Sunteți pe pagina 1din 7

CAPITOLUL 7

7.2. Gestiunea pieelor agricole pn ia reforma din 1992


Gestionarea pieei unice agricole a constituit una dintre cele mai importante sarcini
a Comisiei Europene. Funcionarea acesteia a fost posibil datorit adaptrii mecanismelor
la exigenele diferitelor etape de dezvoltare a Comunitii i la crearea instituiilor specifice
pieei concureniale.
Cele mai importante msuri de reform a pieei au vizat reducerea garaniilor
agricole i mbuntirea sistemului de subvenii pentru limitarea produciei n vederea
eliminrii excedentelor agricole.
7.2.1. Intervenii pentru limitarea produciei agricole i reducerea preurilor
garantate
Pentru reducerea excedentelor agricole s-au practicat msuri de reducere -ngheare
a preurilor i de limitare a produciei achiziionate de ctre organismele de intervenie.
Reducerea preurilor garantate a avut ca scop reducerea excedentelor i
restructurarea produciei. Primele msuri de reducere s-au luat n anul agricol 1985/1986,
cnd Consiliul a ngheat preurile la produsele principale. Msurile de reducere a preurilor
nu au dat rezultatele ateptate, ntruct nu s-au meninut o perioad mai lung de timp, nu
vizau toate pieele excedentare i nu au fost corelate cu msuri complementar
Reformele politicilor de pia au nceput n anul 1984 cnd, n contextul cerut de
disciplina bugetar, au fost impui stabilizatori" pentru diferite produse. Acetia asigurau
unele reduceri de preuri sau reduceri ale subveniilor dac producia total depea
anumite cantiti maxime garantate".
Ca mecanisme de limitare a produciei i de reducere a excedentelor s-au
utilizat sistemul cotelor" i sistemul stabilizatorilor bugetari".
Excedentele au aprut n cursul deceniului '70, astfel nct n anul 1982 rata de
autoaprovizionare cu lapte i produse lactate era de 122%.
In aceast perioad s-au practicat diferite programe i msuri de gestionare a
pieelor. Astfel, din 1977 s-au introdus taxele de coresponsabilitate" pentru lapte, iar n
1986 pentru cereale. Principiul coresponsabilitii pe piaa produselor lactate a acionat ca o
amendare administrativ a productorilor care depeau cotele, prin reducerea permanent
a cantitilor globale garantate, acordarea unor indemnizaii pentru productorii care i
ncetau activitatea, suspendarea temporar a compensaiilor.
Cu toate c sistemul de cote nu a avut efectele scontate, datorit lipsei posibilitilor
de compensare integral a reducerii de venituri, s-a reuit o anumit limitare a produciei i
stabilizarea pieei. Ca urmare a scderii produciei de lapte, preul de pia s-a apropiat de
preul indicativ, au sczut stocurile publice de lapte praf i unt, s-au redus efectivele de vaci
i au sczut cheltuielile garantate de FEOGA.
Pentru reducerea excedentului i limitarea produciei n sectorul culturilor de cmp
s-au stabilit, ntr-o prim etap, praguri de garanie". Astfel, n 1982 s-au stabilit plafoane
de producie pentru transformare, iar n 1984 s-au aplicat la nivel comunitar pentru grul
dur, floarea-soarelui, stafide etc.
Din 1985/1986, pentru gestionarea crizei agrobugetare s-au introdus stabilizatori
agricoli", ca mijloc de diminuare a cheltuielilor de garantare, concretizai n cantiti
maxime garantate". Acest sistem s-a aplicat n contextul reformei Fondurilor structurale i
a instituirii liniei bugetare agricole din 1986.
Stabilizatorii agricoli" au acionat difereniat pe piee i au produs efecte pozitive
asupra pieei cerealelor i oleaginoaselor.

O alt msur de limitare a produciei a fost retragerea facuitativ din cultur


a unor suprafee". nc din 1968, S. Mansholt a propus Programul de reform
structural" n care figura aceast msur, dar care a fost inclus n dreptul comunitar abia
din 1988.
Alt msur de limitare a produciei a fost extensificarea". Aceasta a fost
promovat prin Regulamentul nr. 1094/1988 pentru unele culturi vegetale (cereale,
oleaginoase, tutun, bumbac, legume, vin, ulei de msline, fructe) i pentru sectoarele bovin
i ovin.
S-au aplicat ca metode: metoda cantitativ (reducerea produciei cu 20% pentru
fiecare produs); metoda calitativ (care cerea utilizarea sistemelor de producie mai puin
intensive pentru reducerea produciei cu 20% n cinci ani). Metodele s-au aplicat difereniat
pe ri, dar s-au dovedit insuficiente pentru stimularea productorilor.
7.2.2. Intervenii pentru susinerea veniturilor agricultorilor
S-a introdus sistemul de subvenii directe", ca un venit suplimentar fa de preul
de intervenie. Acest sistem a fost denumit organizarea pieei prin subvenii
complementare preului garantat". Dup anul 1989 au beneficiat de acest sistem carnea
de bovine i ovine, iar din 1992 cerealele i stafidele, dar nu s-a mai aplicat la tutun i
semine oleaginoase.
Pieele agricole cu garantare minim aici preurile se stabileau liber n funcie de
raporturile cerere-ofert, astfel:
* subveniile directe se acordau unor produse vegetale care utilizau mult
for de munc i erau concentrate n anumite regiuni
* subveniile n sume forfetare, s-au limitat la supravegherea pieei i la msuri de
promovare a unor produse i aveau ca scop stabilizarea pieei i asigurarea unui venit
echitabil pentru agricultori. Sumele forfetare se acordau pentru o cantitate de producie
limitat, iar sistemul permitea i stocarea privat aproduselor;
* subveniile facultative pentru semine i hamei se acordau dac se estima
c preurile nu asigurau un venit echitabil productorilor.
7.3. Gestiunea pieelor agricole n condiiile reformei Mac Sharry
Reforma Politicii Agricole Comunitare, care a avut loc pn n anul 1992, nu a
rezolvat dezechilibrele pieei i nu a avut efectele scontate asupra veniturilor, care erau
nesatisfctoare. Aproape 80% din sprijinul acordat ajungea la numai 20% din agricultori.
Pe de alt parte, Politica Agricol Comunitar era puternic contestat n cadrul Rundei
Uruguay, din cauza subveniilor ridicate care provocau distorsiuni pe piaa mondial.
Esena reformei era liberalizarea pieei agricole, impus de stadiul de dezvoltare a
agriculturii i de presiunile exercitate de OMC cu privire la extinderea liberalizrii
schimburilor internaionale i asupra produselor agricole.
Reforma a avut ca obiective principale privind gesimnea pieieior agricole
urmtoarele:
* reducerea i eliminarea treptat a preurilor garantate ridicate care au generat
excedente si costuri bugetare ridicate;
* ajustarea produciei agricole sub forma unor reorientri. Noua politic urmrete
corelarea ofertei cu cererea prin reducerea ofertei, dar fr s afecteze viaa fermierilor.
* msurile centrale - acesta etapa a reformei consta n reducerea preurilor de
intervenie la produsele-cheie, concomitent cu nghearea terenurilor'" pentru limitarea
produciei, introducandu-se obligativitatea retragerii din cultur cel puin pentru dou

culturi a cror pia era puternic dezvoltata.


* corelarea mas
osiil.eare a produciei cu msuri de protecie a de
conservare a peisajelor. Rezultatul urmrit este scderea cheltuielilor pentru garantarea
stocurilor i dezvoltarea unei agriculturi durabiie.
Extensificarea produciei este promovat i n sectorul zootehnic. Astfel, n sectorul
creterii bovinelor, nivelul compensaiilor depinde de efectivele de animale i sistemele de
cretere. Cresctorii de animale sunt compensai n dou moduri, cei care folosesc sistemul
de punat primesc o prim suplimentar pe animal, destinat ncurajrii creterii extensive,
n defavoarea sistemului industrial, cresctorii de animale care practic sistemul de tip
industrial nu primesc nici o prim, dar sunt compensai pentru pierderile rezultate prin
reducerea preurilor la carnea de bovine ca urmare a msurilor de reform n sectorul
cerealelor furajere. Primele existente pentru vacile de lapte i turai au fost majorate.
Reforma PAC din 1992 a avut efecte pozitive privind echilibrul pieei, astfel:
* n sectorul cerealelor-cheie, stocurile au fost reduse la mai puin de 3 mii. tone n anul
agricol 1995-1996.
* Cerealele produse n cadrul Uniunii Europene au devenit mai competitive pe piaa
comunitar.
* Comerul cu cereale n interiorul Uniunii Europene s-a dezvoltat, iar cantitile exportate
n afar s-au diminuat.
* Se menine controlul produciei de cereale prin retragerea din cultur a unui procent
obligatoriu (10% din anul 1999).
* La semine oleaginoase, Uniunea European este un importator net, motiv pentru care se
stimuleaz o anumit cretere a produciei.
* n sectorul zootehnic, limitarea produciei s-a realizat prin tendina de reducere a
efectivelor de vaci de lapte. Cu toate acestea producia are o uoar tendin de cretere, ca
urmare a creterii randamentelor. La carnea de bovine continu orientarea de reducere a
cantitilor.
Reforma PAC a avut ca obiective nu numai reducerea preurilor i a subveniilor
indirecte, ci i compensarea scderilor de venit.
e ansamblul Uniunii Europene, n perioada 1994-1996, a avut loc o tendin
de cretere a veniturilor ca urmare a conjuncturii internaionale mai favorabile. In
anii urmtori ns apare o tendin de scdere a veniturilor, ntruct nu s-a reuit o reducere
semnificativ a costurilor de producie, n special a furajelor combinate, energiei i
ngrmintelor.
Fr ndoial c plile compensatorii introduse, mai ales la cereale i bovine, au
jucat un rol esenial n stabilizarea veniturilor agricole i n atenuarea efectelor negative a
scderii preurilor i a produciei.
Reforma din 1992 a contribuit i la reducerea subveniilor la export. Ca urmare a
reformei, Uniunea European a reuit s fac fa negocierilor din cadrul Rundei Uruguay.
Dar Uniunea European nu a neglijat agricultura i pe agricultorii si, ci a promovat o
politic care n locul finanrii excedentelor greu vandabile finaneaz cu prioritate
veniturile agricultorilor. n urma acestor msuri, ponderea cheltuielilor bugetare n PIB i a
cheltuielilor pe locuitor se reduc treptat.

7.4. Gestiunea pieelor agricole dup aplicarea noului set de propuneri de reform a
PAC cuprinse n Agenda 2000
Liniile for ale reformei PAC vizeaz nlturarea dezechilibrelor pieei prin

reducerea preurilor instituionale la principalele produse de baz, pentru meninerea


competitivitii agriculturii n contextul liberalizrii exporturilor, a limitrii i eliminrii
exporturilor subvenionate, a reducerii subveniilor agricole fi interne.
Interveniile pe piee vizeaz reducerea produciei pn la nivelul cererii
manifestate pe pia, reducerea costurilor, creterea calitii produselor, reducerea nivelului
garaniilor. n aceste condiii sunt necesare msuri de acoperire a pierderilor de venit i de
limitare a exodului rural.
Ca msuri de cretere a veniturilor populaiei, de ncurajare a stabilitii rurale i
de protecie a mediului se preconizeaz diversificarea economic prin dezvoltarea unor
activiti generatoare de venituri alternative.
n conexiune cu Agenda 2000, Consiliul European a hotrt, n decembrie 1997, la
Luxemburg, promovarea agriculturii multifuncionale" n Europa, inclusiv n regiunile
care se confrunt cu dificulti deosebite (prin dezvoltarea serviciilor agricole i a altor
servicii rurale).
7.4.1. Mecanismul actual de intervenie pe pieele agricole
Gestiunea pieelor agricole are loc n condiii diferite, iar tendinele de liberalizare
i presiunile internaionale privind eliminarea subveniilor sunt tot mai puternice.
A.

Sistemul preurilor agricole


Preurile instituionale de producie i comercializare a produselor agricole pentru
fiecare campanie agricol sunt supuse reglementrilor comune. Fixarea acestor preuri
unice se face n prezent n EURO, la nivel comunitar i n moned naional. Preul unic
este un pre ce ar trebui atins la nivelul comerului cu ridicata. Preul naional n fiecare stat
membru este egal cu preul comun n EURO, multiplicat cu nivelul de reprezentare, ceea ce
nseamn o difereniere ntre acestea.
Sunt cunoscute trei sisteme de preuri: preuri int, preuri garantate sau de
intervenie i preuri de intrare la frontier.
1. Preturile Tinta, fixate anual de ctre Consiliul de Minitri al Uniunii Europene la
ncheierea anului agricol, sunt stimulative pentru agricultori i acceptabile pentru
consumatori. Sistemul lor este format din:
* Preul indicativ (PI), se folosete pentru: cereale, orez, zahr, lapte praf, unt, ulei de
msline, ulei de floarea-soarelui i de rapi, i se stabilete n funcie de zona cea
mai puin fertil pentru cereale, n funcie de zona cea mai excedentar pentru zahr
i pe ansamblul Uniunii Europene pentru celelalte produse.
* Preul de orientare (PO) se fixeaz pentru carnea de bovine i vin. Cnd preui pieei
coboar sub nivelul PO, se declaneaz procedura de intervenie.
* Preui obiectiv (POB) se utilizeaz la soia, furaje uscate, tutun i se stabilete ia un
nivel stimulator pentru productori.
* Preui de baz (PB) se utilizeaz ca pre de referin pentru carnea de porcine, iar
pentru produsele horticole se calculeaz ca medie a celor mai sczute cotaii ia care
s-au fcut achiziiile pe piaa comunitar n ultimii trei ani .
2. Preurile garantate sunt preuri minime stabilite de Consiliul de Minitri, pe baza
preurilor int. La aceste preuri organismele de achiziii cumpr produsele de la
productori.
Preurile garantate se acord n urmtoarele condiii:
- produseie agricole s ndeplineasc standardele de calitate;
- dac preurile de pia scad sub nivelul preului int.

Sistemul acestor preuri sunt urmtorele:


* Preul de intervenie - care este mai mic cu 10% dect preul indicativ (PI) i se
aplic la cereale, zahr, lapte praf, unt, ulei de msline, de fioarea-soarelui i de rani.
* Preul de cumprare (lC) este preul la care organismele de intervenie
achiziioneaz bovinele vii, produsele pomicule i viticole.
* Preul minim (PM) este utilizat pentru achiziionarea sfeclei de zahr i st la
baza ncheierii contrarelor ntre productorii de sfecl i procesatori
* Preul de retragere (PUT) se folosete n cazul fructelor i produselor horticole i
este echivalent cu 40-70% din preui de baz. Nu este un pre garantat, dar produce efecte
asemntoare.
3. Preurile de intrare la frontiera Uniunii Europene sunt stabilite de
Consiliul de Minitri al UE i au ca obiectiv s. mpiedice ca produsele importate s
ptrund pe piaa comunitar la un nivel care s afecteze productorii interni. Sistemul
preurilor de intrare este format din:
* Preul prag (PG) era un pre minim de import ce fixa preurile indicative sau de
intervenie pentru produsele de baz.
* Preul ecB3E (PE) este utilizat pentru carnea de porcine, carnea de pasre i ou. Acesta
se calculeaz trimestrial
* Preul de referin (PR) este stabilit de Comisia Uniunii Europene pentru ntregul an
agricol la vinuri, fructe, produse horticole, inndu-se cont de costurile de producie i
avnd n vedere pieele cu excedentele cele mai mici n cadrul UE n ultimii trei ani.
B. Plile compensatorii
Principalul mecanism de intervenie este cel al plilor compensatorii".
Agricultorii primesc compensaii sub form de pli directe la hectar sau pe animal, fiind
stimulai s-i raionalizeze costurile de producie i s obin produse de calitate
superioar. Compensarea integral a veniturilor oblig agricultorii s produc mai mult,
ntruct ei primesc ajutoarele indiferent de producie. n sistemul de susinere anterior
anului 1992, agricultorii erau stimulai s produc mai mult pentru a-i spori veniturile,
care erau dependente de preul garantat ridicat i sporeau astfel excedentele.
Plata
sumelor
compensatorii
este
condiionat
de nghearea
terenurilor" numrul de animale pe ferm i sistemul de cretere.
Suprafeele ce se pot cultiva n sistemul plilor compensatorii se stabilesc dup o
metodologie conform creia statele membre le prevd prin Planurile de regionalizare".
Statele membre determin suprafeele de baz i le comunic naintea fiecrei
campanii agricole. Dup centralizarea informaiilor se regleaz astfel suprafeele pe ri
nct s nu depeasc suprafaa de baz regional" pentru care se pot asigura plile
compensatorii. Planurile de regionalizare sunt definitivate i aprobate de Comisia
European. Prin regiune" se nelege un stat membru sau o regiune n interiorul unui stat
membru, conform opiunii statului respectiv.
Exist dou tipuri de pli compensatorii pentru culturile de cmp:
* pli n regim general, pentru nghearea terenurilor,
* pli n regim simplificat, pentru micii productori care produc mai puin de 92 tone total
cereale.
Calculul plii compensatorii pentru suprafa se face nmulind suma de baz pe
ton cu producia medie la ha stabilit prin planul de regionalizare pentru regiunea
respectiv.
Plata compensatorie, de 63 EURO/ton, se poate majora ncepnd cu anul de pia
2002/2003 n vederea unei reduceri finale a preului de intervenie la cereale. Aceast

majorare a plilor compensatorii pentru suprafa va fi proporional cu reducerea preului


de intervenie care se aplic n anii de pia 2000/2001 i 2001/2002.
Pentru suprafaa cultivat cu gru tare n zonele tradiionale de producie, la plile
compensatorii pentru suprafa se vor aduga suplimentar 344,5 EURO/ha.
Obligaia de a lsa terenul nelucrat de ctre fiecare productor care solicit pli
compensatorii pentru suprafa va fi stabilit ca procent din suprafaa sa cultivat cu
diferite culturi arabile pentru care se solicit plata compensatorie i se va lsa nelucrat,
conform prevederilor acestei reglementri. Procentul de baz referitor la obligaia de a lsa
terenul nelucrat este stabilit n procent de 10%, ncepnd cu anul de pia 2000/2001 pn
n anul de pia 2006/2007.
Statele membre vor aplica msuri adecvate privind protecia mediului,
corespunztor situaiei specifice terenurilor lsate necultivate. Aceste suprafee pot fi
folosite pentru producia de materii destinate prelucrrii n cadrul Comunitii, a produselor
care nu sunt destinate direct consumului uman sau animal, cu condiia s se aplice un
sistem eficace de control.
Statele membre vor fi autorizate s plteasc un sprijin naional de pn la 50% din
costurile de nfiinare a culturilor multianuale destinate producerii de biomas pe terenurile
necultivate.
Obligaia de a lsa terenul necultivat nu se aplic productorilor care solicit plata
compensatorie pentru o suprafa mai mic dect cea necesar pentru producerea a 92 tone
cereale.
Statele membre se pot abate n anumite condiii de la aceste dispoziii, innd cont
de unele situaii specifice, cum ar fi cele referitoare la suprafeele supuse unor programe de
restructurare sau la suprafeele ocupate de culturi arabile multianuale, care intr n rotaia
normal.
Totodat, statele membre au posibilitatea s stabileasc plile pentru oleaginoase
pe baza produciei medii regionale multianuale la oleaginoase, prin nmulirea produciei
medii cu 1,95.
Noile reglementri stabilesc ca intervenia la preul untului i a laptelui praf s
scad cu 15% n trei perioade de timp egale, ncepnd din 2005/2006. Cotele vor fi mrite
cu 1,5% n trei perioade pn la sfritul celor trei ani (2005/2008), paralel cu reducerile de
pre ncepnd din 2005, exceptnd Italia, Grecia, Spania, Irlanda i Irlanda de Nord. Pentru
aceste ri se vor aplica mriri speciale a cotelor n 2000/2001. La sfritul acestei perioade
de implementare, cotele vor fi mai mari cu 2,4%.
Produsele vor- fi standardizate pe an calendaristic, pe ton, pe ferm i cu
referine individuale de calitate, eligibile prin recompense i fonduri disponibile
pentru ferme. Aceste recompense vor fi de:
- 5,75 EURO/ton pentru anul calendaristic 2005;
- 11,49 EURO/ton pentru anul calendaristic 2006
- 17,24 EURO/ton pentru anul calendaristic 2007.
Msurile de reform cuprinse n Agenda 2000 au fost completate cu
prevederile Acordului de la Berlin, din martie 1999. Mecanismul promovat poart
denumirea de plic naional" i permite o mai mare flexibilitate a plilor i a ajutoarelor.
C. Alte ajutoare directe i modaliti noi de gestiune a pieelor agricole
Concomitent cu reducerea preurilor instituionale s-au luat msuri noi n
legtur cu modul de atribuire a diferitelor ajutoare agricole. Aceste ajutoare sunt
actualmente tipul de intervenie cel mai important n domeniul produciei. Ele sunt
completate i de prime orientative i ajutoare pentru transformare.

Msurile legislative impun plafoane descrescnde ajutoarelor directe ce le poate


primi un agricultor i, de asemenea, se va avea n vedere ca aceste ajutoare s parvin celor
care exercit o activitate agricol, pe baza unor criterii legate de ocuparea forei de munc
n exploataie.
n anul 1998 au intrat n vigoare noi reglementri privind ajutoarele agricole,
cu impact puternic asupra competitivitii pieei. Aa-numitele ajutoare de stat" se
acord prin instituirea liniei directoare comunitare pentru ajutoarele de stat de
salvare i restructurare a ntreprinderilor aflate n dificultate
Aceste ajutoare se acord pentru activiti de cercetare-dezvoltare i sub
forma creditelor de gestiune", cu dobnd bonificat pe termen scurt. Ajutoarele
vizeaz sectorul agricol i agroindustrial, cazuri individuale sau msuri singulare
privind restructurarea prin injecii de capital. Alte reglementri privesc regimurile
de ajutoare pe o durat nedeterminat, cum este cazul unor legi naionale sau
regionale care stabilesc un cadru precis pentru ajutoarele de stat.
Sunt instituite msuri de ajutorare a locuitorilor comunitari, pe baz unor programe
de ajutor acordate asociaiilor organizate n acest scop, sub forma produselor agricole
prelucrate scoase din stocurile de intervenie. De asemenea, beneficiaz de ajutoare
regiunile periferice ale Uniunii Europene, pe baza unor programe specifice pentru aceste
regiuni.
Dei concurena prin pre este un aspect foarte important al competiiei, se au
n vedere i alte aspecte i modaliti noi de gestiune a pieelor, cum ar fi: msurile
privind sigurana alimentelor i calitatea produselor.
Exigenele consumatorilor sunt n continu schimbare. Una din cele mai pregnante
schimbri este n prezent creterea cererii de produse organice, obinute cu cantiti reduse
sau fr substane chimice. Vnzrile acestor produse au crescut spectaculos, reprezentnd
3% din comerul alimentar al Uniunii Europene. Ca urmare, suprafaa fermelor organice a
ajuns, ntre anii 1993-1997, la 2,2 mii. ha. Produsele cerute sunt de o mare diversitate.
Fondurile care susin agricultorii ce cultiv n ferme culturi cu suport organic se ridic la
8% din totalul bugetului destinat agromediului, iar fermierii pot obine pli de 900
EURO/ha numai pentru a compensa pe termen scurt reducerea produciei obinute n
sistem organic de cultur sau de creterea animalelor.
Pe de alt parte, consumatorii cer respectarea normelor de calitate, utilizarea
unor tehnologii de prelucrare care s asigure protecia sntii i a mediului. Cererea de
consum impune o orientare clar a pieei spre satisfacerea dorinelor consumatorilor.
Sectorul fitosanitar face obiectul unor programe speciale de lupt contra bolilor i
a duntorilor la produsele vegetale. Regulamentul 3600/1992 vizeaz 80 de substane
active care intr n sistemul de control al Comitetului fitosanitar. Msurile prevzute
vizeaz un larg spectru de aciuni, ntre care i impactul reziduurilor de pesticide asupra
cerealelor i produselor animale, a altor produse vegetale.
n cursul anului 1998 s-au adoptat noi reglementri viznd ameliorarea
regimului comunitar al agriculturii biologice, stabilindu-se substanele ce se pot utiliza.
A suferit modificri i legislaia veterinar i cea privind sntatea animalelor.
Comisia a adoptat n 1998 un angajament privind prevenirea tuturor formelor de
encefalit spongiform la bovine, n baza articolului 100A a Parlamentului European.
Acesta constituie baza juridic pentru msurile sanitar-veterinare de protecie a alimentaiei
umane.
Alte msuri vizeaz politica sanitar, ntrirea legislaiei comunitare privind
alimentele pentru animale ameliorarea calitii produselor de origine animal, msuri de
protecie a sntii umane etc.