Organización Administrativa

Organizacin Administrativa
Ctedra: Bonpland Viviana
1) Nocin de Estado: Se puede decir que es la abstraccin de tres elementos:
a) Territorio
b) Poblacin
c) Poder
El elemento "Poder" se ejerce por parte de la Autoridades Pblicas sobre una
determinada Poblacin asentada en un territorio determinado.
Poder: Se habla de divisin de poderes y de tres poderes.
En realidad modernamente se acepta que se trataba de un solo poder que abarcaba
tres funciones diferenciadas.
a) Funcin Ejecutiva
b) Funcin Legislativa
c) Funcin Judicial
Mostequieu habl de los tres Poderes. Se conserva esa terminologa, pero sealndose
que se trata de funciones y no de poderes. La divisin de poderes sirve para evitar la tirana
y la concentracin de poder, rompiendo con la doctrina denominada checks and
balances , precepto que fue adoptado por nuestros tribunales como el principio de
frenos y contrapesos.
2) En el siglo XVII en Europa surge la nocin de lo que hoy concebimos como un Estado (el
Estado - Nacin). No se hace referencia aqu al concepto de Estado como comunidad poltica
(Ejemplos: griegos y romanos), sino del concepto moderno de Estado. Surge el concepto de
"Estado de Polica" o Estado Absolutista al frente del mismo existe un Rey Absoluto, que
reina por derecho divino. Ese rey situado por sobre el Derecho, ya que hace las Leyes, juzga
y administra.
3) En el siglo XVII en Francia se da la Revolucin Francesa (1789) y en los Estados Unidos de
Amrica (1776) la Revolucin Norteamericana. En ambos casos se configuran modelos de lo
que llamamos "Estado de Derecho", dado que aqu, el Rey (Poder Ejecutivo o Administrador)
se somete a las Leyes (Poder Legislativo) o sea al ordenamiento jurdico.
Surge la divisin de poderes, de la que habla Montesquieu.
En esta poca (la del Estado de Derecho) el rey delega lo que se haba dado en llamar
"Poder de Polica" -poder de limitar los derechos de los ciudadanos para posibilitar la vida en
comunidad- en el Poder Legislativo. Vale decir, que el Poder de Polica, que en el Estado
Absoluto resida exclusivamente en el Monarca, pasa a manos del parlamento.
El rey retiene las funciones administrativas subordinadas a la Ley -en el Estado de
Derecho- y van a surgir adems los Jueces, que van a tener la misin de juzgar las
controversias con fuerzas de verdad legal.
4) Los temas tradicionales a los cuales se refiere al Poder de Polica -poder de limitar los
derechos de las personas para armonizarlos y posibilitar la vida en Sociedad- son los que
siguen, tanto en la poca del Estado Absoluto como en la poca del Estado de Derecho:
a) Seguridad
b) Salubridad
c) Moralidad
Surgen en la poca del Estado de Derecho las Constituciones escritas, la de EEUU y la
de Francia son las primeras. Surge el Constitucionalismo Poltico. Se consagran en esas
Constituciones lo que hemos dado a llamar - desde un punto de vista didctico - Derechos de
la Primera Generacin; son derechos que se reconocen a favor del Individuo, que los va a
ejercer contra el Estado.
5) Aqu vamos a hacer hincapi en que nuestro pas se inscribe en una tradicin de "Derecho
Continental", desde el punto de vista del Derecho Administrativo, ya que recibimos la
herencia del Derecho Administrativo Francs y tambin del Derecho Administrativo Espaol,
ambos derechos de origen continental europeo.
Esto por oposicin a lo que representa el Derecho Ingls, que tiene caractersticas
diferentes a las del Derecho Continental. Entre las distintas caractersticas citadas podemos
nombrar:
a) Ao 1215: Los Barones obtienen de Juan Sin Tierra la llama Carta Magna
(Bill of Rights).
b) Los actos del Estado se sujetan a la ley comn. La ley comn es suprema.
Todos los hombres estn sujetos al derecho ordinario, que es aplicado por
jueces ordinarios. Esto incluye al Estado.
c) Existe Descentralizacin Administrativa (Poderes Locales)
d) El Derecho Constitucional no es Fuente sino la Consecuencia de los
Derechos del individuo.
e) No hay una Constitucin Escrita.
En el Derecho Continental en cambio
a. La Administracin acta con Prerrogativas (Poderes) Pblicas diferenciadas
frente a la sociedad.
b. Hay Centralizacin en la Administracin Pblica.
c. Hay Tribunales Administrativos (diferenciados)
administracin (Ej. Consejo de Estado Francs)
para
juzgar
la
Nuestro pas: Desde el punto de vista del Derecho Administrativo, el mismo es

heredero de los pases de Derecho Continental. Desde el punto de vista del Derecho
Constitucional, se adopt una Constitucin parecida a la de los EE.UU. (heredero del common
2
law), vale decir, existen jueces ordinarios que juzgan las diferencias entre el Estado y los
Particulares.
6) En Francia con la Revolucin Francesa (1789) se da:
a. El abandono del Absolutismo Monrquico.
b. Surgen el Estado de Derecho y la Soberana del Pueblo.
c. Se dicta una Constitucin Escrita.
d. El estado se somete al derecho, pero no a la Ley Civil (Derecho Comn)
sino a un Derecho Especial (Derecho Administrativo) que surge como un
derecho diferenciado.
e. Surgen Tribunales Especiales (Consejo de Estado Francs) para juzgar a la
Administracin.
7) EE.UU. Con la Revolucin de 1776, se va a adoptar los principios relativos al Estado
Republicano: Independencia de Poderes y el Control de Constitucionalidad, receptado en el
leading case norteamericano, Marbury vs Madison. Se imponen las ideas de John Locke sobre
divisin de poderes y el Parlamento soberano al ejercer su funcin.
8) Tanto el Modelo de Estado de Derecho de EE.UU. Como el Modelo de Estado de Derecho
Francs responden en esta poca (siglo XVII) a la concepcin de un Estado Liberal y
abstencionista en lo econmico y social. En este tipo de Estado la actividad de polica solo se
admite para mantener el Orden Pblico. Al poder de polica se lo refiere a los 3 temas
tradicionales: Seguridad-Salubridad y Moralidad. Y debe ser ejercido siempre en forma
restringida.
Se socializan el individualismo y la propiedad privada.

Se rechaza todo intervencionismo.
Se aplica un criterio abstencionista en lo referido a la Intervencin Estatal.
Surgen la influencia del Positivismo y el Liberalismo Econmico.
Con la Revolucin Industrial van a surgir los Gremios y van a surgir nuevas
Constituciones a finales del siglo XIX en Europa que van a incorpora nuevos Derechos (los
derechos sociales), as las Constituciones en Mjico (1917), Rusia (1918), Weimar (1919) y
Austria (1920). Y surge en el siglo XX lo que se ha dado en llamar el Estado Benefactor.
Este Estado Benefactor surge a principios del siglo XX y va a entrar en crisis como
Modelo alrededor de 1970. En el siglo XX se suceden las dos guerras mundiales: 1914- 1918
y 1930- 1945 y con ellas el surgimiento a nivel internacional de los Derechos Humanos a raz
de su reconocimiento en los Tratados de Derecho Internacional que los Estados celebraron
para evitar nuevas guerras. Recin despus de la 2 Guerra se da la firma de Tratados
Internacionales sobre Derechos Humanos de los que nuestro pas fue parte.
A nivel interno en nuestro pas se verifica la inclusin de los "Derechos Sociales" en el
ordenamiento jurdico con la Constitucin de 1949.
3
El poder de polica abarca temas como la Seguridad, la Salubridad, la Moralidad y la

Economa (o sea se ampla), Aqu los remito al apunte sobre Derechos Sociales. Se da en
esta poca la Etapa de las Nacionalizaciones en Europa y la Etapa del New Deal en EE.UU., a
partir de 1929 (crisis de 1929).
9) Finalmente con la Reforma Constitucional de 1994 nuestro pas incorpora los Derechos
comienza la etapa del Estado Social y Democrtico tal como Bidart Campos, lo ha
caracterizado (con eje en los Derechos Sociales y en el Estado Democrtico).
Con anterioridad en 1989 vivimos en la Etapa de las Privatizaciones (a partir del
dictado de las leyes 23696 y 23697 de Reforma Administrativa y de Reforma Econmica,
respectivamente). La consigna fue en esa poca " Todo lo que se pueda privatizar se
privatiza y lo que no se puede privatizar, se va a transferir desde la Nacin de las
Jurisdicciones locales (o sea se va "Provincializar" o se va a "Municipalizar")
La organizacin administrativa
La personificacin del estado
Baja edad media 2 teoras la Corona y el Fisco de carcter complementario y q
representan un avance importante en el proceso de personificacin del estado, esto es, el
reconocimiento del estado como una persona jurdica capaz de adquirir ds y contraer
obligaciones ante terceros.
La corona era una personalidad ideal con ds patrimoniales propios, distinta de la figura del
rey y de sus bienes, y q constitua un centro de imputacin de actos. Estaba integrada por el
rey y por los otros estamentos del poder
El Fisco era un sujeto titular de ds y oblig, con patrimonio propio pero de carcter privado, q
limit aun mas el poder del rey, pues este deba actuar segn las reglas del derecho privado
y a su vez poda ser sometido por ante los trib de justicia.
Estos antecedentes constituyeron un marco y un cauce propicio de reconocimiento del
estado como titular de ds y oblig.
Siglo XIX en los estados alemanes entendieron q el titular de la soberana era el estado;
los interpretes germanos plantearon la necesidad de reconstruir un rgimen de derecho
publico autnomo, y el primer paso en ese sentido fue el reconocimiento del estado como
titular de ds y oblig, es decir, su personalidad.
Conclusin el estado es una persona jurdica ms all de la aplicacin de un rgimen
normativo comn o especial, es decir un derecho o dos derechos.
Consecuencias de la personificacin estatal
1) Permiti construir relaciones jurdicas entre el Estado y los particulares y,
consecuentemente, imputar las conductas estatales en el propio estado y en un nico
centro
2) Responsabilizar al Estado por sus conductas, ya sean acciones u omisiones
3) Garantizar las oblig estatales con el patrimonio integro del poder publico estatal
4) Posibilitar la organizacin interna del Estado
4
El reconocimiento del Estado como una persona jurdica en los textos normativos
de nuestro pas
La CN reconoce de un modo implcito pero claro q el estado es una persona jurdica con
capacidad p adquirir ds y contraer obligaciones.
El Cdigo civil en su Art 32 establece q todos los entes susceptibles de adquirir ds, o contraer
oblig, q no son personas de existencia visible, son personas de existencia ideal o personas
jurdicas. Por su parte el art 33 dispone q las personas jurdicas pueden ser de carcter
publico o privado. Tiene carcter publico: 1) el estado nacional
La persona jurdica estatal tiene ciertos caracteres propios, a saber es un ente nico,
originario y en cierto sentido superior en el marco del doble derecho.
nico supone q el estado comprende todas las funciones estatales y su organizacin
Originario el estado surge directamente del texto constitucional, y no de las leyes u otras
normas dictadas en su consecuencia.
Superior el estado es superior, en trminos comparativos con el resto de las personas en
razn de las prerrogativas exorbitantes q ejerce.
El fenmeno de la imputacin
Una vez reconocido el estado como persona jurdica, esto es, un centro de imputacin de ds
y oblig debe q interactuar con otros en el marco jurdico, cmo es posible q el estado
manifieste su voluntad y trabe as sus vnculos con terceros.
Es obvio q el estado debe expresar su voluntad a travs de las personas fsicas q son parte
de su cuerpo.
El estado solo responde cuando es posible como paso previo trasladar las conductas del
agente en el estado.
La teora del mandato o representacin
Teora propia del derecho privado. Sistema de responsab indirecta (art 43 cc)
El cdigo civil dispone q se reputan actos de las personas jurdicas los de sus representantes
legales, siempre q no excedan los limites de su ministerio. En lo q excedieren, solo
producirn ef respecto de los mandatarios
El desarrollo de estas teoras y su insercin en el derecho publico planteo serios problemas
como instrumento de imputacin estatal, por sus limitaciones intrnsecas. Porque los actos
ilegtimos no pueden en ppio imputarse a los representados o mandantes, ello as porque
exceden la representacin o mandato concedido por ellos a sus representantes o
mandatarios.
Teoras de la ficcin las personas jurdicas requieren de una representacin obligatoria q

se rige por las reglas del mandato; las acciones de los representantes q exceden el mandato
no son imputables respecto de las personas jurdicas mandantes, de modo q la
responsabilidad x esas acciones recae solo en el representante.
En el derecho publico el concepto de mandato debe definirse como el conjunto de normas
atributivas de competencias en el rgano o ente administrativo (la competencia de los
rganos adm ser la q resulte de la Constitucin, de las leyes y de los reglam)
En ningn caso el ordenamiento jurdico concede al rgano o ente atribuciones p q este obre
de modo ilegitimo.
Cmo imputar entonces ctas ilegitimas al estado q como tales exceden el marco normativo
atributivo de competencias y q consecuentemente estn prohibidas?
En el marco del derecho publico debe rechazarse el modo indirecto de imputacin de las
conductas de los rganos y las personas jurdicas propio del derecho civil, pq el rgano
estatal el agente y su voluntad son el propio estado constituyendo un concepto nico, por
eso el derecho publico no parte del art 43 del codigo civil sino del art. 1112 (responsab del
principal por los hechos del dependiente) o de los ppios const, pq el estado es un sujeto
jurdico con caracteres especiales y distinto de los otros sujetos ideales.
Esquema en un extremo el Estado, en el otro extremo los agentes pblicos, por ultimo el
nexo entre ambos, esto es, el titulo del mandato o representacin. En virtud de este vnculo,
el estado (mandante) transfiere ciertos poderes al mandatario o representante, es decir, el
agente estatal y, como consecuencia de ello, cualq acto realizado por este ltimo, en el
marco del mandato es imputado en el primero.
La teora del rgano

Esquema existe un solo sujeto (el rgano), por lo q no cabe distinguir entre personas
fsicas por un lado y el sujeto jurdico por el otro; sino q ambos por decisin del legislador
superponen y entremezclan sus voluntades (no es posible discernir entre la voluntad del
estado pers jurdica- por un lado, y la voluntad del agente pers fsica-). La ley ha creado un
hecho ficticio cdo dice q la decisin del agente es la decisin del propio estado (el agente es
el propio estado). Cualquier conducta q realice aqul es una accin u omisin estatal, de
modo q ni siquiera es necesario trasladarlo e imputarlo. El acto del agente es el acto del
propio estado y, consecuentemente el operador no debe trasladar acto alguno. As, el
representante decide directamente por el estado, pq es parte del estado y es una unidad. Sin
embargo, existen excepciones en las q no es posible decir razonablemente q cualq conducta
de sus agentes sea realmente estatal.
La responsab del estado por los actos de sus agentes es directa.
El nico caso en q si debemos diferencias entre ambos sujetos y sus respectivas voluntades
es cdo el agente ejerce sus propios ds ante el estado.
Conclusin el estado es un sujeto de derecho con personalidad de contenido
jurdico, es decir, capaz de adquirir ds y contraer oblig; est integrado por
6
rganos, es decir personas fsicas, quienes dicen directamente cual es su

voluntad.
Teora del rgano pilar fundamental en el esquema de organizacin estatal
El estado esta compuesto por rganos, es decir, unidad o estructura dentro del aparato
estatal q tiene un conj de competencias, capacidad de imputar su voluntad en sus relaciones
con terceros, en el propio estado.
El modo de reconocimiento de las potestades publicas. La competencia estatal
Competencia conj de potestades q surge del ordenamiento jurdico, esto es, la capacidad
o aptitud de los poderes pblicos p obrar y cumplir as sus cometidos.
El ppio bsico en cualq Estado Democrtico es q el estado no puede actuar, salvo q la ley lo
autorice a hacerlo. Es decir, el estado no puede hacer cualq cosa, sino solamente aquello q
est permitido.
Entonces el ppio es la prohibicin y las excepciones las permisiones (necesariamente la ley
en sentido amplio debe autorizar al estado p actuar). Este postulado de permisin es el
concepto de competencias estatales, es decir el permiso del rgano o ente p obrar (este
principio tambin surge del art 19 CN pero de modo implcito)
Art. 3 de la ley 19.549 las competencias de los rganos administrativos ser la q resulte
de la CN, de las leyes y de los reglamentos dictados en su consecuencia. El ejercicio del a
competencia es obligatorio e improrrogable.
Las competencias deben surgir de un mandato de la Constitucin, leyes o reglamentos
Uno de los elementos del acto adm es la competencia es nulo de nulidad absoluta cdo
fuere emitido mediando incompetencia en razn de la materia, territorio, tiempo o grado
Las competencias expresas

Son permisiones q nacen del propio texto normativo, es decir de su literalidad
Las competencias implcitas
La teora de las potestades expresas debe ser matizada toda vez q es imposible q el
legislador establezca con carcter previo y en el propio texto legal todas las potestades
propias y necesarias de los rg del ejecutivo.
Es claro q la norma reconoce y el rgano estatal recibe no solo las facultades textuales, sino
tambin aquellas q surgen de modo implcito del bloque de legalidad, sin q ste las nombre.
1) Las potestades implcitas son aquellas necesarias p el ejercicio de las facultades
expresas, es decir, el rgano solo puede ejercer sus potestades explicitas si
reconocemos en el otras potestades q no estn dichas en el texto de las normas.
7
2) Son el conj de competencias q resulten necesarias y convenientes en el marco de las

fac explicitas (utiles, oportunas, convenientes)
3) Son aq q resulten necesarias p el cumplim del objeto o fin del rgano (campo mucho
mas amplio)
El inconveniente mas grave es como definir el concepto y contenido de las comp. Impl
La teora de la especialidad p.563
Esquema 1ro, el operador debe definir cual es el objeto y fin del rgano. 2do, y luego de
circunscribir ese contorno, el criterio es el de la permisin de las conductas del rgano. 3ro,
el limite respecto de las permisiones es el mandato de prohibiciones expresas.
Las normas de creacin de los entes reguladores receptan este concepto de la especialidad
cdo dicen q los entes ejercer, por un lado las competencias expresas y por el otro pueden
realizar todo otro acto q sea necesario p el mejor cumplimiento de sus funciones y de los
fines de esta ley y su reglamentacin.
El criterio propuesto
Creemos q el criterio rector debe ser el de las facultades expresas e implcitas, entendidas
estas ultimas como aquellas necesarias, de acuerdo con el marco normativo, y segn las
circunstancias del caso, p el ejercicio razonable de las competencias expresas. Pasos a
seguir segn este criterio:
1) Buscar y describir las fac expresas q surgen de modo literal de los textos normativos
2) Si la competencia surge del texto normativo, es decir, si est nombrado en el texto, el
secretario es competente y el razonamiento concluye aqu.
3) Si dicha competencia no surge de modo expreso, entonces debemos preguntarnos
cuales son las fac q es posible deducir en trminos lgicos del texto
4) Si adems de deducirse de modo razonable del texto expreso, su reconocimiento es
necesario en el marco del ejercicio de la fac expresas, esto es si el ejercicio de las fac
implcitas hace posible el ejercicio de las otras de carcter explicito.
Tipos de competencia
1) En razn de materia es un criterio cuyo contorno depende del contenido o
sustancia de las facultades estatales
2) En razn del territorio es definida por el mbito fsico
3) En razn del tiempo es un modo atributivo de facultades por un lapso determinado
4) En razn del grado es un criterio cuyo eje distintivo es el nivel jerrquico de los
rganos administrativos
Distincin entre personas
estatales y no estatales
publicas y privadas.
Personas jurdicas publicas
Las personas, es decir, los entes susceptibles de adquirir ds y contraer oblig en el mundo de
las relaciones jurdicas pueden ser de existencia visible o ideal, es decir, personas fsicas o
jurdicas.
Luego, el CC distingui entre personas jurdicas de carcter pblico o privado.
8
Los criterios mas relevantes p distinguir entre ambas categoras son su creacin por acto
estatal, sus recursos pblicos, su fin publico, sus potestades estatales y el control del estado.
Los modelos de organizacin estatal
El concepto de org estatal y su desarrollo tiene los sig pilares: a) el ppio de divisin del
trabajo entre sus diversas estructuras llamadas rganos administrativos, b) el ppio jerrquico
como modo de articular esas unidades y c) el ppio de uniformidad de sus reglas, y de
idoneidad del personal.
Ese rgimen centralizado fue luego matizado con estructuras descentralizadas de
distribucin de poder, llamadas entes autrquicos o descentralizados, junto c org coleg
El criterio bsico de distincin entre centralizacin y descentralizacin de las estructuras es
el grado de autonoma q tiene esa unidad de organizacin en relacin con el poder central,
es decir, con el presidente.
Existen dos modelos de organizacin estatal uno de corte jerrquico y vertical, el otro ms
horizontal y autnomo de los poderes polticos.
En el estado moderno se entremezclan ambos modelos.
El modelo bsico en nuestro pas.
Sistema bsicam centralizado con matices y tcnicas de descentralizacin El modelo est
integrado por la administracin central compuesta por rganos administrativos y la
administracin descentralizada (entes pblicos estatales) formada por entes autnomos y
autrquicos.
El desarrollo del modelo. Las estructuras estatales

El concepto de rgano es inseparable de las ideas de desconcentracin de competencias
estatales; y el concepto de ente est unido y entrelazado necesariamente con el de
descentralizacin estatal.
rgano=desconcentracin
Ente=descentralizacin
La diferencia esencial consiste en q los rganos no tienen personalidad jurdica propia

(tienen cierto grado de subjetividad), sino q forman parte del estado q s es sujeto de
derecho, mientras q los entes s revisten el carcter de personas jurdicas y
consecuentemente pueden establecer relaciones jurdicas, es decir adquirir ds y contraer
oblig por s mismos.
El estado centralizado es aquel integrado por rganos estatales y el estado descentralizado
est compuesto por los entes estatales.
Los rganos estatales
El rgano es bsicamente un centro de imputacin de competencias estatales (aspecto

objetivo) q est integrado por personas fsicas (aspecto subjetivo) y q dispone de ciertos
medios o recursos (aspecto material). Es parte de la estructura del estado y no tiene
personalidad jurdica propia, sin perj de q s posee cierto grado de subjetividad (dos
consecuencias: pueden relacionarse entre s configurndose relaciones interorgnicas y es
posible trasladar e imputar su voluntad en el estado)
Los rganos son parte de la administracin de carcter centralizado.
Existen rganos unipersonales (integrados por un solo sujeto) y rganos colegiados
(compuestos por 2 o mas personas)
El poder competente p crear rganos estatales es el Congreso (el legislador debe crear los
rganos y el jefe de Gab o el Presidente es quien debe designar a los agentes pblicos)
La relacin entre los rganos estatales. La jerarqua, la direccin y la coordinacin
La jerarqua es el modo de relacin jurdica interna entre los rganos estatales. El estado
est estructurado por rganos q estn ubicados en distintos niveles o grados en posiciones
relativas de poder y de modo piramidal, y en cuya cspide se encuentra el Presidente como
responsable poltico de la administracin gral. y el jefe de gabinete q es quien ejerce la adm
gral del pas. Existen grados o categoras superiores e inferiores, de modo q un rgano q est
ubicado en un cierto orden de la escala jerrquica esta por debajo de unos pero por encima
de otros. El superior jerrquico debe dirigir, ordenar y controlar al inferior. A su vez, el rgano
superior ejerce un conj de competencias propias y, adems todas las competencias del
rgano inmediato inferior y as sucesivamente.
La jerarqua supone identidad de competencias materiales y supremaca de unos sobre
otros, en razn de los interese pblicos especficos de c/u de los rganos.
La coordinacin es el ejercicio de las competencias propias de cada rgano en trminos no
contradictorios con los otros rganos, sin duplicidad de esfuerzos y recursos y en
cumplimiento de fines convergentes. Es decir, el rgano ejerce sus competencias propias
pero respetando las competencias y fines de los otros, de modo informal o formal.
El postulado jerrquico debe completarse con el criterio instrumental de coordinacin entre
rganos.
El ppio de jerarqua supone la potestad de mando de los superiores, y el consecuente deber
de obediencia de los inferiores (existe un estado de subordinacin de unos rganos con
respecto a otros). rganos ubicados en distintos niveles pero con = competencia en razn de
la materia.
El criterio jerrquico es reemplazado en ciertos casos por el de control de direccin entre
rganos. Los estados con org mas modernas combinan el ppio jerrquico con el de direccin
de los rganos superiores respecto de los inferiores. Este criterio comprende la fijacin de un
lmite externo del rgano superior sobre el inferior y segn el fin perseguido de acuerdo con
el marco jurdico y las circunstancias; pero en ningn caso el contenido de la decisin. Es
decir, el rgano superior simplemente dirige, y no puede predeterminar el contenido de las
decisiones del rgano inferior a travs de sus rdenes. El poder de direccin supone q el
rgano dirigente define los objetivos q debe alcanzar el rgano dirigido y conduce la
10
actividad de ste por medio de directivas. El criterio de direccin es valido como excepcin
del postulado jerrquico.
Los entes estatales
El ente estatal es un centro de imputacin de competencias (aspecto objetivo) desempeado
por un sujeto de derecho con personalidad jurdica propia (aspecto subjetivo) e inserto en la
estructura del estado.
Los entes deben ser creados por ley.
La relacin entre los entes estatales
Los entes estn estructurados de un modo reflejo respecto del estado central: su estructura
es un conj de rganos con subjetividad y sin personalidad, q estn relacionados entre si por
el nexo jerrquico. En el marco interno del ente descentralizado existen rganos superiores
(el rgano mximo del ente) e inferiores
El vnculo de los entes descentralizados entre si es de coordinacin y colaboracin.
Entre el Estado central y los entes descentralizados no existe vnculo jerrquico sino un nexo
de control llamado tutela administrativa.
Las
tcnicas
de
descentralizacin
distribucin
de
competencias.
Desconcentracin
La desconcentracin es una herramienta de distribucin de competencias estatales en

rganos q integran el estado central; mientras la descentralizacin es otro instrumento de
traslado de competencias pero no en rganos sino en entes estatales q componen el estado
descentralizado. Es decir, en el primer caso, el estado transfiere potestades en sujetos sin
personalidad, en el segundo hace eso mismo en sujetos con personalidad
capaces de adquirir ds y contraer oblig.
La desconcentracin es un mecanismo de distribucin de facultades en rganos inferiores
y su sentido es que las decisiones y la responsabilidad consecuente est centrado en los
rganos inferiores sin perjuicio del poder de revisin del rgano jerrquico superior. Su
fuente es una norma de alcance general; el traslado es decisin del convencional, el
legislador o el ejecutivo (nunca el propio rgano); es un instrumento de traslado y
reconocimiento de titularidades; lo que se transfiere es un conjunto o bloque de competencia
(no competencias especficas); es de carcter permanente y no transitorio; es posible dejar
si efecto el traslado de competencias por derogacin o modificacin de las normas
atributivas pero no por revocacin del acto.
La descentralizacin es otro modo de distrib. de competencias q reviste las mismas
caractersticas de la desconcentracin pero con un distincin: la descentralizacin por un
lado distribuye competencias y por el otro reconoce pers jurdica sobre el ente estatal,
crendose as un vinculo mas distante con el ejecutivo, de control no jerrquico.
Entes descentralizados son creados por ley, poseen personalidad jurdica, el estado les
asigna recursos legales necesarios p el cumplimiento de sus cometidos, poseen un
11
patrimonio estatal, estn sometidos al control de ejecutivo del propio presidente o de un

rgano jerrquico superior del estado central con alcance limitado
Las tcnicas de redistribucin de competencias. Delegacin y avocacin
Es decir la tcnicas q nos permiten distribuir nuevamente las competencias ya transferidas
pero con un alcance limitado. La ley permite q los propios rganos con un alcance restringido
modifiquen el cuadro establecido por el legislador cdo atribuyo las competencias.
La delegacin consiste en la transferencia de una competencia especfica o puntual de un
rgano en otro inferior (en este caso si es el rgano quien transfiere y no el legislador o el
ejecutivo), con carcter transitorio, y por medio de un acto de alcance particular. El rgano
no traslada la titularidad de sus potestades sino simplemente su ejercicio; por eso el rgano
delegante y titular de las competencias es responsable por su ejercicio junto con el rgano
delegado. El rgano delegante puede en cualquier momento reasumir las competencias
desplazadas en el rgano inferior, entendiendo nuevamente sobre el asunto delegado,
debiendo para ello revocar el acto de traslado.
La avocacin es el conocimiento de un asunto, competencia del inferior, por parte del
superior jerrquico, es decir, q el superior atrae o llama ante si un asunto q est sometido a
examen y decisin del inferior. Es decir, el superior se arroga el conocimiento de una
competencia propia del inferior. Es un medio de traslado de competencias especficas, de
carcter transitorio y es hecha mediante un acto de alcance particular.
La ley de procedim adm dice q la avocacin ser procedente a menos q una norma expresa
disponga lo contrario. (el ppio es la permisin, la excepcin es la prohibicin)
Los rganos constitucionales en particular
El rgano Presidente
Tras la reforma constitucional de 1994, el Presidente tiene atribuidas las sig funciones:
1)la jefatura de estado, y de las ffaa
2) la jefatura de gobierno,
3) la responsabilidad poltica de la administracin gral del pas,
4) el dictado de decretos reglamentarios; iniciativa legislativa; veto promulgacin y
publicacin de leyes,
5) el dictado de decretos de nec y urg, y decretos delegados,
6) la designacin y remocin del Jefe de Gabinete de Ministros,
7) la delegacin de fac propias del Jefe de Gab,
8) el nombram de empleados no reglado de otra forma por la CN,
12
9) la supervisin del ejericicio de la fac del Jefe de Gab respecto de la recaudacin de las
rentas y su inversin,
10) el pedido de informes al Jefe de Gab, y
11) el indulto y conmutacin de penas y trib adm.
Segn el texto constitucional, el gobierno es propio del Presidente, mientras q la
administracin es compartida por ambos rganos constitucionales Presidente y Jefe de
Gabinete- en el marco de las competencias preestablecidas por el convencional, es decir, en
los trminos de los arts. 99 y 100 CN.
El Presidente, en su condicin de jefe de gobierno, ejerce las potestades q prev el texto
constitucional con carcter exclusivo, ms all de q puede delegarlas; sin perj y con
excepcin de aqullas q comparte con el jefe de gabinete q son de orden constitucionaladministrativo, es decir, titularidad y ejercicio de la adm publica. El deslinde de
competencias entre ambas jefaturas es competencias exclusivas del Presidente (gobierno) o
compartidas entre ambos rganos constitucionales (administracin)
El rgano Jefe de Gabinete de Ministros
El PE est integrado por dos rganos: el Presidente y el Jefe de Gabinete.
En nuestro pas, el sistema es de tipo presidencialista atenuado, xq si bien el ejecutivo es
ejercido por el Presidente, existe tambin la figura del Jefe de Gabinete q acta como
responsable poltico ante el Congreso, y puede ser removido por ste mediante mocin de
censura.
El Jefe de Gab ejerce fac propias, sin pej de aquellas q delegue el Presidente.
El sentido de la incorporacin de esta figura es limitar las potestades presidenciales,
fortalecer el Congreso y el poder judicial, pero adems crear mecanismos institucionales
capaces de resolver las crisis gubernamentales y el bloqueo entre los poderes polticos.
El Jefe de Gabinete puede ser removido por el congreso mediante el proceso de juicio
poltico. Pero el juicio poltico solo procede por las causales tasadas en el propio texto
constitucional y su desarrollo y resolucin exige una mayora especial de 2/3 de los
miembros presentes. En cambio el voto de censura solo requiere el acuerdo de la mayora
absoluta de los miembros de c/u de las cmaras.
Funciones del Jefe de Gab funciones adm (ejercer la adm gral del pas, hacer recaudar las
rentas y ejecutar el presupuesto, preparar y convocar reuniones del gabinete, nombrar
empleados estatales), legislativas (expedir reglam en el ejercicio de las fac propias o aq
delegadas por el Presidente con refrendo del ministro del rea, remitir proyecto de ley de
ministerio y presupuesto, refrendar los decretos reglamentarios, refrendar los decretos
delegados, los de nec y lo de vetos parciales) e institucionales (concurrir al Congreso y dar
explicaciones, presentar informes y memoria anual ante el Congreso, ejercer fac q le delegue
el Presidente)
Aspecto central su relacin con el Congreso ya q el Jefe de Gab es responsable en
trminos polticos ante este cuerpo. Puede ser interpelado a los ef de una mocin de c.
13
Relacin entre el Presidente y el Jefe de Gabinete de Ministros

Entre el Presidente y el Jefe de Gab existe una relacin de coordinacin principalmente por
la incorporacin por parte del convencional de la jef de gab como un instituto idneo p
resolver conflictos institucionales, lo cual solo es posible cdo el Jefe de Gab tiene poderes
propios; y por las competencias q reconoce el texto const en el rgano Jefe de Gab.
El Presidente es el responsable en trminos polticos de la adm gral pq es el encargado de
nombrar y remover al Jefe de Gab y no por existencia de un nexo jerrquico entre ambos.
El criterio de coordinacin entre ambos rganos es el nico camino compatible con el
concepto de coalicin o cohabitacin entre fuerzas polticas de distinto signo en el seno del
gobierno. As el Jefe de Gab no est obligado a responder necesariamente a las rdenes del
Presidente, sin perj de su remocin por parte de ste. Cdo el presidente tiene mayora propia
en el Congreso, el Jefe de Gab si debe obedecer, pero no x el poder jerrquico de uno sobre
el otro, sino pq en caso contrario es removido por el Presidente.
Competencias compartidas entre ambos p. 618
Los entes descentralizados autrquicos. La crisis del modelo clsico
Organizacin estatal rganos estatales
Entes descentralizados entes autrquicos (reg jur: DPubl)
entes no autrquicos (DPubl y Priv)
entes autnomos
La distincin bsica entre los entes descentralizados es el grado de lejania respecto del
ejecutivo.
El ente ya es un sujeto de derecho, es decir q su subjetividad es mayor. Los entes
autrquicos tienen caracteres comunes tales como la pers jurdica, pero el rgimen jurdico
especfico es claramente dispar
Autarqua poder del ente de administrarse a si mismo
Ente autnomo es aquel capaz de dictar sus propias normas e incluso elegir sus propias
autoridades
El modelo clsico es claramente confuso p distinguir conceptualmente un caso del otro y es
incompleto e insuficiente p describir la multiplicidad de casos actualmente existente en
nuestro sistema jurdico.
Esquema jurdico:
1) en el caso de los rganos adm, la piramide es la CN, tratados, leyes del Congreso,
decretos del ejecutivo, resoluciones de los rganos superiores y por ltimo,
resoluciones dictadas por el propio rgano
14
2) en el caso de los entes autrquicos, el cuadro es la CN, tratados, leyes del Congreso,
decretos del ejec, resoluciones de ciertos rganos centrales, y decisiones del propio
ente
3) en el caso de los entes autnomos, los escalones son la CN, tratados, leyes del
Congreso, decretos del ejecutivo, resoluciones de ciertos rganos centrales y
resoluciones del propio ente.
En Conclusin cualquier rgano o ente, en mayor o menor medida, conduce sus
actividades, dispone de sus recursos y expide sus propias normas. El operador no puede
definir el contorno de los conceptos autrquicos o autonmicos en trminos solo de gob, rec
o ejerc d potestades normativas, sin mas precisiones
Con relacin al pto 2, el modelo es incompleto porq no nos permite describir el actual mundo
jurdico, x ej entes reguladores, universidades, defensor del pueblo, etc.
Necesitamos entonces, revisar estos conceptos y redefinirlos con otro alcance segn los
ppios normas y practicas q introducen permanentemente nuevos modelos.
El modelo actual en el derecho comparado y en el propio avanza hacia la creacin de
estructuras con mayor grado de descentralizacin o carcter autnomo e inclusive
independiente del Estado central. Es decir, modelo: Estado central, Estado descentralizado,
Ente autnomo con mayor poder.
El nuevo modelo de entes descentralizados. Los entes autnomos
En razn de su incorporacin en el texto const de 1994 es mas notorio q estos entes escapan
ante cualq intento de conducirlos hacia los estndares del DAdm clsico.
La inclusin de los entes autnomos supone desapoderar facultades materialmente adm y
legislativas del ejecutivo; pero tambin del PL con el objeto de crear un Estado neutral,
eficiente e independiente de los poderes polticos. El propsito de los convencionales
constituyentes en verdad ha sido la nec de fortalecerse los mecanismos de participacin y
de transparencia de los partidos y de los poderes polticos y no sustraer ciertas funciones
estatales sin ms. Por eso, el modelo solo satisface el ppio democrtico en tanto los poderes
polticos ejercen cierto grado de conduccin o coordinacin respecto de los entes
El congreso no puede delegar poderes legislativos en los entes, y el Presidente tampoco
puede hacerlo por subdelegacin en razn de los poderes delegado en l. El art. 76 no
prohbe delegar o subdelegar en los entes, pero es necesario en el campo de las potestades
estatales buscar y encontrar normas de habilitacin de carcter expreso o implcito q nos
digan q s pueden hacerlo. Por eso el nico camino posible es q el Congreso delegue en el
Presidente, ste en el Jefe de Gab, y este ultimo -a su vez- en el ente.
Este criterio debe matizarse en el caso de los entes autnomos respecto de las potestades
reglamentarias del ejecutivo, reconocindole un mbito reglamentario exclusivo y
excluyente, y por tanto sin sujecin en relacin con los decretos del ejecutivo.
El texto const reconoce un terreno de potestades reglamentarias propias de los entes
autnomos, aun cdo el legislador o el ejecutivo callen sobre este aspecto. Las propiedades
de ese poder propio de los entes son: 1) el carcter exclusivo de ese poder pq corresponde al
ente por mandato constitucional y no en virtud de delegacin; 2) el carcter excluyente toda
ve z q ningn otro puede inmiscuirse en ese campo, salvo el legislador; 3) el ejercicio con
15
sujecin a las leyes del Congreso y 4) el campo reglamentario debe limitarse por los ppios de
especialidad y participacin.
En conclusin es posible el reconocimiento de potestades reglamentarias de los entes
autnomos en dos hiptesis: a) cdo el propio texto const reconoce el carcter autnomo del
ente por sus notas de especialidad y participacin, o b) si el legislador traspas ese poder en
el ente, en cuyo caso en necesario q el ejecutivo autorice ese traslado.
El procedimiento de designacin y remocin de sus miembros stos deben ser designados
mediante procedimientos q garanticen debidamente su capacidad e idoneidad pero,
particularmente, su independencia de criterio, sin perj de q su desempeo debe respetar el
bloque normativo y las polticas publicas. Existen distintos modos: el nombram por el propio
ejecutivo, el nombram x el ejec con acuerdo del senado, el proceso de seleccin mediante
concurso publico, etc. El tramite de remocin slo es valido si est justificado en causales
razonables y stas fueron establecidas con carcter previo por el legislador.
El control de los entes deben ser controlados por el rgano de fiscalizacin externa del
estado, es decir, la Auditoria Gral de la Nacin. El control del ejecutivo debe ser mnimo ya q
no existe control jerrquico o tutelaje entre ste y los entes. Ese poder de control comprende
el control interno de la Sindicatura gral y las potestades del ejecutivo de impugnar
judicialmente los actos de aqullos.
El rgimen de financiamiento compuesto por recursos del Tesoro y otros propios. Tanto el
ejec como el Congreso pueden restringir el presupuesto del ente y ejercer presin sobre sus
decisiones de modo indirecto. El legislador debe garantizar rec min.
Los municipios
Pto controvertido el carcter autnomo o no de los municipios
Conclusiones
1) Antes de la ref const de 1994 los operadores jurdico discutan si los municipios eran
entes autrquicos o autnomos;
2) Luego, el convencional en 1994 introdujo expresam el concepto de autonoma
municipal en el art. 123;
3) El municipio es autnomo en el sentido de q la constitucin reconoce ciertas
competencias municipales, de modo q el municipio tiene mas o menos competencias,
pero en ningn caso menos q aquellas q reconoci el propio convencional nacional. Es
decir q el municipio no solo tiene los poderes transferidos por las provincias por medio
de sus constituciones o leyes orgnicas, sino tambin los poderes q el convencional
prev en el art 123 y q las provincias no pueden desconocer.
4) El contenido de las ideas de autonoma debe definirse bsicamente como un concepto
comprensivo del poder de gobierno de sus asuntos y disposicin irrestricto de los
recursos municipales por el propio municipio y en caso de dudas la balanza debe cae p
el lado del municipio.
Las universidades pblicas
Son entes autrquicos o autnomos?
16
Con la reforma de 1994, el convencional defini expresamente a las universidades como

entes autrquicos y autnomos.
Luego el legislador sanciono la ley de educacin superior en el ao 1995 q defini el alcance
del concepto de autonoma acadmica e institucional de las universidades. Pueden dictar y
reformar sus estatutos, definir sus rganos de gobierno y elegir autoridades, adm sus bienes
y recursos, crear carreras universitarias de grado y de posgrado, desarrollar planes de
estudio, establecer el rgimen de acceso permanencia y promocin del personal docente,
establecer el rgimen de admisin permanencia y promocin de los estudiantes.
La ley garantiza la autonoma universitaria a travs de diversos resortes.
Contra las resoluciones definitivas de las univ solo procede el recurso de apelacin ante la
Cmara Federal de Apelaciones con competencia en el lugar de la sede de la univ.
El criterio autonmico respecto de las universidades comprende la lib acadmica, la lib de
ctedra y el respeto por los valores democrticos. El legislador puede regular las
instituciones univ pero no puede desconocer esos ppios bsicos.
Las univ son autnomas porque ejercen poder reglamentario (tienen un campo normativo de
nivel reglamentario exclusivo y excluyente del ejecutivo)
Los entes descentralizados con fines industriales o comerciales
Argentina mediados del siglo pasado proceso de traspaso de las empresas del sector
privado al mbito publico y creacin, por parte del estado, de distintos regimenes jurdicos
con el propsito de contener ese proceso empresas del estado y sociedades de economa
mixta (entes descentraliz no autrquicos industriales o comerciales)
Antecedentes
1) el decreto del ao 1946 de creacin de las sociedades de economa mixta integradas
por el estado por un lado y por capitales privados por otro. Estas sociedades pueden
ser pers de D Publico o Privado segn texto legal y en caso de indet. Se rigen por las
disposiciones de las S.A. Estas sociedades no pueden ser declaradas en quiebra,
responsab limitada por parte del estado.
2) La ley 13.653 de 1949 dispuso q las activ de carcter industrial comercial o de
explotacin de los serv publ de igual naturaleza q el estado considere nec desarrollar,
podrn llevarse a cabo por medio de entidades q se denominarn empresas del
estado. Estos entes estn sujetos al derecho privado y al pblico. No pueden ser
declaradas en quiebra. Control estatal sobre empresas: la empresas funcionan bajo la
dependencia del ejec y son supervisadas por el ministro o secretario de estado, el ejec
debe desigar un sindico en cada empresa, el ejec debe aprobar el plan de accin y el
presupuesto, etc
3) Luego nacieron las sociedades del Estado y las SA con participacin estatal
mayoritaria. El estado transform casi todas las empresas del estado en soc del
estado. Aplicacin de normas del derecho privado.
4) En 1972 el congreso cre el reg de SA con participacin estatal mayoritaria (el estado
propietario en forma indiv o conjunta de acciones q representen al menos el 51% del K
social)
5) En 1974 el congreso sanciono la ley 20.705 sobre soc del estado. Estas tienen por
objeto desarrollar actividades de carcter industrial o comercial, o explotar serv
17
pblicos, con exclusin de toda participacin de K privados. Estas soc pueden ser
unipersonales y no pueden ser declaradas en quiebra.
6) Durante la dcada de los 90 el estado traspas las empresas y sociedades del estado
al sector privado a travs de un proceso de privatizaciones previsto en la ley 23.696
de 1989. el ejecutivo casi siempre transformo las empresas y soc del estado en SA
regidas por la ley 19.550 e integradas por un solo socio, el Estado nacional y despus
avanzo en sus privatizaciones.
El nuevo modelo: Las sociedades annimas de propiedad estatal
Primeros aos del siglo XXI decisin estatal de reasumir funciones en el campo econmico
nuevas formas q el estado utiliza en este proceso, esto es, las SA q pertenecen
exclusivamente al estado, toda vez q la totalidad de sus acciones son de su propiedad o de
sus entes autrquicos, regidas por la ley de sociedades comerciales.
El ropaje jurdico utilizado por el estado SA alcanzadas por la ley 19.550- tiene por objeto
excluir, respecto de tales sociedades, la aplicacin de las normas del D Publico.
Caracteres de las SA del estado: 1) el socio es el propio estado con carecer exclusivo, 2) el
patrimonio es estatal, 3) las sociedades son controladas por el rgano de control externo y 4)
la sociedad es parte de las estructuras del ejecutivo
No existe un rgimen jurdico nico, sino q son dispersos y casusticos.
El control de la Administracin Pblica .
En el escenario del control estatal es posible distinguir entre: a) el control de legalidad
oportunidad de las conductas estatales; b) el control de la legalidad y de la gestin de las
conductas estatales sobre disposicin de recursos pblicos; y c) el control de las conductas
de los agentes presuntamente irregulares o delictivas.
Los sujetos responsables del control son los siguientes, AGN, SIGEN, ministerio pblico, en
particular, el Fiscal Nacional de Investigaciones Administrativas, Oficina Anticorrupcin,
poder judicial, en especial, jueces penales y contenciosos administrativos, y rganos
superiores del ejecutivo.
El control de legalidad y oportunidad de las conductas estatales:
El propio ejecutivo por medio de las tcnicas de la avocacin y de la resolucin de los
recursos administrativos, el juez contencioso en el marco de un proceso judicial a instancias
del Estado o de parte interesada y el Defensor del Pueblo controlan las conductas estatales
con diferentes matices y alcances.
El Defensor del Pueblo
El art 86, CN, lo define como un rgano independiente instituido en el mbito del Congreso
de la Nacin, que actuar con plena autonoma funcional, sin recibir instrucciones de
ninguna autoridad.
18
El titular de este organismo es elegido por el Congreso de la Nacin y su mandato dura 5

aos pudiendo ser reelegido por nica vez. Goza de las inmunidades y privilegios propios de
los legisladores.
El reglamento de organizacin y funcionamiento establece que la institucin del Defensor del
Pueblo tiene carcter unipersonal, cuenta con un auxilio de dos adjuntos y es asistido por un
Consejo de Administracin integrado por el Defensor del Pueblo, los Adjuntos y el Secretario
General.
Su misin es la defensa y proteccin de los derechos humanos y dems derechos, garantas
e intereses tutelados en esta Constitucin y las leyes, ante hechos, actos u omisiones de la
Administracin; y el control del ejercicio de las funciones administrativas pblicas.
Su mbito de competencia comprende la Administracin centralizada y descentralizada;
entidades autrquicas; empresas del estado; sociedades del Estado; sociedades de
economa mixta; sociedades con participacin Estatal mayoritaria; y todo otro organismo del
Estado cualquiera fuere su naturaleza jurdica, denominacin, ley especial que pudiera
regirlo, o lugar del pas donde se preste sus servicios. Quedan exceptuados del poder
judicial, el poder legislativo, la Ciudad de Buenos Aires y los organismos de defensa y
seguridad. La competencia del Defensor abarca a las personas jurdicas pblicas no estatales
que ejerzan prerrogativas pblicas, y a los prestatarios de servicios pblicos.
Su relacin con el Congreso Nacional se manifiesta en la obligacin de presentar anualmente
un informe donde cuenta del nmero y tipo de las actuaciones que tramit, las prestaciones
que fueron rechazadas y sus causas, as como las que fueron objeto de investigacin y su
resultado. La CN otorga al Defensor legit proc.
El modelo de control estatal bsico sobre los aspectos legales, econmicos y

financieros y de gestin del estado.
Encontramos un control externo y un control interno de los actos estatales sobre disposicin
de recursos pblicos y el proceso de investigacin preliminar por el ejecutivo de la
responsabilidad patrimonial de los agentes pblicos, ya que este aspecto es juzgado luego
por los jueces competentes.
-El control externo
Existen bsicamente 2 modelos de control, uno de origen europeo, y el otro anglosajn. El
primero es el modelo de los tribunales de cuentas que estuvo vigente en nuestro pas en el
mbito federal hasta el ao 1991, y que rige actualmente en muchas de nuestras provincias.
El modelo anglosajn- Auditora- que fue adoptado por nstro pas a partir de la ley 25.156 y ,
luego, incorporado en el texto constitucional de 1994, Algunas provincias, y en particular la
Ciudad de Bs As, tbn siguieron este sistema de control estatal.
1) el art 85. de la Constitucin establece q el presidente del organismo ser
designado a propuesta del partido poltico de oposicin con mayor nmero de
legisladores en el Congreso. Por su parte, la ley 24.156 de administracin
financiera y sistemas de control del sector pblico nacional dispone que el
rgano de control esta integrado por 7 miembros; el presidente nombrado por
resolucin conjunta de los presidentes de ambas Cmaras del congreso; tres
19
2)
3)
4)
5)
6)
7)
8)
auditores designados por la cmara de Diputados y los otros tres por la cmara
de Senadores. De modo que el colegio de auditores est compuesto, por
aplicacin del texto constitucional y la ley respectiva, del siguiente modo: 1) el
presidente designado a propuesta del principal partido de la oposicin; 2)
cuatro auditores por el partido mayoritario que, comnmente es el Partido
poltico del Presidente siempre que ste tenga mayora de legisladores y, 3) dos
auditores por el partido que sigue en el nmero de representantes en ambas
cmaras del Congreso.
La auditora es un rgano de control externo del congreso por q depende del
Congreso
Entre sus funciones encontramos: realizar dictmenes sobre el desempeo y
situacin general de la Adm.Pblica, es un organismo de asistencia tcnica del
Congreso con autonoma funcional y, por ltimo, tiene a su cargo toda la
actividad de la Administracin Pblica descentralizada y centralizada,
cualquiera fuera su modalidad de organizacin.intervendr necesariamente
en el trmite de aprobacin o rechazo de las cuentas de percepcin e inversin
de los fondos pblicos. Cundo advierte un presunto perjuicio econmico debe
comunicarlo a la Sindicatura General, con el objeto de sustanciar el
procedimiento sumarial con carcter previo al inicio de las acciones judiciales
de contenido patrimonial.
Los rganos sujetos a control de la AGN son: la administracin central, los
organismos descentralizados, las empresas y sociedades de Estado, los entes
reguladores de los servicios pblicos, y los entes privados adjudicatarios de
procesos de privatizaciones en cuanto las obligaciones emergentes de los
respectivos contratos, el Congreso de la Nacin y, el poder judicial y el
ministerio pblico por medio de convenios.
Ejerce un control externo posterior, sin embargo, en la prctica realida
Auditoras previas en caso de excepcin.
El control que ejerce es de legalidad y tambin de gestin. Consistiendo
bsicamente en constatar si el acto o contrato cumple con el bloque normativo
vigente y el control de gestin, por su parte, comprende los aspectos de
eficacia, eficiencia y economa del gasto estatal.
El control que ejerce no es completo, es decir, no comprende todos los actos
estatales, sino solamente los comprendidos en su plan de accin anual.
La AGN no tiene legitimacin procesal.
Aspectos puntuales de la AGN:

9) El plan de accin: La ley 24.156 establece q la AGN debe cumplir con el plan de
accin anual que prev puntualmente qu controlar, cmo controlar y cundo
controlas, es decir fijar el plan. La comisin revisora de cuentas y las de
presupuesto y hacienda de ambas Cmaras del Congreso son competentes para
aprobar el plan de accin anual.
10)
El control de la AG: El Congreso y su comisin parlamentaria mixta
revisora de cuentas debe controlar la AGN.
11)
La potestad reglamentaria de la AG: Los reglamentos son dictados por
resolucin conjunta de las comisiones parlamentarias antes mencionadas y no
por el propio ente. Cualquier modificacin posterior de tales reglamentos debe
ser propuesta por la Auditoria, pero aprobadas por las comisiones del Congreso.
12)
El carcter autnomo de la AG. Si bien la AG es un organismo con
autonoma funcional, el grado de autonoma es mnimo por las siguientes
razones:
20
1. Si bien el presidente de las AGN es propuesto por el principal partido de la oposicin,

la ley no le atribuye facultades relevantes.
2. El plan de accin es aprobado por el Congreso, y no por el ente.
3. La AG no tiene garantizado un presupuesto propio necesario para el cumplimiento de
los cometidos constitucionales.
4. La ley 24.156 no reconoce facultades reglamentarias.
- El control interno. La Sindicatura General de la Nacin.
Est integrado por un lado, por la Sindicatura General de la Nacin, rgano normativo de
supervisin y coordinacin, y por el otro, por las unidades de Auditara interna creadas en
cada jurisdiccin.
El control interno es un examen posterior de las actividades financieras y administrativas de
las entidades, que abarca los aspectos presupuestarios, econmicos, financieros,
patrimoniales, normativos, y de gestin, fundados en criterios de economas, eficiencia y
eficacia. Entre las funciones de la SG estn: dictar y aplicar las normas de control interno que
deben ser coordinadas con la AGN, supervisar la aplicacin, por parte de las unidades
correspondientes, de las normas de auditora interna, vigilar el cumplimiento de las normas
contables, aprobar los planes de trabajo de las unidades de Auditora interna, comprobar el
funcionamiento de las observaciones y recomendaciones de las unidades de auditoria
interna, asesorar al Poder Ejecutivo, poner en conocimiento del Presidente los actos que
causen o pudieren cuasar perjuicios importantes al patrimonio pblico.
La Sindicatura debe informar, al Presidente de la Nacin, sobre la gestin financiera y
operativa de los organismos comprendidos dentro del mbito de su competencia; a la AGN,
sobre la gestin cumplida por los entes bajo fiscalizacin de la Sindicatura.
La estructura de la Sindicatura es la siguiente: un sndico general de la Nacin designado por
el Presidente y que depende directamente de ste y tres sndicos generales adjuntos,
quienes sustituirn a aqul en caso de ausencia, licencia o impedimento en el orden de
prelacin que el propio sndico general establezca.
Son funciones del sndico general de la Nacin: representar legalmente a la Sindicatura
General de la Nacin; organizar y reglamentar el funcionamiento interno de la sindicatura;
designar el personal; administrar su presupuesto, etc.
El control de los agentes pblicos por comisin de delitos o irregularidades en el

ejercicio de sus funciones
Adems del control q efecta la AGN y SIGEN, antes descriptos, el Estado controla la
regularidad y licitud de los actos estatales a fin de juzgar la responsabilidad administrativa y
penal de los agentes pblicos.
El rgano con poder sancionador
El Estado a travs d los rganos superiores controla tbn la regularidad de los actos estatales
a travs de procedimientos d investigacin con el objeto de juzgar la responsabilidad de
carcter administrativo de los agentes pblicos. ste es el procedimiento sumarial cuya
21
competencia corresponde a los rganos jerrquicamente superiores d conformidad con el

decreto 467/1999 s el reglamento d investigaciones administrativas. La responsabilidad
penal es competencia de los jueces penales. Coadyuvan a realizar este control la Fiscala
Nacional de Investigaciones Administrativas y la Oficina Anticorrupcin.
La Fiscala Nacional de Investigaciones Administrativas
El ministerio pblico, es un poder estatal q tiene x objeto defender los intereses de la
sociedad y, en particular, el respeto por el principio de legalidad. La ley incorpor en el
mbito del ministerio pblico la figura del Fiscal de Investigaciones Administrativas; el mismo
no puede ordenar medidas restrictivas de los derechos individuales, puede realizar
investigaciones preliminares ante presuntas irregularidades o delitos cometidos por los
agentes pblicos y, en su caso, informar al rgano competente para iniciar el proceso
sumarial o formular la denuncia penal, es parte en los procedimientos sumariales y, a su
vez, los rganos competentes deben informar al Fiscal el inicio de los sumarios respectivos, y
por ltimo no es parte de las causas penales contra los agentes pblicos, pero puede ejercer
la accin pblica en casos de excepcin.
A su vez, el Fiscal, segn la ley orgnica del ministerio pblico ( ley 24.94) tiene las
facultades de promover la investigacin de la conducta administrativa de los agentes de la
administracin Pblica Nacional, efectuar investigaciones en toda institucin que tenga como
principal fuente de financiamiento recursos estatales, denunciar ante la justicia los hechos q,
producto d las investigaciones, sean considerados delitos, en dichos supuestos la fiscala
podr asumir el ejercicio directo de a accin pblica, q haba sido delegado a los fiscales
competentes, en caso de contradiccin de criterios entre stos, y ejercer el poder
reglamentario y de superintendencia sobre la propia Fiscala. Finalmente, la ley establece
unas serie de competencias especiales dentro de las cuales se encuentra la facultad de
disponer exmenes periciales, pudiendo en tal caso requerir la colaboracin de las
reparticiones o funcionarios pblicos; e informar al Procurador General de la Nacin cuando
la investigacin pudiera obstaculizarse por la permanencia en funciones de un ministerio,
secretario de Estado o funcionario con jerarqua equivalente o superior a stos.
El cuadro organizativo de la fiscala se completa con un cuerpo de fiscales generales y
fiscales, quienes deben asistir al Fiscal Nacional de Investigaciones Administrativas. La
fiscala como rgano especializado en la investigacin de hechos de corrupcin y de
irregularidades administrativas cometidas por agentes de la Administracin Pblica nacional
no es competente respecto de los poderes legislativo y judicial de la Nacin, como tampoco
en las instancias de gobiernos provinciales y locales.
La oficina anticorrupcin
Es un rgano administrativo que depende del ministerio de Justicia y Derechos Humanos y q
cumple bsicamente 3 funciones, a saber: a) la investigacin de presuntos hechos
irregulares o delictivos cometidos por agentes pblicos; b) la planificacin de polticas de
lucha contra la corrupcin; y c) el registro y archivo de las declaraciones juradas
patrimoniales de los funcionarios pblicos.
La ley de tica Pblica
La ley 25.188 establece un conjunto de deberes, prohibiciones e incompatibilidades
aplicables a las personas q se desempeen en la funcin pblica. Es aplicable a todos los
funcionarios y magistrados del Estado. Entre los deberes y pautas de comportamiento, se
22
encuentran el deber de cumplir y hacer cumplir la Constitucin, las leyes y los reglamentos,
as como tbn defender el sistema republicano, democrtico de gobierno; el deber de
desempearse con honestidad, probidad, rectitud, buena fe y austeridad republicana, todos
ellos principios rectores de la ley tica; el deber de no recibir beneficios personales por actos
inherentes a su funcin; el deber de velar por los intereses del Estado; proteger y preservar
la propiedad del Estado; el deber de observar, en los procedimientos de contrataciones
pblicas, los principios de igualdad, publicidad, concurrencia y razonabilidad, y el deber de
excusarse de intervenir en asuntos, en virtud de las causales previstas por la ley procesal
civil.
Es incompatible con el ejercicio de la funcin pblica dirigir, administrar , representar,
patrocinar, asesorar, o de , cualquier otra forma, prestar servicios a quien gestione o tenga
una concesin, sea proveedor del Estado, o realice actividades reculadas por ste, siempre q
l cargo pblico desempeado tenga competencia funcional directa, respecto de la
contratacin, obtencin, gestin o control de tales concesiones, beneficios o actividades y
ser proveedor por s o por terceros de todo organismo del Estado en donde desempee sus
funciones. En la actualidad el funcionario que al momento de su designacin est
alcanzado por alguna de las incompatibilidades, puede o bien renunciar en forma previa al
asumir el cargo o bien abstenerse a tomar intervencin durante su gestin en cuestiones
particulares relacionadas con las personas o asuntos a los cuales estuvo vinculado o tenga
participaciones societaria ( en los ltimos 3 aos).
La ley y el decreto describen detalladamente el rgimen de las declaraciones juradas de los
funcionarios pblicos; el rgimen de publicidad de las declaraciones juradas de los
funcionarios pblicos. Asimismo dispone la creacin de una Comisin Nacional de tica
Pblica, dentro del congreso de la nacin, an no conformada; y por ltimo, la ley de tica
pblica conlleva numerosas modificaciones al Cdigo Penal, en especial dentro del cap de
delitos contra la Adm. Pblica.
1. Ministerio Pblico. La fiscala de Investigaciones
Anticorrupcin (ver Bolilla.
2. El consejo de la magistratura.
3. La Procuracin del tesoro de la Nacin.
Administrativas.
La
Oficina
Ministerio Pblico
El Ministerio Pblico de Argentina es un rgano constitucional bicfalo integrado por
el Ministerio Pblico Fiscal, dirigido por el Procurador General de la Nacin y encargado de la
accin de los fiscales, y el Ministerio Pblico de la Defensa dirigido por el Defensor General
de la Nacin y encargado de la accin de los defensores oficiales o pblicos. Los fiscales son
los encargados de defender los intereses pblicos en los procesos judiciales, instando
la accin pblica, en tanto que los defensores pblicos son los encargados de defender los
derechos de las personas perseguidas por los tribunales del pas o que, por alguna
circunstancia no pueden ejercer su defensa, como en el caso de los menores, incapaces o
afectados por discriminaciones.
El Ministerio Pblico de Argentina es un rgano constitucional, regulado en sus pautas
bsicas por el artculo 120 de la Constitucin Nacional:
Art. 120.- El ministerio Pblico es un rgano independiente con autonoma funcional y
autarqua financiera, que tiene por funcin promover la actuacin de la justicia en defensa
de la legalidad de los intereses generales de la sociedad, en coordinacin con las dems
23
autoridades de la Repblica. Est integrado por un procurador general de la Nacin y un

defensor general de la Nacin y los dems miembros que la ley establezca. Sus miembros
gozan de inmunidades funcionales e intangibilidad de remuneraciones.
Su estructura orgnica y funciones se encuentran reglamentadas por la Ley 24.946 del
Ministerio Pblico, sancionada en 1998.
El Ministerio Pblico Fiscal est dirigido por el Procurador General de la Nacin. El
Procurador General de la Nacin es el jefe de todos los fiscales que actan ante tribunales
nacionales, y a la vez, l mismo, es el fiscal ante la Corte Suprema de Justicia de la Nacin.
En su funcin como fiscal de la Corte Suprema, dirige la tarea de los Procuradores Fiscales
ante la Corte Suprema.
El Ministerio Pblico Fiscal tambin tiene un cuerpo denominado Fiscala de
Investigaciones Administrativas, encargada de investigar los posibles actos de corrupcin en
el Poder Ejecutivo Nacional.
El Procurador General de la Nacin
a. Perfil, procesos y requisitos del cargo en la Argentina y otros pases
Este informe tiene como objetivo informar al debate y seleccin de nuevo Procurador
General de la Nacin en la Argentina lo cual es un cargo muy importante debido a que
representa la autoridad mxima del Ministerio Pblico Fiscal. Este informe explica la funcin
y el perfil del cargo, tanto en la Argentina como en otros pases, de una manera
comparativa, para realizar un aporte desde la sociedad civil al proceso de nombramiento.
1. Perfil de cargo
En Argentina, el cargo se encuentra dentro del Ministerio Pblico, que junto con el
Poder Judicial de la Nacin integran la estructura de administracin de justicia nacional.
Corresponde al Ministerio Pblico promover la actuacin de la justicia en defensa de la
legalidad y de los intereses generales de la sociedad.
El Ministerio Pblico Fiscal est integrado, adems del Procurador General de la
Nacin, por los fiscales nacionales y federales que establece la ley. Bsicamente, su
participacin procesal consiste en actuar como rgano requirente a lo largo de la instruccin
y como rgano de acusacin durante el juicio oral, adems de realizar la tarea de control de
legalidad, es decir, analizar si las normas son coherentes con el marco y prelacin
normativa. Existen fiscales en diferentes fueros: penal, civil, comercial, laboral y
previsional, entre otros.
Los magistrados del Ministerio Pblico (tanto el Fiscal como el de la Defensa) gozan de
estabilidad en su cargo mientras dure su buena conducta y hasta la edad de setenta y
cinco (75) aos segn la reforma constitucional de 19942. Los magistrados que alcancen el
lmite indicado precedentemente quedarn sujetos a la exigencia de un nuevo
nombramiento, precedido de igual acuerdo. Estas designaciones se efectuarn por el
trmino de cinco (5) aos, y podrn ser repetidas indefinidamente, mediante el mismo
procedimiento. Es decir, que el Procurador General en Argentina puede trascender el
Gobierno que lo eligi. 3 Esta caracterstica contrasta con otros pases en los cuales
el mandato tiene un plazo fijo determinado.
24
Requisitos
Para ser designado al cargo de Procurador General, se debe cumplir los siguientes requisitos:
2.
3.
4.
5.
Ser ciudadano argentino;

Poseer ttulo de abogado de validez nacional;
Tener ocho (8) aos como mnimo de ejercicio de la profesin;
Reunir las dems calidades exigidas para ser senador nacional.
Proceso de designacin
El Procurador General de la Nacin es designado por el Poder Ejecutivo, con la
posterior aprobacin del Senado (se requiere una mayora equivalente a dos tercios de sus
miembros presentes). La ley tambin extiende el requisito a los restantes fiscales, pero con
relacin a ellos el acuerdo de la Cmara Alta debe ser prestado con una mayora simple de
los miembros presentes. En estos casos, adems, la eleccin del Poder Ejecutivo debe
circunscribirse a una terna de candidatos que, previo concurso pblico de antecedentes y
oposicin, le ha de presentar el Procurador General.
En cuanto a la remocin del cargo del
procedimiento de juicio poltico.
Procurador General,
se establece
el
El Ministerio de Justicia y Derechos Humanos debe exigir a los candidatos ternados la

presentacin de una declaracin jurada patrimonial y pedirle a la AFIP (a preservar el secreto
fiscal) el correspondiente informe relativo al cumplimiento por parte de los candidatos
ternados de sus obligaciones impositivas y previsionales.
2. Responsabilidades y atribuciones
Quien ocupe el puesto de Procurador General deber impartir las rdenes e
instrucciones convenientes al servicio, al orden interno de la institucin y al ejercicio de las
funciones fiscales, pudiendo ser stas tanto de carcter general como referidas a
asuntos especficos. Las directrices generales son esenciales para mantener el principio de
unidad de actuacin. Por este motivo, el organismo entero del Ministerio Pblico Fiscal
debe ser independiente en el ejercicio de las investigaciones y procesamientos individuales.
En tanto, sobre la mxima autoridad del organismo, el Procurador General de la
Nacin, recaen una serie de tareas y misiones, que se sitan en el mbito del tratamiento y
del seguimiento tanto de las causas penales como de las causas civiles.
En materia penal, los magistrados del Ministerio Pblico Fiscal velan (en inters de la
sociedad) por el desarrollo normal y la resolucin de los procesos penales.
En materia civil, el Ministerio Pblico Fiscal interviene de oficio en los casos previstos por
la ley y cada vez que el orden pblico exija su intervencin. En esos casos, el Ministerio
Pblico Fiscal emite un dictamen (escrito o verbal) en relacin con la causa.
Adems de estas tareas principales propiamente dichas, el Ministerio Pblico
Fiscal tambin es competente, en el seno de su rgano jurisdiccional, para realizar el
seguimiento y ejecutar adecuadamente las decisiones y directivas relativas a la poltica
criminal.
25
3. Conclusin
Los ejemplos mundiales surgieren el cargo de Procurador General es de altsima
relevancia dadas las funciones que debe desempear en relacin con los reglamentos
y normativas vigentes. De estas experiencias, se ve que el Procurador General deber:
Ser una persona de intachable trayectoria, lo cual garantice que acte acorde a los
principios bsicos de justicia, transparencia, imparcialidad, e independencia, sin que pueda
recibir instrucciones ni rdenes del Gobierno, ni de ningn otro rgano administrativo o
judicial.
Tener un perfil profesional y no politizado.
Pasar por un sistema electivo que es caracterizado por normas de legitimidad y
transparencia durante el proceso de dicha designacin.
Ser nombrado de una terna de candidatos, entre los cuales la sociedad civil pudiera
optar, expresar sus opiniones, objetar o apoyar, a cada una de las personas
presentadas.
En la Argentina, existe una herramienta legal para fortalecer esta participacin: el
Decreto 588/2003.21 Cuanta mayor participacin activa de la sociedad civil, mejor
sern nuestras instituciones, nuestra justicia y nuestra democracia.
Ministerio Pblico de la Defensa
El rgimen del Ministerio Pblico de la Defensa le corresponde velar por la garanta de
la debida defensa en juicio de aquellas personas que acceden al servicio de la defensa
pblica (si se renen los requisitos que exige la ley para su prestacin). Se encuentra
organizado sobre la base de distintas especializaciones y cumplen diferentes roles tanto en
la esfera judicial como en la extrajudicial. Asumen la defensa tcnica en un juicio civil o
penal; ejercen la tutela de nios y adolescentes hurfanos o en conflicto con sus
representantes legales, o la curatela de las personas declaradas judicialmente dementes o
inhabilitadas; llevan adelante la representacin promiscua prevista en el art. 59 del Cdigo
Civil para reasegurar la defensa de los intereses de los an llamados "menores e incapaces.
Caractersticas institucionales
A partir de la reforma constitucional del ao 1994, el Ministerio Pblico de la Defensa
se instituye como un rgano independiente del resto de los Poderes del Estado, con
autonoma funcional y autarqua financiera (art. 120 Constitucin Nacional).
De acuerdo al nuevo mandato constitucional, el Ministerio Pblico de la Nacin se
concibi como un rgano expresamente previsto en el texto constitucional y bicfalo, en
tanto cuenta con dos estructuras autnomas e independientes entre s: el Ministerio Pblico
Fiscal, integrado por el procurador general de la Nacin, como su jefe mximo, y los fiscales;
y el Ministerio Pblico de la Defensa, compuesto por los defensores, tutores y curadores
pblicos, cuya mxima autoridad es el defensor general de la Nacin.
26
Con anterioridad a la reforma, los defensores pblicos se encontraban dentro de la

estructura del Poder Judicial y dependan funcionalmente de la Corte Suprema de Justicia de
la Nacin, operando esta circunstancia en desmedro de la garanta de igualdad entre las
partes y del derecho a una tutela efectiva de los derechos de los justiciables. El cambio
institucional producido represent, entonces, un importante avance para el fortalecimiento
de la defensa pblica en tanto actor protagnico dentro del sistema de justicia para la firme
proteccin de los derechos de las personas.
Normativa de creacin
Como se ha sealado, el artculo 120 de la Constitucin Nacional de 1994, instituy al
Ministerio Pblico como un rgano de jerarqua constitucional, independiente, con autonoma
funcional y autarqua financiera.
Luego, en el ao 1998 la institucin se consolida con motivo de la sancin de la Ley
Orgnica del Ministerio Pblico N 24946, mediante la cual se organiza su funcionamiento y
estructura y se asignan las atribuciones y los deberes de sus integrantes
Funciones
El Ministerio Pblico de la Defensa de la Nacin Argentina, como institucin encargada
de asegurar la efectiva asistencia y defensa judicial de los derechos de las personas,
tiene entre sus principales funciones:
Ejercer la defensa del imputado y el condenado en causas penales.
Patrocinar a las personas en situacin de pobreza, a los ausentes y a los menores e
incapaces (incluyendo su representacin promiscua) para garantizar sus derechos
ante la Justicia.
Velar por la defensa de los derechos humanos,
correspondientes cuando se verifique su violacin.
promoviendo
las
acciones
Disear y ejecutar polticas para facilitar el acceso a la justicia de los grupos

especialmente vulnerables.
mbito de actuacin
El Ministerio Pblico de la Defensa tiene actuacin en todos los fueros, de acuerdo a la
siguiente especificacin:
Defensa penal: en materia penal, asume la defensa de toda persona imputada de un
delito, siempre que no haya designado abogado particular.
El ordenamiento procesal penal vigente prev al derecho de defensa como un derecho
del imputado, quien tiene la facultad de elegir quin ser el abogado que lo defienda. Si
dentro de un plazo determinado no lo hiciera, el Tribunal debe designarle de oficio al
defensor pblico que corresponda, conforme el orden de turnos establecido por el Ministerio
Pblico de la Defensa.
27
El servicio es gratuito. Sin embargo, si el imputado resulta condenado y tiene medios

suficientes al momento de la sentencia, debe abonar al servicio de defensa pblica a la
institucin y no al defensor individual- los honorarios que se regulen judicialmente (arts. 63 y
64, Ley Orgnica del Ministerio Pblico).
Defensa en materia no penal: En materia no penal, el Ministerio Pblico de la Defensa
asume la asistencia y patrocinio gratuito de las personas que deseen hacer valer sus
derechos e invoquen y justifiquen pobreza.
Tambin debe asumir la representacin en juicio de quienes se encuentran ausentes
en ocasin de requerirse la defensa de sus derechos (defensores de pobres y ausentes).
Las funciones encomendadas a los defensores de pobres y ausentes no se limitan a la
mera representacin en juicio sino que tambin se ocupan de contestar consultas y brindar
asesoramiento a las personas sin medios suficientes, que lo soliciten, procurando intentar la
conciliacin y ofrecer medios alternativos de resolucin de conflictos, antes del inicio de un
proceso.
Representacin de menores de edad e incapaces: Asimismo, el Ministerio Pblico, a
travs de los defensores pblicos de menores e incapaces, tiene a su cargo la
representacin promiscua de los menores de edad e incapaces, conforme lo establece el
artculo 59 del Cdigo Civil; intervienen en las cuestiones judiciales suscitadas ante los
tribunales de las diferentes instancias, en toda oportunidad en que se encuentre
comprometido el inters de la persona o los bienes de los menores de edad o incapaces
(tanto en materia penal como no penal), emitiendo el correspondiente dictamen.
Tutela y curatela pblicas: Por ltimo, el Ministerio Pblico de la Defensa debe asumir
funciones de tutela y curatela a travs de los tutores y curadores pblicos que ejercen,
mediante mandato legal, la representacin de la persona de los incapaces. En el caso de
los curadores, tambin ejercen la asistencia y defensa especial, segn corresponda. Tal
intervencin ocurre en los supuestos de ausencia del representante natural o de otros
allegados en condiciones de asumir dicha funcin y por carecer de bienes de fortuna. Los
tutores y curadores pblicos tienen como misin, la proteccin de los menores de edad,
en el caso de los primeros, y de los adultos que tuvieren padecimiento mental
incapacitante y el control de internacin de menores de edad internados, en el caso de
los segundos, con el objeto de asegurar la defensa y el ejercicio de sus derechos.
En todos los casos mencionados, el Ministerio Pblico de la Defensa interviene desde

el inicio del proceso y en todas las instancias, inclusive en la etapa de la ejecucin de la
pena; y est legitimado, adems, para actuar ante los organismos y tribunales
internacionales que corresponda.
Organizacin del ministerio pblico de la defensa: estructura e integracin
El Ministerio Pblico de la Defensa tiene una organizacin jerrquica, cuya mxima
autoridad es el Defensor General de la Nacin.
28
La organizacin de las dependencias que lo integran se encuentra adecuada a la

estructura de la justicia nacional y federal del pas, de acuerdo al siguiente detalle: Est
conformado por la Defensora General de la Nacin, que es el rgano de gobierno y
administracin del Ministerio Pblico de la Defensa, y a la vez es la sede de actuacin del
Defensor General de la Nacin y de los Defensores de la Defensora General y de los
Defensores ante la Corte Suprema de Justicia de la Nacin, y de ella dependen todas las
Defensoras Pblicas nacionales y federales del pas, organizadas por fuero e instancia, y las
Tutoras y Curaduras Pblicas.
Defensora general de la nacin
Tiene una estructura propia en la que se desempean las diferentes reas que
coadyuvan con el Defensor General para el mejor cumplimiento de sus tareas.
El Defensor General de la Nacin tiene, adems de las funciones vinculadas con el
gobierno, administracin y financiacin del Ministerio Pblico de la Defensa, funciones
relacionadas con la actuacin judicial, nacional e internacional, y de promocin de polticas
de proteccin de los derechos humanos.
Efectivamente, el legislador le ha dado legitimacin no slo para asumir la
representacin de los justiciables en el caso individual que corresponda, sino que ha ido un
paso adelante en materia de proteccin de derechos, y ha encomendado al Defensor
General de la Nacin las funciones de Realizar todas las acciones conducentes para la
defensa y proteccin de los derechos humanos y Promover y ejecutar polticas para
facilitar el acceso a la justicia de los sectores discriminados (art. 51, inc. d) y e), Ley N
24946).
En esa orientacin, y teniendo especialmente en cuenta la situacin de vulnerabilidad
en que se encuentran ciertos grupos, se han instado diversas acciones tendentes a la
remocin de obstculos para el acceso a la justicia de las personas especialmente
desprotegidas, con la misin fundamental de procurar una proteccin ms integral de los
derechos de las personas.
Entre ellas, se destaca la creacin y puesta en funcionamiento de diferentes reas de
promocin y ejecucin de acciones para la proteccin de sectores especialmente
vulnerables, que operan como estructuras de apoyo a la labor de los defensores pblicos,
procurando garantizar el efectivo acceso a la justicia de quienes se encuentran ms
desprotegidos para hacer valer sus derechos.
En ese sentido, funcionan en el mbito de la Defensora General los siguientes
programas y Comisiones que, en su mayora, se encuentran a cargo de defensores pblicos
del organismo.
Consejo de la Magistratura
Art. 114.- El Consejo de la Magistratura, regulado por una ley especial sancionada por la
mayora absoluta de la totalidad de los miembros de cada Cmara, tendr a su cargo la
seleccin de los magistrados y la administracin del Poder Judicial.
El Consejo ser integrado peridicamente de modo que se procure el equilibrio entre la
representacin de los rganos polticos resultantes de la eleccin popular, de los jueces de
todas las instancias y de los abogados de la matrcula federal. Ser integrado, asimismo, por
29
otras personas del mbito acadmico y cientfico, en el nmero y la forma que indique la ley.
Sern sus atribuciones:
1. Seleccionar mediante concursos pblicos los postulantes a las magistraturas inferiores.
2. Emitir propuestas en ternas vinculantes, para el nombramiento de los magistrados de los
tribunales inferiores.
3. Administrar los recursos y ejecutar el presupuesto que la ley asigne a la administracin de
justicia.
4. Ejercer facultades disciplinarias sobre magistrados.
5. Decidir la apertura del procedimiento de remocin de magistrados, en su caso ordenar la
suspensin, y formular la acusacin correspondiente.
6. Dictar los reglamentos relacionados con la organizacin judicial y todos aquellos que sean
necesarios para asegurar la independencia de los jueces y la eficaz prestacin de los
servicios de justicia.
El Consejo de la Magistratura es un organismo creado por la reforma de 1994,
integra al Poder judicial (aunque una minora considera que es un rgano extrapoder) y es
regulado por una ley especial del Congreso (que debe ser aprobada por mayora absoluta de
todos los miembros de cada Cmara). Est regulado por ley 24.937 (y 24.939) y por la ley
26.080 de febrero de 2006
Atribuciones.- El consejo se encarga de:
Seleccionar a travs de concurso pblico a los candidatos a cargos de jueces

inferiores: hace una terna y se la presenta al Presidente para que l elija entre ellos
quien ocupar el cargo; luego de esta eleccin le presenta el elegido al Senado, para
que lo apruebe (art 99 inc. 4).
Administrar los recursos del poder judicial a travs del dictado de reglamentos
econmicos y ejecutar su presupuesto.
Ejercer facultades disciplinarias sobre los jueces: apercibimiento, multas, etc.:
Decidir que se abra el procedimiento para remover a los jueces (es decir que acta
como fiscal, al acusar) o suspenderlos.
Dictar los reglamentos sobre la organizacin judicial de los jueces inferiores.
Dictar los reglamentos necesarios para asegurar la independencia de los jueces y

efectiva administracin de justicia.
Composicin del Consejo.El consejo se integrar con 13 miembros:
3 jueces del Poder Judicial de la Nacin

6 legisladores (3 senadores y 3 diputados)
30
2 abogados (1 de Capital y otro de provincia)
1 representante del Poder Ejecutivo.
1 representante del Poder Ejecutivo.
1 representante del mbito acadmico y cientfico (profesor universitario con

reconocida trayectoria y prestigio, elegido por el Consejo Interuniversitario Nacional)
Por cada miembro titular se elige un suplente, de la misma forma, para remplazarla
ante su renuncia, remocin o muerte.
Duracin: los miembros del Consejo de la Magistratura duran 4 aos en sus cargos
(pudiendo ser reelectos con intervalo de un periodo). Los legisladores o el representante
del Poder Ejecutivo cesan en su cargo (debiendo ser remplazados) si cambian las
calidades en funcin de las que fueron seleccionados. El Pte. Y vice del Consejo de la
Magistratura son designado por mayora absoluta del total de sus miembros y duran 1 ao
en sus funciones.
Se divide en 4 comisiones.1. De Seleccin de Magistrados y Escuela Judicial.

2. De Disciplina y Acusacin.
3. De Administracin y Financiera,
4. De Reglamentacin.
Tribunal de enjuiciamiento
Misin: Conforme lo establece la ley orgnica del ministerio pblico, ley 24.946, en su
artculo 18, el tribunal de enjuiciamiento tiene por fin juzgar a los magistrados del ministerio
pblico que fueran acusados por el procurador general de la nacin o por el defensor
general de la nacin por mal desempeo, grave negligencia o por la comisin de delitos
dolosos de cualquier especie.
Su fallo condenatorio conlleva la remocin del magistrado acusado y el absolutorio, la
restitucin a su cargo si hubiese sido suspendido durante la tramitacin del procedimiento
de juicio poltico. Asimismo, conforme lo establece el art. 20 inc. B) de la misma ley, toda
denuncia en la que se requiera la apertura de instancia ante el tribunal de enjuiciamiento
que, presentada ante el procurador general de la nacin o defensor general de la nacin
31
fuera desestimada por ellos, puede ser recurrida a travs del recurso de queja ante el
tribunal de enjuiciamiento.
Autoridades: El tribunal de enjuiciamiento est integrado por siete miembros. A los fines de
su designacin, el art. 19 de la ley 24.946 establece que:
A) tres vocales debern cumplir con los requisitos constitucionalmente exigidos para ser
miembros de la corte suprema de justicia de la nacin, y sern designados uno por el poder
ejecutivo, otro por el senado y otro por la corte suprema de justicia de la nacin.
B) dos vocales debern ser abogados de la matrcula federal y cumplir con los requisitos
constitucionalmente exigidos para ser miembros de la corte suprema de justicia de la nacin,
y sern designados uno por la Federacin Argentina de Colegios de Abogados y otro por el
Colegio Pblico de Abogados de la Capital Federal.
c) Dos vocales debern ser elegidos por sorteo: uno entre los Procuradores Fiscales ante la
Corte Suprema de Justicia de la Nacin o Fiscales Generales y otro entre los Defensores
Oficiales ante la Corte Suprema de Justicia de la Nacin o Defensores Pblicos ante
tribunales colegiados.
d) A los fines de su subrogacin se elegir igual nmero de miembros suplentes.
Jurado de Enjuiciamiento
Art. 115.- Los jueces de los tribunales inferiores de la Nacin sern removidos por las
causales expresadas en el artculo 53, por un jurado de enjuiciamiento integrado por
legisladores, magistrados y abogados de la matrcula federal.
Su fallo, que ser irrecurrible, no tendr ms efecto que destituir al acusado. Pero la
parte condenada quedar no obstante sujeta a acusacin, juicio y castigo conforme a las
leyes ante los tribunales ordinarios.
Corresponder archivar las actuaciones y, en su caso, reponer al juez suspendido, si
transcurrieren ciento ochenta das contados desde la decisin de abrir el procedimiento de
remocin, sin que haya sido dictado el fallo.
En la ley especial a que se refiere el artculo 114, se determinar la integracin y
procedimiento de este jurado.
Los jueces de tribunales inferiores sern removidos por un Jurado de
Enjuiciamiento, rgano que forma parte del Poder Judicial y cuya funcin consiste en juzgar
a los jueces inferiores de la Nacin, para removerlos de sus cargos por las causas
enumeradas en el art. 53:
Mal desempeo
Delito en el ejercicio de sus funciones
Crmenes comunes.
32
Es decir que.
Presidente, vice, jefe de gabinete, ministros y miembros de la Corte son removidos por
juicio poltico;
Jueces de tribunales Inferiores son removidos por un Jurado de Enjuiciamiento.
Adems de las 3 causas enumeradas en el art. 53, mediante las cuales pueden ser
removidos todos estos funcionarios, por medio de la ley 26.080 se agregan causales de
remocin para los jueces de los tribunales inferiores de la Nacin:
1. Desconocimiento inexcusable del derecho.
2. Incumplimiento reiterado de la Constitucin Nacional, normas legales
reglamentarias.
3. Negligencia grave en el ejercicio del cargo.
4. Realizacin de actos de manifiesta arbitrariedad en el ejercicio de sus funciones
5. Graves desordenes de conducta personales.
6. Abandono de sus funciones.
7. Aplicacin reiterada de sanciones disciplinarias
8. Incapacidad fsica o psquica sobreviniente para ejercer el cargo.
Composicin del Jurado:
Est integrado por 7 miembros:

2 jueces de cmara: 1 del fuero federal del interior de la Repblica y otro a la Capital
Federal).
4 legisladores: 2 por la Cmara de Senadores y 2 por la Cmara de Diputados de la
Nacin.
1 abogado de la matrcula federal.
La presidencia la ejerce uno de sus miembros, por medio de la votacin de los 7
miembros. Los abogados elegidos como miembros del jurado debern suspender su
matrcula federal por el tiempo que dure el desempeo de sus cargos y estarn sujetos a las
incompatibilidades que rigen para los jueces, mientras dure su desempeo en el jurado. No
pueden ejercer en forma simultnea los cargos de miembros del Jurado y del Consejo de la
Magistratura.
Duracin y Remocin del cargo: los miembros del Jurado duran en
Sus cargos mientras estn en trmite los juzgamientos de los magistrados que les hayan
sido encomendados y slo con relacin a stos; mientras que para ser removidos se
necesita que el voto de las 3/4 partes de los miembros totales del cuerpo y siempre que
incurrieran en mal desempeo o on la comisin de un delito, durante el ejercicio de sus
funcin.
Procedimiento para remover a los jueces inferiores:
1) El consejo de la Magistratura abre el procedimiento acusando al juez sometido a
enjuiciamiento. Se le dan 10 das al juez acusando para que ejerza su defensa y durante
los 30 das siguientes se presentan las pruebas.
2) Luego pasa al Jurado de Enjuiciamiento (integrado por legisladores, magistrados y
abogados de la matrcula federal) quien tiene 20 das para decidir remover el enjuiciado
33
o no (para poder remover al juez, el Jurado necesita el voto de 2/3 de sus miembros).
Desde ya que la remocin no tiene nada que ver con la posibilidad de que el destituido
sea juzgado civil o penalmente por los hechos ilcitos cometidos, mediante tribunales
ordinarios.
Irrecurribilidad: aunque el artculo dice que el falto de este jurado ser irrecurrible (es
decir que no puede ser cuestionado ante la Justicia), el juez destituido podr pedir el
recurso extraordinario ante la Corte, si se violan temas procesales que perjudiquen su
derecho de defensa en juicio o debido proceso.
Plazo de caducidad de las actuaciones: dentro de los 180 das desde la decisin de
remover el juez (es decir, desde que el consejo abre el procedimiento a travs de la
acusacin), el Jurado debe dictar sentencia, caso contrario se archivarn las actuaciones
y el juez suspendido regresar a su cargo.
Procurador del Tesoro de la Nacin
El Procurador del Tesoro de la Nacin depende del Presidente de la Nacin, tiene
jerarqua equivalente a la de los Ministros del Poder Ejecutivo y ejerce sus funciones con
independencia tcnica.
Ubicacin institucional: La Ley N 24.667, determina que el Procurador del Tesoro
de la Nacin, es un funcionario con independencia tcnica, tiene jerarqua equivalente a la
de los Ministros del Poder Ejecutivo Nacional y depende directamente del Presidente de la
Nacin.
En su estructura organizativa existen dos Subprocuradores del Tesoro de la Nacin,
que tienen jerarqua equivalente a la de los Secretarios del Poder Ejecutivo, actan en el
mbito de la Procuracin del Tesoro y ejercen las competencias que les otorgan las leyes y
reglamentos y las que les delegue el Procurador del Tesoro de la Nacin.
Segn el organigrama funcional, bajo la dependencia del Procurador del Tesoro de la
Nacin se encuentran las siguientes Direcciones: Direccin Nacional de Dictmenes,
Direccin
Nacional
de
Asuntos
Judiciales,
Direccin Nacional de Sumarios e
Investigaciones Administrativas, Direccin Nacional de Auditora, Escuela del Cuerpo de
Abogados del Estado y Direccin de Coordinacin Tcnica y Administrativa, integradas
por funcionarios con formacin tcnica, con facultades especficas establecidas por la
legislacin, que gozan de estabilidad y no pueden ser removidos sino por las causales
previstas en la ley, de manera similar a los dems funcionarios estables de la administracin
pblica.
La Procuracin del Tesoro es un organismo desconcentrado del Poder Ejecutivo
Nacional, cuya estructura administrativa y presupuesto estn contenidos en la estructura y
presupuesto del Ministerio de Justicia de la Nacin. Los funcionarios y empleados de la
Procuracin del Tesoro integran la planta de personal del Ministerio de Justicia de la Nacin y
tienen relacin jerrquica y dependencia funcional con el Procurador del Tesoro.
El Procurador del Tesoro de la Nacin es adems el Director del Cuerpo de Abogados
del Estado, que comprende a todos los organismos de asesoramiento jurdico de la
administracin nacional, los cuales dependen del Procurador en lo estrictamente jurdico, sin
perjuicio de la dependencia administrativa de cada Ministerio, Secretara o Entidad
Autrquica.
34
Por lo tanto, son obligatorios para todos los abogados del Estado los criterios de
interpretacin y aplicacin de las leyes y reglamentos sentados por el Procurador del Tesoro
de la Nacin. Es decir que los abogados integrantes del Cuerpo, deben dictaminar de
acuerdo con el criterio sentado.
Competencia: En cuanto a las competencia y funciones, asesora jurdicamente al
Poder Ejecutivo y organismos dependientes, representa y defiende al Estado en juicio,
dirige el Cuerpo de Abogados del Estado, instruye investigaciones y sumarios
administrativos, registra y audita los juicios en los que el Estado Nacional sea parte y atiende
las necesidades de capacitacin superior del Cuerpo de Abogados del Estado.
El dictamen del Procurador, se circunscribe al anlisis de legalidad, no sobre
aspectos tcnicos, financieros o econmicos, ni sobre la equidad o inequidad de las
frmulas contractuales o respecto de razones de oportunidad, mrito o conveniencia,
siempre que las cuestiones mantengan actualidad y no se tornaren abstractas, no emite
opinin sobre juicios si la cuestin se encuentra sometida a un rgano judicial, para someter
la cuestin al Procurador se deben realizar las presentaciones solicitando que el juez decline
su competencia, su intervencin no se produce en forma automtica, sino requiere la
solicitud de los funcionarios habilitados, excepcionalmente puede ser solicitado por
directores de los servicios jurdicos en forma directa, pero no lo pueden solicitar los titulares
de otros entes de la administracin. Para su dictamen se exige: el dictamen previo de los
organismos de asesoramiento jurdico permanentes sobre el fondo de la cuestin, que los
dictmenes no sean coincidentes y que existan informes tcnicos sobre la cuestin,
agregarse las actuaciones originales, los antecedentes, informes y dems actuaciones
previas, slo pueden solicitarlo los funcionarios mencionados, los dems pueden elevar el
expediente solicitando se pida dictamen, los particulares no pueden requerir su intervencin
en forma directa ni formular denuncias solicitando su intervencin, excepcionalmente, para
evitar perjuicios por la demora en el trmite, la Procuracin emite opinin a ttulo de
colaboracin, estando las distintas asesoras letradas obligadas a seguir los criterios jurdicos
de la Procuracin, no pueden entrar en debate a sus dictmenes, excepcionalmente accedi
a revisar sus dictmenes cuando se produjo un cambio de situacin esencial o surgieron
nuevos elementos de juicio, existen normas o prcticas administrativas que exigen dictamen
favorable, como para la concertacin de acuerdos internacionales de prstamo.
Es obligatorio el dictamen del Procurador del Tesoro de la Nacin cuando: a) se plantea un
recurso contra un acto del Ministro, b) existen cuestiones jurdicas complejas, c) es
necesario establecer una jurisprudencia administrativa uniforme, d) se encuentra
comprometido el erario pblico y e) el Poder Ejecutivo lo considere conveniente para resolver
la cuestin planteada.
La tradicin de ms de cien aos y la seriedad y continuidad de su doctrina le han
conferido un status de capital importancia en la administracin pblica nacional y los
criterios de interpretacin de las normas jurdicas han contribuido a crear una
jurisprudencia administrativa de gran valor constructivo y prctico, invocada
permanentemente por la doctrina del derecho administrativo y los fallos judiciales, lo que
demuestra la importancia de este organismo de la administracin pblica nacional.
35

Organización Administrativa

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Organización Administrativa

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Organizacin Administrativa

Ctedra: Bonpland Viviana

Nuestro pas: Desde el punto de vista del Derecho Administrativo, el mismo es

Se socializan el individualismo y la propiedad privada.

Se aplica un criterio abstencionista en lo referido a la Intervencin Estatal.

Surgen la influencia del Positivismo y el Liberalismo Econmico.

El poder de polica abarca temas como la Seguridad, la Salubridad, la Moralidad y la

Teoras de la ficcin las personas jurdicas requieren de una representacin obligatoria q

La teora del rgano

rganos, es decir personas fsicas, quienes dicen directamente cual es su

Las competencias expresas

2) Son el conj de competencias q resulten necesarias y convenientes en el marco de las

Personas jurdicas publicas

El desarrollo del modelo. Las estructuras estatales

La diferencia esencial consiste en q los rganos no tienen personalidad jurdica propia

El rgano es bsicamente un centro de imputacin de competencias estatales (aspecto

La desconcentracin es una herramienta de distribucin de competencias estatales en

patrimonio estatal, estn sometidos al control de ejecutivo del propio presidente o de un

Relacin entre el Presidente y el Jefe de Gabinete de Ministros

Con la reforma de 1994, el convencional defini expresamente a las universidades como

El titular de este organismo es elegido por el Congreso de la Nacin y su mandato dura 5

El modelo de control estatal bsico sobre los aspectos legales, econmicos y

Aspectos puntuales de la AGN:

1. Si bien el presidente de las AGN es propuesto por el principal partido de la oposicin,

El control de los agentes pblicos por comisin de delitos o irregularidades en el

competencia corresponde a los rganos jerrquicamente superiores d conformidad con el

autoridades de la Repblica. Est integrado por un procurador general de la Nacin y un

Ser ciudadano argentino;

El Ministerio de Justicia y Derechos Humanos debe exigir a los candidatos ternados la

Con anterioridad a la reforma, los defensores pblicos se encontraban dentro de la

Disear y ejecutar polticas para facilitar el acceso a la justicia de los grupos

El servicio es gratuito. Sin embargo, si el imputado resulta condenado y tiene medios

En todos los casos mencionados, el Ministerio Pblico de la Defensa interviene desde

La organizacin de las dependencias que lo integran se encuentra adecuada a la

Seleccionar a travs de concurso pblico a los candidatos a cargos de jueces

Ejercer facultades disciplinarias sobre los jueces: apercibimiento, multas, etc.:

Dictar los reglamentos sobre la organizacin judicial de los jueces inferiores.

Dictar los reglamentos necesarios para asegurar la independencia de los jueces y

Composicin del Consejo.El consejo se integrar con 13 miembros:

3 jueces del Poder Judicial de la Nacin

2 abogados (1 de Capital y otro de provincia)

1 representante del Poder Ejecutivo.

1 representante del Poder Ejecutivo.

1 representante del mbito acadmico y cientfico (profesor universitario con

Se divide en 4 comisiones.1. De Seleccin de Magistrados y Escuela Judicial.

Composicin del Jurado:

Est integrado por 7 miembros:

S-ar putea să vă placă și