Dreptul consumatorului

Seciunea I
Noiunea de consumator
Definirea noiunii de consumator prezint relevan n cadrul relaiilor contractuale
destinate s protejeze partea mai slab de furnizorul produsului real sau al serviciului, presupus
a fi mult mai puternic din punct de vedere profesional.
n dreptul comunitar, consumatorul a fost definit n Convenia de la Bruxelles privind
recunoaterea i executarea hotrrilor n materie civil i comercial ca fiind persoana ce
ncheie un contract n afara profesiei sale. Diferite directive, precum cea privind ncheierea
contractelor la distan, de exemplu, au preluat aceast definiie, cu limitarea definiiei la
persoanele fizice, nu i cele juridice cum era prevzut n Convenie.
Seciunea II
Accesul la justiie al consumatorilor
La 19 mai 1998 a fost adoptat Directiva Parlamentului European i a Consiliului
98/27/CE privind aciunile n ncetare n materia proteciei intereselor consumatorilor.
Directiva stabilete o procedur comun pentru a permite unei instituii calificate dintr-un
stat membru (o entitate care are capacitatea de a introduce o aciune n acest domeniu) s
introduc o cerere n faa instanelor din alt stat membru, nainte de soluionarea fondului cauzei,
prin care s se dispun unui comerciant s fac sau s se abin de la o aciune n materia
proteciei consumatorilor.
Statele membre desemneaz instanele sau autoritile administrative competente s
decid asupra procedurilor iniiate de entiti calificate pentru a adopta:
a) o ordonan preedinial sau un ordin de interdicie imediat, dac este cazul, adoptat
n urma unei proceduri sumare, care s cear ncetarea sau interzicerea oricrei
nclcri;
b) dac este cazul, msuri precum publicarea integral sau parial a hotrrii, ntr-o
form adecvat i/sau publicarea unei declaraii de rectificare n vederea eliminrii
efectelor durabile ale nclcrii;
c) n msura n care sistemul juridic al statului membru interesat permite acest lucru, un
ordin mpotriva prtului, care s l oblige ca, n cazul nerespectrii ordonanei ntr-un
termen stabilit de tribunale sau autoritile administrative, s plteasc ctre bugetul
public sau ctre orice beneficiar desemnat n conformitate cu legislaia naional o
sum fix pentru fiecare zi de ntrziere sau orice alt sum prevzut n legislaia
naional, cu scopul de a se asigura respectarea ordonanei.

Are capacitatea de a introduce aciune n justiie orice organism sau organizaie care, fiind
constituit n mod adecvat n conformitate cu legislaia unui stat membru, are un interes legitim
n a se asigura c dispoziiile privind protecia consumatorilor s fie respectate, n special:
a) unul sau mai multe organisme publice independente, rspunztoare n special de
protejarea intereselor colective ale consumatorilor, n statele membre n care exist
asemenea organisme i/sau
b) organizaii al cror scop este protejarea intereselor menionate, n conformitate cu
criteriile prevzute n legislaia naional respectiv.
Fiecare stat membru ia msurile necesare pentru a se asigura c, n eventualitatea unei
nclcri care i are originea n respectivul stat membru, orice entitate calificat dintr-un alt stat
membru, n care interesele protejate de acea entitate calificat sunt prejudiciate de nclcare,
poate sesiza tribunalul sau autoritatea administrativ.
Comisia ntocmete o list a entitilor calificate. Lista este publicat n Jurnalul Oficial;
modificrile aduse listei trebuie publicate fr ntrziere, lista actualizat este publicat la
intervale de 6 luni.
Instanele sau autoritile administrative accept aceast list ca dovad a capacitii
juridice a entitii calificate, fr ca acest lucru s aduc atingere dreptului lor de a examina dac
scopul entitii calificate justific deschiderea unei aciuni judectoreti ntr-un anumit caz.
Prin interese colective se neleg acele interese care nu reprezint o simpl cumulare de
interese ale unor persoane crora le-au fost aduse prejudicii prin nerespectarea legii; aceasta nu
aduce atingere aciunilor n justiie individuale, intentate de persoane care au fost prejudiciate de
nclcarea legii.
Directiva 98/27 se aplic nclcrilor intracomunitare ce intr sub incidena urmtoarelor
directive:

Directiva Consiliului 84/450/CEE din 10 septembrie 1984 privind armonizarea

dispoziiilor legale, de reglementare i administrative ale statelor membre cu privire
la publicitatea neltoare;

Directiva Consiliului 85/577/CEE din 20 decembrie 1985 de protejare a

consumatorului n temeiul contractelor negociate n afara unor sedii de societi
comerciale;

Directiva Consiliului 87/102/CEE din 22 decembrie 1986 privind armonizarea

dispoziiilor legale, de reglementare i administrative ale statelor membre cu privire
la creditul de consum;

Directiva Consiliului 89/552/CEE din 3 octombrie 1989 privind coordonarea

anumitor dispoziii stabilite prin aciuni legale, de reglementare sau administrative n
statele membre privind urmrirea activitilor de televiziune: art. 10 21 modificat
de Directiva 97/36/CE;

Directiva Consiliului 90/314/CE din 13 iunie 1990 privind pachetele de servicii

turistice;

Directiva Consiliului 92/28/CE din 31 martie 1992 privind publicitatea pentru

produsele medicinale de uz uman;
Directiva Consiliului 93/13/CE din 5 aprilie 1993 privind clauzele abuzive din
contractele consumatorilor;
Directiva Parlamentului European i a Consiliului 94/47/CE din 26 octombrie 1994
privind protejarea cumprtorilor n legtur cu anumite aspecte ale contractelor
privind cumprarea dreptului de folosin a proprietilor imobiliare n regim de
indiviziune, ncheiat cu consumatorii;
Directiva Parlamentului European i a Consiliului 97/7/CE din 20 mai 1997 privind
protejarea consumatorilor n legtur cu contractele la distan.
A. Directiva relativ la publicitatea neltoare1

Directiva definete noiunile de publicitate, publicitate neltoare i persoan, dar

las descoperit noiunea de consumator.
Publicitatea este considerat ca fiind orice form de comunicare fcut n cadrul unei
activiti comerciale, industriale sau artizanale n scopul de a promova furnizarea de bunuri i
servicii. Ea este neltoare dac induce n eroare sau este susceptibil de a induce n eroare
persoanele crora se adreseaz, astfel nct le afecteaz comportamentul pe pia putnd
prejudicia concurena. Prin persoan se nelege orice persoan fizic sau juridic.
Scopul Directivei este de a proteja de publicitatea neltoare nu numai pe consumatori,
dar i pe comerciani i publicul, n general. Sancionarea acelora care uzeaz asemenea tehnici
de publicitate este de ordin nepatrimonial i const n stoparea folosirii publicitii neltoare
sau, dac este numai planificat i nerealizat nc, interzicerea ei. Hotrrea judectoreasc se
public n total sau n parte, iar pesoana fizic sau juridic lezat poate pretinde realizarea unei
publiciti corective. Sub aspect patrimonial nu exist sanciune.
Toate statele membre au transpus Directiva n legislaiile lor interne.
B. Directiva privind protecia consumatorilor n cazul contractelor negociate n afara
sediilor comerciale2
Cmpul de aplicare al Directivei este destul de larg i cuprinde (art. 1):
a) contractele ncheiate ntre un comerciant ce furnizeaz bunuri sau servicii i un
consumator, atunci cnd comerciantul se deplaseaz n afara sediului su, fcnd o
vizit consumatorului cu care ncheie contractul sau altui consumator, unde se afl cel
ce urmeaz s ncheie tranzacia sau la locul de munc al consumatorului, cnd vizita
nu a fost solicitat n mod expres de acesta;

1
2

Publicat n J.O.C.E. no L. 250 din 19 septembrie 1984, pag. 17.

Publicat n J.O.C.E. no. L. 372 din 21 decembrie 1985, pag. 31.

b) contractele privind furnizarea unui alt bun sau serviciu dect acela pentru care
consumatorul a solicitat vizita comerciantului, cu condiia ca n momentul n care a
solicitat vizita s nu fi tiut sau s nu fi putut ti, n mod rezonabil, c furnizarea
bunului sau serviciului respectiv fcea parte din activitile comerciale sau
profesionale ale comerciantului;
c) contractele pentru ncheierea crora consumatorul a fcut o ofert n condiiile
asemntoare celor artate la a) i b), de care consumatorul nu este legat dect dup
acceptarea ei de ctre comerciant;
d) ofertele contractuale fcute de consumator comerciantului, pentru respectarea crora
este obligat.
Nu intr n sfera de reglementare a directivei urmtoarele tipuri de contracte:
a) contractele avnd ca obiect un bun imobil; fac excepie contractele privind livrarea de
bunuri i ncorporarea lor n bunuri imobile, precum i cele referitoare la repararea
bunurilor imobile;
b) contractele de livrare a bunurilor alimentare, buturilor sau altor asemenea bunuri de
consum curent, furnizate de distribuitori care desfoar aceast activitate n mod
frecvent i regulat;
c) contractele privind furnizarea de bunuri sau servicii dac:
contractul este ncheiat n urma consultrii de ctre consumator a unui catalog, n
absena reprezentantului comerciantului;
contractul prevede o continuitate a contractelor dintre consumator i
reprezentantul comerciantului, referitoare la tranzacia respectiv sau la altele
ulterioare;
contractul ncheiat i catalogul pe baza cruia a fost ncheiat prevd n mod clar
dreptul consumatorului de a restitui bunurile furnizorului ntr-un termen de 7 zile,
de la data recepiei sau de a rezilia contractul n decursul acestei perioade, fr
nici o obligaie;
d) contractele de asigurare;
e) contractele relative la valori mobiliare.
Potrivit acestei Directive, contractele se negociaz ntre comerciani, pe de o parte i
consumatori, pe de alt parte. Este pentru prima dat cnd consumatorul primete o definiie n
cadrul unei directive. Potrivit articolului 2, consumator este orice persoan fizic, ce ncheie
tranzaciile, care intr n sfera de aplicare a Directivei, ntr-un scop strin activitii sale
profesionale. Partea cocontractant a consumatorului este comerciantul, definit ca fiind orice
persoan fizic sau juridic ce ncheie tranzacii n cadrul activitii sale comerciale sau
profesionale, precum i orice persoan care acioneaz n numele i n contul comerciantului.
Comerciantul are obligaia de a-l informa pe consumator, n scris cu privire la:

dreptul su de a realiza contractul ntr-un termen fixat de comerciant (dac tranzacia

face parte din cele vizate de Directiv);

numele i adresa unei persoane fa de care consumatorul i poate exercita acest

drept;

data realizrii acestei informri i elementele de identificare a contractului ncheiat.

Deci consumatorul poate s-i retrag consimmntul dat, trimind o notificare n acest
sens comerciantului, ntr-un termen de cel puin 7 zile, din momentul n care a primit informarea
scris de la comerciant. Notificarea l elibereaz pe consumator de orice obligaie ce decurge din
contract. Efectele rezilierii contractului, adic restituirea preului pltit i a bunului primit sunt
guvernate de legislaiile interne ale statelor membre. Tot conform legislaiilor naionale vor fi
sancionai comercianii pentru omisiunea informrii consumatorilor. Fiecare stat poate s adopte
o legislaie mai favorabil n ce privete protecia consumatorilor, iar dac exist asemenea
dispoziii, poate s le menin. Rezult c efectul de armonizare al legislaiilor urmrit de
Directiv este minim.
C. Directiva relativ la creditul pentru consum3
Deoarece n statele membre ale Uniunii Europene achiziionarea bunurilor de ctre
consumatori este facilitat de acordarea de credite, dar n acelai timp operaiunile de credit
implic riscuri mari pentru consumatori, n vederea proteciei consumatorilor de credite a fost
adoptat Directiva 87/102/CEE din 1986.
Definiia dat consumatorului n articolul 1 al Directivei este similar celei din Convenia
de la Roma din 1980 i din Convenia de la Bruxelles din 1968; consumator este orice persoan
fizic ce, pentru ncheierea tranzaciilor care intr n domeniul de aplicare al directivei,
acioneaz ntr-un scop putnd fi considerat strin activitii sale comerciale sau profesionale.
n contractele de credit partea cocontractant este mprumuttorul, definit ca orice
persoan fizic sau juridic sau ca un grup de persoane juridice care consimte s acorde un credit
n cadrul exercitrii activitii sale comerciale sau profesionale. Contractul de credit este acela n
temeiul cruia mprumuttorul acord sau consimte s acorde consumatorului un credit, sub
forma unui mprumut, a unui termen de plat sau a unei alte faciliti de plat similare.
Nu orice contract de credit intr sub incidena Directivei. Articolul 2 cuprinde lista cu
excepii:
a) creditul ipotecar, adic acela pentru conservarea terenurilor sau al locuinelor sau
pentru renovarea sau ameliorarea unui imobil;
b) creditul pentru nchirierea de locuine, mai puin acela ce se acord pentru ncheierea
unui contract de nchiriere ce cuprinde o clauz, care permite chiriaului s devin
proprietarul locuinei n anumite condiii;
c) creditul gratuit;
d) crile de credit de lux;
e) creditul inferior sumei de 200 euro i superior sumei de 20.000 euro;
3

Publicat n J.O.C.E. no. L. 42 din 12 februarie 1987, pag. 48 i modificat prin Directiva nr. 90/88/CEE din 22
februarie 1990, publicat n J.O.C.E. no. L61 din 10 martie 1990, pag. 14.

f) creditul pe termen scurt (adic de 3 luni sau 12 luni, dac plata se face n patru
vrsminte).
Contractul de credit trebuie ncheiat n scris, forma scris fiind o condiie de validitate a
contractului. Consumatorul trebuie s primeasc o copie. Contractul trebuie s indice care este
rata anual efectiv global i s menioneze condiiile n care poate fi modificat. Prin rata
anual efectiv global se nelege costul total al creditului acordat consumatorului, exprimat n
procente anuale al cuantumului creditului acordat. Dac nu este posibil s se indice n contract
rata anual efectiv global, pentru c termenul acordrii mprumutului sau cuantumul lui nu
sunt cunoscute la data ncheierii contractului, consumatorul trebuie informat cu privire la costul
creditului i la posibilitile lui de modificare.
Consumatorul are dreptul de a rambursa creditul primit cu anticipaie. Efectele acestei
operaiuni cad sub incidena legislaiilor statelor membre.
n articolul 9, Directiva reglementeaz situaia unei practici utilizate de vnztori n
anumite state ale Uniunii Europene. Atunci cnd vnzarea n rate este finanat de vnztor i
acesta, n scopul reinvestirii sumelor de bani, cedeaz drepturile sale decurgnd din contract unui
ter (de regul, unei bnci), cumprtorul are dreptul de a se abine de la rambursarea creditului,
dac bunurile nu au fost livrate, au fost livrate parial sau odat livrate se dovedesc a fi
defectuoase. Dac consumatorul refuz s nceap sau s continue s plteasc i cesionarul l
cheam n judecat, el poate s opun bancherului aceleai aprri i excepii pe care le-ar fi
ridicat mpotriva vnztorului. Articolul 9 interzice inserarea unei clauze n contract, care s
mpiedice consumatorul s invoce aceste excepii mpotriva cesionarului.
Directiva permite consumatorului care cumpr bunuri de la furnizor, ce depesc 200
euro i pentru plata crora obine un credit de la un ter cu care furnizorul colaboreaz (adic
terul finaneaz clienii furnizorului pentru a putea achiziiona bunuri de la acesta) de a-l urmri
pe finanator, dac primete bunuri neconforme cu prevederile contractuale sau dac primete
numai o parte din bunurile pe care le-a comandat sau deloc. Acionarea finanatorului n justiie
este condiionat de urmrirea, n prealabil, a furnizorului, fr succes, ntruct rspunderea
finanatorului este subsidiar.
Directiva cu privire la creditul pentru consum, aa cum a fost modificat, a fost transpus
n toate statele membre, cu excepia Franei. Prin implementarea ei s-a realizat o protecie
adecvat a consumatorilor de credit.
Studiile realizate n materia creditului pentru consum de serviciul de protecie a
consumatorilor din cadrul Comisiei, au condus la examinarea sistemelor de plat aflate la
dispoziia consumatorilor n Europa, acordndu-se o atenie sporit aa numitei monede
plastice, adic plilor fcute prin intermediul crilor de credit. Comisia a fcut o propunere de
directiv n acest domeniu, care, ns, a devenit ulterior recomandare.4 Aceasta tinde s asigure o
protecie corespunztoare consumatorilor fa de noua tehnologie utilizat n sistemele de plat.
ntruct recomandarea nu are for obligatorie, ea rmne ineficace.
4

Recomandarea no. 85/590/CEE din 17 noiembrie 1988, publicat n J.O.C.E. no. L. 317 din 24 noiembrie 1988,
pag. 55.

D. Directiva cu privire la cltoriile, vacanele i circuitele pltite global (forfetar) 5

A fost adoptat de Consiliu n colaborare cu Parlamentul European. Scopul Directivei
este apropierea legislaiilor statelor membre n vederea stimulrii turismului, dar protejnd n
mod adecvat consumatorii, ce pltesc servicii turistice n sume forfetare.
Directiva cuprinde dispoziii ce trateaz detaliat problemele ce pot s apar n cadrul
vnzrii de bilete de excursii, vacane sau circuite, la pre fix, stabilind un regim protector pentru
consumatori. Toate statele membre au implementat Directiva n propria legislaie, cu excepia
Greciei.
E. Directiva relativ la securitatea general a produselor6
Obiectivul Directivei const n asigurarea punerii n circulaie pe pia a unor produse
sigure.
Prin produs n sensul directivei, se nelege orice produs destinat consumatorilor sau
susceptibil de a fi utilizat de consumatori, furnizat n cadrul unei activiti comerciale, cu titlu
oneros sau gratuit, fiind nou sau de ocazie ori recondiionat (art. 2 lit. a)). Nu intr n sfera de
reglementare a Directivei produsele de ocazie, furnizate ca antichiti sau nainte de a fi reparate
sau recondiionate.
Produsul sigur este acela care, n condiii de utilizare normale sau rezonabil previzibile,
cuprinznd i durata utilizrii, nu prezint nici un risc sau doar riscuri reduse, la un nivel
compatibil cu utilizarea produsului i considerate ca acceptabile pe scara unei protecii ridicate a
sntii i securitii persoanelor, innd cont de urmtoarele elemente:

caracterele produsului (compoziia, ambalajul su, condiiile de asamblare i

ntreinere);

efectul produsului asupra altor produse cu care vine n contact prin utilizarea lor
mpreun;

prezentarea produsului (etichet, instruciunile de folosire, alte indicaii sau

informaii provenind de la productor);

categoriile de consumatori supuse riscului ntr-un grad ridicat prin utilizarea

produsului, n principal copiii (art. 2, lit. b)).
Faptul c un produs ce prezint un risc mai sczut poate fi procurat, nu este suficient
pentru a considera un alt produs ca fiind nesigur sau periculos (art. 2 lit. b), ultimul aliniat). Este
periculos doar dac nu corespunde definiiei date produsului sigur. Noiunea de productor are
acelai sens ca n Directiva privind rspunderea pentru produsele defectuoase. Distribuitorul este
considerat, ns, ca fiind un profesionist n lanul comercializrii produselor, a crui activitate nu
are nici o inciden asupra caracteristicilor de securitate ale produsului (art. 2 lit. c)).
5
6

Publicat n J.O.C.E. no. L. 158 din 23 iunie 1990, pag. 59.

Publicat n J.O.C.E. no. L. 288 din 11 august 1992, pag. 24.

Directiva nu definete noiunea de consumator, dar fiind vorba de securitatea general a

produselor, urmeaz s se dea, noiunii o semnificaie larg, aceea de orice persoan care
consum sau utilizeaz un produs.
Obligaia general de securitate revine productorilor (art. 3 (1)), care mai au i obligaia
de a furniza consumatorilor informaiile pertinente, care s le permit s evalueze riscurile
inerente produsului, n cursul duratei lui normale de utilizare sau rezonabil previzibile, cnd
acestea nu sunt perceptibile fr un avertisment adecvat, i de a se pune la adpost mpotriva lor
(art. 3 (2)). n plus, productorii trebuie s ia toate msurile necesare, care s ofere produse
sigure, mergnd pn la retragerea lor de pe pia, pentru a evita prejudiciile.
Distribuitorilor, dei nu le incumb obligaia de securitate, le revine sarcina de a aciona
diligent pentru a contribui la respectarea acestei obligaii, n special, prin refuzul de a furniza
produse despre care tiu sau ar putea estima c sunt nesigure i prin informarea consumatorilor
cu privire la riscurile ce le comport acestea (art. 3 (3)).
ntruct nu exist dispoziii comunitare speciale, care s guverneze securitatea produselor,
un produs este considerat sigur atunci cnd este conform cu reglementrile naionale ale statului
pe teritoriul cruia produsul se gsete (art. 4 (1)). Conformitatea produsului cu exigena
general de securitate se evalueaz n funcie de normele naionale neobligatorii, care transpun o
norm comunitar sau, cnd exist, n funcie de specificaiile tehnice comunitare sau, n lips,
de normele stabilite n statul unde produsul se afl n circulaie, de codurile de bun conduit n
materie de sntate i de securitate n vigoare sau de stadiul tiinei i tehnicii, precum i n
funcie de securitatea la care consumatorii se pot atepta n mod rezonabil (art. 4 (2)).
Conformitatea produsului cu dispoziiile artate nu mpiedic statele membre s ia msuri pentru
a restrnge circulaia produsului pe pia sau pentru a-l retrage de pe pia, dac se dovedete a fi
periculos pentru sntatea i securitatea consumatorilor (art. 4 (3)).
Potrivit articolului 5 al Directivei, statele membre trebuie s numeasc sau s instituie
autoritile competente s controleze calitatea produselor, astfel nct, cnd acestea sunt puse n
circulaie, s fie sigure. n funcie de gravitatea riscului reprezentat de nesigurana produsului,
relativ la sntatea i securitatea consumatorilor, statele membre pot lua o serie de msuri (art.
6):
a) verificarea caracteristicilor de securitate ale produselor;
b) solicitarea de la prile implicate a tuturor informaiilor utile;
c) analiza de eantioane ale unui produs sau a unei serii de produse pentru a verifica
securitatea lor;
d) instituirea de condiii obligatorii prealabile punerii n circulaie a unui produs astfel
nct acesta s fie sigur i nsoirea lui de informaii referitoare la riscurile pe care le
poate prezenta;
e) avertizarea n timp util a persoanelor expuse unor riscuri decurgnd din utilizarea unui
produs, sub form adecvat, inclusiv prin publicarea avertismentelor speciale;

f) interzicerea temporar, pe durata necesar efecturii diferitelor controale, a furnizrii,

ofertei de furnizare sau a expunerii unui produs sau a unui lot de produse, atta timp
ct exist indicii precise referitoare la caracterul lor periculos;
g) interzicerea punerii pe pia a unui produs sau a unui lot de produse care s-au dovedit
periculoase i stabilirea de msuri adecvate pentru asigurarea respectrii acestei
interdicii;
h) organizarea, ntr-o manier eficace i urgent, a retragerii unui produs sau a unui lot
de produse periculoase deja puse pe pia i, dac este necesar, distrugerea lor.
Autoritile competente aplic aceste msuri fie productorului, fie distribuitorului mai
ales celui responsabil de a fi realizat prima distribuie a produsului pe pia -, fie oricrei
persoane implicate, n vederea colaborrii la aciunile ntreprinse, pentru evitarea riscurilor ce
decurg din produsul nesigur (art. 6, paragraf 2).
n articolul 7 este prevzut un sistem de notificare i schimb de informaii. Astfel, dac un
stat membru ia una din msurile cuprinse n articolul 6 lit. d) h), care vizeaz restrngerea
circulaiei unui produs sau a unui lot de produse sau impune retragerea lui de pe pia, acest lucru
trebuie notificat Comisiei Europene, preciznd i motivele. Comisia, dac constat c msurile
luate sunt justificate, informeaz statul care le-a luat, precum i celelalte state membre; dac se
dovedete c msurile nu se justific va informa imediat statul care le-a ntreprins (art. 7,
paragraf 2).
Articolul 8 precizeaz procedura ce trebuie urmrit n situaiile de urgen i arat
cazurile de intervenie la nivel comunitar. Dac un stat intenioneaz s ia msuri urgente pentru
a mpiedica, a limita sau a supune unor condiii speciale comercializarea sau utilizarea pe
teritoriul su a unui produs sau a unui lot de produse, datorit unui risc grav i imediat pe care
acestea l prezint asupra sntii i securitii consumatorilor, el este obligat s informeze de
urgen Comisia. Dup ce va verifica informaiile obinute, Comisia le va transmite i celorlalte
state membre, care i vor comunica msurile pe care le-au luat n acest sens (art. 8, paragraf 1 i
2). Comisia poate obliga statele membre, n anumite condiii, s ia msuri temporare pentru a
face fa unui risc grav i imediat, pe care un produs l prezint pentru sntatea i securitatea
consumatorilor (art. 9). Condiiile care permit Comisiei s dea, o decizie, care s impun o
asemenea obligaie trebuie ndeplinite cumulativ:

Comisia are cunotin despre existena unui risc grav i imediat pe care un produs l
prezint pentru sntatea i securitatea consumatorilor;

sunt ndeplinite urmtoarele condiii

a) unul sau mai multe state membre au luat msuri ce restrng circulaia unui produs
sau au impus retragerea lui de pe pia;
b) exist divergene ntre statele membre cu privire la adoptarea de msuri relative
la riscul n discuie;
c) innd cont de natura problemei de securitate pus de produs, riscul nu poate fi
tratat conform procedurilor prevzute de reglementrile comunitare specifice
aplicabile produsului sau categoriei de produse;

d) riscul poate fi eliminat, n mod eficient, numai prin adoptarea de msuri la nivel
comunitar, pentru a asigura protecia sntii i securitatea consumatorilor i
buna funcionare a pieei comune;

Comisia a consultat statele membre i unul din ele a solicitat luarea unei asemenea
decizii;

msurile temporare ce trebuie luate de statele membre figureaz printre cele prevzte
de art. 6 lit. d) h);

Comisia ia decizia sa potrivit articolului 11 din Directiv.

Luarea msurilor de urgen respect o anumit procedur n cadrul Comisiei i anumite
termene. De asemenea, ele nu afecteaz secretul profesional.
Directiva relativ la securitatea general a produselor nu prejudiciaz aplicarea Directivei
referitoare la rspunderea pentru produsele defectuoase (care are un domeniu mai restrns de
aplicare).
F. Directiva privind clauzele abuzive n contractele ncheiate cu consumatorii
n redactarea dispoziiilor Directivei se ntrevede o influen a Rezoluiei (76) 47 din 16
noiembrie 1976 a Comitetului de Minitri al Consiliului Europei, referitoare la clauzele abuzive
n contractele ncheiate de consumatori. Directiva are ca scop apropierea legislaiilor statelor
membre n acest domeniu. Exclude din domeniul ei de aplicare acele clauze care apar n
contractele ce reflect dispoziii legislative sau reglementri imperative sau dispoziii ori
principii ale conveniilor internaionale la care statele Uniunii Europene sunt membre (mai ales
n domeniul transporturilor).
Directiva definete noiunile de consumator (art. 2), de profesionist (art. 2) i de clauz
abuziv (art. 3). Consumator este orice persoan fizic ce acioneaz n scopuri ce nu intr n
sfera activitii sale profesionale. Profesionist poate fi orice persoan fizic sau juridic, care
acioneaz n cadrul activitii sale profesionale, fie ea public sau privat. Clauzele contractuale
sunt clasificate n dou categorii: acelea care fac obiectul unei negocieri individuale i toate
celelalte clauze. O clauz este considerat ca fiind abuziv dac face parte din cea de-a doua
categorie. n ciuda bunei credine ce trebuie respectat n stabilirea clauzelor contractuale,
clauza abuziv creaz, n detrimentul consumatorului, un dezechilibru semnificativ ntre
drepturile i obligaiile prilor decurgnd din contract. n stabilirea caracterului abuziv se face o
apreciere global a intereselor diferite implicate. O atenie deosebit se acord poziiei prilor n
negocierea clauzelor, chestiunii de a ti dac consumatorul a fost ncurajat prin vreun mijloc s-i
dea consimmntul la inserarea clauzei n contract i de a ti dac bunurile sau serviciile au fost
vndute sau furnizate la o comand special fcut de consumator. Respectarea bunei credine
se poate face de ctre profesionist prin tratarea n mod loial i echitabil a celeilalte pri
contractante, lund n considerare interesele ei legitime.
Conform Directivei, o clauz este considerat ntotdeauna abuziv dac nu a fcut
obiectul unei negocieri individuale; asta se ntmpl dac ea a fost preredactat, ntr-un contract

de adeziune i din acest motiv, consumatorul nu a putut influena coninutul su. Dac
profesionistul pretinde c o asemenea clauz nu este abuziv, sarcina probei i incumb (art. 3).
Includerea unei clauze n categoria celor abuzive se face innd cont de (art. 4):

natura bunurilor sau serviciilor care fac obiectul contractului;

toate circumstanele care au concurat la ncheierea contractului;

toate celelalte clauze contractuale sau un alt contract de care depinde.

Aprecierea caracterului abuziv nu aduce atingere clauzelor ce descriu obiectul principal al
contractului sau raportului calitate / pre. Totui aceste clauze pot fi luate n considerare n
determinarea caracterului abuziv al altor clauze (art. 4). Toate clauzele trebuie redactate clar i pe
nelesul tuturor; n caz contrar, ele se interpreteaz n sensul cel mai favorabil consumatorului.
Directiva impune statelor membre adoptarea unor legislaii care s permit meninerea n
vigoare a contractului ncheiat ntre consumator i profesionist, mai puin a clauzelor abuzive, cu
condiia ca acesta s poat subzista i n lipsa sus-menionatelor clauze.
Cu privire la clauzele atributive de competen, Directiva impune statelor membre luarea
msurilor necesare, astfel nct consumatorul s nu poat fi privat de protecia pe care i-o acord
Directiva, atunci cnd contractul prezint o legtur strns cu teritoriul unui stat membru i
printr-o clauz a fost desemnat instana unui stat ter.
De asemenea, consumatorul nu trebuie privat de protecia pe care i-o asigur prevederile
Directivei prin alegerea unui drept al unui stat ter, ca lege aplicabil contractului, cnd
contractul are o legtur strns cu teritoriul unuia din statele membre (art. 6). Legea aleas (n
aceast situaie) este nlturat i instana sesizat cu soluionarea litigiului determin legea
aplicabil n funcie de dispoziiile Conveniei de la Roma (1980).7
Statele membre vor fi obligate s ia msuri n interesul consumatorilor, dar i a
profesionitilor concureni, n vederea stoprii utilizrii de clauze abuzive. Cnd dreptul naional
recunoate unor persoane sau organizaii ca avnd un interes legitim n protejarea
consumatorilor, acest drept trebuie s prevad i posibilitatea acestora de a sesiza instanele de
judecat competente n vederea calificrii clauzelor ca abuzive i interzicerii utilizrii lor pe
viitor (art. 7). Dac legislaia naional o permite, aciunile pot fi introduse separat sau cumulat,
mpotriva mai multor profesioniti din acelai sector sau mpotriva asociaiilor lor, care utilizeaz
sau recomand utilizarea unor asemena clauze.
Directiva autorizeaz statele membre s menin sau s adopte dispoziii mai stricte, care
s asigure un nivel de protecie al consumatorilor mai ridicat, dect cel cuprins n dispoziiile
Directivei.
G. Directiva cu privire la protecia dobnditorilor unui drept de utilizare al unui bun imobil,
pentru anumite aspecte ale contractelor ncheiate8

V. M. Fallon Le droit applicable aux clauses abusives aprs la transposition de la Directive 93/13 du 5 avril
1993, n R.E.D.C. 1/1996, pag. 13 19.
8
Publicat n J.O.C.E. no. L. 280 din 29 octombrie 1994, pag. 83.

Domeniul de aplicare al Directivei cuprinde doar aspectele relative la informaiile cu

privire la elementele constitutive ale contractului, la modalitile de transmitere ale acestor
informaii, precum i la procedurile i modalitile de reziliere i retractare a contractului.9
Comisia European a fcut propuneri Consiliului i pentru adoptarea altor directive n
domeniul proteciei consumatorilor. Astfel, o propunere are n vedere publicitatea comparativ,
care ar urma s modifice Directiva nr. 84/450/CEE cu privire la publicitatea neltoare, iar alta
se refer la protecia consumatorilor n materia contractelor negociate la distan.
Dei Directivele au ca scop apropierea legislaiilor statelor membre ale Uniunii Europene,
chiar n cuprinsul lor exist prevederi care permit acestora s pstreze reglementrile care asigur
o protecie sporit consumatorilor sau s adopte dispoziii prin care s ngreuneze rspunderea
profesionitilor. n concluzie, armonizarea legislaiilor este de durat. Diferene culturale, de
limb, de tradiie mpiedic uniformizarea rapid a regulilor din domeniul rspunderii pentru
produse fa de consumatori.

Directiva nu folosete noiunea de consumator, ci pe aceea de dobnditor.