Sunteți pe pagina 1din 5

CAPITOLUL 2

CONCEPTE SI MECANISME DE POLITICA


AGRICOLA SI AGROALIMENTARA.
1. Politicile agroalimentare reintegrarea agriculturii n fluxurile sistemului agroalimentar s-a
produs sub impactul schimbrilor structurale ale cererii alimentare i a creterii veniturilor populaiei.
Aceste schimbri au orientat cererea de alimente ctre consumul produselor transformate i a
produselor de calitate, i au avut ioc n procesul de creare a sistemului agroalimentar modern.
Agricultura este domeniul care a fost supus de-a lungul timpului numeroaselor intervenii,
denumite politici agricole, n vederea asigurrii securitii alimentare a populaiei la nivelul fiecrei
ri i a adaptrii acestui sector la exigenele pieei concureniale interne i externe.
Politicile agroalimentare vizeaz ansamblul sectorului agroalimentar i au ca scop satisfacerea
nevoilor nutriionale ale populaiei, prin intervenii i orientri spre pia a diferitelor activiti i
fluxuri care au loc de-a lungul filierelor agroalimentare sau anumitor componente ale acestora.
Obiectivul central al politicilor agroalimentare este rezolvarea ntr-o manier ct mai echilibrat a
problemei alimentare. Politicile agroalimentare au ca scop final atingerea stadiului n care ntreaga
populaie i poate satisface nevoile nutriionale. Acest obiectiv este teoretic i nu s-a atins nici n rile
cele mai bogate. n aceste ri exist i populaie srac, dei n numr mai restrns, pentru care se
aplic anumite programe sociale. In rile n curs de dezvoltare politicile agroalimentare au obiective
mai restrnse i o finanare srac.
Este greu de susinut c se aplic politici agroalimentare complexe i coerente, undeva, n
lumea de azi, pe toate verigile sistemului agroalimentar. Abordarea este secvenial i selectiv, i
tendina rmne cea care rezult ca urmare a anumitor seturi de politici care produc efecte asupra pieei
i n msur tot mai mare produc efecte forele pieei, n condiiile liberalizrii schimburilor agricole.
Politicile agroalimentare sunt strns legate de politicile macroeconomice care determin
capacitatea de cumprare a consumatorilor, de potenialul agricol al unei ri, de nivelul atins n
asigurarea securitii alimentare, de gradul de stabilizare a veniturilor etc.
Politicile agroalimentare promoveaz formarea unor sisteme agroalimentare integrate la nivel
naional i n msur crescnd la nivel regional. Particularitile cererii de consum alimentar, ale
produciei agroalimentare din fiecare ar, ale comercializrii produselor, ale surselor de finanare i
ale unor factori locali determin abordri specifice ale politicilor agroalimentare i modaliti diferite
de integrare regional.
ntruct partea covritoare a produciei agroalimentare se produce, n majoritatea rilor lumii,
n interiorul acestora (cu excepia rilor mari productoare de petrol), politicile de integrare n
domeniul agroalimentar sunt diferite pe zone economice i n interiorul fiecrui stat.
Politiciie agroalimentare cuprind trei componente care, n epoca modern, sunt abordate
interdependent, i anume:
* politicile agricole i de dezvoltare rural;
* politicile alimentare;
* politiciie nutriionale.
Politicile agricole i de dezvoltare rural au numeroase particulariti naionale i zonale, se
concep i se aplic diferit la nivelul exploataiilor agricole, a activitilor economice i sociale din
mediul rural i n raporturile pe care agricultura le are cu agenii economici din amonte i aval. Din
punctul de vedere istoric, ca sfer de cuprindere, intensitate i diversitate, ca resurse alocate i ca rol n
rezolvarea problemei alimentare, politicile agricole ocup primul loc n preocuprile statelor lumii. n
ultimele decenii, politicile agricole se abordeaz tot mai mult n interdependen cu politicile de
dezvoltare rural i de protecie a mediului natural.

Politicile alimentare cuprind un set de msuri cu caracter restrictiv sau/i orientativ cu privire
la calitatea produselor destinate consumului uman, minimizarea costului social al alimentaiei,
eliminarea srciei i a subconsumului populaiei.
Politicile alimentare sunt ndreptate spre asigurarea satisfacerii nevoilor calitative, asigurarea
igienei prin respectarea criteriilor de calitate n toate componentele filierelor agroalimentare n vederea
satisfacerii necesitilor biologice complexe ale consumatorilor.
Principalele instrumente de politic alimentar sunt subveniile la consumator pentru asigurarea
accesului la hran a populaiei cu venituri reduse i msurile de protecie a consumatorilor. Protecia
consumatorilor se asigur pe baza elaborrii i respectrii standardelor pentru alimentele existente n
comerul naional i internaional, care cuprind criterii obligatorii privind calitatea, valoarea nutritiv,
puritatea etc. Exist o tendin de apropiere a standardelor naionale de internaional cu produse
alimentare, menite s asigure protecia consumatorilor.
Actualizarea legislaiei privind alimentaia populaiei n funcie de evoluiile tehnologice, de
cerinele proteciei sntii impune o mare flexibilitate dar i adoptarea regulilor internaionale de
ctre toate rile participante la schimburile de mrfuri alimentare.
nc de la crearea Comunitii Europene s-a stabilit ca obiectiv prioritar aplicarea unor politici
alimentare comune. Extinderea spre Est a Uniunii Europene presupune adoptarea Aquis-ului comunitar
de ctre toate rile care vor adera, iar acesta cuprinde numeroase reglementri n domeniul
agroalimentar.
Politicile nutriionale au ca scop ameliorarea calitii raiilor alimentare n vederea satisfacerii
nevoilor nutriionale ale populaiei, protecia consumatorului i reducerea riscurilor privind sntatea.
Aceste politici sunt strns legate de politicile alimentare, de veniturile populaiei, de preurile
produselor etc. i au la baz norme privind nutrienii (coninutul alimentelor n calorii, proteine,
glucide, lipide, minerale, vitamine etc.) necesari pentru meninerea sntii omului.
Politicile nutriionale difer pe ri i regiuni ale lumii, n funcie de nivelul de dezvoltare
economic, de clim, de resursele locale, de modelele istorice de consum etc. n ultimele decenii a
crescut puternic preocuparea pentru alimentaia ecologic (ecoproduse alimentare), bazat pe materii
prime provenite din exploataiile agricole care produc n sisteme de agricultur ecologic (biologic).
De asemenea au crescut preocuprile pentru folosirea tehnologiilor de prelucrare ecologic, pentru
depozitarea, transportul i distribuia alimentelor cu respectarea regulilor de nutriie sntoas.
Adaptarea legislaiei alimentare la progresele realizate de tiina i tehnica mondial este o
preocupare major a Uniunii Europene n procesul de gestiune a pieelor agricole. Nivelul ridicat de
protecie a sntii se bazeaz pe intervenii rapide, menite s elimine riscurile mbolnvirilor, i pe o
legislaie sever. Aa, de exemplu, Regulamentul 258/1997 al UE se aplic pe pieele noilor alimente
i ingrediente alimentare, seminelor i alimentelor pentru animale, i impune tuturor acestor produse o
procedur de notificare, n special produselor modificate genetic. Regulamentul 820/1997 al UE
stabilete dou sisteme de ameliorare a transparenei condiiilor de producie i comercializare a
produselor din carne de bovine, iar sistemul de etichetare este obligatoriu din ianuarie 2000.
La nivel comunitar, se promoveaz sistematic o politic a calitii alimentelor pentru oameni i
animale. La vechile reglementri, din 1988, Comisia European a adugat, n 1991 i 1992,
reglementri noi privind producia biologic i indicaiile geografice (de origine) care atesteaz
produsele agricole i alimentele.
3. Instrumente i mecanisme de poiitic agricol i de dezvoltare a spaiului rural
Realizarea obiectivelor politicii agricole necesit instrumente i mecanisme specifice de
aplicare i sisteme instituionale funcionale care s asigure cadrul atingerii obiectivelor propuse.
Mecanismele de politic agricol cel mai des folosite sunt cele care intervin n modificarea
nivelului i a structurii preurilor pe filierele produselor, a regimului comercial al produselor agricole,
n modificarea cursului de schimb, n domeniul marketingului produselor agroalimentare, n sistemul

de credit agricol, pe piaa funciar, n domeniul investiiilor pentru formarea i susinerea serviciilor de
cercetare i- extensie, asupra costurilor produselor agricole, n formarea infrastructurilor agricole, n
dezvoltarea multifuncional a agriculturii etc.
Principalele instrumente folosite n politica agricol i de dezvoltare rural sunt:
a) Politicile de preuri, care au menirea s influeneze nivelul i stabilitatea preurilor primite de
agricultori, preurile la consumatori sau la agenii economici pe filiera de comercializare. Se folosesc
preuri garantate, menite s asigure creterea i stabilizarea veniturilor, dar i combinaii de politici
care urmresc meninerea preurilor sczute la productori pentru a menine preuri sczute la
consumatori, cu asigurarea unor compensaii agricultorilor pentru a acoperi pierderile de venit. Se
poate interveni i pe canalele de distribuie a produselor agroalimentare.
b) Subveniile agricole sunt strns legate de politica de preuri. Se cunoate o mare diversitate a
acestora, n timp i pe domenii de activiti, astfel:
* subvenii la productori, care se pot aplica la nivelul preurilor inputurilor agricole (semine,
ngrminte, apa de irigat, dobnzi bonificate la creditele pentru cumprarea inputurilor sezoniere sau
maini agricole, subvenionarea stocurilor etc.) sau la nivelul outputurilor (produse i servicii
agricole). Subvenionarea outputurilor agricole se practic pentru produsele de baz n alimentaie, mai
ales sub form de prime incluse n pre i acordate productorilor;
* controlul administrativ al preurilor printr-un sistem complex de subvenionare a consumului
la unele alimente de baz;
* subvenii acordate la serviciile pentru agricultur (servicii tip extension, respectiv, pentru
extinderea cunotinelor agricole prin instruirea profesional a fermierilor);
* alocaii de la buget pentru ameliorarea solurilor, protecia plantelor, servicii veterinare,
prevenirea catastrofelor naturale etc;
* credite acordate cu dobnd subvenionat pentru investiii destinate modernizrii fermelor
sau pe baz de proiecte cofinanate;
* subvenii pentru dezvoltarea complex, integrat, a economiei rurale, finanate de Fondurile
structurale ale UE;
* subvenii la exportul unor produse agricole;
* subvenionarea consumului categoriilor defavorizate, pe baza unor programe sociale de
combatere a srciei;
* subvenii pentru protecia capitalului natural i a mediului din zonele rurale etc.
Mecanismul de alocare a subveniilor este foarte complex. De aceea este necesar a se identifica
tipul de subvenii i impactul acestora asupra pieei agricole pentru a stabili eficiena i utilitatea lor.
Subvenionarea agriculturii i a ntregului sector agroalimentar a devenit n condiiile globalizrii tot
mai restrictiv. Efectele subvenionrii sunt contradictorii i duc la puternice distorsiuni ale pieelor
agricole. Mecanismul de alocare a subveniilor s-a perfecionat de-a lungul a zeci de ani n rile
dezvoltate, iar n prezent reforma politicilor agricole are ca direcie principal reducerea i eliminarea
subveniilor agricole. De fapt, reforma politicilor agricole urmrete schimbarea sistemului de
subvenionare a agriculturii folosindu-se o terminologie nou" i ndreptarea direciei acestuia ctre
dezvoltarea rural n Europa i cucerirea pieelor agricole mondiale la o gam larg de produse
agroalimentare de ctre SUA. Acoperirea pierderilor de venit se asigur n Uniunea European pe baza
unui sistem complicat de compensaii, iar n SUA prin promovarea creditelor de comercializare" i
dezvoltarea pieelor la termen.
c) Politicile comerciale cuprind un regim de msuri care afecteaz direct sau indirect preurile agricole
interne, ntruct influeneaz preurile produselor importate sau exportate i cantitile importate sau
exportate:

* taxe sau subvenii la importuri, care influeneaz creterea preurilor interne;


* restricii asupra cantitilor importate, care duc la creterea preurilor interne peste nivelul
preului de import;
* taxe la exporturi care, dac se scad din preul FOB (preul internaional convertit n moned
naional la cursul de schimb oficial sau preul de grani a produsului), influeneaz direct nivelul
preului la productor;
* cote i interdicii la export;
* subvenii la exportul unor produse agricole;
* reducere de taxe la importul unor inputuri etc.
d) Regimul cursului de schimb se utilizeaz de unele guverne pentru influenarea preurilor
produselor agricole. De cele mai multe ori cursurile de schimb sunt supraevaluate, ceea ce duce la
scderea valorii produselor agricole n moneda naional dac nu se aplic un sistem de subvenii. O
astfel de msur duce la descurajarea exporturilor i a produciei interne pentru produse similare
importate i poate destabiliza micarea capitalului i plata datoriilor externe, ca i pierderea pieei
interne pentru productorii autohtoni.
e) Politicile de marketing agroalimentar vizeaz interveniile care pot avea loc de-a lungul filierelor
produselor agroalimentare, n drumul lor de la productorul agricol, industria alimentar, comerul i
pn la consumatorul final.
Aplicarea acestora se poate face astfel:
* printr-un anumit control al comerului intern, prin intermediul unor agenii (organisme de
intervenie pe pia) specializate n stocarea i vnzarea produselor agricole; ;v=,
* controlul procesului de procesare a produselor agricole (n special reglementri privind
calitatea produselor);
* intervenii privind costul transporturilor produselor agricole i a inputurilor;
* impozite i subvenii n diferite noduri ale filierei unui produs agroalimentar sau pe canalele de
distribuie etc.
f) Politicile de creditare se aplic n vederea finanrii agriculturii pentru asigurarea de capital
circulant necesar achiziionrii de materii prime, materiale etc. (credite pe termen scurt). Aceste credite
se deruleaz prin sistemul bancar, la dobnzi mai sczute dect cele ale pieei n majoritatea rilor.
Pentru modernizarea tehnologic n agricultur i spaiul rural sunt necesare investiii mari care se
asigur fie prin credite pe termen lung, cu dobnd subvenionat (bonificat) sau cu dobnda pieei. Unele
din aceste investiii, cum ar fi: infrastructura, amenajrile pentru irigaii, desecri-drenaje, telecomunicaii,
electrificarea zonelor rurale etc. implic i participarea public la finanare.
g) Politicile de cercetare tiinific, formare profesional, extensie au ca obiective introducerea
progresului tehnico-tiinific i a tehnologiilor moderne.
Guvernele, n special n rile dezvoltate, intervin activ n aceste domenii prin investiii i
subvenii pentru cercetarea tiinific i modernizarea infrastructurilor agricole i rurale.
h) Politicile funciare urmresc scopuri diverse:
* crearea cadrului legal i instituional pentru desvrirea reformelor agrare n rile n
tranziie;
* crearea i funcionarea pieei funciare;
* formarea dimensiunilor economice ale exploataiilor agricole;
* protecia solului etc.
i) Politicile fiscale sunt generale i locale, directe i indirecte, i vizeaz sistemul de impozite, taxele
pentru pmnt i alte bunuri rurale, impozitele pe veniturile agricole i pe ntreaga filier a produselor
agroalimentare etc. Exist mari diferenieri ntre ri privind nivelul acestora i mecanismul de
aplicare, sunt variabile n timp i pe produse.
In prezent, mecanismele de politic agricol cunosc o deplasare accentuat de la politicile de
pia (prioritare n etapele de formare a pieelor agricole) spre politicile structurale ce urmresc

eliminarea decalajelor economice i sociale ntre diferite zone i regiuni, i pun accent pe dezvoltarea
rural durabil. n acest context iniiativele locale sunt stimulate pentru consolidarea sistemului de
autoadministrare i adaptarea locuitorilor rurali la exigenele regionalizrii i globalizrii.