Explorați Cărți electronice
Categorii
Explorați Cărți audio
Categorii
Explorați Reviste
Categorii
Explorați Documente
Categorii
CONDUCATOR TIINIFIC,
PROF. DR. GABRIEL TEFURA
ABSOLVENT,
BOOC PAULA RAMONA
IAI 2009
Cuprins
Introducere.............................................................................................................................3
Cap 1. LOCUL I ROLUL NVMNTULUI PREUNIVERSITAR
N SOCIETATEA MODERN...............................................................................................4
1.1
BIBLIOGRAFIE.......................................................................................................................63
INTRODUCERE
Lucrarea de fa si propune s se concentreze asupra bugetului i finanrii
cheltuielilor n sistemul de nvmnt cu un studiu general asupra organizrii gestiunii
financiare n instituiile de nvmnt preuniversitar din Romnia, cu trimitere direct la
bugetul, finanarea i gestiunea financiar a Grupului colar Vasile Pavelcu Iai.. Capitolul I
prezint locul i rolul nvmntului actual n societarea noastr cu tendinele n ceea ce
privete cheltuielile bugetare.
Capitolul al doilea este rezervat n ntregime instrumentului principal utilizat n
gestiunea financiar a unei instituii de nvmnt-bugetul de venituri i cheltuieli. Am
prezentat pe larg metodologia de alctuire a acestuia, calcule utilizate n instituia de studiu
aleas i
Rezultat favorabil (din punct de vedere financiar) -crearea unui surplus valoric numit profit.
colarizare, ncepnd cu unul mai sczut la nvmntul primar, ajungnd la un nivel destul
de ridicat la cel universitar.
Educaia este privit sub diverse ipostaze: pentru individ, educaia reprezint o cretere
a productivitii a ctigului, a venitului, elemente ce sunt influenate i de factori cum ar fi:
vrsta, experiena, anumite caliti umane; pentru o instituie, educaia angajailor are efecte
asupra profitului obinut i a imaginii acesteia n mediul n care i desfoar activitatea, att
pe plan intern ct i pe plan extern; pentru stat, educaia constituie o msur de democraie, de
cretere a productivitii i implicit a produciei, o cretere a ncasrilor fiscale sub form de
impozite pe profit i o reducere a subveniilor acordate ctre ntreprinderile mai puin
rentabile.
O realitate este faptul c n toate rile se manifest o preocupare susinut a statului
pentru o mai bun organizare i dezvoltare a nvmntului, ceea ce determin i creterea
cheltuielilor publice pentru aciunile de educaie.
O serie de transformri ce au aparut n societate n ultimele decenii, transformri ce
duc la o cretere a cheltuielilor cu nvmntul: creterea numrului de elevi i studeni
datorit modificrilor demografice i schimbrii percepiei omului despre locul i rolul
nvmntului: mbuntirea structurii organizatorice a nvmntului prin adaptarea
planurilor de nvmnt datorit apariiei noilor tehnologii; ridicarea calificrii profesionale a
cadrelor didactice; schimbarea percepiei cu privire la rolul economic i social al educaiei;
necesitatea cooptrii de noi tehnologii n circulaia informaiei educaionale; crearea de noi
infrastructuri necesare modernizrii procesului de nvmnt.
Oferirea unei educaii realizate la standarde ridicate, precum i dobndirea unor cadre
didactice bine pregtite n urma instruirii educaionale, reprezint o condiie esenial pentru
dezvoltarea economico-social. O ct mai bun calificare a forei de munc permite succesul
n competiia de pe piaa muncii.
Printre obiectivele care contribuie la dezvoltarea economic amintim: creterea
nivelului de educaie a indivizilor, asigurarea accesului egal la educaie a tuturor copiilor i
tinerilor, indiferent de originea social sau etnic, de sex sau de apartenen religioas
n rile dezvoltate educaia are un rol economic deosebit. Economia actual are
nevoie de for de munc bine pregtit. Sectoarele aflate ntr-o continu dezvoltare arta,
designul, comunicaiile i tehnologia informaional, profesiile din domeniul cultural i al
divertismentului toate au nevoie de for de munc bine educat. Cultura, educaia i
pregtesc i i inspir pe inventatorii ce rspund preocuprilor i intereselor unei populaii
aflate la un anumit nivel intelectual. Educaia nsi devine esenial pentru economie.
6
***Cheltuieli cu caracter socio-cultural cuprind cheltuieli cu nvmntul, sntatea, cultur, culte, aciuni
S-a apreciat pentru deceniul trecut c aportul adus de nvmnt la creterea economic a fost cuprins ntre
16% i 30% din sporului produsului intern brut Filip, Gh., - Finane, Editura Sedcom Libris, Iai 2001, p.162
4
***n cadrul microeconomiei indivizii sunt vzui ca for de munc, ca i consumatori ai bunurilor produse, pe
care acetia le consum cu scopul de a-i maximiza folosina. Unitile de producie utilizeaz factorii de
producie cum ar fi munca, capitalul, progresul tiinific cu scopul de a maximiza profitul.
Gradul de
cretere a cheltuielilor poate s depeasc sau s fie mai mic dect gradul
de cretere a produsului intern brut5, mai ales cand se produc transformri majore n economie
i societate.
O metod care indic eficiena cheltuielilor este analiza cost - avantaje, unde se pleac
de la premisa c pentru a se obine rezultate, trebuie s existe costuri i eforturi. n
nvmnt, aceast metod se axeaz pe ideea c efectuarea de cheltuieli pentru activitatea
educaional reprezint o investiie aductoare de profit la nivel de individ i societate, aa
fel nct, att societatea ct i statul ar trebui s se implice n formarea profesional a tinerilor,
printr-o manier eficient, avnd ca scop obinerea de rezultate mari cu costuri mici. Se
urmrete o corelaie ntre cererea i oferta de for de munc i este recomandat adaptarea
continu a reelei de nvmnt, pe tipuri de coli i forme de pregtire profesional, pentru a
se evita cheltuieli suplimentare cu recalificarea forei de munc.
nvmntul romnesc nu este deloc de neglijat i s-a demonstrat c are un rol
important n societate, fapt demonstrat prin alocarea de fonduri, care de la an la an cresc, aa
cum arat statisticile n ultimii ani.
Mrimea cheltuielilor pentru nvmnt a crescut de la an la an, fiind o cretere
constant, exceptnd anul 2005 cnd se aloc un procent mai mare de fonduri fa de anii
anteriori. Aceast cretere a demonstrat c nvmntul nu este deloc de neglijat i c are un
rol important n societatea romneasc; creterea cheltuielilor se datoreaz numrului mare de
elevi ce sunt cuprini n sistemul educaional n fiecare an.
Determinarea eficienei cheltuielilor nu se face doar la nivel economic ci i social,
unde poate fi msurat prin gradul nalt de pregtire al tinerilor, ca rezultant a personalitii
umane. Pot fi gsite soluii pentru reducereea costurilor, investiiilor sau a cheltuielilor curente
privind prestarea serviciilor pentru educaie.
Dup anul 1989, Romnia s-a angajat pe un drum invers de la socialismul de tip
marxist-lenist la o dezvoltare de tip capitalist bazat pe legile economiei de pia. Din acest
amplu i dificil proces de transformare, nvmntul nu pute fi exclus. Deoarece el nsui,
timp de aproape cinci decenii, a fost distorsionat de concepiile politice, de tip comunist, prin
dezvoltarea economic i social a rii.
n Romnia anilor 1990, necesitatea unor schimbri fundamentale n coninutul
procesului instructiv-educativ i al aplicrii unor mecanisme i politici economice de
susinere a modernizrii i dezvoltrii nvmntului a fost amplificat de nevoia de
5
***Indicator macroeconomic care reflect suma valorii de pia a tuturor mrfurilor i serviciilor destinate
consumului final, produse n toate ramurile economiei n interiorul unui stat n decurs de un an.
nlturare a decalajelor care despart Romnia de rile bogate i dezvoltate din punct de
vedere al economiei i al structurilor sociale, politice, juridice, de educaie; necesitatea
creterii gradului de competivitate pe plan internaional al economiei romneti; creterea
gradului de stabilitate economic i de securitate prezent i viitoare a Romniei;
multiplicarea contactelor tiinifice i culturale cu rile avansate ale lumii; realizarea
obiectivelor de integrare a Romniei n rndul statelor dezvoltate din punct de vedere
economic i n organismele intenaionale de securitate i aprare regional i mondial.
O serie de alte schimbri intervenite n trecerea de la economia planificat la economia
de pia6, printre care privatizarea agriculturii, extinderea micilor afaceri i activiti n
detrimentul participrii la colarizare. Contribuia copiilor la realizarea unor ctiguri care s
completeze bugetul familiei minimal se impune i n cazul unor familii extrem de srace, care
altfel i-ar risca ansa de supravieuire.
Toate unitile i instituiile de nvmnt din Romnia, indiferent de nivel sau de
forma juridic, fac parte din sistemul naional de nvmnt care este unitar n ceea ce
privete scopurile, funciile i principiile. Principiile specifice care trebuie privite din aceast
perspectiv se refer la: organizarea i funcionarea sistemului de nvmnt care se
realizeaz n conformitate cu prevederile constituionale i cu reglementrile naionale i
acordurile internaionale n care Romnia este parte, organizarea i funcionarea sistemului de
nvmnt reprezint un atribut al suveranitii naionale prin care se asigur pstrarea i
afirmarea identitii naionale, accesul la toate formele i nivelurile de nvmnt este
nediscriminatoriu, statul, autoritile publice, unitile i instituiile de nvmnt promoveaz
i asigur echitatea i egalitatea anselor n accesul cetenilor la orice form i nivel de
nvmnt, accesul la educaie este deschis i permanent, fiind asigurat pe tot parcursul vieii,
descentralizarea7
competenelor
responsabilitilor
domeniul
managementului
*** Economia de pia este sistemul social al diviziunii muncii bazat pe proprietatea privat asupra mijloacelor
de producie. Este un sistem cooperativ n care fiecare individ se integreaz din i n vederea propriului interes.
Statul nu intervine n aciunile ce fac obiectul pieei.
7
*** Autonomie administrativ acordat organelor locale, lrgire a puterii administrative a organelor
locale.
10
precolar grupa mic, grupa mijlocie, grupa mare i grupa pregtitoare pentru clasa I;
primar cuprinznd clasel I IV; secundar inferior gimnazial - clasele V VIII i
11
secundar inferior liceal sau coala de arte i meserii clasele IX X, i secundar superior
clasele XI XII (XII) precedate, dup caz, de anul de completare postliceal 8.
Activitatea didactic se desfoar pe formaiuni de grupe, clase, sau n anumite
situaii individual (orele de specialitate n cadrul liceelor vocaionale), ora de curs fiind
cuprins ntre 45 de minute i 50 de minute cu pauze de 10 minute, respectiv 15 minute,
dup orare i programri fcute la nivel de instituii, n funcie de spaii dar i de numrul
elevilor.
Activitatea de baz educaional desfurat n instituiile de nvmnt
preuniversitar, este asigurat de personal didactic educatori, nvtori, profesori.
Activitatea auxiliar presupune gestionarea fondurilor bneti i materiale, evidena
elevilor, evidena contabil, activitatea tehnic de laboratoare, evidena bibliotecii colare,
laboratoarele tehnice informatizate, fiind asigurat de contabili, secretari, laborani,
bibliotecari, ingineri de sistem.
Activitatea nedidactic asigur condiiile de igien, de reparaii i de securitate n
instituii.
Funcionalitatea instituiilor de nvmnt este asigurat de: director, director adjunct,
consiliul profesoral, consiliul de administraie, catedrele/comisiile metodice i consiliul
clasei.
Directorul are rolul de conductor al instituiei, asigur conducerea executiv n
conformitate cu hotrrile Consiliului de administraie, fiind direct suborbonat Inspectoratului
colar. Pe lng rolul de conductor, directorul are i calitatea de angajator, evaluator i
ordonator teriar de credite, n calitate de conductor al instituiei rspunde de calitatea
educaiei oferit elevilor, emind decizii cu privire la personalul didactic, la realizarea
obiectivelor educaionale, la strategiile i tehnicile pe care este necesar s le adopte pentru o
bun funcionare a imstituiei.
Ca angajator ntocmete statul de funciuni la nceputul fiecrui an colar, fia de
ncadrare vacantarea pentru personalul didactic, ncheie contracte de munc pentru
personalul angajat al unitii, angajeaz i elibereaz din funcii personalul auxiliar i cel
nedidactic, pentru personalul didactic angajarea i eliberarea din funcii se face doar cu
aprobarea inspectoratelor colare, aprob concediile de odihn, trecerea la trepte de salarizare
pentru nedidactic i auxiliar. Ca evaluator, particip la inspeciile colare pentru acordarea de
grade didactice, merge n asisten la orele de curs, n vederea evalurii personalului didactic
8
***Legea nvmntului nr. 84-1995 republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 1, din 5
ianuarie 1996
12
*** Ordonatorii teriari de credite utilizeaz creditele bugetare ce le-au fost repartizate numai pentru realizarea
sarcinilor instituiilor pe care le conduc, potrivit prevederilor din bugetele aprobate i n condiiile stabilite prin
dispoziiile legale
13
spre aprobare la consiliul local planul de venituri i cheltuieli ntocmit de directorul unitii
mpreun cu contabilul ef.
Consiliul de administraie se ntrunete lunar sau atunci cnd situaia o impune.
ntrunirile sunt considerate legale, atunci cnde se prezint dou treimi din numrul
membrilor, edinele se ncheie cu ntocmirea unui proces verbal, consemnat ntr-un registru
n unitatea de nvmnt, fiind considerat document oficial, fiecare proces verbal trebuie
semnat de toi participanii la consiliu10.
Cadrele/Comisiile metodice sunt constituite din patru membri pe discilpline de
studiu, pe discipline nrudite, i au rolul de a monitoriza parcurgerea programei colare de
ctre fiecare clas i modul de evaluare a elevilor. Se urmresc i performanele ce se pot
obine de elevi pe parcursul anului colar, iar pentru elevii care particip la olimpiade i
concursuri colare se organizeaz activiti de pregtire suplimentar.
La fiecare clas este un ef, care rspunde fa de director, iar edinele catedrei se in
lunar sau ori de cte ori este necesar, dup o tehnic anume, avizat de directorul unitii,
Reforma n domeniul managementului i a finanrii educaiei, puternic susinut
legislativ, confer unitilor de nvmnt autonomie financiar. Fiecare unitate colar i
elaboreaz propriul buget i ncheie contracte cu comunitatea i autoritile locale respective,
n care se prevd angajamente reciproce.
Retehnologizarea nvmntului se faceprin modernizarea bazei didactice i dotarea
cu tehnic de calcul, echipamente electronice, n dorina de a relansa nvmntul
preuniversitar. Democratizarea nvmntului ar presupune deplasarea din sfera succesul n
cea a educaiei.
10
14
Hotrrea Guvernului nr. 962 /2008 privind repartizarea unor sume din transferuri din bugetul de stat ctre
bugetele locale, prevzute n bugetul Ministerului Educaiei, Cercetrii i Tineretului i finanarea din bugetul
Ministerului Educaiei, Cercetrii i Tineretului pe anul 2008 a unor cheltuieli de capital pentru uniti de
nvmnt
preuniversitar
de
stat,
precum
modificarea
15
completarea
unor
acte
normative
bugetare;
Nivelul
IV
III
II
Numrul de
indicatori
fizici reprezentativ
Valoarea venitului
pe persoan (indicator fizic)
X Cheltuiala medie pe indicator
din perioada de baz
n funcie de aceste relaii de calcul apar exprimri i calcule diferite, innd cont de
proveniena veniturilor i destinaia cheltuielilor, de domeniul de activitate i specificul
aciunii.
O atenie deosebit se acord fundamentrii cheltuielilor cu personalul. Guvernul
aprob grilele de salarizare pentru personalul din sectorul bugetar, acestea fiind nmulite cu
16
mutaiile care pot aprea n structura contribuabililor n anul urmtor. Exist i alte
Legea nr. 84/1983 privind nvmntul, modificat, republicat n Monitorul Oficial al Romniei nr.666 din
10 decembrie 1999
13
*** Se ntocmesc n vederea finanrii anumitor obiective i aciuni necesare n perioada considerat, pentru
17
Guvern
Ministerul Finanelor
Publice
Ordinatori principali de
Consiliile judeene
credite bugetare
Ordinatori secundari
Trezoreriile
Consiiille locale
de credite bugetare
Finanelor
(primrii)
Publice de la
judee i mun.
Bucureti
u, L., - Introducere n gestiunea financiar a imstituiilor publice, Editura ASE, Bucureti, 2002
18
19
de spaii,
sponsorizri.
n cazul Grupului colar Vasile Pavelcu, Iai veniturile sunt obinute n special n
urma activitii atelierelor de instruie: tmplrie, croitorie, patiserie,mecanic, dar i n urma
donaiilor provenite de la unele asociaii.
Veniturile extrabugetare se nscriu n bugetul de venituri i cheltuieli al activitii
extrabugetare pe surse, astfel:
a) venituri din prestri servicii. Grup colar Vasile Pavelcu, Iai primete comenzi
de la alte instituii publice ( coli, Inspectoratul Judeean Iai, Consiliul Local Judeean
Iai, persoane fizice sau juridice) de a executa diferite lucrri: confecionarea de mobilier,
confecii metalice, lucrri de reparaii, amenajri interioare, confecionare obiecte din material
textil, confecionare produse patiserie, lucrri care se execut cu elevii la orele de instruie
practic.
Aceste venituri se prevd fix la nivelul execuiei anului precedent sau un nivel
estimativ pentru exerciiul anului curent pentru fiecare instituie de nvmnt n parte n
funcie de modul de funcionare.
b) venituri din nchirierea spaiilor disponibile acestea se prevd n buget la nivelul
chiriei stabilite n contractele de nchiriere la care se adaug obligatoriu cheltuielile cu
ntreinerea i utilitile folosite.
Grupul colar Vasile Pavelcu nu are cladiri sau anexe nchiriate unor teri.
Fundamentarea veniturilor din nchirierea spaiilor disponibile este urmtoarea:
Venituri din nchirierea = Taxa nchiriere pe lun X Numrul de luni de nchiriere din an
spaiilor disponibile
15
Normele tehnice ale Ministerului Finanelor nr. 10295 din 1998 privind ntocmirea de bugeturi de venituri i
20
= Total chirii
c) venituri din donaii reprezint sumele donate de ctre persoane fizice i juridice
pentru a fi folosite la cheltuielile de funcionare ale instituiilor de nvmnt preuniversitar
de stat. Acestea se prevd fie la nivelul execuiei anului precedent, fie la nivelul estimat pentru
exerciiul anului curent. Donaiile pot fi primite de ctre unitile de nvmnt din partea
unor ntreprinderi, fundaii sau societi de binefacere.
d) venituri din sponsorizri - Grupul colar Vasile Pavelcu, Iai mai primete
sponsorizri din partea persoanelor juridice, care constau n : bani pentru acoperirea unor
cheltuieli neprevzute sau organizarea unor activiti pentru desfurarea crora nu exist
fonduri suficiente, sau n bunuri materiale.
Bugetul de venituri aferent anului 2009 al Grupului colar Vasile Pavelcu, Iai, se
prezint astfel:
Denumire indicator
Prevederi
Trim. I
Trim. II
Trim. III
Trim. IV
anuale
14930
1450
500
400
2000
400
6000
400
6430
250
16400
6720
5600
2300
1780
activiti
Total
32780
7620
8000
8700
8460
clasific n:
21
16
Proiectul de buget confer Parlamentului i Guvernului posibilitatea de a avea o imagine de ansamblu asupra
raportului dintre valoarea bunurilor materiale i nemateriale create n economia financiar public i valoarea
eforturilor fcute pentru realizarea lor. n mod similar, autoritile publice locale identific acest raport i modul
n care se realizeaz echilibrul dintre nevoi i resurse la nivel mezoeconomic.
22
ntre 3 i 5 ani
5%
De la 5 la 10 ani
10%
De la 10 la 15 ani
15%
De la 15 la 20 ani
20%
Peste 20 ani
25%
23
17
OMEdC 4209/2004: II.1. Cumulul de functii: Atr. 1. 2) Personalul didactic din invatamantul superior poate fi
salarizat prin cumul, potrivit art. 93 alin. (1) din Legea nr. 128/1997, cu modificarile si completarile ulterioare.
18
Personalul didactic de predare si de instruire practica, cu o vechime efectiva in invatamant de peste 25 de ani,
cu gradul didactic 1 si care beneficiaza de reducerea normei didactice cu 2 ore saptamanal, fara diminuarea
salariului, poate fi salarizat prin plata cu ora pentru activitatile ce depasesc norma maxima de 14 ore, respectiv
de 18 ore pentru invatamantul special, de 16 ore, respectiv de 22 de ore in invatamantul preuniversitar
24
asigurrilor sociale de stat, inclusiv cele acordate pentru accidente de munc i boli
profesionale; diurnele de deplasare i de delegare , deplasare i transfer.
25
Art.
10.
conformitate
cu
prevederile
art.
50
alin.
(5)
din
Legea
nr.
128/1997,
cu
26
27
Titlu
TITLU CHELTUIELI DE
PERSONAL
Cheltuieli salariale n
bani
Salarii de baz
Salarii de merit
Indemnizaii de conducere
10
Artic
ol
Alineat
2615,22
Stat funcii
sept. 2008
156,68
2053,56
124,59
10.01.01
10.01.02
10.01.03
1025,00
113,48
10,26
73,95
8,11
1,17
10.01.05
62,28
4,49
10.01.06
10.01.07
10.01.08
10.01.10
5,6
107,82
133,00
69,32
0.4
7.76
0.00
5.00
10.01.11
10.01.30
97,38
199.60
7.03
0.00
10.03.01
561.66
400.44
34.09
24.30
10,01
10.03
Total 2009
Observaii
Pentru cheltuieli de
personal an 2009 s-a
luat ca punct de reper
statul de funcii
de la 01.09.2008. La
01.04.2009
s-a
preconizat o cretere
salarial
de
5,
respectiv 7%. Avnd
n vedere precizrile
din scrisoarea cadru
privind metodologia
de
elaborare
a
proiectelor de buget
pe anul 2008 s-a luat
n calcul modificarea
contribuiilor
de
asigurri
sociale
astfel: CAS = 19.5%,
Fd. omaj =1%,
CASS=5,5%,
fd
Pentru vechimea n munc cuprins ntre 3 i 5 ani sporul este de 5%, ntre 5 i 10 ani 10%, ntre10 i 15 ani
28
Contribuii de asigurri de
omaj
Contribuii de asigurri
sociale de sntate
Contribuii de asigurri
pentru accidente de munc
i boli profesionale
Contribuii pentru concedii
i indemnizaii
10.03.02
20.54
1.25
10.03.03
112.95
6.86
10.03.04
10.27
0.62
10.03.06
17.46
1.06
accid. De munc i
boli prof = 0.5%,
Contr pt cocediu
i
indemnizaie
= 0.8 5%
Bunuri i servicii
Reparaii curente
Hrana
Pregtire profesional
Protecia muncii
Titlu
20 TITLU II BUNURI I 20
SERVICII
Bunuri i servicii
Furnituri de birou
Articol
20.01
21
Alineat
Total
2009mii/ro
n
4928
20.01.01
915
20
20.01.02
60
Observaii
***Hotrrea Guvernului nr. 543 din 1995 privind drepturile pe perioada delegrii, detarii sau deplasrii.
29
20.01.03
20.01.04
20.01.05
20.01.06
20.01.08
330
55
55
25
15
20.01.09
10
20.01.30
345
20.04.01
2930
20.03.01
300
300
Reparaii curente
20.02
Hrana
Hrana pentru oameni
20.03
Medicamente
sanitare
Medicamente
materiale
20.04
15
20.04.01
15
20.05.01
450
220
20.05.03
30
20.05.30
200
20.05
30
20.06
Cri, publicaii
documentare
20.11
10
Pregtire profesional
Protecia muncii
20.13
20.14
1
300
Alte cheltuieli
Reclam i publicitate
20.30
materiale
20.06.01
5
5
20.30.01
2
1
20.30.30
419
57.02
57.02.01
57.02.02
31
419
30
39
Rechizite transport
elevi,drepturi elevi
57.02.04
350
pentru concursuri,
manuale
Tichete cadou acordate
personalului
unitii
pentru 6 evenimente/an
n valoare de 0,35 mii lei
elaborar
e proiect
BVC
Consiliu de
admiistraie
(aprobare)
Grupul colar Vasile Pavelcu a derulat n anul 2008 un proiect prin Ministerul
Integrrii Europene n cadrul Programului Phare22 2003 Coeziune economic i social.
Pentru a accesa acest proiect unitatea a ntocmit un pachet informativ care conine date
concrete privind:
prin calificare/recalificare, n vederea accesrii unui loc de munc i reabilitrii pieei muncii
n domeniul construciilor i lucrrilor publice n regiunea nord-est;
Suma
solicitat
de
Autoritatea Contractant
54800
la %
din
costul
total
al
proiectului
94,95%
***Programul PHARE este unul dintre cele trei instrumente de pre-aderare finanate de Uniunea European in
procesul de asisten acordat trilor din Centrul si Estul Europei, candidate la aderarea la Uniunea European.
Creat iniial pentru asistena Poloniei i Ungariei (Pologne et Hongrie - Aide Restructuration Economique),
programul a fost extins la toate rile canditate din Europa Central i de Est.
32
secretariat,
financiar
Contabil/casier
Merceolog
Formatori teorie
Formatori practic
Formator-aprofundare 20 ore/curs
Total
14074
1.3.2 Diurna
Diurna pentru deplasri aferente personalului care ia parte la proiect
33
Valoare
250
700
2000
100
1700
900
1000
650
200
145
250
700
2000
100
1700
900
1000
1300
200
600
100
290
9240
-scule specifice meseriei (cancioc, mistrie, ciocan zidar, cumpn, dreptar, gletier, spaclu,
rulet, trafalet, etc) i piese schimb pentru maina care asigur transportul = 600
Total 3 = 9840
4. Costuri birou local
4.2 Chirie pentru spaii instruire teoretic...40 /lun x 5 luni = 200
4.3 Consumabile (cartu, imprimant, caiete, hrtie xerox, pixuri, rigle, creioane
colorate, bibliorafturi, carton pentru plane) pentru cursani i echipa de proiect
70 /lun x 12 luni =840
4.4 Altele:
-abonamente telefon mobil
-suport
curs
-fiecare
curricul
-2 x 60 /lunx12 luni=1440
de
instruire
34
-1200
-500
5.5 Traduceri
-480
-1050
Unitate
Pe lun
Pe lun
Pe lun
35
Anul 1
Nr. de Cost unitar
unit.
(n euro)
60
62
208
227
Costuri
(n
euro)
26854
26554
12480
14074
0
300
0
300
0
26854
2 Transport
2.1 Transport internaional
2.2 Transport local
Subtotal Transport
Pe zbor
Pe lun
3 Echipamente i bunuri
3.1 Cumprri sau nchirieri de vehicole
0
0
0
9840
0
Pe
vehicul
9240
600
0
9840
Pe lun
Pe lun
Pe lun
Pe lun
5
12
12
40
70
340
5120
0
200
840
4080
5120
3230
1200
0
500
0
480
0
0
1050
3230
11226
0
2096
36
2580
6550
56270
1440
11226
57710
Acordarea primei trane din suma total acordat ca grant i ncepe activitatea
proiectului;
Beneficiarul realizeaz rapoarte periodice care sunt remise spre analiz i aprobare
finanatorului;
n urma aprobrii rapoartelor periodice sunt acordate celelalte trane din suma total;
buget propriu , aprobat n condiiile Legii privind finanele publice23 i ale Legii privind
23
37
24
***Legea privind finantele publice locale, legea nr. 273 din 29/06/2006, publicat in M. Of., Partea I nr. 618
din 18/07/2006
25
***Legea nr. 32/1994 privind sponsorizarea, modificat prin OG 36/1998, aprobat prin Legea 204/2001;
Legea nvmntului 84/1995; OUG 45/2003 privind finanele publice locale; OUG 32/2001 privind finanarea
nvmntului preuniversitar; Legea 500/2002 privind finanele publice.
38
regul data de 1 mai a anului n curs, deoarece proiectele bugetelor de venituri i cheltuieli se
depun pn la data de 1 iunie a anului n curs, indicele mediu de cretere prognozat al
preurilor i de cretere al inflaiei fiind indicat de Ministerul Finanelor n adresa de
solocitare a proiectelor de buget ca i cursul de schimb valutar.
combustibili, luate n calcul, sunt cele mai aprobate prin Hotrrea sau Ordonana de Guvern
n domeniul respectiv sau, n lipsa acestora, cele stabilite prin decizii sau ordine interne date
de ordonatorul principal de credite;
39
b)
c)
26
*** Se ntocmesc n vederea finanrii anumitor obiective i aciuni necesare n perioada considerat,
40
***Legea nr 500/2002 privind finantele publice, publicata in M. Of. partea I nr. 597 din 13/08/2002
41
Imposibilitatea unei cheltuieli dac nu este aprobat potrivit legii i nu are prevederi
bugetare
Alocrile pentru cheltuieli de personal nu pot fi majorate, virate i utilizate la alte
articole de cheltuieli, creditele aprobate pentru un ordonator principal de credite nu pot
fi utilizate pentru finanarea altui ordonator principal, de asemenea, creditele bugetare
aprobate la un capitol nu pot fi utilizate pentru finanarea altui capitol
Virrile de credite bugetare ntre celelalte subdiviziuni ale clasificaiei bugetare, sunt
n competena fiecrui ordonator principal de credite, i se pot efectua n limita a 10%
din prevederile capitolului bugetar la nivelul ordonatorului principal de credite, care
urmeaz a se suplimenta, cu cel puin o lun nainte de angajarea cheltuielilor
Virrile de credite se pot efectua ncepnd cu trimestrul al III-lea al anului bugetar
Propunerile de virri de credite sunt nsoite de justificri, detalieri i necesiti privind
execuia
Creditele bugetare aferente fondurilor externe nerambursabile au caracter previzional
i se deruleaz conform acordurilor ncheiate cu parteneri externi
Fondurile externe nerambursabile se cumuleaz ntr-un cont distinct i sunt cheltuite
numai n limita disponibilitilor existente n acest cont i n scopul n care au fost
acordate.
Indicatorii bugetari aprobai se repartizeaz pe trimestre, n funcie de termenele legale
de ncasare a veniturilor i de perioada n care este necesar efectuarea cheltuielilor.
Repartizarea veniturilor i a cheltuielilor bugetare se face pe trei nivele: mai nti,
Ministerul Economiei i Finanelor Publice repartizeaz pe capitole i subcapitole la venituri
i pe capitole i subcapitole la cheltuieli, pe al doilea nivel, ordinatorii principali de credite
bugetare repartizeaz credite bugetare pentru bugetele proprii i pentru bugetele ordinatorilor
de credite distinct subordonai, iar pe al treilea nivel, ordinatorii secundari de credite bugetare,
repartizeaz credite bugetare pentru bugetele proprii i pentru ordinatorii teriari subordonai.
n procesul execuiei bugetare, cheltuielile parcurg urmtoarele etape:
Angajarea este elementul concret, dimanic, faptic care genereaz obligaia de a plti
o sum de bani unui ter.
Competena revine, de regul conductorilor de instituii publice n calitate de
ordinatori de credite bugetare. Angajarea oricrei cheltuieli din fonduri publice implic dou
forme de angajamente:
42
-angajamentul legal29 este o faz n procesul execuiei bugetare reprezentnd orice act
juridic din care rezult sau ar putea rezulta o obligaie pe seama fondurilor publice.
Angajamentul legal trebuie s se prezinte sub form scris i s fie semnat de ordinatorul de
credite. Acesta ia forma unui contract de achiziie public, comand, convenie, contract de
munc, acte de control, acte de mprumut, etc. Sarcina nscrierii datelor respective revine
compartimentelor de specialitate care elaboreaz proiectelor angajamentelor legale. nainte de
a angaja i utiliza creditele bugetare, ordinatorii de credite trebuie s se asigure c msura
luat respect principiile unei bune gestiuni financiare, al unui management financiar sntos
i a eficienei cheltuielilor. Aceste proiecte de angajamente legale nu pot fi aprobate de
ordonatorul de credite dect dup ce au primit viza de control financiar preventiv.
-angajamentul bugetar reprezint orice act prin care o autoritate competent afesteaz
fonduri publice unor anumite destinaii, n limita creditelor bugetare aprobate. Angajamentul
bugetar preced angajamentul legal. Valoarea angajamentelor legale nu poate depi valoarea
amgajamentelor bugetare.
Angajamentele bugetare pot fi:
-angajamente bugetare individuale sunt angajamente specifice unei anumite
operaiuni noi care urmeaz s se efectueze i s se prezinte la viz persoanei care
exercit contolul financiar preventiv odat cu proiectul angajamentului legal;
-angajamente bugetare globale sunt angajamente bugetare aferente angajamentului
legal provizoriu care privete cheltuielile curente de funcionare de natur
administrativ.
Salariile personalului cuprins n statele de funcii anexat bugetului aprobat i
obligaiile aferente acestora, pensiile i sjutoarele sociale stabilite conform legii n vigoare,
precum i cheltuielile cu dabnzile i alte cheltuieli aferente datoriei publice, se consider
angajamente legale i bugetare de la data de 1 ianuarie a fiecrui an cu ntreaga sum a
cheltuielilor bugetare aprobate.
Lichidarea
*** Angajamentul legal trebuie s se prezinte sub form scris i s fie semnat de ordonatorul de credite.
Angajamentul legal ia forma unui contract de achiziie public, comand, convenie, contract de munc, acte de
control, acord de mprumut etc.
43
c livrrile de bunuri au fost efectuate sau alte creane au fost verificate i c plata poate fi
realizat. Persoana numit de ordonatorul de credite confirm c exist o obligaie cert i o
sum datorat, eligibil la o anumit dat, i, n acest caz ordonatorul de credite bugetare
poate emite Ordonanarea de plat pentru efectuarea plii. Ordonanarea de plat trebuie s
conin date referitoare la : exerciiul bugetar n care se nregistreaz plata, subdiviziunea
bugetar, suma de plat, datele de identificare a beneficiarului plii, natura cheltuielilor,
modalitate de plat. Ordonanarea de platp este semnat i datat de ordonatorul de credite
sau de persoana delegat cu aceste atribuii. Ordonanarea este nsoit de documente
justificative n original. nainte de a fi transmis compartimentului financiar-contabil pentru
plat, ordonanarea este naintat persoanei mputernicite s exercite controlul financiar
preventiv (care se asigur c ordonanrile supuse vizei se refer la angajamente de cheltuieli
deja vizate i c sunt ndeplinite condiiile de lichidare a angajamentelor).
Plata cheltuielior este faza final a execuiei bugetare prin care instituia
30
Gabriel tefura Bugete publice i fiscalitate Ed. Univ. Al. I. Cuza Iai, pg 102
44
Ordonatorii de credite bugetare sunt persoane fizice care sunt conductori n instituii
publice finanate din bugete. Ei sunt de trei categorii: principali, secundari i teriari.
Ordonatorii principali de credite repartizeaz creditele bugetare aprobate, pentru bugetul
propriu i pentru bugetele instituiilor publice ierarhic inferioare, ai cror conductori sunt
ordonatori secundari sau teriari de credite, dup caz, n raport cu sarcinile acestora, potrivit
legii. Ordonatorii secundari de credite repartizeaz creditele bugetare aprobate, pentru bugetul
propriu i pentru bugetul instituiei publice subordonate, ai cror conductori sunt ordonatri
teriari de credite, n raport cu sarcinile acestora, potrivit legii. Ordonatorii teriari de credite
utilizeaz creditele bugetare ce le-au fost repartizate numai pentru realizarea sarcinilor
instituiilor pe care le conduc, potrivit prevederilor din bugetele aprobate i n condiiile
stabilite prin dispoziiile legale.
Ordonatorii de credite au obligaia de a angaja i de a utiliza creditele bugetare numai
n limita prevederilor i destinaiilor aprobate, rspund, potrivit legii de:
-angajarea, lichidarea i ordonanarea cheltuielilor n limita creditelor bugetare
repartizate i aprobate;
-realizarea veniturilor, integritatea bunurilor ncredinate instituiei pe care o conduc;
- organizarea i inerea la zi a contabilitii i prezentarea la termen a situaiilor
financiare asupra patrimoniului aflat n administrare;
-organizarea sistemului de monitorizare a programului de achiziii publice;
-organizarea i inerea la zi a evidenei patrimoniului.
ntre ordonatorii de credite bugetare este o ierarhie strict n planul administrativ i cu
reflectarea n finanarea bugetar, dup cum este prezentat mai jos:
Ordinatori principali de credite
bugetare
1
Ordinatori secundari de
credite bugetare
Finanare
Venituri
bugetar
6387,4
proprii
28,5
46
Surse
TOTAL
externe
-
6415,9
2007
99,56%
8897,5
O,35%
31
8928,5
2008
99,65%
9700
0,35%
32,8
208,3
9941,10
97,57%
0,33%
2,10%
Suma de 208,3 mii lei reprezint proiectul PRO CONST Nord-Est finanat prin
Programul Phare 2003 n valoare de 57710 euro x 3,61 lei (cursul de schimb valutar din
decembrie 2007 la finalizarea proiectului).
Din tabel se observ c proporiile finanrii sunt caracteristice instituiilor publice (n
special instituiilor de nvmnt special), n sensul finanrii n proporie de peste 95% a
cheltuielilor din surse bugetare i mai puin de 5% din surse proprii i extrabugetare.
3.3 Metode, tehnici, proceduri i operaiuni folosite n finanarea bugetar la o
instituie de nvmnt preuniversitar
Finanarea unitilor de nvmnt preuniversitar de stat cuprinde finanarea de baz
i complementar.
Finanarea de baz asigur desfurarea n condiii normale a procesului de nvmnt
la vinel preuniversitar, n timp ce finanarea complementar asifur cheltuielile de capital,
sociale, precum i alte cheltuieli asociate procesului de nvare.
A.
47
coeficientul
de
difereniere
pentru
mediul
rural/urban
aferent
nivelului/profilului/filierei i de nvmnt.
Astfel, n fundamentarea finanrii de baz se utilizeaz att informaii stabilite de
MEDC i CNFIP (costul standard/alev i grila coeficienilor de corecie).
B. Finanarea complementar are n vedere fondurile necesare urmtoarelor categorii
de cheltuieli:
***Legea nvmntului, art. 171(1) 5) Finantarea complementara se asigura atat din sume de la bugetul de
stat, cat si din surse externe, respectiv imprumuturi si ajutoare externe
48
Fc = Fci
unde, Fc = fondul aferent finanrii complementare
Fci = fondul necesar acoperirii cheltuielilor din domeniul i de activitate.
Pentru fiecare dintre aceste domenii de finanat necesarul de fonduri este fundamentat
prin indicatori specifici i n funcie de numrul de beneficiari ai acestor fonduri elevi i/sau
cadre didactice.
3.3.1 Deschiderea i repartizarea de credite bugetare
Deschiderea creditelor bugetare reprezint autorizarea expres pe care o d Ministerul
Finanelor Publice Trezoreriei Finanelor Publice de a pune la dispoziia ordonatorilor
principali de credite mijloace bneti sub form de credite bugetare, potrivit bugetului de stat
i n concordan cu prevederile bugetului de venituri i cheltuieli ale ordonatorilor.
Iniiativa deschiderii creditelor din Bugetul de Stat o au ordonatorii principali de
credite care, printr-o cerere33de deschidere a creditelor bugetare (ntocmit n trei exemplare),
se adreseaz Ministerului Finanelor Publice solicitnd mijloace bneti necesare pentru
derularea activitilor instituiilor pe care le conduc (cererea este nsoit de o not
justificativ cu detalierea cheltuielilor pe subcapitole i articole de cheltuieli).
Dup analiza documentelor, Ministerul Finanelor Publice deschide creditul bugetarn
contul ordonatorului principal de credite deschis la Trezoreria Finanelor Publice.
Un exemplar al cererii de deschidere se transmite Trezoreriei Centrale, nregistrnduse trecerea creditului bugetar din contul Bugetului de Stat n contul ordonatorului principal,
exemplarul 2 rmne la Direcia General a Trezoreriei, exemplarul 3 se restituie
ordonatorului principal de credite cruia i se confirm deschiderea creditului bugetar.
n cererile de deschidere sunt solicitate mijloace bneti pentru dou destinaii: nevoi
proprii i nevoi centralizate.
Ordinatorii principali ntocmesc cu acest prilej i Dispoziia Bugetar prin care
repartizeaz creditele pentru cheltuieli proprii i pentru ordonatorii de credite subordonai, cu
implicarea att a Trezoreriei Finanelor Publice din Bucureti ct i a unitilor operative ale
acesteia din teritoriu. Repartizarea de credite bugetare se deruleaz numai ntre ordinatorii de
credite bugetare prin intermediul sau cu participarea Trezoreriei Finanelor Publice.
Ordinatorii de credite bugetare care au iniiativ la finanare ntocmesc o dat cu cererea de
deschidere a creditelor bugetare i Dispoziia bugetar de repartizare.
33
Gabriel tefura Proces bugetar public, ed. Universitii Al. I. Cuza, Iai, 2007, p160
49
Ministerul
Educaiei i
Cercetrii
Cererea de deschidere
de credite bugetare3x
+not justificativ
+dispoziii bugetare de
repartizare 1 ex
Ministerul Finanelor
Publice
Consemnare n eviden a
deschiderii de credite
bugetare
Informarea Consiliului
Judeean Iai, respectiv
G.c. Iai asupra
creditelor bugetare
repartizate
1 ex
1 ex
Trezoreria Finanelor
Consemnarea n
Publice a Municipiului
eviden a deschiderii
Bucureti
de credite bugetare
Trezoreria Finanelor
Publice a Municipiului Iai
50
Consiliul
Solicitare de fonduri
Direcia economic
Judeean Iai
Comunicare de
i relaiile cu
deschidere de credite
instituiile publice
Trezorerie
Cont Consiliul
Judeean
Cont Grupul
colar
Ordonan de Urgen nr.45 din 5 iunie 2003 privind finanele publice locale
51
destinaia cheltuielilor;
Instituiile publice centrale i locale sunt finanate de la buget sau din fondurile
speciale ori din mijloacele extrabugetare, pe baza bugetelor de venituri i cheltuieli ntocmite
i aprobate n fiecare an potrivit normelor legale n vigoare. n cazul bugetelor locale,
fondurile speciale i extrabugetare cuprind, pe de o parte, veniturile, iar, pe de alt parte,
creditele bugetare aprobate pe an, trimestre, cu defalcare pe subdiviziunile clasificaiei
bugetare, n limita crora ordonatorii de credite pot efectua pli. n situaia instituiilor
publice centrale, bugetele lor cuprind numai prevederile de la partea de cheltuieli, respectiv
creditele bugetare.
Din punct de vedere conceptual creditul bugetar reprezint limita maxim pn la care se
poate efectua o plat de cas. Dicionarul enciclopedic Romn definete creditul bugetar ca
fiind suma limit, aprobat prin bugetul de stat, pn la care se poate efectua o anumit
categorie de cheltuieli din buget. Legea Finanelor Publice nu definete, ntr-un fel anume,
noiunea de credit bugetar, dar Legea Finanelor Publice Locale, art.1, pct.5, i d acestuia o
definiie, n nelegerea bugetelor locale, ca fiind suma aprobat n bugetele locale, n
bugetele instituiilor i serviciilor publice de interes local i n bugetele activitilor finanate
integral din venituri extrabugetare, reprezentnd limita maxim pn la care se pot angaja i
efectua cheltuieli.
Dei, noiunea de credit bugetar35 ar trebui s aib aceeai semnificaie, importan i
valoarea practic, att pentru ordonatorii de credite finanai din bugetul de stat, bugetul
asigurrilor sociale de stat, ct i pentru cei finanai din bugetele locale, acest lucru n fapt nu
este aa. Aceasta deoarece, pentru instituiile publice finanate prin bugetul de stat i bugetul
asigurrilor sociale de stat pentru ca o cheltuial s poat fi finanat sunt suficiente creditele
35
***Legea nr. 500 din 11 iulie 2002 privind finanele publice,Art. 2, alin.16. credit bugetar - suma aprobat prin
buget, reprezentnd limita maxim pn la care se pot ordonana i efectua pli n cursul anului bugetar pentru
angajamentele contractate n cursul exerciiului bugetar i/sau din exerciii anterioare pentru aciuni multianuale,
respectiv se pot angaja, ordonana i efectua pli din buget pentru celelalte aciuni;
52
bugetare aprobate i deschise, pe ct vreme pentru instituiile publice finanate prin bugetele
locale, pe lng creditele bugetare aprobate sunt necesare i lichiditi efective n cont. Altfel
spus, n cazul serviciilor publice finanate prin bugetele locale, n practic, se pot efectua
cheltuieli chiar dac nu exist credite bugetare, n condiiile n care exist lichiditi bneti.
De altfel, finanarea instituiilor publice locale funcioneaz dup aceeai regul de
fier ca i a instituiilor finanate din fondurile speciale sau a mijloacelor extrabugetare, care
pot efectua pli numai dac au asigurate resurse financiare colectate n cont.
n consecin, pentru a efectua pli, ridicri de numerar din cont, ordonatoriilor de
credite finanai din bugetul de stat i bugetul asigurrilor sociale de stat le este suficient s
aib credite bugetare aprobate i deschise pe subdiviziunile clasificaiei bugetare, pe ct
vreme, n cazul bugetelor locale i fondurilor din mijloace extrabugetare i speciale trebuie s
aib asigurate i lichiditi, respectiv disponibiliti bneti n cont.
De asemenea, atunci cnd, n cursul exerciiului bugetar intervin aciuni noi, sarcini
suplimentare, iar creditele la anumite subdiviziuni ale clasificaiei bugetare nu sunt suficiente,
iar la altele exist disponibiliti, ncepnd cu o anumit perioad a anului se pot efectua virri
de credite bugetare. Virarea presupune o diminuare a creditelor bugetare la o anume categorie
de cheltuieli, unde s-au constatat disponibiliti i majorarea acestora la o alt subdiviziune a
clasificaiei bugetare, unde acestea nu sunt insuficiente. Virrile de credite sunt admise numai
n anumite condiii i numai pentru anumite categorii de cheltuieli, iar aceast metod de a
corecta bugetul odat aprobat trebuie s reprezinte o excepie i nu o regul, ntruct dac
solicitrile de virri nu sunt generate de motive obiective, denot o programare defectuoas a
creditelor bugetare, urmare a unei fundamentri necorespunztoare a ntregului buget.
Orice cheltuial din sume alocate de la buget se poate efectua de ordonatorul de
credite numai dup ce documentele au fost n prealabil vizate de compartimentul financiarcontabil sau de alte persoane mputernicite cu exercitarea controlului financiar preventiv.
Ordonatorii de credite, n baza creditelor bugetare deschise (principali) sau repartizate
(secundari i teriari), pentru a-i achita drepturile de salarii, serviciile prestate, procurriile de
materiale etc., sunt n drept se efectueze pli din cont sau s ridice numerar din cont pentru
achitarea acestora. Aceste operaiuni de pli efectuate de instituiile publice finanate din
fonduri bugetare sau extrabugetare prin conturile lor deschise la Trezoreriile operative, poart
denumirea de pli de cas.
Considerm c noiunea plilor de cas nu este suficient explicitat prin literatura
de specialitate n domeniu, deoarece nu se face o demarcaie clar ntre noiunea plilor de
cas n accepiunea Trezoreriei Statului i n cea a instituiilor publice. Astfel, o eliberare de
53
numerar de ctre Trezoreria Statului pentru o instituie public, din punct de vedere al
Trezoreriei reprezint o plat de cas, pe ct vreme, pn n acest moment, pentru instituia
public n cauz nu se poate vorbi nc de aa ceva, deoarece numerarul ridicat este,
deocamdat, n gestiunea instituiei. Despre o plat de cas, n accepiunea instituiei
publice se va putea vorbi numai dup ce acest numerar a fost consumat prin pli de salarii sau
pli pentru servicii, materiale etc.. Deci, exist o diferen n timp pentru cele dou instituii
n ceea ce privete momentul n care instituia public n cauz a nregistrat o plat de cas.
Astfel, toate ieirile de disponibiliti bneti din cont, prin pli fr numerar sau cu
numerar reprezint pli de cas, care determin un consum efectiv de resurse publice din
bugetul de stat i bugetul asigurrilor sociale de stat, chiar dac partea de cheltuieli a
bugetului instituiei n cauz nu are o legtur direct cu partea de venituri, cu modul n care
s-au constituit, adunat aceste resurse, ca n cazul bugetelor locale, n cazul instituiilor
finanate din bugetul de stat i bugetul asigurrilor sociale de stat n realitate are loc un
consum efectiv de resurse. Acest consum efectiv de resurse este sesizat mai bine la finalul
exerciiului bugetar, atunci cnd au loc nregistrrile de nchidere a conturilor de cheltuieli i
venituri prin cele de excedent sau deficit la nivelul Trezoreriei Centrale. Aici numai se simte
la zi acest consum efectiv de resurse prin compararea totalului de intrri de resurse cu totalul
plilor efectuate din aceste resurse.
Sunt frecvente situaii cnd, dup ce s-a efectuat o plat de cas, se efectueaz o
ncasare din lichidarea unor debitori sau din vnzarea unor materiale, ipostaz n care
instituia n cauz, fie c i diminueaz plile de cas efectuate, fie c le vars pe acestea ca
venit la bugetul de unde se efectuase iniial finanarea achitrii materialelor valorificate. n
cazul instituiilor publice finanate din fondurile speciale sau extrabugetare asemenea
operaiuni diminueaz, pe de o parte, plile de cas, dar n acelai timp determin i o
rentregire a disponibilitilor n cont.
Plile de cas rezultate dup asemenea operaiuni sunt denumite pli nete de cas,
adic ceea ce a rmas definitiv decontat ca i cheltuial sau posibil cheltuial dintr-un buget
n cadrul exerciiului financiar respectiv.
54
Dei planul de conturi al instituiilor publice este comun tuturor instituiilor publice
prezentate prin componentele bugetului general consolidat, ntre conturile care reflect
sistemul de finanare a instituiilor publice, finanate pe de o parte din bugetul de stat i
bugetele locale pe de alt parte, exist importante deosebiri, mai ales n ceea ce privete
evidenierea constituirii resurselor publice prin intermediul crora sunt finanate, precum i a
condiiilor care trebuiesc ndeplinite n ceea ce privete plafonul pn la care se pot efectua
pli de cas.
n cazul contabilitii instituiilor publice
contravaloarea fondurilor fixe i a obiectelor de inventar, n cazul instituiilor publice, se
nregistreaz direct pe cheltuieli la procurarea acestora. n cazul instituiilor publice nu
ntlnim noiunile de uzura i amortizarea fondurilor fixe sau a obiectelor de inventar, ca n
cazul contabilitii agenilor economici
De asemenea, datorit specificului privind finanarea instituiilor publice n cadrul
contabilitii acestora, pe lng noiunile de cheltuieli efective ca n cazul agenilor
economici ntlnim i noiunile de pli de cas i pli nete de cas, al cror nivel este
determinat de conturile de finanare, care numai ntmpltor coincid la sfritul exerciiului
bugetar cu conturile de cheltuieli efective.
n acelai timp, ntre conturile de cheltuieli menionate n planul de conturi al
instituiilor publice, pe de o parte, i conturile de cheltuieli din planul de conturi general i al
Trezoreriei Statului, pe de alt parte, exist diferene n sensul c conturile de cheltuieli din
contabilitatea Trezoreriei Statului reflect plile nete de cas, i nu cheltuielile efective, pe
ct vreme, conturile de cheltuieli ale agenilor economici i instituiilor publice reflect
ntotdeauna numai consumurile efective (pli de salarii, consumuri efective de materiale
etc.).
n cadrul Grupului colar Vasile Pavelcu Iai contabilitatea este introdus n partid
dubl i cuprinde:
55
57
limitat la msurarea i compararea unor activiti omogene. Pentru creterea puterii sale de
exprimare i extinderea posibilitilor de utilizare, n unele ramuri au fost concepute etaloane
natural-convenionale, tocmai pentru a se putea exprima activiti relativ eterogene. Aa de
exemplu n agricultur se folosete "hantrul" care reprezint un hectar de artur normal la
18 -20 cm cu antetrupi i toate celelalte lucrri agricole se pot transforma n hantrii,
folosindu-se coeficieni de echivalen supraunitari sau subunitari, n raport de complexitatea
respectivelor lucrri. n construcii (alt exemplu: etalonul convenional n construcii apartamentul convenional care este apartamentul cu dou camere).
Etalonul munc permite exprimarea volumului de munc consumat sau care va trebui
consumat. Se exprim n uniti cum sunt om/ zi sau om/ or etc. Este folosit n programarea
i urmrirea consumului de for de munc, n fundamentarea normelor de munc sau n
calculul productivitii muncii.
Etalonul bnesc const desigur n exprimarea activitilor economice n form
bneasc, adic n ara noastr n lei. Printre etaloanele de eviden economic, etalonul
bnesc este cel mai folosit i deci cel mai important, deoarece activitatea economic poate fi
exprimat optim i precis numai n form bneasc. Din acest motiv etalonul bnesc este
ntlnit cel mai frecvent n toate formele de eviden economic, iar n evidena contabil este
chiar obligatoriu. n contabilitate se mai pot folosi i alte exprimri n alte etaloane, dar ca
etaloane complementare, exprimarea bneasc nelipsind. Evaluarea consumurilor materiale i
de energie, evaluarea amortizrii, costul activitilor, profitul, impozitele etc., sunt activiti ce
se urmresc de contabilitate numai n expresie bneasc.
4.3.1 Evidena contabil curent
Contabilitatea curent nregistreaz operaiunile economice privind: mijloacele fixe,
materialele de natura abiectelor de inventar, a altor valori materiale, mijloace bneti,
decontrile fondurile instituiei, cheltuielile instituiei, finanrile i creditele bancare,
operaiuni economice n afara bilanului.
Exist cteva documente specifice activitii instituiilor publice:
o Bugetul de Venituri i Cheltuituieli ntocmit de ctre compartimentul financiar
contabil mpreun cu notele de fundamentare;
o Nota de Fundamentare a cererii de deschidere de credite care este o adres
scris ce se nainteaz forului ierarhic superior n cazul Grupului colar
Vasile Pavelcu acesta fiind Consiliul Judeean Iai;
59
60
CONCLUZII I PROPUNERI
Educaia
reprezint,
pentru
orice
societate,
vectorul
dezvoltrii
durabile.
dezvoltarea
personal,
dar
mai
alea
profesional
nvarea
continu.
reflect ponderea diferitelor tipuri de instituii i de piee i prin mrimile care exprim
caracteristicile majore ale economiei reale (producie, avuie naional, economii globale,
patrimoniul particularilor, al ntreprinderilor i al altor instituii).
Structura financiar global n care-i desfoar ntreprinderile activitatea este
caracterizat de un anumit nivel de difereniere a componentelor sale i printr-un mod specific
de combinare a acestora. Complexitatea i stadiul de dezvoltare al structurii financiare globale
determin variabilele de aciune ale gestiunii financiare, termenii problemelor pe care aceasta i
le pune. natura soluiilor pe care Ic poate aduce.
Astfel, un sistem financiar caracterizat de o structur puin difereniat apare dominat de
gestiunea mecanismelor de creare i circulaie a banilor i ofer o gam limitat de mijloace de
finanare. Problematica gestiunii financiare e ancorat n domeniul autofinanrii i al
controlului plilor i ncasrilor ntreprinderii.
ntr-un sistem financiar caracterizat de o intens difereniere a instrumentelor, instituiilor i
pieelor, gestiunea financiar a numeroase ntreprinderi trebuie, dimpotriv, s pun n micare
o gam complex de tehnici de finanare, plasare, investiii, stpnire a riscurilor.
n acelai timp, ntr-un context determinat, nu toate ntreprinderile sunt n mod egal
preocupate de diferitele aspecte ale structurii financiare globale. Anumite caracteristici care le
sunt proprii le determin posibilitile de acces la diferitele cmpuri de aciune ale gestiunii
financiare, dar i eventuala evitare a unora dintre ele.
Analiza relaiilor dintre structura financiar global (sau "mediul financiar") i
structura financiar a ntreprinderii ridic unele dintre problemele majore ale gestiunii
financiare. Aceast analiz necesit n prealabil identificarea caracteristicilor majore ale
structurii financiare globale. Aceste caractersitici sunt legate de cele trei moduri fundamentale
de finanare: autofinanarea, finanarea extern direct i finanarea extern prin intermediari. Pe
de alt parte, ele sunt legate i de diversitatea de instituii i piee financiare, precum i de gama
de instrumente financiare propuse economiei naionale.
Ca urmare a studiului ntreprins la Grupul colar Vasile Pavelcu Iai am observat c n
structura cheltuielilor a cror finanare se asigur de la bugetul local, cheltuielile de personal
dein o pondere semnificativ. Cheltuielile cu salariile profesorilor variaz n funcie de
structura posturilor didactice i gradul de ocupare a acestora.
Cu privire la salarizarea personalului didactic se fac urmtoarele propuneri:
Ajustarea dimensiunilor i structurii forei de munc didactice n raport cu nevoile; n
acest sens trebuie elaborate prognoze privind numrul de profesori necesari
62
63
BIBLIOGRAFIE
1. tefura G., Bugete publice i fiscalitate, Ed. Universitii Al. I. Cuza, Iai
2. u, L., - Introducere n gestiunea financiar a imstituiilor publice, Editura ASE,
Bucureti, 2002
3. Fillip Gh. i alii Finane, Ed. Sedcom Libris, Iai, 2001
4. Marinescu C., Educaia: o perspectiv economic, Ed. Economic, Bucureti, 2001
5. Roman C., Gestiunea financiar a instituiilor publice, Ed. Economic, Bucureti, 2006
6. ***Regulamentul de organizare i funcionare a unitilor de nvmnt preuniversitar,
aprobat prin Ordinul Ministerului Educaiei i Cercetrii nr. 4925/08.09.2005
7. *** Legea nvmntului nr. 84-1995 republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea
I, nr. 1, din 5 ianuarie 1996
8. *** Legea privind finantele publice locale, legea nr. 273 din 29/06/2006, publicat in M.
Of., Partea I nr. 618 din 18/07/2006
9. *** Legea nr. 32/1994 privind sponsorizarea, modificat prin OG 36/1998, aprobat prin
Legea 204/2001; Legea nvmntului 84/1995; OUG 45/2003 privind finanele publice
locale
64