CONSIDERAII PRIVIND IMPACTUL NOILOR REGLEMENTRI

N MATERIE PENAL ASUPRA PROFESIEI DE AVOCAT

MIHAI ADRIAN HOTCA,
Avocat n Baroul Bucureti

I. Introducere
Noul Cod penal, intrat n vigoare la data de 1 februarie 2014, cuprinde
mai multe dispoziii care privesc fie direct, fie indirect profesia de avocat.
De asemenea, odat cu intrarea n vigoare a noului Cod penal, dup cum
se cunoate, au intrat n vigoare Codul de procedur penal, precum i alte
acte normative, care alctuiesc aa-numitul Pachet al reformei penale, dintre
care menionm:
-

Legea nr. 187/2012 pentru punerea n aplicare a Legii nr. 286/2009

privind Codul penal;

Legea nr. 252/2013 privind organizarea i funcionarea sistemului de

probaiune;

Legea nr. 253/2013 privind executarea pedepselor, a msurilor

educative i a altor msuri neprivative de libertate dispuse de organele
judiciare n cursul procesului penal;

Legea nr. 254/2013 privind executarea pedepselor i a msurilor

privative de libertate dispuse de organele judiciare n cursul procesului
penal;

Legea nr. 255/2013 pentru punerea n aplicare a Legii nr. 135/2010

privind

Codul

de

procedur

penal

pentru

modificarea

completarea unor acte normative care cuprind dispoziii procesual

penale etc.
n studiul de fa ne propunem s analizm normele penale de incriminare
care au legtur cu activitatea persoanelor care exercit nobila
profesie de avocat, prin raportare la principiile organizrii i exercitrii
1

profesiei de avocat, aa cum sunt acestea consacrate n Constituie i n

reglementrile specifice.
Avem n vedere urmtoarele infraciuni:
Ultrajul judiciar (art. 279 C. pen.);
Compromiterea intereselor justiiei (art. 277 C. pen.);
Presiuni asupra justiiei (art. 276 C. pen.);
Asistena i reprezentarea neloial (art. 284 C. pen.);
nclcarea solemnitii edinei (art. 278 C. pen.)
Favorizarea infractorului (art. 269 C. pen.);
Influenarea declaraiilor (art. 272 C. pen.);
Divulgarea

secretului

profesional,

de

serviciu

sau

datelor

nepublice (art. 227 i art. 304 C. pen.);

Exercitarea fr drept a unei profesii (art. 348 C. pen.).

II. Analiza dispoziiilor care au legtur cu profesia de avocat

1. nelesul expresiei funcionar public, a termenului public i
sfera de aplicare a dispoziiilor art. 308 C. pen.
Potrivit art. 175 C. pen.: (1) Funcionar public, n sensul legii penale,
este persoana care, cu titlu permanent sau temporar, cu sau fr o
remuneraie:
a) exercit atribuii i responsabiliti, stabilite n temeiul legii, n scopul
realizrii prerogativelor puterii legislative, executive sau judectoreti;
b) exercit o funcie de demnitate public sau o funcie public de orice
natur;
c) exercit, singur sau mpreun cu alte persoane, n cadrul unei regii
autonome, al altui operator economic sau al unei persoane juridice cu capital

integral sau majoritar de stat, atribuii legate de realizarea obiectului de

activitate al acesteia.
(2) De asemenea, este considerat funcionar public, n sensul legii
penale, persoana care exercit un serviciu de interes public pentru care a
fost nvestit de autoritile publice sau care este supus controlului ori
supravegherii acestora cu privire la ndeplinirea respectivului serviciu
public.
Conform art. 176 C. pen.: Prin termenul public se nelege tot ce
privete autoritile publice, instituiile publice sau alte persoane
juridice care administreaz sau exploateaz bunurile proprietate public.
Iar potrivit art. 308 C. pen.: (1) Dispoziiile art. 289-292, art. 295, art.
297-301 i art. 304 privitoare la funcionarii publici se aplic n mod
corespunztor i faptelor svrite de ctre sau n legtur cu persoanele
care exercit, permanent sau temporar, cu sau fr o remuneraie, o
nsrcinare de orice natur n serviciul unei persoane fizice dintre
cele prevzute la art. 175 alin. (2) ori n cadrul oricrei persoane
juridice.
(2) n acest caz, limitele speciale ale pedepsei se reduc cu o treime.
Pornind de la premisa c anumite infraciuni (de pild, de corupie sau de
serviciu) au subiect activ circumstaniat (calificat), n normele de incriminare
folosindu-se exprimri precum: Fapta funcionarului public, Fapta (...)
svrit de una dintre persoanele prevzute n art. 175 alin. (2) etc. sunt
necesare anumite precizri referitoare coninutul art. 175, art. 176 i art. 308
C. pen., cu special privire asupra avocatului.
Practic,

ntrebarea

infraciunilor

este:

la care,

Poate

potrivit

fi

legii,

avocatul

subiect

activ

al

fptuitorul trebuie s fie

funcionar public sau funcionar asimilat ori al celor menionate de

art. 308 C. pen.? De pild, al infraciunii de luare de mit, abuz n
serviciu, delapidare etc.
Rspunsul este c avocatul nu poate fi subiect activ al infraciunilor
menionate mai sus, deoarece:
3

 avocatul nu este vizat de dispoziiile art. 175, deoarece nu este

funcionar public, i nici de prevederile art. 308 C. pen., ntruct nu
poate fi asimilat unui funcionar public. ntr-adevr, potrivit art. 2 alin.
(1) din Legea nr. 51/1995: n exercitarea profesiei avocatul este
independent i se supune numai legii, statutului profesiei i codului
deontologic. Avocatul nu poate fi subiect activ al infraciunilor
cu subiect calificat funcionar public, asimilat funcionarului
public etc., deoarece nu deruleaz o activitate de genul celei
pe care o desfoar funcionarii sau persoanele asimilate
acestora (nu exercit un serviciu de interes public pentru care a fost
nvestit de autoritile publice sau care este supus controlului ori
supravegherii acestora cu privire la ndeplinirea respectivului serviciu
public) i nici nu exercit o nsrcinare n serviciul unui
funcionar asimilat (a se vedea art. 175 alin. 2 C. pen.);
potrivit art. 39 alin. (1) din Legea nr. 51/1995: n exercitarea profesiei,
avocaii

sunt

ocrotii

de

lege,

fr

putea

fi

asimilai

funcionarilor publici, cu excepia situaiilor n care atest

identitatea prilor, a coninutului sau datei unui act . Din
cuprinsul art. 39 alin. (1), per a contrario, reiese c ntr-o singur
situaie avocaii pot fi asimilai funcionarilor publici, respectiv cnd
atest identitatea prilor, a coninutului sau datei unui act.
Spre exemplu, n cazul n care avocatul atest ncheierea unui contract
de comodat. De asemenea, alturi de aceast ipotez, cnd avocatul
poate fi asimilat cu un funcionar public, acesta poate avea calitatea
de subiect activ al unor infraciuni de corupie sau serviciu, care
presupun

circumstanierea

fptuitorului,

dac

avocatul

exercit,

permanent sau temporar, cu sau fr o remuneraie, o nsrcinare de

orice natur n (...) n cadrul oricrei persoane juridice (a se
vedea art. 308 C. pen.). Spre exemplu, dac un avocat, n calitate de
membru al unei comisii de disciplin care judec abaterile disciplinare
ale avocailor, pretinde, primete sau accept promisiunea unor sume
4

de bani sau a altor bunuri n legtur cu ndeplinirea activitii din

cadrul comisiei de disciplin.
2. Infraciunea de ultraj judiciar
Potrivit art. 279 C. pen.: (1) Ameninarea, lovirea sau alte violene,
vtmarea corporal, lovirile sau vtmrile cauzatoare de moarte ori
omorul, svrite mpotriva unui judector sau procuror aflat n exercitarea
atribuiilor de serviciu, se sancioneaz cu pedeapsa prevzut de lege
pentru acea infraciune, ale crei limite speciale se majoreaz cu jumtate.
(2) Svrirea unei infraciuni mpotriva unui judector sau procuror ori
mpotriva bunurilor acestuia, n scop de intimidare sau de rzbunare, n
legtur cu exercitarea atribuiilor de serviciu, se sancioneaz cu pedeapsa
prevzut de lege pentru acea infraciune, ale crei limite speciale se
majoreaz cu jumtate.
(3) Cu aceeai pedeaps se sancioneaz faptele comise n condiiile alin.
(2), dac privesc un membru de familie al judectorului sau al procurorului.
(4) Dispoziiile alin. (1)-(3) se aplic n mod corespunztor i faptelor
comise mpotriva unui avocat n legtur cu exercitarea profesiei.
Observm c, prin art. 279 alin. (4) C. pen.., legea penal pune pe acelai
plan avocatul i membrii familiei sale cu magistratul (judectorul sau
procurorul) i familia acestuia.
Putem spune c art. 279 alin. (4) C. pen. reprezint, n acelai timp, o
dispoziie prin care se d eficien prevederilor art. 39 alin. (1) din Legea nr.
51/1995, potrivit crora: n exercitarea profesiei, avocaii sunt ocrotii de
lege (...).
3. Compromiterea intereselor justiiei
Conform art. 277 C. pen.: (1) Divulgarea, fr drept, de informaii
confideniale privind data, timpul, locul, modul sau mijloacele prin care
5

urmeaz s se administreze o prob, de ctre un magistrat sau un alt

funcionar public care a luat cunotin de acestea n virtutea funciei, dac
prin aceasta poate fi ngreunat sau mpiedicat urmrirea penal, se
pedepsete cu nchisoare de la 3 luni la 2 ani sau cu amend.
(2) Dezvluirea, fr drept, de mijloace de prob sau de nscrisuri oficiale
dintr-o cauz penal, nainte de a se dispune o soluie de netrimitere n
judecat ori de soluionare definitiv a cauzei, de ctre un funcionar public
care a luat cunotin de acestea n virtutea funciei, se pedepsete cu
nchisoare de la o lun la un an sau cu amend.
(3) Dezvluirea, fr drept, de informaii dintr-o cauz penal, de ctre un
martor, expert sau interpret, atunci cnd aceast interdicie este impus de
legea de procedur penal, se pedepsete cu nchisoare de la o lun la un an
sau cu amend.
(4) Nu constituie infraciune fapta prin care sunt divulgate ori dezvluite
acte sau activiti vdit ilegale comise de autoriti ntr-o cauz penal.
Examinnd dispoziiile legale reproduse mai sus, se desprinde concluzia
potrivit creia avocatul nu poate fi subiect activ al infraciunii
prevzute de art. 277 C. pen., deoarece nu este funcionar public care a
luat cunotin de acestea (informaii, mijloace de prob etc.) n virtutea
funciei.
4. Divulgarea secretului profesional, de serviciu sau a datelor
nepublice
Potrivit art. 227 C. pen.: (1) Divulgarea, fr drept, a unor date sau
informaii privind viaa privat a unei persoane, de natur s aduc un
prejudiciu unei persoane, de ctre acela care a luat cunotin despre
acestea n virtutea profesiei ori funciei i care are obligaia pstrrii
confidenialitii cu privire la aceste date, se pedepsete cu nchisoare de la
3 luni la 3 ani sau cu amend.

(2) Aciunea penal se pune n micare la plngerea prealabil a

persoanei vtmate.
Supunnd noul text incriminator unui examen comparativ cu norma de
incriminare anterioar corespondent1, observm c acestea au coninut
diferit. n noua redactare a textului legal, fapta de divulgare este incriminat
numai dac privete date sau informaii privind viaa privat, elemente
de care cel inut s pstreze secretul a luat cunotin cu acordul persoanei
vizate de aceste date sau informaii, fie c i-au fost ncredinare nemijlocit
(spre exemplu, datele ncredinate avocatului de ctre client), fie c le-a
constatat n virtutea profesiei sau funciei, avnd consimmntul celui n
cauz (de pild, n cazul medicului).
Divulgarea datelor de alt natur (cum sunt informaiile nepublice,
secretele de serviciu etc.) face obiectul unor incriminri distincte (art. 304 2 i
art. 407 C. pen.3) al cror subiect activ nu poate fi avocatul.
Dezvluirea fr drept a altor tipuri de date confideniale (de pild, cele
privitoare la informaiile legate de o cauz judiciar) realizeaz coninutul
1

Este vorba despre art. 196 C. pen. anterior, conform cruia: (1) Divulgarea, fr drept,
a unor date, de ctre acela cruia i-au fost ncredinate, sau de care a luat cunotin n
virtutea profesiei ori funciei, dac fapta este de natur a aduce prejudicii unei persoane, se
pedepsete cu nchisoare de la 3 luni la 2 ani sau cu amend. (2) Aciunea penal se pune n
micare la plngerea prealabil a persoanei vtmate. (3) mpcarea prilor nltur
rspunderea penal.
2
Conorm art. 304 C. pen.: (1) Divulgarea, fr drept, a unor informaii secrete de
serviciu sau care nu sunt destinate publicitii, de ctre cel care le cunoate datorit
atribuiilor de serviciu, dac prin aceasta sunt afectate interesele sau activitatea unei
persoane, se pedepsete cu nchisoare de la 3 luni la 3 ani sau cu amend.
(2) Divulgarea, fr drept, a unor informaii secrete de serviciu sau care nu sunt
destinate publicitii, de ctre cel care ia cunotin de acestea se pedepsete cu nchisoare
de la o lun la un an sau cu amend.
(3) Dac, urmare a faptei prevzute n alin. (1) i alin. (2), s-a svrit o infraciune
mpotriva investigatorului sub acoperire, a martorului protejat sau a persoanei incluse n
Programul de protecie a martorilor, pedeapsa este nchisoarea de la 2 la 7 ani, iar dac s-a
comis cu intenie o infraciune contra vieii, pedeapsa este nchisoarea de la 5 la 12 ani.
3
Dispoziiile art. 407 C. pen. nu cuprind o norm corespondent celei de la art. 169 alin.
(4) C. pen. anterior, care sanciona svrirea faptelor (avute n vedere de art. 407 C. pen.)
de ctre orice alt persoan. Totui, divulgarea sau deinerea de ctre un particular a unor
documente sau date ce conin secrete de stat poate avea caracter penal; spre exemplu,
dac, cu intenie, informaiile secrete de stat sunt aduse la cunotina unor ageni ai unei
puteri sau organizaii strine, ceea ce echivaleaz cu o divulgare, fapta ntrunete
elementele constitutive ale infraciunii prevzut la art. 395 C. pen. sau, dup caz, la art.
400 C. pen., n modalitatea normativ de transmitere a informaiilor.

constitutiv al divulgrii informaiilor secrete de serviciu sau nepublice (art.

304 C. pen.).
n art. 304 alin. (1) este incriminat divulgarea, fr drept, a unor
informaii secrete de serviciu sau care nu sunt destinate publicitii, de ctre
cel care le cunoate datorit atribuiilor de serviciu, dac prin aceasta sunt
afectate interesele sau activitatea unei persoane. n art. 304 alin. (2) C. pen.
este incriminat divulgarea, fr drept, a unor informaii secrete de serviciu
sau care nu sunt destinate publicitii, de ctre cel care ia cunotin de
acestea.
Divulgarea informaiilor secrete de serviciu sau nepublice constituie o
incriminare

nou,

dar

numai

sub

aspectul

caracterului

autonom

al

reglementrii, ntruct n privina coninutului aceasta reunete n linii mari

faptele prevzute n art. 298 C. pen. anterior (divulgarea secretului
economic) i n art. 20 din Legea nr. 682/2002 privind protecia martorilor4.
Informaiile secrete de serviciu sunt definite n art. 15 lit. e) din Legea nr.
182/2002, conform cruia: informaiile a cror divulgare este de natur s
determine prejudicii unei persoane juridice de drept public sau privat5.
n art. 304 alin. (3) este reglementat o variant infracional agravat, al
crei coninut este ntrunit dac, urmare a faptei prevzute n alin. (1) i alin.
(2), s-a svrit o infraciune mpotriva investigatorului sub acoperire, a
martorului protejat sau a persoanei incluse n Programul de protecie a
martorilor.
n fine, menionm c svrirea faptelor incriminate de art. 304 din culp
va realiza coninutul infraciunii prevzute n art. 305 alin. (2) C. pen.
Subiectul activ al infraciunii prevzute n art. 227 C. pen. poate fi numai o
persoan care, lund cunotin despre informaii n virtutea profesiei ori
funciei, are i obligaia pstrrii confidenialitii asupra acestora. De
4

A se vedea Expunerea de motive ce a nsoit proiectul noului Cod penal (www.just.ro).

Informaiile secrete de serviciu sunt stabilite de ctre conductorul persoanei juridice, pe
baza normelor prevzute prin hotrre a Guvernului, fr a putea fi clasificate n aceast
categorie informaiile care, prin natura sau coninutul lor, sunt destinate s asigure
informarea cetenilor asupra unor probleme de interes public sau personal, pentru
favorizarea ori acoperirea eludrii legii sau obstrucionarea justiiei. n acest sens, a se
vedea art. 31-33 din Legea nr. 182/2002.
5

pild, avocatul cruia clientul i aduce la cunotin anumite date sau

informaii despre viaa sa privat. Fapta de divulgare nu are ns caracter
penal atunci cnd obligaia de confidenialitate este nlturat fie prin efectul
legii, fie cu acordul persoanei interesate.
Datorit

asemnrilor

ntre

infraciunea

de

divulgare

secretului

profesional i cea de divulgare a informaiilor secrete de serviciu sau

nepublice (art. 304 C. pen.), se ridic problema ncadrrii juridice a faptei
atunci cnd subiectul a luat cunotin despre secretele unei persoane fizice
n exerciiul atribuiilor specifice funciei publice pe care o ocup. Spre
exemplu, cu ocazia ascultrii unui martor, poliistul afl despre relaia
extraconjugal pe care acesta o ntreine cu soia inculpatului, informaie pe
care o furnizeaz apoi colegilor si. O atare fapt constituie divulgarea
secretului profesional, i nu divulgarea informaiilor secrete de serviciu sau
nepublice.
Chiar dac aspectele privind viaa privat a unei persoane sunt prin
esena lor nedestinate publicitii, diferena dintre cele dou infraciuni
este dat de obiectul juridic special. ntr-adevr, prin incriminarea
divulgrii secretului profesional se protejeaz dreptul persoanei de a i se
respecta intimitatea atunci cnd intr n contact cu o persoan care exercit
o profesie (de pild, cu un avocat) sau cu un funcionar cruia i
ncredineaz secrete personale, n timp ce infraciunea de divulgare a
informaiilor secrete de serviciu sau nepublice are ca finalitate asigurarea
desfurrii activitii de serviciu n cadrul persoanelor juridice care dei sau
gestioneaz asemenea informaii.
Dac sunt divulgate date sau informaii ncredinate n relaiile particulare
(de pild, ntre rude sau prieteni), fapta nu este infraciune, cu excepia
cazului n care un particular nregistreaz fr drept i fr un interes legitim
conversaia n cadrul creia o alt persoan i dezvluie aspecte din viaa
privat i apoi le aduce la cunotina altor persoane, ipotez n care va fi

realizat coninutul infraciunii de violare a vieii private [art. 226 alin. 1 C.

pen.]6.
5. nclcarea solemnitii edinei
n conformitate cu dispoziiile art. 278 C. pen.: ntrebuinarea de cuvinte
ori gesturi jignitoare sau obscene, de natur s perturbe activitatea
instanei, de ctre o persoan care particip sau asist la o procedur care
se desfoar n faa instanei, se pedepsete cu nchisoare de la o lun la 3
luni sau cu amend.
Scopul acestei incriminri este acela de a proteja solemnitatea i buna
desfurare a procedurilor judiciare n faa instanei de judecat i numai n
subsidiar onoarea sau reputaia reprezentanilor autoritii judiciare. Astfel,
sunt

sancionate

manifestrile

jignitoare

ndreptate

mpotriva

oricrei persoane aflate n sala de judecat, indiferent c aceasta

particip sau nu la desfurarea procedurii (de pild, jignirile adresate
publicului din sal) ori cnd acestea sunt adresate judectorului, procurorului
sau avocatului pe durata procedurii.

Potrivit art. 226 C. pen.: (1) Atingerea adus vieii private, fr drept, prin
fotografierea, captarea sau nregistrarea de imagini, ascultarea cu mijloace tehnice sau
nregistrarea audio a unei persoane aflate ntr-o locuin sau ncpere ori dependin innd
de aceasta sau a unei convorbiri private se pedepsete cu nchisoare de la o lun la 6 luni
sau cu amend.
(2) Divulgarea, difuzarea, prezentarea sau transmiterea, fr drept, a sunetelor,
convorbirilor ori a imaginilor prevzute n alin. (1), ctre o alt persoan sau ctre public, se
pedepsete cu nchisoare de la 3 luni la 2 ani sau cu amend.
(3) Aciunea penal se pune n micare la plngerea prealabil a persoanei vtmate.
(4) Nu constituie infraciune fapta svrit:
a) de ctre cel care a participat la ntlnirea cu persoana vtmat n cadrul creia au
fost surprinse sunetele, convorbirile sau imaginile, dac justific un interes legitim;
b) dac persoana vtmat a acionat explicit cu intenia de a fi vzut ori auzit de
fptuitor;
c) dac fptuitorul surprinde svrirea unei infraciuni sau contribuie la dovedirea
svririi unei infraciuni;
d) dac surprinde fapte de interes public, care au semnificaie pentru viaa comunitii i
a cror divulgare prezint avantaje publice mai mari dect prejudiciul produs persoanei
vtmate.
(5) Plasarea, fr drept, de mijloace tehnice de nregistrare audio sau video, n scopul
svririi faptelor prevzute n alin. (1) i alin. (2), se pedepsete cu nchisoarea de la 1 la 5
ani.

10

Subiectul

activ

(autor)

al

acestei

infraciuni

poate

fi

orice

persoan (inclusiv avocatul), textul incriminator neprevznd o calitate

special pentru acesta.
Totui, considerm c infraciunea examinat nu poate fi comis de ctre
judectorul care prezideaz ori particip la edina de judecat, ntruct
acesta are calitatea de subiect pasiv secundar n raport de coninutul
faptelor incriminate, ns n cazul comiterii unor asemenea fapte de ctre
judector n timpul procedurii, acesta va rspunde penal pentru svrirea
infraciunii de purtare abuziv prevzut n art. 296 C. pen7.
Prin ntrebuinarea de cuvinte sau gesturi jignitoare se nelege
insultarea sau calomnierea unei persoane, respectiv folosirea de cuvinte sau
gesturi care exprim o desconsiderare i care sunt de natur s afecteze
demnitatea unei persoane.
Aadar, avocatul poate fi att subiect activ, ct i persoan
vtmat (subiect pasiv) al infraciunii prevzute n art. 278 C. pen.
De altfel, potrivit art. 39 alin. (2) din Legea nr. 51/1995: Avocatul este
obligat s respecte solemnitatea edinei de judecat, s nu
foloseasc cuvinte sau expresii de natur a aduce atingere autoritii,
demnitii i onoarei completului de judecat, procurorului, celorlali avocai
i prilor ori reprezentanilor acestora n proces.
Analiza caracterului (penal sau nepenal) faptelor unui avocat, n contextul
art. 278 C. pen., trebuie s se fac n lumina dispoziiilor art. 39 alin. (3) din
Legea nr. 51/1995, potrivit crora:
Avocatul nu rspunde penal pentru susinerile fcute oral sau n
scris, n forma adecvat i cu respectarea prevederilor alin. (2), n
faa instanelor de judecat, a organelor de urmrire penal sau a
altor organe administrative de jurisdicie i nici dac sunt n
7

A se vedea Expunerea de motive (www.just.ro). Potrivit art. 296 C. pen.: (1)

ntrebuinarea de expresii jignitoare fa de o persoan de ctre cel aflat n exercitarea
atribuiilor de serviciu se pedepsete cu nchisoare de la o lun la 6 luni sau cu amend.
(2) Ameninarea ori lovirea sau alte violene svrite n condiiile alin. (1) se
sancioneaz cu pedeapsa prevzut de lege pentru acea infraciune, ale crei limite
speciale se majoreaz cu o treime.

11

legtur cu consultaiile oferite justiiabililor ori cu formularea

aprrii n acea cauz, dac ele sunt fcute cu respectarea normelor
de deontologie profesional.
6. Asistena i reprezentarea neloial
Conform art. 284 C. pen. (1) Fapta avocatului sau a reprezentantului
unei persoane care, n nelegere frauduloas cu o persoan cu interese
contrare n aceeai cauz, n cadrul unei proceduri judiciare sau notariale,
vatm interesele clientului sau ale persoanei reprezentate se pedepsete
cu nchisoare de la 3 luni la un an sau cu amend.
(2) Cu aceeai pedeaps se sancioneaz nelegerea frauduloas dintre
avocat sau reprezentantul unei persoane i un ter interesat de soluia ce se
va pronuna n cauz, n scopul vtmrii intereselor clientului sau ale
persoanei reprezentate.
(3) Aciunea penal se pune n micare la plngerea prealabil a
persoanei vtmate.
Aceast infraciune nu are corespondent n reglementarea anterioar 8. n
varianta simpl [art. 284 alin. (1)], legiuitorul incrimineaz fapta avocatului
sau a reprezentantului unei persoane care, n nelegere frauduloas cu
o persoan ce are interese contrare n aceeai cauz, n cadrul unei
proceduri judiciare sau notariale, vatm interesele clientului sau ale
persoanei reprezentate. De asemenea, prin intermediul art. 284 alin. (2),
este

incriminat

nelegerea

frauduloas

dintre

avocat

sau

reprezentantul unei persoane i un ter interesat de soluia ce se va

pronuna n cauz, n scopul vtmrii intereselor clientului sau ale
persoanei reprezentate.
La incriminarea faptei descrise de art. 284 C. pen., legiuitorul a urmrit
sancionarea fraudelor judiciare provocate cu intenie de persoanele chemate s reprezinte sau s apere interesele unei persoane n cadrul unei
8

A se vedea Expunerea de motive (www.just.ro).

12

proceduri judiciare sau notariale, comise prin nelegeri oculte fie cu

adversarii celor pe care i reprezint n cadrul unei procedurii judiciare, fie cu
terii interesai de soluia ce se va pronuna n cauz.
n asemenea cazuri, interesele persoanelor asistate sau reprezentate sunt
adesea grav afectate, iar uneori se produc efecte juridice ireparabile (de
pild, avocatul care asist o persoan ntr-o cauz civil o induce n eroare
comunicndu-i c nu poate ataca o hotrre cu apel, dei legea prevedea
acest drept ori l sftuiete pe adversarul din proces ce diligene poate
depune pentru a avea ctig de cauz n faa propriului client)9.
Potrivit art. 80 i urm. C. pr. civ., prile pot s exercite drepturile
procedurale personal sau prin reprezentant. Reprezentarea poate fi legal,
convenional sau judiciar. Persoanele fizice lipsite de capacitate de
exerciiu vor sta n judecat prin reprezentant legal. n faa primei instane,
precum i n apel, persoanele fizice pot fi reprezentate de ctre avocat sau
alt mandatar. Dac mandatul este dat unei alte persoane dect unui avocat,
mandatarul nu poate pune concluzii asupra excepiilor procesuale i asupra
fondului dect prin avocat, att n etapa cercetrii procesului, ct i n etapa
dezbaterilor.
n cazul n care mandatarul persoanei fizice este so sau o rud pn la
gradul al doilea inclusiv, acesta poate pune concluzii n faa oricrei instane,
fr s fie asistat de avocat, dac este liceniat n drept.
Persoanele

juridice,

asociaiile,

societile

sau

alte

entiti

fr

personalitate juridic, dac sunt constituite potrivit legii, pot fi reprezentate

convenional n faa instanelor de judecat numai prin consilier juridic sau
avocat, n condiiile legii.
Potrivit art. 1 din Legea nr. 51/1991, profesia de avocat se exercit
numai de avocaii nscrii n tabloul baroului din care fac parte, barou
component al Uniunii Naionale a Barourilor din Romnia. Dobndirea calitii
de avocat, incompatibilitile, precum i ncetarea i suspendarea calitii de
avocat se stabilesc potrivit prevederilor Legii nr. 51/1991.
9

A se vedea Expunerea de motive.

13

n acest sens, apare ca legitim ntrebarea dac la momentul svririi

faptei persoana trebuie s ndeplineasc efectiv condiiile legale ale profesiei
de avocat sau poate avea calitatea de subiect activ i persoana las s se
cread c este avocat, dar n realitate nu este?
Avem n vedere ipoteza n care o persoan care nu are drept de exercitare
a profesiei de avocat creaz aparena c ndeplinete condiiile legale pentru
exercitarea profesiei de avocat (de exemplu, un avocat suspendat sau o
persoan care nu este nscris ntr-un barou component al Uniunii Naionale
a Barourilor din Romnia).
Potrivit art. 26 din Legea nr. 51/1991, o astfel de fapt constituie
infraciunea de exercitare fr drept a unei profesii (art. 348 C. pen.
n doctrin, se consider c, dac o astfel de persoan d aparena
ndeplinirii legale a profesiei de avocat pentru toat lumea, fapta fiind de
natur s produc o eroare comun cu privire la calitatea celui care le -a
svrit, ea poate fi subiect activ al infraciunii de asisten i reprezentare
neloial, mprejurarea c exercit fr drept profesia neconstituind un
obstacol n calea svririi unei infraciuni prin exercitarea profesiei
respective (n spe, faptul c n realitate nu are calitatea de avocat nu apr
de rspundere persoana care, n nelegere cu partea advers sau cu un ter,
vatm sau pune n pericol interesele persoanei pe care o reprezint) 10.
Nu constituie infraciunea de asisten i reprezentare neloial
activitatea desfurat n domeniul consultanei ori dac este vorba
despre asisten sau reprezentare care nu presupune o procedur
judiciar sau notarial, deoarece asemenea fapte, dei periculoase pentru
persoana reprezentat, nu aduc atingere nfptuirii justiiei. Astfel de fapte ar
putea constitui infraciuni de drept comun sau abateri disciplinare, dar nu
infraciunea de asisten i reprezentare neloial11.
Asistena i reprezentarea neloial presupune o nelegere frauduloas
ntre avocatul sau reprezentantul legal al unei persoane i persoana cu
10

A se vedea N. Neagu, Noul Cod penal comentat, Partea special, Ed. Universul Juridic,
Bucureti, 2014, p. 460.
11
A se vedea N. Neagu, op. cit., p. 462.

14

interese contrare n cauz, fiind de esena infraciuni s existe o vtmare a

intereselor clientului sau persoanei reprezentate, iar aceast vtmare s se
produc din cauza nelegerii frauduloase cu partea advers. nelegerea este
frauduloas numai dac este susceptibil s vatme interesele clientului.
Nu este o nelegere frauduloas cu partea advers, de pild,
acordul privind amnarea judecii la o allt dat, dac aceasta
profit ambelor pri sau nu lezeaz interesele clientului sau ale
persoanei reprezentate.
n orice caz, simpla nelegere a avocatului cu partea advers pentru
conciliere, mediere sau ncheierea unei tranzacii ori n situaiile n care
exist o imposibilitate obiectiv de prezentare a prii potrivince nu poate
realiza coninutul infraciunii de asisten sau reprezentare neloial.
7. Influenarea declaraiilor
Conform art. 272 C. pen.:

(1) ncercarea de a determina sau

determinarea unei persoane, indiferent de calitatea acesteia, prin corupere,

prin constrngere ori prin alt fapt cu efect vdit intimidant, svrit
asupra sa ori asupra unui membru de familie al acesteia, s nu sesizeze
organele de urmrire penal, s nu dea declaraii, s i retrag declaraiile,
s dea declaraii mincinoase ori s nu prezinte probe, ntr-o cauz penal,
civil sau n orice alt procedur judiciar, se pedepsete cu nchisoarea de
la unu la 5 ani. Dac actul de intimidare sau corupere constituie prin el nsui
o infraciune, se aplic regulile privind concursul de infraciuni.
(2) Nu constituie infraciune nelegerea patrimonial dintre infractor i
persoana vtmat, intervenit n cazul infraciunilor pentru care aciunea
penal se pune n micare la plngere prealabil sau pentru care intervine
mpcarea.
Infraciunea prevzut n art. 272 NCP (influenarea declaraiilor) a fost
construit, n parte, prin reunirea coninutului a dou infraciuni din Codul
penal anterior. Este vorba despre infraciunile prevzute n art. 261
15

(ncercarea de a determina mrturia mincinoas) i art. 261 1 (mpiedicarea

participrii n proces), precum i prin introducerea unor noi ipoteze de
comitere.
Din textul incriminator rezult c elementul material al infraciunii se
poate

realiza

numai

prin

anumite

modaliti

(prin

corupere,

prin

constrngere ori prin alt fapt cu efect vdit intimidant), astfel c alte
eventuale modaliti (rugmintea, ndemnul sau sugestia fcute cu scopul de
a influena declaraiile nu vor atrage existena infraciunii prevzute n art.
272 C. pen.) n astfel de cazuri, n funcie de fapta svrit, aceasta ar
putea fi considerat instigare la nedenunare, favorizarea fptuitorului,
mrturie mincinoas etc.
8. Presiuni asupra justiiei
Conform art. 276 C. pen.: Fapta persoanei care, pe durata unei proceduri
judiciare n curs, face declaraii publice nereale referitoare la svrirea, de
ctre judector sau de organele de urmrire penal, a unei infraciuni sau a
unei abateri disciplinare grave legate de instrumentarea respectivei cauze,
n scopul de a le influena sau intimida, se pedepsete cu nchisoare de la 3
luni la un an sau cu amend.
A face declaraii publice nereale nseamn a prezenta publicului
date necorespunztore adevrului, care potrivit normei de incriminare
trebuie s se refere la svrirea de ctre un judector sau organ de
urmrire penal a unei infraciuni sau abateri disciplinare grave n legtur
cu instrumentarea unei cauze.
Cine apreciaz asupra caracterului (fals sau real) al acestor declaraii?
Evident, veridicitatea declaraiilor urmeaz s fie apreciat de un alt
organ judiciar. Acest fapt, ct i dificultatea stabilirii eventualului caracter
nereal al declaraiilor n cauz, sunt considerente care pun n discuie
oportunitatea unei asemenea incriminri, care nu are tradiie n sistemul
nostru juridic.
16

Pe de alt parte, din perspectiva principiului proporionalitii

proteciei penale, poate fi adus n discuie nclcarea libertii de
exprimare.
Lund n considerare aceste critici aduse normei de incriminare,
legiuitorul a adoptat o lege de abrogare a art. 276 C. pen. Preedintele a
refuzat promulgarea i a trimis-o spre reexaminare Parlamentului, artnd c
prin abrogarea textului de lege propus, ar putea fi afectat bunul mers al
justiiei".
9. Favorizarea infractorului
n conformitate cu dispoziiile art. 269 alin. (1) C. pen.: Ajutorul dat
fptuitorului n scopul mpiedicrii sau ngreunrii cercetrilor ntr-o cauz
penal, tragerii la rspundere penal, executrii unei pedepse sau msuri
privative de libertate se pedepsete cu nchisoare de la unu la 5 ani sau cu
amend.
Iar potrivit art. 264 alin. (1) C. pen. anterior: Ajutorul dat unui infractor
fr o nelegere stabilit nainte sau n timpul svririi infraciunii, pentru a
ngreuia sau zdrnici urmrirea penal, judecata sau executarea pedepsei
ori pentru a asigura infractorului folosul sau produsul infraciunii, se
pedepsete cu nchisoare de la 3 luni la 7 ani.
Supunnd unui examen comparativ normele penale corespondente
succesive, constatm existena unor diferene notabile.
n primul rnd, observm c legiuitorul a nlocuit n cuprinsul textului
incriminator noiunile infraciune i infractor cu cele de fapt prevzut de
legea penal i fptuitor, lrgindu-se astfel sfera de aplicare a infraciunii.
n al doilea rnd, dintre cele dou forme ale favorizrii, a fost pstrat
numai favorizarea personal, ntruct favorizarea real intr n coninutul
infraciunii de tinuire12.

12

A se vedea Expunerea de motive (www.just.ro).

17

n al treilea rnd, n norma de incriminare nu se mai regsete meniunea

fr o nelegere stabilit nainte sau n timpul svririi infraciunii, avnd n
vedere c exist o precizare suficient n materia complicitii.
Fa de schimbrile aduse n coninutul normei de incriminare, n mediul
juridic se discut n ce msur norma de incriminare este surs de
arbitrariu sau subiectivism.
nainte de avansarea unei soluii trebuie s menionm prevederile art.
111 din Statutul profesiei de avocat, potrivit crora: Avocatul trebuie s
depun toat diligena pentru aprarea libertilor, drepturilor i intereselor
legitime ale clientului.
Iar conform art. 109 alin. (2) din acelai statut: Activitatea avocatului nu
poate fi motivat dect n interesul clintului, apreciat n limitele legii, ale
prezentului statut i ale codului deontologic.
Din aceste dispoziii rezult c, atta timp ct ajutorul dat unui fptuitor
se circumscrie limitelor stabilite de lege (dreptul la tcere, dreptul de a
consulta dosarul, dreptul de a propune probe etc.), fapta unui avocat este
una care se situeaz n afara normei de incriminare.
Nu putem trece, ns, cu vederea mprejurarea c art. 269 C. pen. are
un coninut neclar i este imprevizibil n ceea ce privete aplicarea
sa.
10. Exercitarea fr drept a profesiei de avocat
Conform art. 348 C. pen.: Exercitarea, fr drept, a unei profesii sau
activiti pentru care legea cere autorizaie ori exercitarea acestora n alte
condiii dect cele legale, dac legea special prevede c svrirea unor
astfel de fapte se sancioneaz potrivit legii penale, se pedepsete cu
nchisoare de la 3 luni la un an sau cu amend.
Exercitarea unei profesii sau activiti n alte condiii dect cele legale
const n derularea sau efectuarea unor acte specifice unei profesii sau unei
activiti, pentru care legea cere autorizaie sau ndeplinirea anumitor
18

condiii, de ctre o persoan care are o atare autorizaie ori care ntrunete
cerinele legale, dar cu nclcarea regimului juridic n care trebuie s
efectueze actele n cauz.
Pe lng cerinele de mai sus, pentru existena infraciunii este necesar
condiia ca legea special, adic cea care stabilete regimul juridic al
profesiei sau activitii, s prevad c astfel de fapte se sancioneaz potrivit
legii penale. Spre exemplu, aa cum dispune art. 26 alin. (1) din Legea nr.
51/199513.
Ce se nelege prin expresia lege special? n contextul infraciunii
prevzute n art. 348 C. pen., prin sintagma lege special vom nelege orice
dispoziie cuprins n legi organice, ordonane de urgen sau n acte
normative care la data adoptrii lor aveau putere de lege 14. Alte acte
normative, n opinia noastr nu pot fi considerate legi speciale, de vreme ce
normele care fac trimitere la Codul penal sunt norme penale, chiar dac sunt
incomplete. Or, sediul juridic al unei norme penale complete sau
incomplete nu poate fi altul dect cel stabilit n art. 173 din noul Cod
penal15.
n practic i doctrin au fost exprimate opinii diferite n legtur cu
regimul juridic al exercitrii profesiei de avocat, de consilier juridic, de notar
etc.
Una dintre problemele cu care s-a confruntat practica judiciar a fost
aceea a stabilirii dac profesia de consilier juridic este sau nu compatibil cu
profesia de avocat. n aceast chestiune, pronunndu-se i Seciile Unite ale
naltei Curi de Casaie i Justiie, care au statuat c: Potrivit art. 2 din
Legea nr. 514/2003, consilierul juridic poate s fie numit n funcie sau
13

Conform art. 26 alin. (1) din Legea nr. 51/1995: Exercitarea oricrei activiti de
asisten juridic specific profesiei de avocat i prevzut la art. 3 de ctre o persoan
fizic sau juridic ce nu are calitatea de avocat nscris ntr-un barou i pe tabloul avocailor
acelui barou constituie infraciune i se pedepsete potrivit legii penale.
14
Pentru opinia conform creia dispoziiile complinitoare pot fi cuprinse i n acte
normative avnd for juridic inferioar legii, a se vedea G. Antoniu, n T. Vasiliu s.a., p. 20.
15
Conform art. 173 din noul Cod penal: Prin lege penal se nelege orice dispoziie cu
caracter penal cuprins n legi organice, ordonane de urgen sau alte acte normative care
la data adoptrii lor aveau putere de lege.

19

angajat n munc, n condiiile legii", iar n conformitate cu art. 3 din aceeai

lege, consilierul juridic numit n funcie are statutul funcionarului", cel
angajat n munc avnd statut de salariat".
Aadar, profesia de consilier juridic se exercit fie pe baza unui raport de
serviciu, n condiiile prevzute de Legea nr. 188/1999 privind Statutul
funcionarilor publici, fie pe baza unui raport juridic de munc, n urma
ncheierii

unui

contract

individual

de

munc

conformitate

cu

reglementrile din Codul muncii16. ()

Rezult deci c profesia de consilier juridic, nefiind o profesie liberal,
cum este aceea de avocat, nu poate fi exercitat dect n limitele cadrului
legal al raportului de serviciu sau al raportului juridic de munc.
Mai mult, profesia de consilier juridic nu este compatibil cu aceea de
comerciant, n sensul prevederilor art. 7 din Codul comercial, potrivit crora
sunt comerciani aceia care fac fapte de comer, avnd comerul ca o
profesiune obinuit, i societile comerciale".
Cele mai vii dispute au existat n ceea ce privete posibilitatea exercitrii
profesiei de avocat n cadrul unui barou paralel cu structurile nfiinate
n temeiul Legii nr. 51/1995 privind organizarea i exercitarea
profesiei de avocat. Cu privire la aceste dispute, instana suprem a
statuat: () acordarea personalitii juridice unei asociaii cu scop
nepatrimonial care are ca obiect de activitate nfiinarea de barouri de
avocai contravine prevederilor Legii nr. 51/1995 cu privire la organizarea i
exercitarea profesiei de avocat17.
Conform art. 1 alin. (2) din Legea nr. 51/1995, profesia de avocat se
exercit numai de avocaii nscrii n tabloul baroului din care fac parte,
barou component al Uniunii Naionale a Barourilor din Romnia, denumit n
continuare U.N.B.R.
Iar potrivit alin. (3), din cadrul aceluiai articol, constituirea i funcionarea
de barouri n afara U.N.B.R. sunt interzise. Actele de constituire i de
16

ICCJ, seciile unite, dec. nr. 22/2006.

ICCJ, s. civ., dec. nr. 6618/2004, www.scj.ro. n spe, instana suprem s-a pronunat
n cadrul unui recurs n anulare promovat mpotriva unei sentine a Judectoriei Deva.
17

20

nregistrare ale acestora sunt nule de drept. Nulitatea poate fi constatat i

din oficiu.

III. Concluzii i propuneri

n urma examinrii noilor norme de incriminare, se pot desprinde anumite
concluzii:
Se impun anumite modificri ale actelor normative care reglementeaz
organizarea i exercitarea profesiei de avocat;
Se impun fie reformulri ale noilor norme de incriminare, fie abrogarea
unor dintre ele;
Propuneri de modificare a Legii nr. 51/1995 i ale Statutului profesiei de
avocat:
Art. 39 din Legea nr. 51/1995 poate avea urmtorul cuprins 18:
"(1) n exercitarea profesiei, avocaii sunt parteneri indispensabili ai
justiiei, ocrotii de lege, fr a putea fi asimilai funcionarilor publici, cu
excepia situaiilor n care atest identitatea prilor, a coninutului sau datei
unui act.
(2) Avocatul este obligat s respecte solemnitatea edinei de judecat, s
nu foloseasc cuvinte sau expresii de natur a aduce atingere demnitii
judectorului,

procurorului,

altor

reprezentanilor acestora n proces.

18

Modificrile sunt cu bold.

21

avocai,

prilor

sau

(3) Avocatul nu rspunde penal pentru susinerile fcute oral sau n scris,
n forma adecvat i cu respectarea prevederilor alin. (2), n faa instanelor
de

judecat,

organelor

de

urmrire

penal

sau

altor

organe

administrative de jurisdicie i nici dac sunt n legtur cu consultaiile

oferite justiiabililor ori cu formularea aprrii n acea cauz, dac ele sunt
fcute cu respectarea normelor de deontologie profesional.
(4) Nerespectarea de ctre avocat a prevederilor alin. (2) i (3) constituie
abatere disciplinar grav. Rspunderea disciplinar nu exclude rspunderea
penal sau civil.
(5) Nu constituie abatere disciplinar i nici nu atrage alte forme
de

rspundere

ndeplinirea
mijloacelor

juridic

obligaiilor
legale

avocatului

prevzute

pentru

aprarea

de

exercitarea
lege

libertilor,

drepturilor,

nici

folosirea

drepturilor

intereselor legitime ale clienilor si.

(6) De asemenea, opiniile juridice ale avocatului nu pot angaja
nicio form de rspundere juridic.
La articolul 40 se va introduce un nou alineat (2), care va avea urmtorul
cuprins:
(2) Avocatul este obligat s depun toat diligena pentru
aprarea drepturilor, libertilor i interesele legitime ale clienilor
i s uzeze de mijloacele prevzute de lege, care sunt favorabile
acestora.
Art. 109 alin. (2) din Statut va avea urmtorul cuprins: Activitatea
avocatului nu poate fi desfurat dect n interesul clientului, apreciat n
limitele legii, ale prezentului statut i ale codului deontologic.
Art. 111 din Statut va avea urmtorul cuprins: Avocatul este obligat s
depun toat diligena pentru aprarea libertilor, drepturilor i intereselor
legitime ale clientului i s uzeze de mijloacele prevzute de lege, care
sunt favorabile acestuia.
22

Propunere de abrogare a art. 276 C. pen. (presiuni asupra justiiei):

Avnd

vedere

dificultatea

subiectivismul

stabilirii

eventualului caracter nereal al declaraiilor ce reprezint presiuni

asupra justiiei, lipsa unei tradiii privind incriminarea acestei fapte
n

sistemul

nostru

proporionalitii

juridic,

proteciei

dnd

penale

efiicien

principiului

lund

considerare

imprevizibilitatea aplicrii normei de incriminare, apreciem c se

impune abrogarea art. 276 C. pen.
18 mai 2014
M.A. Hotca

23