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PROYECTO
TRANSPARENCIA EN LAS
ADQUISICIONES ESTATALES
N OR M A S P A R A
CONSULTORIA
Y EJECUCION
D E OB R A S
2004
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Material de Enseanza de la ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado.
Presentacin
El Proyecto Transparencia en las Adquisiciones Estatales fue diseado con el objeto de contar
con un sistema transparente de adquisiciones y contrataciones estatales asegurando el
conocimiento de la normatividad estatal a fin de lograr el uso ptimo de los recursos pblicos de
los gobiernos locales elegidos, sentando las bases para el establecimiento de un Programa
Nacional de Capacitacin en Adquisiciones y Contrataciones Estatales.
Como parte de las actividades del proyecto, y en coordinacin con la Gerencia de Capacitacin e
Informaciones del CONSUCODE se seleccion profesionales de diversas especialidades para que
puedan apoyar en las labores de capacitacin a las autoridades de los gobiernos regionales y
locales ubicados en las regiones de San Martn, Hunuco, Pasco, Junn, Ucayali, Ayacucho y
Cusco.
En un primer momento se encarg a profesionales expertos la elaboracin de materiales que
faciliten la labor docente de los profesionales seleccionados por el Proyecto. Es as que se cont
con el apoyo del C.P.C. ngel Carrillo Lvano para desarrollar el tema Plan Anual, el Dr. Luis
Rubio del Castillo el tema Comit Especial, el Dr. Erick Caso Giraldo Bases Administrativas,
el Dr. Juan Carlos Morn Urbina Exoneraciones, el Dr. Juan Antonio Silva Sologuren
Procesos de Seleccin, el Ing. Carlos Lpez Avils Evaluacin y Calificacin de Propuestas el
Dr. Mario Linares Jara Garantas y Contratos, la Dra. Cecilia Alzamora Valdz Solucin de
controversias en el Proceso de Seleccin, el Dr. Rger Rubio Guerrero Solucin de
Controversias mediante el Arbitraje y la Conciliacin, el Ing. Miguel Salinas Seminario
Consultora y Ejecucin de Obras y la Dra. Ada Basulto Liewald Vaso de Leche.
Los cinco primeros temas fueron revisados por la Lic. Lucy Chvez Martinench y los restantes
por la Lic. Beatriz Alcal Espinoza, educadoras contratadas por el Proyecto, quienes se
encargaron de introducir elementos pedaggicos. Sin embargo, estos instrumentos estn siendo
revisados por lo que constituyen an material preliminar y su distribucin es slo con fines
metodolgicos.
Asimismo, debemos sealar que estos materiales han sido revisados por profesionales del
Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, como el Dr. Hctor Inga
Huamn, la Dra. Patricia Seminario Zavala, el Dr. Derik La Torre Bozo, el Dr. Nilo Vizcarra Ruz
y el Dr. Oscar Luna Milla y la Dra. Lily Solari Navarro.
Esperamos que estos materiales que se encuentran en revisin puedan ser de utilidad para los
profesionales que estn colaborando en el proceso de capacitacin en los cursos dirigidos a los
responsables de las contrataciones estatales de los Gobiernos Regionales y Locales.
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INDICE
CONSULTORIA Y EJECUCION DE OBRAS
1
OBJETIVOS DE APRENDIZAJE
DEFINICIONES PRINCIPALES
GENERALIDADES
5.1
5.2
5.3
5.4
5.5
5.6
5.7
6
6.1
6.2
6.3
6.4
6.5
6.6
6.7
6.8
6.9
CONCLUSIONES
ESQUEMA
ANEXOS
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Conocer que las normas se deben cumplir conforme a sus alcances, sin
aplicaciones particulares o respondiendo a apreciaciones personales.
Saber que el incumplimiento de las normas genera responsabilidad
administrativa, civil o
penal.
Conocer que existen una diversidad de normas complementarias entre si.
Comprender que se debe mantener una permanente actualizacin respecto a
las
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3.
normas.
Consultar al CONSUCODE en caso de persistir las dudas.
DEFINICIONES PRINCIPALES
Comit Especial
Es el rgano encargado de conducir, organizar y ejecutar el proceso de seleccin.
Desde las preparacin de las bases, absolucin de consultas, evaluacin de
observaciones, recepcin de ofertas, calificacin de postores, evaluacin de
propuestas, hasta otorgar la buena Pro.
El comit especial estar conformado siempre por un nmero impar de miembros.
Si son cinco (5) miembros tres (3) de ellos debern ser expertos en el objeto
de la convocatoria (pueden ser independientes) y debe haber un miembro de la
entidad.
Si son tres (3) miembros dos (2) de ellos debern cumplir con los mismos
requisitos sealados anteriormente y el otro miembro deber ser de la entidad.
Bases
Contienen las especificaciones tcnicas (el requerimiento tcnico mnimo para la
Consultora y Ejecucin de la Obra es el Expediente Tcnico), los trminos de
referencia, el mtodo y los factores de evaluacin establecidos por la entidad.
En las bases, en los Trminos de Referencia o en el Contrato, tambin se
establecen las penalidades se aplican por retraso injustificado en la ejecucin de
las prestaciones del contrato.
Convocatoria
Es la invitacin que se hace a ms de un proveedor, dependiendo de la
oportunidad, el monto y la naturaleza de la obra, a travs de cualquier medio de
comunicacin escrito o electrnico. Las convocatorias de Adjudicacin de Menor
Cuanta se notificaran tambin al CONSUCODE y a PROMPYME.
Adquiriente de Bases
El proveedor que quiere participar en un proceso de seleccin hasta la
presentacin de propuestas, por haber adquirido las Bases o haberlas recibido
Presentacin de Propuestas
Es la presentacin de propuestas de los adquirientes de bases, esta debe ser con
cargo, en sobre cerrado y dentro del plazo establecido en la convocatoria.
Evaluacin y Calificacin de Propuestas
Es el procedimiento dentro del proceso de seleccin que tiene como finalidad
comparar las propuestas presentadas y escoger la mejor propuesta, determinando
al ganador de la Buena Pro.
Los factores tcnicos a ser evaluados para los servicios de consultora son los
siguientes:
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Supervisor de Obra
Persona natural (ingeniero arquitecto) o Persona Jurdica contratado va proceso
de seleccin. Si requiere que este inscrito en el R.N.C. del CONSUCODE
Especificaciones Tcnicas
Descripciones elaboradas por la entidad sobre las caractersticas de la obra.
Expediente Tcnico de la Obra
Conjunto de documentos que comprende la memoria descriptiva, especificacin
tcnica, los planos de ejecucin de la obra, metrado, presupuestos, valor
referencial, anlisis de precios y formulas polinmicas y si el caso lo requiere,
estudio de suelo, estudios geolgicos, estudios de impacto ambiental y otros
complementarios.
Ejecucin de Obra
Se inicia cuando se ha designado al residente de obra, al inspector o al supervisor
segn corresponda y se entregue el calendario de obra valorizado, en
concordancia con el desembolso establecido. La entidad debe haber hecho la
entrega del expediente tcnico, del terreno o lugar donde se ejecutara la obra y
haber entregado el adelanto al contratista (solicitado por este).
Cuaderno de Obra
El documento debidamente foliado que se abre al inicio de toda obra y en el que el
Inspector o Supervisor y el Residente anotan las ordenes, consultas, respuestas a
las consultas y lo ocurrido durante la ejecucin de la obra. Solo puede ser utilizado
por los profesionales autorizados. Debe haber un original y tres copias (entidad,
contratista, supervisin). El cuaderno debe estar en custodia del Residente, sin
que esto implique que pueda retenerlo impidiendo las anotaciones del Inspector o
Supervisor. El Residente es quien debe responsabilizarse.
Prestacin
La ejecucin de la obra, realizacin de la consultara, la prestacin del servicio, o la
entrega del bien cuya contratacin o adquisicin se regula en la Ley y el
Reglamento.
Comit de Recepcin de la Obra
Es designado por la entidad, esta integrado por un representante de la entidad
(como mnimo) que debe ser un ingeniero o un arquitecto quien junto con el
contratista se encarga de hacer las observaciones, la subsanacin, hacer las
pruebas necesarias para comprobar el cumplimiento de lo establecido en las
especificaciones tcnicas y dar la conformidad del termino de la obra.
Acta de Conformidad
Documento suscrito por el Comit de Recepcin y el Contratista o su Residente
Certificado de Prestacin.
La Entidad otorgara de oficio un certificado de la prestacin al contratista, este
debe contener la identificacin del objeto del contrato y el monto correspondiente.
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En la supervisin de obra no hay una recepcin del Servicio sino que al concluir
con la ultima prestacin (ver artculo 139) a satisfaccin de la Entidad se da la
conformidad. El artculo 42 del Texto nico Ordenado indica que la Entidad podr
ordenar y pagar directamente la ejecucin de prestaciones adicionales en
Consultora de Obras hasta por el 15% del monto contratado.
Si el monto de las prestaciones adicionales en Consultora de Obras es mayor al
15% del monto del contrato, la Entidad aprueba el adicional, y debiendo contar con
la autorizacin previa de la Contralora General de la Repblica para efectuar el
pago de la prestacin.
Las Bases o el Contrato deben establecer los plazos, perodos para valorizar,
forma de pago, etc. Para los estudios la ltima prestacin que generalmente es la
Entrega de Informe Final, que puede haber sido sin observaciones o con
observaciones tambin debe estar definida en los Trminos de Referencia, Bases
o Contrato
El inicio del plazo de los Contratos de Consultora de Obras se computa:
Para Estudios. Desde el da siguiente de firmado el Contrato (artculo 119)
Para Supervisiones (artculo 148). Se debera computar a partir del da
siguiente de
la firma del contrato.
Si en los Trminos de Referencia, Bases o Contrato no se seal ninguna
separacin, y hay incumplimiento de los trminos de referencia, bases o contrato la
penalidad se puede aplicar sobre la totalidad del monto del Contrato.
Fsicamente, la obra se puede comenzar antes o despus de que se inicie el plazo
contractual. En la prctica la Entrega de Terreno y la Entrega del Adelanto Directo
definen el inicio del plazo de ejecucin de obra.
La entrega del Terreno por parte de la Entidad y la solicitud del Contratista (que
debe adjuntar su garanta) por el Adelanto Directo, debe ocurrir dentro de los 15
das naturales contados a partir de haberse firmado el contrato.
Si el Contratista no solicita el Adelanto Directo dentro del plazo sealado ya no
puede solicitarlo posteriormente y la fecha de inicio del plazo se computa con la
Entrega de Terreno. El plazo contractual de obra se inicia al da siguiente de
ocurrido el evento: entrega de terreno o entrega del adelanto directo.
Definido el inicio del plazo esta fecha de debe registrar en el Cuaderno de Obra,
as como la fecha de trmino.
Con la fecha de inicio de plazo debe formularse el Calendario de Avance de Obra.
Para hacer una ampliacin del plazo del servicio son causales validas:
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Toda obra pblica debe contar de manera permanente y directa con un residente,
si una persona ejerce la residencia en una obra pblica, no puede ser
simultneamente residente en otra obra pblica.
La norma seala que la especialidad del residente debe corresponderse con la
naturaleza de los trabajos. Por ejemplo, si la obra es de edificacin el residente
debe ser arquitecto. Si la obra es una carretera el residente debe ser ingeniero
civil. Si la obra demanda trabajos elctricos el residente debe ser ingeniero
electricista
.
El residente no tiene potestad para modificar el contrato, por lo tanto no puede
firmar cartas tramitando adicionales, ni ampliaciones de plazo, etc. Esto solo le
corresponde al Contratista.
Se puede reemplazar al residente por otro profesional que tenga calificaciones
similares o superiores a este. Para este efecto el Contratista debe proponer con
tiempo suficiente al nuevo residente para que la Entidad lo evale y apruebe de ser
el caso.
La norma seala que toda obra pblica debe contar de manera permanente y
directa con un inspector o supervisor. Dependiendo del tipo y magnitud de la obra
en esta pueden haber uno o varios inspectores o supervisores. Sin embargo en
una misma obra no pueden haber inspector y supervisor, se refiere a dos personas
diferentes pero de la misma entidad. Si una persona ejerce esta funcin en una
obra pblica, no puede ser simultneamente inspector o supervisor en otra obra
pblica,
El inspector o Supervisor debe tener los siguientes conocimientos:
Experiencia en el tipo de obra a controlar
Estudiar la documentacin tcnica de la obra a ejecutar.
Capacitacin y actualizacin en nuevos mtodos de ingeniera.
Tener conocimientos actualizados del marco normativo administrativo y legal
de las obras pblicas: tipo de sistema de contratacin
En condiciones ptimas debe contar con oficina, equipos de cmputo, servicio
de comunicaciones, etc.
Las funciones del inspector o supervisor tienen en la prctica tres etapas en el
desarrollo de sus funciones:
1. Actividades antes del inicio de la obra
2. Actividades durante la ejecucin de la obra
3. Actividades posteriores al trmino de la obra.
Las actividades antes del inicio de la obra estn relacionadas con el
reconocimiento del rea del proyecto y la revisin del Expediente Tcnico.
Las actividades durante la ejecucin de la obra estn relacionadas con el Control
Tcnico, Control del Contrato y con el Control Econmico Financiero.
Las actividades posteriores al termino de obra esta relacionado con Pruebas de
puesta en marcha (de ser el caso), participar en la Recepcin de la Obra, de estar
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este se levanta un ACTA que deber ser firmada por los participantes,
entregndose una copia a cada uno.
Culminada la constatacin e inventario y suscrita el Acta, la obra queda bajo
responsabilidad de la entidad, es decir la entidad debe disponer de inmediato
guardiana o seguridad para la obra. Si no lo hace y por ejemplo hay un robo o
dao la responsabilidad es de la Entidad.
Cuando la resolucin de contrato sea imputable al Contratista y quede
determinada, el Reglamento establece 4 sanciones:
1. Ejecucin de la garanta de Fiel Cumplimiento de Contrato (art. 124 y 144)
2. Penalidades (multas) segn artculo 142 y 144
3. Indemnizacin por daos y perjuicios ulteriores
4. Se comunica al CONSUCODE para sancin.
Cuando la Resolucin de Contrato sea imputable a la Entidad y quede
determinada, el Reglamento establece solo una (1) sancin a la Entidad:
1. Reconocer al Contratista el 50% de la utilidad prevista del saldo de obra por
ejecutar.
Cuando una obra pblica es resuelta, sea imputable a la Entidad, sea imputable al
Contratista, esta debe concluirse, no se puede quedar una inversin pblica sin
alcanzar su meta, sta se contina por:
1. Administracin Directa, es decir la entidad pblica concluye la obra con su
infraestructura, para lo cual cumplir con la Resolucin de Contralora n 19588-CG.
2. Por Encargo, cuando la Entidad le encarga concluir la obra a otra entidad
pblica va
Convenio, segn la misma norma anterior.
3. Por proceso de seleccin, segn monto del saldo de obra por ejecutar (menor
cuanta, adjudicacin directa selectiva, adjudicacin directa pblica, licitacin)
El acto de recepcin de obra es la entrega que hace el contratista de la obra
ejecutada a la Entidad. Este proceso se inicia cuando el residente del Contratista
anota en el Cuaderno de obra la culminacin de la obra y solicita la recepcin. El
residente debe ser preciso al indicar en que fecha ha terminado la obra. Esto
permitir determinar si habr o no multas o penalidades.
El inspector o supervisor, mediante informe dirigido a la Entidad comunicara que la
obra si ha sido terminada, con lo cual solicitar que se conforme el Comit de
Recepcin o de lo contrario que la obra no ha sido terminada, con lo cual indicar
cuales son los trabajos (o partidas) pendientes y en que porcentajes, y cuando
estima que se podra terminar la obra.
Recepcionado el informe del inspector o supervisor, la Entidad en un plazo mximo
de 7 das naturales, designar al Comit de Recepcin de Obra. Este Comit debe
ser designado por Resolucin.
Designado el Comit, en un plazo no mayor de 20 das naturales, se constituir en
obra, para lo cual por escrito comunicar al Contratista y al Inspector o supervisor
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la fecha y hora de la visita a obra. Este plazo de 20 das naturales tiene por
finalidad que los integrantes del Comit estudien el expediente tcnico de la obra
(memoria descriptiva, especificaciones tcnicas, los planos de post construccin planos como obra terminada que en determinadas ocasiones difieren de los planos
originales-, etc.) y al visitar la obra puedan efectuar una inspeccin tcnicamente
sustentada.
Dependiendo del tamao de la obra y sus caractersticas tcnicas el proceso de
recepcin puede tener, entre otras, los siguientes alcances:
1. Puede durar horas o das.
2. Puede requerir que el Comit vea toda la obra
3. Puede requerir que el Comit se reparta la inspeccin de obra (unos ven las
obras de
edificacin, otros ven las instalaciones sanitarias, otros las instalaciones
elctricas, otros
los pavimentos, otros la sealizacin, etc.)
4. Debe verificar las caractersticas tcnicas y funcionamiento de equipos
instalados (electrobombas, bombas, aire acondicionado, tableros elctricos,
grupos electrgenos, etc.)
Las observaciones del Comit deben estar ceidas al expediente tcnico y
planos, no
debiendo formularse de manera subjetividad o a criterio de las
personas que integran el Comit.
El Contratista debe brindar todo el apoyo y facilidades al Comit para el
cumplimiento de sus funciones (ambiente adecuado, escritorios, tableros,
computadoras, archivos, etc.).
El inspector o supervisor brindara su apoyo al Comit aclarando o absolviendo
sus consultas sobre determinados trabajos.
Culminada la verificacin del Comit este redactar un ACTA generalmente en la
prctica se le denomina ACTA DE RECEPCIN DE OBRA esta debe contener:
1. Datos de la obra.
Nombre de la Obra
Ubicacin de la obra
Nmero de Proceso
Resolucin de aprobacin del Expediente Tcnico
Modalidad del Concurso
Sistema de Adjudicacin
Monto y Fecha del Valor Referencial
Monto y Fecha del Contrato
Nombre del Contratista
Plazo de Ejecucin
Fecha de Entrega del Terreno
Monto y Fecha del Adelanto Directo
Monto y Fecha del Adelanto para Materiales
Ampliaciones de Plazo
Nombre del Residente
Nombre del Inspector o Supervisor
Fecha de Inicio del Plazo de Obra
Fecha del Trmino del Plazo
Fecha de Termino de obra
Monto y fecha de Resolucin de Adicionales de Obra
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2. Objeto de la obra
Descripcin de la obra inspeccionada: por ambientes (edificacin), por
progresivas (viales), etc.
Descripcin de las pruebas realizadas (de funcionamiento de las instalaciones
sanitarias, instalaciones elctricas, de las electrobombas, de las bombas, de los
tableros, etc.)
Conclusiones: conformidad de los trabajos
Si hay observaciones, es decir la obra es encontrada no conforme (al expediente
tcnico, a los planos, a las pruebas, etc.), se consignar en el ACTA que en la
prctica asume dos denominaciones: PLIEGO DE OBSERVACIONES y/o ACTA
DE CONSTATACION FISICA
A partir del da siguiente de recepcionada la obra (definitiva), el Contratista debe
presentar la Liquidacin debidamente sustentada con documentos y clculos
detallados, dentro del plazo de 60 das naturales o 1/10 del plazo de ejecucin de
la Obra, el que resulte mayor.
La liquidacin debe tener el siguiente contenido mnimo:
1. Datos de la obra
2. Memoria Descriptiva
3. Clculos detallados
4. Planos Post construccin
5. Anexos: Contrato, Resoluciones, Actas, Cartas, etc.
A esta Liquidacin se debe adjuntar:
1. Declaratoria de Fbrica, o;
2. Memoria Descriptiva Valorizada
5. ANALISIS DE LOS ARTICULOS DE CONSULTORIA DE OBRAS
5.1 Artculo 135
Adicionales y reducciones.
Este Artculo se compatibiliza con el artculo 42 del Texto nico Ordenado. Este
artculo en su ltimo prrafo precisa que para obras se aplican los artculos 159 y
160, de donde se interpreta que este artculo es aplicable a adicionales y
reducciones de servicios, entre estos los de consultora de obras.
Las prestaciones en Consultora de Obras ms frecuentes o requeridas por las
Entidades son: los Estudios y las Supervisiones.
Para prestaciones de Estudios pueden ser:
Estudios de Preinversin: perfiles, prefactibildad y factibilidad.
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a. Se contrato un Consultora de Obra en S/. 100 000.00 por 10 meses, es decir se asume
S/. 10 000.00 por mes. Si se requiere una prestacin adicional de 01 mes
Prestacin adicional: S/. 10 000.00
b.Se contrato una Supervisin por Recursos:
1 Jefe de Supervisin: 10 meses....... S/. 10 000.00...... S/. 100 000.00
2 Asistentes: ...............10 meses...... S/. 4 000.00 ..... S/. 80 000.00
Se asume que la prestacin adicional de 1 mes solo requiere determinados recursos:
1 Jefe de Supervisin ........0.5 mes..........S/. 10 000.00......S/. 5 000.00
1 Asistente ...................... 01 mes......... S/. 4 000.00 .....S/. 4 000.00
Prestacin adicional..................................................................S/.
9 000.00
El artculo 42 del Texto nico Ordenado establece que la Entidad podr ordenar y
pagar directamente la ejecucin de prestaciones adicionales hasta por el 15% de
su monto.
Como el artculo solo habla de prestaciones adicionales, se considera que
alcanza los servicios de consultora y de obras.
Sobre los servicios de consultora de obras se puede tener:
Estudios (de Preinversin o de Inversin). Se considera lo sealado en el
artculo 42 antes indicado (15%).
Supervisiones. El artculo 148 del Decreto Supremo N 079-2001-PCM precisa
que si la prestacin adicional de supervisin supera el 15% del monto del
contrato de Supervisin se debe tramitar a la Contralora como los expedientes
adicionales de obras.
En la Ley N 27879, Ley del Presupuesto para el ao fiscal 2003, en su 14ava.
Disposicin establece una reduccin del porcentaje del 15% al 5% en los caos
de ejecucin de obras adicionales, de donde se interpreta que no alcanza a los
servicios de consultora (ni Estudios ni Supervisiones).
Luego se concluye que las prestaciones adicionales en Consultora de Obras
continan con el rango del 15% para ir o no ir a Contralora.
El artculo seala que tambin tiene alcances para las Reducciones de
Prestaciones en este caso de Consultora de Obras, pero no hay precisiones. La
Reduccin implica una reduccin en la meta contratada.
Esta reduccin de prestacin debe ser dispuesta oficialmente por la Entidad y
comunicada oportunamente al Consultor, en cuyo caso evidentemente se deber
efectuar un ajuste en el monto contratado de este.
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Material de Enseanza de la ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado.
Por ejemplo:
Se contrato un Supervisin en S/. 100 000.00 por 10 meses de obra, es decir se asume
S/. 10 000.00 por mes.
Por ajuste presupuestal del MEF se reduce la meta de la obra y esto implica un nuevo
plazo de 8 meses.
Los servicios del Supervisor solo se necesitarn por 8 meses, luego se reducir su
servicio en 2 meses (S/. 20 000.00), por lo tanto el monto contratado se reducir a S/.
80 000.00.
Es totalmente diferente que el Contratista ejecute una obra contratada en 10
meses en 8 meses (trabaja ms turnos, incrementa sus cuadrillas, incrementa sus
equipos, buena programacin de obra, etc.).
En este caso pueden ocurrir dos cosas con el pago al Supervisor:
Si el Contrato de Supervisin es a Precios Unitarios (no muy usual, es decir por
Tarifas o Recursos empleados) se le pagar por los recursos realmente empleados
en el servicio en esos 8 meses.
Si el Contrato de Supervisin es a Suma Alzada (muy usual, es decir por
supervisar la obra por un monto determinado) se le pagar por la totalidad del
monto contratado, ya que la obra se ejecut totalmente solo que en vez de 10
meses el Contratista, por iniciativa propia, la ejecut en 8 meses. No cabe efectuar
descuentos (o deductivos) al Supervisor.
Igualmente si se contrata a Suma Alzada un Estudio por S/. 100 000.00 con un
plazo de 10 meses, pero el Consultor lo entrega conforme a lo solicitado y
aprobado por la Entidad, en un plazo de 8 meses, se le pagar la totalidad del
monto contratado, es decir S/. 100 000.00.
5.2 Artculo 136
Ampliacin de Plazo contractual.
Este artculo esta estrechamente relacionado con el anterior (135). Este Artculo
se sustenta en el artculo 42 del Texto nico Ordenado de la Ley de
Contrataciones y Adquisiciones del Estado, que compatibilizado para Consultora
de Obras establece como causales vlidas de ampliacin de plazo del servicio las
siguientes:
Atrasos y paralizaciones ajenas a la voluntad del Consultor.
Atrasos en el cumplimiento de sus prestaciones por causas atribuibles a la
Entidad contratante.
Caso fortuito o fuerza mayor.
Por ejemplo:
Se esta Supervisando la ampliacin o rehabilitacin de un Colegio y hay huelga de
profesores que impiden el ingreso al colegio y atrasan la obra y por consiguiente el
servicio del supervisor.
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N das ampliacin
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Por ejemplo:
Puede ser la ltima prestacin la participacin en la recepcin de obra.
La entrega del Informe Final de Obra.
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Por ejemplo:
Monto Contrato del Consultor
Plazo contratado
Plazo realmente utilizado
Periodo de multa
=
=
=
=
=
=
Se debe saber que el monto total del Contrato incluye el monto valorizado del
contrato, ms reajustes, ms adicionales, menos deductivos, ms el IGV.
Se debe saber que si se contrata un Estudio en 55 das (penalidad con F = 0.40),
luego se otorgan ampliaciones de plazo (ejemplo 25 das naturales), el nuevo plazo
contractual es 80 das ( mayor a 60 d.n., que corresponde a F = 0.25). Luego si se
atrasa en terminar el Estudio se le aplica la multa no con F = 0.40 sino con F =
0.25.
Por ejemplo:
Monto Contrato del Consultor
Plazo contratado
Ampliacin de Plazo
Nuevo plazo vigente
90 das
10 das
5% X 100 000
= S/. 2500.00
0.25 x 80
5% x 100 000 = S/.5 000 > S/. 2500.00
10 x
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Por ejemplo:
Monto del Contrato
0.05% del Contrato
0.75% del Contrato
=
=
=
=
=
S/. 500.00
S/. 7 500.00
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Segn la Ley del Presupuesto, en las obras pblicas cuyo valor referencial sea
igual o mayor a S/. 4 050 000.00, ser obligatorio contar con un supervisor externo
a la Entidad.
Luego en las obras con valor referencial menor a dicho monto la entidad esta
facultada a tener inspectores. Sin embargo en la prctica es frecuente que las
Entidades convoquen a procesos de seleccin para designar supervisores.
El artculo seala que el costo de la supervisin no debe superar el 8% del valor
referencial de la obra.
Por ejemplo:
Si el VR es de S/. 1 000 000.00, incluido el IGV
La Supervisin no debe exceder de S/. 80 000.00; o el 8% del monto total de
obra, es decir del monto de obra valorizado ms reajustes mas adicionales y
otros.
Si se valoriza el VR de S/. 1 000.000.00
Solo S/. 920 000.00, ms S/. 80 000.00 de reajustes, ms S/. 20 000 de
mayores gastos generales, ms S/. 100 000.00 de IGV.
Entonces el 8% de S/. 1 120 000.00 el monto de la Supervisin no debe
exceder de S/. 89 600.00.
Cuando se trata de inspecciones de obra el artculo solo establece que los gastos
no deben superar el 3% del valor referencia de la obra.
El artculo seala que cuando se requieren mayores prestaciones de la Supervisin
pueden darse dos situaciones:
1. Cuando la prestacin adicional sea menor o igual al 15% del monto del
S/. 9 000.00
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Material de Enseanza de la ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado.
=
=
S/. 10 500.00
S/. 80 500 > S/. 80 000
4.
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Material de Enseanza de la ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado.
Como seala el artculo solo tiene facultad para disponer cualquier medida
urgente en la obra. La norma no especifica que es urgente. En este marco se
debe asumir como complemento el artculo 108 del Reglamento que establece
que urgente es un hecho de excepcin que determina una accin rpida
temporal.
Para este efecto se debe proponer con tiempo suficiente al nuevo inspector o
supervisor para que la obra no se vea afectada. Se podra plantear en las
Bases el plazo para que la Entidad apruebe al nuevo inspector o supervisor.
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Material de Enseanza de la ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado.
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Material de Enseanza de la ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado.
Las consultas que puede absolver el Supervisor deben estar enmarcadas dentro
de su responsabilidad funcional.
Por ejemplo:
sobre procedimientos constructivos,
sobre ensayos a realizar, etc.
Como seala el artculo 149 del Reglamento el Supervisor no tiene facultad para
pronunciarse sobre consultas que impliquen modificaciones al contrato. De ser
este el caso el inspector o supervisor debe preparar un informe a la Entidad
requiriendo la opinin del proyectista.
Si el inspector o supervisor no absuelve la consulta el Contratista, acudir a la
Entidad para su absolucin quien tiene tambin 10 das naturales para absolverla
desde la recepcin de la comunicacin del contratista.
El artculo no precisa en que plazo acude el contratista en consulta a la Entidad. Se
entiende que debe ser al da siguiente de haber concluido el plazo del inspector o
supervisor.
En este sentido la Entidad tambin puede absolver la consulta a travs de su
propio personal (de contar con oficina de proyectos) o de ser necesario se
requerir la opinin del Proyectista.
Si vencidos los plazos sealados no se absuelve la consulta el Contratista tendr
derecho a solicitar ampliacin de plazo por el lapso a partir de que la demora
afecta el calendario de avance de obra (ruta critica).
6.9 Artculo 153
Valorizaciones y metrados.
Este es un tema bsicamente tcnico.
La valorizacin es un pago a cuenta del monto contratado lo cual no significa que
se valorice de ms (sobre valorizacin) o se valorice de menos de menos (sub
valuacin).
A la valorizacin de los metrados ejecutados se agregan los reajustes por frmulas
Polinmicas (solo para contratos en soles), descuentos (amortizacin y deduccin
por adelanto directo y de materiales), e IGV.
El artculo seala que la valorizacin se elabora el ltimo da de cada perodo. En
la administracin pblica los periodos a valorizar son quincenales o mensuales.
Los metrados y la propia valorizacin la formulan en forma conjunta el residente
debe ser firmada por ambos profesionales.
Sin embargo el artculo permite excepcionalmente que si el inspector o supervisor
no se presenta para la valorizacin conjunta el Residente la puede tramitar
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Material de Enseanza de la ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado.
unilateralmente, es decir solo con su firma. Sin embargo los metrados sern
revisados posteriormente por el inspector o supervisor previa a su aprobacin.
La valorizacin tiene el mismo procedimiento de calculo sea la obra a suma alzada
o a precios unitarios. El Factor de Relacin solo vincula el Monto Ofertado con el
Valor Referencial, ms no los precios unitarios correspondientes.
La norma seala que se valorizan los metrados realmente ejecutados. Esto es
vlido para las obras a precios unitarios. Para obras a suma alzada se valorizan
los metrados contratados (en el expediente tcnico).
El artculo solo establece plazo para presentar y aprobar la valorizacin, para
periodos mensuales (5 das naturales contados a partir del primer da hbil del mes
siguiente a la valorizacin).
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Material de Enseanza de la ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado.
Con respecto a los intereses legales la norma no establece como se calculan, que
condiciones deben cumplirse para su reconocimiento, etc. Sobre el particular se
precisa lo siguiente:
Los intereses deben ser expresamente solicitados por el Contratista, por
escrito.
Los intereses no prescriben, es decir es un derecho adquirido, el Contratista los
puede solicitar en la Liquidacin Final o durante un Arbitraje de ser el caso.
Los intereses se reconocen con la Tasa de Inters Legal (Efectiva): TIL.
Los intereses se reconocen si la demora en el pago ha sido imputable a la
Entidad, caso contrario no.
El plazo de pago es la valorizacin siguiente a la fecha en que se pago la
valorizacin adeudada. Por ejemplo la Valorizacin de Marzo la deben pagar
hasta el 30 de Abril. Si la pagan el 17 de mayo, habran 17 das de intereses.
El Contratista
presentara su Valorizacin de Intereses, junto con la
valorizacin de obra, el ltimo da de mayo, para ser pagada hasta el ltimo da
de junio.
Los intereses se calculan basndose en la expresin:
Factor Acumulado TIL del da de pago de la Valorizacin
I = Val.Adeud.. x ( ----------------------------------------------------------------------------------
1)
=
=
Intereses
Monto Neto sin IGV
En las obras pblicas, en concordancia con el artculo 1249 del Cdigo Civil,
no se reconocen Intereses de Intereses.
Por ejemplo:
Si la valorizacin de intereses se debe pagar hasta el ltimo da del mes de junio y se paga
el 8 de julio
si bien es cierto hay demora en el pago, no se pueden reconocer intereses por los 8
das de demora
6.10 Artculo 154
Discrepancias respecto de valorizaciones o metrados.
El Decreto Supremo N 079-2001-PCM seala que se considera discrepancia
respecto a los metrados cuando el monto en discusin representa un monto
superior al 5 % del Contrato Actualizado.
Es decir el Reglamento establece una discrepancia especifica: metrados.
El Numeral 12 del artculo 2 del Reglamento seala que Contrato Actualizado es
el contrato original afectado por los reajustes, adicionales, reducciones o por
ampliacin o reduccin del plazo. Agrega que esta discrepancia se resolver en la
Liquidacin de Contrato.
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Material de Enseanza de la ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado.
Por ejemplo:
Establecida sin duda cual es la causal, el artculo 42 establece que estas deben
modificar el calendario contractual, lo cual debe ser demostrado.
Ahora bien, las actividades que modifican el calendario contractual, son aquellas
incluidas en la denominada RUTA CRITICA. La RUTA CRITICA es la secuencia
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Material de Enseanza de la ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado.
de actividades que no tienen holguras, dado que si ocurre atraso en UNA de las
actividades de esta ruta, se atrasa TODA la obra, luego se afecta el calendario
contractual.
ANLISIS DEL PROCEDIMIENTO. Determinada la causal y que afecta el
calendario contractual se debe cumplir con el artculo 155 segn la siguiente
descripcin:
El residente debe registrar en el Cuaderno de Obra, desde el inicio, durante y
hasta su fin, la ocurrencia de la causal.
A partir del da siguiente de concluida la causal el Contratista tiene 15 das
naturales o calendario, para remitir al inspector o supervisor un escrito de pedido
formal de ampliacin de plazo la cual debe tener la siguiente estructura:
Solicitud expresa de la prorroga (causal, fecha de inicio y trmino, etc.)
Sustentacin de las causales (fotografas, recortes de diarios, etc.)
Cuantificacin de la causal (determinacin analtica de la cantidad de das de
ampliacin de plazo).
Por ejemplo:
Se iniciaron las lluvias, continan las lluvias, concluyeron las lluvias
El metrado adicional de excavacin es de 200 m3
El rendimiento de excavacin es de 10 m3/da.
Luego 200m3 / 10 m3/da = 20 das de ampliacin de plazo.
Presentado el expediente por el Contratista, el inspector o supervisor tiene 7 das
naturales o calendario para emitir un informe con su opinin el cual se recomienda
debe tener la siguiente estructura:
Antecedentes (cronologa de las ocurrencias de la causal, artculos de la Ley,
etc.)
Anlisis (evaluacin tcnica legal de la solicitud)
Conclusiones y Recomendaciones(determinacin de la prorroga, etc.)
Anexos (asientos Cuaderno de Obra, etc.)
Debe reiterarse que el inspector o supervisor solo emite opinin correspondiendo a
la Entidad evaluar dicha opinin, pudiendo ratificarla, modificarla, denegarla.
Presentado el informe del inspector o supervisor la Entidad tiene 10 das
calendario para resolver.
Si transcurridos 17 das calendarios desde que el inspector o supervisor present
su informe (7 del inspector o supervisor ms 10 de la entidad) la Entidad no emite
pronunciamiento alguno (se considera que debe ser una resolucin), se considera
ampliado o consentida la ampliacin solicitada por el contratista.
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Material de Enseanza de la ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado.
Ip
---------P x ----------------------------------------- X
N de das de plazo contractual
Io
Donde:
P = N de das de ampliacin de plazo (con Resolucin o consentida)
Gastos Generales
del Contrato
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Material de Enseanza de la ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado.
Plazo ofertado
Este dato no se modifica
ampliaciones de plazo.
Ip
as
existan
Io
A pesar de que los mayores gastos generales son reconocidos por el Reglamento,
para efectos de pago el Contratista, a travs del inspector o supervisor, debe
presentar su Valorizacin. Si el Contratista no genera la Valorizacin no se debera
tramitar su pago.
El artculo no seala el plazo de pago de los mayores gastos generales. Se
considera que presentada la Valorizacin el plazo debe ser el mismo que el de la
Valorizacin de Obra. De no pagarse en dicho plazo se generaran intereses.
Ejemplo:
Costo Directo de Obra
Gastos Generales (10%)
Factor de relacin
Plazo contratado
Ampliacin de Plazo
Ip (asumimos Junio 2003)
Io (asumimos Enero 2003)
=
=
=
=
=
=
=
=
S/.9450.00
10 x
210.00
200.00
(sin IGV)
6.13Artculo 157
Entrega de materiales por la Entidad.
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Material de Enseanza de la ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado.
Por ejemplo:
Entidad debe suministrar Cemento, en el mes 2 y mes 3. Si no lo hace y se afectan
actividades como Concretos (140 kg/cm2, 175 kg/cm2, etc.)
Segn Calendario de Obra, a ejecutarse en el mes 2 y mes 3, y estas son actividades
crticas, se afecta el calendario contractual y se genera el derecho a solicitar
ampliacin de plazo.
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Material de Enseanza de la ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado.
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Material de Enseanza de la ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado.
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Material de Enseanza de la ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado.
Este artculo, se refiere a las obras adicionales que, restndole los presupuestos
deductivos, no superen el 15% del monto total del contrato original, siendo este
porcentaje solo vigente hasta el 31.12.2002.
Este artculo se complementa con otras normas sobre adicionales como son:
Ley N 27879, Ley del Presupuesto para el ao 2003
Resolucin N 072-98-CG (Normas Tcnicas de Control)
Resolucin N 036-2001-CG (Aprobacin previa de adicionales)
En primer lugar la Ley N 27879, Ley del Presupuesto del ao 2003, en su 14ava.
Disposicin Final seala que el porcentaje para que las entidades soliciten
autorizacin de ejecucin y pago a la Contralora se ha reducido del 15% al 5% a
partir del 01 de enero del 2003.
Se precisa que para que proceda la ejecucin de obras adicionales cuyo monto
es menor o igual al 5% del monto del contrato original, se requiere la autorizacin
previa a la ejecucin y pago, va resolucin del titular del pliego o la mxima
autoridad administrativa de la Entidad.
La Resolucin N 036-2001-CG, en su Directiva, establece que las obras
ejecutadas sin cumplir dichos requisitos no generan derecho alguno a favor del
contratista por cuenta del Estado. Se entiende que estos derechos se refieren al
no reconocimiento de pago y no reconocimiento de la ampliacin de plazo que
pudiese corresponder.
La Resolucin N 072-98-CG precisa en sus normas cuales son los
procedimientos para el trmite y aprobacin de obras adicionales, as como
distingue entre los adicionales en obras a Suma Alzada y las obras a Precios
Unitarios.
Respecto a los presupuestos deductivos, para efectos de adicionales, la Directiva
de la Resolucin N 036-2001-CG establece que estos deben estar vinculados a
dichos adicionales, es decir que respondan a la misma finalidad programada.
El artculo seala que el porcentaje del adicional no debe superar el 15% (ahora
5%) del monto total del contrato original. Este monto total del contrato original
incluye el IGV.
As mismo, el presupuesto adicional debe ser formulado con precios a la fecha
del monto del contrato original, con la finalidad de determinar el porcentaje.
Por ejemplo:
Si el monto del contrato original esta a precios de marzo 2003, y la obra adicional se
genera en junio del 2003, el presupuesto adicional debe hacerse con precios a marzo
del 2003, para poder dividir soles del mismo mes y calcular correctamente el porcentaje.
Monto del Contrato Original
= S/. 1 000 000.00 (incluido el IGV, a Enero 2003)
5 % Monto Contrato Original
= S/. 50 000.00 (incluido el IGV, a Enero 2003)
Monto del Adicional N 01
= S/. 20 000.00 (incluido el IGV, a Enero 2003)
% Adicional N 01
= S/. 20 000 / 1 000 000 = 2% < 5 %
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Material de Enseanza de la ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado.
=
=
=
=
S/.
S/.
S/.
S/.
% Adicional N (01+02+03)
En primer lugar la Ley N 27879, Ley del Presupuesto del ao 2003, en su 14ava.
Disposicin Final seala que el porcentaje para que las entidades soliciten
autorizacin de ejecucin y pago a la Contralora se ha reducido del 15% al 5% a
partir del 01 de enero del 2003.
Se precisa que para que proceda la ejecucin de obras adicionales cuyo monto
es mayor al 5% del monto del contrato original, se requiere lo siguiente:
45/ 79
Material de Enseanza de la ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado.
=
=
=
=
=
=
=
=
=
% Adicional N 01 =
=
Monto del Adicional N 02
=
Monto del Deductivo N 01
=
% Adicional N (01+02)
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Material de Enseanza de la ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado.
Utilidad (10 %
Monto de saldo de obra por valorizar
Utilidad prevista no cobrada (10 %)
50% de utilidad prevista no cobrada
=
=
=
=
=
100 000.00
S/.
200 000.00
S/.
20 000.00
S/.
10 000.00
Finalmente cuando una obra pblica es resuelta, sea imputable a la Entidad, sea
imputable al Contratista, esta debe concluirse, no se puede quedar una inversin
pblica sin alcanzar su meta, la obra se continua por:
Administracin Directa, es decir la entidad pblica concluye la obra con su
infraestructura, para lo cual cumplir con la Resolucin de Contralora N
195-88-CG.
Por Encargo, cuando la Entidad le encarga concluir la obra a otra entidad
pblica va Convenio, segn la misma norma anterior.
Por proceso de seleccin, segn monto del saldo de obra por ejecutar (menor
cuanta, adjudicacin directa selectiva, adjudicacin directa pblica, licitacin)
6.19 Artculo 163
Recepcin de Obra.
El concepto integral del artculo es que mediante este acto de recepcin de obra
el contratista entrega a la entidad la obra ejecutada.
El proceso se inicia cuando el residente del Contratista anota en el Cuaderno de
obra la culminacin de la obra y solicita la recepcin. En este sentido el
residente debe ser preciso al indicar en que fecha ha terminado la obra. Esto
permitir determinar si habr o no multas o penalidades.
Efectuada la anotacin, dentro de los 5 das naturales siguientes, el inspector o
supervisor, mediante informe dirigido a la Entidad, comunicar lo siguiente:
Que la obra si ha sido terminada, con lo cual solicitar que se conforme el
Comit de Recepcin;
Que la obra no ha sido terminada, con lo cual indicar cuales son los trabajos
(o partidas) pendientes y en que porcentajes, y cuando estima que se podra
terminar la obra.
Recepcionado el informe del inspector o supervisor, la Entidad en un plazo
mximo de 7 das naturales, designar al Comit de Recepcin de Obra. Este
Comit debe ser designado va Resolucin. El artculo no seala la cantidad o
nmero de integrantes del Comit. Solo establece que estar integrado por lo
menos por 1 representante de la entidad, quien ser necesariamente ingeniero o
arquitecto, segn corresponda a la naturaleza de la obra; y por el inspector o
supervisor.
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Material de Enseanza de la ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado.
En los trminos ms conocidos los Comits estn integrados por tres personas
de la Entidad: un presidente y dos miembros, ms el inspector o supervisor que
acta como asesor. Sin embargo si se trata de una obra grande, o una carretera
de muchos kilmetros, el Comit puede estar integrado por mas de tres personas
(4,5,6, etc.) existiendo siempre un Presidente.
Designado el Comit, en un plazo no mayor de 20 das naturales, se constituir
en obra, para lo cual por escrito comunicar al Contratista y al Inspector o
supervisor la fecha y hora de la visita a obra.
Este plazo de 20 das naturales tiene por finalidad que los integrantes del Comit
estudien el expediente tcnico de la obra (memoria descriptiva, especificaciones
tcnicas, los planos de post construccin - planos como obra terminada que en
determinadas ocasiones difieren de los planos originales-, etc.), y al visitar la
obra puedan efectuar una inspeccin tcnicamente sustentada.
En la fecha indicada se constituyen en obra:
El Comit de Recepcin
El Contratista (residente u otros representantes autorizados)
El inspector o supervisor
Opcionalmente los futuros usuarios (de ser permitido por el Comit),
permaneceran solo en calidad de observadores.
Dependiendo del tamao de la obra y sus caractersticas tcnicas el proceso de
recepcin puede tener, entre otras, los siguientes alcances:
Puede durar horas o das.
Puede requerir que todo el Comit vea toda la obra
Puede requerir que el Comit se reparta la inspeccin de obra (unos ven las
obras de edificacin, otros ven las instalaciones sanitarias, otros las
instalaciones elctricas, otros los pavimentos, otros la sealizacin, etc.)
Verificar las caractersticas tcnicas y funcionamiento de equipos instalados
(electrobombas, bombas, aire acondicionado, tableros elctricos, grupos
electrgenos, etc.)
Las observaciones del Comit deben estar ceidas al expediente tcnico y
planos, no debiendo formularse de manera subjetividad o a criterio de las
personas que integran el Comit. El Contratista debe brindar todo el apoyo y
facilidades al Comit para el cumplimiento de sus funciones (ambiente adecuado,
escritorios, tableros, computadoras, archivos, etc.). El inspector o supervisor
brindara su apoyo al Comit aclarando o absolviendo sus consultas sobre
determinados trabajos.
Culminada la verificacin del Comit pueden ocurrir dos situaciones:
Si no hay observaciones, es decir la obra es encontrada conforme (al
expediente tcnico, a los planos, a las pruebas, etc.), se redactar un ACTA,
no especificando el artculo su denominacin especifica. Generalmente en la
prctica se le denomina ACTA DE RECEPCIN DE OBRA.
El Reglamento no seala el contenido del ACTA, sin embargo se recomienda
que tenga como mnimo lo siguiente:
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Material de Enseanza de la ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado.
Datos de la obra.
Nombre de la Obra
Ubicacin de la obra
Nmero de proceso
Resolucin de aprobacin del Expediente Tcnico
Modalidad del Concurso
Sistema de Adjudicacin
Monto y fecha del Valor Referencial
Monto y fecha del Contrato
Nombre del Contratista
Plazo de ejecucin
Fecha de Entrega del Terreno
Monto y fecha del Adelanto Directo
Monto y fecha del Adelanto para Materiales
Ampliaciones de Plazo
Nombre del Residente
Nombre del Inspector o Supervisor
Fecha de inicio del plazo de obra
Fecha del trmino del plazo
Fecha de Termino de obra
Monto y fecha de Resolucin de Adicionales de Obra
Reducciones de obra (de ser el caso)
Texto o cuerpo del Acta
Hora y fecha de inicio del acto
Participantes:
Por la Entidad
Por el Contratista
Por el inspector o supervisor
Objeto de la obra
Descripcin de la obra inspeccionada: por ambientes (edificacin), por
progresivas (viales), etc.
Descripcin de las pruebas realizadas (de funcionamiento de las
instalaciones sanitarias, instalaciones elctricas, de las electrobombas, de las
bombas, de los tableros, etc.)
Conclusiones: conformidad de los trabajos
Si hay observaciones, es decir la obra es encontrada no conforme (al expediente
tcnico, a los planos, a las pruebas, etc.), el artculo seala que se consignar en
el ACTA no especificando su denominacin precisa. En la prctica asume dos
denominaciones:
PLIEGO DE OBSERVACIONES
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Material de Enseanza de la ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado.
Por ejemplo:
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Material de Enseanza de la ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado.
culo 164.
Liquidacin del contrato de obra
El artculo bsicamente define los procedimientos administrativos pero no da
alcances sobre procedimientos tcnicos.
A partir del da siguiente de recepcionada la obra (definitiva), el Contratista debe
presentar la Liquidacin debidamente sustentada con documentos y clculos
detallados, dentro del plazo de 60 das naturales o 1 / 10 del plazo de ejecucin
de la Obra, el que resulte mayor.
Este plazo de ejecucin incluye las ampliaciones de plazo aprobadas o
consentidas por que estas modifican el plazo contractual y se convierten en el
nuevo plazo vigente.
Por ejemplo:
Plazo contratactual
=
Ampliacin Plazo 01
=
Ampliacin Plazo 02
=
Plazo de ejecucin de Obra =
1/10 plazo ejecucin
=
Plazo comparativo
=
Plazo para formular la Liquidacin
Declaratoria de Fbrica, o;
Memoria Descriptiva Valorizada
Presentada la Liquidacin, la Entidad dentro de los 30 das naturales
siguientes deber pronunciarse, para lo cual sealan dos maneras:
Observando la Liquidacin del Contratista, o de ser pertinente;
Elaborando otra, es decir la Liquidacin de la Entidad (nueva).
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Material de Enseanza de la ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado.
En ambos casos el Contratista debe ser notificado dentro del plazo de 30 das
antes sealado, caso contrario, si la notificacin es despus de estos plazos se
considerara extempornea.
Si la Entidad NO se pronuncia (en cualquier forma) sobre la Liquidacin del
Contratista en los 30 das naturales, esta queda consentida.
Notificado el Contratista, este tiene 15 das naturales para pronunciarse.
Puede ocurrir:
Si no se pronuncia sobre las observaciones de la Entidad en esos 15 das
naturales la Liquidacin de la Entidad queda consentida con las
observaciones formuladas.
Se pronuncia aceptando o acogiendo las Observaciones de la Entidad en
forma total; con lo cual la Liquidacin de la Entidad ser la que quede
aprobada.
Se pronuncia NO aceptando o acogiendo las Observaciones de la Entidad en
forma parcial o total; con lo cual el Contratista tiene 15 das naturales para
hacer llegar a sta su pronunciamiento por las observaciones no acogidas;
Respecto a estas Observaciones NO acogidas el artculo seala:
Dentro de los 7 das naturales adicionales o posteriores a los 15 das
naturales antes sealados el Contratista deber solicitar conciliacin o
arbitraje.
Que si transcurridos 07 das naturales adicionales o posteriores a los 15 das
naturales antes sealados, el Contratista NO solicita conciliacin o arbitraje,
la Liquidacin de la Entidad queda consentida con las observaciones
formuladas.
En resumen para que la Liquidacin de la Entidad quede consentida, cuando
existen Observaciones del Contratista, tienen que transcurrir 22 das naturales
(15 + 7).
Si transcurridos los 60 das naturales o 1/10 plazo de ejecucin de la obra, el que
sea mayor, el Contratista no presenta su Liquidacin, la Entidad es responsable
de elaborarla, en el mismo plazo antes sealado (60 das o 1/10 plazo de
ejecucin de la obra, el mayor).
El costo de elaborar esta Liquidacin ser cargada en esta en contra del
Contratista.
El artculo no seala el costo, por lo que se recomienda que en las Bases o el
Contrato la Entidad establezca el mismo. Este costo por lo tanto es fijado a
criterio de la Entidad.
En este segundo caso, cuando la Liquidacin es practicada por la Entidad, se
considera que esta debe ser notificada al Contratista va Resolucin, dentro del
plazo ya mencionado para que no sea extempornea.
Evidentemente la Liquidacin debe estar sustentada y con clculos detallados.
Notificado el Contratista, este tiene 15 das naturales para pronunciarse.
Puede ocurrir:
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Material de Enseanza de la ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado.
7.
CONCLUSIONES
Del estudio y anlisis efectuado de los artculos del Texto nico Ordenado, su
Reglamento y modificatorias, referentes a la consultora y ejecucin de obras, se
concluye lo siguiente:
SOBRE LA CONSULTORA DE OBRAS
La Consultora de Obras esta bsicamente orientada a la elaboracin de
Estudios y las Supervisiones.
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Material de Enseanza de la ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado.
Este concepto de la ltima prestacin define el inicio del plazo para que el
Consultor presente su Liquidacin, en los plazos y procedimientos
establecidos en el artculo 139 del Reglamento.
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Cuando el monto de las obras adicionales sea mayor al 5% del monto del
contrato original la Entidad aprueba el presupuesto adicional, eleva el
expediente a la Contralora y es est quien autoriza la ejecucin y pago del
mismo.
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ESQUEMA
CONSUCODE
(Transmisor)
CONSULTO
RIA DE
OBRAS
LEYN 27879
LEY PRESUPUESTO
AO 2003
EJECUCION
DE OBRAS
D.S.N 012-2001-PCM
D.S.N 013-2001-PCM
D.S.N 079-2001-PCM
RESOL.072-98-CG
RESOL. 036-2001-CG
CONTRALORIA
LEY N 27444
LEY DEL
PROC.ADM.
GENERAL
OTRAS:
RESOLUCIONES,
DIRECTIVAS,
ETC.
SERVIDOR O
FUNCIONARIO PUBLICO
(Receptor)
CONOCIMIENTO
CUANTITATIVO DE
LAS NORMAS
PRINCIPALES
CONOCIMIENTO
CUALITATIVO CONTENIDO NORMAS
IDENTIFICACION
DE ARTICULOS
APLICABLES C/
CASO
VERIFICAR /
COMPARAR SI SE
CUMPLEN NORMAS
IMPLEMENTAR
PROCEDIMIENTOS
EN PLAZO
NORMADO
CONOCER
RESPONSABILIDAD
ADM., CIVIL, PENAL
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Material de Enseanza de la ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado.
Entidad
Referencia
1.
ANTECEDENTES.
Mediante Comunicacin S/N del 15.09.03, subsanada por medio de la Comunicacin S/N
del 17.09.03, el Presidente del Comit Especial Permanente de la adjudicacin directa
selectiva de la referencia, remiti a este Consejo Superior de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado CONSUCODE, las observaciones formuladas por la empresa
H & H INGENIERA, SERVICIOS Y CONSTRUCCIONES S.R.L. contra las Bases del
mencionado proceso de seleccin, as como el Informe Tcnico respectivo en el que
sustenta las razones para no acogerlas, en cumplimiento de lo dispuesto por el artculo
28 del Texto nico Ordenado de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado,
aprobado mediante Decreto Supremo N 012-2001-PCM, en adelante la Ley, y el artculo
52 de su Reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo N 013-2001-PCM, en
adelante el Reglamento.
Cabe sealar que tal como se aprecia de los antecedentes remitidos, la empresa H & H
INGENIERA, SERVICIOS Y CONSTRUCCIONES S.R.L. formul sus observaciones
contra las Bases del proceso a continuacin de las consultas. En esa medida, se ha
considerado la numeracin correlativa a partir de la primera observacin presentada.
Finalmente, en virtud de lo dispuesto en los artculos 52 y 88 del Reglamento, este
Consejo Superior slo se pronunciar respecto a las observaciones que no fueron
acogidas para lo cual respetar la numeracin establecida por el observante sin
perjuicio de las observaciones de oficio que se realicen, al amparo de lo previsto por el
inciso a) del artculo 59 de la Ley.
2.
OBSERVACIONES.
Observante:
Observacin N 1.
El observante cuestiona las Bases por transgredir la Ley y su Reglamento, dado que la
modalidad por el alcance de contrato a que se hace referencia es de Concurso Oferta
(artculo 46 inciso c) la misma que corresponde slo para obras cuyo valor referencial
sea igual o superior a 3,000 Unidades Impositivas Tributarias y, en el caso de la presente
adjudicacin directa selectiva, el valor referencial asciende a S/. 230,000.
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En esa medida, el artculo 64 del Reglamento establece que en los casos de contratacin de obras bajo las
modalidades por el alcance del contrato, la propuesta tcnica incluir adems, la documentacin e
informacin referidas a factores que permitan evaluar la calidad de las soluciones tcnicas de diseo, de
equipamiento o similares ofertadas por el postor.
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a)
b)
c)
d)
e)
Plazo total propuesto, calificado con un puntaje mximo de diez (10) puntos.
Personal tcnico, calificado con un puntaje mximo de tres (3) puntos: i) ingeniero
residente; ii) Jefe de proyecto (consultor); iii) Especialista en iluminacin.
Personal de la zona, calificado con un puntaje mximo de dos (2) puntos.
Calificacin del expediente tcnico, calificado con un puntaje mximo de 25 puntos:
i) Memoria descriptiva; ii) reas verdes; iii) Veredas; iv) Monumento Vctor Ral; v)
Parque infantil; vi) Iluminacin.
Otros aspectos de carcter tcnico, calificado con un puntaje mximo de diez (10)
puntos: i) Plan de seguridad de la obra; ii) Plan de control de calidad; iii) Plan de
trabajo y programacin con PERT-CPM y justificacin tcnica.
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Plazo total propuesto, calificado con un puntaje mximo de diez (10) puntos.
Personal tcnico, calificado con un puntaje mximo de tres (3) puntos: i) ingeniero
residente; ii) Jefe de proyecto (consultor); iii) Especialista en iluminacin.
Personal de la zona, calificado con un puntaje mximo de dos (2) puntos.
Calificacin del expediente tcnico, calificado con un puntaje mximo de 25 puntos:
i) Memoria descriptiva; ii) reas verdes; iii) Veredas; iv) Monumento Vctor Ral; v)
Parque infantil; vi) Iluminacin.
Otros aspectos de carcter tcnico, calificado con un puntaje mximo de diez (10)
puntos: i) Plan de seguridad de la obra; ii) Plan de control de calidad; iii) Plan de
trabajo y programacin con PERT-CPM y justificacin tcnica.
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Ley).
Pronunciamiento.
Toda vez que la materia de la presente observacin guarda relacin con aqulla tratada
al absolver la observacin N 3 formulada por el mismo adquirente de Bases, este
Consejo Superior se reitera en lo all expresado.
Por consiguiente, este Consejo Superior ha decidido acoger la observacin formulada,
por lo que, de conformidad con lo prescrito en el artculo 26 del Reglamento, la Entidad
deber adoptar las medidas conducentes a declarar la nulidad del proceso de seleccin
de la referencia, atendiendo a que el mismo fue convocado bajo la modalidad de
concurso oferta no obstante tratarse de la contratacin de una obra cuyo valor referencial
es menor a tres mil unidades impositivas tributarias (3,000 UIT). Sin perjuicio de lo
expuesto, la Entidad deber tener presente a efectos de la realizacin de futuros
procesos de seleccin, los argumentos expuestos respecto de la inclusin en tal tipo de
procesos de factores de evaluacin adicionales al plazo.
3.
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De acuerdo con el numeral 4.0 de las Bases, los interesados en participar del proceso
podrn asociarse en consorcio. Sin embargo, las Bases han establecido condiciones
como las siguientes: i) Un mximo de tres miembros; ii) Que la promesa formal de
consorcio consigne la justificacin de la complementariedad y la designacin de la
empresa lder, la misma que deber ser la de mayor capacidad econmica, operativa y
financiera; iii) Obligacin de las empresas que decidan participar en consorcio de
comunicar tal decisin a la Entidad con un mximo de tres das de anticipacin al acto de
presentacin de propuestas.
Sobre el particular, debe tenerse presente que la normativa de contrataciones y
adquisiciones del Estado no ha previsto restriccin alguna para la conformacin de los
consorcios, as como tampoco la obligacin de justificar la complementariedad o
comunicar su participacin a la Entidad; mxime considerando los principios de libre
competencia y transparencia consagrados en el artculo 3 de la Ley y desarrollados en el
artculo 3 del Reglamento.
Por tanto, las disposiciones mencionadas y toda aquella que pretenda restringir la
conformacin de los consorcios, deber ser suprimida de las Bases.
3.3. Lmites al valor referencial.
Mediante Acuerdo N 017/010, el Tribunal de Contrataciones y Adquisiciones del Estado
estableci que las Entidades deban cumplir con sealar en las Bases y/o en las
especificaciones tcnicas, en forma expresa con letras y nmeros el monto a que
asciende el exceso de diez por ciento (10%) del valor referencial, as como el monto a
que ascienden las propuestas inferiores al setenta por ciento (70%) y noventa por ciento
(90%) del valor referencial, segn lo establecido en el artculo 33 de la Ley, con la
finalidad de que los postores tengan conocimiento de los lmites mnimos y mximos para
que sus ofertas econmicas sean consideradas vlidas, debiendo considerar a dicho
efecto, un mximo de dos (2) decimales.
Toda vez que las Bases no han incluido la informacin exigida por el Acuerdo N
017/010, aqulla deber ser consignada teniendo en cuenta que cuando los valores
resultantes presenten ms de dos (2) decimales, corresponder que estos sean
redondeados en el caso del lmite mnimo, hacia el segundo decimal inmediato superior,
y, en el caso del lmite mximo, hacia el segundo decimal inmediato inferior.
3.4. Notificacin de consultas y observaciones.
Segn el numeral 8.5 de las Bases, todos los postores debern recabar indispensable y
obligatoriamente la documentacin referida a las aclaraciones o consultas y las
observaciones, siendo que cualquier deficiencia o defecto en las propuestas por no
haber recabado oportunamente la documentacin antes referida, slo perjudicar al
postor.
Al respecto, debe tenerse presente, en primer lugar, que conforme a los artculos 87 y
88 del Reglamento, la absolucin de consultas y observaciones debe ser notificada a los
adquirentes de Bases, en un plazo que no exceder de tres (3) das desde el vencimiento
del plazo para su recepcin.
Lo expuesto concuerda con lo previsto en el artculo 24 del Reglamento, segn el cual,
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Artculo 23 del Reglamento, segundo y tercer prrafo.- La utilizacin de los medios electrnicos de
comunicacin es opcional siempre que permitan confirmar su recepcin y no exime de la obligacin de
notificar la realizacin de los actos sealados en el primer prrafo por los medios documentarios tradicionales
de comunicacin. Sin embargo, cuando exista autorizacin expresa de los interesados, la notificacin
efectuada por estos medios tendr plena eficacia sin necesidad de recurrir a los sistemas tradicionales de
comunicacin.
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De las normas citadas se desprende que constituye facultad del contratista solicitar la
ampliacin del plazo contractual contratado, en caso que se produzca alguno de los
sucesos a que se refiere el artculo 42 de la Ley y siempre que tales sucesos modifiquen
el calendario de avance de la obra.
En tal sentido, de producirse un atraso o paralizacin en la ejecucin de la obra por
eventos ajenos a la voluntad del contratista, como podra ser el caso de fenmenos de la
naturaleza, aqul podra solicitar, al amparo de la facultad conferida por la normativa
sobre contrataciones y adquisiciones del Estado, la respectiva ampliacin del plazo;
correspondiendo posteriormente a la Entidad, en el marco de las formalidades y
procedimientos previstos en el artculo 42 de la Ley y en los artculos 155 y 156 del
Reglamento, la evaluacin de su procedencia.
Por consiguiente, atendiendo a las consideraciones expuestas, deber corregirse el
numeral 4.1 de la clusula cuarta de la proforma de contrato, segn la cual no podrn
deducirse los das de lluvia, por restringir el derecho de los contratistas a solicitar
ampliaciones de plazo por eventos que, encuadrando dentro de las causales previstas en
la normativa sobre contrataciones y adquisiciones del Estado, conllevaran la
modificacin del calendario contractual.
3.8. Funciones del supervisor de la obra.
De acuerdo con lo dispuesto en el artculo 150 del Reglamento, el inspector o
supervisor, segn corresponda, tiene como funcin controlar la ejecucin de la obra y
absolver las consultas que le formule el contratista. Asimismo, est facultado para
ordenar el retiro de cualquier subcontratista o trabajador por incapacidad o incorrecciones
que, a su juicio, perjudiquen la buena marcha de la obra; para rechazar y ordenar el retiro
de materiales o equipos por mala calidad o por el incumplimiento de las especificaciones
tcnicas; y para disponer cualquier medida urgente en la obra. Finalmente, se ha
establecido claramente en la citada disposicin que su actuacin debe sujetarse al
contrato, no teniendo autoridad para modificarlo.
Sin embargo, de lo establecido en los numerales 9.1 y 9.3 de la clusula novena de la
proforma de contrato, se desprende que el supervisor se encontrara facultado para
rechazar las obras ejecutadas durante la etapa de recepcin, entre otras atribuciones que
exceden las facultades conferidas por la normativa. Por tanto, el Comit Especial deber
precisar el contenido de tales numerales, y cualesquiera otros que se encuentren
relacionados, de modo que guarden congruencia con la disposicin comentada.
3.9. Pago de valorizaciones.
De acuerdo con el numeral 28.00 de las Bases, el pago de la primera valorizacin est
condicionado a la instalacin de dos carteles, conforme a las caractersticas y lugares
indicados por la Entidad.
Sobre el particular, se debe tener presente que, de acuerdo con el artculo 133 del
Reglamento, todos los pagos a los contratistas se efectan despus de ejecutada la
respectiva prestacin y, en el caso de obras, los pagos a cuenta se entregan contra la
presentacin de los documentos sustentatorios, previa valorizacin; no habindose
consignado restriccin adicional alguna al respecto, como en efecto suceda conforme al
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