Sunteți pe pagina 1din 64

UNIVERSITATEA ALEXANDRU IOAN CUZA IAI

FACULTATEA DE EDUCAIE FIZIC I SPORT

PARAMETRII EFORTULUI I DIMINUAREA


ACESTORA N PROBA DE SRITUR N
NLIME

CONDUCATOR TIINIFIC,
PROF. DR. GABRIEL TEFURA
ABSOLVENT,
BOOC PAULA RAMONA

IAI 2009

ORGANIZAREA GESTIUNII FINANCIARE LA O INSTITUIE DE NVMNT PREUNIVERSITAR

Cuprins
Introducere.............................................................................................................................3
Cap 1. LOCUL I ROLUL NVMNTULUI PREUNIVERSITAR
N SOCIETATEA MODERN...............................................................................................4
1.1

Semnificaii i interpretri privind nvmntul preuniversitar..........................................4


1.2 Evoluii i tendine privind cheltuielile publice pentru nvmntul
preuniversitar n Romnia .......................................................................................................7
1.3 Organizarea i funcionalitatea n instituiile de nvmnt preuniversitar...................10
Cap 2. BUGETUL DE VENITURI I CHELTUIELI INSTRUMENT PRINCIPAL
N GESTIUNEA FINANCIAR A UNEI INSTITUII DE NVMNT....................14
2.1 Metodologia utilizat n fundamentarea indicatorilor financiari....................................14
2.2 Calcule i fundamentri privind veniturile i cheltuielile la o instituie
de nvmnt preuniversitar de stat.......................................................................................19
2.3. Locul i rolul Bugetului de Venituri i cheltuieli n fundamentarea indicatorilor
financiari la o instituie de nvmnt preuniversitar de stat..................................................36
Cap 3. FINANAREA I EVIDENA CHELTUIELILOR LA O INSTITUIE DE
NVMNT PREUNIVERSITAR....................................................................................40
3.1 Elemente i noiuni specifice execuiei cheltuielilor bugetare.........................................40
3.2 Surse de finanare privind nvmntul..........................................................................44
3.3 Metode, tehnici, proceduri i operaiuni folosite n finanarea bugetar la o
instituie de nvmnt preuniversitar.....................................................................................46
3.3.1 Deschiderea i repartizarea de credite bugetare...................................................48
3.3.2 Alimentare cu fonduri a bugetelor locale.............................................................49
3.3.3 Utilizarea efectiv a creditelor bugetare i a fondurilor alocate..........................50
Cap 4. ORGANZAREA EVIDENEI PRIVIND GESTIUNEA FINANCIAR
LA GRUPUL COLAR VASILE PAVELCU IAI.................................................................53
4.1 Evidena tehnico-operativ.............................................................................................55
4.2 Evidena statistic...........................................................................................................56
4.3 Evidena contabil...........................................................................................................57
4.3.1 Evidena contabil curent...................................................................................58
4.3.2 Evidena contabil perioadic..............................................................................59
CONCLUZII I PROPUNERI.................................................................................................60
2

ORGANIZAREA GESTIUNII FINANCIARE LA O INSTITUIE DE NVMNT PREUNIVERSITAR

BIBLIOGRAFIE.......................................................................................................................63

ORGANIZAREA GESTIUNII FINANCIARE LA O INSTITUIE DE NVMNT PREUNIVERSITAR

INTRODUCERE
Lucrarea de fa si propune s se concentreze asupra bugetului i finanrii
cheltuielilor n sistemul de nvmnt cu un studiu general asupra organizrii gestiunii
financiare n instituiile de nvmnt preuniversitar din Romnia, cu trimitere direct la
bugetul, finanarea i gestiunea financiar a Grupului colar Vasile Pavelcu Iai.. Capitolul I
prezint locul i rolul nvmntului actual n societarea noastr cu tendinele n ceea ce
privete cheltuielile bugetare.
Capitolul al doilea este rezervat n ntregime instrumentului principal utilizat n
gestiunea financiar a unei instituii de nvmnt-bugetul de venituri i cheltuieli. Am
prezentat pe larg metodologia de alctuire a acestuia, calcule utilizate n instituia de studiu
aleas i

rolul Bugetului n fundamentarea indicatorilor financiari pentru instituiile de

nvmnt preuniversitar din Romnia.


Al treilea capitol conine detalierea modalitilor de finanare i evidena cheltuielilor
la o instituie de nvmnt preuniversitar cu accent pe metodele, tehnicile, procedurile i
operaiunile folosite n finanarea bugetar.
Ultimul capitol se ocup de prezentarea organizrii evidenei privind gestiunea
financiar n cadrul unei instituii de nvmnt preuniversitar, n special al Grupului colar
Vasile Pavelcu Iai.
n ultima parte a lucrrii- CONCLUZII I PROPUNERI am evideniat necesitatea
modernizrii sistemului de finanare a nvmntului, importana valorizrii, fidelizrii i
recompensrii cadrelor didactice din sistem pentru a obine n final un sistem de nvmnt
performant, n acord cu cerinele societii moderne n contextul european actual.
Dezvoltarea economic joac un rol important n cultur i n procesul educativ,
deoarece reprezint baza care le permite fiinelor umane s iniieze toate genurile de activiti
superstructurale n vederea supravieuirii i evoluiei speciei. Aceast evoluie urmrete
dezvoltarea deplin a potenialului uman pe ntreaga suprafa a planetei, fiind elul
fundamental al nvmntului i, n egal msur, al culturii.

ORGANIZAREA GESTIUNII FINANCIARE LA O INSTITUIE DE NVMNT PREUNIVERSITAR

Cap 1. LOCUL I ROLUL NVMNTULUI PREUNIVERSITAR


N SOCIETATEA MODERN
1.1 Semnificaii i interpretri privind nvmntul preuniversitar
n societatea modern, mvmntul constituie una din componentele de baz, avnd
un rol foarte important n activitatea autoritilor de stat cu privire la dezvoltarea i evoluia
societii. O contribuie esenial o are coala, ca i lca de cultur, instruire i formare
profesional a tinerilor.
nvmntul, pentru a ridica standardul de via, trebuie s fie bine dimensionat,
organizat, adaptat i adaptabil nevoilor prezente i viitoare privind societatea, cu personal bine
instruit i dispus s-i ofere serviciile n domeniul educaiei, avnd la conducere persoane
competente i cu nalt profesionalism.
Dezvoltarea nvmntului n Romnia se realizeaz n concordan cu cerinele
diferitelor etape de dezvoltare economico-social i ale egalizrii condiiilor de instruire i
educare a tuturor membrilor societii. nvmntul este solicitat s contribuie ntr-o msur
din ce n ce mai mare la progresul de ansamblu al societii. Dezvoltarea i modernizarea
nvmntului au condus la creterea resurselor alocate n toate rile indiferent dac erau
dezvoltate sau n curs de dezvoltare.
Pentru a da calitate superioar actului de nvmnt, este necesar ca statul s aloce
fonduri pe diverse direcii, pentru mbuntirea i perfecionarea continu a metodelor i
instrumentelor de lucru, mbuntirea coninutului manualelor colare, perfecionarea
cadrelor didactice, materiale didactice corespunztoare, pentru mbuntirea infrastructurii,
renovarea i modernizarea unitilor de nvmnt lund n calcul ca i indicatori de baz
numrul precolarilor, elevilor, studenilor.
Alocarea fondurilor necesare duce la o cretere a numrului de elevi, studeni
datorit modificrilor demografice i

schimbrilor percepiei omului despre educaie;

ridicarea nivelului de calificare profesional a cadrelor didactice; mbuntirea structurii


organizatorice a nvmntului prin adaptarea noilor tehnologii (informatizarea la un nivel
destul de extins); schimbarea percepiei cu privire la rolul economic i social al educaiei;
crearea infrastructurii necesare procesului de nvmnt.
Nivelul rentabilitii1 educaionale difer de la o form de nvmnt la alta: primar
gimnazial, postliceal, universitar,
1

postuniversitar, difereniere datorat gradului diferit de

Rezultat favorabil (din punct de vedere financiar) -crearea unui surplus valoric numit profit.

ORGANIZAREA GESTIUNII FINANCIARE LA O INSTITUIE DE NVMNT PREUNIVERSITAR

colarizare, ncepnd cu unul mai sczut la nvmntul primar, ajungnd la un nivel destul
de ridicat la cel universitar.
Educaia este privit sub diverse ipostaze: pentru individ, educaia reprezint o cretere
a productivitii a ctigului, a venitului, elemente ce sunt influenate i de factori cum ar fi:
vrsta, experiena, anumite caliti umane; pentru o instituie, educaia angajailor are efecte
asupra profitului obinut i a imaginii acesteia n mediul n care i desfoar activitatea, att
pe plan intern ct i pe plan extern; pentru stat, educaia constituie o msur de democraie, de
cretere a productivitii i implicit a produciei, o cretere a ncasrilor fiscale sub form de
impozite pe profit i o reducere a subveniilor acordate ctre ntreprinderile mai puin
rentabile.
O realitate este faptul c n toate rile se manifest o preocupare susinut a statului
pentru o mai bun organizare i dezvoltare a nvmntului, ceea ce determin i creterea
cheltuielilor publice pentru aciunile de educaie.
O serie de transformri ce au aparut n societate n ultimele decenii, transformri ce
duc la o cretere a cheltuielilor cu nvmntul: creterea numrului de elevi i studeni
datorit modificrilor demografice i schimbrii percepiei omului despre locul i rolul
nvmntului: mbuntirea structurii organizatorice a nvmntului prin adaptarea
planurilor de nvmnt datorit apariiei noilor tehnologii; ridicarea calificrii profesionale a
cadrelor didactice; schimbarea percepiei cu privire la rolul economic i social al educaiei;
necesitatea cooptrii de noi tehnologii n circulaia informaiei educaionale; crearea de noi
infrastructuri necesare modernizrii procesului de nvmnt.
Oferirea unei educaii realizate la standarde ridicate, precum i dobndirea unor cadre
didactice bine pregtite n urma instruirii educaionale, reprezint o condiie esenial pentru
dezvoltarea economico-social. O ct mai bun calificare a forei de munc permite succesul
n competiia de pe piaa muncii.
Printre obiectivele care contribuie la dezvoltarea economic amintim: creterea
nivelului de educaie a indivizilor, asigurarea accesului egal la educaie a tuturor copiilor i
tinerilor, indiferent de originea social sau etnic, de sex sau de apartenen religioas
n rile dezvoltate educaia are un rol economic deosebit. Economia actual are
nevoie de for de munc bine pregtit. Sectoarele aflate ntr-o continu dezvoltare arta,
designul, comunicaiile i tehnologia informaional, profesiile din domeniul cultural i al
divertismentului toate au nevoie de for de munc bine educat. Cultura, educaia i
pregtesc i i inspir pe inventatorii ce rspund preocuprilor i intereselor unei populaii
aflate la un anumit nivel intelectual. Educaia nsi devine esenial pentru economie.
6

ORGANIZAREA GESTIUNII FINANCIARE LA O INSTITUIE DE NVMNT PREUNIVERSITAR

Contribuia educaiei la progresul economic este subiecul cel mai dezbtut.


Profesorii, educatorii fac apel la sprijin financiar tot pe trm economic ca o
recunoatere a contribuiei lor deosebite la performana economic. Un lucru este foarte clar:
educaia are o implicaie vital asupra destinderii i linitii sociale. Cultura, educaia sunt cele
ce ntrein sperana i i asum realitatea evadrii din cele mai de jos, din cele mai puin
favorizate straturi ale societii spre o condiie superioar.
Factorul esenial al evoluiei pe scara social l reprezint educaia. Ignorana nu
conduce dect la o munc grea, incomod, plictisitoare i, deseori, la a nu munci deloc.
Ameliorarea vine o data cu educaia i doar cu ea; fr educaie nu exist nimic i singurul
recurs plauzibil este la crim i violen. Poate c ar trebui ca de cea mai bun educaie s
beneficieze cei aflai cel mai jos pe scara social, pentru ca ei au cea mai mare nevoie de
mijloace care s le permit acea micare ascendent, acea evadare din ignoran.
Nu exist un test mai clar, mai decisiv de trecut pentru un stat dect atitudinea sa fa
de impozitare, dect dorina acestuia de a impozita de a reine din venitul personal cu
scopul de a dezvolta i de a susine un sistem educaional puternic de care s beneficieze toi
cetenii si. Recompensele pe plan economic ale acestui lucru nu pot fi puse la ndoial. Nici
ctigurile pe trm politic. Dar adevrata recompens o rerezint o via mai bun, mai
intens, mai bogat pentru fiecare lucru pe care numai educaia l poate realiza.
Totodata, asumarea obiectivelor prescrise trebuie s se asocieze cu tipurile de resurse
disponibile educaiei, cu cantitatea lor i cu rspunderea politic a instituiilor de conducere i
a beneficiarilor fa de modul de utilizare a resurselor i de realizare a obiectivelor.
Prin schimbarea mentalitii i a adoptrii unei atitudini mai ndrznee, novatoare n
modelarea personalitii tinerilor, coala va reui s i afirme mai pregnant identitatea, s i
precizeze funciile i s i consolideze locul i ponderea n sistemul social al statului n care
funcioneaz.
nvmntul reprezint pilonul principal n constituirea unei societi progresive prin
asigurarea unui nalt grad de educaie.

ORGANIZAREA GESTIUNII FINANCIARE LA O INSTITUIE DE NVMNT PREUNIVERSITAR

1.2 Evoluii i tendine privind cheltuielile publice pentru nvmntul


preuniversitar n Romnia
O cretere a produsului naional datorit activitii de educaie, reprezint o baz
pentru alocarea unor sume din produsul intern brut nvmntului.
Cheltuielile publice pentru nvmnt constituie o component definitorie a
cheltuielilor cu caracter social-cultural2, ocupnd un loc central ntre aciunile finanate de
ctre stat, confirmnd creterea rolului nvmntului ca factor de progres i civilizaie.
Impactul acestor cheltuieli n viaa social i economic are efecte att la nivel de
individ ct i al ntregii societi i trebuie raportat la eforturile fcute n special n plan
financiar.
Eficiena aciunii din nvmnt este reflectat de calitatea educaiei iar eficiena
cheltuielilor este dat prin relaia stabilit ntre efort i efect. Efortul face referire la volumul
de cheltuieli care se efectueaz pentru desfurarea activitii de nvmnt, iar efectul se
materializeaz pe diferite planuri: uman, cultural, material.
Dac unul din avantajele costurilor educaionale este cel de formare profesional a
individului, un alt avantaj este faptul c are efecte pe plan economic prin creterea
produsului naional prin valorificarea superioar a capacitii de munc i a productivitii
muncii cadrelor didactice calificate n coal3.
Pentru aprecierea eficienei cheltuielilor de nvmnt se apeleaz la calculul unor
indicatori caracteristici care se stabilesc la nivel microeconomic i macroeconomic.
La nivel microeconomic4 indicatorii luai n calcul sunt: costul unitar per elev;
rezultate/cheltuieli ce arat momentul compensrii cheltuielilor efectuate cu colarizarea din
veniturile relizate de absolvent; venit net actualizat ce indic rezultatul obtenabil la nivel
economic prin intermediul absolvenilor unei uniti de nvmnt.
La nivel macroeconomic indicatorii vizai sunt: coeficientul eficienei economice a
cheltuielilor pentru nvmnt i termenul de recuperare a cheltuielilor fcute cu pregtirea
cadrelor didactice din sporul de venit naional datorat calificrii profesionale.
2

***Cheltuieli cu caracter socio-cultural cuprind cheltuieli cu nvmntul, sntatea, cultur, culte, aciuni

sportive i de tineret i cheltuieli cu securitatea social;


3

S-a apreciat pentru deceniul trecut c aportul adus de nvmnt la creterea economic a fost cuprins ntre

16% i 30% din sporului produsului intern brut Filip, Gh., - Finane, Editura Sedcom Libris, Iai 2001, p.162
4

***n cadrul microeconomiei indivizii sunt vzui ca for de munc, ca i consumatori ai bunurilor produse, pe

care acetia le consum cu scopul de a-i maximiza folosina. Unitile de producie utilizeaz factorii de
producie cum ar fi munca, capitalul, progresul tiinific cu scopul de a maximiza profitul.

ORGANIZAREA GESTIUNII FINANCIARE LA O INSTITUIE DE NVMNT PREUNIVERSITAR

Gradul de

cretere a cheltuielilor poate s depeasc sau s fie mai mic dect gradul

de cretere a produsului intern brut5, mai ales cand se produc transformri majore n economie
i societate.
O metod care indic eficiena cheltuielilor este analiza cost - avantaje, unde se pleac
de la premisa c pentru a se obine rezultate, trebuie s existe costuri i eforturi. n
nvmnt, aceast metod se axeaz pe ideea c efectuarea de cheltuieli pentru activitatea
educaional reprezint o investiie aductoare de profit la nivel de individ i societate, aa
fel nct, att societatea ct i statul ar trebui s se implice n formarea profesional a tinerilor,
printr-o manier eficient, avnd ca scop obinerea de rezultate mari cu costuri mici. Se
urmrete o corelaie ntre cererea i oferta de for de munc i este recomandat adaptarea
continu a reelei de nvmnt, pe tipuri de coli i forme de pregtire profesional, pentru a
se evita cheltuieli suplimentare cu recalificarea forei de munc.
nvmntul romnesc nu este deloc de neglijat i s-a demonstrat c are un rol
important n societate, fapt demonstrat prin alocarea de fonduri, care de la an la an cresc, aa
cum arat statisticile n ultimii ani.
Mrimea cheltuielilor pentru nvmnt a crescut de la an la an, fiind o cretere
constant, exceptnd anul 2005 cnd se aloc un procent mai mare de fonduri fa de anii
anteriori. Aceast cretere a demonstrat c nvmntul nu este deloc de neglijat i c are un
rol important n societatea romneasc; creterea cheltuielilor se datoreaz numrului mare de
elevi ce sunt cuprini n sistemul educaional n fiecare an.
Determinarea eficienei cheltuielilor nu se face doar la nivel economic ci i social,
unde poate fi msurat prin gradul nalt de pregtire al tinerilor, ca rezultant a personalitii
umane. Pot fi gsite soluii pentru reducereea costurilor, investiiilor sau a cheltuielilor curente
privind prestarea serviciilor pentru educaie.
Dup anul 1989, Romnia s-a angajat pe un drum invers de la socialismul de tip
marxist-lenist la o dezvoltare de tip capitalist bazat pe legile economiei de pia. Din acest
amplu i dificil proces de transformare, nvmntul nu pute fi exclus. Deoarece el nsui,
timp de aproape cinci decenii, a fost distorsionat de concepiile politice, de tip comunist, prin
dezvoltarea economic i social a rii.
n Romnia anilor 1990, necesitatea unor schimbri fundamentale n coninutul
procesului instructiv-educativ i al aplicrii unor mecanisme i politici economice de
susinere a modernizrii i dezvoltrii nvmntului a fost amplificat de nevoia de
5

***Indicator macroeconomic care reflect suma valorii de pia a tuturor mrfurilor i serviciilor destinate

consumului final, produse n toate ramurile economiei n interiorul unui stat n decurs de un an.

ORGANIZAREA GESTIUNII FINANCIARE LA O INSTITUIE DE NVMNT PREUNIVERSITAR

nlturare a decalajelor care despart Romnia de rile bogate i dezvoltate din punct de
vedere al economiei i al structurilor sociale, politice, juridice, de educaie; necesitatea
creterii gradului de competivitate pe plan internaional al economiei romneti; creterea
gradului de stabilitate economic i de securitate prezent i viitoare a Romniei;
multiplicarea contactelor tiinifice i culturale cu rile avansate ale lumii; realizarea
obiectivelor de integrare a Romniei n rndul statelor dezvoltate din punct de vedere
economic i n organismele intenaionale de securitate i aprare regional i mondial.
O serie de alte schimbri intervenite n trecerea de la economia planificat la economia
de pia6, printre care privatizarea agriculturii, extinderea micilor afaceri i activiti n
detrimentul participrii la colarizare. Contribuia copiilor la realizarea unor ctiguri care s
completeze bugetul familiei minimal se impune i n cazul unor familii extrem de srace, care
altfel i-ar risca ansa de supravieuire.
Toate unitile i instituiile de nvmnt din Romnia, indiferent de nivel sau de
forma juridic, fac parte din sistemul naional de nvmnt care este unitar n ceea ce
privete scopurile, funciile i principiile. Principiile specifice care trebuie privite din aceast
perspectiv se refer la: organizarea i funcionarea sistemului de nvmnt care se
realizeaz n conformitate cu prevederile constituionale i cu reglementrile naionale i
acordurile internaionale n care Romnia este parte, organizarea i funcionarea sistemului de
nvmnt reprezint un atribut al suveranitii naionale prin care se asigur pstrarea i
afirmarea identitii naionale, accesul la toate formele i nivelurile de nvmnt este
nediscriminatoriu, statul, autoritile publice, unitile i instituiile de nvmnt promoveaz
i asigur echitatea i egalitatea anselor n accesul cetenilor la orice form i nivel de
nvmnt, accesul la educaie este deschis i permanent, fiind asigurat pe tot parcursul vieii,
descentralizarea7

competenelor

responsabilitilor

domeniul

managementului

educaional i administrativ la nivelul unitilor i instituiilor de nvmnt; descentralizarea


intern a managementului academic i administrativ n cadrul unitilor de nvmnt
superior, participarea comunitilor locale la gestionarea unitilor colare. nvmntul de
toate gradele din Romnia are un caracter de mas, mbinarea nvmntului de mas cu
dezvoltarea unor filiere i centre de excelen; asigurarea calitii educaiei la toate nivelurile
6

*** Economia de pia este sistemul social al diviziunii muncii bazat pe proprietatea privat asupra mijloacelor

de producie. Este un sistem cooperativ n care fiecare individ se integreaz din i n vederea propriului interes.
Statul nu intervine n aciunile ce fac obiectul pieei.
7

*** Autonomie administrativ acordat organelor locale, lrgire a puterii administrative a organelor

locale.

10

ORGANIZAREA GESTIUNII FINANCIARE LA O INSTITUIE DE NVMNT PREUNIVERSITAR

i formele de nvmnt , asigurarea unui sistem riguros de control al calitii; clasificarea


unitilor i instituiilor de nvmnt n raport cu performanele obinute; dependena
finanrii de performane efective, articularea sistemului educaional cu celelalte sisteme
sociale, n primul rnd cel economic i cu piaa forei de munc, avnd n vedere evoluiile
anticipate pentru o perioad de timp suficient de lung i extinderea pieei de munc la nivel
european, formarea unor calificri bazate pe competene reale, probate, utilizabile n carier,
asigurarea echitii n evaluarea performanelor individuale i instituionale, asigurarea unui
echilibru teritorial al sistemului de nvmnt; organizarea unei structuri teritoriale coerente a
nvmntului superior, utilizarea instituiilor de nvmnt superior i cercetare tiinific
ca poli de dezvoltare educaional, economic i social, abordarea concentrat i bine
articulat a schimbrii de educaie, astfel nct reforma s vizeze toate palierele, toate
dimensiunile i toate componentele sistemului educativ, corelarea sistemului de nvmnt
din Romnia cu sistemele europene de nvmnt.
Procesul de modernizare a coninutului, structurii i calitii nvmntului romnesc
dup anul 1990 a presupus i cere n continuare un efort financiar deosebit.
Realizarea obiectivelor strategice ale modernizrii cer elaborarea i aplicarea unor
politici i mecanisme economice care vizeaz: un sistem legislativ economico-financiar care
s stimuleze autonomia unitilor i s ntreasc controlul asupra modului de folosire a
resurselor, multiplicarea i diversificarea resurselor de finanare, un nou mod de organizare a
activitii de colectare a veniturilor, de repartizare i de folosire a fondurilor i de protejare a
patrimoniului unitilor de nvmnt; un nou sistem de alocare a resurselor, un sistem
modern de management economico-financiar al unitilor de nvmnt.
1.3 Organizarea i funcionalitatea n instituiile de nvmnt preuniversitar
Organizarea i funcionalitatea n instituiile de nvmnt preuniversitar se realizeaz
n baza legilor i actelor normative elaborate de Ministerul Educaiei Culturii i Tineretului , a
deciziilor date de inspectoratele colare judeene i a regulamentelor de ordine intern
specifice fiecrei instituii de nvmnt.
nvmntul este baz n formarea personalitii omului, fiind un element prioritar
bazat pe valorile democraiei, tradiiei umane i aspiraiile societii moderne.
nvmntul preuniversitar

din Romnia este structurat pe mai multe nivele:

precolar grupa mic, grupa mijlocie, grupa mare i grupa pregtitoare pentru clasa I;
primar cuprinznd clasel I IV; secundar inferior gimnazial - clasele V VIII i
11

ORGANIZAREA GESTIUNII FINANCIARE LA O INSTITUIE DE NVMNT PREUNIVERSITAR

secundar inferior liceal sau coala de arte i meserii clasele IX X, i secundar superior
clasele XI XII (XII) precedate, dup caz, de anul de completare postliceal 8.
Activitatea didactic se desfoar pe formaiuni de grupe, clase, sau n anumite
situaii individual (orele de specialitate n cadrul liceelor vocaionale), ora de curs fiind
cuprins ntre 45 de minute i 50 de minute cu pauze de 10 minute, respectiv 15 minute,
dup orare i programri fcute la nivel de instituii, n funcie de spaii dar i de numrul
elevilor.
Activitatea de baz educaional desfurat n instituiile de nvmnt
preuniversitar, este asigurat de personal didactic educatori, nvtori, profesori.
Activitatea auxiliar presupune gestionarea fondurilor bneti i materiale, evidena
elevilor, evidena contabil, activitatea tehnic de laboratoare, evidena bibliotecii colare,
laboratoarele tehnice informatizate, fiind asigurat de contabili, secretari, laborani,
bibliotecari, ingineri de sistem.
Activitatea nedidactic asigur condiiile de igien, de reparaii i de securitate n
instituii.
Funcionalitatea instituiilor de nvmnt este asigurat de: director, director adjunct,
consiliul profesoral, consiliul de administraie, catedrele/comisiile metodice i consiliul
clasei.
Directorul are rolul de conductor al instituiei, asigur conducerea executiv n
conformitate cu hotrrile Consiliului de administraie, fiind direct suborbonat Inspectoratului
colar. Pe lng rolul de conductor, directorul are i calitatea de angajator, evaluator i
ordonator teriar de credite, n calitate de conductor al instituiei rspunde de calitatea
educaiei oferit elevilor, emind decizii cu privire la personalul didactic, la realizarea
obiectivelor educaionale, la strategiile i tehnicile pe care este necesar s le adopte pentru o
bun funcionare a imstituiei.
Ca angajator ntocmete statul de funciuni la nceputul fiecrui an colar, fia de
ncadrare vacantarea pentru personalul didactic, ncheie contracte de munc pentru
personalul angajat al unitii, angajeaz i elibereaz din funcii personalul auxiliar i cel
nedidactic, pentru personalul didactic angajarea i eliberarea din funcii se face doar cu
aprobarea inspectoratelor colare, aprob concediile de odihn, trecerea la trepte de salarizare
pentru nedidactic i auxiliar. Ca evaluator, particip la inspeciile colare pentru acordarea de
grade didactice, merge n asisten la orele de curs, n vederea evalurii personalului didactic
8

***Legea nvmntului nr. 84-1995 republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 1, din 5

ianuarie 1996

12

ORGANIZAREA GESTIUNII FINANCIARE LA O INSTITUIE DE NVMNT PREUNIVERSITAR

i informeaz inspectoratul de rezultatele de excepie pentru a primi eventuale distincii,


premii.
Iar, n calitate de ordonator teriar de credite 9, elaboreaz mpreun cu contabilul ef al
instituiei proiectul de buget propriu, urmrete modul de ncasare a veniturilor bugetare, de
angajare i utilizare a creditelor bugetare i rspunde de buna organizare financiar a
instituiei. Anual elaboreaz un raport n care sunt cuprinse informaii cu privire la calitatea
activitii educaionale desfurat n unitatea colar pe care o conduce.
Directorul adjunct este subordonat direct directorului, care i elaboreaz fia postului,
i evalueaz activitatea i i acord anual calificativ. Avizeaz activitatea coordonatorului,
personalului didactic, activitatea de proiecte i programe educative colare i extracolare. Are
diverse sarcini la nivel de unitate de a controla i organiza activitatea personalului nedidactic.
Rspunde n faa directorului, a consiliului profesoral, a consiliului de administraie i a
organelor de ndrumare, evaluare i control, pentru activitatea proprie conform fiei postului.
Consiliul profesoral este alctuit din personalul de predare titular sau suplinitor, care
se ntrunete la nceputul i la sfritul fiecrui semestru, sau ori de cte ori se impune
ntrunirea consililui profesoral. Fiecare edin se ncheie cu ntocmirea unui process verbal,
consemnat ntr-un registru special numit Registru de procese verbale ale consiliului
profesoral, nregistrat n unitatea de nvmnt, fiind considerat document oficial, fiecare
proces verbal ntocmit trebuie semnat de toi participanii la consiliu. Ca parte component ce
asigur funcionalitatea instituiei, consilIul profesoral urmrete calitatea nvmntului din
unitatea respectiv, numete comisiile disciplinare, stabilete tipul de sanciune disciplinar
care va fi aplicat elevilor care se abat de la regulamentul colar. edinele consiliului
profesoral sunt obligatorii pentru tot personalul didactic din unitate.
Consiliul de administraie are rol de decizie pe plan organizatoric i administrativ,
fiind format dintr-un numr de membri cuprins ntre 9 i 15, dintre care directorul unitii care
este i preedintele consiliului de administraie, directorul adjunct, reprezentani ai cadrelor
didactice alei de consiliul profesoral n numr de 1 pn la 5 membri, contabilul ef,
reprezentani ai prinilor, reprezentani ai Consiliului Local. Consiliul de administraie este
cel care: administreaz terenurile care sunt n proprietatea instituiei; realizeaz planul de
dezvoltare al instituiei; aprob regulamentul de ordine intern dup ce a fost dezbtut de
consiliul profesoral, stabilete acordarea premiilor lunare pentru personalul unitii, trimite
9

*** Ordonatorii teriari de credite utilizeaz creditele bugetare ce le-au fost repartizate numai pentru realizarea

sarcinilor instituiilor pe care le conduc, potrivit prevederilor din bugetele aprobate i n condiiile stabilite prin
dispoziiile legale

13

ORGANIZAREA GESTIUNII FINANCIARE LA O INSTITUIE DE NVMNT PREUNIVERSITAR

spre aprobare la consiliul local planul de venituri i cheltuieli ntocmit de directorul unitii
mpreun cu contabilul ef.
Consiliul de administraie se ntrunete lunar sau atunci cnd situaia o impune.
ntrunirile sunt considerate legale, atunci cnde se prezint dou treimi din numrul
membrilor, edinele se ncheie cu ntocmirea unui proces verbal, consemnat ntr-un registru
n unitatea de nvmnt, fiind considerat document oficial, fiecare proces verbal trebuie
semnat de toi participanii la consiliu10.
Cadrele/Comisiile metodice sunt constituite din patru membri pe discilpline de
studiu, pe discipline nrudite, i au rolul de a monitoriza parcurgerea programei colare de
ctre fiecare clas i modul de evaluare a elevilor. Se urmresc i performanele ce se pot
obine de elevi pe parcursul anului colar, iar pentru elevii care particip la olimpiade i
concursuri colare se organizeaz activiti de pregtire suplimentar.
La fiecare clas este un ef, care rspunde fa de director, iar edinele catedrei se in
lunar sau ori de cte ori este necesar, dup o tehnic anume, avizat de directorul unitii,
Reforma n domeniul managementului i a finanrii educaiei, puternic susinut
legislativ, confer unitilor de nvmnt autonomie financiar. Fiecare unitate colar i
elaboreaz propriul buget i ncheie contracte cu comunitatea i autoritile locale respective,
n care se prevd angajamente reciproce.
Retehnologizarea nvmntului se faceprin modernizarea bazei didactice i dotarea
cu tehnic de calcul, echipamente electronice, n dorina de a relansa nvmntul
preuniversitar. Democratizarea nvmntului ar presupune deplasarea din sfera succesul n
cea a educaiei.

10

***Regulamentul de organizare i funcionare a unitilor de nvmnt preuniversitar, aprobat prin Ordinul

Ministerului Educaiei i Cercetrii nr. 4925/08.09.2005

14

ORGANIZAREA GESTIUNII FINANCIARE LA O INSTITUIE DE NVMNT PREUNIVERSITAR

Cap 2. BUGETUL DE VENITURI I CHELTUIELI INSTRUMENT


PRINCIPAL N GESTIUNEA FINANCIAR A UNEI INSTITUII DE
NVMNT
2.1. Metodologia utilizat n fundamentarea indicatorilor financiari
Termenul de cheltuial public semnific o plat legat de funcionarea instituiilor
publice i, n general, de nfptuirea ativitilor cu caracter public, inclusiv a intreprinderilor
cu capital de stat. Ca responsabilitate de fundamentare i execuie, cheltuielile publice revin
pe de o parte unitilor administrative - teritoriale, iar pe de alt parte, consumatorilor de
fonduri pubice. Coninutul cheltuielilor const n procesele i relaiile economice n form
bneasc prin care are loc distribuirea i utilizarea efectiv a fondurilor financiar contabile.
Prin efectuarea lor se realizeaz condiii necesare funcionrii organelor i instituiilor de stat,
care, principial desfoar activiti nemateriale, sau realizrii unor procese economice ce se
reflect n Produsul Naional. Aceasta implic pli efectuate pe seama resurselor financiare
publice pentru achiziionarea sau crearea de bunuri i echipamente, att de natura investiiilor
(terenuri, cldiri, instalaii, etc.), ct i de funcionarea curent a instituiilor din domeniul
public (materiale, energie electric, nclzire, salarii, etc.)
Veniturile publice reprezint totalitatea mijloacelor bneti care se administreaz de
ctre autoritile publice n scopul ndeplinirii funciilor i sarcinilor ce revin acestora,
asigurnd funcionarea structurilor organizatorice ce le compun. Ele se caracterizeaz prin
faptul c aparin de drept statului, respectiv autoritilor publice i sunt utilizate pentru
satisfacerea nevoilor de consum public, necesare realizrii obiectivelor economice i sociale
ntr-un interval de timp determinat. Resursele financiare publice mpreun cu cele proprii,
constituie veniturile financiare ale unei instituii publice.
Fundamentarea indicatorilor financiari la o instituie public are n vedere structura
veniturilor i cheltuielilor, cele dou metode de legtur cu bugetele finanatoare11, precum i
alte acte normative care creeaz efecte n sensul unor surse suplimentare de venituri
(extrabugetare din autofinanare, alternative sau complementare).
11

Hotrrea Guvernului nr. 962 /2008 privind repartizarea unor sume din transferuri din bugetul de stat ctre

bugetele locale, prevzute n bugetul Ministerului Educaiei, Cercetrii i Tineretului i finanarea din bugetul
Ministerului Educaiei, Cercetrii i Tineretului pe anul 2008 a unor cheltuieli de capital pentru uniti de
nvmnt

preuniversitar

de

stat,

precum

modificarea

Publicata n M.Of. nr. 633/02-09-2008

15

completarea

unor

acte

normative

ORGANIZAREA GESTIUNII FINANCIARE LA O INSTITUIE DE NVMNT PREUNIVERSITAR

n fundamentarea indicatorilor financiari sunt vizate patru repere de aciune:

identificarea i individualizarea de indicatori specifici, fizici sau economico-financiari;

folosirea situaiei indicatorilor din anul de baz;

folosirea de norme i normative financiare n determinarea indicatorilor;

cadrul juridic de aciune.


Nivelurile de poziionare ale implicrilor instituionale n fundamentarea cheltuielilor

bugetare;
Nivelul
IV

Ministerul finanelor publice

III

Ordonatori principali de credite bugetare

II

Ordonatori secundari de credite bugetare

Ordonatori teriari de credite bugetare

Principala caracteristic a metodologiei prin care sunt planificai indicatorii financiari


la instituiile publice este intervenia Ministerului Finanelor Publice. Practic, aceste norme
sunt de respectat pentru partenerii statului din relaiile bugetare, la ele adugndu-se
instruciuni ori precizri ale principalilor titulari implicai cu responsabiliti i competene, la
nivel macroeconomic n relaiile bugetare.
Un indicator financiar de nscris n buget se obine, ca dimensiune, pornind de la
numrul indicatorilor fizici ce caracterizeaz sursa de venituri sau destinaia fondurilor, care
se nmulete cu tariful ori dimensiunea valoric a veniturilor de mobilizat sau cheltuial pe
indicator. Acesta poate fi corelat cu dimensiuni sau mrimi ale perioadei pentru care este
gndit fundamentarea (o lun, un trimestru sau un an).
Veniturile instituiei X
publice

Numrul de
indicatori

Cheltuielile instituiei = Numrul de indicatori


publice

fizici reprezentativ

Valoarea venitului
pe persoan (indicator fizic)
X Cheltuiala medie pe indicator
din perioada de baz

n funcie de aceste relaii de calcul apar exprimri i calcule diferite, innd cont de
proveniena veniturilor i destinaia cheltuielilor, de domeniul de activitate i specificul
aciunii.
O atenie deosebit se acord fundamentrii cheltuielilor cu personalul. Guvernul
aprob grilele de salarizare pentru personalul din sectorul bugetar, acestea fiind nmulite cu

16

ORGANIZAREA GESTIUNII FINANCIARE LA O INSTITUIE DE NVMNT PREUNIVERSITAR

numrul de posturi alocate fiecrei funcii, suma acestora reprezentnd cheltuielile cu


salariile 12
La nivel macroeconomic fundamentarea indicatorilor financiari, se realizeaz la
nivelul subdiviziunilor cadrului general al clasificaiei, n sens operativ, pe capitole i
subcapitole. Fundamentarea veniturilor i cheltuielilor vizeaz la acest nivel ministerele i
instituiile centrale responsabile n mobilizarea de venituri i efectuarea de pli pentru
cheltuieli. Fundamentarea veniturilor se realizeaz de ctre Ministerul Finanelor Publice
(pentru venituri care se ncaseaz de la Bugetul de Stat, Bugetul Asigurrilor Sociale de Stat i
la Bugetele Fondurilor Speciale). Veniturile bugetare locale sunt estimate de fiecare Comsiliu
Local i al Municipiului Bucureti.
Veniturile proprii ale diferitelor instituii publice se stabilesc de ordonatorii de credite
ale organismelor care urmeaz s le realizeze cu avizul ordonatorilor de credite superiori, dac
este cazul. Estimarea cuantumului veniturilor are la baz pe cele din bugetul anului anterior
i

mutaiile care pot aprea n structura contribuabililor n anul urmtor. Exist i alte

elemente de care se ine cont la determinarea veniturilor bugetare: efectul modificrilor de


ordin legislativ, memorandumuri semnate cu instituiile financiare internaionale.
Fundamentarea cheltuielior la acest nivel se face n mod similar cu cea a veniturilor,
ns n strict concordan cu nivelul veniturilor alocate, deoarece bugetele instituiilor
publice i bugetele locale trebiue s fie echilibrate, n timp ce Bugetul de Stat, Bugetul
Asigurrilor Sociale de Stat i Bugetele Fondurilor Speciale 13 nu pot prezenta deficituri mai
mari dect valorile stabilite n documentul de politic elaborat de Guvern.
n fundamentarea indicatorilor financiari se folosesc indicatori reprezentativi pe
domeniu, lundu-se n calcul formele organizatorice, structura de activitate i aciuni ori
categorii de instituii la nivel central. Toate acestea cu reprezentare i exprimare prin
subcapitole de venituri i cheltuieli.
n fundamentarea principalilor indicatori financiari se urmrete respectarea cadrului
juridic de aciune pornind de la actele normative care produc efecte n mod indirect i avnd
n vedere actele specifice domeniului bugetar (Legea finaelor publice 500/2002, Legea
finaelor publice locale 189/1998, completat i modificat de O.U.G 45/2003 i alte acte
normative din domeniul financiar).
12

Legea nr. 84/1983 privind nvmntul, modificat, republicat n Monitorul Oficial al Romniei nr.666 din
10 decembrie 1999

13

*** Se ntocmesc n vederea finanrii anumitor obiective i aciuni necesare n perioada considerat, pentru

care se instituie prelevri obligatorii pe baz de legi speciale.

17

ORGANIZAREA GESTIUNII FINANCIARE LA O INSTITUIE DE NVMNT PREUNIVERSITAR

Bugetul de venituri i cheltuieli a instituiei de nvmnt este cuprins n totalitate n


sau sub form de sold14 n bugetul local.
Fundamentarea cheltuielilor i cuprinderea lor n proiectele bugetare declaneaz
fluxuri informaionale ascendente dup cum urmeaz:

Guvern
Ministerul Finanelor
Publice
Ordinatori principali de

Consiliile judeene

credite bugetare
Ordinatori secundari

Trezoreriile

Consiiille locale

de credite bugetare

Finanelor

(primrii)

Publice de la
judee i mun.
Bucureti

Ordinatori teriari de credite bugetare

Indicatorii fizici folosii la nivel macroeconomic pentru fundamentare au un caracter


orientativ la unitile de baz, unde, n calcule i fundamentri, se folosesc alte repere de
lucru, avnd mai multe detalii, n sensul mobilizrii de venituri i efecturii de pli pentru
cheltuieli. La acelai nivel indicatorul operativ de referin reprezentativ pentru nvmnt
este numrul beneficiarilor actului de educaie (plus sectoarele de activitate care se regsesc n
acest domeniu ). Pentru fiecare form de nvmnt ori instituie aflat ntr-o anumit poziie
organizatoric sau pentru unele activiti ori aciuni se precizeaz indicatorul reprezentativ
specific (colar, precolar, elev, beneficiari ai activitii respective).
Specificul de baz cu privire la nvmnt l reprezint faptul c activitile din acest
domeniu au o perioad de determinare diferit, n sensul ciclului de lucru, de cea bugetar (an
14

u, L., - Introducere n gestiunea financiar a imstituiilor publice, Editura ASE, Bucureti, 2002

18

ORGANIZAREA GESTIUNII FINANCIARE LA O INSTITUIE DE NVMNT PREUNIVERSITAR

colar an bugetar). Ca urmare, n calcule i fundamentri de indicatori, cu deosebire privind


indicatorii reprezentativi, la nivel macroeconomic, se folosete o relaie care face trecerea de
la anul colar la cel bugetar i anume:
Cm = ( In X Tn +1 X Tn + 1) / 12
unde:
Cm = contingentul mediu (indicator de referin pentru calcule i fundamentri asupra
veniturilor i cheltuielilor din nvmnt);
In = reprezint numrul de elevi, din anul de baz care continu activiti didactice din
anul de referin bugetar (anul de plan);
Tn = numrul lunilor din anul de plan n care In i desfoar activitatea didactic
potrivit programelor de nvmnt;
In + 1 = se refer la numrul beneficiarilor din nvmnt aflai n activitile
specifice la nceputul noului an colar;
Tn + 1 = vizeaz numrul lunilor prevzute n anul bugetar de referin pentru In+1.
Calculele i fundamentrile la nivel macroeconomic n nvmnt se realizeaz pe
subcapitole de cheltuieli, folosind relaia de mai sus n precizarea numrului de indicatori de
referin, dup care se procedeaz la calcule efective, pe destinaii de cheltuieli, cu mai multe
detalii de exprimare, n unele titluri sau alineate, dac sunt n formaii centralizate n acest
sens. Rezultatele astfel determinate se folosesc pentru compararea de indicatori la nivelul
instituiilor ierarhic superioare.
La nivel microeconomic, calculele i fundamentrile pun accent deosebit pe
subdiviziunile cadrului comun (articole i alineate de cheltuieli).
n cazul veniturilor, la fiecare instituie n parte, se au n vedere subcapitolele de
venituri detaliate pe subdivizini, ce au caracter orientativ. Aceste subdiviziuni exprim
specificul provenienei veniturilor la fiecare instituie n parte.
Pentru cheltuieli se folosete drept referin n aciune destinaiile acestora pe alineate
i apoi articole ale clasificaiei economice. n aceste condiii devin indicatori operativi de
lucru ale exprimrii privind proveniena veniturilor, dar mai ales n ceea ce privete destinaia
dat cheltuielilor.
2.2 Calcule i fundamentri privind veniturile i cheltuielile la o instituie de
nvmnt preuniversitar de stat

19

ORGANIZAREA GESTIUNII FINANCIARE LA O INSTITUIE DE NVMNT PREUNIVERSITAR

Activitatea previzionat a veniturilor la nivel de instituie se realizeaz n cadrul


subcapitolelor, lund n considerare detalierea acestora pe subdiviziunile stabilite la nivel de
ministere sau instituii centrale, folosind metodologia transmis.
Un venit, ca dimensiune, se obine prin nmulirea numrului de indicatori fizici
reprezentativi, privind aciunile generatoare de venituri, cu tariful stabilit pe activitate sau
aciune i eventual corelat n relaia de calcul cu perioada vizat de serviciul prestat.
Instituiile de nvmnt preuniversitar de stat pot utiliza pe lng finanarea
proporional i finanarea complementar, alte surse de venituri realizate n condiiile legii 15,
dup cum urmeaz: venituri proprii provenite din activitatea specific a instituiei; venituri
din nchirieri

de spaii,

prestri servicii la atelierele de instruire practic, donaii,

sponsorizri.
n cazul Grupului colar Vasile Pavelcu, Iai veniturile sunt obinute n special n
urma activitii atelierelor de instruie: tmplrie, croitorie, patiserie,mecanic, dar i n urma
donaiilor provenite de la unele asociaii.
Veniturile extrabugetare se nscriu n bugetul de venituri i cheltuieli al activitii
extrabugetare pe surse, astfel:
a) venituri din prestri servicii. Grup colar Vasile Pavelcu, Iai primete comenzi
de la alte instituii publice ( coli, Inspectoratul Judeean Iai, Consiliul Local Judeean
Iai, persoane fizice sau juridice) de a executa diferite lucrri: confecionarea de mobilier,
confecii metalice, lucrri de reparaii, amenajri interioare, confecionare obiecte din material
textil, confecionare produse patiserie, lucrri care se execut cu elevii la orele de instruie
practic.
Aceste venituri se prevd fix la nivelul execuiei anului precedent sau un nivel
estimativ pentru exerciiul anului curent pentru fiecare instituie de nvmnt n parte n
funcie de modul de funcionare.
b) venituri din nchirierea spaiilor disponibile acestea se prevd n buget la nivelul
chiriei stabilite n contractele de nchiriere la care se adaug obligatoriu cheltuielile cu
ntreinerea i utilitile folosite.
Grupul colar Vasile Pavelcu nu are cladiri sau anexe nchiriate unor teri.
Fundamentarea veniturilor din nchirierea spaiilor disponibile este urmtoarea:
Venituri din nchirierea = Taxa nchiriere pe lun X Numrul de luni de nchiriere din an
spaiilor disponibile
15

Normele tehnice ale Ministerului Finanelor nr. 10295 din 1998 privind ntocmirea de bugeturi de venituri i

cheltuieli la instituiile publice adaptate la condiiile economiei de tranziie.

20

ORGANIZAREA GESTIUNII FINANCIARE LA O INSTITUIE DE NVMNT PREUNIVERSITAR

= Total chirii
c) venituri din donaii reprezint sumele donate de ctre persoane fizice i juridice
pentru a fi folosite la cheltuielile de funcionare ale instituiilor de nvmnt preuniversitar
de stat. Acestea se prevd fie la nivelul execuiei anului precedent, fie la nivelul estimat pentru
exerciiul anului curent. Donaiile pot fi primite de ctre unitile de nvmnt din partea
unor ntreprinderi, fundaii sau societi de binefacere.
d) venituri din sponsorizri - Grupul colar Vasile Pavelcu, Iai mai primete
sponsorizri din partea persoanelor juridice, care constau n : bani pentru acoperirea unor
cheltuieli neprevzute sau organizarea unor activiti pentru desfurarea crora nu exist
fonduri suficiente, sau n bunuri materiale.
Bugetul de venituri aferent anului 2009 al Grupului colar Vasile Pavelcu, Iai, se
prezint astfel:
Denumire indicator

Prevederi

Trim. I

Trim. II

Trim. III

Trim. IV

Venituri din prestri servicii


Venituri din valorificarea produselor

anuale
14930
1450

500
400

2000
400

6000
400

6430
250

obinute din activitatea proprie


Alte venituri din prestri servicii i alte

16400

6720

5600

2300

1780

activiti
Total

32780

7620

8000

8700

8460

Fundamentarea indicatorilor de cheltuieli se realizeaz cu referire la activitatea de baz


i n strns legtur cu subdiviziunile clasificaiei bugetare (articole i alineate). Din
destinaia pe care o are fiecare cheltuial n parte, viznd ceva concret de desfurat, rezult
reperul fizic care contureaz dimensiunea final a cheltuielii.
Fundamentarea cheltuielilor are la baz urmtoarele criterii:

baza legal nici o cheltuial nu poate fi nscris n bugetul de venituri i cheltuieli


dac nu este reglementat printr-un act normativ;

execuia preliminar pentru anul de baz const n execuia cert pe o anumit


perioad de timp i execuia probabil la sfritul anului, corelat cu eventualele
influene;

preurile i tarifele pentru diferite servicii (echipare , mas) cu repercursiuni directe


asupra structurii i evoluiei cheltuielilor.
Dup coninutul economic i natura acestuia, cheltuielile publice pentru nvmnt se

clasific n:

21

ORGANIZAREA GESTIUNII FINANCIARE LA O INSTITUIE DE NVMNT PREUNIVERSITAR

cheltuieli de personal (salarii i alte drepturi de personal);

cheltuieli materiale i servicii ( cheltuieli de ntreinere, reparaii curente, alimente,


echipament, cazarmament i alte obiecte de inventar, cri, publicaii, protecia
muncii, etc)

n ceea ce privete cheltuielile publice pentru nvmnt, o importan aparte o


constituie planificarea financiar a acestora, determinarea nivelului anual al surselor de
acoperire i, mai ales, a modului de repartizare i utilizare a lor. Se poate spune c nu volumul
acestor cheltuieli este cel mai important element n realizarea unei activiti eficiente a
sistemului de nvmnt, ci modul de folosire al lor.
Determinarea dimensiunii acestor cheltuieli se face n funcie de o serie de
elemente specifice referitoare la contingentele colare (copii, elevi, studeni), costul unitar pe
forme de nvmnt, norme sau alte baremuri i instrumente financiare, cu ajutorul crora se
fundamenteaz anumite cheltuieli. Cu caracter orientativ se folosete i execuia cheltuielilor
pe Grupul colar Vasile Pavelcu, Iai, din perioada precedent, n scopul evidenierii
elementelor i situaiilor noi, specifice perioadei prezente (buget istoric).
Acest mod clasic sau tradiional de elaborare a bugetului nvmntului nu mai
corespunde ntru totul cerinelor actuale deoarece nu permite efectuarea i a unor analize a
obiectivelor realizate n domeniul nvmntului sau efectuarea unor evaluri necesare
procesului de dimensionare a acestor cheltuieli.
Prin metode clasice, se determin doar cheltuielile, costurile necesare, dar nu i sumele
rezultate privind eficiena activitii respective, cu alte cuvinte, nu se urmrete corelaia
dintre efectele obinute i efortul reclamat de acesta.
n plan metodologic, normele folosite n nscrierea de indicatori financiari n bugetele
publice sunt elaborate de Ministerul Finanelor. Aceste norme formeaz un cadru de aciune
unitar de ctre toi cei implicati n elaborarea proiectului de buget 16. Fundamentarea de
proiecte de bugete publice presupune calcule care s aib ca efect o dimensionare valoric a
veniturilor i cheltuielilor de nscris n bugete n concordan cu subdiviziunile de specificaie
bugetar.

16

Proiectul de buget confer Parlamentului i Guvernului posibilitatea de a avea o imagine de ansamblu asupra

raportului dintre valoarea bunurilor materiale i nemateriale create n economia financiar public i valoarea
eforturilor fcute pentru realizarea lor. n mod similar, autoritile publice locale identific acest raport i modul
n care se realizeaz echilibrul dintre nevoi i resurse la nivel mezoeconomic.

22

ORGANIZAREA GESTIUNII FINANCIARE LA O INSTITUIE DE NVMNT PREUNIVERSITAR

Cheltuielile de personal fac parte din categoria cheltuielilor curente. n structura


acestui titlu intr urmtoarele categorii de destinaii: cheltuieli cu salariile (10.01), cheltuieli
salariale n natur (10.02) i cheltuieli cu contrubuiile (10.03).
Cheltuielile cu salariile variaz ca pondere n total cheltuieli la o instituie de
nvmnt undeva ntre 40%-90%.
n cadrul cheltuielilor cu salariile apar mai multe individualizri, n sensul detalierii pe
alineate, dup cum urmeaz:
a) fond aferent salariilor de baz-sunt salariile brute impozabile pentru personalul
angajat, inclusiv drepturile prevzute pe perioada concediului de odihn;
b) salarii de merit- reprezint sporul de salariu acordat pentru rezultate deosebite i
calculat prin aplicarea cotei procentuale de 15%, prevzut de lege, la salariul de
baz;
c) indemnizaii de conducere- reprezint drepturi bneti cuvenite cadrelor didactice
n funcii de conducere i care se calculeaz prin nmulirea numrului de cadre cu
funcii de conducere n unitatea de nvmnt, cu indemnizaia medie realizat n
anul de baz, cu eventulae modificri;
d) spor vechime- reprezint sporul la care au dreptul salariaii n funcie de vechimea
n munc, conform tabelului urmtor:
Trane de vechime n munc

Cota din salariul de baz

ntre 3 i 5 ani

5%

De la 5 la 10 ani

10%

De la 10 la 15 ani

15%

De la 15 la 20 ani

20%

Peste 20 ani

25%

e) spor pentru condiii de munc deosebite este calculat la salariul de baz.


Aceste sporuri se acord pentru : personalul care i desfoar activitatea pe timp
de noapte , pentru ncordare psihic (spor de stres), spor de dirigenie spor de
continuitatea, gradaie de merit (20% din salariul de ncadrare pentru o cot de
20% din personalul didactic);
f) alte sporuri spor pentru personalul din splatorie,

23

ORGANIZAREA GESTIUNII FINANCIARE LA O INSTITUIE DE NVMNT PREUNIVERSITAR

g) pli pentru ore suplimentare suma reprezentnd plata orelor suplimentare


efectuate n afara programului normal de lucru de ctre personalul didactic auxiliar
i personalul nedidactic;
h) fondul de premii- se obine prin aplicarea cotei de 2% asupra fondului de salarii
cuprins n buget;
i) prima de vacan- este prevzut n Statutul Cadrelor Didactice i reprezint suma
pe care o primete personalul angajat la plecarea n concediul de odihn;
j) fond pentru posturi ocupate prin cumul17 salariul realizat de personalul didactic
care cumuleaz pensia cu salariul;
k) fond aferent plii cu ora18- reprezint drepturile bneti primite de personalul
didactic aferente orelor peste norma didactic;
Tarifele din nvmntul preuniversitar se calculeaz astfel:
-1/72 pentru norma didactic de 18 ore pe sptmn;
-1/64 pentru norma didactic de 16 ore pe sptmn n nvmntul special;
-1/80 pentru norma didactic de 20 de ore pe sptmn n nvmntul special;
-1/96 pentru norma didactic de 24 de ore pe sptmn;
l)

alte drepturi salariale- reprezint sporul de tur (care se acord personalului


medical, diferite diferene i indemnizaia pentru concediul medical care se suport
din fondul de salarii.

Cheltuielile salariale n natur

sunt urmtoarele: tichete de mas, uniforme i

echipament obligatoriu, transportul la i de la locul de munc i alte cheltuieli n natur.


Cheltuielile cu contribuiile la bugetele statului sunt:

cheltuieli cu contribuiile la asigurrile sociale de stat- cota acestei contribuii care se


datoreaz de ctre angajator este de 19,5% i se aplic asupra venitului brut realizat lunar i a
salariului de baz minim brut pe ar garantat n plat, n cazul indemnizaiilor de asigurri
sociale de sntate, corespunztor numrului de zile lucrtoare de concediu medical, cu
excepia cazurilor de accident de munc sau boal profesional. Contribuia de asigurri
sociale nu se datoreaz asupra sumelor reprezentnd: prestaii suportate de bugetul

17

OMEdC 4209/2004: II.1. Cumulul de functii: Atr. 1. 2) Personalul didactic din invatamantul superior poate fi

salarizat prin cumul, potrivit art. 93 alin. (1) din Legea nr. 128/1997, cu modificarile si completarile ulterioare.
18

Personalul didactic de predare si de instruire practica, cu o vechime efectiva in invatamant de peste 25 de ani,

cu gradul didactic 1 si care beneficiaza de reducerea normei didactice cu 2 ore saptamanal, fara diminuarea
salariului, poate fi salarizat prin plata cu ora pentru activitatile ce depasesc norma maxima de 14 ore, respectiv
de 18 ore pentru invatamantul special, de 16 ore, respectiv de 22 de ore in invatamantul preuniversitar

24

ORGANIZAREA GESTIUNII FINANCIARE LA O INSTITUIE DE NVMNT PREUNIVERSITAR

asigurrilor sociale de stat, inclusiv cele acordate pentru accidente de munc i boli
profesionale; diurnele de deplasare i de delegare , deplasare i transfer.

cheltuieli pentru constituirea fondului de omaj- cota acestei contribuii care se


datoreaz de ctre angajator este de 1%. Baza de calcul a acestei contribuii o constituie
venitul brut realizat lunar, mai puin venitul brut realizat de persoane care cumuleaz pensia
cu salariul.

cheltuieli privind contribuiile la asigurrile de sntate- cota acestei contribuii


datorate de angajator este de 5,5% i se aplic asupra salariului brut realizat, mai puin suma
reprezentnd indemnizaia de concediu medical care se suport din contribuia pentru concedii
medicale datorat bugetului de asigurri sociale.

cheltuieli privind contribuia pentru asigurarea pentru accidente de munc i boli


profesionale- cota este de 0,5% n cazul , Grupului colar Vasile Pavelcu, Iai (procentul se
stabilete n funcie de clasa de risc specificat prin Legea Bugetului Asigurrilor Sociale de
Stat), i se aplic asupra venitului brut realizat lunar i a salariului minim brut pe ar garantat
n plat corespunztor numrului zilelor lucrtoare din concediul medical, cu excepia
cazurilor de accident de munc sau boal profesional.

Contribuia pentru plata concediilor i a indemnizaiilor de boal cota este de 0,85%


i se aplic asupra venitului brut realizat lunar.
Conform Legii privind Statutul Personalului Didactic, criteriile dup care se face
salarizarea personalului didactic sunt: funcia i norma didactic, nivelul studiilor, gradul
didactic, titlul tiinific, vechimea n munc, mediul i condiiile n care se desfoar
activitatea.
Exemplul de calcul al salariului net al unui profesor cu gradul didactic II, cu o vechime n
munc de 27 de ani, diriginte i care beneficiaz de salar de merit.
Valoarea coeficientului de majorare a salariului pentru un profesor cu grad didacti II
pentru o vechime cuprins ntre 25-30 de ani este de 3,259.
Valoarea coeficientului de multiplicare este de 365 lei.
Salariu de baz = coeficient de baz X coeficient de majorare
= 365 lei X 3,259 = 1190 lei
Spor de stres = salariu de baz X cota corespunztoare vechimii n munc
= 1190 lei X 18% = 214 lei
Salariul tarifar de ncadrare = salariu de baz + spor de stres
=1190 lei + 214 lei = 1404 lei

25

ORGANIZAREA GESTIUNII FINANCIARE LA O INSTITUIE DE NVMNT PREUNIVERSITAR

Spor deficiene = salariu tarifar de ncadrare X 15%


= 1404 X 15% = 211 lei
Indemnizaia de diriginie = (salar tarifar de ncadrare + spor de deficiene) X 10%
= (1404 + 211) X 10% = 161 lei
Acest profesor beneficiaz de spor stabil, deoarece are vechime nentrerupt n
nvmnt mai mare de 10 ani.
Spor fidelitate = salariu tarifar de ncadrare X 15%
= 1404 lei X 15% = 211 lei
Salariu de merit 19= salariu tarifar de ncadrare X 15%
=1404 lei X 15% = 211 lei
Spor vechime = (salariu de baz + spor de stres + spor deficiene + indemnizaie
diriginie + spor fidelitate + salariu de merit ) X 25% (procentul aferent unei vechimi de peste
20 de ani)
= (1190 + 214 + 211 + 161 + 211 + 211) X 25% =
= 2198 X 25% = 550
Premiu 2% = Drepturile bneti realizate pentru timpul efectiv lucrat X 2%
= (2198 + 550) X 2% = 2748 X 2% = 55 lei
Salariul brut realizat = 2748 + 55 = 2803
Contribuia la asigurrile de stat datorat de salariat = salariul brut realizat X 9,5%
= 2803 X 9,5% = 266 lei
Contribuia la asigurrile de sntate datorat de salariat = salariul brut realizat X 5,5%
=2803 X 0,5% = 14 lei
Salariul net = salariul brut realizat contribuii la asigurri sociale de stat =
=2803 (266 + 154 +14) = 2803 434 = 2369
Impozitul pe salariu = (salariul net deducerea de baz) X 16%
= (2369 80) X 16% = 366 lei
Rest de plat = 2369 366 = 2003 lei
Contribuia asigurrilor sociale datorat de angajator =salariul brut realizat X 19,5% =
19

Art.

10.

conformitate

cu

prevederile

art.

50

alin.

(5)

din

Legea

nr.

128/1997,

cu

modificrile i completrile ulterioare: Candidatul ntocmete i depune la conducerea unitii de


nvmnt/conexe raportul de autoevaluare a activitii desfurate, nsoit de documente doveditoare, realizat n
conformitate cu fia de evaluare elaborat de inspectoratul colar, pentruacordarea gradaiei de merit, la categoria
de personal n care acesta se ncadreaz.

26

ORGANIZAREA GESTIUNII FINANCIARE LA O INSTITUIE DE NVMNT PREUNIVERSITAR

= 2803 X 19,5% = 547 lei


Contribuia privind restiturea fondului de omaj = salariul brut realizat X 1% =
= 2803 X 1% = 28 lei
Contribuia privind fondul de sntate = salariul brut realizat X 5,5% =
= 2803 X 5,5% =154 lei
Contribuia la fondul de accident de munc i boli profesionale= salariul brut X 0,50%
= 2803 X 0,5%= 14 lei
ncadrarea pe articole a cheltuielilor salariale se prezint astfel:
Art. 10.01 Cheltuieli cu salariul:
10.01.01 salariu de baz 1404 lei
10.01.02 salariu de merit 211 lei
10.01.04 spor vechime 550 lei
10.01.05 spor condiii de munc 372 lei
10.01.06 alte sporuri 211 lei
10.01.08 fond de premii 55 lei
Art. 10.03. Cheltuieli privind contribuiile:
10.03.01 cheltuieli privind contribuiile de asigurri sociale 547 lei
10.03.02 cheltuieli privind constituirea fondului de omaj 28 lei
10.03.03 cheltuieli privind constituirea fondului de sntate 154 lei
10.03.04 contribuia la constituirea fondului de accident de munc i boli
profesionale 14 lei
10.03.06 cheltuieli privind constituirea fondului pentru plata concediilor
medicale i a indemnizaiilor privind incapacitatea temporar de munc 24 lei
Indicatorii de cheltuieli de personal reflectai n bugetul instituiei de nvmnt se
determin pe baza unor calcule detaliate care vizeaz prezentarea n buget a unor sume ct
mai bine fundamentate. n continuare sunt prezentate calculele care duc la obinerea celor mai
importante cheltuieli din categoria celor de personal:
10.01 Cheltuieli salariale n bani:
10.01.01 Salarii de baz = nr. posturi pe an X salariul mediu brut lunar an de baz X
(1+c) X 12 luni, unde c = coeficient de corecie i reflect corectri reprezentnd indexri,
creteri reale i alte modificri ale valorii salariilor de baz.
10.01.02 salarii de merit=nr. salariai beneficiari n anul de plan X salariul mediu brut
an de baz X(1+c)X coeficient spor de meritXnr. luni pentru care se pltete salariul de merit.

27

ORGANIZAREA GESTIUNII FINANCIARE LA O INSTITUIE DE NVMNT PREUNIVERSITAR

10.01.03 indemnizaia de conducere = nr. posturi de conducere an de plan X salariu


mediu brut lunar an de baz X (1+c) X cot medie indemnizaie conducere X 12 luni
10.01.04 Spor de vechime20 = nr. de posturi beneficiare ocupate efectiv pe trane de
vechime X cot spor de vechime aferent tranei X salariu mediu de baz lunar an de baz
aferent grupei de beneficiari X (1+c) X 12 luni.
10.01.05 Sporuri pentru condiii de munc = procent mediu spor pentru condiii de
munc X nr. posturi beneficiare X (1+c) X nr. luni n care se presteaz activitatea n care
reclam plata sporului.
10.01.06 Alte sporuri =procent mediu spor X nr. posturi beneficiare X salariu mediu de
baz an baz aferent posturilor beneficiare X (1+c) X nr. luni pentru care se acord sporul. .
10.01.07 Ore suplimentare = nr. mediu ore suplimentare prestate/post X nr. posturi
prestatoare de ore suplimentare X salariu mediu brut/or a de baz X (1+c).
10.01.08 Fond de premii = nr. posturi beneficiare de premii an de baz X valoarea
medie de premii an de plan/post beneficiar an de plan X (1+c).
Grup colar Vasile Pavelcu,ca instituie din domeniul activitilor social-culturale, este
scutit de plata impozitelor i a TVA. Plata contribuiilor, ca i cheltuieli de personal, este
realizat porninde de la calitatea de angajator a unitii i nu de la obiectul de activitate.
Nota de fundamentare a cheltuielilor de personal:
Denumire indicator

Titlu

TITLU CHELTUIELI DE
PERSONAL
Cheltuieli salariale n
bani
Salarii de baz
Salarii de merit
Indemnizaii de conducere

10

Sporuri pentru condiii de


munc
Alte sporuri
Ore suplimentare
Fond de premii
Fond
pentru
posturi
ocupate prin cumul
Fond aferent pli cu ora
Alte drepturi salariale n
bani
Contribuii
Contribuii de asigurri
sociale de stat
20

Artic
ol

Alineat

2615,22

Stat funcii
sept. 2008
156,68

2053,56

124,59

10.01.01
10.01.02
10.01.03

1025,00
113,48
10,26

73,95
8,11
1,17

10.01.05

62,28

4,49

10.01.06
10.01.07
10.01.08
10.01.10

5,6
107,82
133,00
69,32

0.4
7.76
0.00
5.00

10.01.11
10.01.30

97,38
199.60

7.03
0.00

10.03.01

561.66
400.44

34.09
24.30

10,01

10.03

Total 2009

Observaii
Pentru cheltuieli de
personal an 2009 s-a
luat ca punct de reper
statul de funcii
de la 01.09.2008. La
01.04.2009
s-a
preconizat o cretere
salarial
de
5,
respectiv 7%. Avnd
n vedere precizrile
din scrisoarea cadru
privind metodologia
de
elaborare
a
proiectelor de buget
pe anul 2008 s-a luat
n calcul modificarea
contribuiilor
de
asigurri
sociale
astfel: CAS = 19.5%,
Fd. omaj =1%,
CASS=5,5%,
fd

Pentru vechimea n munc cuprins ntre 3 i 5 ani sporul este de 5%, ntre 5 i 10 ani 10%, ntre10 i 15 ani

15% , ntre 15 i 20 ani -20%, peste 20 ani sporul este de 25%.

28

ORGANIZAREA GESTIUNII FINANCIARE LA O INSTITUIE DE NVMNT PREUNIVERSITAR

Contribuii de asigurri de
omaj
Contribuii de asigurri
sociale de sntate
Contribuii de asigurri
pentru accidente de munc
i boli profesionale
Contribuii pentru concedii
i indemnizaii

10.03.02

20.54

1.25

10.03.03

112.95

6.86

10.03.04

10.27

0.62

10.03.06

17.46

1.06

Cheltuielile cu bunurile i serviciile

accid. De munc i
boli prof = 0.5%,
Contr pt cocediu
i
indemnizaie
= 0.8 5%

n cadrul Grupului colar Vasile Pavelcu

cuprind cheltuieli legate de:

Bunuri i servicii

Reparaii curente

Hrana

Medicamente i materiale sanitare

Bunuri de natura obiectelor de inventar

Deplasri, detari21, transferuri

Cri, publicaii i materiale documentare

Pregtire profesional

Protecia muncii

Ajutoare sociale, etc.

Pentru majoritatea cheltuielilor nscrise n nota de fundamentare s-a pornit de la


nivelul cheltuielilor realizat n anul 2008. La fel ca i n cazul cheltuielilor de personal,
unitatea nainteaz Consiliului Judeean Iai o not de fundamentare.
Denumire indicator

Titlu

20 TITLU II BUNURI I 20
SERVICII
Bunuri i servicii
Furnituri de birou

Articol

20.01

Materiale pentru curenie

21

Alineat

Total
2009mii/ro
n
4928

20.01.01

915
20

20.01.02

60

Observaii

Grup colar Vasile Pavelcu


este dotat cu 2 cabinete
info, secretariat, contab,
asisten social. Consum
mediu lunar: 2008-1,6 mii
lei
S-a avut n vedere execuia
pe 2008 la care s-a aplicat
o cretere de pre de 5%

***Hotrrea Guvernului nr. 543 din 1995 privind drepturile pe perioada delegrii, detarii sau deplasrii.

29

ORGANIZAREA GESTIUNII FINANCIARE LA O INSTITUIE DE NVMNT PREUNIVERSITAR

nclzit,iluminat i for motric


Ap canal,salubritate
Carburani, lubrifiani
Piese schimb
Pot,telefon,radio,tv, internet

20.01.03
20.01.04
20.01.05
20.01.06
20.01.08

330
55
55
25
15

Materiale i prestri servicii cu


caracter funcional

20.01.09

10

Alte bunuri i servicii pentru


ntreinere i funcionare

20.01.30

345

20.04.01

2930

20.03.01

300
300

Reparaii curente

20.02

Hrana
Hrana pentru oameni

20.03

Medicamente
sanitare
Medicamente

materiale

20.04

15
20.04.01

15

20.05.01

450
220

Lenjerie i accesorii de pat

20.05.03

30

Alte obiecte de inventar

20.05.30

200

Bunuri de nat. ob. de inventar


Uniforme i echipament

20.05

30

Pentru utiliti i carburani


s-a stabilit n consum
mediu
lunar
conform
execuiei aferente anului
2008 la care s-a aplicat o
cretere a preurilor de 10%
Pentru aceast categorie s-a
avut n vedere execuia pe
2008 la care s-a aplicat o
cretere a preurilor de 10%
coala este dotat cu o
cantin, internat, 1 corp de
internat, 3 corpuri de
cldiri care sunt dotate cu
mijloace fixe ce necesit
reparaii i service
E necesar efectuarea
igienizrii n corpurile de
internat, cantin, 3 corpuri
de coal, i n corpul de
ateliere, efectuarea de
reparaii
la
grupurile
sanitare
i
refacerea
faadelor
coala are 180 de elevi
asistai la care li se
asigur hrana 180 elevi x
235 zile colarizare x 7
lei alocaia zilnic
Este necesar asigurarea
tratamentelor pentru cei
180
elevi
asistai.
Consumul mediu lunar
aferent anului 2008 a fost
de 1,10 mii lei
Este necesar echiparea
elevilor. Baremul de
echipare este de 1200
lei/elev la care s-a luat n
considerare o cretere de
5%
Unitatea asigur cazarea
celor 180 de elevi cazai
n cmin. Saltele, pernele
i lenjeria au un avansat
grad de uzur
Este necesar procurarea

ORGANIZAREA GESTIUNII FINANCIARE LA O INSTITUIE DE NVMNT PREUNIVERSITAR

Deplasri, detari, transferuri


Deplasri interne

20.06

Cri, publicaii
documentare

20.11

10

Pregtire profesional
Protecia muncii

20.13
20.14

1
300

Alte cheltuieli
Reclam i publicitate

20.30

materiale

Alte chetuieli cu bunuri i


servicii
TITLU
VII
ASISTEN 57
SOCIAL
Ajutoare sociale
Ajutoare sociale n numerar
Ajutoare sociale n natur

20.06.01

5
5

20.30.01

2
1

20.30.30

de mobilier pentru slile


de clas, internat i alte
materiale
de
natura
obiectelor de inventar
necesare preparrii hranei
la cantin.
Numeroi profesori din
unitate se deplaseaz la
simpozioane,
ntruniri,
schimburi de experien
organizate ntre instituii
cu acelai specific
Abonamente anuale la
Monitorul Oficial, cri,
reviste din domeniul
contabilitii,
informaticii,
nvmntului i sunt
necesare
mbuntirii
procesului de nvmnt
i a activitii din
instituie
Cursuri de perfecionare
Pentru a nu ne confrunta
cu situaii neplcute
(accidente de munc la
sptorie, ateliere de
instruire practic,
instalaii electrice din
laboratoare) sunt
necesare instalaii
speciale, verificri i
lucrri de ntreinere
Anunuri
publicitare
referitoare la cursurile de
calificare/recalificare
organizate
n
afara
procesului de nvmnt,
anunarea n pres a
locurilor de colarizare,
etc

419
57.02
57.02.01
57.02.02

31

419
30
39

Rechizite transport
elevi,drepturi elevi

ORGANIZAREA GESTIUNII FINANCIARE LA O INSTITUIE DE NVMNT PREUNIVERSITAR

Tichete cadou acordate pentru


cheltuieli sociale

57.02.04

350

pentru concursuri,
manuale
Tichete cadou acordate
personalului
unitii
pentru 6 evenimente/an
n valoare de 0,35 mii lei

La nivelul instituiei generat de fundamentarea cheltuielilor bugetare ia natere


urmtorul flux informaional:
Compartimente
organizaionale,
personal
(propuneri,
referate
de
necesiti

Departament centralizare Contabil


de date
financiaref i
contabil
director

elaborar
e proiect
BVC

Consiliu de
admiistraie
(aprobare)

Grupul colar Vasile Pavelcu a derulat n anul 2008 un proiect prin Ministerul
Integrrii Europene n cadrul Programului Phare22 2003 Coeziune economic i social.
Pentru a accesa acest proiect unitatea a ntocmit un pachet informativ care conine date
concrete privind:

Titlul proiectului: PRO-CONST Nord-est Promovarea instruirii de calitate

prin calificare/recalificare, n vederea accesrii unui loc de munc i reabilitrii pieei muncii
n domeniul construciilor i lucrrilor publice n regiunea nord-est;

Localizarea: Grupul colar Vasile Pavelcu, Iai, str. I. C. Brtianu, nr. 32

Suma solicitat de la autoritatea contractant:

Total costuri eligibile

Suma

solicitat

de

(cost total al proiectului)


5771

Autoritatea Contractant
54800

la %

din

costul

total

al

proiectului
94,95%

Scopul este de a asigura for de munc calificat, necesar n domeniul


construciilor i lucrrilor publice prin calificarea/recalificarea a 40 de persoane.
Obiectivul general la care va contribui proiectul PRO CONST Nord-Est are n vedere
sprijinirea Guvernului Romniei n implementarea politicii de dezvoltare regional pentru a
22

***Programul PHARE este unul dintre cele trei instrumente de pre-aderare finanate de Uniunea European in

procesul de asisten acordat trilor din Centrul si Estul Europei, candidate la aderarea la Uniunea European.
Creat iniial pentru asistena Poloniei i Ungariei (Pologne et Hongrie - Aide Restructuration Economique),
programul a fost extins la toate rile canditate din Europa Central i de Est.

32

ORGANIZAREA GESTIUNII FINANCIARE LA O INSTITUIE DE NVMNT PREUNIVERSITAR

crete potenialul economic i social al regiunii Nord-est conform Planului Naional de


Dezvoltare.
Obiectivul specific al proiectului const n calificarea/recalificarea n meseriile de
zidar-pietrar-tencuitor i mozaicar-montator placaje.
Un factor important n ntocmirea documentaiei n vederea accesrii acestui proiect l
constituie fundamentarea bugetului. Pentru aceasta trebuie avute n vedere urmtoarele
aspecte:

Includerea tuturor cheltuielilor necesare;

Bugetul trebuie s fie lezabil s asigure funcionarea activitii n economia


real (trebuie estimate toate categoriile de cheltuieli necesare pentru realizarea
obiectivelor activitilor respective. Rezervele pentru situaii neprevzute au
limite maxime acceptate de finanator

Unitatea trebuie s asigure cofinanarea (contribuia proprie), dovedind cu


documente c dispune de bunuri materiale i personal calificat.
Fundamentarea bugetului este efectuat pe baza indicatorilor valorici stabilii de
ctre autoritatea finanatoare.
1. Resurse umane
Tehnic
Manager proiect
Responsabil

-250 /lun x 12 luni = 3000


achiziii,

secretariat,

-220 /lun x 12 luni = 2640

financiar

-210 /lun x 12 luni = 2520

Responsabil tehnic-activiti practice

-210 /lun x 12 luni = 2520

Responsabil activiti formare

-150 /lun x 12 luni = 1800

Coordonator activiti iniiere


Administrativ
Secretara

-60 /lun x 12 luni = 720

Contabil/casier

-40 /lun x 12 luni = 480

Merceolog

-40 /lun x 5 luni = 200

Formatori teorie

-3 formatori x312 /lun x5 luni = 4680

Formatori practic

-3 formatori x 501 /lun x5 luni = 7514

Formator-aprofundare 20 ore/curs

-1 formator x160 /lun x 3 luni = 480

Total

14074

1.3.2 Diurna
Diurna pentru deplasri aferente personalului care ia parte la proiect
33

ORGANIZAREA GESTIUNII FINANCIARE LA O INSTITUIE DE NVMNT PREUNIVERSITAR

5 / persoan/ zi x 60 de zile = 300


Total 1. = 26854
3. Echipamente i bunuri
Fundamentarea acestui articol este realizat pe baza ofertelor de preuri
3.2 Mobilier, echipamente computere, echipamente de instruire, etc:
Denumire produs
Cantitate
P.U.
Main tiat faian
1 buc
Betonier 250 l
1 buc
Schel autoridictoare
1 buc
Tabl scris
2 buc
Videoproiector
1 buc
Main finisat mozaic
1 buc
Laptop
1 buc
Calculatoare
2 buc
Imprimant cu xerox
1 buc
2 mese, scaune, rafturi, etajere, etc
Chiuvet, oglind, accesorii
Telefoane mobile
2
Total
3.3 Piese de schimb/echipamente pentru maini, scule:

Valoare
250
700
2000
100
1700
900
1000
650
200
145

250
700
2000
100
1700
900
1000
1300
200
600
100
290
9240

-scule specifice meseriei (cancioc, mistrie, ciocan zidar, cumpn, dreptar, gletier, spaclu,
rulet, trafalet, etc) i piese schimb pentru maina care asigur transportul = 600
Total 3 = 9840
4. Costuri birou local
4.2 Chirie pentru spaii instruire teoretic...40 /lun x 5 luni = 200
4.3 Consumabile (cartu, imprimant, caiete, hrtie xerox, pixuri, rigle, creioane
colorate, bibliorafturi, carton pentru plane) pentru cursani i echipa de proiect
70 /lun x 12 luni =840
4.4 Altele:
-abonamente telefon mobil
-suport

curs

-fiecare

curricul

-2 x 60 /lunx12 luni=1440
de

-2 buc x 1185 /buc = 2340

instruire

-1 buc x 120 /buc = 120

-suport curs pentru 20 ore

-10 buc x 15 /buc = 150

-10 plane specialitate


Total = 4080
Total = 5120
5. Alte costuri

34

ORGANIZAREA GESTIUNII FINANCIARE LA O INSTITUIE DE NVMNT PREUNIVERSITAR

5.1 Publicaii (banner, afie, pliante)

-1200

5.3 Costuri audit

-500

5.5 Traduceri

-480

5.8 Costuri cu vizibilitatea proiectului,

-1050

cri de vizit, pres, mass-media


6. Altele
6.2 - 2 abonamente la reviste de specialitate....2 buc x 4/buc x 12 luni = 96
- materiale instruire practic pentru 2 cursuri de zidar-pietrar-tencuitor i un curs de
mozaicar-montator placaje crmid 480 , B.C.A 260 , var 50 , ipsos 32, cherestea 22
, oel-beton 70 , ciment 48 , ciment alb 39 , agregate 22 , nisip 108 , praf piatr 64,
gips carton 36 , gresie 130 , faian 165 , adeziv 120 , ap autonivelant 110 , mozaic
40 , ciment 24 , chit rosturi, baghet, distaniere 40 , plci mozaic 60 , pardoseli PVC 60
, altele 20 .
Total 6.2 = 2096
6.3 Renovri i reparaii atelier instruire practic
-montat tmplrie termopan (3 ui i 4 ferestre)...14 mp x 100 /mp = 1400
-refacere tavane 24 mp, vruieli var lavabil 150 mp, rearaii pardoseli gresie 50 mp.
Vopsitori, etc.....................................................................1180
Total 6.3 = 2580
Bugetul fundamentat al proiectului este prezentat dup cum urmeaz:
Coeziune Economic i Social
Dezvoltarea Resurselor Umane

ANEXA B- Bugetul proiectului

Anexa B Bugetul Proiectului


Cheltuieli
1 Resurse umane
1.1 Salarii (cost total)
1.1.1 Tehnic
1.1.2 Administrativ/personal auxiliar
1.2 Salarii (cost total, personal strin)
1.3 Diurna pentru deplasri

Unitate

Pe lun
Pe lun
Pe lun

35

Msuri active pe piaa muncii

Anul 1
Nr. de Cost unitar
unit.
(n euro)

60
62

208
227

Costuri
(n
euro)
26854
26554
12480
14074
0
300

ORGANIZAREA GESTIUNII FINANCIARE LA O INSTITUIE DE NVMNT PREUNIVERSITAR

1.3.1 n afara rii (personalul proiectului)


1.3.2 Local (personalul proiectului)
1.3.3 Participani la seminarii/conferine
Subtotal Resurse umane

0
300
0
26854

2 Transport
2.1 Transport internaional
2.2 Transport local
Subtotal Transport

Pe zbor
Pe lun

3 Echipamente i bunuri
3.1 Cumprri sau nchirieri de vehicole

0
0
0
9840
0

Pe
vehicul

3.2 Mobilier, echipamente, computere,


echipamente de instruire, etc
3.3 Piese de schimb/echipamente pentru maini,
scule
3.4 Altele
Subtotal Echipamente i bunuri
4 Costuri birou local proiect
4.1 Costuri vehicule (benzin, verificri tehnice)
4.2 Chirie birou
4.3 Consumabile-rechizite-birou
4.4 Alte servicii:
-tel/fax, internet, electricitate/nclzire,
ntreinere;
-alte servicii de birou;
-materiale promoionale pregtite de solicitant n
proiect, brouri, pliante, cri, adres internet, etc
Subtotal Costuri birou local/proiect

9240
600
0
9840
Pe lun
Pe lun
Pe lun
Pe lun

5
12
12

40
70
340

5120
0
200
840
4080

5120

5 Alte costuri, servicii


5.1 Publicaii
5.2 Studii, cercetri
5.3 Costuri de audit
5.4 Costuri de evaluare
5.5 Traduceri, interprei
5.6 Servicii financiare
5.7 Costul conferinelor, seminariilor

3230
1200
0
500
0
480
0
0

5.8 Costul pentru vizibilitatea proiectului


Subtotal Alte costuri, servicii
6 Altele
6.1 Software, licene
6.2 Materiale de instruire i surse de dezvoltare
profesional (benzi audio, video, CD-uri, cri,
abonamente la reviste profesionale i alte
materiale similare relevante pentru proiect)

1050
3230
11226
0
2096

36

ORGANIZAREA GESTIUNII FINANCIARE LA O INSTITUIE DE NVMNT PREUNIVERSITAR

6.3 Reparaii i renovri pentru sediul proiectului


6.4 Alte costuri direct legate de activitile
proiectului, care nu sunt incluse n liniile de
buget de mai sus, sunt justificate i nu sunt total
subcontractate
Subtotal Altele

2580
6550

7 Subtotal costuri directe proiect (1-6)


8 Costuri administrative (maximum 7% din
linia 7, total costuri directe proiect)
9 Total costuri eligibile proiect (7+8)

56270
1440

11226

57710

Sursele de finanare preconizate sunt prezentate dup cum urmeaz:


Suma euro Procent din
total %
Contribuia financiar a proiectantului
2910
5,05
Contribuia din partea Comisiei solicitat prin cerere
54800
94,95
Contribuia din partea altor instituii Europene sau State Membre
0
0
UE
Contribuii de la alte organizaii
0
0
Total contribuii
57710
100%
Venituri directe generate de proiect
0
TOTAL GENERAL
57710
100%
Dup ctigarea finanrii nerambursabile se parcurg urmtoarele etape:

Semnarea contractului de finanare

Acordarea primei trane din suma total acordat ca grant i ncepe activitatea
proiectului;

Beneficiarul realizeaz rapoarte periodice care sunt remise spre analiz i aprobare
finanatorului;

n urma aprobrii rapoartelor periodice sunt acordate celelalte trane din suma total;

Finanatorul poate efectua verificri la locul de desfurare a proiectului;


2.3. Locul i rolul Bugetului de Venituri i cheltuieli n fundamentarea
indicatorilor financiari la o instituie de nvmnt preuniversitar de stat
Fiecare instituie de nvmnt preuniversitar de stat are obligaia de a-i ntocmi un

buget propriu , aprobat n condiiile Legii privind finanele publice23 i ale Legii privind
23

***Prezenta lege stabileste principiile, cadrul general si procedurile privind formarea,

administrarea, angajarea si utilizarea fondurilor publice.

37

ORGANIZAREA GESTIUNII FINANCIARE LA O INSTITUIE DE NVMNT PREUNIVERSITAR

finanele publice locale24, cu modificrile i completrile ulterioare i cu respectarea celorlalte


dispoziii legale privind angajarea i utilizarea fondurilor publice.
Bugetul instituiei de nvmnt se fundamenteaz pe criterii de eficien, urmrinduse realizarea indicatorilor fizici i valorici propui. El trebuie s reflecte n mod real necesarul
de finanare, n condiiile aplicrii de msuri pentru utilizarea cu maxim eficien a bazei
materiale existente i a fondurilor n interesul procesului de nvmnt.
Fundamentarea Bugetului de Venituri i Cheltuieli al instituiei de nvmnt
preuniversitar de stat are n vedere:

Finanarea proporional cu numrul elevilor pentru cheltuieli de personal, manuale


colare i cheltuieli materiale curente;

Finanarea complementar pentru burse, alocaii pentru internate i cantine, precum i


cheltuieli de capital.
n anexele la bugetul instituiei se prezint i bugetul pribind veniturile i cheltuielile

activitilor extrabugetare i bugetul de venituri i cheltuieli al internatelor i cantinelor pentru


elevi i precolari.
Structura bugetului de venituri i cheltuieli al unei instituii de nvmnt
preuniversitar de stat este urmtoarea:
Venituri:

Venituri din credite de la Bugetul de Stat;

Venituri din credite de la Bugetul Local;

Alte venituri extrabugetare obinute n condiiile legii.25


Cheltuieli:

Cheltuieli din credite de la Bugetul de Stat;

Cheltuieli din credite de la Bugetul Local;

Cheltuieli din alte surse de venituri.


Bugetul de venituri i cheltuieli i pstreaz importana, rmnnd instrumentul

principal de conducere, prognozarea i conducere, prognozare i analiz a activitii

24

***Legea privind finantele publice locale, legea nr. 273 din 29/06/2006, publicat in M. Of., Partea I nr. 618

din 18/07/2006
25

***Legea nr. 32/1994 privind sponsorizarea, modificat prin OG 36/1998, aprobat prin Legea 204/2001;

Legea nvmntului 84/1995; OUG 45/2003 privind finanele publice locale; OUG 32/2001 privind finanarea
nvmntului preuniversitar; Legea 500/2002 privind finanele publice.

38

ORGANIZAREA GESTIUNII FINANCIARE LA O INSTITUIE DE NVMNT PREUNIVERSITAR

institutiilor publice implicate n procesul bugetar. economico-financiare a instituiei, ca verig


de baz a structurii bugetului administraiei centrale i locale.
n principiu, propunerile de venituri i cheltuieli se vor face avndu-se n vedere:
Reglementrile i normele n vigoare, precum i structura organizatoric existent la
data ntocmirii bugetului de venituri i cheltuieli;
Sursele de venituri i baza legal a ntocmirii lor, nivelul taxelor i tarifelor, n lei sau
n valut, dac este cazul, stabilit prin legea de organizare a instituiei publice;
Frecvena prognozat a indicatorilor fizici n noul an fa de anul de baz, pentru
venituri, iar pentru cheltuieli, evoluia n perspectiv a domeniului respectiv de activitate;
Nivelul nregistrat al cheltuielilor realizate n anul de baz fa de anul de plan, corelat
cu indicele mediu prognozat de cretere a preurilor i al inflaiei i indicele de cretere a
indicatorilor fizici;
Obiectivele stabilite prin programul de perspectiv propriu i naional;
Prioritile de ordin economico-social care se impun n domeniul de activitate
respectiv, care trebuie realizate prin dirijarea de fonduri pentru investiiile ce nu se pot lsa pe
seama reglajelor economiei de pia (asemenea domenii sunt: protecia social, protecia
mediului nconjurtor, ocrotirea sntii, creterea gradului de instruire, aprarea naional);

Nivelul preurilor, avute n vedere la stabilirea propunerilor de cheltuieli, de

regul data de 1 mai a anului n curs, deoarece proiectele bugetelor de venituri i cheltuieli se
depun pn la data de 1 iunie a anului n curs, indicele mediu de cretere prognozat al
preurilor i de cretere al inflaiei fiind indicat de Ministerul Finanelor n adresa de
solocitare a proiectelor de buget ca i cursul de schimb valutar.

Consumurile specifice de materiale, materii prime, piese de schimb,

combustibili, luate n calcul, sunt cele mai aprobate prin Hotrrea sau Ordonana de Guvern
n domeniul respectiv sau, n lipsa acestora, cele stabilite prin decizii sau ordine interne date
de ordonatorul principal de credite;

Fundamentarea cheltuielilor n anul de plan, fa de anul de baz, se va face la

cheltuielile curente, pe fiecare articol de cheltuieli bugetare, pornindu-se de la prevederile

39

ORGANIZAREA GESTIUNII FINANCIARE LA O INSTITUIE DE NVMNT PREUNIVERSITAR

anului de baz i corectarea acestora cu influenele cunoscute, care au acionat pn la data


elaborrii bugetului de venituri i cheltuieli, prin reglementri legale.
Bugetele de venituri i cheltuieli ale instituiilor publice se aprob astfel:
a)

Bugetele instituiilor publice care se finaneaz integral sau parial de la


Bugetul de Stat sau Bugetul Local, de ctre organul ierarhic al acestora;

b)

Bugetelor instituiilor publice care se finaneaz integral din venituri


extrabugetare, de ctre organul de conducere al instituiei respective, cu avizul
organului ierarhic;
Bugetele fondurilor speciale26 se aprob de Parlament, prin Legea

c)

Bugetului ca anex a Bugetului de Stat.


Repartizarea sumelor pentru bugetele instituiilor de nvmnt preuniversitar de stat
se face n prim faz prin intermediul Consiliului Judeean. Prin hotrre i asisten tehnic
din partea Direciei Generale a Finanelor Publice i a Inspectoratului colar Judeean, pentru
acele sume defalcate din Bugetul de Stat 27 repartizate unitilor administrativ teritoriale.
n cea de-a doua faz, consiliile locale, pe baza sumelor repartizate din Bugetul de Stat
i dup adugarea sumelor necesare cheltuielilor materiale curente i finanrii
complementare, comunic bugetele aprobate, conform legii, instituiilor de nvmnt i
trezoreria la care sunt arondate.

26

*** Se ntocmesc n vederea finanrii anumitor obiective i aciuni necesare n perioada considerat,

pentru care se instituie prelevri obligatorii pe baz de legi speciale.


27

***Autorizeaz fluxurile financiare publice de formare a veniturilor i de repartizare a acestora pe

destinaii i pe ordonatori principali de credite, n conformitate cu obiectivele de dezvoltare economico-social a


rii i ale politicii financiare specifice anului pentru care este aprobat bugetul.

40

ORGANIZAREA GESTIUNII FINANCIARE LA O INSTITUIE DE NVMNT PREUNIVERSITAR

3. FINANAREA I EVIDENA CHELTUIELILOR LA O INSTITUIE


DE NVMNT PREUNIVERSITAR

3.1 Elemente i noiuni specifice execuiei cheltuielilor bugetare


ntregul proces al execuiei prii de cheltuieli a bugetelor publice au ca suport
legislaia privind finanele publice i alte acte normative adoptate de legislativ ori emise de
Guvern i de Ministerul Economiei i Finanelor.
Legea Finanelor Publice28 500/2002 are n coninut i structur urmtoarele repere
eseniale: principiile i regulile bugetare, comptenele i responsabilitile n procesul bugetar,
procedurile privind elaborarea bugetelor, calendarul bugetar, prevederi referitoare la
investiiile publice, reguli de finanare a instituiilor publice.
n ceea ce privete principiile i regulile bugetare, acestea au urmtoarele semnificaii:
Includerea n bugete a tuturor veniturilor i cheltuielilor, indiferent de sursa de
finanare
Cu excepia donaiilor i sponsorizrilor, care au stabilite destinaii distincte, veniturile
bugetare nu pot fi afectate direct unei anumite cheltuieli bugetare
Dezbaterea public a proiectelor, a conturilor de execuie aceasta realizndu-se prin
publicarea n Monitorul Oficial al Romniei i prin mijloacele de informare n mas
nscrierea veniturilor i cheltuielilor ntr-un singur document pentru a se asigura
utilizarea eficient i monitorizarea fondurilor publice, de asemenea, se nscriu i se
aprob n buget pe surse de provenien i, respectiv, pe categorii de cheltuieli, grupate
dup natura lor economic i destinaia acestora
Veniturile i cheltuielile bugetare sunt aprobate prin lege pe o perioad de un an, care
corespunde exerciiului bugetar
28

***Legea nr 500/2002 privind finantele publice, publicata in M. Of. partea I nr. 597 din 13/08/2002

41

ORGANIZAREA GESTIUNII FINANCIARE LA O INSTITUIE DE NVMNT PREUNIVERSITAR

Imposibilitatea unei cheltuieli dac nu este aprobat potrivit legii i nu are prevederi
bugetare
Alocrile pentru cheltuieli de personal nu pot fi majorate, virate i utilizate la alte
articole de cheltuieli, creditele aprobate pentru un ordonator principal de credite nu pot
fi utilizate pentru finanarea altui ordonator principal, de asemenea, creditele bugetare
aprobate la un capitol nu pot fi utilizate pentru finanarea altui capitol
Virrile de credite bugetare ntre celelalte subdiviziuni ale clasificaiei bugetare, sunt
n competena fiecrui ordonator principal de credite, i se pot efectua n limita a 10%
din prevederile capitolului bugetar la nivelul ordonatorului principal de credite, care
urmeaz a se suplimenta, cu cel puin o lun nainte de angajarea cheltuielilor
Virrile de credite se pot efectua ncepnd cu trimestrul al III-lea al anului bugetar
Propunerile de virri de credite sunt nsoite de justificri, detalieri i necesiti privind
execuia
Creditele bugetare aferente fondurilor externe nerambursabile au caracter previzional
i se deruleaz conform acordurilor ncheiate cu parteneri externi
Fondurile externe nerambursabile se cumuleaz ntr-un cont distinct i sunt cheltuite
numai n limita disponibilitilor existente n acest cont i n scopul n care au fost
acordate.
Indicatorii bugetari aprobai se repartizeaz pe trimestre, n funcie de termenele legale
de ncasare a veniturilor i de perioada n care este necesar efectuarea cheltuielilor.
Repartizarea veniturilor i a cheltuielilor bugetare se face pe trei nivele: mai nti,
Ministerul Economiei i Finanelor Publice repartizeaz pe capitole i subcapitole la venituri
i pe capitole i subcapitole la cheltuieli, pe al doilea nivel, ordinatorii principali de credite
bugetare repartizeaz credite bugetare pentru bugetele proprii i pentru bugetele ordinatorilor
de credite distinct subordonai, iar pe al treilea nivel, ordinatorii secundari de credite bugetare,
repartizeaz credite bugetare pentru bugetele proprii i pentru ordinatorii teriari subordonai.
n procesul execuiei bugetare, cheltuielile parcurg urmtoarele etape:
Angajarea este elementul concret, dimanic, faptic care genereaz obligaia de a plti
o sum de bani unui ter.
Competena revine, de regul conductorilor de instituii publice n calitate de
ordinatori de credite bugetare. Angajarea oricrei cheltuieli din fonduri publice implic dou
forme de angajamente:

42

ORGANIZAREA GESTIUNII FINANCIARE LA O INSTITUIE DE NVMNT PREUNIVERSITAR

-angajamentul legal29 este o faz n procesul execuiei bugetare reprezentnd orice act
juridic din care rezult sau ar putea rezulta o obligaie pe seama fondurilor publice.
Angajamentul legal trebuie s se prezinte sub form scris i s fie semnat de ordinatorul de
credite. Acesta ia forma unui contract de achiziie public, comand, convenie, contract de
munc, acte de control, acte de mprumut, etc. Sarcina nscrierii datelor respective revine
compartimentelor de specialitate care elaboreaz proiectelor angajamentelor legale. nainte de
a angaja i utiliza creditele bugetare, ordinatorii de credite trebuie s se asigure c msura
luat respect principiile unei bune gestiuni financiare, al unui management financiar sntos
i a eficienei cheltuielilor. Aceste proiecte de angajamente legale nu pot fi aprobate de
ordonatorul de credite dect dup ce au primit viza de control financiar preventiv.
-angajamentul bugetar reprezint orice act prin care o autoritate competent afesteaz
fonduri publice unor anumite destinaii, n limita creditelor bugetare aprobate. Angajamentul
bugetar preced angajamentul legal. Valoarea angajamentelor legale nu poate depi valoarea
amgajamentelor bugetare.
Angajamentele bugetare pot fi:
-angajamente bugetare individuale sunt angajamente specifice unei anumite
operaiuni noi care urmeaz s se efectueze i s se prezinte la viz persoanei care
exercit contolul financiar preventiv odat cu proiectul angajamentului legal;
-angajamente bugetare globale sunt angajamente bugetare aferente angajamentului
legal provizoriu care privete cheltuielile curente de funcionare de natur
administrativ.
Salariile personalului cuprins n statele de funcii anexat bugetului aprobat i
obligaiile aferente acestora, pensiile i sjutoarele sociale stabilite conform legii n vigoare,
precum i cheltuielile cu dabnzile i alte cheltuieli aferente datoriei publice, se consider
angajamente legale i bugetare de la data de 1 ianuarie a fiecrui an cu ntreaga sum a
cheltuielilor bugetare aprobate.

Lichidarea

este faza n procesul execuiei bugetare m care se verific

existena angajamentelor, se determin sau se verific relitatea sumei datorate, se verific


condiiile de eligibilitate ale angajamentului legal pe baza documentelor justificative care s
ateste operaiunile respective.
Verificarea existenei obligaiei de plat se realizeaz prin verificarea documentelor
justificative din care s rezulte pretenia creditorului, precum i realitatea serviciului efectuat.
29

*** Angajamentul legal trebuie s se prezinte sub form scris i s fie semnat de ordonatorul de credite.
Angajamentul legal ia forma unui contract de achiziie public, comand, convenie, contract de munc, acte de
control, acord de mprumut etc.

43

ORGANIZAREA GESTIUNII FINANCIARE LA O INSTITUIE DE NVMNT PREUNIVERSITAR

Salariile i indemnizaiile vor fi lichidate n baza statelor de plat colective, ntocmite de


compartimentele de specialitate, cu excepia cazurilor n care este necesar lichidarea
individual. Documentele care atest bunurile livrate, lucrrile efectuate i serviciile prestate
vor fi vizate de ordonatorul de credite pentru Bun de plat, acest lucru confirm c bunurile
livrate au fost recepionaate i nregistrate n gestiune i n contabilitate, lucrrile au fost
executate i serviciile prestate.persoana mputernicit s efectueze lichidarea cheltuielilor
verific personal documentele justificstive i confirm pe propria rspundere ca aceast
verificare a fost efectuat.

Ordonanarea este faza n procesul execuiei bugetare n care se confirm

c livrrile de bunuri au fost efectuate sau alte creane au fost verificate i c plata poate fi
realizat. Persoana numit de ordonatorul de credite confirm c exist o obligaie cert i o
sum datorat, eligibil la o anumit dat, i, n acest caz ordonatorul de credite bugetare
poate emite Ordonanarea de plat pentru efectuarea plii. Ordonanarea de plat trebuie s
conin date referitoare la : exerciiul bugetar n care se nregistreaz plata, subdiviziunea
bugetar, suma de plat, datele de identificare a beneficiarului plii, natura cheltuielilor,
modalitate de plat. Ordonanarea de platp este semnat i datat de ordonatorul de credite
sau de persoana delegat cu aceste atribuii. Ordonanarea este nsoit de documente
justificative n original. nainte de a fi transmis compartimentului financiar-contabil pentru
plat, ordonanarea este naintat persoanei mputernicite s exercite controlul financiar
preventiv (care se asigur c ordonanrile supuse vizei se refer la angajamente de cheltuieli
deja vizate i c sunt ndeplinite condiiile de lichidare a angajamentelor).

Plata cheltuielior este faza final a execuiei bugetare prin care instituia

public este eliberat de obligaiile sale fa de terii- creditori. Plata cheltuielilor se


efectueaz de ctre persoanele autorizate, n limita creditelor i destinaiilor aprobate n
condiiile dispoziiilor legale, prin unitile de trezorerie la care i au conturile deschise, cu
excepia plilor n valut, care se efectueaz prin bnci.
Noiunea de credite bugetare poate fi definit prin raportarea la bugete de pe poziia
statului ca fiind sume de bani cu titlu definitiv din bugetele publice destinate pentru a acoperi
cheltuieli aprobate n acestea i de pe poziia de consumatori de fonduri publice sau drepturi
bneti cuvenite din bugete pentru acoperirea cheltuielilor aprobate n bugetele lor de venituri
i cheltuieli,. Creditele bugetare apar ca rezultat al manifestrii relaiilor buhetare n latura de
repartizare a fondurilor publice mobilizate prin bugete30.

30

Gabriel tefura Bugete publice i fiscalitate Ed. Univ. Al. I. Cuza Iai, pg 102

44

ORGANIZAREA GESTIUNII FINANCIARE LA O INSTITUIE DE NVMNT PREUNIVERSITAR

Ordonatorii de credite bugetare sunt persoane fizice care sunt conductori n instituii
publice finanate din bugete. Ei sunt de trei categorii: principali, secundari i teriari.
Ordonatorii principali de credite repartizeaz creditele bugetare aprobate, pentru bugetul
propriu i pentru bugetele instituiilor publice ierarhic inferioare, ai cror conductori sunt
ordonatori secundari sau teriari de credite, dup caz, n raport cu sarcinile acestora, potrivit
legii. Ordonatorii secundari de credite repartizeaz creditele bugetare aprobate, pentru bugetul
propriu i pentru bugetul instituiei publice subordonate, ai cror conductori sunt ordonatri
teriari de credite, n raport cu sarcinile acestora, potrivit legii. Ordonatorii teriari de credite
utilizeaz creditele bugetare ce le-au fost repartizate numai pentru realizarea sarcinilor
instituiilor pe care le conduc, potrivit prevederilor din bugetele aprobate i n condiiile
stabilite prin dispoziiile legale.
Ordonatorii de credite au obligaia de a angaja i de a utiliza creditele bugetare numai
n limita prevederilor i destinaiilor aprobate, rspund, potrivit legii de:
-angajarea, lichidarea i ordonanarea cheltuielilor n limita creditelor bugetare
repartizate i aprobate;
-realizarea veniturilor, integritatea bunurilor ncredinate instituiei pe care o conduc;
- organizarea i inerea la zi a contabilitii i prezentarea la termen a situaiilor
financiare asupra patrimoniului aflat n administrare;
-organizarea sistemului de monitorizare a programului de achiziii publice;
-organizarea i inerea la zi a evidenei patrimoniului.
ntre ordonatorii de credite bugetare este o ierarhie strict n planul administrativ i cu
reflectarea n finanarea bugetar, dup cum este prezentat mai jos:
Ordinatori principali de credite
bugetare
1
Ordinatori secundari de

credite bugetare

Ordinatori teriari de credite


bugetare

3.2 Surse de finanare privind nvmntul


45

ORGANIZAREA GESTIUNII FINANCIARE LA O INSTITUIE DE NVMNT PREUNIVERSITAR

Structura finanrii i politicile practicate n domeniul nvmntului variaz de la un


stat la altul, iar, uneori, chiar n interiorul aceluiai stat, de la o regiune la alta.
n cadrul sistemului educaional al oricrui stat o importan deosebit revine i
mmecanismelor de finanare a acestuia i al compatibilitii cu legislaia n domeniul
ajutorului de stat. Astfel, Uniunea European a dezvoltat instrumente i programe destinate s
contribuie la dezvoltarea i finaarea sistemului educaional i de pregtire.
Toate sursele de finanare a nvmntului pot fi grupate n dou mari categorii n
funcie de provenien
o Surse publice (provin de la autoritile centrale i locale)
o Surse private (organizaii neguvernamentale, etc.)
n rile dezvoltate i n cele n curs de dezvoltare exist dou tipuri de nvmnt:
-publice (care n cea maimare parte sunt finanate de stat);
-particulare/private (care pot fi independente sau parial subvenionate de stat).
n msurarea iniiativelor de finanare a sistemului educaional sunt urmrite, n
general urmtoarele obiective:
-creterea nivelului finanrii;
-diversificarea surselor de venit;
-utilizarea adecvat a resurselor;
-asigurarea de surse suplimentare de finanare pentru cercetarea de excelen i
pregtire profesional;
-acordarea de ajutoare pentru elevi, studeni, sub form de alocaii, granturi i credite.
Conform Legii nvmntului nr. 84/1995, cu modificrile ulterioare, finanarea
nvmntului se realizeaz din urmtoarele surse:
o Bugetul statului (central sau local)
o Donaii, sponsorizri, venituri proprii ale instituiilor de nvmnt
o Alte surse externe (ajutoare nerambursabile, credite externe acordate de instituiile
financiare externe)
Evoluia i structura surselor de finanare n perioada 2005-2008 la Grupul colar
Vasile Pavelcu Iai se prezint astfel:
-mii RON
An
2006

Finanare

Venituri

bugetar
6387,4

proprii
28,5
46

Surse

TOTAL

externe
-

6415,9

ORGANIZAREA GESTIUNII FINANCIARE LA O INSTITUIE DE NVMNT PREUNIVERSITAR

2007

99,56%
8897,5

O,35%
31

8928,5

2008

99,65%
9700

0,35%
32,8

208,3

9941,10

97,57%

0,33%

2,10%

Suma de 208,3 mii lei reprezint proiectul PRO CONST Nord-Est finanat prin
Programul Phare 2003 n valoare de 57710 euro x 3,61 lei (cursul de schimb valutar din
decembrie 2007 la finalizarea proiectului).
Din tabel se observ c proporiile finanrii sunt caracteristice instituiilor publice (n
special instituiilor de nvmnt special), n sensul finanrii n proporie de peste 95% a
cheltuielilor din surse bugetare i mai puin de 5% din surse proprii i extrabugetare.
3.3 Metode, tehnici, proceduri i operaiuni folosite n finanarea bugetar la o
instituie de nvmnt preuniversitar
Finanarea unitilor de nvmnt preuniversitar de stat cuprinde finanarea de baz
i complementar.
Finanarea de baz asigur desfurarea n condiii normale a procesului de nvmnt
la vinel preuniversitar, n timp ce finanarea complementar asifur cheltuielile de capital,
sociale, precum i alte cheltuieli asociate procesului de nvare.
A.

Finanarea de baz31, sau finanarea proporional cu numrul de elevi, are n

vedere fondurile necesare acoperirii urmtoarelor categorii de cheltuieli:


o Cheltuielile de personal didactic, didactic auxiliar i nedidactic aferent desfurrii
n bune condiii a procesului de nvmnt
o Cheltuielile pentru perfecionarea cadrelor didactice
o Cheltuieli materiale i pentru servicii curente
Nivelul cheltuielilor aferente finanrii de baz este preponderent determinat de
numrul de elevi colarizat ntr-o unitate de nvmnt i mrimea costului standard pe elev
aprobat la nivel naional.
Fb =Cs x Ei x Ki x Krui
Unde, Fb = volumul de fonduri pentru finanarea de baz
Cs = costul standard/elev n nvmntul gimnazial mediul urban
31

***TITLUL VI Baza material i finanarea nvmntului de stat. ART. 170 (1)

47

ORGANIZAREA GESTIUNII FINANCIARE LA O INSTITUIE DE NVMNT PREUNIVERSITAR

Ei = numrul de elevi colarizai n nivelul/profilul i de nvmnt


i = 1....n = nivelul/profilr/filiere de nvmnt
Ki = coeficientul de difereniere pe niveluri/profiluri/filiere de nvmnt
Krui

coeficientul

de

difereniere

pentru

mediul

rural/urban

aferent

nivelului/profilului/filierei i de nvmnt.
Astfel, n fundamentarea finanrii de baz se utilizeaz att informaii stabilite de
MEDC i CNFIP (costul standard/alev i grila coeficienilor de corecie).
B. Finanarea complementar are n vedere fondurile necesare urmtoarelor categorii
de cheltuieli:

Consolodri, investiii i reparaii capitale;

Subvenii pentru internate i cantine colare;

Cheltuieli cu bursele elevilor

Cheltuieli pentru transportul elevilor;

Cheltuieli pentru naveta cadrelor didactice de predare i a personalului didactic


auxiliar;

Cheltuieli pentru examinarea medical obligatorie periodic a salariailor;

Cheltuieli pentru concursuri colare.

Fondurile aferente finanrii complementare32 sunt destinate acoperirii acelor cheltuieli


al cror nivel nu este determinat de numrul de elevi colarizaici de ali factori cum ar fi:
starea ,vedhimea spaiilor de nvmnt existente, mrimea spaiilor i dotrilor aferente unor
activiti sociale i cultural recreative, internatelor i cantinelor colare, parcuri i terenuri de
sport, etc.
Nivelul fondurilor se stabilete pe baza urmtoarelor elemente:
o devize de cheltuieli i note de fundamentare ntocmite de conducerile unitilor de
nvmnt n funcie de condiiile concrete ale fiecrei uniti colare;
o indicatori de nivel/consum nscrii n actele normative referitoare la diferitele
cheltuieli: burse, subvenii pentru internate i cantine colare, faciliti colare i de
transport ale elevilor i/sau cadrelor didactice, etc.;
o numrul de beneficiari.
Necesarul de fonduri pentru finanarea complementar se calculeaz ca sum a
cheltuielilor ce trebuie acoperite n anul financiar pentru fiecare categorie de
activiti/domenii care intr n sfera acestei forme de finanare, dup uemtoarea formul:
32

***Legea nvmntului, art. 171(1) 5) Finantarea complementara se asigura atat din sume de la bugetul de
stat, cat si din surse externe, respectiv imprumuturi si ajutoare externe

48

ORGANIZAREA GESTIUNII FINANCIARE LA O INSTITUIE DE NVMNT PREUNIVERSITAR

Fc = Fci
unde, Fc = fondul aferent finanrii complementare
Fci = fondul necesar acoperirii cheltuielilor din domeniul i de activitate.
Pentru fiecare dintre aceste domenii de finanat necesarul de fonduri este fundamentat
prin indicatori specifici i n funcie de numrul de beneficiari ai acestor fonduri elevi i/sau
cadre didactice.
3.3.1 Deschiderea i repartizarea de credite bugetare
Deschiderea creditelor bugetare reprezint autorizarea expres pe care o d Ministerul
Finanelor Publice Trezoreriei Finanelor Publice de a pune la dispoziia ordonatorilor
principali de credite mijloace bneti sub form de credite bugetare, potrivit bugetului de stat
i n concordan cu prevederile bugetului de venituri i cheltuieli ale ordonatorilor.
Iniiativa deschiderii creditelor din Bugetul de Stat o au ordonatorii principali de
credite care, printr-o cerere33de deschidere a creditelor bugetare (ntocmit n trei exemplare),
se adreseaz Ministerului Finanelor Publice solicitnd mijloace bneti necesare pentru
derularea activitilor instituiilor pe care le conduc (cererea este nsoit de o not
justificativ cu detalierea cheltuielilor pe subcapitole i articole de cheltuieli).
Dup analiza documentelor, Ministerul Finanelor Publice deschide creditul bugetarn
contul ordonatorului principal de credite deschis la Trezoreria Finanelor Publice.
Un exemplar al cererii de deschidere se transmite Trezoreriei Centrale, nregistrnduse trecerea creditului bugetar din contul Bugetului de Stat n contul ordonatorului principal,
exemplarul 2 rmne la Direcia General a Trezoreriei, exemplarul 3 se restituie
ordonatorului principal de credite cruia i se confirm deschiderea creditului bugetar.
n cererile de deschidere sunt solicitate mijloace bneti pentru dou destinaii: nevoi
proprii i nevoi centralizate.
Ordinatorii principali ntocmesc cu acest prilej i Dispoziia Bugetar prin care
repartizeaz creditele pentru cheltuieli proprii i pentru ordonatorii de credite subordonai, cu
implicarea att a Trezoreriei Finanelor Publice din Bucureti ct i a unitilor operative ale
acesteia din teritoriu. Repartizarea de credite bugetare se deruleaz numai ntre ordinatorii de
credite bugetare prin intermediul sau cu participarea Trezoreriei Finanelor Publice.
Ordinatorii de credite bugetare care au iniiativ la finanare ntocmesc o dat cu cererea de
deschidere a creditelor bugetare i Dispoziia bugetar de repartizare.
33

Gabriel tefura Proces bugetar public, ed. Universitii Al. I. Cuza, Iai, 2007, p160

49

ORGANIZAREA GESTIUNII FINANCIARE LA O INSTITUIE DE NVMNT PREUNIVERSITAR

Finanarea Grupului colar Vasile Pavelcu se face astfel: Ministerul Educaiei i


Cercetrii Naionale ntocmete cererea de deschidere a creditelor n trei exemplare. n baza
Dispoziiei Bugetare de Repartizare, Trezoreria Finanelor Publice dispune trecerea sumelor
de bani din contul Ministerului Educaiei i Cercetrii n contul Consiliului Judeean Iai
deschis la Trezoreria Iai, n raport cu Bugetul de Venituri i Cheltuieli aprobat. Cosiliul
Judeean Iai va dispune trecerea sumelor de bani din contul su n contul Grupului colar
Vasile Pavelcu, deschis la Trezoreria Iai, n raport cu Bugetul de Venituri i Cheltuieli
aprobat.
Deschiderea i repartizarea de credite genereaz urmtorul flux informaional:

Ministerul
Educaiei i
Cercetrii

Cererea de deschidere
de credite bugetare3x
+not justificativ
+dispoziii bugetare de
repartizare 1 ex

Ministerul Finanelor
Publice

Consemnare n eviden a
deschiderii de credite
bugetare

ntiinare asupra deschiderii i


repartizrii de credite

Informarea Consiliului
Judeean Iai, respectiv
G.c. Iai asupra
creditelor bugetare
repartizate

1 ex

1 ex

Trezoreria Finanelor

Consemnarea n

Publice a Municipiului

eviden a deschiderii

Bucureti

de credite bugetare

Trezoreria Finanelor
Publice a Municipiului Iai

3.3.2 Alimentare cu fonduri a bugetelor locale


Alimentarea cu fonduri a bugetelor locale are drept particularitate faptul c acoperirea
cheltuielilor se face n limita disponibilitilor existente n cont. n cazul bugetelor locale rolul
de ordonator de credite revine preedintelui Consiliului Judeean sau primarului. Acesta se
adreseaz printr-o solicitare de mijloace bneti gestionarului mijloacelor bneti ale
bugetului local compartimentul de coordonare a bugetului local din cadrul Trezoreriei.

50

ORGANIZAREA GESTIUNII FINANCIARE LA O INSTITUIE DE NVMNT PREUNIVERSITAR

Solicitarea de fonduri cuprinde informaii referitoare la alocaiile trimestriale cumulate


de la nceputul anului inclusiv alimentarea curent, disponibilul de mijloace bneti n contul
de la banc, fondurile solicitate pentru alimentarea contului.
Acest document numit Comunicare de deschidere a creditelor se ntocmete n dou
exemplare, compartimentul de coordonare a bugetului local verific ncadrarea n bugetele
locale anuale, cu repartizarea pe trimestru, a creditelor bugetare deschise precum i dac
acestea au acoperire n veniturile proprii i subvenii de la Bugetul de Stat.
Dup aprobarea solicitrii de fonduri, compartimentul de coordonare a bugetului local
emite o Dispoziie de Plat sau Ordin de Plat o Dispoziie Bugetar de repartizare adresat
Trezoreriei Finanelor Publice Iai, pe baza creia suma de bani solicitat e trecut din contul
Bugetului local n contul ordonatorului principal.
Finanarea din bugetele locale genereaz urmtorul flux informaional:

Consiliul

Solicitare de fonduri

Direcia economic

Judeean Iai

Comunicare de

i relaiile cu

deschidere de credite

Cont buget local

instituiile publice
Trezorerie

Informare asupra deschiderii creditului bugetar


Dispoziii bugetare de repartizare

Cont Consiliul
Judeean

Cont Grupul
colar

Grup colar Iai


informare

3.3.3 Utilizarea efectiv a creditelor bugetare i a fondurilor alocate


Avnd n vedere impactul pe care serviciile oferite de municipalitate creeaz sau nu un
grad de satisfacie a cerinelor cetenilor, autoritile administraiei publice locale trebuie s
fie interesate s stabileasc n mod ct mai realist, obiectiv i eficient aciunile, obiectivele i
serviciile ce pot fi finanate ntr-un an bugetar.
De altfel i Ordonana 45/200334 prevede la art. 5 c fundamentarea, dimensionarea i
repartizarea cheltuielilor se efectueaz n concordan cu atribuiile ce revin autoritilor
administraiei publice locale, dar i cu prioritile stabilite de acestea.
34

Ordonan de Urgen nr.45 din 5 iunie 2003 privind finanele publice locale

51

ORGANIZAREA GESTIUNII FINANCIARE LA O INSTITUIE DE NVMNT PREUNIVERSITAR

La fel ca i n cazul veniturilor i n cazul fundamentrii cheltuielilor autoritile


administraiei publice locale trebuie s aib n vedere:

baza legal a cheltuielilor;

destinaia cheltuielilor;

analiza preurilor i tarifelor;

analiza serviciilor oferite din punct de vedere cantitativ i calitativ;

previziunea asupra schimbrilor ce vor intervenii;

elemente specifice de calcul (ex. nr personal, nr. asistai, nr elevi, beneficiari


ai venitului minim garantat, salarii de baz, etc.)

Instituiile publice centrale i locale sunt finanate de la buget sau din fondurile
speciale ori din mijloacele extrabugetare, pe baza bugetelor de venituri i cheltuieli ntocmite
i aprobate n fiecare an potrivit normelor legale n vigoare. n cazul bugetelor locale,
fondurile speciale i extrabugetare cuprind, pe de o parte, veniturile, iar, pe de alt parte,
creditele bugetare aprobate pe an, trimestre, cu defalcare pe subdiviziunile clasificaiei
bugetare, n limita crora ordonatorii de credite pot efectua pli. n situaia instituiilor
publice centrale, bugetele lor cuprind numai prevederile de la partea de cheltuieli, respectiv
creditele bugetare.
Din punct de vedere conceptual creditul bugetar reprezint limita maxim pn la care se
poate efectua o plat de cas. Dicionarul enciclopedic Romn definete creditul bugetar ca
fiind suma limit, aprobat prin bugetul de stat, pn la care se poate efectua o anumit
categorie de cheltuieli din buget. Legea Finanelor Publice nu definete, ntr-un fel anume,
noiunea de credit bugetar, dar Legea Finanelor Publice Locale, art.1, pct.5, i d acestuia o
definiie, n nelegerea bugetelor locale, ca fiind suma aprobat n bugetele locale, n
bugetele instituiilor i serviciilor publice de interes local i n bugetele activitilor finanate
integral din venituri extrabugetare, reprezentnd limita maxim pn la care se pot angaja i
efectua cheltuieli.
Dei, noiunea de credit bugetar35 ar trebui s aib aceeai semnificaie, importan i
valoarea practic, att pentru ordonatorii de credite finanai din bugetul de stat, bugetul
asigurrilor sociale de stat, ct i pentru cei finanai din bugetele locale, acest lucru n fapt nu
este aa. Aceasta deoarece, pentru instituiile publice finanate prin bugetul de stat i bugetul
asigurrilor sociale de stat pentru ca o cheltuial s poat fi finanat sunt suficiente creditele
35

***Legea nr. 500 din 11 iulie 2002 privind finanele publice,Art. 2, alin.16. credit bugetar - suma aprobat prin
buget, reprezentnd limita maxim pn la care se pot ordonana i efectua pli n cursul anului bugetar pentru
angajamentele contractate n cursul exerciiului bugetar i/sau din exerciii anterioare pentru aciuni multianuale,
respectiv se pot angaja, ordonana i efectua pli din buget pentru celelalte aciuni;

52

ORGANIZAREA GESTIUNII FINANCIARE LA O INSTITUIE DE NVMNT PREUNIVERSITAR

bugetare aprobate i deschise, pe ct vreme pentru instituiile publice finanate prin bugetele
locale, pe lng creditele bugetare aprobate sunt necesare i lichiditi efective n cont. Altfel
spus, n cazul serviciilor publice finanate prin bugetele locale, n practic, se pot efectua
cheltuieli chiar dac nu exist credite bugetare, n condiiile n care exist lichiditi bneti.
De altfel, finanarea instituiilor publice locale funcioneaz dup aceeai regul de
fier ca i a instituiilor finanate din fondurile speciale sau a mijloacelor extrabugetare, care
pot efectua pli numai dac au asigurate resurse financiare colectate n cont.
n consecin, pentru a efectua pli, ridicri de numerar din cont, ordonatoriilor de
credite finanai din bugetul de stat i bugetul asigurrilor sociale de stat le este suficient s
aib credite bugetare aprobate i deschise pe subdiviziunile clasificaiei bugetare, pe ct
vreme, n cazul bugetelor locale i fondurilor din mijloace extrabugetare i speciale trebuie s
aib asigurate i lichiditi, respectiv disponibiliti bneti n cont.
De asemenea, atunci cnd, n cursul exerciiului bugetar intervin aciuni noi, sarcini
suplimentare, iar creditele la anumite subdiviziuni ale clasificaiei bugetare nu sunt suficiente,
iar la altele exist disponibiliti, ncepnd cu o anumit perioad a anului se pot efectua virri
de credite bugetare. Virarea presupune o diminuare a creditelor bugetare la o anume categorie
de cheltuieli, unde s-au constatat disponibiliti i majorarea acestora la o alt subdiviziune a
clasificaiei bugetare, unde acestea nu sunt insuficiente. Virrile de credite sunt admise numai
n anumite condiii i numai pentru anumite categorii de cheltuieli, iar aceast metod de a
corecta bugetul odat aprobat trebuie s reprezinte o excepie i nu o regul, ntruct dac
solicitrile de virri nu sunt generate de motive obiective, denot o programare defectuoas a
creditelor bugetare, urmare a unei fundamentri necorespunztoare a ntregului buget.
Orice cheltuial din sume alocate de la buget se poate efectua de ordonatorul de
credite numai dup ce documentele au fost n prealabil vizate de compartimentul financiarcontabil sau de alte persoane mputernicite cu exercitarea controlului financiar preventiv.
Ordonatorii de credite, n baza creditelor bugetare deschise (principali) sau repartizate
(secundari i teriari), pentru a-i achita drepturile de salarii, serviciile prestate, procurriile de
materiale etc., sunt n drept se efectueze pli din cont sau s ridice numerar din cont pentru
achitarea acestora. Aceste operaiuni de pli efectuate de instituiile publice finanate din
fonduri bugetare sau extrabugetare prin conturile lor deschise la Trezoreriile operative, poart
denumirea de pli de cas.
Considerm c noiunea plilor de cas nu este suficient explicitat prin literatura
de specialitate n domeniu, deoarece nu se face o demarcaie clar ntre noiunea plilor de
cas n accepiunea Trezoreriei Statului i n cea a instituiilor publice. Astfel, o eliberare de
53

ORGANIZAREA GESTIUNII FINANCIARE LA O INSTITUIE DE NVMNT PREUNIVERSITAR

numerar de ctre Trezoreria Statului pentru o instituie public, din punct de vedere al
Trezoreriei reprezint o plat de cas, pe ct vreme, pn n acest moment, pentru instituia
public n cauz nu se poate vorbi nc de aa ceva, deoarece numerarul ridicat este,
deocamdat, n gestiunea instituiei. Despre o plat de cas, n accepiunea instituiei
publice se va putea vorbi numai dup ce acest numerar a fost consumat prin pli de salarii sau
pli pentru servicii, materiale etc.. Deci, exist o diferen n timp pentru cele dou instituii
n ceea ce privete momentul n care instituia public n cauz a nregistrat o plat de cas.
Astfel, toate ieirile de disponibiliti bneti din cont, prin pli fr numerar sau cu
numerar reprezint pli de cas, care determin un consum efectiv de resurse publice din
bugetul de stat i bugetul asigurrilor sociale de stat, chiar dac partea de cheltuieli a
bugetului instituiei n cauz nu are o legtur direct cu partea de venituri, cu modul n care
s-au constituit, adunat aceste resurse, ca n cazul bugetelor locale, n cazul instituiilor
finanate din bugetul de stat i bugetul asigurrilor sociale de stat n realitate are loc un
consum efectiv de resurse. Acest consum efectiv de resurse este sesizat mai bine la finalul
exerciiului bugetar, atunci cnd au loc nregistrrile de nchidere a conturilor de cheltuieli i
venituri prin cele de excedent sau deficit la nivelul Trezoreriei Centrale. Aici numai se simte
la zi acest consum efectiv de resurse prin compararea totalului de intrri de resurse cu totalul
plilor efectuate din aceste resurse.
Sunt frecvente situaii cnd, dup ce s-a efectuat o plat de cas, se efectueaz o
ncasare din lichidarea unor debitori sau din vnzarea unor materiale, ipostaz n care
instituia n cauz, fie c i diminueaz plile de cas efectuate, fie c le vars pe acestea ca
venit la bugetul de unde se efectuase iniial finanarea achitrii materialelor valorificate. n
cazul instituiilor publice finanate din fondurile speciale sau extrabugetare asemenea
operaiuni diminueaz, pe de o parte, plile de cas, dar n acelai timp determin i o
rentregire a disponibilitilor n cont.
Plile de cas rezultate dup asemenea operaiuni sunt denumite pli nete de cas,
adic ceea ce a rmas definitiv decontat ca i cheltuial sau posibil cheltuial dintr-un buget
n cadrul exerciiului financiar respectiv.

54

ORGANIZAREA GESTIUNII FINANCIARE LA O INSTITUIE DE NVMNT PREUNIVERSITAR

3. ORGANZAREA EVIDENEI PRIVIND GESTIUNEA


FINANCIAR LA GRUPUL COLAR VASILE PAVELCU IAI

Dei planul de conturi al instituiilor publice este comun tuturor instituiilor publice
prezentate prin componentele bugetului general consolidat, ntre conturile care reflect
sistemul de finanare a instituiilor publice, finanate pe de o parte din bugetul de stat i
bugetele locale pe de alt parte, exist importante deosebiri, mai ales n ceea ce privete
evidenierea constituirii resurselor publice prin intermediul crora sunt finanate, precum i a
condiiilor care trebuiesc ndeplinite n ceea ce privete plafonul pn la care se pot efectua
pli de cas.
n cazul contabilitii instituiilor publice
contravaloarea fondurilor fixe i a obiectelor de inventar, n cazul instituiilor publice, se
nregistreaz direct pe cheltuieli la procurarea acestora. n cazul instituiilor publice nu
ntlnim noiunile de uzura i amortizarea fondurilor fixe sau a obiectelor de inventar, ca n
cazul contabilitii agenilor economici
De asemenea, datorit specificului privind finanarea instituiilor publice n cadrul
contabilitii acestora, pe lng noiunile de cheltuieli efective ca n cazul agenilor
economici ntlnim i noiunile de pli de cas i pli nete de cas, al cror nivel este
determinat de conturile de finanare, care numai ntmpltor coincid la sfritul exerciiului
bugetar cu conturile de cheltuieli efective.
n acelai timp, ntre conturile de cheltuieli menionate n planul de conturi al
instituiilor publice, pe de o parte, i conturile de cheltuieli din planul de conturi general i al
Trezoreriei Statului, pe de alt parte, exist diferene n sensul c conturile de cheltuieli din
contabilitatea Trezoreriei Statului reflect plile nete de cas, i nu cheltuielile efective, pe
ct vreme, conturile de cheltuieli ale agenilor economici i instituiilor publice reflect
ntotdeauna numai consumurile efective (pli de salarii, consumuri efective de materiale
etc.).
n cadrul Grupului colar Vasile Pavelcu Iai contabilitatea este introdus n partid
dubl i cuprinde:

55

ORGANIZAREA GESTIUNII FINANCIARE LA O INSTITUIE DE NVMNT PREUNIVERSITAR

contabilitatea veniturilor i cheltuielilor bugetare care reflect ncasarea veniturilor i


plata cheltuielilor aferente exerciiului bugetar;

contabilitatea general bazat pe principiul constatrii drepturilor i obligaiilor, care


s reflecte evoluia situaiei financiare i patrimoniale precum i excedentul sau
deficitul patrimonial.

4.1 Evidena tehnico-operativ


Evidena tehnico-operativ furnizeaz informaiile care stau la baza nregistrrii n
contabilitatea i statistica unitilor patrimoniale.
Evidena tehnico-operativ se organizeaz la locul i n momentul producerii
fenomenelor economice, operativ, adic n cel mai scurt timp de producere a lor. De exemplu,
urmrirea comenzilor i contractelor de aprovizionare i desfacere, urmrirea prezenei la
lucru, urmrirea gradului de ncrcare a utilajelor etc. Din evidena tehnico-operativ se obin
numeroase informaii necesare conducerii, dar aceast eviden singur nu poate satisface
necesitile conducerii, dat fiind limitele sale. n primul rnd evidena tehnico-operativ nu
este complet, respectiv ea nu urmrete ntreaga activitate economic din uniti.
Unele activiti economice sunt urmrite n aceast eviden, altele nu i aceasta face
ca pe lng informaiile ce provin din evidena tehnico-operativ, factorul de decizie s mai
aib nevoie i de altele. n acelai timp se remarc faptul c evidena tehnico-operativ nu se
realizeaz n toate unitile de acelai fel. Nu exist reglementri unice i obligatorii, care s
prevad cum trebuie organizat evidena tehnico-operativ.
n aceste condiii, aproape fiecare agent economic i-a organizat propria sa eviden
tehnico-operativ, aa cum a considerat necesar, exist deci o diversitate de evidene tehnicooperative uneori la acelai tip de unitate. Aceast situaie ngreuneaz raportarea informaiei
care provine din evidena tehnico-operativ i apoi sunt destule greuti de acomodare pentru
salariai, atunci cnd ei se transfer de la un agent economic la altul.
Evidena contabil are un loc i un rol important, major, n desfurarea activitilor
economice; nici un agent economic nu poate exista fr a-i organiza propria contabilitate,
propria eviden a afacerii. Mai mult, legislaia din ara noastr, ca n toate rile lumii, oblig
normativ agenii economici s-i ia msuri pentru organizarea evidenei contabile, aceast
stare de fapt nefiind lsat la aprecierea i voina liber a agenilor economici.
Lucrrile de reflectare contabil sunt numeroase i ample n problematic; dimensiunile
i structura acestora depinde n mare msur de mrimea unitii i de domeniul n care se
desfoar activitatea (obiectul de activitate al societilor). Lucrrile de reflectare contabil
56

ORGANIZAREA GESTIUNII FINANCIARE LA O INSTITUIE DE NVMNT PREUNIVERSITAR

care se execut n compartimentele specializate, de contabilitate, ale oricrui agent economic,


se pot categorisi din punct de vedere al perioadelor cnd se execut n: contabilitatea curent
i contabilitatea periodic.
4.2 Evidena statistic
Evidena statistic creia i corespunde pe plan teoretic tiina statistic e o
tiin foarte veche care a fost folosit nc din vremea sclavagismului. Statistica are mai
multe componente printre care statistica economic, statistica demografic, statistica social
etc. Caracteristic pentru statistic este faptul c ea, de cele mai multe ori, preia datele de care
are nevoie din celelalte forme ale evidenei economice, date pe care apoi le supune unor
prelucrri specifice statisticii cum ar fi determinarea structurii, a ritmului de evoluie, a
factorilor de influen, a tendinelor de dezvoltare etc. Statistica are ns i alte posibiliti de
culegere a datelor care de altfel i sunt caracteristice cum ar fi recensmintele, sondajele,
anchetele etc.
n economia rii noastre, ca de altfel n economia oricrei ri, statistica joac un rol
important n cunoaterea activitilor desfurate i n fundamentarea deciziilor curente sau de
perspectiv. De aceea, reflectarea statistic este bine organizat. La nivel naional exist un
organ coordonator, respectiv Comisia Naional de Statistic, care are reprezentani n cadrul
fiecrui jude. Comisia Naional de statistic elaboreaz norme de reprezentare a statisticii,
unice i obligatorii, elaboreaz modele de calcul ale unor indici i indicatori, colaboreaz cu
celelalte organe de sintez pentru mbuntirea evidenei economice n toate formele sale i
pentru raportarea activitilor la sfrit de exerciiu gestionar.
Evidena statistic are anumite limite, respectiv neajunsuri. Este vorba de faptul c nici
ea, ca i evidena tehnico-operativ nu cuprinde n sfera sa de observaie ntreaga activitate
economic. Sunt activiti economice care sunt urmrite de statistic, iar altele nu, motiv
pentru care informaia statistic, singur, nu este suficient pentru fundamentarea deciziilor de
conducere economic.
Grupul colar Vasile Pavelcu Iai reprezint un furnizor de informaii primare
referitoare la: cheltuieli salariale pe categorii de personal, timpul efectiv/mediu lucrat,
numrul de personal ncadrat, numrul de elevi instituionalizai, etc. Aceste informaii sunt
solicitate n mod direct de ctre Inspectoratul colar Judeean Iai, care le centralizeaz i le
transmite la rndul su Direciei Judeene de Statistic.

57

ORGANIZAREA GESTIUNII FINANCIARE LA O INSTITUIE DE NVMNT PREUNIVERSITAR

4.3 Evidena contabil


Evidena contabil este i ea o form de eviden economic creia i corespunde pe
plan teoretic tiina contabilitii, evidena contabil care deservete societatea de peste cinci
secole. Spre deosebire de toate celelalte forme ale evidenei economice, contabilitatea
reflect, urmrete i controleaz toate activitile economice ntreprinse de agenii economici
i care se pot exprima n etalon bnesc. Prin volumul informaiilor pe care le transmite n
sistemul informaional economic i prin calitatea acestora, evidena contabil se impune ca
fiind cea mai important form de eviden economic.
Rezult c evidena contabil are o seam de trsturi caracteristice fa de celelalte
forme de eviden contabil astfel:
- este singura form de eviden economic care are n acelai timp, att un caracter
general ct i total. Caracterul general rezult din faptul c ea trebuie s existe la toi agenii
economici indiferent de mrime sau obiect al activitii i caracterul total rezult din faptul c
este singura form de eviden care urmrete ntreaga activitate economic desfurat.
- se realizeaz dup reguli unice i obligatorii stabilite de organul coordonator care
este Ministerul Finanelor.
- se caracterizeaz prin folosirea obligatorie a exprimrii activitilor n etalon bnesc.
Este adevrat c uneori unele activiti economice sunt exprimate i n etalon natural, dar
exprimarea bneasc nu trebuie s lipseasc.
Evident c aceste trei forme principale ale evidenei economice sunt n strns
legtur, ele nu se concureaz, ci dimpotriv se completeaz reciproc n cadrul sistemului
informaional economic, asigurnd informaiile necesare gestionrii patrimoniului i lurii
deciziilor.
Pentru a-i realiza rolul de informare i gestionare toate formele de eviden
economic folosesc etaloane de eviden.
Prin etalon de eviden se nelege o modalitate de msurare i exprimare a activitii
i fenomenelor economice prin care se poate cunoate dimensiunile acestora. n evidena
economic se folosesc mai multe etaloane de eviden, cele mai importante fiind etalonul
natural, etalonul convenional i etalonul bnesc.
Etalonul natural se utilizeaz pentru a exprima activitile economice innd seama de
dimensiunile lor naturale i mbrac forma metrului, kilogramului, tonei etc. Etalonul natural
se folosete n toate formele de eviden economic, cu o mare frecven n evidena tehnicooperativ. Pe lng meritele sale, etalonul natural prezint i dezavantajul c folosirea lui este
58

ORGANIZAREA GESTIUNII FINANCIARE LA O INSTITUIE DE NVMNT PREUNIVERSITAR

limitat la msurarea i compararea unor activiti omogene. Pentru creterea puterii sale de
exprimare i extinderea posibilitilor de utilizare, n unele ramuri au fost concepute etaloane
natural-convenionale, tocmai pentru a se putea exprima activiti relativ eterogene. Aa de
exemplu n agricultur se folosete "hantrul" care reprezint un hectar de artur normal la
18 -20 cm cu antetrupi i toate celelalte lucrri agricole se pot transforma n hantrii,
folosindu-se coeficieni de echivalen supraunitari sau subunitari, n raport de complexitatea
respectivelor lucrri. n construcii (alt exemplu: etalonul convenional n construcii apartamentul convenional care este apartamentul cu dou camere).
Etalonul munc permite exprimarea volumului de munc consumat sau care va trebui
consumat. Se exprim n uniti cum sunt om/ zi sau om/ or etc. Este folosit n programarea
i urmrirea consumului de for de munc, n fundamentarea normelor de munc sau n
calculul productivitii muncii.
Etalonul bnesc const desigur n exprimarea activitilor economice n form
bneasc, adic n ara noastr n lei. Printre etaloanele de eviden economic, etalonul
bnesc este cel mai folosit i deci cel mai important, deoarece activitatea economic poate fi
exprimat optim i precis numai n form bneasc. Din acest motiv etalonul bnesc este
ntlnit cel mai frecvent n toate formele de eviden economic, iar n evidena contabil este
chiar obligatoriu. n contabilitate se mai pot folosi i alte exprimri n alte etaloane, dar ca
etaloane complementare, exprimarea bneasc nelipsind. Evaluarea consumurilor materiale i
de energie, evaluarea amortizrii, costul activitilor, profitul, impozitele etc., sunt activiti ce
se urmresc de contabilitate numai n expresie bneasc.
4.3.1 Evidena contabil curent
Contabilitatea curent nregistreaz operaiunile economice privind: mijloacele fixe,
materialele de natura abiectelor de inventar, a altor valori materiale, mijloace bneti,
decontrile fondurile instituiei, cheltuielile instituiei, finanrile i creditele bancare,
operaiuni economice n afara bilanului.
Exist cteva documente specifice activitii instituiilor publice:
o Bugetul de Venituri i Cheltuituieli ntocmit de ctre compartimentul financiar
contabil mpreun cu notele de fundamentare;
o Nota de Fundamentare a cererii de deschidere de credite care este o adres
scris ce se nainteaz forului ierarhic superior n cazul Grupului colar
Vasile Pavelcu acesta fiind Consiliul Judeean Iai;
59

ORGANIZAREA GESTIUNII FINANCIARE LA O INSTITUIE DE NVMNT PREUNIVERSITAR

o Dispoziia Bugetar se ntocmete de ctre Consiliul Judeean Iai n favoarea


Grupului colar Vasile Pavelcu i se nainteaz la Trezoreria Municipiului Iai
i prin care se fac cunoscute creditele bugetare aprobate i deschise.
4.2.2 Evidena contabil perioadic
Documentul oficial de gestiune a patrimoniului instituiilor publice l constituie
bilanul contabil, numit Darea de seam contabil, care este format din:
Bilanul;
Contul de rezultat patrimonial;
Situaia fluxuriloe de trezorerie;
Situaia modificrilor n structura activelor/capitalurilor;
Contul de execuie bugetar;
Anexe
Raportul de analiz pe baz de bilan a situaiei economico-financiare a instituiei.
Bilanul este un document contabil de sintez prin care se prezint elemente de activ,
datorii i capital propriu ale instituiei publice la sfritul perioadei de raportare. Pentru fiecare
element de bilan trebuie prezentat valoarea aferent elementului respectiv pentru exerciiul
financiar precedent.
Contul de rezultat patrimonial prezint situaia veniturilor, finanrilor i cheltuielilor din
cursul exerciiului curent veniturile i finanrile sunt prezentate pe feluri de venit dup sursa
lor, iar cheltuielile sunt prezentate pe feluri de cheltuieli, dup natura sau destinaia lor,
indiferent dac au fost pltite sau nu. Rezulatul patrimoniului este un rezultat economic care
exprim performana financiar a instituiei publice, respectiv excedent sau deficit patrimonial.
Acest rezultat se determin pe fiecare surs de finanare n parte precum i pe total.

60

ORGANIZAREA GESTIUNII FINANCIARE LA O INSTITUIE DE NVMNT PREUNIVERSITAR

CONCLUZII I PROPUNERI
Educaia

reprezint,

pentru

orice

societate,

vectorul

dezvoltrii

durabile.

Dezvoltarea capitalului uman i creterea competitivitii prin formare iniial i continu,


pentru o pia a muncii flexibil i globalizat, ar trebui s reprezinte obiectivele majore ale
programului de guvernare n Romnia n aceast perioad dificil pentru economie. .
Economia competitiv, consolidarea democraiei i societatea cunoaterii impun,
alturi de cele patru instrumente cognitive care alctuiesc tradiional alfabetizarea de baz
(abiliti de comunicare, scriere, citire i calcul matematic), dobndirea unor noi competene:
alfabetizarea digital i informaional, cultura i civilizaia tehnologic, comunicarea n limbi
moderne de larg circulaie, cultura i conduita civic, cetenia democratic, gndirea critic,
capacitatea de adaptare la situaii noi, competene antreprenoriale, lucrul n echip, interesul
pentru

dezvoltarea

personal,

dar

mai

alea

profesional

nvarea

continu.

Se pot sublinia trei caracteristici principale ale structurii financiare :


n primul rnd, structura financiar global e caracterizat de gama de instrumente
care servesc ca suport al operaiunilor financiare, adic al operaiunilor de decontare, de
constituire a economiilor, de finanare i acoperire a riscurilor financiare. Astfel, diversificarea
activelor financiare, extinderea gamei acestora, repartizarea ntre active de diferite tipuri
constituie un aspect major al structurii financiare.
n al doilea rnd, structura financiar e caracterizat i de natura i de diferenierea
instituiilor financiare care intervin n mod regulat n procesul de creare, conservare i punere n
circulaie a activelor financiare. Diversitatea acestor instituii, nivelul lor de specializare,
influena lor efectiv asupra comportamentului statului, ntreprinderilor i particularilor,
valoarea i structura patrimoniului lor i a operaiunilor lor, constituie a doua caracteristic
major a structurii financiare globale. Dar analiza structurii financiare nu trebuie s fie limitat
la studierea instituiilor.
Ea trebuie s includ i studierea pieelor pe care se negociaz i se ncheie tranzaciile
privind activele financiare, precum i studierea circuitelor i canalelor care asigur circulaia
fluxurilor financiare n economia naional i internaional.
n al treilea rnd structura financiar global poate fi caracterizat n termeni cantitativi datorit
analizei raporturilor caracteristice ntre valorile atinse de activele financiare de diverse tipuri.
De asemenea, ea poate fi studiat prin comparaia ntre fluxurile tranzaciilor (emisiuni noi.
tranzacii pe piee secundare) legate de aceste tipuri diferite de active, prin indicatorii care
61

ORGANIZAREA GESTIUNII FINANCIARE LA O INSTITUIE DE NVMNT PREUNIVERSITAR

reflect ponderea diferitelor tipuri de instituii i de piee i prin mrimile care exprim
caracteristicile majore ale economiei reale (producie, avuie naional, economii globale,
patrimoniul particularilor, al ntreprinderilor i al altor instituii).
Structura financiar global n care-i desfoar ntreprinderile activitatea este
caracterizat de un anumit nivel de difereniere a componentelor sale i printr-un mod specific
de combinare a acestora. Complexitatea i stadiul de dezvoltare al structurii financiare globale
determin variabilele de aciune ale gestiunii financiare, termenii problemelor pe care aceasta i
le pune. natura soluiilor pe care Ic poate aduce.
Astfel, un sistem financiar caracterizat de o structur puin difereniat apare dominat de
gestiunea mecanismelor de creare i circulaie a banilor i ofer o gam limitat de mijloace de
finanare. Problematica gestiunii financiare e ancorat n domeniul autofinanrii i al
controlului plilor i ncasrilor ntreprinderii.
ntr-un sistem financiar caracterizat de o intens difereniere a instrumentelor, instituiilor i
pieelor, gestiunea financiar a numeroase ntreprinderi trebuie, dimpotriv, s pun n micare
o gam complex de tehnici de finanare, plasare, investiii, stpnire a riscurilor.
n acelai timp, ntr-un context determinat, nu toate ntreprinderile sunt n mod egal
preocupate de diferitele aspecte ale structurii financiare globale. Anumite caracteristici care le
sunt proprii le determin posibilitile de acces la diferitele cmpuri de aciune ale gestiunii
financiare, dar i eventuala evitare a unora dintre ele.
Analiza relaiilor dintre structura financiar global (sau "mediul financiar") i
structura financiar a ntreprinderii ridic unele dintre problemele majore ale gestiunii
financiare. Aceast analiz necesit n prealabil identificarea caracteristicilor majore ale
structurii financiare globale. Aceste caractersitici sunt legate de cele trei moduri fundamentale
de finanare: autofinanarea, finanarea extern direct i finanarea extern prin intermediari. Pe
de alt parte, ele sunt legate i de diversitatea de instituii i piee financiare, precum i de gama
de instrumente financiare propuse economiei naionale.
Ca urmare a studiului ntreprins la Grupul colar Vasile Pavelcu Iai am observat c n
structura cheltuielilor a cror finanare se asigur de la bugetul local, cheltuielile de personal
dein o pondere semnificativ. Cheltuielile cu salariile profesorilor variaz n funcie de
structura posturilor didactice i gradul de ocupare a acestora.
Cu privire la salarizarea personalului didactic se fac urmtoarele propuneri:
Ajustarea dimensiunilor i structurii forei de munc didactice n raport cu nevoile; n
acest sens trebuie elaborate prognoze privind numrul de profesori necesari

62

ORGANIZAREA GESTIUNII FINANCIARE LA O INSTITUIE DE NVMNT PREUNIVERSITAR

mbuntirea strategiei de recrutare, selecionare i numire a profesorilor acestea


trebuie s revin colilor i grupurilor de coli;
Obinerea titularizrii administrarea procedurilor pentru obinerea titularizrii ar
trebui s revin colilor;
Creterea nivelului salariilor i a scrii de salarizare amplasarea acestora ntr-un
cadru care s asigure recunoaterea importanei profesiei didactice, a contribuiei
acesteia n societate.
coala trebuie construiasc i s consolideze un set de valori stabile i coerente
(profesionalism, cinste, corectitudine, dreptate social) i conduite favorabile unui stil de via
sntos.

63

ORGANIZAREA GESTIUNII FINANCIARE LA O INSTITUIE DE NVMNT PREUNIVERSITAR

BIBLIOGRAFIE
1. tefura G., Bugete publice i fiscalitate, Ed. Universitii Al. I. Cuza, Iai
2. u, L., - Introducere n gestiunea financiar a imstituiilor publice, Editura ASE,
Bucureti, 2002
3. Fillip Gh. i alii Finane, Ed. Sedcom Libris, Iai, 2001
4. Marinescu C., Educaia: o perspectiv economic, Ed. Economic, Bucureti, 2001
5. Roman C., Gestiunea financiar a instituiilor publice, Ed. Economic, Bucureti, 2006
6. ***Regulamentul de organizare i funcionare a unitilor de nvmnt preuniversitar,
aprobat prin Ordinul Ministerului Educaiei i Cercetrii nr. 4925/08.09.2005
7. *** Legea nvmntului nr. 84-1995 republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea
I, nr. 1, din 5 ianuarie 1996
8. *** Legea privind finantele publice locale, legea nr. 273 din 29/06/2006, publicat in M.
Of., Partea I nr. 618 din 18/07/2006
9. *** Legea nr. 32/1994 privind sponsorizarea, modificat prin OG 36/1998, aprobat prin
Legea 204/2001; Legea nvmntului 84/1995; OUG 45/2003 privind finanele publice
locale

64