2010, fecha en la que se hace efectiva la
transferencia de funciones del OSINERGMIN al OEFA.
A partir de esta transferencia de competencias del OSINERGMIN al OEFA, la
primera es competente para supervisar actividades mineras de acuerdo a la
normativa de seguridad, mientras que el OEFA es competente para asegurar
el cumplimiento de las normas y obligaciones ambientales.
La Coordinacin del Subsector Minera fiscaliza el cumplimiento de las
obligaciones ambientales de aquellas personas y/o empresas del rgimen de
la mediana y gran minera, de acuerdo con el siguiente detalle:
Estrato
Total de rea de
derechos mineros
Capacidad
instalada de
produccin
Entidad
competente
para fiscalizar
Gran minera
No se ha establecido
un lmite.
Ms de 5 000 TMD
OEFA
Mediana
minera
No se ha establecido
un lmite.
Entre 350 y 5 000

TMD
OEFA
Como parte de sus competencias, la Coordinacin del Subsector Minera

tiene la funcin de fiscalizar a los titulares mineros que realizan actividades en
sus diferentes etapas, toda vez que estas producen una serie de impactos
ambientales que pueden afectar la calidad del aire, suelo, o agua; todos ellos
componentes bsicos para la conservacin de los recursos naturales. Dichos
impactos pueden generar a su vez afectaciones negativas sobre la flora y
fauna silvestre, as como sobre la vida y salud humana.
La Coordinacin de Minera fiscaliza el cumplimiento de las obligaciones
ambientales fiscalizables de los titulares mineros (personas naturales o
jurdicas) que desarrollan las siguientes actividades mineras y los cierres de
pasivos ambientales:
31
PLANEFA 2015
La exploracin
Es la actividad destinada a comprobar las dimensiones, posicin,

caractersticas mineralgicas, reservas y valores de las reas con presencia
de mineral (yacimientos de minerales) que podran ser explotadas.
La explotacin
La explotacin minera constituye el conjunto de actividades que se llevan a

cabo para obtener recursos de una mina (o yacimiento de minerales). Una
vez que se conocen las caractersticas del yacimiento minero (como
consecuencia de las actividades de exploracin), y se ha determinado la
viabilidad econmica del proyecto, se define el mtodo de explotacin (tipo de
extraccin) que se va a utilizar, existiendo dos posibilidades: a tajo
abierto (cielo abierto) o subterrneo (socavn).
El beneficio
Actividad que consiste en concentrar la parte valiosa de un mineral extrado

de mina, a travs de operaciones como la reduccin de tamao del mineral, y
mediante procesos como la lixiviacin y flotacin.
Almacenamiento de concentrados
Consiste en el acopio o almacenamiento del concentrado de mineral en

instalaciones acondicionadas para dicho fin, ubicadas fuera de las reas de
las operaciones mineras.
Pasivos ambientales
Los pasivos ambientales mineros son aquellas instalaciones, efluentes,

emisiones, restos o depsitos de residuos producidos por operaciones
mineras, abandonadas o inactivas, que constituyen un riesgo permanente y
potencial para la salud de la poblacin, el ecosistema circundante y la
propiedad.
Si bien no constituye propiamente una actividad minera, el OEFA tambin es
competente para efectuar el seguimiento y verificacin de la ejecucin de
acciones de remediacin y rehabilitacin de aquellos pasivos ambientales
mineros que cuentan con un plan de cierre de pasivos ambientales mineros.
B.
Hidrocarburos
Las unidades que desarrollan actividades en el subsector hidrocarburos

lquidos y de gas han sido divididas en dos grandes grupos:
(i)
Unidades mayores: lotes de exploracin, lotes de explotacin,

plantas de procesamiento y refinacin, terminales de
almacenamiento, transporte por ductos, distribucin por ductos.
(ii)
Unidades menores: plantas de comercializacin o estaciones de

servicio. Esta divisin se desarrolla en funcin de la magnitud de las
32
PLANEFA 2015
instalaciones y los posibles impactos ambientales que puedan
generarse en el desempeo de sus actividades.
La Coordinacin de Hidrocarburos fiscaliza el cumplimiento de las
obligaciones ambientales fiscalizables de los titulares (personas naturales o
jurdicas) que desarrollan las siguientes actividades de hidrocarburos y los
cierres de pasivos ambientales:
Actividad de exploracin
La exploracin es la etapa que precede al descubrimiento de hidrocarburos.
Mediante el estudio de las propiedades fsicas de las rocas (la geofsica), se
deduce las formas de las estructuras del subsuelo, que permite definir en la
etapa de bsqueda de yacimientos de hidrocarburos las zonas favorables
para perforar los pozos exploratorios.
Actividad de explotacin
Al concluir la actividad de exploracin, se puede saber si el yacimiento es
viable econmicamente para su explotacin. Los pozos productores se
encargarn de extraer los hidrocarburos (cuyas fuentes naturales son petrleo
y gas natural).
Actividad de transporte
Esta actividad consiste en transportar los hidrocarburos desde el pozo hasta
los lugares para su refinacin (aplicado para petrleo crudo), procesamiento
(aplicado para gas licuado o gas natural) o en su defecto almacenamiento.
Los ductos (oleoductos o gasoductos) se utilizan para transportar petrleo
crudo, gas natural y productos de petrleo terminados en mar y tierra. Los
oleoductos tienen el mejor registro de seguridad de todos los mtodos de
transporte de petrleo crudo.
Actividad de refinacin/procesamiento
La actividad de refinacin y procesamiento son un conjunto de procesos
fsicos y qumicos mediante los cuales se separan y luego se transforman los
distintos componentes que conforman el petrleo crudo y gas natural.
Actividad de almacenamiento
Esta actividad de hidrocarburos se basa en la estabilidad fsica y qumica del
hidrocarburo. El hidrocarburo es almacenado en grandes tanques
compuestos con sistemas de recepcin y despacho.
Actividad de distribucin
La actividad de distribucin en el
sistema de distribucin de gas
conducido, si fuera el caso,
pertenecientes a los sectores
domsticos por medio de ductos.
subsector hidrocarburos est asociada al

natural. El gas natural procesado ser
para su distribucin a consumidores
elctricos, industriales, comerciales y
Actividad de comercializacin
33
PLANEFA 2015
Se podra citar, para esta actividad, los establecimientos de venta de
combustibles lquidos, gas licuado de petrleo y gas natural. Estos
establecimientos, regularmente, no generan impactos muy significativos al
ambiente. Sin embargo, podran generar afectacin considerable a
componentes ambientales cuando el establecimiento no se encuentre, por
ejemplo, en la urbe, sino en zonas rurales.
C.
Electricidad
Es una actividad que transforma en electricidad diversos tipos de energa

(trmica, potencial, cintica, solar, etc.) procedente de otras fuentes, tales
como combustibles fsiles, agua y otras energas renovables (biomasa, solar,
elica).
La generacin elctrica
Se desarrolla a travs del Sistema Elctrico Interconectado Nacional (SEIN),
o en sistemas aislados, a travs de las siguientes instalaciones:
-
Central hidroelctrica
Es la instalacin que aprovecha la energa potencial que posee la masa de

agua (caudal) de un cauce natural en virtud de un desnivel. El agua en su
cada pasa por una turbina, la cual transmite la energa cintica (del
movimiento) a un generador en el que se transforma en energa elctrica.
-
Central termoelctrica
Es la instalacin que aprovecha la energa liberada en forma de calor,

normalmente mediante la combustin de combustibles fsiles como
petrleo, gas natural o carbn. Este calor es empleado por un ciclo
termodinmico convencional para mover un generador y producir energa
elctrica.
Transmisin de energa elctrica
En esta etapa, se realiza el transporte de grandes cantidades de energa
elctrica mediante lneas de transmisin desde las centrales generadoras
hasta las subestaciones.
Para ello, se utiliza un conjunto de lneas elctricas con tensiones nominales
superiores a 35 kilo voltios (kV), subestaciones y equipos asociados.
Distribucin de energa elctrica
La energa entregada por el sistema de transmisin a las subestaciones de
potencia es transformada a un nivel de media tensin (10, 13.2 y 22.9 kV),
tambin denominada red primaria que permite el traslado de esta energa a
los usuarios finales en baja tensin (220, 380 y 440 V), a travs de las redes
secundarias.
34
PLANEFA 2015
Para esto, se utiliza un conjunto de lneas elctricas con tensiones nominales
iguales o menores a 35 kV, subestaciones y equipos asociados.
D.
Pesquera
Los administrados a supervisar son de tres tipos:

-
Establecimientos industriales pesqueros (EIP): actividades de

elaboracin de harina y aceite de pescado, enlatados, congelados y
curados
Empresas acucolas de mayor escala: actividades de maricultura y
acuicultura en aguas continentales
Establecimientos industriales pesqueros movibles (barcos factora):
actividades de extraccin, elaboracin de harina de pescado,
enlatados y congelados
Las actividades econmicas de pesquera son las siguientes:

Elaboracin de harina de pescado.- Proceso continuo que involucra la
separacin de tres componentes del pescado: slidos, aceite y lquidos. Esto
se logra mediante la coccin, prensado, secado y molienda de la materia
prima.
Elaboracin de harina residual.- Se realiza en dos tipos de plantas, en
plantas de reaprovechamiento de descartes y residuos de recursos
hidrobiolgicos, accesorias y complementarias a la actividad de consumo
humano directo (produccin de enlatado, congelado y curado), y en las
plantas de harina de residuos. Estos residuos son descargados por medio de
vehculos de transporte (cmaras) o volquetes, contenidos en cajas
isotrmicas hacia pozas de almacenamiento.
Elaboracin de enlatado.- Consiste en el procesamiento de recursos
hidrobiolgicos que son sometidos a una etapa de corte, eviscerado, lavado y
envasado, crudo o cocido dependiendo de la lnea de produccin. A este
producto se le adiciona el lquido de gobierno para, luego, ser sellado
hermticamente y sometido a un tratamiento trmico (esterilizado) a fin de
asegurar la destruccin de cualquier microorganismo patgeno que pudiera
proliferar bajo cualquier condicin. De esta forma las conservas, pueden durar
largos periodos de tiempo.
Elaboracin de congelado.- Este proceso se realiza con recursos
hidrobiolgicos previamente sometidos a labores de corte, fileteo, lavado y,
algunas veces, precocido y envasado. Posteriormente, se colocan en los
congeladores de placas o tneles de congelamiento que estn a una
temperatura aproximada de -18 C. Finalmente, estos productos son
empacados y almacenados para su posterior comercializacin.
Elaboracin de curado.- Es un proceso de conservacin y sazonado de
productos hidrobiolgicos mediante la adicin de una combinacin de sal,
azcar, nitratos o nitritos.
35
PLANEFA 2015
E.
Industria
La Coordinacin de Industria, a la fecha cuenta con cuatro actividades de

industrias manufacturera trasferidas al OEFA:
Rubro
Resolucin que aprueba la transferencia
Fecha de publicacin
de la resolucin
Cerveza
Resolucin del Consejo Directivo N 001-2013-OEFA CD
17 de enero del 2013
Papel
20 de febrero del 2013
Cemento
29 de mayo del 2013
Curtiembre
08 de agosto del 2013
Cerveza
Comprende las actividades de elaboracin de cerveza, las cuales involucran
la conversin del almidn de un cereal en azcares fermentables por accin
de las enzimas que se encuentran en la malta y la posterior fermentacin
alcohlica de estos por la accin de la levadura.
Cemento
El rubro cemento comprende las actividades de fabricacin de cemento.
Este producto se genera mediante un proceso industrial a partir de la mezcla
de caliza y arcillas calcinadas, las cuales son posteriormente molidas.
Papel
El rubro papel comprende las actividades de elaboracin de papel o cartn.
El papel es generado mediante un proceso industrial a partir de pulpa de
celulosa o papel reciclado. Las actividades de conversin y/o transformacin
de papel o cartn para generar nuevos productos tambin corresponden a
este rubro.
Curtiembre
Finalmente, el rubro curtiembre, que comprende las actividades en las que
se realiza -de forma total o parcial- el proceso de convertir las pieles de
ganado vacuno u ovino en cuero. Las etapas del proceso de curtido involucra:
limpieza, curtido, recurtido y acabado.
2. Funcin supervisora a entidades de fiscalizacin ambiental

(EFA)
El Rgimen Comn de Fiscalizacin Ambiental establece las caractersticas
requeridas para ser una EFA. De este modo, si una entidad pblica ejerce al
menos una de las diversas funciones de la fiscalizacin ambiental en sentido
36
PLANEFA 2015
amplio17, ser considerada como una EFA. De igual manera, seala que las
obligaciones ambientales fiscalizables comprenden obligaciones de hacer u
obligaciones de no hacer relacionadas con la proteccin del medio ambiente,
as como del aprovechamiento de los recursos naturales, incluyendo los
aspectos socioambientales18.
De conformidad con lo dispuesto en el Numeral 11.2 del Artculo 11 de la Ley
del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental, el
incumplimiento de las funciones de fiscalizacin ambiental acarrea
responsabilidad funcional, lo cual es comunicado a la Contralora General de
la Repblica.
En tal sentido, las EFA son pasibles de supervisin por el OEFA, en el marco
de su funcin de supervisin de entidades de fiscalizacin ambiental
establecida en el Literal b) del Numeral 11.2 del Artculo 11 de la Ley del
SINEFA19.
Las entidades de fiscalizacin ambiental (EFA) son las siguientes:
EFA de nivel nacional
Algunos ministerios y organismos pblicos tcnico especializados ejercen
funciones a travs de sus direcciones, reas u oficinas ambientales o las que
hagan sus veces.
EFA de nivel regional
17
Dentro de los lineamientos del Rgimen Comn, el concepto de fiscalizacin ambiental se constituye como un
elemento esencial, diferencindose entre fiscalizacin ambiental en sentido estricto que implica la facultad de
investigar la comisin de posibles infracciones administrativas sancionables y la de imponer sanciones, y
fiscalizacin ambiental en sentido amplio que comprende las acciones de vigilancia, control, monitoreo,
seguimiento, verificacin, evaluacin, supervisin, y fiscalizacin en sentido estricto.
18
Resolucin Ministerial N247-2013-MINAM de fecha 27 de agosto de 2013, que aprueba el Rgimen

Comn de Fiscalizacin Ambiental.
Artculo 2.- mbito de Aplicacin
()
2.3. Las obligaciones ambientales fiscalizables se encuentran establecidas en la legislacin ambiental
emanada de los rganos competentes de las autoridades de los tres niveles de gobierno, en los instrumentos
de gestin ambiental; y, asimismo, en los mandatos y disposiciones emitidos por las EFA y el OEFA, entre
otras fuentes de obligaciones. Pueden comprender obligaciones de hacer u obligaciones de no hacer
relacionadas a la proteccin del ambiente, as como al aprovechamiento sostenible de los recursos naturales,
incluyendo los aspectos socioambientales.
19
Ley N 29325 - Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental, modificado por la
Ley 30011.
Artculo 11.- Funciones Generales
()
b) Funcin supervisora de Entidades de Fiscalizacin Ambiental (EFA), nacional, regional o local: comprende la
facultad de realizar acciones de seguimiento y verificacin del desempeo de las funciones de fiscalizacin a
cargo de entidades de fiscalizacin ambiental nacional, regional o local a las que se refiere el artculo 7.
El OEFA, en ejercicio de su funcin supervisora, puede establecer procedimientos para la entrega de reportes,
informes tcnicos y cualquier informacin relativa al cumplimiento de las funciones a cargo de las Entidades de
Fiscalizacin Ambiental (EFA).
El incumplimiento de las funciones antes indicadas acarrea responsabilidad funcional, lo cual es comunicado al
rgano competente del Sistema Nacional de Control.
37
PLANEFA 2015
Los gobiernos regionales ejercen funciones de fiscalizacin ambiental a
travs de las reas de recursos naturales, energa, minas e hidrocarburos,
salud ambiental, acuicultura y pesca artesanal, entre otras.
EFA de nivel local
Las municipalidades provinciales y distritales ejercen funciones de
fiscalizacin ambiental a travs de las unidades orgnicas ambientales, las
reas de fiscalizacin u otras que hagan sus veces
3. Priorizacin de actividades de supervisin ambiental directa

A. Minera
Para el 2015 se han programado 730 supervisiones para lo cual se ha
considerado realizar 682 supervisiones regulares para las 384 unidades
identificadas como unidades fiscalizables (ver formato N 3), cabe indicar que
se est considerando que en algunas unidades se realice ms de una
supervisin anual, asimismo se ha considerado 34 supervisiones especiales y
14 supervisiones integrales.
Criterios generales de priorizacin de intervenciones
Las acciones de supervisin ambiental en el subsector minera se desarrollan

en funcin a cuatro principales actividades (exploracin, explotacin,
beneficio, y almacenamiento de concentrados, en sus diferentes etapas).
Dentro de la explotacin, se incluyen las actividades de labor general,
transporte minero y beneficio, con respecto al beneficio algunas no se
encuentran dentro de las actividades de explotacin, por ejemplo, las
fundiciones.
Asimismo, se considera tambin las acciones de seguimiento y verificacin de
la remediacin de los pasivos ambientales mineros.
Las acciones de supervisin se realizan considerando los componentes
crticos del proceso productivo y los componentes ambientales ms
vulnerables:
a.
Componentes crticos del proceso productivo
Desde el perodo 2013, la Coordinacin del Subsector Minera ha adoptado

un nuevo enfoque de las acciones de supervisin directa, que prioriza la
verificacin de los componentes crticos del proceso productivo minero; es
decir, aquellos elementos y actividades del proceso productivo que
potencialmente pueden generar daos ambientales.
Por ejemplo, constituyen aspectos crticos en los procesos productivos
mineros, el manejo de los depsitos de desmontes y relaves (por ser
potenciales generadores de agua cida que podran impactar cuerpos
hdricos).
38
PLANEFA 2015
Asimismo, en el proceso de tratamiento y concentrado del mineral,
constituyen aspectos crticos su carguo y el traslado del material particulado
generado durante el proceso.
Por lo tanto, el enfoque adoptado por la Coordinacin de Minera busca
anticiparse al peligro potencial causado por componentes crticos del
proceso productivo minero que podran generar un impacto negativo al
medio ambiente.
b.
Componentes ambientales ms vulnerables
Adicionalmente, el enfoque adoptado de las acciones de supervisin directa

prioriza la verificacin del impacto producido en los componentes
ambientales ms vulnerables.
El componente ambiental con mayor riesgo de impacto es el agua, pues las
operaciones mineras utilizan en todo su proceso grandes cantidades de
agua, lo que genera una constante interaccin con este elemento y, a la vez,
efluentes que finalmente se vierten sobre las cuencas hdricas. Por ello, el
impacto del recurso hdrico es la principal preocupacin de los poblados
ubicados en reas circundantes a operaciones mineras, y constituye una
fuente de conflictividad social continua en el pas.
Por tales motivos, desde el ao 2013, las acciones de supervisin regular
realizadas por la Coordinacin de Minera priorizan la verificacin del
cumplimiento de las obligaciones ambientales relacionadas con el
componente ambiental agua con un enfoque de cuencas hidrogrficas.
Criterios especficos de
econmicas supervisadas
intervenciones
por
actividades
Se realiza la programacin de supervisiones ambientales a las actividades

mineras, utilizando los siguientes criterios de priorizacin:
- Existencia de conflictos sociales con las comunidades aledaas: se hace
referencia a los conflictos que hayan podido tener los titulares mineros con
poblaciones o comunidades aledaas, y que hayan sido registrados o
reportados en perodos anteriores.
- Los reportes de emergencias ambientales
- Las denuncias por presuntos impactos adversos al ambiente
- La cercana de la actividad minera a reas naturales protegidas o zonas de
amortiguamiento
- El dictado de disposiciones o mandatos en supervisiones anteriores
-
La verificacin de la
supervisiones anteriores
existencia
infracciones
correspondientes
- La realizacin de supervisiones previas
39
PLANEFA 2015
- Las condiciones climticas y la vulnerabilidad de la zona (riesgo de
desastres naturales): durante los primeros meses del ao las condiciones
climatolgicas en la sierra, ubicacin natural de las unidades mineras, no
son las ms adecuadas para realizar acciones de supervisin. Por tales
motivos, entre los meses de enero y febrero no se programan
supervisiones regulares, excepto en casos excepcionales.
Asimismo, otros aspectos, a tomar en cuenta para la programacin de las
acciones de supervisin ambiental tienen, se relacionan con la comunicacin
de inicio de actividades de exploracin minera (para los proyectos de
exploracin minera), y el contenido de los instrumentos de gestin ambiental
aprobados para el desarrollo de las actividades de explotacin, beneficio, de
almacenamiento de concentrados de minerales (depsitos de concentrados) y
el cierre de pasivos ambientales.
Se exceptan aquellos casos en los que el OEFA toma conocimiento de la
ejecucin de actividades mineras que estaran bajo el mbito de su
competencia -gran y mediana minera- sin contar con la certificacin
ambiental.
B. Hidrocarburos
Para el 2015 se han programado 3295 supervisiones a las 2116 unidades
unidades fiscalizables identificadas (ver formato N 3), para lo cual se ha
considerado realizar 325 supervisiones regulares en Unidades Mayores, 40
supervisiones especiales y 15 supervisiones integrales. As como 2878
supervisiones regulares en Unidades Menores, considerando 17
supervisiones especiales y 20 supervisiones integrales. Cabe indicar que se
est considerando que en algunas unidades se realice ms de una
supervisin anual.
Con la finalidad de determinar las actividades que se desarrollarn durante el

ao 2015, se ha efectuado la priorizacin de supervisiones ambientales
utilizando los seis (6) criterios de priorizacin generales, aplicables a todos los
subsectores, los cuales se detallan a continuacin:
- Cuencas, bahas, polos energticos y reas de influencia de actividades
hidrocarburfera en las que se ha advertido mayores riesgos de dao
ambiental.
- Conflictos socioambientales, frecuencia de supervisin ambiental
- Situaciones de emergencia del periodo anterior
- Ubicacin en proteccin de zonas de inters (reas naturales protegidas)
- Hallazgos de menor trascendencia pendientes de subsanacin
- Procedimientos administrativos sancionadores iniciados y denuncias
40
PLANEFA 2015
- Dimensin de la instalacin de la unidad a supervisar
Criterios especficos de intervenciones por actividades econmicas

supervisadas
Las unidades que desarrollan actividades en el subsector hidrocarburos

lquidos y de gas han sido divididas en dos grandes grupos: (i) unidades
mayores: lotes de exploracin, lotes de explotacin, plantas de procesamiento
y refinacin, terminales de almacenamiento, transporte por ductos,
distribucin por ductos, plantas de comercializacin; y (ii) unidades menores:
grifos y estaciones de servicio. Esta divisin se desarrolla en funcin de la
magnitud de las instalaciones y los posibles impactos ambientales que
puedan generarse en el desempeo de sus actividades.
Respecto de las unidades mayores correspondientes a las actividades de
exploracin y explotacin, estas se encuentran priorizadas, por implicar
impactos ambientales de mayor nivel que las dems actividades de
hidrocarburos. Las actividades de explotacin y exploracin sern agrupadas
para una intervencin integral de lotes. Se busca desarrollar la supervisin del
100% de los 24 lotes de explotacin, as como del 100% de los lotes de
exploracin en operacin.
Asimismo, se ejecutarn supervisiones a 16 plantas de refinacin y
procesamiento, y 48 plantas de almacenamiento (plantas de ventas,
terminales, plantas aeropuerto); 2 en distribucin; y 4 en transporte de
hidrocarburos (ductos). Para lograr estas metas, se han programado 325
supervisiones regulares durante el ao 2015, organizadas por lotes de
exploracin y explotacin, adems de las unidades antes sealadas.
En lo referente a las unidades menores, estas no implican un riesgo ambiental
mayor; sin embargo, su actividad podra generar ciertos aspectos ambientales
relacionados a la generacin de residuos slidos peligrosos, efluentes
lquidos industriales, ruido y vibraciones. Debido a la gran cantidad de
establecimientos, los mecanismos de supervisin ambiental son eficaces y
puntuales, motivo por el cual se tiene previsto realizar supervisiones a la
mayora de estas unidades a nivel nacional.
Criterios para determinar el orden de la programacin anual
Para unidades mayores del subsector hidrocarburos, se tiene previsto realizar

supervisiones a lotes de exploracin y explotacin a lo largo del ao junto a
plantas de refinacin, procesamiento y almacenamiento, y a aquellos
administrados que realizan la actividad de transporte y distribucin de
hidrocarburos por ductos, as como los de comercializacin. El criterio para el
orden de la programacin anual se basa en la dimensin, acceso y proyectos
asociados en curso al lote petrolero, mientras que las otras unidades sern
supervisadas en funcin al nmero de administrados por actividad de
hidrocarburos. As, en cada mes, se supervisar a lotes petroleros, plantas de
hidrocarburos, ductos de transporte y distribucin, y establecimientos de
venta de combustibles, si fuera el caso.
C. Electricidad
41
PLANEFA 2015
considerado realizar supervisiones regulares a las 220 unidades fiscalizables
identificadas. Cabe indicar que se est considerando que en algunas
unidades se realice ms de una supervisin anual (ver formato N 3).
La supervisin se realiza en las instalaciones de las empresas elctricas

(generacin, transmisin y distribucin), en sus distintas etapas: construccin,
operacin y abandono.
Las actividades de generacin elctrica pueden ser realizadas a travs de
centrales hidroelctricas o a travs de centrales termoelctricas. En las
centrales hidroelctricas, el componente ambiental ms crtico es el agua y
los suelos principalmente en la etapa de construccin, debido a los desvos
del cauce de los ros y por la extraccin de tierra y roca y la disposicin final
de los mismos. En las centrales termoelctricas, el componente ambiental
ms crtico es el aire por las emisiones que dichas centrales generan. El
impacto ambiental vara en funcin del combustible empleado en estas
centrales (gas natural, carbn, disel, o combustible residual).
La priorizacin se realizar sobre la base de un enfoque de polos o nodos
energticos y en sistemas aislados para las actividades de generacin
elctrica que son las de mayor impacto ambiental en este subsector (el
universo de administrados del sub sector electricidad se encuentra en el
formato N 1). Los polos energticos implican una mayor capacidad de
concentracin de generacin de energa elctrica; en contraste con ello, los
sistemas aislados son pequeos sistemas elctricos que abastecen a un
grupo de localidades, caracterizndose por ser de menor envergadura.
De otro lado, en el ao 2014, en las actividades de supervisin en el
subsector elctrico se prev efectuar el muestreo de aceites dielctricos con
contenido de bifenilos policlorados (PCB), sustancias qumicas cuya
concentracin puede generar impactos crticos en la salud humana y que
pueden dispersarse en el ambiente. Estas sustancias suelen estar presentes
en los transformadores empleados en las distintas actividades del subsector.
Para ello, se considerar la identificacin efectuada en aos anteriores por la
Direccin de Evaluacin del OEFA.
Se ha efectuado la priorizacin de supervisiones ambientales a las empresas
del subsector electricidad, utilizando dos (2) criterios adicionales a los
generales, que son los siguientes:
- rea geogrfica (por regin y estacionalidad)
- Actividad (impactos de acuerdo al tipo de instalacin)
Se supervisarn a los 5 polos energticos y los 4 sistemas aislados ms
crticos en el subsector detallados en el formato N 3. Los polos energticos
priorizados involucran 150 unidades de generacin, 10 de transmisin y 5 de
distribucin.
42
PLANEFA 2015
La supervisin a unidades autogeneradoras (termoelctricas e hidroelctricas)
se realizar como parte de la supervisin a las actividades de mediana y gran
minera, de hidrocarburos, industria y pesca a cargo del OEFA.
Se tiene previsto supervisar sistemas de distribucin (que incluyen a
pequeas centrales de generacin elctrica y subestaciones), lneas de
transmisin, centrales de generacin menores a 20 MW, planes de abandono
y denuncias ambientales, de manera desconcentrada.
D. Pesquera
considerado realizar supervisiones regulares para el total de las unidades
fiscalizables identificadas (ver formato N 3).
En el subsector pesquera, los establecimientos a supervisar se ubican en

zonas industriales y zonas acucolas determinadas, las cuales son priorizadas
para su intervencin teniendo en cuenta criterios generales como:
- Poblacin afectada
- Capacidad instalada
- Influencia sobre un rea natural protegida
- Denuncias por presunta contaminacin
- Actividad econmica afectada
- Incumplimiento de compromisos ambientales
- Proyectos implementados para mitigar los impactos
De esta manera, se tiene priorizado las siguientes zonas industriales y zonas
acucolas:
Zonas industriales
N
1
2
3
4
5
Zona
Zona Industrial de Paita
Zona Industrial de Sechura
Zona Industrial de Pto.
Malabrigo
Zona Industrial de El Ferrol
Zona Industrial de Supe
Puerto
Ubicacin
Baha
Dpto.
Prov.
Paita
Piura
Paita
Sechura
Piura
Sechura
Pto.
La
Ascope
Malabrigo Libertad
El Ferrol
Ancash
Santa
Supe
Lima
Barranca
Dist.
Paita
Sechura
Razuri
Chimbote
Nuevo Chimbote
Supe
Supe Puerto
43
PLANEFA 2015
6
7
8
9
Zona Industrial de Chancay

Zona Industrial del Callao
Zona Industrial de Tambo
de Mora
Zona Industrial de Paracas
Chancay
Callao
Tambo de
Mora
Paracas
Lima
Callao
Ica
Huaral
Callao
Chincha
Chancay
Callao
Tambo de Mora
Ica
Pisco
Paracas
Zonas acucolas
N
1
2
3
4
5
Zona
Zona Acucola de Tumbes
Zona Acucola de Zarumilla
Zona Acucola de Corrales
Zona Acucola de Sechura
Zona Acucola de Samanco
Baha
____
____
____
Sechura
Samanco
Ubicacin
Dpto.
Prov.
Tumbes
Tumbes
Tumbes
Zarumilla
Tumbes
Corrales
Piura
Sechura
Ancash
Santa
Dist.
Tumbes
Zarumilla
Corrales
Sechura
Samanco
De la priorizacin general realizada sobre las diferentes zonas industriales y

acucolas, se ha obtenido que estas se localizan en determinadas bahas,
concentrando el mayor nmero de establecimientos pesqueros.
Criterios especficos de
econmicas supervisadas
intervenciones
por
actividades
Las actividades econmicas sujetas a supervisin en el subsector pesquera

son definidas en dos grandes grupos:
Actividades de procesamiento industrial
Consumo humano indirecto

- Harina y aceite de pescado
- Harina residual
Consumo humano directo
- Congelado
- Enlatado
- Curado
- Otros
Actividades de acuicultura de mayor escala

- Cultivo de la especie langostino
- Cultivo de la especie concha de abanico
- Cultivo de la especie tilapia
- Cultivo de la especie trucha.
- Otros
Estas actividades econmicas son desarrolladas en los establecimientos

pesqueros, los cuales se encuentran ubicados en diferentes zonas
industriales o zonas acucolas.
Mediante la priorizacin general de intervencin, se ha obtenido que las
zonas industriales y zonas acucolas se localicen en determinadas bahas. Sin
embargo, para llevar a cabo las intervenciones de supervisin dentro de ellas,
44
PLANEFA 2015
se requieren ciertos criterios especficos para definir las actividades
econmicas que sern priorizadas.
El criterio especfico que define la intervencin en las bahas est relacionado
con el grado de importancia que tienen las actividades econmicas
supervisadas respecto del posible impacto que podran generar en el medio
ambiente.
De acuerdo con esto, se ha definido para las actividades econmicas el
siguiente orden de importancia:
- Harina y aceite de pescado
- Congelado
- Enlatado
- Acuicultura
- Curado
- Harina Residual
- Otros
En el subsector pesquera, el criterio para determinar el orden de la

programacin anual de supervisin est relacionado con la temporalidad de
extraccin y procesamiento del recurso anchoveta para la produccin de
harina y aceite de pescado.
As tenemos lo siguiente:
- La actividad de procesamiento industrial para la elaboracin de harina y
aceite de pescado se supervisar considerando las temporadas que
definida el Ministerio de la Produccin para la extraccin y procesamiento
del recurso anchoveta.
- De acuerdo con los datos histricos, estas temporadas se dan en los
meses de mayo, junio, julio (primera temporada), noviembre y diciembre
(segunda temporada), meses en los que se observa, para los ltimos aos,
escasez del recurso anchoveta, por lo que se considera adecuado
programar la supervisin de la actividad de harina y aceite de pescado
durante los meses de junio, noviembre y diciembre.
- Consecuentemente las actividades de acuicultura de mayor escala y de
procesamiento industrial como congelado, enlatado, curado y otros, se
supervisarn en los meses de febrero, marzo, abril, mayo, julio, agosto,
setiembre y octubre.
45
PLANEFA 2015
E. Industria
Para el 2015 se han programado 300 supervisiones para lo cual se han
considerado realizar supervisiones regulares para las 156 unidades unidades
fiscalizables identificadas (ver formato N 3), cabe indicar que se est
considerando que en algunas unidades se realice ms de una supervisin
anual.
Con la finalidad de determinar las actividades que se desarrollarn durante el

ao 2015, se priorizaran supervisiones ambientales utilizando los seis (6)
criterios de priorizacin generales, aplicables a todos los subsectores,
conforme se detallan a continuacin:
- Cuencas, bahas, zonas cercanas a poblacin urbana y reas de influencia
de actividades en las que se han advertido mayores riesgos de dao
ambiental.
- Conflictos socioambientales
- Situaciones de emergencia del periodo anterior
- Ubicacin en proteccin de zonas de inters (reas naturales protegidas)
- Hallazgos de menor trascendencia pendientes de subsanacin
- Procedimientos administrativos sancionadores iniciados y denuncias
- Dimensin de la planta industrial o unidad a supervisar
- Zonas donde se desarrolla actividad industrial informal
Criterios especficos de intervenciones por actividades econmicas

supervisadas
Para el desarrollo de las actividades de la Coordinacin de Industria en el

2015, se precisa de acuerdo al POI y PEI, la necesidad de un promedio de 30
supervisiones mensuales durante 10 meses de trabajo para alcanzar las
metas establecidas.
En el primer y segundo trimestre, se desarrollarn las actividades de
supervisin directa teniendo como base a los administrados que involucr el
proceso de transferencia correspondiente al ao 2013, adems de los
administrados que se han sido identificados e incorporados a la base a partir
de las actividades de verificacin e identificacin mediante denuncias y
declaraciones presentadas durante el perodo 2014.
En el tercer y cuarto trimestre, se considera adems de los administrados
transferidos la incorporacin de nuevos administrados y unidades
operativas, como producto de la continuidad del proceso de transferencia
establecido y programado.
46
PLANEFA 2015
Para el desarrollo de las actividades de la Coordinacin de Industria, en el

primer trimestre, se han considerado las siguientes actividades:
En enero, no se desarrollarn actividades de supervisin directa con los
administrados, pero si se considera la posibilidad de desarrollar actividades
de actualizacin de base de datos de administrados, revisin de instrumentos
de gestin ambiental, resultados de monitoreo presentados por los
administrados y los evaluados en supervisiones 2014, adems el anlisis y
evaluacin de las actividades del ao anterior, y ajustes y fortalecimiento a la
programacin del 2015.
Para la posibilidad de supervisiones especiales, se considera la permanencia
de un equipo de supervisores permanente con capacidad de respuesta
inmediata a cualquier contingencia.
En febrero, se han programado 30 supervisiones (29 regulares y 1 especial),
todas ellas en base a la programacin de administrados transferidos durante
el proceso desarrollado en el 2013.
4. Priorizacin
de Actividades Supervisin a entidades de

fiscalizacin ambiental (EFA)
Criterios generales para la programacin anual de supervisiones a

las EFA de los tres niveles de gobierno
El universo fiscalizable por el OEFA, como ente rector del SINEFA, est
compuesto por todas las EFA. Las caractersticas requeridas para ser una
EFA estn contempladas en la Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y
Fiscalizacin Ambiental, la cual seala que las EFA son aquellas con
facultades para desarrollar funciones de fiscalizacin ambiental20; y en el
Rgimen Comn de Fiscalizacin Ambiental, el cual seala que si una entidad
pblica de nivel nacional, regional o local tiene atribuida alguna o todas las
acciones de fiscalizacin ambiental en sentido amplio21 es considerada una
EFA.
20
Ley N 29325 - Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - SINEFA
Artculo 7.- Entidades de Fiscalizacin Ambiental Nacional, Regional o Local
Las Entidades de Fiscalizacin Ambiental Nacional, Regional o Local son aquellas con facultades expresas
para desarrollar funciones de fiscalizacin ambiental, y ejercen sus competencias con independencia funcional
del OEFA. Estas entidades forman parte del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental y
sujetan su actuacin a las normas de la presente Ley y otras normas en materia ambiental, as como a las
disposiciones que dicte el OEFA como ente rector del referido Sistema.
21
Resolucin Ministerial N 247-2013-MINAM - Rgimen Comn de Fiscalizacin Ambiental

Artculo 2
Numeral 2.2 La fiscalizacin ambiental, regulada en la presente norma, comprende las acciones de
fiscalizacin ambiental que son ejercidas por el OEFA y las EFA de acuerdo a sus competencias.
La fiscalizacin ambiental, en sentido amplio, comprende las acciones de vigilancia, control, monitoreo,
seguimiento, verificacin, evaluacin, supervisin, fiscalizacin en sentido estricto y otras similares, con la
finalidad de asegurar el cumplimiento de obligaciones ambientales fiscalizables y de aquellas derivadas del
ejercicio de la fiscalizacin ambiental.
La fiscalizacin ambiental en sentido estricto comprende la facultad de investigar la comisin de posibles
infracciones administrativas sancionables y la de imponer sanciones; sujeta al inicio del procedimiento
administrativo sancionador.
47
PLANEFA 2015
Por ello, en mrito al literal b) del Numeral 11.2 del Artculo 11 de la Ley
N 29325 - Ley del SINEFA y a los artculos 2 del Rgimen Comn y del
Reglamento de Supervisin a Entidades, el OEFA supervisa que las EFA
cumplan con las funciones de fiscalizacin ambiental a su cargo22.
- La Subdireccin de Supervisin a Entidades est en proceso de
sensibilizacin a EFA nacionales, que se resisten a ser catalogadas como
tal. Por lo que, para el ao 2015, como en este ao 2014, sern 12 EFA
nacionales las que se supervisarn, pues cuentan con atribuciones de
fiscalizacin ambiental en sus respectivos instrumentos de gestin, las
supervisiones planificadas son 2 por EFA, haciendo un total de 24
supervisiones a EFA nacionales.
- El ao 2013, el OEFA supervis el desempeo de los gobiernos regionales
y prioriz la verificacin del cumplimiento de sus funciones de fiscalizacin
ambiental minera. Durante el ao 2014, se est supervisando el
desempeo de los dichos gobiernos, verificando el cumplimiento de sus
funciones de fiscalizacin ambiental tanto en minera, como en el mbito
de la salud pblica y de produccin a travs de las direcciones regionales
respectivas. Por lo que, para el ao 2015, se prev realizar supervisiones a
todas las unidades orgnicas antes mencionadas de los 25 gobiernos
regionales, las supervisiones planificadas son 2 por cada EFA, dando un
total de 50 supervisiones a EFA Regional.
- En lo que respecta a las EFA locales, en el 2015, se supervisar a 195
municipalidades provinciales y del total de 1643 municipalidades distritales
se continuar supervisando las 47 municipalidades distritales de Lima y
Callao. Asimismo, en este ao 2015, se priorizarn adems 36
supervisiones distritales de Lima provincias, y 649 municipalidades
distritales del interior del pas, haciendo un total de 927 supervisiones a
EFA Local.
- Asimismo se estn considerando 20 supervisiones especiales, haciendo un
total de 1021 supervisiones a EFA en el ao 2015, cubriendo el total de los
12 organismos del Poder Ejecutivo, los 25 gobiernos regionales, y las 195
municipalidades provinciales, y 732 municipalidades distritales.
Cuando en la presente norma se hace referencia a la fiscalizacin ambiental, esta deber entenderse en
sentido amplio.
22
Resolucin Ministerial N 247-2013-MINAM - Rgimen Comn de Fiscalizacin Ambiental

Artculo 2
Numeral 2.3. Las obligaciones ambientales fiscalizables se encuentran establecidas en la legislacin
ambiental emanada de los rganos competentes de las autoridades de los tres niveles de gobierno, en los
instrumentos de gestin ambiental; y, asimismo, en los mandatos y disposiciones emitidos por las EFA y el
OEFA, entre otras fuentes de obligaciones. Pueden comprender obligaciones de hacer u obligaciones de no
hacer relacionadas a la proteccin del ambiente, as como al aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales, incluyendo los aspectos socioambientales.
Reglamento de Supervisin a Entidades
Artculo 2.- mbito de aplicacin
Lo dispuesto en el presente Reglamento es de aplicacin a las EFA de mbito nacional, regional o local y al
rgano de lnea del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA), que ejerce la funcin
supervisora a las EFA.
48
PLANEFA 2015
5. Metas de la Direccin de Fiscalizacin, Sancin y Aplicacin de
Incentivos
Meta 1: El 100% de los expedientes provenientes de la Direccin de
Supervisin, iniciados en el ao 2015, sern concluidos dentro de ciento
ochenta (180) das; es decir, dentro del plazo legal establecido para su
atencin.
Meta 2: Atencin prioritaria de los expedientes provenientes de la Direccin
de Supervisin vinculados a conflictos socioambientales (noventa das),
iniciados en el ao 2015.
Meta 3: Actualizacin mensual del Registro de Actos Administrativos (RAA)
en los 10 primeros das hbiles siguientes al vencimiento del periodo.
Actualizacin del Registro de Infractores Ambientales (RINA) en los 15
primeros das hbiles contados a partir de que la declaracin de reincidencia
haya quedado firme, tal como establece el Reglamento del Registro de
Infractores Ambientales, aprobado por Resolucin de Consejo Directivo N
016-2012-OEFA/CD.
Meta 4: El 100% de las solicitudes del Ministerio Pblico, formuladas durante
el 2015, respecto de la elaboracin de los informes tcnicos fundamentados
sern atendidas en un plazo de 30 das; es decir, dentro del plazo legal
establecido para su atencin.
Meta 5: Actualizacin del Registro de Buenas Prcticas Ambientales (RBPA)
durante los 20 das hbiles siguientes a la emisin del informe de supervisin,
conforme lo establece el Reglamento del Registro de Buenas Prcticas
Ambientales, aprobado por Resolucin de Consejo Directivo N 034-2014OEFA/CD.
Meta 6: Elaboracin de un Informe Anual sobre el otorgamiento de incentivos.
49
PLANEFA 2015
Cuadro resumen de metas fsicas del PLANEFA 2015

Unidad Orgnica
Responsable
Direccin de
Evaluacin
Actividad
Unidades
fiscalizables
identificadas
Metas fsicas 2015

(nmero de
acciones de
fiscalizacin)
6
Aprobacin de Planes
de Evaluacin
Ambiental
No aplica
Monitoreos realizados
como parte de
evaluacin ambiental
y visitas de
reconocimiento
Monitoreos realizados
fuera de evaluaciones
ambientales
No aplica
66
No aplica
85
Acciones para la
identificacin de
PASH
No aplica
1004
1161
Subtotal
Direccin de
Supervisin y
Oficinas
Desconcentradas
Supervisin Directa al
Administrado Sector
Minera
Administrado Sector
Hidrocarburos
Administrado Sector
Electricidad
Administrado Sector
Pesquera
Administrado Sector
Industria
Supervisin a
Entidades de
Fiscalizacin
Ambiental
384
730
2116
3295
220
270
302
302
156
300
1875
1021
5918
Subtotal
7079
Total
50
PLANEFA 2015
VI. Anexos
51

Rn0048 2014 Oefa CD Planefa

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PLAN ANUAL DE EVALUACIN Y

Diciembre del 2014

Objetivos del plan .................................................................................................. 4

III. Marco legal ............................................................................................................ 5

II. Objetivos del plan

Conocer los lineamientos generales que definen el ejercicio de las

Determinar la planificacin de las acciones institucionales de acuerdo a

Verificar el seguimiento al desempeo de las entidades pblicas con

Asegurar el cumplimento de las normas, obligaciones e incentivos

III. Marco legal

Ley General del Ambiente

Decreto Supremo N 0042009-MINAM

Reglamento del numeral 149.1 del Artculo 149 de la Ley

Ley que Regula la Declaratoria de Emergencia Ambiental

Decreto Supremo N 0242008-PCM Reglamento de la

Ley que Regula la Declaratoria de Emergencia Ambiental

Rgimen Comn de Fiscalizacin Ambiental

Protocolo de Muestreo por Emergencia Ambiental

Lineamientos para la Formulacin, Aprobacin y

Ley de Recursos Hdricos

Resolucin Jefatural N 2742010-ANA

Reglamento de la Ley N 29338 Hdricos

Lmites Mximos Permisibles para los efluentes de Plantas

Reglamento de la Ley N 28245, Ley Marco del Sistema

Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin

Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto

Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Evaluacin

Reglamento para la Subsanacin Voluntaria

Directiva que promueve mayor transparencia respecto de

Decreto Legislativo N 1013

Decreto Legislativo que aprueba la Ley de Creacin,

Ley General de Salud.

Ley General de Residuos Slidos.

Ley que regula el transporte terrestre de materiales y

Aprueba el Reglamento de la Ley General de Residuos

Reglamento de la Ley que regula el transporte terrestre de

IV. Estado situacional

Alcances de las funciones de fiscalizacin ambiental

2. Principios de la fiscalizacin ambiental

Sostenibilidad: la gestin del ambiente y sus componentes, se sustentan

Prevencin: la fiscalizacin ambiental tiene como objetivos prioritarios

Precautoriedad: cuando haya peligro de dao grave o irreversible, la falta

Internalizacin de costos: toda persona natural o jurdica, pblica o

Responsabilidad ambiental: el causante de la degradacin del ambiente

Equidad: el diseo y la aplicacin de las polticas pblicas ambientales

Gobernanza ambiental: el diseo y aplicacin de las polticas pblicas

Indivisibilidad: la fiscalizacin ambiental se realiza de manera integral e

Participacin: se promueve la intervencin informada y responsable de

Complementariedad: el Estado debe asegurar la coherencia y

Responsabilidad compartida: el Estado y los inversionistas privados, los

Eficacia: implica la capacidad para hacer ambientalmente viables las

m) Eficiencia: es la capacidad del uso racional de los medios con que se

3. Funciones generales del OEFA

Funcin evaluadora: comprende la facultad de analizar los factores

Funcin supervisora directa: comprende la facultad de realizar

Funcin fiscalizadora y sancionadora: comprende la facultad de

Funcin normativa: comprende la facultad de dictar, en el mbito y en

4. Funciones de fiscalizacin ambiental directa del OEFA

Minera (mediana, gran minera)

Hidrocarburos en general y electricidad

Pesquera (pesquera industrial y acuicultura de mayor

Organismos vivos modificados - OVM

Por ejemplo, se presenta el siguiente esquema de distribucin de

Cabe precisar que el inicio de las acciones de fiscalizacin del OEFA