MINISTERUL MEDIULUI I SCHIMBRILOR CLIMATICE

DEPARTAMENTUL PENTRU APE, PDURI I PISCICULTUR

Document privind problemele importante de gospodrire a apelor

n bazinele/spaiile hidrografice din Romnia

SINTEZA DOCUMENTELOR LA NIVEL DE BAZINE/SPAII HIDROGRAFICE

Elaborat n conformitate cu art. 14 al Directivei Cadru Ap 2000/60/CE

22 DECEMBRIE 2013

Cuprins

1 Introducere ............................................................................................ 1
2 Scopul i obiectivul documentului ....................................................... 3
3 Aspecte generale ................................................................................... 4
4 Probleme importante de gospodrirea apelor .................................. 6
4.1Ape de suprafa ............................................................................. 6
4.1.1 Poluarea organic .................................................................. 6
4.1.2 Poluarea cu nutrieni ............................................................ 9
4.1.3 Poluarea cu substane periculoase ...................................... 11
4.1.4 Alterri hidromorfologice .................................................. 14
4.2 Ape subterane ............................................................................... 17
5 Aspecte de integrare privind managementul resurselor de ap .... 19
Bibliografie

1. Introducere
Adoptarea n 2000 a Directivei Cadru privind apa (DCA) a reprezentat o iniiativ de
importan major. Aceasta a introdus o nou abordare legislativ n domeniul gestionrii i
proteciei resurselor de ap, abordare care are la baz formaiuni hidrologice, geografice i
hidrogeologice naturale, respectiv bazinele hidrografice. Noua abordare necesit coordonarea
diferitelor politici ale Uniunii Europene i stabilete un calendar precis de aciuni, care fixeaz 3
cicluri de planificare ca termen-limit pentru obinerea unei stri bune pentru toate apele,
instrumentul de implementare fiind planul de management pe bazine hidrografice.
Directiva Cadru Ap specific etapele necesare pentru prevenirea deteriorrii i
mbuntirea strii apelor i promovarea utilizrii durabile a apei. n contextul realizrii
Documentului privind problemele importante de gospodrire a apelor, principalele repere n
cadrul implementarii Directivei Cadru Ap sunt :
- n anul 2007 a fost realizat primul Document privind problemele importante de
gospodrire a apelor la nivel naional, acesta fiind publicat pentru consultare pe website-ul
Administraiei Naionale Apele Romne.
- n perioada 2008 - 2009, n conformitate cu cerinele art. 13 din DCA, au fost elaborate
proiectele i versiunile finale ale Planurilor de Management pentru cele 11 bazine / spaii
hidrografice din Romnia, precum i ale Planului Naional de Management.
- Din 22 decembrie 2008 pn n 10 noiembrie 2009, proiectele celor 11 Planuri de
Management ale bazinelor/spaiilor hidrografice au fost prezentate pe website-urile
Administraiei Naionale Apele Romne i ale Administraiilor Bazinale de Ap n vederea
asigurrii informrii i consultrii publicului.
- La 22 martie 2010 s-a realizat raportarea ctre Comisia European a Planului Naional de
Management i a Planurilor de management ale bazinelor/spaiilor hidrografice, prin intermediul
sistemului electronic WISE.
- Planul Naional de Management a fost supus procedurii de evaluare strategic de mediu
(SEA) n vederea aprobrii prin Hotrre de Guvern.
- n anul 2011 a fost aprobat i publicat Hotrrea de Guvern nr. 80/2011 pentru
aprobarea Planului naional de management aferent poriunii din bazinul hidrografic
internaional al fluviului Dunrea care este cuprins n teritoriul Romniei.
- La 22 decembrie 2012 s-a transmis Comisiei Europene Raportul interimar privind stadiul
implementrii programului de msuri, raport ncrcat n Sistemul Informatic European pentru
Ap (WISE), care a furnizat o vedere de ansamblu asupra implementrii msurilor stabilite n
cadrul Planurilor de management, aprobate prin Hotrrea de Guvern nr. 80 / 2011.
- n conformitate cu cerinele art. 14 al DCA, la nivelul fiecrui bazin/spaiu hidrografic,
precum i la nivel naional, la 22 decembrie 2012 au fost publicate pe website-urile
Administraiei Naionale Apele Romne i Administraiilor Bazinale de Ap (ABA)
calendarul i programul de lucru privind activitile de participare a publicului n scopul
realizrii celui de-al 2-lea plan de management.
- La 22 decembrie 2013 este finalizat Raportul privind caracterizarea bazinelor/spaiilor
hidrografice, revizuirea impactului activitlor umane i analiza economic a utilizrii apei,
n conformitate cu cerinele Art. 5 al Directivei Cadru Ap 2000/60/CE.

n cadrul pregtirii celui de-al doilea ciclu de management al bazinului hidrografic,

acoperind o perioad de 6 ani (din 2015 pn n 2021), n decembrie 2012 au fost publicate
calendarul i programul de aciuni la nivel de bazine/spaii hidrografice, care includ i activitile
referitoare la problemele importante de gospodrire a apelor n bazinul hidrografic, astfel:
publicarea problemelor importante de gospodrire a apelor n bazinul hidrografic
(22 decembrie 2013);
consultarea publicului privind problemele importante de gospodrire a apelor pe o
period de timp de cel puin 6 luni de la data publicrii (pn la 22 iunie 2014);
revizuirea i publicarea documentului privind problemele importante de
gospodrire a apelor.
Astfel documentul de fa i propune evidenierea problemelor importante de
gospodrirea apelor n Romnia - problematici cheie care stau la baza stabilirii msurilor
necesare atingerii obiectivelor de mediu, n conformitate cu cerinele Directivei Cadru Ap
2000/60/CE (art. 14(1b)). Problemele importante de gospodrirea apelor sunt tratate n relaie
cu presiunile exercitate asupra corpurilor de ap de suprafa i subterane pentru care exist
riscul neatingerii obiectivelor de mediu, precum i a sectoarelor economice aferente acestor
presiuni.

2. Scopul i obiectivele documentului

Documentul privind problemele importante de gospodrire a apelor publicat n anul 2007,
precum i primul Plan de management pe bazine hidrografice din 2009, subliniaz urmtoarele
problematici importante privind gospodrirea apelor care afecteaz n mod direct sau indirect
starea apelor de suprafa i apelor subterane, cu impact major n gestiunea resurselor de ap:

Poluarea cu substane organice;

Poluarea cu nutrieni;
Poluarea cu substane periculoase;
Alterri hidromorfologice;
Aceste probleme importante privind gospodrirea apelor se menin i n etapa actual,
identificarea acestora avnd la baz evaluarea presiunilor exercitate asupra corpurilor de ap n
conformitate cu cerinele Directivei Cadru Ap.
Problemele importante de gospodrirea apelor, att la nivel naional, ct i la nivelul
bazinelor/spaiilor hidrografice, sunt similare cu cele stabilite la nivelul Districtului hidrografic
internaional al Dunrii n cadrul documentului Significant Water Management Issues 2013,
elaborat de ctre Comisia Internaional pentru Protecia fluviului Dunrea (ICPDR), cu
contribuia rilor dunrene (https://www.icpdr.org/main/SWMI-PP).
Scopul acestui document este de a oferi o imagine de ansamblu actualizat referitoare la
aspectele privind gospodrirea apelor din Romania ce trebuie abordate n cel de-al doilea Plan de
Management al bazinelor/spaiilor hidrografice. Mai mult, documentul prezint aspectele de
integrare pe diferite tematici relevante pentru managementul bazinului hidrografic, aspecte care
susin programul de msuri necesar atingerii obiectivelor de mediu
Prin urmare, documentul privind problemele importante de gopodrire a apelor este axat pe
progresul i schimbrile intervenite din momentul elaborrii primului document din 2007 i al
primului Plan de Management n 2009. Aceast actualizare sprijin administrarea acestui proces
i identificarea aciunilor necesare pentru a aborda principalele presiuni antropice asupra
mediului acvatic n cadrul celui de al 2-lea Plan de Management al bazinelor/spaiilor
hidrografice.
Mai mult, integrarea cu alte politici sectoriale reprezint un aspect important n scopul
identificrii i evidenierii sinergiilor i potenialelor conflicte. Procesul este n derulare pentru
a intensifica conlucrarea cu diferite sectoare precum hidroenergia i agricultura, coordonarea
dintre managementul cantitativ al resurselor de ap i managementul inundaiilor, n
conformitate cu cerinele Directivei 2007/60/EC privind evaluarea i gestionarea riscului la
inundaii, precum i mediul marin, prin Directiva privind Strategia Marin 2008/56 /EC (MSFD).
Acest fapt contribuie la elaborarea i completarea, strategiilor naionale i regionale, precum i la
elaborarea noilor Planuri de management ale bazinelor/spaiilor hidrografice
n realizarea acestui document, o importan deosebit revine Raportului privind
revizuirea i actualizarea caracteristicilor bazinului/spaiului hidrografic, analiza impactului
activitilor umane asupra strii apelor de suprafa i subterane, precum i analiza economic
a utilizrii apei, n conformitate cu cerinele art. 5 al DCA. Rezultatele raportului au fost
utilizate la realizarea acestui document avnd n vedere problematicile relevante. La baza acestor
revizuiri i actualizri se afl Planurile de management ale bazinelor/spaiilor hidrografice
elaborate n anul 2009 i Planul de management al districtului hidrografic al Dunrii elaborat n
anul 2010, precum i alte informaii i date care se refer n principal la perioada 2011-2012.

3. Aspecte generale
Corelarea ntre nivelul bazinului (districtului) internaional al Dunrii, nivelul naional i
nivelul bazinului hidrografic/spaiului hidrografic
Planurile de management ale bazinelor/spaiilor hidrografice, Raportul interimar privind
stadiul implementrii programelor de msuri i Documentul privind problemele importante de
gospodrirea apelor sunt bazate pe trei nivele de coordonare:
Partea A: nivel internaional, nivelul ntregului bazin (district) hidrografic (Dunrea);
Partea B: nivel naional (coordonat de autoriti competente) i/sau nivelul sub-bazinal
coordonat internaional pentru sub-bazine internaionale (Tisa, Sava, Prut i Delta
Dunrii);
Partea C: nivelul de bazin/spaiu hidrografic (sub-unitate).
Se precizeaz c nivelul de detaliu crete de la partea A (internaional) la partea C (subbazine naionale).

Partea A
Nivel internaional

Detaliu

Partea B
Nivel naional i/sau
nivelul sub-bazinal
internaional
Partea C
Nivel de
bazin/spaiu
hidrografic

Partea A:
Partea A a Planului de Management al Districtului Hidrografic Internaional al Dunrii,
Raportul interimar privind stadiul implementrii programelor de msuri i Documentul privind
privind problemele importante de gospodrirea apelor sunt elaborate de Comisia Internaional
pentru Protecia Fluviului Dunrea cu contribuia rilor dunrene, cuprinznd problemele de
importan bazinal cu efecte transfrontaliere.
Coninutul Planului de Management al Districtului Hidrografic Internaional al Dunrii,
Raportul interimar privind stadiul implementrii programelor de msuri i Documentul privind
problemele importante de gospodrirea apelor sunt bazate i sunt n strns corelare cu
informaiile i aciunile de la nivelul naional i al bazinelor/spaiilor hidrografice.

Documentul privind problemele importante de gospodrirea apelor la nivelul districtului

Dunrii a fost finalizat cu contribuia grupelor de experi ICPDR, aprobat de efii de delegaie la
ICPDR (decembrie 2013), urmnd a fi publicat i supus dezbaterii publice pe o perioad de cel
puin 6 luni.
Partea B:
- Planul naional de management, Raportul interimar privind programele de msuri i
Documentul privind problemele importante de gospodrirea apelor reprezint sinteza
documentelor elaborate la nivelul celor 11 bazine/spaii hidrografice.
Partea C:
- Planurile de management la nivel de bazine/spaii hidrografice, Rapoartele interimare
privind programele de msuri i Documentele privind problemele importante de gospodrirea
apelor (pentru 11 bazine/spaii hidrografice) conin informaii detaliate despre problematicile
aferente, fiind elaborate n corelare cu cele de la nivelul districtului internaional al Dunrii.

4.

Probleme importante de gospodrirea apelor

n conformitate cu cerinele Directivei Cadru Ap i ghidurilor elaborate n cadrul

Strategiei Comune de Implementare (CIS) a Uniunii Europene, se consider presiuni
semnificative presiunile care au ca rezultat neatingerea obiectivelor de mediu pentru corpurile de
ap. Dup modul n care funcioneaz sistemul de recepie al corpului de ap se poate cunoate
dac o presiune poate cauza un impact. Aceast abordare corelat cu lista tuturor presiunilor i
cu caracteristicile particulare ale bazinului de recepie conduce la identificarea presiunilor
semnificative. Cele mai importante categorii de presiuni semnificative din cadrul bazinelor/
spaiilor hidrografice din Romania sunt presiunile chimice (punctiforme, difuze) i
hidromorfologice. Din multitudinea activitilor desfurate pe ape sau care au legtur cu apele,
numai unele dintre acestea exercit asupra acestora o presiune semnificativ stabilit pe baza
unor criterii bine determinate, prezentate n Planurile de management ale bazinelor/spaiilor
hidrografice. Impactul presiunilor semnificative are ca rezultat neatingerea strii bune a apelor de
suprafa i subterane i necesit aplicarea de msuri care s mbunteasc starea acestora. n
acest sens pot fi considerate probleme importante de gospodrirea apelor urmtoarele patru
categorii majore: poluarea cu substane organice, poluarea cu nutrieni, poluarea cu substane
periculoase i alterrile hidromorfologice.
n cadrul celui de-al doilea Plan de management vor fi stabilite msuri pentru fiecare
categorie de probleme importante de gospodrirea apelor, pe baza progreselor nregistrate n
implementarea msurilor prevzute n primul Plan de management, a rezultatelor privind
caracterizarea bazinelor/spaiilor hidrografice, impactului activitlor umane i analizei
economice a utilizrii apei, att pentru apele de suprafa, ct i pentru cele subterane, la nivelul
anului 2013. Cel de-al doilea plan de management va include n continuarea primului plan de
management, msuri de baz i suplimentare care se implementeaz pn n anul 2021 i vor fi
stabilite, dac este cazul, i msuri pentru urmtorul ciclu de planificare pentru anul 2027, n
vederea atingerii obiectivelor de mediu ale corpurilor de ap.
4.1 Ape de suprafa
Poluarea cu nutrieni, substane organice i substane periculoase a apelor de suprafa sunt
n principal cauzate de emisiile de la aglomerri umane, activitile industriale i agricole.
Implementarea msurilor de reducere a emisiilor de poluani au drept scop reducerea polurii,
acest aspect fiind luat n considerare la elaborarea primului Plan de management. Raportul
interimar privind programele de msuri st la baza elaborrii programului de msuri pentru cel
de-al doilea Plan de management. n plus, alterrile hidromorfologice pot determina neatingerea
strii ecologice sau potenialului ecologic bun pentru corpurile de ap, fapt indicat n primul plan
de management i care va fi abordat n continuare.
4.1.1 Poluarea cu substane organice
Poluarea cu substane organice este cauzat n principal de emisiile directe sau indirecte de
ape uzate insuficient epurate sau neepurate de la aglomerri umane, din surse industriale sau
agricole, i produce schimbri semnificative n balana oxigenului n apele de suprafa i n
consecin are impact asupra compoziiei speciilor/populaiilor acvatice i respectiv, asupra strii
ecologice a apelor.

Implementarea primului Plan de Management necesit eforturi tehnice i economice pentru

realizarea msurilor aferente sectorului de colectare/epurare a apelor uzate i a celui industrial,
prin modernizarea sau construcia sistemelor de canalizare i epurare, ct i prin introducerea
Celor Mai Bune Tehnici Disponibile (BAT) n procesele tehnologice industriale. Pn n prezent
au fost implementate msuri rezultnd o reducere a polurii organice, ns mai este necesar
stabilirea n viitor de msuri suplimentare, n cazul n care msurile de baz nu sunt suficiente
pentru atingerea strii bune a corpurilor de ap.
n Romnia, dezvoltarea sistemelor de canalizare i de epurare a apelor pentru controlul
polurii organice a fost stabilit pe baza prevederilor Directiei 91/271/CEE privind epurarea
apelor uzate urbane i a obligaiilor asumate prin Tratatul de aderare. Termenele de
implementare ale Directivei variaz i depind de dimensiunea aglomerrii i de impactul acesteia
asupra apelor receptoare. Termenul de tranziie final pentru implementarea Directivei a fost
stabilit la 31 decembrie 2018, cu termene intermediare pentru colectarea i epurarea apelor uzate
urbane. Perioada de tranziie obinut a fost considerat un criteriu de prioritizare financiar.
Astfel, cele mai multe aglomerri ntre 2.000 i 10.000 locuitori echivaleni vor fi n
conformitate cu prevederile Directivei UWWTD dup anul 2015, cu o perioad de tranziie pn
n anul 2018, iar aglomerrile cu mai mult de 10.000 l.e. au o prioritate mai mare, avnd termen
de conformare anul 2015.
n ceea ce privete tipul de epurare,
epurarea avansat a apelor uzate este
specific aglomerrilor cu mai mult de
10.000 locuitori echivaleni, iar epurarea
secundar (treapt biologic) este o regul
general pentru aglomerrile mai mici de
10.000 locuitori echivaleni. De asemenea,
pentru aglomerrile cu mai puin de 2.000
locuitori echivaleni, care sunt localizate n
zone de deal sau zone de munte, condiiile
geo-morfologice i climatice necesit soluii
specifice i individuale (staii de epurare
mici, epurarea natural n lagune sau alte
metode de epurare neconvenionale).

La nivelul anului 2012, existau un numr de 2319 aglomerri umane mai mari de 2.000
locuitori echivaleni, din care 780 erau dotate cu sisteme de colectare i 479 cu staii de epurare.
De asemenea, exista un numr de 86 aglomerri umane mai mici de 2000 l.e. din care 86 erau
dotate cu sisteme de colectare n sistem centralizat i 52 cu staii de epurare. Gradul total de
racordare la canalizare al locuitorilor echivaleni din aglomerrile mai mari de 2.000 locuitori
echivaleni era de cca. 59%, iar gradul de racordare la staiile de epurare de 48,3%.

Sursele de poluare industriale i agricole contribuie de asemenea la poluarea cu substane

organice a resurselor de ap. Au fost identificate ca presiuni semnificative unitile industriale
(chimice, pentru fabricarea hrtiei, celulozei, industria alimentar, etc.) i agricole (ferme
zootehnice) care intr sub incidena Directivei 2010/75/CE privind emisiile industriale (IED),
uniti care produc poluri accidentale a resurselor de ap i alte uniti care au stabilit programe
de msuri.
La nivel naional, din cele 416 surse punctiforme industriale i agricole semnificative, 186
au instalaii care intr sub incidena Directivei IED. De asemenea, exist 230 uniti industriale i
agricole, precum i alte unitile care nu intr sub incidena Directivei IED, pentru care sunt
necesare msuri pentru atingerea obiectivelor de mediu ale corpurilor de ap.

10

Avnd n vedere impactul presiunilor semnificative actuale i a celor viitoare i msurile

necesar a fi implementate pn n anul 2021, la nivel national, din totalul de 2988 corpuri de ap
de suprafa, au fost identificate un numr de 50 corpuri, respectiv 1,67%, avnd risc de
neatingere a obiectivelor de mediu datorit polurii cu substane organice.
Pn n anul 2018 toate aglomerrile mai mari de 2.000 locuitori echivaleni trebuie s fie
dotate cu sisteme de colectare i staii de epurare a apelor uzate (secundare i teriare), iar
aglomerrile mai mici de 2.000 locuitori echivaleni trebuie s realizeze o epurare
corespunztoare n sisteme centralizate i/sau sisteme individuale de epurare.
Prin implementarea msurilor de reducere a polurii organice se urmrete ca toate
unitile economice s ndeplineasc cerinele IED la termenele legale stabilite, prin continuarea
implementrii i actualizrii BAT-urilor n instalaiile industriale sau pentru dezvoltarea de noi
tehnologii. Reducerea polurii organice care rezult din instalaiile industriale i de la fermele
agrozootehnice este n principal legat de implementarea cerinelor Directivei 2010/75/CE
privind emisiile industriale (IED), precum i ale altor directive europene pentru activiti
specifice.
Planificarea investiiilor trebuie s fie realizat n conformitate cu prevederile Planului de
Management i n funcie de disponibilitatea surselor de finanare. n vederea implementrii
msurilor se vor identifica i pregti proiecte de investiii privind mediul i se va mbunti
accesul la studii de bune practici n domeniu.
4.1.2 Poluarea cu nutrieni
O problem important de gospodrirea apelor este poluarea cu nutrieni, n special cu
azot i fosfor. Nutrienii n exces conduc la eutrofizarea apelor, ceea ce determin schimbarea
compoziiei i scderea biodiversitatii speciilor, precum i reducerea posibilitii de utilizare a
resurselor de ap n scop potabil, recreaional, etc. Ca i n cazul substanelor organice, emisiile
de nutrieni provin att din surse punctiforme (ape uzate urbane, industriale i agricole neepurate
sau insuficient epurate), ct i din surse difuze (n special, cele agricole: creterea animalelor,
utilizarea fertilizanilor, etc).
Avnd n vedere att poziionarea Romniei n bazinul hidrografic al Fluviului Dunrea
i bazinul Mrii Negre, ct i necesitatea proteciei mediului acvatic n aceste zone, Romnia a
declarat ntregul su teritoriu ca zon sensibil, conform cerinelor Directivei 91/271/CEE
privind epurarea apelor uzate urbane.

11

Acesta decizie se concretizeaz prin faptul c n aglomerrile cu mai mult de 10.000

locuitori echivaleni trebuie s se asigure o infrastructur pentru epurarea apelor uzate urbane
care s permit epurarea avansat, mai ales n ceea ce privete ndeprtarea nutrienilor (azot i
fosfor). La nivel naional au fost identificat n anul 2012 un numr de 248 aglomerri mai mari
de 10.000 l.e. ale cror ape uzate colectate trebuie supuse unei epurri riguroase privind
ndeprtarea nutrienilor. Dintre acestea, un numr de 225 aglomerri aveau sisteme de colectare
i 194 aglomerri aveau staii de epurare. Nivele de colectare ale locuitorilor echivaleni a fost de
cca. 84% pentru colectare i 83% pentru epurarea apelor uzate.
De asemenea, avnd n vedere cile de transmitere a polurii, este important s fie luate
n considerare i emisiile difuze de nutrieni de la aglomerrile umane. Astfel, la nivel national,
att pentru aglomerrile umane mai mari de 10.000 locuitori echivaleni, ct i pentru
aglomerrile mai mici de 2.000 locuitori echivaleni), cca 43,7% din locuitorii echivaleni nu
beneficiaz de sisteme de colectare a apelor uzate.
De asemenea, unitile industriale i agricole contribuie la poluarea cu nutrieni. Punerea
n aplicare a cerinelor Directivei IED i a recomandrile BAT pot reduce n mod semnificativ
poluarea cu nutrieni din surse punctiforme industriale i agricole.
Cile prin care poluanii (n special nutrienii, dar i ali poluani) provenii de la
activitile agricole pot conduce la poluarea difuz a resurselor de ap sunt diverse (scurgere la
suprafa, percolare, etc.). Sursele de poluare difuz sunt reprezentate n special, de stocarea i
utilizarea ngrmintelor organice i chimice, creterea animalelor domestice, etc.

n vederea diminurii polurii punctiforme i difuze din agricultur a fost identificat un

set de msuri-cheie pentru reducerea emisiilor de nutrieni corelate cu practicile agricole i
utilizarea terenurilor. Au fost stabilite programele de aciune cu msuri obligatorii, aplicabile pe
ntreg teritoriul Romniei. Aceste msuri sunt n concordan cu legislaia european, n special
12

cu Directiva 91/676/CEE privind protecia apelor mpotriva polurii cu nitrai provenii din surse
agricole (Directiva Nitrai) transpus n legislaia naional prin HG nr. 964/2000. n procesul
implementrii Directivei Nitrai, Romnia a desemnat zone vulnerabile la nitrai nc din anul
2005. La nivelul anului 2013, n urma discuiilor avute cu Comisia European s-a agreeat ca
Romnia s nu mai desemneze zone vulnerabile la nitrai, n conformitate cu art. 3 alin (5) al
Directivei Nitrai 91/676/EEC, ci s aplice prevederile Codului de Bune Practici Agricole i
msurile din Programele de Aciune pe ntreg teritoriul rii, pentru a asigura meninerea i
mbuntirea calitii apelor de suprafa i subterane n ceea ce privete concentraia de
nutrieni i procesele de eutrofizare. Unele msuri de prevenire a polurii cu nutrieni pot fi
sprijinite prin Programul Naional de Dezvoltarea Rural (PNDR), iar n urmtorul ciclu al
PNDR se analizeaz posibilitatea finanrii unor msuri prevzute n contextul Directivei Cadru
Ap.
n vederea reducerii polurii cu nutrieni a apelor, pe lng msurile tehnice de
mbuntire a calitii efluentului evacuat de la staiile de epurare ale aglomerrilor, unitilor
industriale i fermelor agrozootehnice, i aplicarea Codului de Bune Practici Agricole,
introducerea i comercializarea pe piaa de profil a detergenilor fr coninut de fosfai este cea
mai rapid i eficient msur de reducere a emisiilor de fosfor n apele de suprafa. Pentru un
numr mare de aglomerri mai mici de 10.000 locuitori echivaleni, n legislaia naional nu este
o cerin de obligativitate a ndeprtrii fosforului. De aceea reducerea fosfatului din detergeni
poate avea o influen important asupra reducerii ncrcrilor de fosfor de la aglomerrile mai
mici de 10.000 locuitori echivaleni, ntr-un termen mai scurt dect cel pentru construirea /
modernizarea sistemelor de colectare i staiilor de epurare.
n acest sens, n calitate de stat membru al Uniunii Europene, Romnia implementeaz
cerinele noului Regulament nr. 259/2012 de modificare a Regulamentului (CE) nr. 648/2004 n
ceea ce privete utilizarea fosfailor i a altor compui ai fosforului n detergenii de rufe
destinai consumatorilor i n detergenii pentru maini automate de splat vase destinai
consumatorilor. Regulamentul prevede limitarea coninutului de fosfai din detergenii de
splare, i se va aplica pn la 1 ianuarie 2017, i din detergenii pentru maini automate de
splat vase. n prezent, avnd n vedere amendamentele aduse de noul regulament, se are n
vedere revizuirea legislaiei naionale de transpunere (HG nr. 658/2007), cu includerea noilor
prevederi.
Din totalul naional de 2988 corpuri de ap de suprafa, au fost identificate un numr de
71 corpuri, respectiv 2,38%, avnd risc de neatingere a obiectivelor de mediu datorit polurii cu
nutrieni.
Msurile pentru reducerea cantitilor de nutrieni din cursurile de ap, stabilite n primul
Plan de Management al bazinelor/spaiilor hidrografice, sunt realizate sau n curs de
implementare, ns efectul acestora se manifest, n unele cazuri, dup perioade mari de timp; ca
urmare efectul pozitiv asupra calitii apei nu va fi vizibil imediat, ci ntr-un orizont de timp mai
ndelungat. n acest sens este necesar s se intensifice eforturile pentru implementarea msurilor
de reducere a polurii cu nutrieni prevzute n primul Plan de management i s se identifice n
cadrul celui de-al doilea ciclu de planificare msurile suplimentare pentru corpurile de ap care
nu vor atinge starea bun pn n anul 2021 prin aplicarea msurilor de baz.
4.1.3 Poluarea cu substane periculoase
Poluarea cu substane chimice periculoase poate deteriora semnificativ starea corpurilor de
ap i indirect poate avea efecte asupra strii de sntate a populaiei. n conformitate cu
prevederile directivelor europene n domeniul apelor, precum i cu abordarea ICPDR, exist 3
tipuri de substane chimice periculoase, i anume:
13

 substane prioritare poluani sau grupe de poluani care prezint risc semnificativ asupra
mediului acvatic, incluznd i apele utilizate pentru captarea apei potabile;
substane prioritare periculoase poluani sau grupe de poluani care prezint acelai risc
ca i cele precedente i n plus sunte toxice, persistente i bioacumulabile;
poluani specifici la nivel de bazin hidrografic - poluani sau grupe de poluani specifice
unui anumit bazin hidrografic.
Din categoria substanelor periculoase fac parte produsele chimice artificiale, metalele,
hidrocarburile aromatice policiclice, fenolii, disruptorii endocrini i pesticidele, etc. n vederea
atingerii i meninerii strii bune a apelor este necesar conformarea cu standardele de calitate
impuse la nivel european, reducerea progresiv a polurii cauzate de substanele prioritare i de
poluanii specifici, ct i stoparea sau eliminarea emisiilor, descrcrilor i pierderilor de
substane prioritare periculoase.
n cadrul primelor Planuri de management al sub-bazinelor/spaiilor hidrografice au fost
incluse rezultatele monitorizrii substanelor prioritare, prioritare periculoase i poluanilor
specifici la nivelul anului 2007. Totodat, au fost evideniate o serie de probleme precum
insuficiena datelor de monitorizare, existena unui grad relativ mare de incertitudine n ceea ce
privete cunotinele actuale privind legtura dintre presiunile exercitate de astfel de substane i
impactul acestora asupra strii apelor.
n vedera gestionrii corespunztoare a polurii cu substane prioritare, la nivelul subunitilor/sub-bazinelor hidrografice, s-a realizat inventarul emisiilor, descrcrilor i pierderilor
de astfel de substane. n acest scop s-au folosit date din perioada 2009 2011. n prima etap a
inventarului s-a stabilit c din cele 41 substane prioritare, relevante sunt numai metale grele i
cteva hidrocarburi aromatice policilice (1 6 substane, n funcie de sub-unitate/sub-bazin
hidrografic). Pentru aceste substane s-a realizat un inventar mai amplu cuprinznd informaii cu
privire la potenialele surse de poluare, concentraiile de substane prioritare i tendinele acestor
concentraii n ap i sediment, precum i referitor la msurile aplicate n vederea atingerii strii
bune.
n urma analizrii presiunilor generate de activitile umane, n cadrul sub-bazinelor s-au
identificat urmtoarele surse de poluare cu substane prioritare, prioritar periculoase i poluani
specifici: extracia i prelucrarea minereurilor
neferoase, producerea celolozei i hrtiei,
acoperirile galvanice, metalurgia feroas,
industria chimic, industria petrochimic,
industria productoare de armament, industria
energetic, exploatarea minier, industria
mijloacelor de transport, construcii, industria
metalurgic i a construciilor de maini, energie
electric si termic, industria alimentar, captarea
i prelucrarea apei potabile, aglomerri umane i
agricultur.
Contribuia din sursele difuze a fost estimat din calcul, rareori putnd fi identificate
sursele poteniale de poluare. Acest fapt se datoreaz lipsei unor modele care s permit o
aproximare mai corect i real a valorii concentraiei poluanilor provenii din surse difuze, n
funcie de cile de acces si de sursele de provenien ale acestora (de ex. estimarea cuantumului
concentraiilor de substane prioritare din depunerile atmosferice, agricultur, trafic i
infrastructur urban i periurban, scurgeri accidentale, pierderi din materiale diverse etc. care
ajung n ap). n aceste situaii, va fi necesar realizarea unei analize mult mai detaliate
(modelare) pe baza unor abordri mai complexe dect cele folosite n primul inventar.

14

Din evalurile realizate pe baza datelor existente la nivelul anului 2012 a rezultat c exist
un numr de 46 corpuri de ap la risc de neatingere a strii bune datorit polurii cu substane
prioritare i prioritar periculoase (aprox. 1,54 % din totalul corpurilor de ap).
n vederea atingerii strii/potenialului bun al apelor i meninerii acestuia, la nivelul subbazinelor hidrografice, s-au implementat sau sunt n curs de implementare urmtoarele tipuri de
msuri de baz:
construirea/reabilitarea/modernizarea/extin
derea sistemelor de canalizare i epurare
pentru aglomerri umane, unitai industriale
i agricole;
managementul
deeurilor
industriale,
menajere i agricole;
reabilitarea i izolarea siturilor miniere;
tratarea siturilor pentru conservarea
deeurilor;
ecologizarea haldelor de steril minier i a
iazurilor de decantare;
managementul perimetrelor miniere nchise
(ex. izolarea, ecologizarea, reabilitarea,
etc.);
revizuirea autorizaiilor de gospodrire a apelor;
introducerea tehnologiilor curate i a BAT-urilor;
reducerea pierderilor de poluani specifici n ap;
eliminarea emisiilor, evacurilor i pierderilor de substane prioritar periculoase, i
reducerea progresiv a concentraiilor de substane prioritare din ap;
execuia forajelor de observaie a pnzei freatice pentru a evalua starea calitii apelor
subterane;
execuia lucrrilor de depoluare a apelor subterane prin intermediul modulelor de
depoluare;
construirea unor bazine de colectare pentru reutilizarea i eventual neutralizarea
reziduurilor pesticide;
reabilitarea platformelor pentru manipularea pesticidelor; supravegherea efecturii
tratamentelor fitosanitare.
precum i o serie de msuri suplimentare viznd:
monitoringul investigativ al substanelor prioritare/prioritar periculoase i al substanelor
periculoase din apele de suprafa i apele uzate evacuate;
controlul surselor de poluare care evacueaz substane prioritare/prioritar periculoase i, dup
caz, refacerea autorizaiilor de gospodrirea apelor;
instruirea personalului din unitile industriale potenial poluatoare privind introducerea
tehnologiilor BAT;
modernizarea echipamentelor tehnologice i de securitate de ultim generaie n instalaiile
tehnologice i de securitate din cadrul unitilor industriale;
remedierea siturilor contaminate;
protejarea resursei de ap mpotriva polurii cu pesticide prin crearea unei benzi tampon
nierbate;
aplicarea codului de bune condiii agricole i de mediu, altor coduri de bun practic n ferme;
aplicarea agriculturii organice (biologic sau ecologic).
Aceste msuri sunt n curs de implementare sau urmeaz a fi implementate, responsabilitatea
implementrii revenind autoritilor locale (ageni economici, operatorii serviciilor de ap) i
utilizatorilor de ap.
15

4.1.4 Alterri hidromorfologice

ntreruperea continuitii longitudinale i laterale a cursurilor de ap, modificarea
regimului hidrologic i a condiiilor morfologice, precum i implementarea viitoarelor proiecte
de infrastructur sunt unele dintre cauze care pot avea impact asupra strii corpurilor de ap de
suprafa.
Din evalurile efectuate a rezultat c un numr de 74 corpuri de ap de suprafa din
Romnia prezint riscul de neatingere al obiectivelor de mediu prevzute de Directiva Cadru
Ap (DCA) datorit alterrilor hidromorfologice, reprezentnd 2,86% din totalul corpurilor de
ap.
La nivel naional au fost inventariate mai multe categorii de lucrri care pot fi considerate
presiuni semnificative pe baza unor criterii specifice, respectiv: acumulri, derivaii, regularizri,
indiguiri i aprri de maluri, pentru satisfacerea diverselor folosine cum ar fi asigurarea cerinei
de ap, regularizarea debitelor naturale, aprarea mpotriva efectelor distructive ale apelor,
producerea de energie electric, etc.

ntreruperea continuitii longitudinale ale cursurilor de ap

Alterrile hidromorfologice datorate diverselor tipuri de construcii realizate pe corpurile

de ap pot conduce la ntreruperea continuitii longitudinale i la apariia modificrilor
morfologice, putnd constitui obstacole pentru migraia speciilor de peti (prin limitarea/blocarea
accesului acestora la habitatele relevante pentru hrnire i reproducere), n cazul n care nu sunt
dotate cu faciliti de migrare a ihtiofaunei.
n primul Plan Naional de Management au fost identificate barrile transversale care
mpiedic migraia ihtiofaunei i au fost stabilite msurile aferente n vederea atingerii strii
ecologice bune/potenialului ecologic bun al apelor. Ca parte a implementrii programului de
msuri au fost planificate faciliti de migrare a speciilor de peti i s-au implementat i alte
msuri pentru a atinge / mbunti continuitatea rului n scopul asigurrii reproducerii i
meninerii ihtiofaunei migratoare.

n cadrul celui de-al doilea Plan de management, vor fi continuate eforturile pentru a
atinge/ mbunti continuitatea rului i habitatelor n vederea atingerii obiectivelor de mediu
prevzute de Directiva Cadru Ap.
O atenie deosebit se acord realizrii studiilor privind realizarea unor pasaje i scri de
peti care s faciliteze migraia ihtiofaunei, precum i asigurarea debitului ecologic aval de
16

structurile /barrile respective, astfel nct s fie asigurate condiiile necesare atingerii strii
ecologice bune/potenialului ecologic bun al corpurilor de ap.
Avndu-se n vedere importana problematicii speciilor de sturioni la nivelul bazinului
Dunrii, au fost fcute demersuri n vederea identificrii unor soluii de finanare, pentru
realizarea unui studiu de fezabilitate privind posibilitile de migraie a sturionilor prin sistemul
Porile-de-Fier. n acest sens a fost demarat proiectul romno-olandez Fish migration at Iron
Gates realizat de un consoriu din Olanda i Romnia, Romnia fiind reprezentat n cadrul
consoriului de INCD Delta Dunrii). Proiectul, promovat n cadrul programului Partners for
Water, se desfoar din septembrie 2013 i pn n iunie 2014, cu implicarea reprezentanilor
companiilor hidroenergetice din Romnia i Serbia, ai instituiilor/autoritilor din domeniul
gospodririi apelor din cele dou ri i Comisiei Internaionale pentru Protecia Fluviului
Dunrea.
De asemenea exist n cadrul ICPDR preocupri privind mbuntirea i posibilitatea
aplicrii metodologiei referitoare la prioritizarea ecologic pentru restaurarea continuitii
cursurilor principale i ai celor mai importani aflueni la nivelul bazinului Dunrii cu suprafaa
bazinului hidrografic > 4000 kmp.

ntreruperea continuitii laterale a cursurilor de ap

Printre diversele servicii ecosistemice, zonele umede i/zonele inundabile, prin legtura
acestora cu corpurile de ap, joac un rol important n funcionarea ecosistemelor acvatice,
putnd avea un efect favorabil asupra strii apelor, prin furnizarea de habitate importante pentru
ihtiofaun i alte specii, prin reducerea concentraiilor de nutrieni iar prin asigurarea unor zone
de retenie a apei, pot contribui de asemenea la reducerea efectelor inundaiilor, etc.
O presiune important o pot constitui ndiguirile, cele mai multe dintre corpurile de ap
ndiguite fiind desemnate corpuri de ap puternic modificate, care trebuie s ating potenialul
ecologic bun (GEP), prin msuri specifice.
n primul Plan de management, au fost identificate numrul i suprafaa zonelor
umede/luncilor inundabile, cu potenial de reconectare, fiind identificate i msurile aferente de
reconectare, inclusiv studiile specifice.
Pentru cel de-al doilea Plan de management vor fi continuate eforturile pentru punerea n
practic a soluiilor prevzute n procesul de planificare, pentru protecia, conservarea i
refacerea zonelor umede/zonelor inundabile, cu potenial de reconectare n vederea atingerii
obiectivelor de mediu ale DCA, precum i pentru o abordare integrat cu prevederile Directivei
2007/60/CE privind evaluarea i gestionarea riscului la inundaii.
Pentru lunca inferioar a Dunrii, prin HG
1208/06.09.2006 a fost aprobat derularea
studiului
de
cercetare
Redimensionarea
ecologic i economic n sectorul romnesc al
luncii Dunrii inferioare, studiul care a avut ca
scop principal fundamentarea tiinific i tehnic
a prioritilor din Planul de Management al
Riscului la Inundaii pe sectorul respectiv.
Etapa de implementare a rezultatelor
studiului presupune promovarea unui act
normativ care s aprobe i s promoveze Planul
de msuri i aciuni, fundamentat pe o evaluare a
17

principalilor indicatori tehnico-economici afereni

n cadrul unui studiu de specialitate.
Acest studiu va fi corelat cu noua strategie de aprare mpotriva inundaiilor aprobat prin
HG 846/2010 i cu Planurile de Management al Riscului la Inundaii elaborate la nivelul
bazinului Dunrii.

Alterri hidrologice

Alterrile hidrologice pot determina modificri ale regimului hidrologic al cursurilor de

ap, fiind reprezentate n principal de prelevrile de ap, undele pulsatorii rezultate n urma
producerii de hidroenergie1 i reducerea vitezei de curgere a apei pe anumite seciuni (cauzate de
barri transversale).
n primul Plan de Management, au fost colectate informaiile cu privire la alterrile
hidrologice i au fost convenite msurile ce urmeaz a fi implementate pn n anul 2015, n
scopul abordrii acestui tip de presiune. Referitor la undele pulsatorii, se menioneaz faptul c
proiectele de cercetare sunt n curs de desfurare, deoarece cunotinele la nivelul Uniunii
Europene i la nivelul bazinului Dunrii despre msurile de restaurare care imbuntesc n mod
semnificativ starea ecologic n relaie cu acest tip de presiune, sunt n general reduse.
n contextul prelevrilor de ap pentru diverse folosine, o importan deosebit o au
msurile pentru asigurarea debitului ecologic, astfel nct elementele biologice de calitate s fie
ntr-o stare ecologic bun, respectiv, un potenial ecologic bun. De asemenea sunt necesare
investigaii suplimentare i studii tiinifice pentru mbuntirea i dezvoltarea cunotiinelor cu
privire la relaia dintre presiunile hidrologice i reacia comunitilor biologice, n vederea
definirii msurilor de atenuare bazate pe analiza cost- beneficiu.
La nivelul bazinului Dunrii, pentru cursurile de ap cu suprafaa mai mare de 4000 kmp,
n aceast etap s-a realizat o analiz detaliat a alterrilor hidrologice semnificative la nivel
bazinal, pentru cunoaterea mai aprofundat a presiunilor respective.

Proiecte viitoare de infrastructur

Pe lng impactul produs de alterrile hidromorfologice existente asupra strii corpurilor

de ap, exist o serie de proiecte aflate n diferite stadii de planificare i implementare, care pot
contribui la alterarea fizic a corpurilor de ap. Viitoarele proiecte de infrastructur au ca
principale scopuri asigurarea cerinei de ap, aprarea mpotriva inundaiilor, producerea de
energie electric, asigurarea condiiilor de navigaie (dup caz) etc. Proiectele viitoare de
infrastructur pot fi obiectul unor evaluri de impact de mediu (EIA) i/sau a unor evaluri
strategice de mediu (SEA) n timpul fazei de planificare a acestora, inand cont de presiunea i
impactul acestora asupra mediului acvatic.
n cazul n care aceste proiecte conduc la deteriorarea strii ecologice/ potenialului
ecologic al corpurilor de ap, se pot aplica condiiile art. 4.7 al DCA.
Primul Plan de management a identificat faptul c pentru proiectele noi de infrastructur
este deosebit de important ca cerinele de mediu sa fie considerate, chiar de la inceput, ca o parte
integrant a procesului de planificare i implementare.
Pentru al doilea Plan de management, va fi actualizat lista viitoarelor proiecte de
infrastructur care necesit o SEA / EIA i/sau au un efect transfrontalier, avnd n vedere
corelarea cu criteriile aplicate la nivelul bazinului Dunrii
Se va continua efortul de integrare ntre diferite sectoare, de exemplu, protecia mpotriva
inundaiilor, hidroenergie i navigaie.
1

reprezint fluctuaii ale nivelului apei, mai mari de 1m/zi, produse n scop hidroenergetic

18

4.2 Apele subterane

Protecia apelor subterane n scopul meninerii strii cantitative i calitative bune,
precum i mbuntirea strii calitative pentru corpurile de ap care nu ating obiectivele de
mediu reprezint aspectele principale care trebuie luate n considerare n procesul de realizare i
implementare al celui de-al doilea Plan de management.
La nivel naional au fost delimitate 143 corpuri de ap subteran i caracterizate un
numr de 142 corpuri de ap subteran, din care 110 sunt corpuri de ap subteran freatic, iar
33 sunt corpuri de apa subteran de adncime.

Alterarea calitii apelor subterane

Apele subterane reprezint sursa de ap pentru diversele folosine, fiind utilizate n

special pentru potabilizare, ct i pentru alte destinaii. De asemenea, corpurile de ap subteran
freatic sunt interconectate cu ecosistemele acvatice, prin urmare, cerina asigurrii unei calitii
bune este pe deplin justificat.
n general, sursele de poluare difuz care au impact asupra corpurilor de ap subteran
sunt: aglomerrile umane cu populaie neconectat la sistemele de colectare i epurare,
activitile agricole, n special prin depozitarea neconform a gunoiului de grajd, sursele istorice
de poluare, respectiv uniti care au ncetat activitatea, utilizarea neadecvat a terenurilor
(depozitele de deeuri neconforme), etc. Datorit acestor surse de poluare, la nivel naional, din
143 corpuri de ap subteran, 15 sunt la risc calitativ (chimic), datorit azotailor, amoniului i
fosfailor.
n primul Plan de management, msurile aplicate au avut ca scop atingerea strii chimice
bune a corpurilor de ap subteran care au fost evaluate n stare chimic proast, precum i
meninerea strii chimice bune pentru celelalte corpuri de ap subteran. n scopul reducerii
polurii cu nutrieni, singurii poluani identificai n procesul de evaluare a riscului de neatingere
a obiectivelor de mediu, au fost implementate msurile prevzute n special de Directiva privind
epurarea apelor uzate urbane i Directiva privind protecia apelor mpotriva polurii cu nitrai din
surse agricole. Msurile se refer n principal la construirea, modernizarea sau extinderea
sistemelor de colectare i epurare a apelor uzate, precum i implementarea codului de bune
practici agricole i a programelor de aciune pentru protecia apelor.
De asemenea, n scopul protejrii apelor subterane, la nivel naional, prin Legea Apelor
nr. 107/1996 cu completrile i modificrile ulterioare, sunt stabilite reglementri prin care sunt
interzise evacurile directe de ape uzate n apele subterane. Conform art. 48 alin(1), lit. m, este
permis doar injectarea n structurile din care au provenit sau n formaiunile geologice de foarte
mare adncime care, din motive naturale, sunt permanent improprii pentru alte scopuri, a apelor
de zcmnt de la schelele de extracie, fr a produce poluarea straturilor de ape subterane
traversate. Evacurile directe n apele subterane a apelor uzate provenite de la sursele de poluare
sunt interzise i prin Hotrrea de Guvern nr. 352/2005 privind modificarea i completarea
Hotrrii Guvernului nr. 188/2002 pentru aprobarea unor norme privind condiiile de descrcare
n mediul acvatic a apelor uzate.
Tot n acest sens, n zonele de protecie pentru captrile de ap pentru potabilizare s-au
impus msuri de interdicie a unor activiti i de utilizare cu restricii a terenului, pentru
prevenirea riscului de contaminare sau de impurificare a apei, ca urmare a activitilor umane,
economice i sociale.
n general, msurile prevzute n scopul mbuntirii calitii apelor subterane i a
prevenirii deteriorrii acestora au rezultate care vor conduce la atingerea obiectivelor n decursul
a 2 cicluri de management, avnd n vedere dinamica mult mai lent a apelor subterane.

19

Aspecte cantitative privind apele subterane

Apele subterane sunt utilizate n multiple scopuri, n principal fiind captate n vederea
potabilizrii, dar i pentru susinerea activitilor industriale i agricole. Schimbrile climatice
pot conduce la dezechilibre ale nivelurilor apelor subterane, iar aceste fenomene corelate cu
prelevrile, pot contribui la deteriorarea strii cantitative a acviferelor.
n procesul de evaluare a riscului de neatingere a obiectivelor de mediu, la nivel national
nu au fost identificate corpuri de ap cu risc din punct de vedere cantitativ. n ceea ce privete
balana prelevri/rencarcare, care este luat n considerare la evaluarea strii cantitative,
prelevrile sunt inferioare ratei naturale de realimentare, astfel nct se confirm absena
impactului antropic semnificativ. De asemenea, n general s-a constatat o scdere a prelevrii de
ap subteran pentru toate tipurile de folosine, cea mai important scdere a volumului de ap
prelevat fiind nregistrat n sectorul agricol.

20

5. Aspecte de integrare privind managementul resurselor de ap

Procesul de integrare a managementului resurselor de ap din districtul bazinului
hidrografic al Dunrii cu alte politici, este promovat de ctre Declaraia Dunrii din 2010 i de
documentele Uniunii Europene pentru salvgardarea resurselor de ap ale Europei (Blueprint 2012). Aceste documente sunt avute n vedere i de Romnia, n calitate de stat semnatar al
Conveniei privind cooperarea pentru protecia i utilizarea durabil a fluviului Dunrea
(Convenia pentru protecia fluviului Dunrea) i ca stat membru al Uniunii Europene.
Managementul resurselor de ap necesit o abordare integrat a prevederilor Directivei
Cadru Ap 2000/60/CE cu cele ale altor directive europene n domeniul apelor, precum i cu alte
politici i strategii relevante ale anumitor sectoare, respectiv Directiva 2007/60/CE privind
evaluarea i gestionarea riscului la inundaii, Directiva Cadru Strategia pentru Mediul Marin
2008/56/CE, sectorul hidroenergetic, protecia naturii, schimbrile climatice, etc.
Inundaiile reprezint o ameninare la sigurana i sntatea uman. Directiva
2007/60/CE privind evaluarea i gestionarea riscului la inundaii i programul de aciune al
ICPDR cu privire la aprarea mpotriva inundaiilor au stabilit cadrul pentru managementul
inundaiilor n bazinul Dunrii. Msurile pentru protecia mpotriva inundaiilor pot afecta starea
apelor de suprafa (ex. diguri i poldere), ns unele msuri pot sprijini atingerea obiectivelor
Directivei Inundaii, ct i ale DCA (de ex. prin reconectarea zonelor umede adiacente i a luncii
inundabile). Pentru a asigura cele mai bune soluii posibile, este necesar o elaborare coordonat
a celui de-al doilea plan de Management i a primului Plan de management al riscului la
inundaii al Dunrii pn n anul 2015. De asemenea, la nivel naional s-a realizat i raportat la
CE evaluarea preliminar a riscului la inundaii, iar pn la 22 martie 2014 se vor finaliza i
publica hrile de hazard i risc la inundaii.

Directiva Cadru Strategia pentru Mediul Marin 2008/56/CE are scopul de a proteja
mai eficient mediul marin n Europa, cu obiectivul de a obine o stare bun a apelor marine ale
UE pn n anul 2020. Aciunile ntreprinse n cadrul districtul bazinului hidrografic al Dunrii
vor reduce poluarea din sursele continentale i vor proteja ecosistemele din apele costiere i
tranzitorii ale regiunii Mrii Negre. Directiva Cadru Apa i Directiva Cadru Strategia pentru
Mediul Marin sunt strns interconectate, ceea ce necesit o coordonare a activitilor aferente.

21

n ceea ce privete implementarea Directivei Cadru Strategia pentru Mediul Marin

(Directiva 2008/56/CE), Romnia a elaborat i transmis la Comisia European n anul 2012
rapoartele privind evaluarea iniial a mediului marin, determinarea strii ecologice bune i
stabilirea obiectivelor de mediu pentru apele sale costiere i marine. n prezent, Romnia i
Bulgaria colaboreaz la stabilirea unor programe comune de monitorizare n vederea stabilirii
strii ecologice a apele costiere i marine din regiunea Mrii Negre. n funcie de rezultatele
obinute n urma monitorizrii i evalurii strii, Romnia urmeaz s-i stabileasc programe de
msuri n vederea atingerii sau meninerii strii ecologice bune a apelor costiere i marine din
regiunea Mrii Negre.
Avnd n vedere complexitatea dezvoltrii durabile a sectorului hidroenergetic prin
integrarea cerinelor de gospodrire a apelor i a cerinelor de mediu, la nivelul Comisiei
Internaionale pentru Protecia Fluviului Dunrea (ICPDR) (prin grupul de experi Hydropower)
au fost elaborate documentele Raportul de evaluare privind activitile hidroenergetice n
bazinul Dunrii2 i Principiile ghid privind dezvoltarea durabil a proiectelor hidroenergetice
n bazinul Dunrii3.
Raportul de evaluare privind activitile hidronenergetice n bazinul Dunrii are ca scop
prezentarea stadiului de dezvoltare a activitilor hidroenergetice la nivelul bazinului Dunrii.
Documentul ghid ofer o viziune comun la nivelul bazinului Dunrii asupra dezvoltrii
sectorului hidroenergetic, att prin modernizarea i retehnologizarea hidrocentralelor existente,
ct i prin promovarea, n contextul unei planificri strategice, a noilor proiecte hidroenergetice.
De asemenea, sunt prezentate studii de caz i exemple de bune practici privind realizarea
proiectelor hidroenergetice n unele State Membre ale Uniunii Europene care prezint soluii de
armonizare a cerinelor ecologice i cu cerinele hidroenergetice de dezvoltare, n perspectiva
obligativitii atingerii obiectivelor de mediu prevzute de legislaia comunitar.
n decembrie 2012, Strategia ICPDR privind adaptarea la schimbrile climatice a fost
finalizat i adoptat. Strategia ofer o descriere a scenariilor schimbrilor climatice pentru
districtul bazinului hidrografic al Dunrii i a impacturilor preconizate asupra apei. Este furnizat
o privire de ansamblu asupra unor posibile msuri de adaptare i sunt descrii paii necesari spre
integrarea adaptrii la schimbri climatice n activitile ICPDR i n urmtoarele cicluri de
planificare. n Romnia, Strategia naional privind schimbrile climatice a fost adoptat prin
Hotrrea Guvernului nr. 645/2005 i n prezent se afl n curs de revizuire n vederea elaborrii
Strategia Naional a Romniei privind Schimbrile Climatice 2013-2020.
2
3

http://www.icpdr.org/main/search/all/assessment%20hydropower%20Danube?page=1
http://www.icpdr.org/main/guiding-principles-hydropower
22

Este de ateptat ca deficitul de ap i seceta s devin relevante n timp pentru

managementul resurselor de ap din bazinul hidrografic, n acest sens acordndu-se o atenie
sporit schimbrilor climatice. La nivelul rilor dunrene, deficitul de ap i seceta nu sunt
considerate ca fiind probleme importante de gospodrirea apei pentru majoritatea rilor, dar o
serie de ri le iau n considerare la nivel naional. Conform raportului UNESCO World Water
Assessment Programme 2012 Managementul apei n condiiile incertitudinilor i riscului4, n
perspectiva anului 2050, Romnia nu va intr sub incidena riscului de epuizare al resurselor de
ap, avnd o estimare a cantitii de ap disponibil anual de cel puin 1,7 milioane litri de ap
/locuitor. Totui, principalele sectoare semnalate ca fiind posibil afectate de secet i deficit de
ap sunt agricultura, biodiversitatea, producerea energiei electrice, navigaia i sntatea public.

La nivelul districtului bazinului hidrografic al Dunrii, ct i n Romnia, sunt planificate

sau sunt deja n curs de implementare msuri specifice, cum ar fi: creterea eficienei irigrii,
reducerea pierderilor din reelele de distribuie a apei, cartografierea episoadelor de secet i
prognoz, educarea publicului cu privire la msurile de economisire a apei, instrumente
economice pentru pli, reutilizarea apelor uzate, etc.
n urmtorul ciclu de planificare se vor avea n vedere, la nivel naional evaluarea
impactului schimbrilor climatice asupra cerinei de ap, adaptarea msurilor la efectele
schimbrile climatice, precum i evaluarea vulnerabilitii ecosistemelor din bazinele
hidrografice n atingerea strii bune a apelor.
Referitor la protecia naturii, n ultimii ani reeaua naional de arii naturale protejate a
fost completat cu desemnarea siturilor Natura 2000, iar legislaia cuprinde prevederi specifice
privind protecia i mbuntirea strii favorabile de conservare a speciilor i habitatelor
slbatice de interes comunitar.
Pornind de la abordarea integrat a tuturor aspectelor relevante pentru resursele de ap,
DCA menioneaz n cuprinsul su relaia cu habitatele i speciile unde meninerea sau
mbuntirea strii apei este un factor important n protecia lor. n acest sens, DCA prevede
obligativitatea realizrii i actualizrii unui registru al zonelor protejate care s includ i aceast
categorie de habitate i specii.

http://www.unesco.org/new/en/natural-sciences/environment/water/wwap/wwdr/wwdr4-2012/

23

n anul 2010, Comisia European prin Directoratul General de Mediu a organizat

workshop-ul Biodiversitatea i Apa legturi ntre legislaia european n domeniul proteciei
naturii i gospodririi apelor. Principalele obiective ale acestei activiti au fost analiza la nivel
european, n contextul politicilor de mediu, a relaiei dintre legislaia privind apa i cea privind
protecia naturii i realizarea unui schimb de informaii, precum i prezentarea unor studii de caz
referitoare la implementarea legislaiei specifice n statele membre. Cele mai importante
concluzii au vizat faptul c au fost identificate mai multe sinergii dect diferene ntre DCA i
Directivele Habitate i Psri (DHP) i nu exist conflicte ntre aceste directive, ele oferind cadru
necesar pentru decizii echilibrate utiliznd ca instrument planificarea integrat. De asemenea, a
fost subliniat necesitatea ntririi cooperrii ntre autoritile din cele dou domenii pentru a
maximiza beneficiile implementrii DCA i DHP.
Cel de-al doilea ciclu de planificare pe bazine hidrografice va avea n vedere includerea
analizei privind legtura dintre starea de conservare a ariilor naturale protejate (speciilor i
habitatelor care au legtura cu apa), n msura n care aceasta va fi definit, i starea corpurilor
de ap, respectiv stabilirea modului n care msurile identificate pentru atingerea strii bune a
corpurilor de ap contribuie i sunt suficiente pentru speciile i habitatele dependente de ap i,
dup caz, identificrea de obiective i msuri suplimentare aplicabile acestora.

24

Efortul comun al utilizatorilor de ap, al factorilor interesai i publicului larg, al

autoritilor de gospodrirea apelor, prin aplicarea msurilor prevzute n Planurile de
Management Bazinale, va conduce la atingerea obiectivelor de mediu ale corpurilor de ap.
Implementarea Planului de Management al bazinului hidrografic este o oportunitate pentru
aceasta generaie, pentru oameni i organizaii, de a lucra mpreun n scopul mbuntirii
mediului acvatic n toate aspectele lui.

Starea Buna a Apelor

Masuri
de
baza
Masuri
suplimentare

25

Bibliografie
1.

***, 2013, Significant Water Management Issues in the Danube River Basin District,
International Commission for the Protection of the Danube River.

2.

***, 2013, Basin-wide Overview (2013 Update of the Danube Basin Analysis Report),
International Commission for the Protection of the Danube River.

3.

*** (2008), Significant Water management Issues in the Danube River Basin District,
International Commission for the Protection of the Danube River;

4.

***, 2009, Danube River Basin Management Plan (Basin-wide Overview) International
Commission for the Protection of the Danube River.

5.

***, 2012, Interim Report on the Implementation of the Joint Program of Measures in the
DRBD, Part A Basin-wide overview, International Commission for the Protection of the
Danube River.

6.

***, 2012, Strategy on Adaptation to Climate Change, International Commission for the
Protection of the Danube River

7.

***, 2013, Assessment Report on Hydropower Generation in the Danube Basin,

International Commission for the Protection of the Danube River.

8.

***, 2013, Sustainable Hydropower Development in the Danube Basin. Guiding Principles,
International Commission for the Protection of the Danube River.

9.

***, 2012, Communication COM/2012/0673 final from the Commission to the European
Parliament, the Council, the European Economic and Social Committee and the Committee
of the Regions COM/2012/0673 final. A Blueprint to Safeguard Europes Water Resources,
European Commission.

10. ***, 2012, Common Implementation Strategy for the Water Framework Directive
(2000/60/EC) Guidance Document No. 28 Technical Guidance on the Preparation of an
Inventory of emissions, Discharges and Losses of Priority and Priority Hazardous
Substances, European Commission
11. Administraia Naional Apele Romne, 2012, Metodologia naional privind realizarea
inventarului emisiilor, evacurilor i pierderilor de subsante prioritare n mediul acvatic, n
conformitate cu cerinele Directivei 2008/105/CE
12. Raport interimar privind stadiul implementarii programului de masuri, Raport 2012,
Administraia Naional Apele Romne.
13. Raportul privind analiza caracteristicilor bazinelor/spaiilor hidrografice, a revizuirii
impactului activitilor umane asupra strii corpurilor de ap de suprafa i subterane i
analiza economic a utilizrii apei -Raport 2013
14. Administraia Naional Apele Romne, 2009, Planul naional de management aferent
poriunii din bazinul hidrografic internaional al fluviului Dunrea care este cuprins n
teritoriul Romniei.
15. Administraia Naional Apele Romne, 2009, Planul de Management al Fluviului
Dunrea, Delta Dunrii, Spaiului Hidrografic Dobrogea i apelor costiere.
16. Administraia Naional Apele Romne/Administraia Bazinal de Ap Some-Tisa, 2009,
Planul de management al Spaiului Hidrografic-Some Tisa.
26

17. Administraia Naional Apele Romne/ Administraia Bazinal de Ap Crisuri, 2009,

Planul de management al Spaiului Hidrografic Criuri.
18. Administraia Naional Apele Romne/ Administraia Bazinal de Ap Mure, 2009,
Planul de management al Bazinului Hidrografic Mure.
19. Administraia Naional Apele Romne/ Administraia Bazinal de Ap Banat, 2009,
Planul de management al Spaiului Hidrografic Banat.
20. Administraia Naional Apele Romne/ Administraia Bazinal de Ap Jiu, 2009, Planul
de management al Bazinului Hidrografic Jiu.
21. Administraia Naional Apele Romne/ Administraia Bazinal de Ap Olt, 2009, Planul
de management al Bazinului Hidrografic Olt.
22. Administraia Naional Apele Romne/ Administraia Bazinal de Ap Arge-Vedea,
2009, Planul de management al Spaiului Hidrografic Arge-Vedea.
23. Administraia Naional Apele Romne/ Administraia Bazinal de Ap Buzu-Ialomia,
2009, Planul de management al Spaiului Hidrografic Buzu-Ialomia.
24. Administraia Naional Apele Romne/ Administraia Bazinal de Ap Siret, 2009,
Planul de management al Spaiului Hidrografic Siret.
25. Administraia Naional Apele Romne/ Administraia Bazinal de Ap Prut-Barlad,
2009, Planul de management al Spaiului Hidrografic Prut-Barlad.
26. ***, 2000, Directiva 2000/60/EC a Parlamentului i Consiliului European care stabilete
un cadru de aciune pentru rile din Uniunea European n domeniul politicii apei,
Jurnalul Oficial al Comunitii Europene.
27. ***, 2007, Directiva 2007/60/ce a Parlamentului European i a Consiliului din 23 octombrie
2007 privind evaluarea i gestionarea riscurilor de inundaii, Jurnalul Oficial al Comunitii
Europene.
28. Directiva 2008/56/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 17 iunie 2008 de
instituire a unui cadru de aciune comunitar n domeniul politicii privind mediul marin
(Directiva-cadru Strategia pentru mediul marin).

27